Propuestas constitucionales de Chile 21

Propuestas constitucionales de Chile 21
La nueva Constitución debe ser un texto que defina los grandes principios de la convivencia de
la comunidad política chilena, los principios de ciudadanía y soberanía, los derechos civiles y
políticos y los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de los ciudadanos, así
como sus deberes, junto a la organización y definición de las potestades de los poderes
públicos. Debe establecer que corresponde a la ley, los reglamentos y los decretos, y por tanto
a los poderes colegisladores constituidos mediante elecciones periódicas sujetos al principio
de mayoría, la formulación, administración y evaluación de las políticas públicas. En lo que
sigue se pone énfasis en los principales aspectos que deben modificarse respecto del actual
orden constitucional.
Fundamentos

Los derechos básicos y las libertades fundamentales son inherentes a todos los seres
humanos, inalienables y aplicables en igual medida a todas las personas. La nueva
Constitución debe hacer suya la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948
que establece que “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros”, que “todo individuo tiene derecho a la vida, a
la libertad y a la seguridad de su persona” y que “todos son iguales ante la ley y tienen,
sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual
protección contra toda discriminación”.

Se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión o restricción arbitrarias
basadas en el género que tengan por objeto o por resultado, menoscabar, o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera. Las medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre hombres y mujeres no se considerarán discriminación.

Salvo en lo que respecta a los derechos y deberes fundamentales, que deben tener
mayor estabilidad en su vigencia (con la ratificación de la modificación de sus normas
por dos legislaturas sucesivas, sin quórums supra-mayoritarios de aprobación), ningún
órgano del Estado debe impedir que prevalezca el principio de mayoría en la definición
de los asuntos públicos.
Área de Derechos Civiles y Políticos Fundamentales

Chile es una República laica, democrática y social en la que la soberanía nacional reside
en el pueblo, que la ejerce a través de representantes elegidos mediante voto
universal, igual y secreto o del plebiscito. Ningún sector del pueblo ni ningún individuo
podrán arrogarse el ejercicio de la soberanía.
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
Los órganos del Estado respetan y promueven los derechos y deberes garantizados por
la Constitución y por los tratados internacionales ratificados y vigentes.

La República garantiza la igualdad ante la ley sin distinción de sexo, raza, color,
orígenes étnicos o sociales, patrimonio, nacimiento, discapacidad, religión, opinión,
edad u orientación sexual.

La dignidad humana es inviolable y será respetada y protegida. Nadie podrá ser
sometido a esclavitud o a realizar un trabajo forzado ni podrá ser sometido a tortura o
a trato inhumano o degradante.

Toda persona tiene derecho a la vida y a su integridad física y síquica.

Se prohíbe que el cuerpo humano o partes del mismo se conviertan en objeto de lucro,
así como la clonación reproductora de seres humanos.

Toda persona tiene derecho a la libertad, la seguridad y al respecto de su vida privada
y familiar y a una vida libre de violencia física, psicológica, moral y sexual, tanto en el
ámbito público como privado.

La ley establecerá las normas necesarias para prevenir y sancionar toda forma de
violencia de género, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y
adolescentes, así como la explotación sexual.

Se garantiza la igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos. La ley
favorecerá el igual acceso de mujeres y hombres a los cargos de elección popular, así
como a las responsabilidades profesionales y sociales, y deberá establecer las medidas
de acción positiva que permitan alcanzar la paridad en los cargos de representación
popular. La ley establecerá las condiciones de ejercicio de la igualdad de género en la
conformación de directorios y cuerpos directivos en las empresas, fundaciones y
organizaciones no gubernamentales.

Se reconoce el derecho igualitario a contraer matrimonio y fundar una familia, en base
a la corresponsabilidad y reciprocidad en el trabajo doméstico y en las obligaciones
familiares. La ley concederá a la familia la más amplia protección y asistencia posibles,
especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la
educación de los hijos a su cargo. Se reconoce el derecho de toda persona a la
protección en caso de despido por razones de maternidad y la protección social a las
personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar.

Se reconoce el derecho de todas las personas a la intimidad, la elección de la pareja, la
orientación sexual y la ausencia de actividad sexual coercitiva, así como a decidir libre
y responsablemente el número y espaciamiento de sus hijos e hijas.

Toda persona tiene derecho a conocer y rectificar sus datos recogidos por alguna
autoridad. Estos datos se tratarán para fines concretos y sobre la base del
consentimiento de la persona afectada o en virtud de otro fundamento legítimo
previsto por la ley.
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
Se reconoce el derecho a la tutela judicial y garantía del debido proceso, tanto civil
como penal, la presunción de inocencia, no ser juzgado por la misma causa y la
prohibición de declarar contra sí mismo por parte del imputado.

Se reconoce el derecho a la libertad de conciencia y a la libertad de cultos con igualdad
de trato para todas las iglesias, aunque sin referencia a creencias, juramentos, libros o
símbolos de índole religiosa en el ejercicio de las potestades de los órganos del Estado.

Se reconoce el derecho a la libertad de expresión, asegurando a todas las personas la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin censura
previa, así como el derecho de acceso a la información pública. Este derecho
comprende la libertad de opinión y la libertad de recibir o de comunicar informaciones
o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades públicas y sin consideración de
fronteras.

Se respetan la libertad de los medios de comunicación y su pluralismo. La ley
determinará los límites a la concentración de la propiedad de los medios de
comunicación social, así como la apertura plural del espectro radioeléctrico, y la
distribución del avisaje público, de modo de garantizar el libre acceso a la información.

Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión pacífica y a la libertad de
asociación en todos los niveles, especialmente en los ámbitos político, sindical y cívico.
Los partidos políticos contribuyen a expresar la voluntad política de los ciudadanos.

Se reconoce el derecho de asilo, en las condiciones establecidas por las convenciones
internacionales suscritas por Chile.
Área Político-institucional

El Estado es democrático, unitario, con administraciones desconcentradas y
descentralizadas territorialmente.

Los pueblos originarios son parte integrante de la Nación, la que reconoce su
existencia y valor. El Estado es plurinacional en tanto garantiza los derechos colectivos
de los pueblos originarios para conservar y fortalecer su identidad y patrimonio
cultural y religioso y sus lenguas, para tener instituciones políticas autónomas y el
dominio de recursos de tierra y agua, además de la participación en todos los niveles
de la vida institucional mediante el ejercicio de la consulta indígena, en las condiciones
que determinará la ley.

La ley garantizará las expresiones pluralistas de las opiniones y la participación
equitativa de los partidos y agrupaciones políticas en la vida democrática de la Nación.

La ley determinará las normas y requisitos para el registro legal y las formas específicas
de intervención de los partidos políticos, en tanto instituciones de interés público,
cuyo fin es promover la participación de la ciudadanía en la vida democrática,
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asegurando la transparencia, las prácticas democráticas y la representación
equilibrada de mujeres y hombres en su vida interna.

El Presidente de la República es el jefe del Estado y el jefe de las Fuerzas Armadas, que
son esencialmente obedientes y no deliberantes, profesionales, jerárquicas y
disciplinadas.

El Presidente de la República velará por el respeto de la Constitución, el normal
funcionamiento de los poderes públicos y la supervigilancia del ejercicio de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Es elegido por sufragio universal por
mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos, en su caso en una segunda
vuelta entre las dos primeras mayorías emanadas de una primera vuelta electoral,
sufragio al que tiene derecho todo ciudadano.

El período presidencial es de cuatro años, con posibilidad de sólo una reelección
consecutiva por otro período de cuatro años.

El Presidente de la República nombrará al Primer Ministro y a su propuesta nombrará y
cesará a los demás miembros del gobierno y al personal civil y militar del Estado de su
exclusiva confianza. Firmará los decretos acordados en el Consejo de Ministros, que
presidirá. El Presidente, en consulta con el Primer Ministro y el presidente de la
Cámara de Diputados, podrá disolver la Cámara de Diputados y convocar a nuevas
elecciones en un plazo de entre 30 y 60 días, por una vez durante su periodo.

El Presidente de la República, a propuesta del gobierno o a propuesta de la Cámara de
Diputados, podrá someter a plebiscito cualquier proyecto de ley que verse sobre la
organización de los poderes públicos, sobre reformas relativas a la política económica,
social y ambiental y a los servicios públicos que concurren a ella, o que proponga la
ratificación de un tratado internacional. Un referéndum en los ámbitos mencionados
podrá llevarse a cabo por iniciativa de una quinta parte de los miembros del
parlamento apoyada por una décima parte de los electores. La iniciativa tomará la
forma de un proyecto de ley y no podrá tener por objeto la derogación de una
disposición legislativa promulgada desde hace menos de un año. Si el proyecto de ley
es rechazado no podrá presentarse ninguna otro proyecto sobre el tema en un plazo
de dos años.

El primer ministro determinará y dirigirá la política de la Nación y la acción del
gobierno y será responsable ante la Cámara de Diputados. Ejercerá la potestad
reglamentaria y dispondrá los nombramientos civiles y militares, en consulta con el
Presidente de la Republica. Dispondrá de la administración y de la fuerza armada. La
administración de la política gubernamental y de la agenda legislativa es
responsabilidad de un primer ministro, que debe contar con la confianza de la mayoría
parlamentaria.

El parlamento es unicameral y estará constituido por una Cámara de Diputados que
votará la ley, controlará al gobierno y evaluará las políticas públicas. La Cámara de
Diputados es elegida por sufragio universal. Los partidos políticos concurren a la
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
expresión del sufragio universal. Los diputados podrán ejercer por un máximo de tres
periodos. En el proceso de formación de la ley no existe otro quorum distinto de la
mayoría simple de los presentes o de la mayoría de los miembros del parlamento. No
serán admisibles los proyectos de ley o indicaciones a la ley formuladas por los
miembros del parlamento cuya aprobación tenga como consecuencia una disminución
de los ingresos públicos o la creación o ampliación de un gasto público o de empleos
públicos.
Se reconoce el derecho a la participación ciudadana en la definición y aplicación de las
políticas públicas.

Un Consejo Económico, Social y Ambiental reunirá a representantes de la sociedad civil
para emitir opinión previa al envío de proyectos de ley que afecten los ámbitos
mencionados.

Toda persona tiene derecho a que las instituciones traten sus asuntos de manera
imparcial y equitativa en plazos razonables y a ser reparada en caso de daño producido
por la administración o sus agentes en el ejercicio de sus funciones. La administración
está obligada a establecer la motivación de sus decisiones y a permitir el acceso
transparente a los actos y a la información administrativa, con las debidas excepciones
por razones de seguridad y protección de las personas.

Con la excepción de los nombramientos realizados por el presidente de la República y
otras autoridades del Estado, la administración pública nacional y territorial es de
carácter profesional, con una carrera funcionaria que asegure su independencia de
toda injerencia política, religiosa o de grupos de interés particular y a la que se accede
mediante concursos objetivos y con una promoción exclusivamente basada en el
mérito.

La Defensoría del Ciudadano acogerá las quejas de los administrados en relación a
mala administración o deficiente funcionamiento de los servicios públicos de
Administración del Estado o gestionados por empresas privadas, y que importen
lesión de derechos fundamentales, formulando recomendaciones y contribuyendo
control político y social de los gobernantes y de la administración del Estado.

Se reconoce la independencia y autonomía del Poder Judicial en sus funciones
jurisdiccionales, asegurando la plenitud y unidad de la jurisdicción y el respeto de la
garantía al debido proceso. La justicia militar sólo será aplicable a los militares y no a
los civiles en tiempos de paz.

El Tribunal Constitucional realizará el control de constitucionalidad de las leyes por
solicitud de al menos treinta parlamentarios. Se generará con seis miembros
nombrados por la Cámara de Diputados (o tres, más tres por el Senado) y tres por el
Presidente de la República, con miembros que cumplan requisitos de competencia
jurídica e independencia de criterio. Los ex Presidentes de la República podrán
integrarse al Tribunal Constitucional. Tendrá competencia consultiva para examinar la
adecuación del derecho interno en materia de tratados internacionales de derechos
humanos.
la
la
la
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
Los gobiernos regionales son elegidos por sufragio universal de los ciudadanos de la
región y son autónomos para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones y
dispondrán de presupuesto, impuestos, personalidad jurídica y patrimonio propios en
condiciones que establecerá la ley. Los intendentes y los consejos regionales dirigen
los gobiernos regionales y son electos democráticamente. Los delegados regionales y
provinciales del gobierno, así como los secretarios regionales ministeriales, son
nombrados por el poder ejecutivo.

Los municipios son elegidos por sufragio universal de los ciudadanos de la comuna y
son autónomos para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones y dispondrán de
presupuesto, impuestos, personalidad jurídica y patrimonio propios en condiciones
que establecerá la ley. Los alcaldes y los concejos municipales dirigen los gobiernos
regionales y son electos democráticamente.

La ley determinará el funcionamiento de fondos de compensación territorial regional y
municipal.
Área de Derechos Económicos, Sociales y Ambientales

Se reconoce, en la medida de la creación de condiciones que lo hagan posible, el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia y a una
mejora continua de sus condiciones de existencia, con una repartición equitativa y de
carácter progresivo de las cargas públicas y de los impuestos.

El pueblo de Chile dispondrá libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin
perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional
basada en el principio del beneficio recíproco. Se establece el dominio público pleno,
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de los recursos hídricos, del mar,
mineros y del espectro radioeléctrico. La ley establecerá las regalías por el
aprovechamiento de los recursos naturales. Las aguas se declaran bienes nacionales de
uso público, cualquiera sea el estado en que se encuentren, el lugar en que estén
depositadas o el curso que sigan, incluidos los glaciares.

Se reconoce el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener
la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o
aceptado, y al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le
aseguren una remuneración que proporcione a todos los trabajadores un salario
equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en
particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de
los hombres, con salario igual por trabajo igual y condiciones de existencia dignas para
ellos y para sus familias.

Se reconoce el derecho a la seguridad y la higiene en el trabajo; a igual oportunidad
para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les
corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y
capacidad; al descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas
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de trabajo y las variaciones periódicas pagadas, así como a la remuneración de los días
festivos.

Se reconoce el derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
elección para promover y proteger sus intereses económicos y sociales; el derecho de
los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de éstas a
fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; el derecho
de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que
prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática; el derecho de
huelga, ejercido de conformidad con la ley.

Se reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social y a recibir una pensión
por discapacidad o edad avanzada.

Se concede especial protección a las madres durante un período de tiempo antes y
después del parto y protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes.
La ley establecerá los límites de edad por debajo de los cuales quedará prohibido y
sancionado el empleo infantil.

Se reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud
física y mental, mediante la creación de condiciones que aseguren a todos prevención
sanitaria, asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.

Se reconoce el derecho de toda persona a la educación, que debe orientarse hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Asimismo, la educación debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos.
La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; la
enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria
técnica y profesional, debe hacerse accesible a todos y en particular por la
implantación progresiva de la enseñanza gratuita; la enseñanza superior debe hacerse
igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la
enseñanza gratuita; se debe mejorar continuamente las condiciones materiales del
cuerpo docente. Se reconoce la libertad de los padres de escoger para sus hijos
escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas
satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de
enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral
que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

Se reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural; gozar de los
beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones; beneficiarse de la protección
de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las
producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora. Para asegurar el
pleno ejercicio de este derecho, la ley establecerá las medidas necesarias para la
conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura, respetando la
indispensable libertad para la investigación científica y para la actividad creadora.
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
Se reconoce el derecho a la libre iniciativa económica con límite en el interés general.

Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de los bienes que haya
adquirido legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser
privado de su propiedad sino por causa de utilidad pública, en los casos y condiciones
previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa indemnización por
su pérdida.

El uso de los bienes podrá regularse por ley en la medida en que resulte necesario para
el interés general.

La ley garantizará un alto grado de protección a los consumidores.

Las empresas públicas serán creadas por ley con la aprobación de la mayoría de los
miembros del parlamento. Se reconoce el derecho del Estado de adquirir y mantener
participaciones en empresas regidas por el derecho comercial en las condiciones
previstas por éste.

Se reconoce el derecho a la propiedad cooperativa y sin fines de lucro.

Se reconoce el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y
respetuoso de la salud y a la protección de la naturaleza que provee los servicios ecosistémicos fundamentales para la sustentabilidad del desarrollo.

Toda persona tiene el deber de participar en la protección y mejoría del medio
ambiente y el deber de contribuir a la reparación de los daños que cause al medio
ambiente.

El Banco Central, el Consejo para la Transparencia, el Servicio Electoral y las
instituciones fiscalizadoras estarán exentas de recibir instrucciones jerárquicas del
gobierno. La ley establecerá la medida de la autonomía y de la configuración de sus
funciones y atribuciones.
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