Circular de Coordinación

Tipo:
Circular de Coordinación
Asunto:
Plan nacional de controles de las solicitudes de primas
ganaderas
Clave temática:
203
Unidad:
Subdirección General de Ayudas Directas
Número:
5/2013
Vigencia:
Campaña 2013
Sustituye o modifica:
Sustituye a la Circular de Coordinación nº 21/2012
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SECRETARÍA GENERAL DE
AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN
Y MEDIO AMBIENTE
FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
ÍNDICE
Página
1.
2.
3.
OBJETO…………………………………………………………………………
DEFINICIÓN DE ANIMAL POTENCIALMENTE SUBVENCIONABLE (en
adelante APS)…………………………………………………………………..
CONTROLES ADMINISTRATIVOS…………………………………………..
5
6
3.1.
Comprobaciones comunes a todas las primas……………………………...
6
3.2.
3.3.
8
3.5.
Comprobaciones específicas para las primas de ganado vacuno………..
Comprobaciones específicas para las ayudas específicas a los
ganaderos de ovino y/o caprino………………………………………………
Comprobaciones específicas para los solicitantes de pago único con
derechos especiales……………………………………………………………
Entidades gestoras de las marcas de calidad……………………………….
3.6.
Procedimientos para la realización de los controles administrativos……..
22
4.
CONTROLES SOBRE EL TERRENO……………………………………….
28
4.1.
Porcentaje mínimo de controles………………………………………………
29
4.2.
Calendario de los controles sobre el terreno………………………………..
30
4.3.
Determinación de la muestra por productor…………………………………
31
4.4.
Selección de la muestra de entidades gestoras de las marcas de calidad
40
4.5.
Evaluación del análisis de riesgos……………………………………………
41
4.6.
Realización de los controles…………………………………………………..
41
4.7.
Actuaciones del controlador…………………………………………………...
50
4.8.
Notificación del control…………………………………………………………
51
4.9.
Acta de control y presencia del interesado………………………………….
Coordinación con los programas del Plan nacional de control oficial de
la cadena alimentaria y con los controles de condicionalidad……………..
Comprobación del libro de registro de la explotación………………………
51
Vacas de leche………………………………………………………………….
Venta de leche o productos lácteos en productores de ovino y caprino y
de vacas nodrizas………………………………………………………………
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
INTENCIONAL………………………………………………………………….
Introducción……………………………………………………………………..
54
3.4.
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.
5.
5.1.
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C/ BENEFICENCIA, 8
28004 - MADRID
TEL:
913476500
FAX:
915219832
5.2.
Aspectos generales…………………………………………………………….
55
5.3.
Clasificación de irregularidades potencialmente intencionales……………
56
5.4.
6.
Aplicación de la cláusula de anti-elusión…………………………………….
IRREGULARIDADES EN LOS RESULTADOS DE LOS CONTROLES.
CUMPLIMIENTO DE LOS PORCENTAJES MÍNIMOS ESTABLECIDOS
EN EL REGLAMENTO (CE) Nº 1122/2009………………………………….
PLAN DE CONTROLES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS………
INFORME ANUAL SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS CONTROLES
DEL SISTEMA INTEGRADO………………………………………………….
CALIDAD DE LOS CONTROLES…………………………………………….
ANEXO 1. DOCUMENTO DE TRABAJO AGR 49533/2002 SOBRE EL
CONCEPTO DE ERROR MANIFIESTO AL AMPARO DEL ARTICULO
12 DEL REGLAMENTO (CE) Nº 2419/2001 DE LA COMISIÓN………….
57
7.
8.
9.
58
59
59
59
61
ANEXO 2. CONTENIDO MÍNIMO DE LAS INSTRUCCIONES PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS CONTROLES………………………………………
ANEXO 3………………………………………………………………………...
64
66
Anexo 3.1. Acta de control en explotaciones de bovinos…………………..
66
Anexo 3.2. Acta de control en explotaciones de ovino y/o caprino……….
71
Anexo 3.3. Modelos orientativos de Actas de control................................
ANEXO 4. APARTADOS MÍNIMOS QUE DEBEN RECOGER LOS
PLANES DE CONTROL ELABORADOS POR LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS……………………………………………………………………
ANEXO 5. AUMENTO DEL PORCENTAJE MÍNIMO DE CONTROL A
CONSECUENCIA DE LA DETECCIÓN DE IRREGULARIDADES
SIGNIFICATIVAS………………………………………………………………..
ANEXO 6. BASE LEGAL………………………………………………………..
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FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
1. OBJETO
El presente Plan de controles tiene como objeto establecer los controles
mínimos a realizar en el marco del Sistema Integrado de Gestión y Control de
determinados regímenes de ayuda comunitarios en el sector de la producción
animal, dispuesto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 y marca las directrices
para que tanto los controles administrativos como sobre el terreno aseguren la
comprobación eficaz de las condiciones de concesión de las ayudas.
Será de aplicación a:

Los regímenes de prima en favor de los productores de carne de
vacuno, establecidos en el artículos 111 (prima por vaca nodriza o PVN)
del Reglamento (CE) nº 73/2009.

Las ayudas especificas a los ganaderos desarrolladas en el Capitulo II
del Titulo VI (articulos 60 a 83) del Real Decreto 202/2012, en aplicación
del artículo 68 del Reglamento (CE) nº 73/2009.
-Ayuda para la mejora de la calidad de la carne de vacuno (en adelante
ayuda por calidad a vacuno de carne ACV).
-Ayuda para compensar las desventajas específicas que afectan a los
agricultores que mantienen vacas nodrizas (en adelante ayuda por
vulnerabilidad a la vaca nodriza AVN).
Ayuda para la mejora de la calidad de las producciones de ovino y
caprino (en adelante Ayuda por calidad al ovino y caprino u OCA).
-Ayuda para compensar las desventajas específicas que afectan a los
agricultores del sector ovino (en adelante ayuda por vulnerabilidad a
ovino AVO).
-Ayuda para compensar las desventajas específicas que afectan a los
agricultores del sector caprino (en adelante ayuda por vulnerabilidad a
caprino AVC).
-Ayudas para compensar las desventajas específicas que afectan a los
agricultores del sector vacuno de leche (en adelante Ayuda por
vulnerabilidad al sector lácteo o AVL).
-Ayuda para la mejora de la calidad de la leche y los productos lácteos
de vaca (en adelante Ayuda por calidad al sector lácteo de vaca o LCA).

Los productores que se acojan al régimen de pago único, y que
dispongan de derechos de ayuda supeditados a condiciones especiales.
Las ayudas ganaderas solicitadas dentro del ámbito de las Islas Canarias
quedan excluidas del presente Plan de Controles.
En aplicación de lo dispuesto en el Estatuto del Fondo Español de Garantía
Agraria (FEGA) aprobado por Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre,
este Organismo velará por la aplicación armonizada en el territorio nacional de
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la reglamentación comunitaria y de la normativa básica de desarrollo, así como
por la igualdad de tratamiento entre productores y operadores en todo el ámbito
nacional.
A estos efectos, se ha consensuado, dentro del Grupo de Coordinación del
Sistema Integrado de Gestión y Control de Primas Ganaderas con las
Comunidades Autónomas, el contenido de la presente Circular.
2. DEFINICIÓN DE ANIMAL POTENCIALMENTE SUBVENCIONABLE (en
adelante APS)
Es aquel animal que a priori puede cumplir las condiciones de admisibilidad
para recibir la ayuda en la campaña de solicitudes en cuestión.
2.1. Para la ayuda por calidad a vacuno de carne, animal potencialmente
subvencionable es aquel que ha sido sacrificado bajo programas de calidad
reconocidos oficialmente.
2.2. Para la prima por vaca nodriza y la ayuda por vulnerabilidad a la vaca
nodriza, animal potencialmente subvencionable es la hembra de la especie
bovina mayor de 8 meses de edad, según la información recogida en el sistema
integrado de trazabilidad animal (en adelante SITRAN), que cumple las
siguientes condiciones:

Ha estado en las unidades de producción pertenecientes a la
explotación del solicitante durante el periodo de retención de 6 meses
sucesivos a partir del día siguiente al de presentación de la solicitud, o,
habiendo iniciado el periodo de retención, éste se interrumpe por una
causa de fuerza mayor.

Pertenecen a una raza cárnica o proceden de un cruce con una de estas
razas y forman parte de un rebaño destinado a la cría de terneros para
la producción de carne.

Su entrada en la explotación está notificada a la base de datos el primer
día del periodo de retención. Si la entrada del animal a la explotación no
está notificada el primer día del periodo de retención, el animal se
considerará potencialmente subvencionable si dicha comunicación se ha
efectuado dentro del plazo reglamentario.
2.3. Para las ayudas específicas a los ganaderos de ovino o caprino, animal
potencialmente subvencionable es una hembra de la especie ovina o caprina
que haya parido al menos una vez o que tenga un año de edad como mínimo a
1 de enero de 2013, y que se haya incluido en la declaración censal a uno de
enero en la explotación del solicitante. Dicha declaración censal deberá haber
sido comunicada al registro general de explotaciones ganaderas (en adelante
REGA), según lo establecido en el Real Decreto 479/2004.
Además, para cumplir la condición de animal potencialmente subvencionable:
a) en el caso de ayuda para mejora de calidad al ovino y caprino, al menos un
35% de la producción de la explotación debe ser comercializada bajo
denominaciones de calidad reconocidas oficialmente.
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b) para la ayuda por vulnerabilidad al sector ovino, el socio solicitante tiene que
estar agrupado en una entidad asociativa
c) para la ayuda por vulnerabilidad al sector caprino, serán los animales que se
encuentren en explotaciones y unidades de producción ubicadas en zonas
desfavorecidas.
2.4. Para las ayudas específicas a los ganaderos del sector vacuno de leche
lácteo, animal potencialmente subvencionable es la hembra de la especie
bovina de edad igual o mayor a 24 meses en el último día del plazo del periodo
de presentación de la solicitud y correctamente inscrita en el registro general de
identificación individual de los animales (en adelante RIIA) a esa fecha.
Además:
a) en el caso de la ayuda específica por vulnerabilidad al sector lácteo (AVL),
deberá tratarse de un animal que pertenezca a alguna de las razas de vacuno
enumeradas en el anexo IV del Reglamento (CE) nº 1121/2009 o aquellas
reconocidas como de aptitud eminentemente láctea por norma de la comunidad
autónoma donde se encuentran las unidades de producción lácteas.
b) en el caso de ayuda específica para fomentar productos lácteos de calidad,
al menos un 25% de la producción de las hembras de la explotación debe ser
comercializada bajo denominaciones de calidad reconocidas oficialmente y,
serán potencialmente subvencionables, aquellos animales cuya producción sea
comercializada bajo denominaciones de calidad reconocidas oficialmente.
3. CONTROLES ADMINISTRATIVOS
Todos los controles administrativos relativos a verificación de documentación y
su posterior grabación se deberán efectuar en el menor tiempo posible para
que las inspecciones se puedan realizar a lo largo del periodo de retención.
Cuando, durante los controles administrativos, en una solicitud se detecten
indicios de irregularidades, se efectuará un seguimiento de la misma, incluso, si
procede, mediante un control sobre el terreno.
Los controles administrativos comportarán para todas las
presentadas en la campaña o año civil 2013 la comprobación de:
solicitudes
3.1. Comprobaciones comunes a todas las primas
3.1.1. Respecto a los datos contenidos en la solicitud única se tendrá en cuenta
lo siguiente:
a. Comprobación de que la solicitud reúne los requisitos mínimos para ser
aceptada como tal. Para ello se deberá tener en cuenta, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 70 de la Ley 30/1992, que el modelo de solicitud
cumplimentado no ofrece dudas respecto a la siguiente información:

La identidad del productor. Nombre y apellidos del interesado y, en su
caso, de la persona que lo represente.

La identificación del medio preferente o del lugar que se señala a efectos
de notificaciones.
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
Las ayudas para las que solicita la ayuda.

Si solicita régimen de pago único por derechos de ayuda supeditados a
condiciones especiales, y en caso afirmativo, respecto al número de
derechos especiales solicitados.

El código de explotación de las unidades de producción en las que se
mantendrán los animales durante el período de retención, y el período o
períodos en cuestión.
A estos efectos, cuando el solicitante sea el titular de las explotaciones,
la autoridad competente podrá eximir al solicitante de la obligación de
facilitar dichos códigos, obteniendo dicha información del REGA.

Firma original del solicitante o acreditación de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio.
b. Comprobación de que la solicitud incluye la documentación de
acompañamiento que la comunidad autónoma considere como constitutiva de
la admisibilidad de la ayuda de que se trate.
En caso de que la solicitud reúna los requisitos citados en los dos puntos
anteriores, será la fecha de presentación la que deba tenerse en cuenta a
efectos de cumplimiento de todos los plazos reglamentarios. Si por el contrario,
la solicitud no reúne estos requisitos, el productor, a requerimiento del órgano
competente, deberá completarla o presentar una nueva, en función de que
dicha solicitud pueda considerarse admisible o no. En el caso de que deba
presentarse una nueva solicitud, será esta segunda fecha de presentación por
parte del productor la que se deberá considerar a todos los efectos.
Si una solicitud es recibida en una comunidad autónoma donde no esté
ubicada la explotación o la mayor parte de la superficie de la misma, o en caso
de no disponer de superficie, el mayor número de animales, la comunidad
autónoma receptora remitirá, en el plazo máximo de 5 días hábiles, a la
comunidad autónoma competente, la solicitud y la documentación de
acompañamiento presentada. Sin perjuicio de lo dicho respecto a los requisitos
mínimos de admisibilidad, como fecha de presentación se deberá considerar la
del registro de la comunidad autónoma receptora.
c. Valoración de error manifiesto, a estos efectos se deberán aplicar los
criterios expuestos en el documento de la Comisión AGR 49533/2002-ES que
se adjunta como Anexo 1 y se desarrollan en el punto 3.6.1 de esta Circular.
d. La presentación de la solicitud única o de la documentación de
acompañamiento que deba presentarse junto con la misma y que se considere
constitutiva de la admisibilidad de la ayuda fuera de los plazos establecidos,
dará lugar a las reducciones señaladas en el apartado 1 del artículo 23 del
Reglamento (CE) nº 1122/2009 considerando para ello lo establecido en el
Reglamento (CEE, EURATOM) nº 1182/1971.
3.1.2. La documentación que acompaña a la solicitud única, de forma que los
datos contenidos en los documentos presentados sean coherentes entre sí.
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3.1.3. Que mediante comprobaciones cruzadas de los animales, no se concede
la misma ayuda en más de una ocasión en el mismo año o campaña.
3.1.4. Que los productores presentan en cada campaña una sola solicitud
única.
3.1.5. Los límites individuales de derechos a la prima por vaca nodriza.
3.1.6. Retirada total o parcial de las solicitudes.
De acuerdo con el artículo 25 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, las
solicitudes podrán ser retiradas total o parcialmente en cualquier momento,
comunicándolo a la autoridad competente por escrito siempre que ésta no haya
informado a los productores de la existencia de irregularidades detectadas en
el control administrativo o sobre el terreno o cuando les haya comunicado su
intención de efectuar una inspección.
En estos casos, la autoridad competente deberá archivar en el expediente, la
comunicación expresa del productor en la que solicita la correspondiente
retirada parcial o total de la solicitud, de forma que se pueda justificar en todo
momento la variación realizada.
Las retiradas efectuadas con arreglo a la descripción anterior, colocarán al
solicitante en la situación anterior a la presentación de la solicitud en cuestión o
parte de la misma.
En aplicación de los artículos 20.1 y 25.1 del Reglamento (CE) nº 1122/2009,
las retiradas por escrito podrán ser sustituidas por la notificación, a la base de
datos informatizada de bovinos, de que un animal ha abandonado la
explotación, conforme a lo establecido en el Real Decreto 728/2007.
3.2. Comprobaciones específicas para las primas de ganado vacuno
3.2.1. Mediante comprobaciones cruzadas con la base de datos de
identificación y registro constituida de acuerdo con el artículo 5 del Reglamento
(CE) nº 1760/2000, comprobación de que solamente se conceda la ayuda por
animales de la especie bovina ubicados en las explotaciones declaradas y que
cumplen todas las condiciones para tener derecho a la misma:

Notificación a la Base de Datos: se comprobará que la entrada de los
animales susceptibles de percibir la ayuda en las unidades de
producción pertenecientes a la explotación del solicitante se encuentran
notificados a la Base de Datos y, en el caso de prima por vaca nodriza y
la ayuda específica por vulnerabilidad a la vaca nodriza, ésta notificación
sea el primer día del periodo de retención.

Edad, por medio de la fecha de nacimiento.

Sexo. Condición de macho o hembra de acuerdo con los códigos
dispuestos a tal efecto en la Base de Datos Nacional de Ganado Bovino.
En caso de sexo “hembra”, se comprobará la condición de vaca o
novilla, según la edad y la fecha del primer parto.

En su caso raza, de acuerdo con los códigos dispuestos a tal efecto en
la Base de Datos Nacional de Ganado Bovino.
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
Cumplimiento del período de retención, a través de las fechas de
entrada y salida de la explotación.
Prueba y fecha de sacrificio (ayuda específica a la producción de carne
de vacuno de calidad).
Tipo de muerte:
Código 01: Sacrificado
Tipo de explotación:
Código 01: Matadero
3.2.2. Sustancias prohibidas. Se comprobará la aplicación del artículo 24 del
Real Decreto 202/2012 si se hubieran dado las circunstancias previstas en el
mismo.
3.2.3. Ayudas específicas a los ganaderos de vacuno: comprobación de que los
solicitantes cumplen lo establecido en el Real Decreto 479/2004, según lo
dispuesto en el artículo 60 del Real Decreto 202/2012 en la fecha de
presentación de la solicitud.
Además los animales deben estar identificados y registrados conforme al Real
Decreto 1980/1998, de 18 de septiembre.
3.2.4. Se comprobará que el animal ha permanecido en las explotaciones
declaradas por el solicitante durante todo el período de retención. Sin embargo,
el animal podrá moverse a explotaciones no declaradas en la solicitud sin
perder la admisibilidad en los siguientes supuestos.

El animal se mueve a una explotación de la que el solicitante es titular y se
comprueba que como tal consta en SITRAN. En tal caso, el solicitante
deberá comunicar por escrito y con antelación a la autoridad competente su
intención de realizar dicho traslado y deberá solicitar que dicha explotación
le sea tenida en cuenta a efectos de cumplimiento del período de retención.
No obstante, la autoridad competente podrá eximir al solicitante de realizar
esta comunicación por escrito si dicho movimiento se notifica, a la base de
datos informatizada de bovinos, conforme a lo establecido en el Real
Decreto 728/2007.

El animal se mueve a una explotación de la que el solicitante no es titular,
independientemente de que se encuentre en la misma comunidad
autónoma que gestiona la solicitud única o no, siempre que cumpla los
siguientes requisitos.
 Al igual que en el caso anterior, el solicitante deberá comunicar por
escrito y con antelación a la autoridad competente su intención de
realizar dicho traslado y deberá solicitar que dicha explotación le sea
tenida en cuenta a efectos del cumplimiento del periodo de retención.
 Deberá comprobarse que el solicitante mantiene la titularidad de los
animales que se trasladan durante todo el periodo de retención.
 Solo se admitirán movimientos a los siguientes tipos de explotación:
pastos temporales, montes comunales, centros de inseminación, centros
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de testaje, certámenes ganaderos, ferias y mercados reconocidos
oficialmente.
3.2.5. Sustituciones.
De acuerdo con los apartados 1 y 2 del artículo 64 del Reglamento (CE) nº
1122/2009, a efectos de la prima por vaca nodriza y de la ayuda por
vulnerabilidad a la vaca nodriza, una vaca nodriza o una novilla podrá ser
sustituida durante el periodo de retención, dentro de los límites establecidos en
el artículo 111 del Reglamento (CE) nº 73/2009, por otra vaca nodriza o por
otra novilla, siempre que dicha sustitución se produzca en los veinte días
siguientes a la fecha de salida del animal de la explotación, que la sustitución
se inscriba, a más tardar el tercer día siguiente de haberse realizado, en el
registro particular del productor y que se informe a la autoridad competente a la
que se haya presentado la solicitud de ayuda durante los 7 días siguientes a la
sustitución. A estos efectos, la condición de vaca nodriza o de novilla y la
verificación de estar correctamente notificado a SITRAN del nuevo animal se
valorará el día en que se haga efectiva la sustitución.
En aplicación del artículo 20.1 y segundo párrafo del artículo 64.2 del
Reglamento (CE) nº 1122/2009, a efectos de sustituciones, las notificaciones a
la base de datos de identificación y registro en relación con la salida de un
animal de la explotación y la entrada de otro animal en la explotación conforme
a lo establecido en el Real Decreto 728/2007, tendrán la misma validez que las
comunicaciones previstas en el párrafo primero de este apartado.
3.2.6. Bajas por circunstancias naturales y por causa de fuerza mayor.
La comunicación de bajas por causas naturales de la vida del rebaño y por
causa de fuerza mayor a la autoridad competente a la que se haya presentado
la solicitud de ayuda, tendrá lugar en los diez días hábiles siguientes a partir de
la comprobación de la baja en el primer caso y a partir de que el productor esté
en situación de hacerlo en el segundo, de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 67 y 75 del Reglamento (CE) nº 1122/2009.
A efectos del cobro de la prima en vaca nodriza, sólo es necesario comunicar
bajas cuando éstas supongan una disminución del número de animales que el
productor debe mantener durante el período de retención. Si la baja de una
vaca supone que el porcentaje de novillas supere el 40% del total del rebaño y
este hecho se ha comunicado, se deberá ajustar el número de novillas
necesario hasta mantener dicho límite. En la ayuda por vulnerabilidad a la vaca
nodriza, únicamente deberán ser comunicadas las bajas por fuerza mayor.
En aplicación del artículo 20.1 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, a efectos de
bajas por circunstancias naturales, las notificaciones a la base de datos de
identificación y registro conforme a lo establecido en el Real Decreto 728/2007,
tendrán la misma validez que las comunicaciones previstas en el párrafo
primero de este apartado. En los casos de fuerza mayor, será necesario
comunicar dicha circunstancia por escrito, a no ser que la autoridad
competente ya disponga de la información que permita valorar dicha
eventualidad.
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3.2.7. Se tendrá en cuenta la cantidad de referencia individual de cuota láctea
disponible a 31 de marzo de 2013 en la prima por vaca nodriza.
3.2.8. Ayuda por vulnerabilidad a vacas nodrizas:
Además de lo previsto en los puntos anteriores.

Las superficies forrajeras declaradas, ajustadas en su caso al coeficiente
de admisibilidad de pastos a los efectos de justificar la carga ganadera de
la explotación.

Se deberá comprobar la disponibilidad de las superficies forrajeras
declaradas, ajustadas en su caso al coeficiente de admisibilidad de
pastos por el productor a efectos del artículo 65 del Real Decreto
202/2012, mediante el procedimiento que establezca la comunidad
autónoma.

La carga ganadera de la explotación, según se describe en el punto
3.6.5.1 de esta Circular.

Comprobación de que los socios de la entidad asociativa solicitante o los
familiares de primer grado de la explotación familiar declarados en la
solicitud como profesional de la agricultura, cumplen las condiciones
previstas en el artículo 16 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el
desarrollo sostenible del medio rural.
Si el socio o el familiar de primer grado es una persona física:

Que es titular de una explotación agrícola o forestal, que requiera
al menos media unidad de trabajo agraria (en adelante UTA)/año
y que obtiene al menos el 25% de su renta procedente de la
actividad agraria o actividades complementarias durante el último
año disponible.
o

Que es titular de una explotación agrícola o forestal y que cotiza
al régimen especial agrario o al régimen de autónomos
equivalente, desde el 1 de enero del año de solicitud hasta al
menos, el último día del plazo de solicitud.
Si el socio es una persona jurídica:


Que se trata de una entidad asociativa agraria, titular de una
explotación agrícola o forestal, que requiera al menos una
UTA/año.
En el caso de explotaciones asociativas, a efectos de calcular el número
de agricultores que se contabilizan para aplicar la modulación, se
realizarán las verificaciones que permitan determinar:
o Si los socios cumplen las condiciones de profesional de la agricultura
mencionadas en el apartado anterior.
o Que los socios no perciben esta misma ayuda a título individual o
como socios de otra explotación asociativa.
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o En el caso de que un profesional de la agricultura conste como socio
en más de una explotación asociativa, la comunidad autónoma
gestora, mediante trámite de audiencia, dará la opción al interesado
para la elección de la Sociedad a efectos de aplicación de la
modulación y cobro de la ayuda.

En el caso de que el titular de la explotación sea una persona física, a
efectos de calcular el número de agricultores que contabilizan para
aplicar la modulación se verificará si el titular, el cónyuge o los familiares
de primer grado tanto por consanguinidad como por afinidad del titular,
son profesionales de la agricultura y que no perciben la misma ayuda a
título individual o como socios de una explotación asociativa.
En el caso de explotaciones de titularidad compartida, se verificará que
tanto la explotación como subtitulares figuran inscritos en el registro de
titularidad compartida del Real Decreto 297/2009, de 6 de marzo, sobre
titularidad compartida en las explotaciones agrarias.

En el caso de ganaderos que solicitan simultáneamente esta ayuda
específica y/o la prima por vaca nodriza y la ayuda específica por zona
desfavorecida al sector lácteo, se deberá verificar que ningún animal es
beneficiario de las dos ayudas simultáneamente, es decir si es admisible
para una ayuda no puede ser admisible para la otra.
3.2.9. Ayuda específica destinada a mejorar la calidad de la carne de vacuno
(ACV): Además de lo citado en los puntos anteriores:

Que las solicitudes presentadas por los socios de un cebadero
comunitario se ajustan a lo dispuesto en el artículo 62 del Real Decreto
202/2012.

En caso de que un productor solicite como socio del cebadero y a título
individual, se admitirán ambas solicitudes pero se realizarán las
verificaciones necesarias para garantizar que en total, el solicitante no
percibe el pago por más de 200 animales. A efectos de determinar la
admisibilidad de una de las dos solicitudes se tomará como prioritaria la
solicitud del cebadero comunitario.

Cruce con el listado de pliegos de etiquetado facultativo autorizados en el
2012, que para tal fin será publicado por el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, para comprobar que los pliegos bajo los
cuales el solicitante ha sacrificado a sus animales, están autorizados y
reconocidos en España, y que cumplen con las condiciones establecidas
en el artículo 62.1.e. del Real Decreto 202/2012.

Para el resto de marcas de calidad, se verificará que estaban
reconocidas y autorizadas mediante norma legal.

Cruces con la relación de crotales facilitada por los consejos reguladores
o marcas de calidad para obtener los animales que se han sacrificado en
el marco de las denominaciones de calidad y comprobar a qué productor
pertenece el animal sacrificado.
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
Cruce con la relación de crotales de animales sacrificados en la campaña
en curso para verificar que efectivamente el animal ha sido sacrificado.
3.2.10. Para las ayudas específicas a los ganaderos del sector lácteo, deberá
comprobarse si estos disponen de cuota asignada a 1 de abril de 20131.
3.2.11. Ayuda para compensar las desventajas específicas que afectan a los
agricultores del sector vacuno de leche (AVL):
Además de lo citado en los puntos anteriores:

Comprobación de que el solicitante no ha sido sancionado por
incumplimiento de la normativa vigente en materia de calidad de leche
cruda, en los tres años anteriores al año de solicitud.

Comprobación de que no ha sido sancionado, en el año anterior al año
en el que se solicite la ayuda, con motivo de un control efectuado en el
marco de lo establecido en el Real Decreto 754/2005 y en el capítulo IV
del Reglamento (CE) nº 595/2004 en relación a la tasa láctea.

Comprobación de que el solicitante ha efectuado entregas de leche a
industrias o venta directa en el periodo de tasa que se inicia en el año de
presentación de la solicitud única. Para tal fin, las autoridades nacionales
remitirán el fichero con la relación de los productores que han efectuado
entregas a industrias.
Los solicitantes que no hayan realizado entregas por causa de fuerza
mayor deberán comunicar este hecho a la autoridad competente en
cuanto estén en disposición de hacerlo.

Determinar la ubicación de la explotación del solicitante. A estos efectos,
si la explotación está compuesta por más de una unidad de producción,
se determinará la ubicación atendiendo al número de animales elegibles
el último día de presentación de la solicitud. De manera que la ubicación
de la explotación será aquella zona en la que radiquen las unidades de
producción que sumen un mayor número de animales elegibles.
En estos casos, si en la zona donde se contabiliza el mayor número de
animales elegibles no se alcanza el límite de 100 animales, se
continuará seleccionado animales con derecho a pago en función de las
ubicaciones con mayor número de animales potencialmente
subvencionables. Cuando en las distintas zonas de ubicación la
cantidad de hembras elegibles sea la misma se empezará a contar
animales con derecho a pago en la ubicación que signifique mayor
cuantía de la ayuda.

Comprobar si al solicitante le corresponde la ayuda complementaria a las
explotaciones que disponen de superficie forrajera:
1
A estos efectos, los solicitantes beneficiarios de las transferencias excepcionales T1 bis , como
consecuencia de jubilación, fallecimiento o cese anticipado del antiguo titular, que cumplan las
condiciones establecidas en el apartado 3 del artículo 43 del Real Decreto 347/2003, tendrán la
consideración de solicitantes con cuota asignada a uno de abril.
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 Que la explotación está ubicada en zona de montaña, zonas con
dificultades específicas y otras zonas desfavorecidas distintas a de las
de montaña afectadas por desventajas naturales.
 Que dispone de superficie forrajera declarada, ajustada en su caso al
coeficiente de admisibilidad de pastos, conforme a la definición dada
en el apartado 2 del artículo 65 del Real Decreto 202/2012,
especialmente en lo que se refiere a su utilización para la
alimentación del ganado.
 Que dicha superficie forrajera está ubicada en el mismo municipio de
la explotación o en municipios adyacentes.
 En caso de que la explotación conste de varias unidades de
producción, se considerará toda la superficie de la explotación que se
encuentre en los municipios donde se ubiquen las unidades de
producción (códigos REGA) y municipios adyacentes (y no sólo el de
las unidades de producción para el cálculo de la carga ganadera),
independientemente de que estos municipios se encuentren en zona
desfavorecida o no.
 Que dicha superficie forrajera tiene asignados usos pastos o tierra
arable (TA) en SIGPAC.
 Que se cumple la proporción de más de 0,40 ha por hembra elegible
teniendo en cuenta la superficie forrajera declarada, ajustada en su
caso al coeficiente de admisibilidad de pastos. A tal efecto se tendrán
en cuenta todos los animales que cumplan con los requisitos
establecidos en el artículo 77 del Real Decreto 202/2012, sin ajustar
al límite de 100 animales por explotación. En el caso de que se
pusiera de manifiesto la existencia de un número hembras admisibles
en la explotación a último día del plazo de presentación de la solicitud
superior al registrado en la base de datos, será este valor superior el
que se tenga en cuenta a efectos de verificar si al solicitante le
corresponde el apoyo adicional o no.
3.2.12. Ayuda para fomentar la producción de productos lácteos de calidad
(LCA):
Además de lo citado en los puntos anteriores:

Comprobación de que el solicitante no ha sido sancionado por
incumplimiento de la normativa vigente en materia de calidad de leche
cruda, en los tres años anteriores al año de solicitud.

Comprobación de que no ha sido sancionado, en el año anterior al año
en el que se solicite la ayuda, con motivo de un control efectuado en el
marco de lo establecido en el Real Decreto 754/2005 y en el capítulo IV
del Reglamento (CE) nº 595/2004 en relación a la tasa láctea.
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
Comprobación de que el solicitante ha efectuado entregas de leche a
industrias o venta directa en el periodo de tasa que se inicia en el año de
presentación de la solicitud única. Para tal fin, las autoridades nacionales
remitirán el fichero con la relación de los productores que han efectuado
entregas a industrias.
Los solicitantes que no hayan realizado entregas por causa de fuerza
mayor deberán comunicar este hecho a la autoridad competente en
cuanto tengan conocimiento del mismo.

Cruce con el listado de esquemas de calidad certificada autorizados en el
2013, que para tal fin será publicado por el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, para comprobar que los pliegos bajo los
cuales los solicitantes han comercializado su producción láctea, están
autorizados y reconocidos en España, y que cumplen con las condiciones
establecidas en el artículo 81 del Real Decreto 202/2012.

En el caso de los esquemas de certificación de calidad basados en una
calidad higiénico sanitaria más allá de los requisitos legales obligatorios,
cruce con la base de datos letra Q para comprobar que se cumplen en la
explotación, para todas las medias geométricas móviles de las muestras
tomadas en el año de solicitud, los términos de colonias de gérmenes y
células somáticas descritos en el artículo 80.f) apartado 4º del Real
Decreto 202/2012.

En el caso de los esquemas de certificación de calidad de leche que
impliquen requisitos de calidad superiores a los exigidos por la normativa,
en los que la certificación del cumplimiento de los requisitos de dichos
esquemas por parte del organismo independiente de control no se realice
a nivel de la explotación, sino en una fase posterior, así como en el caso
del etiquetado con el logotipo Letra Q del apartado 1.b del artículo 79.
Deberá comprobarse que la suma del total de kilogramos de leche
comercializados por las explotaciones al amparo del sistema durante el
año de solicitud, coincide con el volumen total de leche comercializada
por el responsable del esquema o por el usuario del logotipo Letra Q
bajo el mismo.
Con el objetivo de realizar dicha comprobación el organismo
independiente de control deberá certificar el volumen total de leche que
los responsables de dichos esquemas y etiquetado hayan comercializado
bajo la marca o logotipo en cuestión. La suma de las cantidades
expresadas en kilogramos de leche comercializados por las
explotaciones al amparo del sistema correspondiente durante el año de la
solicitud, no podrá ser superior en más de un 10% la cantidad total
expresada en kilogramos de leche comercializada por el responsable del
sistema correspondiente durante el año de la solicitud.

Para el resto de marcas de calidad, se verificará que estaban
reconocidas y autorizadas mediante norma legal. Así mismo, deberá
diferenciarse si se trata de una denominación de calidad de ámbito
comunitario o de ámbito nacional.
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
Cruce con la cantidad de leche producida a partir de hembras de la
explotación, y comercializada al amparo de los programas de calidad
correspondientes, facilitada por los consejos reguladores o marcas de
calidad para comprobar que se comercializa bajo dichas marcas de
calidad la producción lechera de al menos el 25% de los animales
potencialmente subvencionables del rebaño.
Para obtener los animales con derecho a pago, deberá dividirse esta
cantidad por el rendimiento lechero medio de España o por otro
rendimiento reconocido por la autoridad competente. Este rendimiento
lechero individual será el establecido en el certificado de control lechero
oficial. Cuando no se disponga de dicho certificado, la autoridad
competente podrá utilizar cualquier documento por ella reconocido para
este fin, como por ejemplo, el fichero de entregas de leche utilizado en la
gestión del régimen de tasa láctea. El cociente resultante se redondeará
a un número de animales entero utilizando la regla del 5.
En aquellos casos en que la autoridad competente pueda comprobar que
la totalidad de la producción de una explotación es destinada a uno o
varios esquemas de calidad, se pueden considerar todas las hembras
elegibles de la explotación como animales con derecho a pago.

En aquellos casos en que se comercialice una parte de la producción
bajo marca de calidad comunitaria y otra bajo marca de calidad nacional
se deberá obtener el número de animales con derecho a pago para cada
uno de los ámbitos, comunitario y nacional.
3.3. Comprobaciones específicas para las ayudas específicas a los
ganaderos de ovino y/o caprino
3.3.1. Sustancias prohibidas. Se comprobará la aplicación del artículo 24 del
Real Decreto 202/2012 si se hubieran dado las circunstancias previstas en el
mismo.
3.3.2. Comprobación de que el solicitante cumple lo establecido en el Real
Decreto 479/2004 en la fecha de presentación de la solicitud, y que ha hecho la
comunicación obligatoria del censo de su explotación a uno de enero de 2013.
Así como la identificación y registro de los animales conforme a las
disposiciones del Real Decreto 947/2005, de 29 de julio.
En dicha comprobación se tendrán en cuenta los cambios de titularidad de la
explotación cuando esta se adquiera en su totalidad, de manera que, si un
ganadero adquiere una explotación completa entre el 2 de enero y la fecha de
solicitud única, se podrá considerar la declaración censal a uno de enero que
figure en REGA.
En estos casos se deberá comprobar que la explotación se asocia a un solo
solicitante y beneficiario.
3.3.3. Ayudas específicas destinadas a agricultores de ovino y/o caprino cuya
producción este amparada por denominaciones de producción de calidad
(OCA).
Además de lo citado en los puntos 3.3.1 y 3.3.2
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
Cruce con el listado de pliegos de etiquetado facultativo autorizados en el
2012, que para tal fin será publicado por el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, para comprobar que los pliegos bajo los
que el solicitante comercializa su producción de carne y/o leche, están
autorizados y reconocidos en España, y que cumplen con las condiciones
establecidas en el Real Decreto por el que se establecen las bases
reguladoras para la concesión de las subvenciones a las agrupaciones
de productores en los sectores ovino y caprino o, en el caso de País
Vasco y Navarra, con un esquema de certificación de calidad equivalente
reconocido por la autoridad competente.

Para el resto de marcas de calidad, se verificará que estaban
reconocidas y autorizadas mediante norma legal. Así mismo, deberá
diferenciarse si se trata de una denominación de calidad de ámbito
comunitario o de ámbito nacional.

Cruce con la cantidad de leche de oveja o de cabra o número de
corderos o cabritos, producidos a partir de hembras de la explotación,
comercializados al amparo de los programas de calidad
correspondientes, facilitada por los consejos reguladores o marcas de
calidad y comprobar que se comercializa anualmente bajo dichas marcas
de calidad la producción de al menos el 35% de los animales
potencialmente subvencionables del rebaño.
Para obtener estos animales, deberá dividirse la cantidad de leche por el
rendimiento lechero o el número de o cabritos por la prolificidad
respectivamente, establecidos en el anexo XIII del Real Decreto
202/2012 o por otro rendimiento reconocido por la autoridad competente.
El cociente resultante se redondeará a un número de animales entero
utilizando la regla del 5.

En el caso de explotaciones con ambas orientaciones productivas (carne
y leche), a efectos de la verificación del cumplimiento del mínimo del
35%, se considerará de forma independiente la producción de carne y de
leche, de modo que:
o El requisito del mínimo del 35% deberá cumplirse al menos en una de
las dos orientaciones.
o El pago de la ayuda se realizará sólo por una de las dos
orientaciones. Si el solicitante no indica nada en sentido contrario, el
pago se efectuará por aquella orientación que suponga una mayor
cuantía de la ayuda.

En el caso de explotaciones con ambas especies (ovina y caprina), a
efectos de la verificación del cumplimiento del mínimo del 35%, se
considerará de forma independiente la producción de cada especie. El
requisito del mínimo del 35% deberá cumplirse para cada una de las dos
especies.
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
Cuando se opte a esta ayuda por aplicación del etiquetado facultativo
amparado en el Real Decreto por el que se establecen las bases
reguladoras para la concesión de las subvenciones a las agrupaciones
de productores en los sectores ovino y caprino, el organismo
independiente de control del etiquetado facultativo (entidad certificadora),
deberá certificar de forma individual el cumplimiento de las condiciones
del pliego de etiquetado facultativo de cada uno de los ganaderos que
solicitan la ayuda, y acreditar que se excluye de la certificación y el
etiquetado de calidad, la leche así como cualquier cordero o cabrito que
no se haya obtenido de los animales elegibles en las explotaciones
integradas en una agrupación de productores reconocida oficialmente en
el ámbito de dicho Real Decreto.

En aquellos casos en que se comercialice una parte de la producción
bajo marca de calidad comunitaria y otra bajo marca de calidad nacional,
se calculará el número de animales admisibles siguiendo la siguiente
regla:
 Si se comercializa bajo la marca comunitaria al menos el 35% de
la producción de la explotación, independientemente de la
producción de calidad alcanzada en el ámbito nacional, todos los
animales con derecho a pago de la explotación se contabilizarán
como producción de ámbito comunitario.
 Si no se alcanza este mínimo de producción de calidad en el
ámbito comunitario pero entre las producciones de calidad
nacionales y comunitarias se alcanza el mínimo del 35%, se
deberá calcular proporcionalmente a la producción comercializada
en cada una de las marcas, el número de animales con derecho a
pago para cada uno de los ámbitos, comunitario y nacional.
3.3.4. Ayuda específica por las condiciones de vulnerabilidad en el sector
ovino con el fin de compensar las desventajas ligadas a su viabilidad
económica (AVO).
Además de lo citado en los puntos 4.3.3.1 y 4.3.3.2:

Comprobación de si la explotación vende leche y productos lácteos, de
oveja ó de cabra, independientemente de cual sea la especie por la cual
se solicita esta ayuda específica.

Comprobación de que el solicitante se encuentra integrado antes de la
fecha de finalización de plazo de la solicitud única en una entidad
asociativa de las definidas en el artículo 6.a o 6.b de la Ley 19/1995.

Verificar, a través de la entidad asociativa, que los socios solicitantes
hayan llevado a cabo actuaciones relacionadas con los objetivos
descritos en los estatutos de la entidad asociativa en la que están
integrados a lo largo del año en que se ha presentado la solicitud.
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
Verificar que la entidad asociativa se encuentra dentro de la Relación
Nacional de Entidades Asociativas admisibles para la ayuda, que ha sido
constituida con alguno de los objetivos citados en el artículo 71.2 del Real
Decreto 202/2012 y que se hayan llevado a cabo las actuaciones
correspondientes al cumplimiento de dichos objetivos antes del último día
del plazo de presentación de solicitudes.

Se determinará el censo indicativo de la entidad asociativa. Este se
define como la suma del censo de hembras admisibles a uno de enero de
2013, en cada una de las explotaciones de los socios solicitantes
integrados en dicha entidad asociativa el último día del plazo de
presentación de la solicitud única.

Verificar que las entidades asociativas aportan documentación en la que
suscriben los compromisos citados en el artículo 71 del Real Decreto
202/2012.
 Mantenimiento de la actividad y el censo indicativo asociado
durante el año de solicitud de la ayuda y los dos siguientes.
 Aportación de un compromiso individualizado de cada socio de
permanencia en la asociación durante al menos 3 años y en caso
de darse de baja, comunicarlo con una antelación mínima de 6
meses a su fecha efectiva.

Se establecerán procedimientos para controlar administrativamente el
cumplimiento de dichos compromisos. Por ejemplo:
 Mediante el cruce con la base de datos (SITRAN) se verificará
que se superan las 5.000 reproductoras, si es el primer año de
solicitud. En el segundo y tercer año se comprobará el
mantenimiento del censo indicativo de la agrupación del primer
año de solicitud de la ayuda.
A estos efectos, se aplicará un margen de tolerancia del 10% al
requisito del mantenimiento del censo indicativo. Además, en el
caso de que uno de los socios solicitantes abandone la
agrupación por jubilación o causas de fuerza mayor, se
actualizará el censo indicativo del primer año de solicitud,
descontando el número de reproductoras que aportó dicho socio.
En cualquier caso el censo mínimo que hay que mantener deberá
ser superior a 5.000 reproductoras.
 Realizando un control documental de los compromisos aportados
por los solicitantes de la ayuda por vulnerabilidad al ovino
pertenecientes a dicha explotación asociativa, respecto a su
permanencia en la misma, que, en cualquier caso será al menos
de 3 años (excepto en casos de jubilación o baja por causa de
fuerza mayor).
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
En el caso de entidades asociativas sometidas al control de una empresa
externa (ver punto 4.7.1.2), se revisará la documentación aportada por la
agrupación y se verificará que el control de auditoria externa se hace con
una frecuencia al menos anual y que el resultado de dichos controles es
favorable.
3.3.5. Ayuda específica por condiciones de vulnerabilidad en el sector caprino,
destinada a productores cuyas explotaciones se encuentren en zonas
desfavorecidas, con el fin de compensar desventajas ligadas a su viabilidad
económica (AVC).
Además de lo citado en los puntos 3.3.1 y 3.3.2

Verificar que la explotación se ubica en un municipio calificado como
zona desfavorecida, según lo establecido en el artículo 73.1 del Real
Decreto 202/2012.

En aquellos casos en que la explotación este compuesta por más de una
unidad de producción ubicadas en distintas zonas, la ubicación de la
explotación se determinará en aquella zona que reúna las unidades de
producción con mayor número de hembras elegibles.

Sólo serán elegibles los animales que se encuentren en las unidades de
producción ubicadas en zonas desfavorecidas.

Sólo serán primables aquellas explotaciones con al menos 10 animales
elegibles.
3.3.6. Ayudas destinadas a agricultores de ovino y/o caprino cuyas
explotaciones se orienten a la producción de carne, con el fin de compensar las
desventajas específicas ligadas a la viabilidad económica de este tipo de
explotación (OPC).
Para aquellos que solicitaron esta ayuda por primera vez en la campaña 2011,
salvo en los casos en que la permanencia en la agrupación no sea posible por
el cumplimiento de los requisitos para la ayuda específica por vulnerabilidad al
ovino para la campaña 2013, se deberá verificar el cumplimiento de los
compromisos adquiridos, respecto a:
 La permanencia de los socios solicitantes en estas campañas en
la agrupación, que, en cualquier caso será al menos de 3 años
(excepto en casos de jubilación o baja por causa de fuerza
mayor).
3.4. Comprobaciones específicas para los solicitantes de pago único con
derechos especiales
3.4.1. Cruce administrativo con la base de datos de gestión de derechos, para
comprobar que el solicitante dispone de los derechos especiales por los que
solicita el régimen de pago único.
3.4.2. Procedimiento de cálculo de las Unidades de Ganado Mayor (UGM) en el
periodo actual.
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Para calcular la actividad ejercida en el periodo actual y compararla con la del
periodo de referencia, se aplicarán los coeficientes de conversión recogidos en
el Anexo XI del Real Decreto 202/2012.
En el caso del ganado vacuno se utilizará la información de la base de datos
informatizada actualizada, en su caso, con los datos del control sobre el
terreno.
En lo que respecta a los censos de ovejas y cabras, se puede obtener la
información a partir de un control sobre el terreno, o administrativamente a
partir de la base de datos de ovino y caprino. Si no se puede obtener la
información a partir de un control sobre el terreno o a partir de la base de datos,
será necesario solicitar el libro de registro al ganadero una vez finalizado el
periodo considerado para el cálculo de la actividad ganadera.
Si el ganadero tiene animales ubicados en varias comunidades autónomas,
existirá un flujo de información de modo que la comunidad autónoma receptora
de la solicitud única, disponga de la información de las UGM que consta en la
base de datos o libros de registro de las explotaciones en las que estén los
animales.
Para tal fin, se seguirán las instrucciones y campos del registro informático de
los regímenes de ayuda por ganado descritos en la circular de transmisión de
información sobre las solicitudes de ayuda de primas ganaderas para la
campaña 2013.
En cuanto al periodo considerado para el cálculo de la actividad ganadera
actual y obtención de las UGM, se comprobará lo dispuesto en el artículo 12.1
del Real Decreto 202/2012:

Si se ha solicitado prima por vaca nodriza o ayuda específica a las
explotaciones que mantienen vacas nodrizas, se obtendrá el número de
UGM mantenidas en la explotación durante el periodo de retención.
Preferentemente se hará la media del censo de la explotación el mismo
día de cada mes del periodo de retención.

Si no se ha solicitado ninguna de las ayudas citadas en el párrafo
anterior, se determinará la media ponderada de animales presentes en
la explotación durante un periodo de 12 meses a determinar por la
comunidad autónoma competente. Preferentemente se hará la media del
censo de la explotación el mismo día de cada mes del periodo en
cuestión.

En cualquier caso, cuando no sea posible utilizar uno de los dos
métodos anteriores, se podrá determinar que se ha cumplido el requisito,
comparando la actividad ganadera media del año en curso con la
ejercida durante el periodo de referencia, utilizando otra metodología
distinta (por ejemplo, comparando el volumen de sacrificios en el año
actual con el periodo de referencia).
3.5. Entidades gestoras de las marcas de calidad
Bajo este epígrafe se engloban los gestores de consejos reguladores de las
indicaciones geográficas protegidas denominaciones de origen protegidas o
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especialidades tradicionales garantizadas, y los de las marcas de producción
ganadera ecológica, integrada, pliegos de etiquetado facultativo, y esquemas
de certificación de calidad y del logotipo letra Q, implicados en las ayudas por
producción de calidad existentes: Ayuda específica a la producción de carne de
vacuno de calidad reconocida oficialmente (ACV), Ayuda específica por calidad
al ovino y caprino (OCA) y Ayuda específica por calidad al sector lácteo (LCA).
Se verificará que la marca de calidad en cuestión es una de las reconocidas en
el Real Decreto 202/2012 para percepción de la ayuda y se encuentra dada de
alta en el registro correspondiente.
En el caso de entidades gestoras sometidas al control de una entidad
independiente (ver puntos 4.1 y 4.7.4), se revisará la documentación aportada
por la entidad gestora y se verificará que el control de auditoria externa se hace
con una frecuencia al menos anual y el resultado favorable de dichos controles.
En el caso de pliegos de etiquetado facultativo de ACV y de esquemas de
certificación de calidad de LCA, bastará con comprobar que dichas marcas se
encuentran en el listado elaborado a tal efecto por el MAGRAMA.
En el caso de pliegos de etiquetado facultativo de OCA, se verificará que la
entidad independiente de control certifica que la leche y los corderos y/o
cabritos comercializados bajo el pliego proceden exclusivamente de hembras
de explotaciones integradas en una agrupación reconocida oficialmente en
base al Real Decreto por el que se establecen las bases reguladoras para la
concesión de las subvenciones a las agrupaciones de productores en los
sectores ovino y caprino.
3.6. Procedimientos para la realización de los controles administrativos
3.6.1. Valoración de error manifiesto
El artículo 21 del Reglamento (CE) nº 1122/2009 dispone que toda solicitud de
ayuda podrá ser corregida en cualquier momento posterior a su presentación
en casos de errores manifiestos reconocidos por la autoridad competente.
El documento de la Comisión AGR 49533/2002 establece que, para determinar
un error manifiesto, el organismo competente deberá asegurarse de que el
productor ha actuado de buena fe y que no existe ningún riesgo de engaño por
su parte. De acuerdo con el contenido del mencionado documento se debe
incidir en las siguientes consideraciones:

Valoración de la totalidad de los hechos y circunstancias de cada caso
individual de forma que se pueda determinar sin lugar a dudas la
naturaleza de error manifiesto. Se incide en el hecho de que no se
puede determinar de forma sistemática si un error es manifiesto o no, lo
que requiere un examen individual de cada caso.

El organismo competente deberá determinar, según estén establecidos
los sistemas de presentación de las solicitudes de ayuda, el momento y
el procedimiento (manual, visual, informático) para detectar los posibles
casos de error manifiesto. Asimismo se debe tener en cuenta que en el
curso de un control sobre el terreno, en ciertos casos, también puede
detectarse la condición o no de un error manifiesto.
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A partir de estas consideraciones se pueden determinar como bases para
valorar como error manifiesto las siguientes circunstancias:

El error se detecta a partir de la información del propio formulario de la
solicitud:
o Errores materiales tales como falta de algún dígito en un código de
explotación o inversión de dígitos del mismo.
o Inconsistencia en la información facilitada en el mismo formulario, por
ejemplo el mismo código de explotación aparece más de una vez en
la misma solicitud.

El error se detecta al comparar los datos de la solicitud con la
documentación de acompañamiento de la misma. En este sentido se
debe tener en cuenta lo dispuesto en al apartado 1 del artículo 73 del
Reglamento (CE) nº 1122/2009, según el cual, no se aplicarán
reducciones ni exclusiones cuando el productor haya presentado
información objetivamente correcta o consiga demostrar de otra manera
que no hay ninguna falta por su parte. Por lo tanto, se asimilarán a
errores manifiestos los datos de la solicitud que en sí mismos pudieran
inducir a ajustes, reducciones o exclusiones, pero de cuyo estudio a
partir de la documentación mínima que debe acompañar las solicitudes
de ayuda, se compruebe que dichos datos no responden a la realidad.
No obstante y en previsión de los posibles errores que se sospeche que
también pudieran existir en la documentación de acompañamiento, en
algunos casos será necesaria una inspección sobre el terreno.
En las ayudas donde esté previsto un sistema de cumplimentación de la
solicitud a partir de la base de datos de identificación y registro o en las que se
solicite la prima sin relacionar los crotales, en función de la información de la
base de datos, se deberá prestar especial atención a la hora de valorar el error,
en cuyo caso generalmente solo se podrá estimar el concepto de manifiesto si,
a partir de dicha base, el propio productor ha cumplimentado el formulario o si
ha presentado documentación de acompañamiento con información
contradictoria.
En lo relativo a los cruces informáticos con la base de datos de identificación y
registro, se deberá tener especial cuidado en no efectuarlos con un retraso que
produzca variaciones con respecto a la situación a la fecha de la solicitud, o
bien, si es posible en el sistema informático, cruzar los datos de la solicitud con
la base de datos a la fecha de presentación de aquella. Lo anterior no será
aplicable en el caso de las solicitudes ayuda específica a la producción de
carne de vacuno de calidad reconocida oficialmente.
No obstante el organismo competente deberá además tener en cuenta otros
factores:

El importe que el productor hubiera recibido si no se detecta el error
manifiesto. Si hubiera resultado un pago más elevado, se deberá tener
especial cautela en la valoración del error. Por el contrario, si de dicho
error hubiera resultado un importe inferior, se aumentará la posibilidad
de considerarlo como un error manifiesto, aunque, como se ha dicho, en
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ambos casos se deberán tener en consideración el conjunto de todos los
factores.

Frecuencia de errores similares. Para asegurar que el productor ha
obrado de buena fe, la autoridad competente revisará el expediente del
productor afectado, si éste ha cometido similares errores en más de una
ocasión, la consideración de error manifiesto debe restringirse.
Por último se debe establecer en cada caso de error manifiesto, si se trata
claramente de una equivocación material, en cuyo caso el gestor se limitará a
proceder a su corrección sin que ello conlleve un ajuste de la solicitud. Por
ejemplo:

Errores en datos bancarios.

Falta de un dígito en un código de explotación.

Inversión de dígitos en un código de explotación.
Este tipo de errores debe ser especificado con sumo detalle por la autoridad
competente, incluyendo en el Plan de Controles autonómico el listado de
supuestos en que un error material será considerado error manifiesto. La
elaboración de dicho listado, deberá ceñirse a las directrices establecidas en el
documento de la Comisión AGR 49533/2002.
En cualquier caso, la autoridad competente deberá documentar claramente
cada modificación realizada a una solicitud precisando la motivación (entre
otras, la ausencia de intención de engaño), la fecha de modificación, si hubo
lugar para proceder a un ajuste de la solicitud o si únicamente procedía
enmendar el error y la persona que efectuó la modificación. Así mismo, la
autoridad competente deberá mantener, por ayuda y por campaña, una
relación de aquellos casos en los que se reconocieron errores manifiestos.
3.6.2. Censo de vacas nodrizas y censo de vacas lecheras
En el caso de rebaños de orientación mixta, a efectos de la determinación del
número de animales con derecho a la prima por vaca nodriza (PVN), la
pertenencia de las vacas al censo de vacas lecheras o al de nodrizas se
establecerá en base a la cantidad de referencia individual que el beneficiario
tenga disponible a fecha 31 de marzo del año civil de que se trate. Los
productores que vendan leche deben tener el número de vacas lecheras
suficiente para producir su cantidad de referencia. En caso de que, en función
del cálculo (cantidad de referencia/ rendimiento lácteo), el número de vacas
lecheras existentes en la explotación fuera inferior al calculado, se descontará
el número de vacas nodrizas necesario para alcanzar dicha cifra y en ningún
caso se reducirán las novillas por este concepto.
Si del cálculo cantidad de referencia/ rendimiento lácteo no resultara un número
entero, la cifra se deberá redondear al número entero superior.
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Si, una vez deducidas las vacas lecheras del rebaño, el número de novillas
superara el 40% del número de animales potencialmente subvencionables para
la prima por vaca nodriza, se deberán deducir las novillas necesarias hasta
alcanzar dicha proporción. En caso de que sea necesario además efectuar un
ajuste por la aplicación del límite individual de derechos se realizará de forma
que se aseguren los límites dispuestos en el apartado 1.c) del artículo 26 del
Real Decreto 202/2012.
En el caso de que el rebaño de orientación mixta esté formado por animales de
alguna de las razas (distintas a las enumeradas en el anexo IV del Reglamento
(CE) 1121/2009) reconocidas por la comunidad autónoma como de aptitud
eminentemente láctea, en base al artículo 77.1 del Real Decreto 202/2012 y se
solicite la ayuda por vulnerabilidad al sector lácteo, sólo se podrán beneficiar de
esta ayuda los animales pertenecientes al censo de vacas lecheras. La
pertenencia de las vacas al censo de vacas lecheras o al de nodrizas se
establecerá en base a la cantidad de referencia individual que el beneficiario
tenga disponible a fecha de 31 de marzo del año civil de que se trate.
En ningún caso un mismo animal podrá percibir en la misma campaña, una
ayuda por vaca nodriza (prima por vaca nodriza o ayuda específica a las
explotaciones que mantienen vacas nodrizas) y la ayuda específica por
vulnerabilidad al sector lácteo (AVL).
El rendimiento medio para España a partir de la campaña 2009 es de 6.500 Kg.
No obstante, si el productor presenta en el momento de la solicitud, un
certificado oficial de control lechero en el que figure el rendimiento medio de su
explotación, podrá utilizarse esta cifra en lugar de 6.500. A estos efectos, el
certificado que se deberá presentar para cada campaña será el expedido por la
autoridad competente para el año civil anterior al de la solicitud de la prima.
3.6.3. Límites individuales
3.6.3.1. Primas por vaca nodriza
El artículo 26 del Real Decreto, establece, para la prima por vaca nodriza, que
para tener derecho a las ayudas, los solicitantes deben tener asignado un límite
individual de derechos de prima, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto
1839/1997.
A este respecto, el Reglamento (CE) nº 1122/2009 en el apartado 1 de su
artículo 63 establece que, cuando sea aplicable un límite individual, el número
de animales indicado en las solicitudes de ayuda se reducirá al límite
establecido para el productor correspondiente.
En el caso de rebaños de vacas nodrizas en los que el número de derechos de
los que es titular el productor es inferior al número de vacas nodrizas y novillas
solicitadas, el ajuste por derechos se hará de la manera siguiente:
Primero. Calcular el porcentaje de novillas sobre el total de animales. Si el
porcentaje de novillas es superior al 40%, deducir el número necesario de
éstas hasta alcanzar el porcentaje máximo.
Segundo. Si después de este ajuste es necesario deducir más animales por ser
el límite individual inferior a los animales restantes, la comunidad autónoma
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decidirá, según convenga al productor, retirar las novillas necesarias hasta
alcanzar un número de animales igual al de derechos o realizar la reducción
proporcional conservando el porcentaje de novillas que se haya fijado según el
punto 1 de acuerdo con la ecuación:
Número de novillas ajustadas = Número de novillas x Número de derechos /
Número total de animales (2)
De acuerdo con la nota de la Comisión 31044 de 19 de noviembre de 2003, el
resultado se ajustará aplicando la regla del 5.
Número de vacas ajustadas = Número de derechos – Número de novillas
ajustadas en (2)
3.6.3.2. Ayudas específicas al sector ganadero
Para la ayuda específica a las explotaciones que mantienen vacas nodrizas, el
apartado 2 del artículo 66 del Real Decreto 202/2012, dispone que se conceda
por las 100 primeras cabezas de cada rebaño. En caso de tratarse de una
explotación asociativa o familiar, este límite se aplicará por cada socio o
familiar, siempre que sea profesional de la agricultura o en el caso de la mujer
cotitular, que esté inscrita en el registro de la titularidad compartida del Real
Decreto 297/2009, de 6 de marzo, sobre titularidad compartida en las
explotaciones agrarias, y no perciba la misma ayuda a título individual o como
socio de otra explotación, según lo previsto en dicho artículo.
En cuanto la ayuda específica a la producción de carne de vacuno de calidad
reconocida oficialmente, el apartado 1 del artículo 63 del Real Decreto
202/2012 dispone que se conceda hasta un máximo de 200 cabezas por
explotación. En el caso de tratarse de un cebadero comunitario, este número
máximo se aplicará a cada socio miembro del cebadero. En total, en ningún
caso se podrá abonar el pago por más de 200 animales al mismo productor.
Para la ayuda específica por vulnerabilidad al sector lácteo (AVL), el apartado 2
del artículo 78 del Real Decreto 202/2012 dispone que esta ayuda se conceda
hasta un máximo de 100 animales por explotación.
Para la ayuda específica por vulnerabilidad al sector caprino (AVC), el apartado
2 del artículo 74 del Real Decreto 202/2012 dispone que el mínimo número de
animales por los que se concede la ayuda sea 10 animales por explotación.
3.6.4. Ajustes vacas nodrizas/novillas
El artículo 111 del Reglamento (CE) nº 73/2009 establece que el solicitante de
la prima por vaca nodriza deberá mantener, durante todo el periodo de
retención, un número de novillas que no podrá superar el 40% del total de
animales potencialmente subvencionables. A estos efectos, cuando el número
de novillas supere el 40% indicado, el número de animales admisibles se
deberá ajustar a dicho porcentaje. En caso de que en el cálculo del porcentaje
de novillas resultase un número fraccionario, el redondeo se efectuará
utilizando la regla del 5.
En ese caso, la diferencia entre los animales ajustados y los derechos de los
que es titular el solicitante tendrá la consideración de derechos no utilizados.
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3.6.5. Ayuda específica a las explotaciones que mantengan vacas
nodrizas
3.6.5.1. Carga ganadera
Para su aplicación en la ayuda específica en las explotaciones que mantengan
vacas nodrizas, el artículo 65 del Real Decreto 202/2012, establece que la
concesión de dichos pagos está supeditada a que la carga ganadera por
explotación no exceda de 1,5 UGM por hectárea, calculada según el anexo XI
del Real Decreto 202/2012, excepto cuando el número de animales mantenidos
en la explotación y que deba tomarse en consideración para la determinación
de dicha carga no rebase las 15 UGM.
Para determinar dicha carga, se utilizará la media de seis días, considerando el
primer día de cada mes, comenzando por el mes siguiente al del inicio del
periodo de retención (ejemplo: si el periodo de retención comienza el 16 de
marzo, habría que considerar la media del 1 de abril, 1 de mayo, 1 de junio, 1
de julio, 1 de agosto y 1 de septiembre de ese periodo). Para calcular la carga
ganadera se utilizará la información que consta en la base de datos,
actualizada en su caso, con la información obtenida en la explotación en caso
que sea realizado un control sobre el terreno.
Para el cálculo de la carga ganadera, en el caso de que en la explotación
también se mantenga ganado ovino o caprino, se tendrá en cuenta el número
de animales de esta especie presentes en la explotación durante los seis
meses del periodo de retención de la vaca nodriza, estableciéndose para su
determinación dos opciones:
 Preferiblemente se utilizará el censo medio durante los seis meses del
periodo de retención. Se puede obtener la información a partir de un
control sobre el terreno, o administrativamente a partir de la base de
datos de ovino y caprino. Si no se puede obtener la información a partir
de un control sobre el terreno o a partir de la base de datos, se puede
solicitar el libro de registro al ganadero una vez finalizado el periodo de
retención.
 En el caso de que no se pueda obtener el censo medio, se utilizará
como estimador del mismo el censo a 1 de enero del año de
presentación de la solicitud declarado en REGA.
El incumplimiento del requisito de la carga ganadera excluye del beneficio de la
ayuda, sin que proceda ningún ajuste.
3.6.5.2. Número de animales
Una vez verificado el cumplimiento del requisito de carga ganadera, se debe
calcular el número máximo de animales que cumplen los requisitos para la
concesión de la ayuda específica, atendiendo al cumplimiento de las siguientes
condiciones:

El número de vacas nodrizas, independientemente del número de
derechos, que se han mantenido en la explotación del productor durante
el periodo de retención (al menos seis meses sucesivos a partir del día
siguiente al de presentación de la solicitud).
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
Que el número de novillas no sea superior al 40% del total de animales
por los que se va a conceder el pago.
Del número máximo de animales con derecho a pago obtenido
administrativamente se descontarán aquellos para los que en los controles
sobre el terreno efectuados de conformidad con el apartado 4.6.2.1 de esta
Circular se detecten irregularidades.
A diferencia de la prima por vaca nodriza, para esta ayuda NO es requisito
necesario que no se superen los 120.000 kg de cuota láctea.
3.6.6. Ayuda específica a la producción de carne de calidad reconocida
oficialmente
Una vez comprobado que el solicitante cumple los requisitos para percibir la
ayuda, se debe obtener el número máximo de animales con derecho a dicho
pago a partir de la información de crotales sacrificados proporcionada por las
marcas de calidad y de la información contenida en la base de datos nacional
del ganado bovino.
Del número máximo de animales se descontarán aquellos para los que en los
controles sobre el terreno efectuados de conformidad con el apartado 4.6.2.1
de esta Circular se detecten irregularidades.
3.6.7. Solicitud por medio de la base de datos de identificación y registro
de ganado
Dado que las autoridades competentes obtienen de la base de datos
informatizada de identificación y registro los animales que cumplen los
requisitos para percibir la ayuda, sin que exista relación de crotales o DIB de
animales potencialmente subvencionables, tomarán las medidas necesarias
para garantizar que:

Las fechas de inicio y fin de los periodos de retención estén claramente
señaladas y se comuniquen a los productores.

El productor sea consciente de que los animales potencialmente
subvencionables comprobados que no están correctamente identificados
o registrados en el sistema de identificación y registro de animales
contarán como animales respecto de los cuales se han detectado
irregularidades, según se contempla en los artículos 65 y 66 del
Reglamento (CE) nº 1122/2009.
4. CONTROLES SOBRE EL TERRENO
Para las primas contempladas en el presente Plan de Controles, se deben
considerar dos tipos de control:

En explotaciones en base a la presentación de las solicitudes de ayuda.

En entidades gestoras de marcas de calidad.

Entidades asociativas de ovino.
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4.1. Porcentaje mínimo de controles
Los controles sobre el terreno se efectuarán sobre una muestra de
explotaciones representativa de las solicitudes presentadas en la campaña o
año civil en curso.
El número total de controles comprenderá, al menos:

El 5% de los productores que soliciten ayuda con arreglo a los
regímenes de ganado bovino.
 El porcentaje citado en el párrafo anterior deberá aumentarse si es
necesario para cubrir al menos el 5% del número de animales
potencialmente subvencionables por cada régimen de ayuda
En el caso de las ayudas específicas a la producción de calidad
reconocida oficialmente, la comprobación del cumplimiento de este
porcentaje se hará a posteriori. Si en ese momento se comprueba que
no se ha cumplido dicho porcentaje, deberán llevarse a cabo controles
adicionales.

El 10% de todos los productores que soliciten ayudas especificas a los
ganaderos de ovino y caprino.
El porcentaje citado en el párrafo anterior deberá aumentarse si es
necesario, para cubrir al menos, el 5% de los animales potencialmente
subvencionables para cada una de estas ayudas especificas, tal y como
han sido definidos en el apartado 2 de esta Circular.
Para la selección de la muestra, la autoridad competente podrá utilizar
las explotaciones seleccionadas en el marco de los controles de
identificación y registro, siempre que se respeten los requisitos mínimos
respecto al porcentaje de la muestra seleccionada mediante muestreo
aleatorio que se establece en el punto 4.3.2, y que la muestra de riesgo
se obtenga conforme a lo descrito en el punto 4.3.3.
Deberán controlarse las agrupaciones a las que pertenezcan los
solicitantes de AVO seleccionados en la muestra.

El 1% de los solicitantes de pago único que hayan declarado derechos
especiales en su solicitud, y que no hayan solicitado ninguno de los
regímenes de ayuda de primas ganaderas ni tengan derechos de pago
único normales2.
Para la selección de la muestra, la autoridad competente podrá utilizar
las explotaciones seleccionadas en el marco de los controles de
identificación y registro, siempre que se respeten los requisitos mínimos
respecto al porcentaje de la muestra seleccionada mediante muestreo
2
En los casos en que el control se limite a solicitantes de pago único con derechos especiales, sin que se
solicite ninguna otra ayuda por ganado vacuno, ovino o caprino, a efectos del SIGC, se considerarán
validos los controles efectuados por la autoridad competente en materia de identificación y registro de
cada comunidad autónoma. Igualmente será valido el uso de las actas de identificación y registro.
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aleatorio que se establece en el punto 4.3.2, y que la muestra de riesgo
se obtenga conforme a lo descrito en el punto 4.3.3.

El 10% de las entidades gestoras de las marcas de calidad.
En el caso de que una entidad gestora se someta, al menos una vez al
año, al control de una entidad externa e independiente (empresas de
auditoria, certificadoras, etc.), la autoridad competente podrá reconocer
la validez del control efectuado por dicha entidad independiente a
efectos del SIGC. En tal caso, la entidad gestora deberá presentar la
documentación pertinente demostrando la realización de dicho control.
En el caso de pliegos de etiquetado facultativo de la ayuda específica a
la carne de vacuno de calidad reconocida oficialmente (ACV), de la
Ayuda específica por calidad al ovino y caprino (OCA) y de esquemas de
certificación de calidad de la Ayuda específica por calidad al sector
lácteo (LCA), bastará con comprobar que dichas marcas se encuentran
en el listado elaborado a tal efecto por el MAGRAMA.
Esta entidad gestora, por consiguiente, será eliminada del universo
muestral al que se refiere este punto. Dicho de otra manera, el universo
muestral lo constituirían las entidades gestoras que no se sometan al
control de una entidad independiente.
4.2. Calendario de los controles sobre el terreno

En el caso de Prima por vaca nodriza (PVN) y Ayuda por vulnerabilidad a
las explotaciones que mantengan vacas nodrizas (AVN), los controles a
efectuar durante el periodo de retención deberán realizarse desde el inicio
y de forma escalonada a lo largo del mismo. Si la comunidad autónoma
prevé dificultades para empezar los controles desde el inicio del periodo de
retención, se realizará una primera selección parcial de la muestra, de
forma aleatoria o dirigida, en base a la información disponible, con las
solicitudes presentadas en la misma campaña o en la campaña anterior. La
muestra provisional se completará cuando estén disponibles todas las
solicitudes pertinentes.
El porcentaje mínimo de controles sobre el terreno en las explotaciones de
ganado bovino, establecido en el apartado 4.1. Deberá realizarse de forma
que, en lo que respecta a PVN y AVN un porcentaje mínimo de 60% de los
controles se lleve a cabo a lo largo del periodo de retención. Dicho de otra
manera, se controlaran dentro del periodo de retención al menos el 3% del
número de animales declarado en las solicitudes de PVN por los
agricultores, ajustados a derechos en su caso, y el 3% del número de
animales potencialmente subvencionables para AVN. El porcentaje
restante de controles sobre el terreno habrá de distribuirse a lo largo del
año.
A estos efectos sería conveniente que la comunidad autónoma llevara un
registro del número total de animales controlados y de los inspeccionados a
lo largo del periodo de retención para esta prima, de forma que se puedan
programar, según proceda las selecciones e inspecciones siguientes.
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4.3. Determinación de la muestra por productor
El artículo 31 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, establece que la muestra de
productores que vayan a ser objeto de controles sobre el terreno se
determinará, principalmente, a partir de un análisis de riesgos, así como de la
representatividad de las solicitudes de ayuda presentadas.
En cumplimiento de lo anterior se propone el siguiente sistema de muestreo:
4.3.1. Universo
La población a considerar para la inspección en las explotaciones la
constituyen la totalidad de los solicitantes del año en curso, considerando como
tales, de forma separada, los solicitantes de ganado bovino de los solicitantes
de ganado ovino y caprino.
En caso de efectuar la selección de la muestra en base a los solicitantes de la
campaña anterior, se podrá inspeccionar a los ganaderos seleccionados que
tengan asignado un código de explotación en el año actual, incluso aunque en
el momento del control aún no hayan presentado la solicitud única
La muestra se obtendrá en las siguientes etapas:
4.3.2. Muestreo con criterio aleatorio
Para cada selección, la comunidad autónoma ordenará las solicitudes
recibidas, agrupadas por productor, por provincia, y en su caso, dentro de estas
por centro de recogida y por orden cronológico de entrada de la primera
solicitud presentada por el productor.
La selección de los productores será sistemática con arranque aleatorio con el
intervalo necesario para alcanzar el tamaño de muestra establecido. Así
aseguramos la misma representatividad geográfica y se consigue el mismo
efecto que con una estratificación zonal.
En cada sorteo se seleccionará de forma aleatoria entre el 20% y el 25% de los
solicitantes, hasta alcanzar el tamaño mínimo de la muestra establecida para
control sobre el terreno.
Si el número de productores que deben ser sometidos a control sobre el
terreno supera el tamaño mínimo de la muestra, el porcentaje de productores
seleccionados aleatoriamente en la muestra adicional, se mantendrá entre el
0% y el 25%.
La comunidad autónoma deberá establecer la periodicidad de selección que
considere adecuada de forma que todos los solicitantes de la campaña puedan
ser sorteados mediante este sistema.
Las unidades seleccionadas en esta etapa no entrarán en la obtención de la
muestra con análisis de riesgo.
4.3.3. Muestreo con análisis de riesgo
La comunidad autónoma deberá seleccionar, mediante análisis de riesgo, un
porcentaje que en ningún caso podrá ser inferior al 75% del número mínimo de
productores que deban ser sometidos a control sobre el terreno y, en cualquier
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caso asegurará el cumplimiento de los porcentajes mínimos de controles
establecidos en los apartados 4.1 y 4.2 del presente Plan de Controles.
 En base a lo anterior, el análisis de riesgo tendrá en cuenta los
siguientes factores:
 el importe de la ayuda,
 el número de animales por el que se solicite la ayuda.
 los cambios respecto al año anterior,
 los resultados de los controles de los años anteriores
 los casos de incumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento (CE)
nº 1760/2000 y en el Reglamento (CE) nº 21/2004.
 Los productores cuyo número de animales solicitados sea próximo,
por exceso o por defecto a cualquier nivel máximo o límite pertinente
para la concesión de las ayudas.
 La sustitución de animales con arreglo al artículo 64 del Reglamento
(CE) nº 1122/2009.
La probabilidad para cada productor se evalúa en base los criterios objetivos de
riesgo que se detallan en el punto 4.3.3.2.
Sin perjuicio de lo anterior, para la obtención de la muestra de riesgo, cada
comunidad autónoma tiene la facultad de realizar una selección puramente
dirigida cuando, por razones fundadas, lo considere oportuno, prestando
atención, entre otros, a los siguientes factores:

Solicitantes que en el control administrativo presentan indicios de
irregularidades de cumplimiento de las condiciones de concesión de
la prima.

Solicitantes que en el control administrativo presentan irregularidades
de cumplimiento de las condiciones de concesión de la prima.

Solicitantes que en los controles de Identificación y Registro
efectuados de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1760/2000,
presentan irregularidades.
El porcentaje de los controles puramente dirigidos no deberá ser mayor al 10%
del número total de solicitantes que son seleccionados mediante un muestreo
de riesgo.
La autoridad responsable, mantendrá registros de los productores
seleccionados, con la especificación de si la selección ha sido con carácter
aleatorio, mediante análisis de riesgos o puramente dirigida. En este último
caso registrará los motivos que han conducido a la selección.
4.3.3.1. Determinación del importe potencial de la ayuda
a. Para las ayudas específicas por ganado ovino y caprino
Teniendo en cuenta el censo a uno de enero de la explotación y las ayudas
solicitadas se calculará un importe potencial de la prima.
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Para la ayuda específica por calidad al ovino y caprino (OCA) y la ayuda
específica por vulnerabilidad al ovino (AVO), en tanto no se obtenga el importe
unitario definitivo correspondiente a la campaña 2012, se aplicará el importe
unitario correspondiente a la campaña 2011:
Para las ayudas específicas por vulnerabilidad al caprino se utilizará el
siguiente importe unitario correspondiente a la campaña 2012:

AVC: 4,84338353€/cabeza
b. Para las ayudas por ganado bovino.
Teniendo en cuenta el número de animales potencialmente subvencionables
para cada ayuda se calculará el importe potencial total de las primas por
ganado vacuno.

A estos efectos, en el caso de las ayudas específicas por calidad, en
tanto no se obtenga el importe unitario definitivo correspondiente a la
campaña 2012, se aplicará el importe unitario correspondiente a la
campaña 2011.
En el caso de las ayudas específicas por vulnerabilidad al sector vacuno, se
tendrán en cuenta los siguientes importes unitarios correspondientes a la
campaña 2012:
a) Ayuda específica por vulnerabilidad a la vaca nodriza:
Importe unitario (€/animal)
Estrato
Para las primeras 40 cabezas
32,14659588
De 41 a 70 cabezas
21,43106392
De 71 a 100 cabezas
10,71553196
b) Ayuda específica por vulnerabilidad al sector lácteo (AVL):
Importe unitario (€/animal)
Zonas de
montaña y zonas
con dificultades
específicas
Zonas desfavorecidas
distintas a las de
montaña afectadas por
desventajas naturales
Ayuda complementaria
por base territorial
para alimentación del
ganado
Resto de
zonas
Para
las
primeras
40
cabezas
81,56899303
70,84738533
37,20130270
30,90394025
De 41 a
100
cabezas
65,25519442
56,67790827
26,04091189
24,72315220
Estrato
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4.3.3.2. Criterios objetivos de riesgo
Tras la evaluación de los factores de riesgo llevada a cabo a partir de los datos
comunicados por las comunidades autónomas, se han determinado los criterios
de riesgo de ganado ovino y caprino y los de ganado vacuno.
Así mismo las comunidades autónomas pueden añadir otros criterios
específicos siempre que sean relevantes para la detección de irregularidades
de admisibilidad para las primas ganaderas con el objetivo de ajustarse más a
las variables de sus solicitudes.
a. Productores de ganado ovino y caprino.
Criterios de Riesgo
1. Importe potencial de la ayuda 1.900€ / productor con ganado ovino y
ganado caprino 3.
2. Importe potencial de la ayuda superior a 1.900€ / productor con
ganado ovino y ganado caprino 4.
3. Explotaciones en las que en la campaña anterior se haya
comprobado una diferencia de más del 20 por 100 entre los animales
potencialmente subvencionables y los animales comprobados.
4. Explotaciones en las que en la campaña anterior se haya
comprobado una diferencia igual o inferior al 20 por 100 entre los
animales
potencialmente
subvencionables
y
los
animales
comprobados.
5. Productores que en la campaña anterior declararon no vender leche
y mediante comprobaciones posteriores se les detectó dicha actividad.
6. Explotaciones en las que en la campaña anterior se hayan
detectado infracciones al Reglamento (CE) nº 21/2004 del Consejo.
7. Productores en que en los controles administrativos de la campaña
actual se haya detectado alguna irregularidad no contemplada en las
situaciones anteriores.
8. Productores que en campañas anteriores han presentado más de
una solicitud para la misma ayuda.
9. Explotaciones con varias unidades de producción declaradas5
3
Importe medio calculado a nivel nacional. Las comunidades autónomas podrán sustituirlo por
el obtenido con sus datos específicos.
4
Importe medio calculado a nivel nacional. Las comunidades autónomas podrán sustituirlo por
el obtenido con sus datos específicos.
5
Máxime si se encuentran en provincias o comunidades autónomas distintas. En este sentido y
de acuerdo con el primer párrafo del artículo 42.1 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, la
inspección se realizará sobre el conjunto de los animales objeto de la solicitud, por tanto, debe
tenderse a que en los casos de productores con unidades de producción en provincias e
incluso en comunidades autónomas distintas, las inspecciones se realicen de forma coordinada
en las distintas unidades declaradas.
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Criterios de Riesgo
10. Productor que en la campaña actual manifiesta no vender o
comercializar leche y que en la campaña anterior constaba como
vendedor en las declaraciones de las empresas de productos lácteos.
11. Explotaciones que no han sido inspeccionadas en los dos años
anteriores
12. Productores que solicitan régimen de pago único y que declaran
derechos de ayuda supeditados a condiciones especiales.
13. Productores que han incrementado el censo de reproductoras a
uno de enero respecto a la campaña anterior en más de un 20%.
14. Solicitantes de AVO integrados en una agrupación con un censo
indicativo próximo a 5.000 animales
15. Solicitantes de AVO integrados en una agrupación con socios en
dos o más CCAA.
16. Solicitantes de AVO integrados en una agrupación constituida en
los seis meses anteriores a la fecha de solicitud de la ayuda
17. Explotaciones pertenecientes a productores que solicitan las
ayudas especificas al ovino y caprino por primera vez
18. Solicitantes de AVO que subsanando el error en REGA, hayan
modificado la clasificación zootécnica “explotación para la producción
de carne”.
19. Solicitantes de ayudas específicas por calidad que en la campaña
anterior no hubiesen comercializado sus productos bajo marcas de
calidad.
Criterios de reducción
Explotaciones inspeccionadas la última campaña con resultado correcto
(ninguna sanción por admisibilidad o condicionalidad)
Explotaciones inspeccionadas las dos últimas campañas con resultado
correcto en ambas (ninguna sanción por admisibilidad o
condicionalidad)
Explotaciones inspeccionadas las tres últimas campañas siempre con
resultado correcto (ninguna sanción por admisibilidad o condicionalidad)
Las comunidades autónomas asignarán a cada criterio un valor con el objeto de
establecer para cada solicitud un valor ponderal. A partir de los resultados
obtenidos, ordenados de mayor a menor y en base a estos valores ponderales,
se obtienen las unidades de muestreo, de tal forma que la selección de la
muestra de riesgo comience con las que obtengan las máximas puntuaciones
hasta completar el mínimo de controles. Si varias explotaciones tienen el mismo
valor ponderal, se ordenarán de mayor a menor en función del importe potencial
de la ayuda.
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Las unidades de muestra en ningún caso se podrán sustituir. Si en el curso de
una visita, la inspección no se pudiera efectuar por causas ajenas al productor, el
inspector deberá volver a la explotación en fecha posterior.
b. Productores de ganado bovino.
Criterios de Riesgo
1. Importe potencial de la prima por vaca nodriza + ayudas
específicas hasta 2.200€/productor6.
2. Importe potencial de la prima por vaca + ayudas específicas de
más de 2.200€/productor 6.
3. Explotaciones de productores que en la campaña anterior
hubieran cometido alguna irregularidad intencionadamente en sus
declaraciones de ayuda por animales o superficies forrajeras o en
materias de identificación y registro.
4. Explotaciones de productores que en la campaña anterior se
hubieran dado las circunstancias descritas en el artículo 24 del
Real Decreto 202/2012.
5. Explotaciones en las que en la campaña anterior se haya
comprobado una diferencia de más del 20 por 100 entre los
animales potencialmente subvencionables y los animales
comprobados.
6. Explotaciones en las que en la campaña anterior se haya
comprobado una diferencia igual o inferior al 20 por 100 entre los
animales potencialmente subvencionables y los animales
comprobados
7. Explotaciones en que en los controles de Sistema Integrado de
la campaña anterior se han detectado incumplimientos de las
disposiciones de identificación y registro en animales no
potencialmente subvencionables.
8. Explotaciones en que en los controles realizados de acuerdo con
el Reglamento (CE) nº 1082/20037 de la campaña anterior se han
detectado incumplimientos relativos al Reglamento (CE) nº
1760/2000.
9. Productores que en campañas anteriores han presentado más
de una solicitud.
10. Explotaciones pertenecientes a productores que solicitan la
prima por vaca nodriza o cualquiera de las ayudas especificas por
primera vez.
11. Explotaciones con varias unidades de producción declaradas.
12. Productores que han comunicado sustituciones de vacas
nodrizas o novillas en la campaña en curso
6
Importe medio calculado a nivel nacional. Las comunidades autónomas podrán sustituirlo por
el obtenido con sus datos específicos.
7
Reglamento (CE) nº 1082/2003, de 23 de junio, por el que se establecen determinadas disposiciones de
aplicación del Reglamento (CE) nº 1760/2000, en lo que respecta al nivel mínimo de controles que deben
realizarse en el marco del sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina.
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Criterios de Riesgo
13. Productores que utilicen aproximadamente el 90% de sus
derechos de vaca nodriza
14. Productores cuyo número de novillas suponga un porcentaje
igual al máximo del número total de animales establecido en el
artículo 111 del Reglamento (CE) nº 73/2009.
15. Solicitantes para ayuda específica a las explotaciones que
mantengan vacas nodrizas, cuya carga ganadera esta próxima al
límite de 1,5 UGM/ha
16. Solicitantes de AVL, cuya superficie destinada a la alimentación
del ganado lechero sea ligeramente superior a 0,40 ha/hembra
admisible
17. Explotaciones que no han sido inspeccionadas en los dos años
anteriores en ninguna de las primas y ayudas.
18. Productores que no solicitan la prima por vaca nodriza y sí
piden el ayuda específica a las explotaciones que mantengan
vacas nodrizas
19. Solicitantes de ayuda específica en el sector lácteo que no
realizaron entregas en el periodo que finalizó el 31 de marzo del
año de la solicitud.
20. Productores que solicitan régimen de pago único y que
declaran derechos de ayuda supeditados a condiciones especiales
21. Productores que han incrementado el número de animales
respecto a la campaña anterior en más de un 20%.
22. Explotaciones de orientación mixta, con cuota disponible a 31
de marzo, por las cuales se ha solicitado ayudas por vaca nodriza y
la ayuda por vulnerabilidad al sector lácteo.
23. Solicitantes de ayudas específicas por calidad que en la
campaña anterior no hubiesen comercializado sus productos bajo
marcas de calidad.
24. Solicitantes con explotaciones que han modificado su titularidad
y/u orientación productiva con respecto a la campaña anterior.
25. Explotaciones que hayan ampliado, en su declaración de
superficies, la superficie forrajera declarada con respecto a la
campaña anterior.
26. Solicitantes de las ayudas específicas por vulnerabilidad a la
vaca nodriza y al sector lácteo, AVN y AVL, cuya superficie
forrajera cuente con una carga ganadera igual o inferior a 0,1
UGM/ha.
Criterios de Reducción
Explotaciones inspeccionadas la última campaña con resultado
correcto (ninguna sanción por admisibilidad o condicionalidad)
Explotaciones inspeccionadas las dos últimas campañas con
resultado correcto en ambas (ninguna sanción por admisibilidad o
condicionalidad)
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Explotaciones inspeccionadas las tres últimas campañas siempre
con resultado correcto (ninguna sanción por admisibilidad o
condicionalidad)
Las comunidades autónomas asignarán a cada criterio un valor con el objeto de
establecer para cada solicitud un valor ponderal. A partir de los resultados
obtenidos, ordenados de mayor a menor y en base a estos valores ponderales,
se obtienen las unidades de muestreo, de tal forma que la selección de la
muestra comience con las que obtengan las máximas puntuaciones hasta
completar el mínimo de controles. Si varias explotaciones tienen el mismo valor
ponderal, se ordenarán de mayor a menor en función del importe potencial de la
ayuda.
Las unidades de muestra en ningún caso se podrán sustituir. Si en el curso de
una visita, la inspección no se pudiera efectuar por causas ajenas al productor, el
inspector deberá volver a la explotación en fecha posterior.
En previsión de cumplir con el porcentaje de productores de bovino planificado,
el porcentaje a inspeccionar de animales potencialmente subvencionables para
cada prima y la realización de la inspección a lo largo del periodo de retención
de, como mínimo, el 3% del número de animales potencialmente
subvencionables por la prima por vaca nodriza y el 3% del número de animales
potencialmente subvencionables para la ayuda específica a las explotaciones
que mantienen vacas nodrizas, se aplicará el análisis de riesgo desde el inicio
de la campaña y de forma periódica a lo largo de toda ella con los siguientes
criterios:

La población total estará constituida por los productores de ganado bovino
que no hayan sido seleccionados por criterio aleatorio.

En cada selección se deberán excluir de la población los productores ya
seleccionados aún cuando presenten nuevas solicitudes posteriormente.

A partir de la segunda selección y en las siguientes (a excepción de la
última), la población estará formada únicamente por:
o Los productores que han presentado su primera solicitud con
posterioridad a la selección anterior.
De esta forma, para cada selección deberá actualizar el valor ponderal de
aquellos productores que hayan presentado nuevas solicitudes y así
introducirlos en el sorteo, en tanto no sean seleccionados, momento en el que,
se excluirán de la población.
En el caso de que se prevean dificultades para cumplir el porcentaje mínimo de
animales que deben ser controlados dentro de cada régimen de ayuda, la
comunidad autónoma podrá estratificar el universo de productores de ganado
vacuno en función del tipo de ayuda solicitado.
Para ello se podrá dividir el universo muestral en subpoblaciones
complementarias y excluyentes entre sí, y se podrá extraer una submuestra de
riesgo para cada una de ellas.
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c. Agricultores que solicitan régimen de pago único y declaran derechos de
ayuda supeditados a condiciones especiales pero no solicitan ningún régimen
de ayudas directas al ganado ni tienen derechos normales.
Criterios de Riesgo
1. Importe total de los derechos especiales declarados hasta 4.980 €
/ productor 8.
2. Importe total de los derechos especiales declarados superior a
4.980 € / productor 8.
3. Explotaciones en las que en la campaña anterior se hayan
detectado infracciones al Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Consejo
y/o al Reglamento (CE) nº 21/2004 del Consejo.
4. Productores que en la campaña anterior solicitaron derechos
especiales y no cumplieron el requisito mínimo de actividad
ganadera.
5. Explotaciones con varias unidades de producción declaradas
6. Productores para los que administrativamente se obtiene una
actividad ganadera aproximada al 50% de la actividad del periodo de
referencia.
7. Productores que solicitan derechos especiales por primera vez.
8. Explotaciones que no han sido inspeccionadas en los dos años
anteriores
9. Solicitantes para los que en la campaña anterior se comprobó el
cumplimiento de la actividad ganadera mínima en base al apartado c
del artículo 12.1 del RD 202/2012.
Criterios de Reducción
Explotaciones inspeccionadas la última campaña con resultado
correcto (ninguna sanción por admisibilidad o condicionalidad)
Explotaciones inspeccionadas las dos últimas campañas con
resultado correcto en ambas (ninguna sanción por admisibilidad o
condicionalidad)
Explotaciones inspeccionadas las tres últimas campañas siempre con
resultado correcto (ninguna sanción por admisibilidad o
condicionalidad)
Las comunidades autónomas asignarán a cada criterio un valor con el objeto de
establecer para cada solicitud un valor ponderal. A partir de los resultados
obtenidos, ordenados de mayor a menor y en base a estos valores ponderales,
se obtienen las unidades de muestreo, de tal forma que la selección de la
muestra de riesgo comience con las que obtengan las máximas puntuaciones
hasta completar el mínimo de controles. Si varias explotaciones tienen el mismo
8
Importe medio calculado a nivel nacional. Las comunidades autónomas podrán sustituirlo por
el obtenido con sus datos específicos.
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valor ponderal, se ordenarán de mayor a menor en función del importe potencial
de la ayuda.
Las unidades de muestra en ningún caso se podrán sustituir. Si en el curso de
una visita, la inspección no se pudiera efectuar por causas ajenas al productor, el
inspector deberá volver a la explotación en fecha posterior.
4.4. Selección de la muestra de entidades gestoras de las marcas de
calidad
La unidad primaria de muestreo para cada comunidad autónoma estará
compuesta por las entidades gestoras de una denominación de calidad cuya
sede social se ubique en su territorio.
Criterios de Riesgo
1. Hasta 4.000 bovinos o 34.000 ovinos o caprinos sacrificados al
año o entregas de hasta 18.000 t de leche de bovino o 7.000 t de
leche de ovino o caprino.9.
2. Más de 4.000 bovinos o 34.000 ovinos o caprinos sacrificados al
año o entregas de más de 18.000 t de leche de bovino o 7.000 t de
leche de ovino o caprino.10
3. Marcas de calidad de nueva creación.
Criterios de Reducción
Entidades gestoras de marcas de calidad inspeccionados la última
campaña con resultado correcto (ninguna sanción ni exclusión)
Entidades gestoras de marcas de calidad sometidas al control de
una entidad externa e independiente con una periodicidad inferior
a la anual
Las comunidades autónomas podrán asignar a cada criterio un valor con el objeto
de establecer para cada entidad gestora un valor ponderal. A partir de los
resultados obtenidos, ordenados de mayor a menor y en base a estos valores
ponderales, se obtienen las unidades de muestreo, de tal forma que la selección
de la muestra de riesgo comience con las que obtengan las máximas
puntuaciones hasta completar el mínimo de controles. Si varias entidades
gestoras tienen el mismo valor ponderal, se ordenarán de mayor a menor en
función del volumen de comercialización.
Las unidades de muestra en ningún caso se podrán sustituir. Si en el curso de
una visita, la inspección no se pudiera efectuar por causas ajenas al productor, el
inspector deberá volver a la explotación en fecha posterior.
9
Volumen de comercialización medio calculado a nivel nacional. Las comunidades autónomas
podrán sustituirlo por el obtenido con sus datos específicos.
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No obstante, cuando en una comunidad autónoma, en aplicación de lo dispuesto
en el punto 5.7.4 de esta Circular, se decidan utilizar los controles efectuados por
la autoridad competente en las respectivas materias sectoriales, se podrá utilizar
la muestra obtenida por dichas autoridades, siempre y cuando se utilicen unos
criterios de riesgo equivalentes a los recogidos en la tabla anterior y se alcance el
porcentaje mínimo de control anual establecido en el punto 4.1 de esta Circular.
4.5. Evaluación del análisis de riesgos
El artículo 31 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, establece que la eficacia del
análisis de riesgo se evaluará y actualizará anualmente determinando la
pertinencia de cada factor de riesgo, comparando los resultados de la muestra
basada en el riesgo y seleccionada al azar y teniendo en cuenta la situación
específica de cada estado miembro.
A estos efectos y, a más tardar el 15 de octubre de 2013 las comunidades
autónomas deberán remitir al FEGA la información correspondiente al año
2012.
4.6. Realización de los controles
Los controles sobre el terreno incluirán:
4.6.1. Ayudas específicas a los ganaderos de ovino o caprino
4.6.1.1 Inspecciones en las explotaciones de los solicitantes
De acuerdo con el artículo 42 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, los controles
sobre el terreno tienen por objeto, en el caso del ganado ovino y caprino, todos
los animales por los que se hayan presentado solicitudes de ayuda. Es decir,
deberán controlarse todas las hembras potencialmente subvencionables para
estas ayudas.
Se comprobarán los siguientes aspectos:
a. Contabilización del número total de animales presentes en la explotación, y
comparación con el número de animales anotados en el libro de registro.
b. La comprobación de que el número de hembras reproductoras presentes en
la explotación, son elegibles para la ayuda y corresponden al número de
animales inscritos en el libro de la explotación y, en el caso de animales
identificados electrónicamente, el número de animales notificados a la base de
datos.
c. La comprobación sobre el libro de registro de que todos los animales
potencialmente subvencionables se encontraban presentes en la explotación a
uno de enero de 2013 y de que la declaración censal a uno de enero que figura
en el REGA es correcta y conforme con el libro de registro.
En dicha comprobación se tendrán en cuenta los cambios de titularidad de la
explotación cuando esta se adquiera en su totalidad.
d. La comprobación de la exactitud de las entradas del libro de registro y de las
notificaciones a la base de datos a partir de una muestra de justificantes como
facturas de compra y venta, certificados veterinarios etc., de los seis meses
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anteriores al control sobre el terreno. No obstante, si se detecta cualquier
anomalía, el control se ampliará a los doce meses anteriores al control sobre el
terreno.
El muestreo se realizará en función de anotaciones hechas en el libro de
registro durante los seis/doce meses anteriores a la fecha de control:
Número de anotaciones hechas en
los seis/doce meses anteriores
Número de anotaciones a
comprobar
Hasta 10
Todos
Más de 10
10 + 10% del número de
anotaciones
Cada comunidad autónoma establecerá en su plan autonómico de controles el
tipo de documentos a controlar, que incluirá como mínimo lo siguiente:

Se verificará una anotación de bajas con el correspondiente certificado
de recogida del cadáver.

Se verificará una anotación de entrada/salida en la explotación con una
factura de compraventa o un documento de traslado.
En todo caso debe quedar constancia escrita de todos los documentos que han
sido verificados en el desarrollo de los controles sobre el terreno.
e. La comprobación de la existencia de instalaciones de ordeño y los medios de
producción de la explotación con objeto de valorar si el productor comercializa
leche de oveja o cabra, o productos lácteos a base de leche de oveja o cabra.
f. En aquellos casos en que el ganadero haya solicitado la ayuda específica por
calidad (OCA), se deberá comprobar la documentación en posesión del
ganadero sobre la adscripción o la entrega de productos a algún sistema de
calidad reconocido oficialmente en el sector ovino y caprino.
g. En aquellos casos en que el ganadero haya solicitado la ayuda específica
por vulnerabilidad al ovino (AVO), se deberá comprobar la documentación en
posesión del ganadero sobre la participación activa del socio en los objetivos
de la entidad asociativa a la que pertenece.
h. La comprobación de que todos los animales admisibles de la especie ovina o
caprina están identificados correctamente.

Para los animales que no deben llevar identificación individual,
comprobación de que el código consignado en las marcas auriculares
coincide con el consignado en el libro de registro de la explotación.
Cuando no haya coincidencia entre ambos códigos, se deberá
comprobar el movimiento del animal hacia la explotación actual,
mediante los documentos de traslado.
 Para los animales que deben llevar identificación individual,
comprobación de que la llevan y de que la misma es conforme con las
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bases del Real Decreto 947/2005. Se deberá comprobar que los
animales están correctamente identificados, con una marca auricular y
un identificador electrónico.
 Cuando, en el desarrollo de los controles, se detecten animales de las
especies ovina o caprina que hayan perdido una marca auricular se
verificará que aún puedan ser identificados por otro medio de
identificación de conformidad con el artículo 4, apartado 2, letra a), del
Reglamento (CE) n o 21/2004.
i. En caso de detección de animales sin alguno de los medios de identificación,
se deberá investigar si el ganadero ha solicitado los nuevos medios a la
autoridad competente y, en caso afirmativo, si esta petición se realizó antes de
la notificación del control.
Se deberán controlar todas las hembras potencialmente subvencionables de la
explotación. Sin embargo, se podrá aplicar unos muestreos representativos que
cumplan las condiciones establecidas en el artículo 5 del Reglamento (CE) nº
1505/2006, de 11 de octubre, por el que se aplica el Reglamento (CE) nº
21/2004 en lo que se refiere a los controles mínimos que deben llevarse a cabo
en relación con la identificación y el registro de los animales de las especies
ovina y caprina.
Para la aplicación sobre el terreno de estos muestreos a continuación se
expone una tabla donde se indican los animales a inspeccionar según el
tamaño de la explotación:
Nº de hembras
potencialmente
subvencionables
MUESTRA A
Nº inicial de animales a
controlar
Hasta 40
40-50
51-60
61-70
71- 80
81-90
91-100
101-110
111- 130
131- 140
141- 150
151- 170
171- 200
201- 250
251- 300
301- 400
401- 700
Todos
35
38
40
42
43
45
46
47
48
49
50
51
53
54
55
56
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43
MUESTRA B
Nº de animales a controlar si
con el tamaño de la muestra A
se detecta un animal mal
identificado
Todos
Todos
54
61
69
76
83
89
102
108
113
124
140
162
181
214
277
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701- 2000
>2000
57
58
372
419
En caso de que las comprobaciones realizadas en la muestra seleccionada
inicialmente (muestra A) pusieran de manifiesto la presencia de una
irregularidad, se pasará a la muestra B. Si en esta muestra se detectara una
nueva irregularidad se comprobarán todas las hembras potencialmente
subvencionables. De no ampliarse el control al total de hembras de la
explotación, se procederá a la extrapolación del porcentaje de hembras con
irregularidades de identificación y registro resultante de la muestra B al total de
la explotación.
El objetivo de este muestreo es permitir la compatibilidad entre las
inspecciones realizadas en el marco del Sistema Integrado de Ayudas por
Ovino/Caprino y las inspecciones de Identificación y Registro de animales de
dicha especie.
A efectos del SIGC, y en lo que se refiere a los aspectos de control
enumerados en este punto, se considerarán validos los controles efectuados
por la autoridad competente en materia de identificación y registro de cada
comunidad autónoma. El uso de las actas de identificación y registro será
valido siempre y cuando los datos recogidos en ellas vengan desglosados para
hembras reproductoras y se incluya un control de conformidad de la
declaración censal a uno de enero del año de solicitud.
4.6.1.2. Entidades asociativas de ovino cuyos socios soliciten la ayuda
específica por vulnerabilidad al ovino (AVO)
Se controlarán las entidades cuya vinculación con el productor seleccionado
para un control sobre el terreno, le permite a este solicitar la ayuda. Se trataría
de un control “in situ” de la sede social de la entidad y sus infraestructuras y
servicios comunes, para verificar el desarrollo de los fines recogidos en sus
estatutos en base a los cuales se concede la ayuda.
Cada comunidad autónoma establecerá sus propios requisitos de control. Se
establecerán comprobaciones en función del contenido de los estatutos de
dichas entidades y de los objetivos que declare cumplir en relación al artículo
71.2 del Real Decreto 202/2012. Por ejemplo:

Si entre sus objetivos se encuentra la tipificación y/o comercialización en
común de corderos o cabritos, su carne, leche o productos lácteos y/o
lana, se revisará la contabilidad de la agrupación u otra documentación que
demuestra que dicha actividad comercial se está realizando.

Si entre sus objetivos se desarrollan acciones para mejora de la
trazabilidad y/o etiquetados de la producción, deberá poderse demostrar
documentalmente (trazabilidad hacia delante y hacia atrás y mejoras que
refleja el etiquetado).

Si entre sus objetivos se encuentra la dotación de infraestructuras, se
comprobará la existencia de las mismas y su buen estado de uso.
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
Si declaran llevar a cabo acciones formativas, deberá demostrarse
documentalmente la realización de las mismas mediante memorias,
facturas, etc.

Si se dotan de servicios comunes, deberán aportar documentos que
demuestren su aplicación como contratos, facturas, etc.
A efectos del SIGC, en lo que se refiere a este punto, se considerarán válidos
los controles efectuados por la autoridad competente en las respectivas
materias sectoriales de cada comunidad autónoma. Específicamente, las
agrupaciones de orientación cárnica beneficiarias de las subvenciones
estatales a las agrupaciones de productores del sector del ovino y caprino
deben considerarse admisibles para esta ayuda.
Igualmente, en el caso de que una entidad asociativa se someta, al menos una
vez al año, al control de una empresa externa e independiente (empresas de
auditoria, certificadoras, etc.), la autoridad competente podrá reconocer la
validez del control efectuado por dicha empresa a efectos del SIGC. En tal
caso, la entidad deberá presentar la documentación pertinente demostrando la
realización de dicho control.
4.6.2. Primas por ganado vacuno
De acuerdo con el artículo 42 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, en el caso
del ganado bovino, serán objeto de control los animales potencialmente
subvencionables, teniendo en cuenta que:

Para la prima por vaca nodriza, ayuda específica a la producción de
carne de vacuno de calidad reconocida oficialmente, ayuda específica a
las explotaciones que mantengan vacas nodrizas y las dos ayudas
específicas al sector lácteo, se considerarán los animales
potencialmente subvencionables, obtenidos a nivel central o autonómico.

Para la ayuda específica a la producción de carne de vacuno de calidad
reconocida oficialmente se debe tener en cuenta que en el momento de
la inspección podrían no haberse obtenido aún los animales
potencialmente subvencionables, a nivel central o a nivel autonómico. En
ese caso, se considerarán, para el desarrollo del control, los animales
figuren en la base de datos como sacrificados a lo largo del año, es
decir, desde el 1 de enero del año de presentación de solicitud hasta la
fecha de control. Se efectuará un cruce a posteriori para detectar si los
animales en los que se han encontrado irregularidades de identificación
y registro durante los controles son potencialmente subvencionables
para dichas primas.
4.6.2.1. Inspecciones en la explotación
a. La comprobación de que el número de animales presentes en la explotación
respecto de los cuales se han presentado solicitudes de ayuda, corresponden
al número de animales inscritos en el libro de la explotación, al número de
documentos de identificación y al número de animales notificados a la base de
datos.
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b. La comprobación de la exactitud de las entradas en el registro y las
notificaciones a la base de datos informatizada a partir de una muestra de
justificantes como facturas de compra y venta, los certificados de sacrificio, los
certificados veterinarios y, cuando así proceda, los documentos de
identificación bovina (DIB), correspondientes a los animales para los que se
hayan presentado solicitud de ayuda en los seis meses anteriores al control
sobre el terreno. No obstante, si se detecta cualquier anomalía, el control se
ampliará a los doce meses anteriores al control sobre el terreno.
El procedimiento será equivalente al establecido para el ganado ovino o
caprino (letra d del apartado 4.6.1.1)
c. La comprobación de que la información mantenida en la base de datos
informatizada coincide con la anotada en el registro, a partir de una muestra
relativa a los animales para los que se hayan presentado solicitudes de ayuda
los seis meses anteriores al control sobre el terreno. No obstante, si se detecta
cualquier anomalía, el control se ampliará a los doce meses anteriores al
control sobre el terreno.
Respecto a la ayuda específica a la producción de carne de vacuno de calidad
reconocida oficialmente, se deberán considerar los APS o los animales
sacrificados a lo largo del año de solicitud, conforme a lo descrito en el
apartado 4.6.2, independientemente de la fecha de presentación de la solicitud.
Las comprobaciones descritas en los puntos b y c se podrán realizar
simultáneamente. En cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo
30 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, el muestreo se realizará en función del
número de animales potencialmente subvencionables durante los seis meses
anteriores a la fecha de control:
Número de animales
potencialmente subvencionables en
los seis meses anteriores
Número de animales a
comprobar
Hasta 10
Todos
Más de 10
10 + 10% del número de
animales
d. Comprobación del periodo de retención.
En el caso de la prima por vaca nodriza y la ayuda específica a las
explotaciones que mantengan vacas nodrizas, la comprobación de que todos
los animales presentes en la explotación y aún sujetos a la obligación de
retención están en el lugar o los lugares declarados por el productor para
mantener a los animales durante el periodo de retención. Para ello, se deberá
comprobar individualmente la identificación de los crotales de todos los
animales sujetos a la obligación de retención, sin que sea posible llevar a cabo
un muestreo. Se debe tener en cuenta que las comprobaciones descritas en
otros apartados de este punto no pueden suplir la realización de este control.
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e. La comprobación de que todos los animales potencialmente
subvencionables de la especie bovina presentes en la explotación están
identificados mediante al menos uno de los dos crotales, van acompañados de
documentos de identificación bovina (DIB), están inscritos en el registro del
productor y han sido debidamente notificados a la base de datos informatizada
con arreglo al Real Decreto 1980/1998 y el Real Decreto 728/2007.
Se verificará que la información relativa a cada animal esta correctamente
declarada en la base de datos: raza, sexo y condición de vaca o novilla.
En caso de detección de un único animal sin las dos marcas auriculares se
deberá comprobar que pueda ser identificado por el registro, pasaporte animal,
base de datos según el Reglamento (CE) nº 1760/2000. Además se deberá
investigar si el ganadero presenta pruebas de haber tomado medidas para
remediar la situación. Es decir, si el ganadero ha solicitado los nuevos crotales
a la autoridad competente y, en caso afirmativo, si esta petición se realizó
antes de la notificación del control.
Los controles relativos a los documentos de identificación animal, al libro de
registro y a la base de datos podrán efectuarse sobre una muestra. En función
del tamaño de la explotación, el número mínimo de animales que se
comprobarán individualmente será:
Número de animales
Hasta 10
Más de 10
Número de crotales a verificar en el animal, registro,
documento de identificación y base de datos
Todos
10 + 10% del número de animales
En caso de que las comprobaciones realizadas por muestreo descritas en los
puntos b., c. y e. pusieran de manifiesto la presencia de un número superior al
20 % de irregularidades, se ampliará la muestra en un 10 %. Si se detectaran
nuevas irregularidades se comprobará el 100 %.
f. Aunque el Reglamento (CE) nº 1122/2009 no establece ninguna penalización
cuando los animales presentan únicamente un crotal, el Reglamento (CE) nº
1760/2000 exige la identificación con una marca auricular en cada oreja.
A este respecto, el inspector deberá prestar atención a esta circunstancia y, en
su caso, incluirla en el acta de control que será remitida a los responsables de
Identificación y Registro y de condicionalidad con la mayor brevedad.
g. A efectos de la aplicación del apartado 4.b) del artículo 63 del Reglamento
(CE) nº 1122/2009, se deberán considerar los errores y omisiones parciales
relativos a los registros del libro de registro o de los documentos de
identificación que se revisen en el curso del control.
h. Se deberá comprobar la condición de novilla o vaca nodriza de los animales
potencialmente subvencionables para la prima por vaca nodriza y ayuda
específica a las explotaciones que mantienen vacas nodrizas.
i. En el control sobre el terreno también se deberá comprobar la existencia de
instalaciones de ordeño y los medios de producción de la explotación con el
objeto de valorar si el productor comercializa leche o productos lácteos.
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j. Comprobación de que las superficies forrajeras declaradas a efectos del AVN
y AVL, cuando al ganadero le corresponda el apoyo adicional a las
explotaciones que dispongan de superficie forrajera, se encuentran en
condiciones adecuadas de mantenimiento y a disposición del ganadero para la
cría del ganado. En caso de detectar incidencias en esta comprobación,
deberán ser comunicadas a los responsables de la gestión de ayudas por
superficie.
k. En el caso la ayuda específica por vulnerabilidad a las explotaciones que
mantengan vacas nodrizas, se deberá anotar el número total de animales
bovinos, ovinos y caprinos presentes en la explotación, tanto los que cumplen
con la normativa de identificación y registro como los que no, clasificados por
grupo de edad en:

Bovinos machos y novillas de 6 a 24 meses de edad.

Bovinos machos y novillas de más de 24 meses de edad.

Vacas nodrizas.

Vacas lecheras.

Ovinos y caprinos
El número de animales presentes en la explotación, clasificados según los
grupos de edad mencionados, se comparará con la información contenida en la
base de datos y en el libro de registro para ese día, y si hay discrepancias entre
ellos, se anotará dicha circunstancia en el acta de control, a efectos de la
actualización de la información de la base de datos y/o del libro de registro.
El cálculo de la carga ganadera se llevará a cabo con la información de la base
de datos y en el libro de registro, actualizada, en su caso, con la información
obtenida en la explotación el día del control.
l. En aquellos casos en que el ganadero haya solicitado alguna de las ayudas
específicas por calidad al sector vacuno de carne (ACV) o al sector vacuno de
leche (LCA), se deberá comprobar la documentación en posesión del ganadero
sobre la adscripción o la entrega de productos a algún sistema de calidad
reconocido oficialmente en dicho sector.
m. Verificar que la información relativa a las unidades de producción declarada
en REGA, especialmente en lo que se refiere a la orientación productiva de la
explotación.
4.6.3. Régimen de pago único. Derechos especiales
Cuando el solicitante de pago único haya declarado derechos especiales, se
deberá anotar el número total de animales presentes en la explotación con
identificación correcta, clasificados por grupo de edad en:

Vacunos de hasta 6 meses de edad.

Vacunos de 6 a 24 meses de edad.

Vacuno de más de 24 meses de edad.

Vacas de leche.
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
Ovinos y caprinos (excepto ovejas y cabras menores de 4 meses).
La determinación de la identificación correcta de los animales presentes en la
explotación se hará teniendo en cuenta lo establecido al respecto en los
apartados h e i del punto 4.6.1 para el ganado ovino/caprino y en el apartado d
e y f del 4.6.2.1 para el ganado vacuno.
El número de animales presentes en la explotación, clasificados según los
grupos de edad mencionados, se comparará con la información contenida en la
base de datos y en el libro de registro para ese día, si hay discrepancias entre
ellos, se anotará dicha circunstancia en el acta de control, a efectos de la
actualización de la información de la base de datos y/o del libro de registro.
Para los solicitantes de la prima por vaca nodriza y de la ayuda específica a las
explotaciones que mantienen vacas nodrizas, se tendrán en cuenta los datos
del periodo de retención de la vaca nodriza obtenidos de la base de datos
actualizada, con la información obtenida en la explotación el día del control. En
el caso de que en la explotación también se mantengan ovejas y cabras se
podrá utilizar también la información del libro de registro, además de la
información contenida en SITRAN ovino y caprino.
4.6.4. Entidades gestoras de las marcas de calidad
Respecto a las entidades gestoras de los consejos reguladores de las
indicaciones geográficas protegidas, denominaciones de origen protegidas o
especialidades tradicionales garantizadas, así como los de la producción
ganadera ecológica, integrada, pliegos de etiquetado facultativo, esquemas de
certificación de calidad y del logotipo “letra Q”, se realizará un control
documental del registro de sacrificio de terneros, de corderos y de cabritos o
del registro de entregas de leche los doce meses anteriores.
La comprobación descrita en el párrafo anterior se podrá realizar sobre una
muestra. El muestreo se realizará en función del número de animales
comercializados bajo la marca o del número de anotaciones de entregas de
leche registradas desde el inicio de la campaña hasta la fecha de control:
Número de animales
comercializados o numero de
anotaciones de entregas de leche
Número de animales o de
anotaciones a comprobar
Hasta 10
Todos
Más de 10
10 + 10% del número de
animales o anotaciones
A posteriori, se comprobará la coherencia de dichos registros con la
información enviada al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, de forma que se envíe el registro una vez corregido, antes del uno
de marzo del año siguiente al de presentación de la solicitud, en cumplimiento
de las letras j, l, o del artículo 97 del Real Decreto 202/2012.
En el caso de los esquemas de certificación de calidad basados en una calidad
higiénico sanitaria más allá de los requisitos legales obligatorios se deberá
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comprobar que los esquemas de calidad certificada incluyen las exigencias
mínimas de calidad referida a la leche cruda establecido en el artículo 80.f. 4º.
De esta manera, para ser incluidos en el listado de esquemas autorizados, los
pliegos deben hacer referencia a unas exigencias de calidad de la leche cruda
compatible con los siguientes criterios:
Colonias de gérmenes a 30º C (por ml): ≤ 50.000
Contenido en células somáticas (por ml): ≤ 350.000
A efectos del SIGC, se consideraran validos los controles efectuados por la
autoridad competente en las respectivas materias sectoriales de cada
comunidad autónoma.
Igualmente, en el caso de que por no disponer de dicha información en el
momento de obtención de la muestra, una entidad gestora sea seleccionada
para el control, y posteriormente se ponga de manifiesto que la entidad gestora
en cuestión se somete al menos una vez al año al control de una empresa
externa e independiente (empresas de auditoria, certificadoras, etc.), la
autoridad competente podrá reconocer la validez del control efectuado por
dicha empresa a efectos del SIGC. En tal caso, la entidad gestora deberá
presentar la documentación pertinente demostrando la realización de dicho
control.
4.7. Actuaciones del controlador
Las autoridades competentes de las comunidades autónomas informarán, a los
controladores que lleven a cabo las inspecciones sobre el terreno, de los
motivos por los que cada explotación a controlar ha sido seleccionada y les
proporcionarán unas instrucciones detalladas de modo que se garantice que
todos los controles se realizan con arreglo a un procedimiento común
preestablecido.
Asimismo, deberán contar con toda la información que concierne a cada una de
las solicitudes que vayan a inspeccionar, esto es, la realización dentro o fuera
del período de retención, los animales o UGM de la explotación, de las
unidades de producción donde se mantengan animales, los tipos de superficies
declaradas, declaraciones relativas a venta de leche tanto en ovino y caprino
como en vaca nodriza, comunicaciones de bajas, etc.
Así mismo deberá ir provisto de toda la documentación necesaria para efectuar
las comprobaciones oportunas según el tipo de control, listado reciente del censo
de la explotación, copia de guías de transporte etc.
En el anexo 4 se recogen aquellos aspectos que, como mínimo deberían,
quedar definidos en las instrucciones que se den a los controladores, sin
perjuicio de que por las comunidades autónomas se considere que deben
añadirse otras instrucciones complementarias.
En el momento de iniciarse la visita a la explotación, el controlador informará al
ganadero de la forma en que se va a llevar a cabo el control, dándole así la
oportunidad de verificar que se respetan las reglas establecidas. Una vez
finalizado el control, dará lectura del acta de control cumplimentada al
productor o a su representante y le entregará una copia de la misma
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4.8. Notificación del control
Se podrá notificar previamente a los titulares de las explotaciones que serán
objeto de control, siempre que no comprometa el propósito del mismo; el plazo
de aviso previo no será, salvo en casos debidamente justificados, superior a las
cuarenta y ocho horas.
En caso de haber preaviso, se deben examinar detalladamente todas las
notificaciones hechas a la base de datos de identificación y registro tras el
anuncio del control, así como cualquier otro documento redactado tras dicho
anuncio.
4.9. Acta de control y presencia del interesado
Cada visita de control se registrará en un informe o acta de control que
recogerá, como mínimo, los datos de los modelos que se incluyen en el Anexo
3. Asimismo, deberá preverse la posibilidad de utilizar varias actas de
inspección cuando la explotación objeto de control tenga varias unidades de
producción.
El acta de control será firmada por el controlador y podrá ser firmada por el
productor solicitante, su representante acreditado, quien, a su vez podrá incluir
sus alegaciones. En caso de que el productor o su representante se negaran a
firmar el acta de control, el controlador dejará constancia de esta circunstancia
en el acta. En ningún caso este hecho invalida el control.
Cualquier enmienda o tachadura en el acta deberá ser salvada por los
firmantes y anuladas las partes no escritas.
Salvo en casos de fuerza mayor, si no pudiera efectuarse el control sobre el
terreno por motivos atribuibles al productor se deberá levantar un acta que
recoja dicho extremo, en cuyo caso la solicitud o solicitudes por las cuales haya
sido seleccionado serán denegadas. Los casos de fuerza mayor deberán
notificarse, junto con las pruebas correspondientes, a entera satisfacción del
órgano competente.
4.10. Coordinación con los programas del Plan nacional de control oficial
de la cadena alimentaria y con los controles de condicionalidad
4.10.1. Consideraciones generales
Desde el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente o, en los
últimos años se ha venido apostando por facilitar a las comunidades
autónomas la aplicación de un posible Sistema Integrado de Control Oficial que
abarque los controles de los diferentes programas del Plan nacional de control
oficial de la cadena alimentaria, así como los controles del Sistema integrado
de la PAC:
El FEGA, como organismo de coordinación, entiende que siempre que sea
posible conforme a la reglamentación comunitaria, se debe tratar de facilitar
toda iniciativa procedente de una comunidad autónoma que redunde en una
mejor integración y calidad de los controles, una simplificación en la gestión
para la administración y una menor distorsión al ganadero y los animales objeto
de inspección y control.
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Sin menoscabo de lo anteriormente expuesto, se deben tener en cuenta las
siguientes observaciones:

Se puede establecer una única muestra aleatoria de la que se nutran todos
los programas de control. No obstante, en lo que se refiere a la muestra de
control de admisibilidad de primas ganaderas deben guardarse las
siguientes precauciones.
a) El concepto de explotación, según la legislación de la PAC y la
legislación de sanidad animal es diferente. A efectos de la PAC, la
explotación incluye todas las unidades de producción de un mismo
titular. Estas unidades de producción, identificadas con un código REGA
se corresponden con el concepto de explotación a efectos de sanidad
animal.
b) La población a partir de la cual se obtiene la muestra debe incluir a todos
los agricultores que han presentado una solicitud de primas ganaderas
en una comunidad autónoma.

Sin embargo, no es posible obtener una única muestra de riesgo. El
artículo 31 del Reglamento (CE) 1122/2009 establece que se deberá
evaluar la pertinencia de cada factor de riesgo. Esto es, para la obtención
de la muestra de riesgo no cabe la utilización de factores de riesgo ajenos
a la admisibilidad de las primas.

No obstante, las muestras de riesgo de varios programas se pueden
obtener simultáneamente, de modo que si un ganadero es seleccionado en
dos o más programas, el control sobre el terreno se haga de forma
conjunta. Normalmente, esto implicaría adelantar la fecha en la que
tradicionalmente se obtiene la muestra de control de admisibilidad de
primas ganaderas. El apartado 4 del artículo 31 del Reglamento (CE)
1122/2009 establece que en el caso de hacer una selección parcial antes
del final del periodo de selección, la selección se hará basándose en la
información disponible. En este sentido, en el punto 4.2 de esta circular se
recoge la posibilidad de utilizar datos de solicitudes de la campaña anterior.
Por lo tanto la muestra de riesgo para los controles de admisibilidad de
primas ganaderas se puede obtener incluso a finales de la campaña
anterior.
4.10.2. Inspecciones conjuntas con Identificación y Registro del ganado
bovino, ovino/caprino o condicionalidad
Cuando se realicen inspecciones conjuntas con los responsables de
identificación y registro de bovino, en cumplimiento de lo dispuesto en el
Artículo 45, apartado 1 del Reglamento (CE) nº 1122/2009, el informe de
control previsto en el artículo 32 de este Reglamento tendrá como
complemento los informes a los que hace referencia el apartado 5 del artículo 2
del Reglamento (CE) nº 1082/2003.
Se actuará de la misma manera cuando se efectúen inspecciones conjuntas
con los responsables de identificación y registro del ganado ovino y caprino y/o
con los de condicionalidad y/o otros programas del Plan nacional de control
oficial de la cadena alimentaria.
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4.10.3. Intercambio de información entre los responsables de primas
ganaderas, identificación y registro y condicionalidad
Si durante la realización de los controles correspondientes al Sistema
Integrado, se comprueba que se han infringido las disposiciones del
Reglamento (CE) nº 1760/2000 o del Reglamento (CE) nº 21/2004, se
transmitirán sin demora a las autoridades responsables de identificación y de
condicionalidad, copias de las actas de los controles sobre el terreno
efectuados con arreglo al Reglamento (CE) nº 1122/2009, indicando en el
momento de la remisión de las actas o posteriormente, si procede aplicar
penalizaciones para esos productores en el ámbito de primas ganaderas.
Además, los responsables del sistema integrado deben solicitar a los
responsables de condicionalidad, los datos referentes a las reducciones
impuestas por condicionalidad a consecuencia de las comunicaciones recibidas
en aplicación del párrafo anterior.
Estos datos serán utilizados para cumplimentar el apartado correspondiente a
condicionalidad incluido en las estadísticas de controles de primas ganaderas
(tanto en las de vacuno como en las de ovino/caprino), que cada año se
remiten a la Comisión en cumplimiento del artículo 84.1 del Reglamento (CE)
nº 1122/2009.
Por otra parte, los responsables del sistema integrado deben solicitar a los
responsables de identificación y registro, copia de las actas de los controles
sobre el terreno efectuados con arreglo al Reglamento (CE) nº 1760/2000 y al
Reglamento (CE) nº 21/2004, en los que se han detectado irregularidades.
4.10.4. Intercambio de información entre los responsables de primas
ganaderas, superficies y condicionalidad
Cuando durante la realización de los controles se compruebe que las
superficies forrajeras se encuentran en condiciones inadecuadas de
mantenimiento, o bien no están a disposición del ganadero para la cría del
ganado, estas incidencias deberán ser comunicadas a los responsables de la
gestión de ayudas por superficie y de condicionalidad.
4.11. Comprobación del libro de registro de la explotación
El libro de registro debe constituir la expresión documental de los movimientos
de animales habidos en la explotación, debiendo ser coherente incluso con
facturas de compra y venta de animales, guías sanitarias de traslado,
documentos de identificación etc., documentación que debe ser requerida por
el controlador al productor para efectuar las comprobaciones descritas en los
apartados 4.6.1 y 4.6.2.
Deberá establecerse la correspondencia entre las fechas de llegada y salida de
la explotación y los periodos de retención de los animales por los que se
solicita la prima. Deben tenerse en cuenta también para su comprobación, los
animales presentes en la explotación en el momento de realizar la inspección,
así como cualquier documentación que pueda aportar el productor para
acreditar entradas, salidas, altas o bajas de animales. Cualquier diferencia
relativa a fechas de altas o bajas de animales de la explotación entre ambas
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fuentes de información deberá ser evaluada y reflejada en el acta de control
junto con la documentación mencionada para determinar si únicamente se trata
de la diferencia, que puede producirse, entre la fecha de la expedición de la
guía de transporte y la salida real del animal.
Cuando en un control sobre el terreno se compruebe la presencia de animales
que carezcan de alguno de los sistemas obligatorios de identificación, éstos
deben ser reseñados en el acta. Se deben recoger las deficiencias aún cuando
no se consideren incumplimientos, por ejemplo bovinos con un solo crotal.
Toda la documentación revisada deberá ser señalada en el acta de control
junto a las incidencias que, en su caso, fuesen detectadas por el inspector.
En el caso de solicitantes de ayudas especificas por ganado ovino y caprino, se
deberá prestar especial atención al control de conformidad entre la declaración
censal a uno de enero que consta en el libro de registro, respecto a la que se
comunica a REGA.
Una vez realizadas las comprobaciones pertinentes, el controlador dejará
constancia de su inspección en el libro de registro haciendo referencia en el
acta de control y señalando si se hubiera detectado alguna irregularidad en
dicho documento.
4.12. Vacas de leche
Cuando un productor de vacas nodrizas declare vender leche por ser titular de
una cantidad de referencia individual de cuota láctea, en el control sobre el
terreno se comprobará también la presencia de las vacas necesarias para
producir la cuota láctea que posee, dejándose constancia en el acta de control,
de la presencia o no de las mismas. En el caso de no presencia, el controlador
comprobará si estos animales estuvieron en la explotación en la fecha en la
que el productor solicitó la prima y cuándo causaron baja en la explotación. En
el caso de ausencia injustificada de vacas lecheras y, teniendo en cuenta lo
establecido en el artículo 111 del Reglamento (CE) nº 73/2009, se podrá
considerar la baja como perteneciente al rebaño de vacas nodrizas.
4.13. Venta de leche o productos lácteos en productores de ovino y
caprino y de vacas nodrizas
Deberá comprobarse la veracidad de las declaraciones que realiza el productor
en su solicitud, en especial las relativas a la venta de leche. Se valorará si las
instalaciones y medios de producción de la explotación se corresponden con
dicha declaración, haciéndolo constar así en el acta de inspección.
Si alguno de estos productores, especialmente los de ovino y caprino, aparece
en las declaraciones de "entrega a compradores" presentadas por las
industrias y no fuera posible confirmar dicho extremo en la explotación, se
recurriría a su comprobación fehaciente con la propia industria, pudiéndose
visitar la misma para realizar las comprobaciones contables que se estimen
necesarias. También podrá solicitarse de dicha empresa la expedición de un
certificado en el que consten las fechas en las que el productor afectado ha
entregado leche en la industria en el año en curso y, si fuera necesario, en los
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años anteriores, dependiendo de las declaraciones que éste hubiera efectuado
en sus declaraciones de prima de dichos años.
5. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
INTENCIONAL
5.1. Introducción
El artículo 30 del Reglamento (CE) nº 73/2009, en lo que se conoce como
cláusula de anti-elusión, determina que no se efectuará pago alguno a ningún
beneficiario cuando se demuestre que éste ha creado artificialmente las
condiciones requeridas para la concesión de tales pagos, con vistas a obtener
una ventaja contraria a los objetivos del régimen de ayuda.
Por otro lado, los artículos 65 y 66 del Reglamento (CE) nº 1122/2009,
establecen las reducciones y exclusiones a aplicar en las solicitudes de primas
ganaderas atendiendo a los criterios de admisibilidad. En dichos artículos se
diferencia entre irregularidades cometidas por negligencia del ganadero e
irregularidades intencionadas.
La aplicación de la cláusula de anti-elusión o la consideración de una
irregularidad como intencionada a efectos de la aplicación del apartado 4 del
artículo 65 y del apartado 6 del artículo 66 del Reglamento (CE) nº 1122/2009
no es una tarea sencilla, puesto que el concepto de intencionalidad tiene un
componente de subjetividad importante.
Cada comunidad autónoma elaborará, dentro de su plan autonómico de
control, un manual que recoja detalladamente aquellos supuestos en los que
una irregularidad podrá tener la consideración de incumplimiento intencional y
aquellos casos en que se podrá considerar que se han creado artificialmente
las condiciones para beneficiarse de una ayuda. La elaboración de dicho
manual deberá basarse en lo establecido en esta Circular.
En cualquier caso, la autoridad competente deberá documentar claramente la
consideración de dichos supuestos. Así mismo, la autoridad competente
deberá mantener, por ayuda y por campaña, una relación de aquellos casos en
los que se detectó un incumplimiento intencional o se aplicó la cláusula de antielusión.
5.2. Aspectos generales
En los puntos 5.3 y 5.4 se enumeran algunas situaciones que cuando se
presenten deben ser objeto de un seguimiento minucioso con vistas a
determinar si se trata de un incumplimiento intencional o si se debe aplicar la
cláusula de anti-elusión respectivamente.
En ningún caso se debe calificar una irregularidad como intencional o se debe
aplicar la cláusula de anti-elusión, por el mero hecho de estar incluida en
alguno de los grupos que se relacionan en dichos puntos, si previamente no ha
sido objeto de un seguimiento detallado para demostrar la existencia de
intencionalidad por parte del productor.
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Cualquier otra situación que no esté contemplada en el presente documento y
que se califique de intencional será comunicada al FEGA, con el objeto de
actualizar el presente documento en base a las actuaciones y experiencias de
las comunidades autónomas.
Una vez detectada la sospecha de irregularidad intencional o de creación de
condiciones artificiales en un control administrativo, o a partir de la información
de las actas levantadas en un control sobre el terreno, la autoridad competente
llevará a cabo las actuaciones que considere oportunas para valorar de forma
conjunta todo el expediente de cara a determinar si procede o no la calificación
de intencionalidad.
5.3. Clasificación de irregularidades potencialmente intencionales
A nivel general, las situaciones que deben ser objeto de análisis minucioso con
vistas a calificarla de intencional, pueden englobarse en los siguientes grupos:
5.3.1. Obstáculos reiterados por parte del ganadero, dificultando o impidiendo
la realización de controles sobre el terreno.
5.3.2. La misma irregularidad aparece reiteradamente en varias campañas,
para el mismo ganadero.
5.3.3. Intento de retirar la solicitud por parte del ganadero, una vez que ha sido
informado de la intención de efectuar un control sobre el terreno o cuando la
autoridad competente le ha avisado de la existencia de irregularidades.
5.3.4. Falseamiento de documentos:
a. Manipulación del formulario de solicitud de prima. Dudas sobre la fecha de
presentación de la solicitud; dudas sobre la firma original del solicitante o
su representante; enmiendas, tachaduras o cumplimentación descuidada
de la solicitud de forma que pueda inducir a errores de interpretación o
incertidumbre sobre cualquier dato contenido en la misma, más aún si se
suscitan dudas sobre lo que se solicita o sobre cualquier elemento
necesario para hacer el control.
b. Manipulación de la documentación que debe acompañar a las solicitudes.
Se pueden citar entre otros, el libro de registro, documentos de
identificación animales (DIBs), y certificado oficial sobre rendimiento
lechero (vaca nodriza).
c. Manipulación de la documentación que debe estar en la explotación. Se
pueden citar entre otros, el libro de registro, justificantes, facturas de
compra y venta, certificados veterinarios, documentos de identificación
animales (DIBs).
d. Manipulación y falseamiento de marcas auriculares.
5.3.5. Falseamiento en la comunicación de datos.
a. Declaración de datos falsos en la solicitud.
b. Introducción fraudulenta de animales en el sistema de identificación y
registro.
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c. Comunicación de fuerza mayor y circunstancias
detectándose que tal hecho no ha existido.
excepcionales,
5.3.6. Irregularidades distintas a las contempladas en los apartados 5.3.1 a
5.3.5.
a. Ausencia no comunicada de ganado en la explotación durante el periodo
de retención, durante tres o más controles consecutivos.
b. Comprobación documental de que el ganado nunca ha estado en la
explotación.
c. No encontrar ningún animal identificado correctamente.
d. Ausencia de notificación de movimientos a la base de datos de
movimientos de ganado en los 12 meses anteriores al control.
e. Falta de actualización del libro de registro en los 12 meses anteriores al
control.
f. Explotaciones abandonadas.
g. Intercambio de ganado entre productores con vistas a incrementar el
número de animales por los que se solicita prima.
h. Ausencia injustificada del Libro de Registro durante dos controles
sucesivos.
5.4. Aplicación de la cláusula de anti-elusión
5.4.1. El mantenimiento de determinados regímenes comunitarios acoplados
sólo se justifica por la necesidad de mantener la economía rural de
determinadas regiones. Igualmente las ayudas específicas se justifican por el
mantenimiento de actividades beneficiosas para el medio, para la economía de
sectores y de regiones desfavorecidas y para cubrir las demandas de la
sociedad, tal y como se recoge en los considerandos 34 y 35 del preámbulo del
Reglamento (CE) nº 73/2009. Desde este punto de vista, los beneficiarios de
estas ayudas acopladas deben tener una vocación productiva que justifiquen
su concesión. Por lo tanto aquellos ganaderos que mantienen sus animales con
el único propósito de percibir la ayuda, sin ejercer la propiamente la actividad
ganadera en base a la cual se le concede dicha ayuda, debe considerarse que
están creando artificialmente las condiciones para beneficiarse de la misma. A
continuación se enumeran algunas situaciones que deberían ser objeto de un
análisis minucioso.
a. Explotaciones en las que no se han comunicado altas ni bajas en los 12
meses anteriores
b. Explotaciones con un porcentaje anormalmente alto de hembras de desvieje
o con una tasa de reposición inusualmente baja.
c. Explotaciones de reproducción sin machos reproductores y en las que no se
practique la inseminación artificial.
5.4.2. Dadas las condiciones de admisibilidad de las nuevas ayudas especificas
a los ganaderos, deberá prestarse especial atención a las variaciones
desproporcionadas del censo en torno al uno de enero en el caso de las
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ayudas especificas al ovino y/o caprino, y en torno a la fecha de finalización del
plazo de solicitud en el caso de las ayudas especificas al sector lácteo, en
relación con la actividad ganadera media de la explotación a lo largo del año
2012.
5.4.3. En el caso de solicitantes de la ayuda especifica por vulnerabilidad al
ovino.
a. Cuando un solicitante a titulo individual no cumpla con ninguno de los
objetivos recogidos en los estatutos de la agrupación/organización, en base
a los cuales se ha determinado la admisibilidad para esta ayuda, deberá
considerarse la posibilidad de aplicar la cláusula de anti-elusión
b. Para entidades asociativas constituidas legalmente a partir del 31 de enero
de 2013, deberá prestarse atención a la naturaleza de las mismas respecto
al fin perseguido, especialmente en los casos en que no todos los asociados
sean titulares de explotaciones ganaderas de ovino. Se deberá comprobar si
el fin de la entidad asociativa es ajeno al de garantizar la permanencia en la
actividad y si se ha creado artificialmente con el único propósito de percibir
esta ayuda, especialmente en aquellos casos en que las actuaciones para la
consecución de los objetivos estén relacionadas con la formación, mejora
tecnológica o innovación.
6. IRREGULARIDADES EN LOS RESULTADOS DE LOS CONTROLES.
CUMPLIMIENTO DE LOS PORCENTAJES MÍNIMOS ESTABLECIDOS EN
EL REGLAMENTO (CE) Nº 1122/2009
Los organismos competentes de las comunidades autónomas comprobarán, en
la propia campaña 2013, y a medida que se vayan realizando los controles
sobre el terreno, los resultados de éstos, y el cumplimiento de los porcentajes
mínimos de los mismos que deben ser realizados en sus ámbitos.
De conformidad con lo establecido en el apartado 3 del artículo 30 del
Reglamento (CE) nº 1122/2009, en caso de que las visitas sobre el terreno
pongan de manifiesto la existencia de irregularidades significativas en una
región o parte de una región, las autoridades competentes aumentarán el
número de controles adicionales durante el año en curso e incrementarán
adecuadamente el porcentaje de productores que deberán ser objeto de estos
controles durante el año siguiente.
Con el fin de poder efectuar los controles adicionales durante el año en curso,
es conveniente establecer el porcentaje de éstos a partir de datos
provisionales, conforme se vayan obteniendo los resultados zonales del
muestreo, mientras que para fijar el porcentaje de aumento a controlar a la
campaña siguiente, se tendrá en cuenta la totalidad de la muestra
seleccionada, esto es, tanto por criterio aleatorio como con análisis de riesgos.
A título orientativo se puede aplicar el procedimiento expuesto en el anexo 5
para definir los porcentajes de control adicionales que pueden aplicarse en
función de la cantidad de irregularidades significativas registradas en la zona.
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Una vez obtenidos los resultados definitivos de los controles sobre el terreno,
tanto aleatorios como considerando el análisis de riesgo, el órgano competente
de la comunidad autónoma establecerá, de acuerdo con el análisis de sus
resultados y de las características de sus zonas, el incremento de muestra para
el plan de controles de la siguiente campaña, teniendo en cuenta los criterios
considerados anteriormente.
El órgano competente de la comunidad autónoma indicará expresamente en su
plan de controles de la campaña 2013, el número de solicitudes controladas
adicionalmente como consecuencia de las irregularidades detectadas en la
campaña 2012.
7. PLAN DE CONTROLES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Cada comunidad autónoma, teniendo en cuenta lo dispuesto el apartado 2 del
artículo 91 del Real Decreto 202/2012 elaborará el pertinente Plan de Controles
para 2012, debiendo dar traslado del mismo a este Organismo a más tardar el
30 de junio de 2012. El Plan de controles contendrá, al menos, los apartados
que se relacionan en el anexo 4.
8. INFORME ANUAL SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS CONTROLES DEL
SISTEMA INTEGRADO
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 84.1 del
Reglamento (CE) nº 1122/2009:

Las comunidades autónomas remitirán al FEGA, a más tardar el 30 de
junio, los datos estadísticos de controles para las primas ganaderas,
pagos adicionales (artículo 69 del Reglamento (CE) nº 1782/2003), y
derechos especiales y ayudas específicas (artículo 68 del Reglamento
(CE) nº 73/2009), de la campaña 2012, de acuerdo con el modelo
establecido por la Comisión.

El FEGA remitirá a la Comisión, a más tardar el 15 de julio, un informe
relativo a la campaña 2012, en base al modelo de formulario establecido
para tal fin por la Comisión, y dará traslado del mismo a las
comunidades autónomas.
9. CALIDAD DE LOS CONTROLES
En orden a comprobar la correcta ejecución de los controles sobre el terreno
realizados en su ámbito, los organismos competentes de cada comunidad
autónoma realizarán una verificación de los controles efectuados, que se
reflejarán en su plan de controles.
Estas comprobaciones consistirán en la supervisión de las actas de control y en
la repetición, por personas distintas, de al menos un 1% de los controles sobre
el terreno ya realizados, seleccionados con un criterio representativo a
determinar por la autoridad competente.
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También podrá consistir en el acompañamiento al controlador, por personas que
gocen de independencia orgánica o funcional respecto de la unidad que lleva a
cabo el control sobre el terreno. Asimismo, los controles que efectúen los órganos
de certificación podrán considerarse controles de calidad. Al respecto, tanto los
controles de acompañamiento, como los que efectúen los órganos de certificación
computarán para alcanzar el mencionado 1% mínimo.
De la supervisión de las actas de inspección deberá quedar constancia en las
mismas o en un informe complementario.
Cuando los controles de calidad consistan en la repetición de los controles
efectuados, deben realizarse en un breve periodo de tiempo tras la realización
del control, que garantice que las condiciones agrícolas de la explotación no
han experimentado variaciones entre ambos controles.
EL PRESIDENTE,
Firmado electrónicamente por
Fernando Miranda Sotillos
DESTINO:
FEGA: Secretaría General, Subdirecciones Generales, Abogacía del Estado e
Intervención Delegada.
Comunidades autónomas: Directores Generales de los Órganos de Gestión,
Presidentes y Directores Generales de Organismos Pagadores.
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ANEXO 1
DOCUMENTO DE TRABAJO AGR 49533/2002 SOBRE EL CONCEPTO DE
ERROR MANIFIESTO AL AMPARO DEL ARTICULO 12 DEL
REGLAMENTO (CE) Nº 2419/2001 DE LA COMISIÓN
De conformidad con el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 2419/2001, toda
solicitud de ayuda podrá ser corregida en cualquier momento posterior a su
presentación en caso de errores manifiestos reconocidos por la autoridad
competente. De ello se desprende que es la autoridad competente quien
decide si un error es "manifiesto" y si debe generar reducciones o
exclusiones de conformidad con lo dispuesto en el Título IV de dicho
Reglamento.
Los servicios de la Comisión Europea, fijaron una serie de condiciones
generales o premisas a tener en cuenta en relación al concepto de “error
manifiesto”:

En primer lugar, las decisiones de aplicar o no el concepto de "error
manifiesto" dependen de los hechos y circunstancias generales de
cada caso individual y la autoridad competente debe quedar
convencida de la naturaleza manifiesta del error en cuestión. En
consecuencia, el concepto de error manifiesto no puede aplicarse de
manera sistemática, sino que debe implicar un examen individual de
todos y cada uno de los casos.

En segundo lugar, habida cuenta de la complejidad de los
procedimientos para la presentación y tramitación de las solicitudes
de ayuda, y, concretamente, de los distintos procedimientos aplicados
en los Estados miembros, el presente documento ni clasifica, ni puede
pretenderlo, cada tipo de error posible.

En tercer lugar, el Reglamento (CE) nº 2419/2001 establece una serie
de derechos de procedimiento de los que dispone el agricultor,
mencionados concretamente en los artículos 44 y 45 de dicho
Reglamento, artículos en los cuales se invalida efectivamente la
necesidad de aplicar sanciones en determinados casos.

Por último, no pueden efectuarse pagos por un número superior de
animales o una superficie mayor de lo solicitado (apartado 1 del
artículo 31 y apartado 2 del artículo 36 del Reglamento (CE) nº
2419/2001).
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A tenor de dichas condiciones generales, los servicios de la Comisión
proporcionan las siguientes orientaciones:
1. Como regla general, un error manifiesto debe detectarse a partir de la
información registrada en el formulario de solicitud de ayuda presentado; es
decir, una comprobación administrativa sobre la coherencia de los
documentos y la información presentada en apoyo de la solicitud
(especialmente el formulario de solicitud, los justificantes, las declaraciones,
etc.) debe poner de manifiesto dichos errores. Además, la aceptación de tal
error manifiesto es independiente de los medios por los que se lleve a cabo
la comprobación, que pueden ser visuales, manuales o electrónicos.
Cuando los Estados miembros hayan instalado procedimientos informatizados
para comprobar las solicitudes de ayuda, las comprobaciones cruzadas con
las bases de datos permanentes pueden también constituir una comprobación
de la coherencia si los datos recogidos en dichas bases de datos
informatizadas complementan o forman parte integrante del procedimiento de
solicitud de ayuda. Sin embargo, en este caso, el concepto de error manifiesto
sólo puede aplicarse generalmente si el propio agricultor ha proporcionado la
información contradictoria o si se ha suministrado en su nombre. Asimismo,
los retrasos importantes en la ejecución de las comprobaciones cruzadas
informatizadas pueden limitar el potencial de la aplicación del concepto de
error manifiesto, a menos que dichas comprobaciones se basen en datos que
proporcionen una evaluación de la situación concreta en el momento en el
que se presentó la solicitud de ayuda.
Los siguientes ejemplos indican algunas categorías de irregularidades que
generalmente pueden considerarse errores manifiestos:
a) Errores de naturaleza puramente administrativa que resultan evidentes al
examinar someramente la solicitud:
-casillas que no se han rellenado o información que falta;
b) Errores detectados como resultado de una comprobación de la coherencia
(información contradictoria):
- errores aritméticos;
- incoherencias entre la información declarada en el mismo formulario de
solicitud (por ejemplo, una parcela o un animal declarado dos veces en una
misma solicitud);
- incoherencias entre la información presentada en apoyo de la solicitud de
ayuda y la propia solicitud (por ejemplo, mapas o pasaportes que no
coinciden con los datos de la solicitud);
- parcelas declaradas para dos tipos de utilización (por ejemplo, forrajes
desecados/forrajes, cultivos herbáceos/retirada de tierras/forrajes).
2. Los errores detectados como resultado de las comprobaciones cruzadas de
las solicitudes de ayuda con bases de datos independientes (por ejemplo, el
catastro) no pueden considerarse automática o sistemáticamente como
errores manifiestos. Un error no puede considerarse como manifiesto por el
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hecho de que un Estado miembro haya creado un sistema eficaz de detección
de irregularidades.
No obstante, no se puede excluir la posibilidad de que un error sea
manifiesto, incluso si la fuente de información utilizada para detectar el error
no procede del propio agricultor. Además, los errores que son consecuencia
de la transcripción incorrecta de los números de identificación o de las
referencias, detectados durante una comprobación cruzada de la solicitud con
las bases de datos, generalmente pueden clasificarse como errores
manifiestos. Por ejemplo:
a) cifras invertidas (por ejemplo, parcela o animal n° 169 en lugar de 196);
b) errores en el número de folio o la referencia del municipio en el catastro;
c) número de parcela colindante, resultante de un error de lectura de un
mapa.
También es posible que estos tipos de error puedan clasificarse como
manifiestos incluso cuando se hayan detectado como resultado de un control
sobre el terreno. Sin embargo, en tales casos, y con objeto de volver a
comprobar la veracidad de todos los datos disponibles correspondientes al
agricultor en cuestión, probablemente deberá llevarse a cabo una nueva
comprobación cruzada de los detalles recogidos en las distintas bases de
datos.
3. Un error también puede clasificarse como manifiesto incluso cuando de él
se haya derivado o pudiera haberse derivado un pago superior. Sin embargo,
cabe insistir sobre el hecho de que, aunque, en principio, el que un error sea
o no manifiesto no depende de las consecuencias financieras que tenga, es
necesario incrementar la cautela cuando del error se haya derivado o se
hubiera podido derivar un pago superior en caso de que no se hubiera
detectado. A este respecto, se insiste especialmente en que la autoridad
competente debe tomar su decisión a partir de todos los hechos y
circunstancias disponibles sobre el caso concreto de que se trate.
4. La autoridad competente debe quedar convencida de que el error es
genuino, esto es, de que el agricultor actuó de buena fe. Debe eliminarse toda
posibilidad de que se haya producido un fraude o se haya actuado de manera
deshonesta y es el agricultor sobre quien recae en primera instancia la
obligación de demostrar que se ha cometido un error manifiesto. Si un
agricultor comete una falta igual o similar en más de una ocasión, el margen
para considerar dicho error corno manifiesto se va reduciendo
progresivamente.
5. En cualquier caso, dado el reconocimiento de errores manifiestos
contemplado en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 2419/2001, la Unidad
para la auditoría de los gastos agrarios espera que la autoridad competente
proporcione una pista de auditoría adecuada para cada ajuste de una solicitud
de ayuda que especifique claramente la razón o razones del mismo y
descarte el riesgo de fraude, y detalle asimismo la fecha en la que se efectuó
el ajuste y la persona responsable. La autoridad competente debe llevar un
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registro resumido de los casos que haya reconocido como errores
manifiestos.
El presente documento sustituye a las directrices distribuidas anteriormente
en los documentos de trabajo PDW/em/200, VI/1316/rev.2, VI/646/96 y
VI/7103.
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ANEXO 2
CONTENIDO MÍNIMO DE LAS INSTRUCCIONES PARA LA REALIZACIÓN
DE LOS CONTROLES
El controlador deberá disponer de unas instrucciones escritas en las que se
deberán recoger, al menos, el modo de proceder en cada una de las situaciones
a las que se hace referencia a continuación, sin perjuicio de otras que la
comunidad autónoma considere necesarias.
Anexo 2.1. Aspectos relacionados con el procedimiento administrativo del
control

Preaviso a los productores que van a ser objeto de control sobre el
terreno.

Información al productor antes de la realización del control, sobre el
procedimiento a seguir.

Presencia o ausencia del productor.

Impedimento en la realización del control por causas atribuibles al
productor.

Correcta cumplimentación del acta de control; anotación de incidencias,
observaciones y alegaciones, anulado de apartados que no proceda
cumplimentar y salvado de enmiendas o tachaduras.

Lectura del acta cumplimentada, una vez realizado el control, al productor.

Entrega de copia del acta al productor.
Anexo 2.2. Aspectos relacionados con el cumplimiento de las condiciones
para la concesión de las primas

Comprobación del número de animales de la explotación, número de
registros del libro del productor, número de documentos de identificación y
número de entradas en la base de datos de identificación y registro de
bovinos.

Comprobación del cumplimiento de las condiciones para la concesión de
cada una de las primas de los animales presentes en la explotación y aún
sujetos a la obligación de retención.

Comprobación de la edad de los animales: libro de registro, pasaportes.

Inscripción o no de la sustitución comunicada en el libro de registro.

Comprobaciones por muestreo de la correspondencia de los registros del
libro de la explotación con las notificaciones en la base de datos
informatizada.

Comprobaciones por muestreo de la exactitud de los registros del libro de
la explotación y de las notificaciones en la base de datos informatizada
mediante facturas, certificados de sacrificio, certificados veterinarios,
guías, etc..

Comprobación individual de los animales bovinos que corresponda
mediante los números de las marcas auriculares, la base de datos
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informatizada, los documentos de identificación y su inscripción en el libro
de registro.

Comprobación individual de que el número consignado en las marcas
auriculares de los animales ovinos y caprinos coinciden con las
consignadas en el libro de registro de la explotación en el caso de los
animales para los que la identificación individual no es obligatoria.

Cuando se realicen las verificaciones relativas a la identificación
individual, para los animales nacidos desde el 9 de julio de 2005,
comprobación de que llevan identificación individual de acuerdo con las
bases del Real Decreto 947/2005, y en su caso, comprobación de la
coincidencia entre el número de identificación individual consignado en
el crotal y en el bolo ruminal del animal.

Otras anomalías: rebaños con un número excesivo de hembras para
desvieje, número de animales excesivo, bovinos con un único crotal etc.

Medios de producción de la explotación en relación con la venta de leche
en ovino y caprino y vaca nodriza.

Ayudas específicas por calidad. El controlador debe comprobar la
documentación en posesión del ganadero que acredita que comercializa
parte de su producción bajo una determinada marca de calidad.
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ANEXO 3
Anexo 3.1. Acta de control en explotaciones de bovinos
a. Acta propiamente dicha.
Cada inspección de control de primas ganaderas por ganado bovino deberá
reflejarse por escrito en una hoja resumen o acta propiamente dicha y una serie
de hojas con información previamente impresa (áreas en gris) de los animales
que se encuentran en esa explotación (modelos del anexo 3.6.1). Esa
información se obtiene de la solicitud única y de la base de datos de animales
de la especie bovina.
El acta de inspección propiamente dicha se cumplimentará de acuerdo con lo
siguiente:
En el primer apartado se incluyen los datos de la explotación, titular,
controlador, fecha de control y marco en el que ha sido seleccionada esa
explotación para su inspección.
En el apartado denominado Datos de la solicitud de primas ganaderas se
incluyen los datos referentes a la solicitud única: número de expediente, fecha
de presentación y regímenes de ayuda por ganado solicitados (se marcarán
con una x los que correspondan).
En el apartado denominado Superficies forrajeras y actividad ganadera, se
contempla la información específica a recoger en el caso de que se haya
presentado solicitud de pago único por derechos especiales o Ayuda específica
a las explotaciones que mantienen vacas nodrizas y en el caso de solicitantes
de AVL para los que se haya determinado que les corresponde la ayuda
suplementaria por disponer de superficie forrajera para la alimentación del
ganado.
En el apartado denominado Venta de leche e instalaciones de ordeño se
recoge la información pertinente para solicitantes de la prima por vaca nodriza,
AVL y LCA.
En el apartado denominado Resumen del control, deberán recogerse los datos
relativos al cumplimiento de los requisitos de Identificación y Registro.
Los datos se presentan en dos tablas, una para la totalidad de los animales de
la especie bovina de la explotación y otra únicamente para los animales de la
muestra de control.
En la tabla “Todos los animales de la explotación” se anotará el número total de
animales presentes en la explotación, diferenciados en animales con al menos
un crotal correcto y animales presentes sin crotales, el número de documentos
de identificación y el número de animales registrados en el libro, desglosados
según se detalla a continuación:
o Vacas nodrizas.
o Novillas mayores de 8 meses
o Hembras lecheras
o Otros bovinos
Código documento 701102246040047161
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La tabla “Muestra de control” se cumplimentará extrayendo la información de
las hojas con la relación de crotales, de forma que se pueda obtener el número
total de animales para los que se han detectado irregularidades a efectos de
primas ganaderas.
Se anotará en primer lugar el tamaño de la muestra y seguidamente los
animales anotados incorrectamente en la Base de Datos, los animales no
elegibles por motivo de raza, edad o sexo y los animales para los que se hayan
detectado irregularidades o discrepancias en las marcas auriculares, en el DIB,
en el libro de registro o en los justificantes desglosados en animales
potencialmente subvencionables o no para alguna de las ayudas comunitarias
para el ganado bovino.
En el apartado denominado Control de las solicitudes presentadas en los 6/12
meses anteriores, se indicará si el control se hace sobre las solicitudes
presentadas en los 6 o en los 12 meses anteriores a la solicitud, señalando con
una “X” la casilla que corresponda. También se anotará si se han detectado
animales con irregularidades de identificación y registro en dicho control.
En el apartado denominado Resumen de crotales con Irregularidades de
identificación y Registro se indicará la relación individual de los crotales para
los que se ha detectado alguna discrepancia durante el control.
b. Hojas con la relación de crotales.
Las hojas con la relación de crotales se cumplimentarán de acuerdo con lo
siguiente:
El diseño de las hojas con la relación de crotales permite, en el caso de que la
comunidad autónoma así lo decida, la realización de controles conjuntos de
identificación y registro y de primas ganaderas, ya que por su diseño permiten
recopilar la información específica de ambos controles.
A continuación se detalla la recogida de información para los controles de
primas ganaderas. En el caso de que se haga una inspección conjunta con
identificación y registro, deberá anotarse la información de estos controles que
viene detallada en el “Acta de control del sistema de identificación y registro de
los bovinos. Plan de controles 2013”
Aún cuando los controles sean conjuntos y se utilicen las hojas de crotales para
ambos procedimientos, en cualquier caso se rellenará un acta independiente
para cada tipo de control.
Estas hojas se utilizarán tanto para el control físico de los animales presentes
en la explotación como documental sobre el libro de registro.
1. NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN DEL ANIMAL
Esta información ya vendrá rellenada de antemano a partir de la información
contenida en la base de datos de identificación y registro del Bovino, si bien se
pueden prever un cierto número de registros con este campo en blanco por si
fuera necesario para tomar datos relativos a primas ganaderas de animales
que no aparecen en el volcado de la base de datos.
Código documento 701102246040047161
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Deberán tomarse los datos de animales potencialmente subvencionables,
según se describe en el apartado 4.6.2 de esta Circular, que hayan estado en
la explotación en los 12 meses anteriores al control, así como de todos los
animales presentes en la explotación el día del control. Esto tiene por objetivo
facilitar el control sobre el terreno, tanto físico de los animales presentes en la
explotación, como documental sobre el Libro de Registro.
Si el crotal que figura en la base de datos es incorrecto, por haberse producido
un error en la comunicación, se anotará el código correcto del crotal en el
espacio reservado al efecto. Se contabilizará esta incidencia en el punto 1 del
resumen del control del acta.
2. ANIMAL SOLICITADO POR LOS REGÍMENES DE AYUDA AL GANADO
BOVINO
Este recuadro debe rellenarse antes del control, a partir de la solicitud de ayuda
y, en el caso de regímenes en los que el ganadero no declara los animales
objeto de solicitud, de la información obtenida de la base de dato.
2.1. El animal ha sido solicitado por alguno de los regímenes de ayuda
directa al ganado:
Se marca con una X la casilla correspondiente así como los distintos
regímenes por los que se ha solicitado dicho animal.
Tendrán carácter de potencialmente subvencionables todos los animales
que administrativamente cumplan las condiciones para percibir la prima,
según la información contenida en la base de datos de identificación y
registro del bovino.
2.2. Periodo de retención: se indicará la fecha de inicio y fin del periodo de
retención.
3. PRESENCIA/AUSENCIA DE LOS ANIMALES OBTENIDOS DE LA BASE
DE DATOS
Se anotará en el Recuadro A que únicamente se rellenará en el caso de
que exista una discrepancia entre el estado de alta en la explotación
notificado a la Base de Datos y la presencia o ausencia del animal
observada sobre el terreno.
3.1. Si el animal aparece dado de alta en la base de datos pero no se
encuentra en la explotación, se anotará la fecha en la que ha causado
baja y el motivo de ésta de acuerdo con las siguientes posibilidades:
3.1.1. Clave a: El animal no se encuentra sujeto a la obligación de
retención.
3.1.2. Clave b: El animal se encuentra sujeto a la obligación de retención
y ha sido trasladado a otra unidad de producción del solicitante.
3.1.3. Clave c: El animal se encuentra sujeto a la obligación de retención
y ha abandonado la explotación comunicándose su sustitución por
otro animal.
Código documento 701102246040047161
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3.1.4. Clave d: El animal se encuentra sujeto a la obligación de retención
y ha muerto en la explotación por causas naturales.
3.1.5. Clave e: El animal se encuentra sujeto a la obligación de retención
y ha muerto en la explotación por causas de fuerza mayor.
3.1.6. Clave f: Ausencia por causa desconocida y/o no justificada de un
animal sujeto a la obligación de retención.
Los animales afectados por estas circunstancias se incluirán en los puntos 2
ó 4 de la hoja resumen del control.
3.2. Si el animal no aparece dado de alta en la base de datos pero se
encuentra en la explotación se cumplimentará la página del acta
especialmente prevista para dar altas (“Hoja de Altas”), utilizando los
registros en blanco previstos a tal efecto.
Los animales afectados por esta circunstancia se incluirán en el punto1 de
la hoja resumen del control.
3.3. Notificación en plazo: se marcará con una x en la casilla
correspondiente si, dada una cualquiera de las incidencias expuestas
en los puntos 3.1. y 3.2., en el momento del control el animal aún se
encuentra dentro del plazo reglamentario para ser notificado a la Base
de Datos.
Sólo en los casos en que el animal ya se encuentre fuera de plazo para
notificar dicha alta o baja, se marcará con una x la casilla
correspondiente y se contabilizará la incidencia en los puntos 1 a 4 del
resumen de control del acta.
4. CONTROL DE LOS DATOS BÁSICOS DE LOS ANIMALES
4.1. Raza (Recuadro B)
4.1.1. Si la raza del animal coincide con la registrada en la base de
datos, no se anotará nada en este recuadro.
4.1.2. Si no coincide con la registrada en la base de datos, se anotará la
raza correcta. Deberá contabilizarse en el punto 3 del resumen de
control del acta en todo caso, y en el punto 5 sólo cuando implique
pérdida de la elegibilidad del animal.
4.2. Sexo (Recuadro C)
4.2.1. Si coincide con el registrado en la base de datos, no se anotará
nada en el recuadro.
4.2.2. Si no coincide con el registrado en la base de datos, se anotará el
correcto. Deberá contabilizarse en el punto 3 del resumen de
control del acta en todo caso, y en el punto 5 sólo cuando implique
pérdida de la elegibilidad del animal.
4.3. Fecha de nacimiento (Recuadro D)
4.3.1. Si la fecha de nacimiento coincide con la registrada en la base de
datos no se anotará nada en el recuadro.
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4.3.2. Si no coincide, se anotará la fecha correcta en el recuadro
adyacente. Deberá contabilizarse en el punto 3 del resumen de
control del acta en todo caso, y en el punto 5 sólo cuando implique
pérdida de la elegibilidad del animal.
4.4. SUSTITUCIONES
DE
SUBVENCIONABLES.
ANIMALES
POTENCIALMENTE
Se comprobará que las sustituciones de animales potencialmente
subvencionables comunicadas por el productor, están debidamente
cumplimentadas en el libro de registro. En la casilla E se anotará la fecha de la
sustitución y el crotal del animal que le sustituye.
5. ELEMENTOS DE IDENTIFICACIÓN DE LOS ANIMALES
5.1. Crotales (Recuadro F)
Si el animal presenta la doble marca auricular, siendo ambos crotales
correctos no se anotará nada en la casilla.
Si hay alguna anomalía en los crotales, se indicará ésta de acuerdo con
las siguientes claves:
5.1.1. Clave a: el animal sólo presenta uno de los dos crotales, siendo
este correcto.
5.1.2. Clave b: Faltan los dos crotales. Deberá contabilizarse en el punto
6 del resumen de control del acta.
5.1.3. Clave c: Hay signos de alteración o manipulación de crotales.
Deberá contabilizarse en el punto 6 del resumen de control del acta.
5.2. DIBs (Recuadro G)
Si el animal dispone de su DIB correcto o cuando la ausencia de DIB
está debidamente justificada, no se anotará nada.
Si hay alguna anomalía se indicará en la casilla de acuerdo con las
siguientes posibilidades:
5.2.1. Clave a: El animal no dispone de DIB, ni ha sido solicitado.
Deberá contabilizarse en el punto 7 del resumen de control del acta.
5.2.2. Clave b: El animal dispone de DIB pero alguno de los datos en él
reflejados no es conforme con la realidad. Deberá contabilizarse en
el punto 7 del resumen de control del acta.
5.2.3. Clave c: Hay signos de alteración o manipulación del DIB. Deberá
contabilizarse en el punto 7 del resumen de control del acta.
5.3. Libro de Registro (Recuadro H)
Si todos los datos del animal están correctamente anotados en el libro de
registro y coinciden con la información del DIB y de la base de datos no se
anotará nada.
Si hay incidencias se anotarán de acuerdo con las siguientes
posibilidades:
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5.3.1. Clave a: El animal está anotado pero se han detectado errores u
omisiones en el registro. Deberá contabilizarse en el punto 8 del
resumen de control del acta.
5.3.2. Clave b: El animal no está anotado en el libro. Deberá
contabilizarse en el punto 8 del resumen de control del acta
Si se detectan discrepancias entre la información contenida en la Base de
Datos y el Libro de Registro, se marcará con una x la casilla
correspondiente. Deberá contabilizarse en el punto 9 del resumen de control
del acta.
5.4. Justificantes (Recuadro I)
Si la información de los justificantes de los movimientos de los animales
coincide con la información de la Base de Datos y el Libro de Registro,
no se anotará nada en este recuadro.
Si hay incidencias se anotarán de acuerdo con las siguientes
posibilidades:
5.4.1. Clave a: El animal está anotado en el libro de registro y notificado
a la Base de Datos pero alguno de sus datos no coincide con la
información obtenida a partir de los justificantes de la operación. En
tal caso deberá detallarse en el Recuadro J (Observaciones) el tipo
de justificante y la incidencia observada. Deberá contabilizarse en el
punto 10 del resumen de control del acta.
5.4.2. Clave b: El animal está anotado en el Libro de Registro y
notificado a la Base de Datos pero no existe justificante de la
operación. En tal caso deberá detallarse en el Recuadro J
(Observaciones) el tipo de justificante y la incidencia observada.
Deberá contabilizarse en el punto 10 del resumen de control del
acta.
6. OBSERVACIONES DEL CONTROL
Como resumen de la inspección realizada con respecto a cada animal, se
puede anotar una indicación relativa al resultado (“correcto” o “incorrecto”) en el
Recuadro J (Observaciones), indicando además otro tipo de incidencias que
no estén recogidas en el resto de campos.
Anexo 3.2. Acta de control en explotaciones de ovino y/o caprino
Cada inspección de control de primas ganaderas por ganado ovino y caprino
deberá reflejarse por escrito en una hoja resumen o acta propiamente dicha
(modelo del anexo 3.6.3) que se cumplimentará de acuerdo con los siguientes
apartados:
En el primer apartado se incluyen los datos de la explotación, propietario,
inspector, fecha de control y marco en el que ha sido seleccionada esa
explotación para su inspección.
En el apartado denominado Datos de la solicitud de primas ganaderas se
incluyen los datos referentes a la solicitud única: número de expediente, fecha
de presentación y regímenes de ayuda por ganado solicitados (se marcarán
Código documento 701102246040047161
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con una x los que correspondan) y número de animales admisibles,
diferenciando entre ovejas y cabras.
En el apartado denominado Actividad ganadera, se contempla la información
específica a recoger en el caso de que se haya presentado solicitud de pago
único por derechos especiales.
En el apartado denominado Venta de leche e instalaciones de ordeño se
recoge la información pertinente para solicitantes de AVO.
En el apartado denominado Resultados del control, se recoge el resumen del
resultado de la inspección:
 Número de animales presentes en la explotación: se indicará el número de
animales presentes en la explotación el día de la inspección y el número de
hembras reproductoras.
 Número de animales con marcas auriculares: se verificará la presencia o
ausencia de crotal para el total de animales presentes en la explotación y
para las hembras reproductoras.
 Número de animales anotados en el Libro de Registro: se indicará por un
lado el censo total de animales obtenido a partir de las entradas del Libro de
Registro y por otro el Balance de hembras reproductoras.
 En el caso de que el Libro de Registro no esté en la explotación el día del
control, se marcará con una x la casilla correspondiente.
 Número de animales que forman parte de la muestra: se indicará el número
de animales que forman parte de la muestra:
1. Número de animales no identificados correctamente.
Para los animales nacidos antes del 9 de julio de 2005, se aplicará el Real
Decreto 205/96 y para los nacidos después del 9 de julio de 2005, se aplicará
el Real Decreto 947/05.
Se anotará el número de animales, por especie, en los que se constate:
-
La falta de identificación con los medios establecidos en la normativa
cuando no se ha solicitado el duplicado.
-
La observación de signos de alteración o manipulación de los medios de
identificación.
-
Otro tipo de incidencias en la identificación de los animales, como
incoherencias entre las marcas auriculares y el bolo ruminal, etc.
Si los animales están identificados correctamente, y los medios de
identificación cumplen las características que establece la normativa vigente, y
están adecuadamente implantados, no se anotará nada en la casilla.
2. Discrepancias en el Libro de Registro
Se detallarán las incidencias observadas en el libro de registro de explotación,
como son:
-
Mantenimiento del libro de registro no actualizado.
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-
Anotaciones obligatorias no realizadas.
-
Registros con alguna incidencia de anotación en el libro.
-
Discrepancias entre las entradas del registro y justificantes tales como
facturas de compra y venta y los certificados veterinarios de los 6/12
meses anteriores al control sobre el terreno.
3. Anomalías en el documento de traslado.
Se anotará la realización de movimientos sin documentos de traslado,
documentos mal cumplimentados, o la no conservación de los documentos
durante el plazo establecido en la normativa.
En el apartado denominado Control de conformidad de la declaración censal se
recoge por un lado el número de hembras reproductoras declarado en la
declaración censal a uno de enero que consta en el REGA. Esta información
debe estar pregrabada en el acta. Por otro lado, se recoge el número de
hembras presentes en la explotación y comprobadas para esa fecha a partir de
la información contenida en el libro de registro y otra documentación y
justificantes examinados durante el control.
Anexo 3.3. Modelos orientativos de Actas de control
Anexo 3.3.1. Ganado bovino
Códigos de la Explotación
Localidad
Provincia
ES
ES
Apellidos y nombre del titular de la explotación, de su representante o de la
persona que presencie el control
CIF ó NIF
Identificación del controlador
NIF
Datos del control
Inicio del control
DD
Fin del control
MM
HORA
:
Criterio de selección de la explotación
Número de
expediente
PVN
1º
DD
MM
AA
DD
MM
Aleatorio
HORA
:
Riesgo
DD
Dirigido
Datos de la solicitud de primas ganaderas
DD
Fecha de
solicitud
Regímenes solicitados
RPU
AVN
ACV
AVL
esp
DD
MM
AA
DD
MM
AA
2º
3º
4º
Superficies forrajeras y actividad ganadera
El solicitante ha hecho declaración de superficies forrajeras
Código documento 701102246040047161
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SI
NO
MM
Preaviso
SI
MM
AA
LCA
DD
MM
AA
NO
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La superficie forrajera está disponible para la cría del ganado
SI
NO
Ayuda específica a las explotaciones que mantienen vacas nodrizas
Bovinos machos y novillas de 6 a 24 meses de edad presentes en la explotación e identificados
correctamente
Bovinos machos y novillas de más de 24 meses de edad presentes en la explotación e
identificados correctamente
Vacas nodrizas y vacas lecheras presentes en la explotación e identificados correctamente
Ovinos y caprinos presentes en la explotación e identificados correctamente
Régimen de pago único por derechos especiales
Vacunos de hasta 6 meses de edad presentes en la explotación e identificados correctamente
Vacunos entre 6 y 24 meses de edad presentes en la explotación e identificados correctamente
Vacunos de más de 24 meses de edad presentes en la explotación e identificados
correctamente
Vacas de leche presentes en la explotación e identificados correctamente
Ovinos y caprinos presentes en la explotación e identificados correctamente(excepto ovejas y
cabras menor de 4 meses)
Venta de leche e instalaciones de ordeño
El solicitante manifiesta que vende leche:
SI
NO
Venta directa y/o venta a
En caso afirmativo:
Exclusivamente venta directa
compradores
Existencia en estado de uso de equipos para el ordeño, refrigeración y/o
SI
NO
elaboración de productos lácteos
El productor acredita comercializar parte de su producción bajo una marca de calidad
Comunitaria:
SI
NO
Nacional:
SI
NO
Control de las solicitudes presentadas en los 6/12 meses anteriores
Se controlan las solicitudes presentadas antes del control:
6 meses
12 meses
Se detectan animales con irregularidades de I+R:
SI
NO
Resumen del Control
Todos los animales de la explotación
Vacas
nodrizas
Novillas
>8 meses
Hembras
lecheras
Otros
Bovinos
Notificados a la base de datos
En periodo de retención
Presentes en la explotación
En periodo de retención
Con crotal
Sin crotal
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DIBs
Libro de Registro
No hay Libro de Registro
Muestra de control
Animales
potencialm
ente
subvencion
ables
Animales no
potencialme
nte
subvencion
ables
Tamaño de la muestra
1. Número de bovinos con altas no notificadas a la base de datos
2. Número de bovinos con bajas no notificadas a la base de datos
3. Número de bovinos con altas notificadas a la base de datos con errores
4 d. Número de bovinos con bajas notificadas a la base de datos con errores
5. Número de bovinos no elegibles por raza, edad, o sexo
6. Número de bovinos no identificados correctamente
7. Número de bovinos con anomalías en el DIB
8. Número de bovinos con discrepancias en el Libro de Registro.
9. Número de Bovinos con discrepancias entre LR y la base de datos
10. Número de Bovinos con discrepancias en los justificantes
Resumen de crotales con irregularidades de Identificación y Registro
Se detectan animales con irregularidades de I+R:
SI

NO
En caso afirmativo, indicar el código individual de los crotales con irregularidades de I+R
Observaciones del inspector
Alegaciones que desea formular el interesado
Código documento 701102246040047161
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El inspector,
El compareciente,
Firmado:
Firmado:
* Acta de control válida a efectos de la condicionalidad para la aplicación, en su caso, de las correspondientes reducciones y
exclusiones de los pagos directos previstas en el Reglamento (CE) nº 1122/2009.
Código documento 701102246040047161
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ANEXO AL ACTA DE CONTROL DE EXPLOTACIONES DE GANADO BOVINO
A - Presencia/Ausencia
DD
ES010102023337
MM
Alta en explotación
según la base de datos
Baja en explotación
según la base de datos
DD
MM
B - Raza:
C – Sexo
D - Fecha. Nacimiento
Raza del animal según la base
de datos
Sexo del animal según la base
de datos
Fecha de nacimiento
según la base de
datos
Raza correcta
Sexo correcto
AA
AA
DD
Baja en explotación
Fecha nacimiento
correcta
Motivo de baja
Crotal correcto
Notificación
en plazo
SI
NO
E - Sustituciones
F - Crotal
G - DIB
H - Libro de Registro
DD/MM/AA
Fecha sustitución
ANIMAL SOLICITADO
Crotal
PVN
AVN
AVL
ACV
Discrepancias con la
base de datos
J - Observaciones
LCA
PERIODO DE RETENCIÓN
Desde
DD
MM
Hasta
AA
DD
MM
AA
Código documento 701102246040047161
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DD/MM/AA
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I - Justificantes
MM
AA
Anexo 3.3.2. Acta de control de explotaciones de ganado ovino y caprino
Códigos de la Explotación
Localidad
Provincia
ES
ES
Apellidos y nombre del titular de la explotación, de su representante o de la
persona que presencie el control
CIF ó NIF
Identificación del controlador
NIF
Datos del control
Inicio del control
DD
Fin del control
MM
HORA
:
Criterio de selección de la explotación
Regímenes solicitados
OPC
MM
Aleatorio
HORA
:
Riesgo
DD
Dirigido
Datos de la solicitud de ayudas ganaderas
Día
Fecha de
solicitud
Número de
expediente
OCA
DD
Derechos
especiales
SI
NO
MM
Preaviso
Mes
Año
Número de animales potencialmente subvencionables
Ovejas
Cabras
El ganadero declara ser socio de una entidad asociativa
Agrupación de productores de carne
SI
NO
Otras
NO
SI
Actividad ganadera
Vacunos de hasta 6 meses de edad presentes en la explotación e identificados correctamente
Vacunos entre 6 y 24 meses de edad presentes en la explotación e identificados correctamente
Vacunos de más de 24 meses de edad presentes en la explotación e identificados correctamente
Vacas de leche presentes en la explotación e identificados correctamente
Ovinos y caprinos presentes en la explotación e identificados correctamente
Venta de leche e instalaciones de ordeño
El solicitante manifiesta que vende leche:

SI
NO
SI
NO
Alegaciones:
Existencia en estado de uso de equipos para el ordeño, refrigeración y/o
elaboración de productos lácteos
Código documento 701102246040047161
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Y MEDIO RURAL Y MARINO
FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
Resultados del Control
TOTAL
Ovino
Caprino
HEMBRAS
REPRODUCTORAS
Ovino
Caprino
Número de animales presentes en la explotación
Número de animales con marcas auriculares
Número de animales anotados en el Libro de Registro
No hay Libro de Registro
Número de animales que forman parte de la muestra
1. Número de animales no identificados correctamente
2. Discrepancias en el libro de registro
3. Anomalías en los documentos de traslado
Control de conformidad de la declaración censal a uno de enero
Número de hembras reproductoras declaradas en REGA
Ovino
Caprino
Número de hembras reproductoras comprobadas
Código documento 701102246040047161
Validación en www.sede.fega.gob.es
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80
Ovino
Caprino
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DE MEDIO AMBIENTE
Y MEDIO RURAL Y MARINO
FONDO ESPAÑOL DE
GARANTÍA AGRARIA
NIF de la entidad
Entidad asociativa de productores de ovino
Razón social
Dotación de infraestructuras para cebo y/o comercialización en común
SI
NO
Dotación de servicios comunes y/o de sustitución
SI
NO
Formación, mejora tecnológica o innovación, en producción y/o comercialización
SI
NO
Acciones comunes para mejorar la trazabilidad y etiquetado de la producción
SI
NO
Beneficiario individual de ayudas al amparo del RD 104/2008
SI
NO
Documentación controlada y alegaciones
Observaciones del inspector
Alegaciones que desea formular el interesado
El inspector,
El compareciente,
Fdo:
Fdo:
* Acta de control válida a efectos de la condicionalidad para la aplicación, en su caso, de las correspondientes
reducciones y exclusiones de los pagos directos previstas en el Reglamento (CE) nº 1122/2009.
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ANEXO 4
APARTADOS MÍNIMOS QUE DEBEN RECOGER LOS PLANES DE CONTROL
ELABORADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Procedimiento para la realización de los controles administrativos.

Tamaño de la muestra a controlar.

Criterios para la selección de las explotaciones y mataderos.

Porcentajes de muestreos establecidos de acuerdo con los apartados
4.1. y 4.2.

Número adicional de inspecciones como consecuencia
irregularidades detectadas en la campaña actual.
de
las

Número adicional de inspecciones como consecuencia
irregularidades detectadas en campañas anteriores.
de
las

Controles dentro del periodo de retención cuando proceda.

Modelo de las actas de control utilizadas.

Instrucciones facilitadas a los controladores.
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ANEXO 5
AUMENTO DEL PORCENTAJE MÍNIMO DE CONTROL A CONSECUENCIA
DE LA DETECCIÓN DE IRREGULARIDADES SIGNIFICATIVAS
En el artículo 30 del Reglamento (CE) nº 1122/2009 se establece que: «Si los
controles sobre el terreno ponen de manifiesto la existencia de importantes
irregularidades en relación con un régimen de ayuda determinado, o en una
región concreta o parte de la misma, la autoridad competente aumentará según
considere oportuno el número de controles sobre el terreno durante el año en
curso e incrementará adecuadamente el porcentaje de productores que deban
ser objeto de estos controles durante el año siguiente».
El presente anexo aspira a aclarar los términos «importantes irregularidades» y
la expresión «incrementará (...) el porcentaje de productores que deban ser
objeto de estos controles».
Al utilizar el cuadro que se presenta más adelante, deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos:
 Dicho cuadro sirve de base para definir en qué medida debe
incrementarse el porcentaje mínimo de controles en función del número
de irregularidades halladas y el porcentaje global de error.
El cuadro ha de aplicarse a cada población y sobre la base de cada
porcentaje de control específico definido en el artículo 30, apartado 1,
del Reglamento (CE) nº 1122/2009.
 Si la selección se efectúa sobre una base regional, el cuadro para
evaluar la necesidad de aumento de controles ha de utilizarse a nivel
regional.
 El número de animales potencialmente subvencionables, controlados e
irregulares, deberá ajustarse al número de derechos en el caso de
solicitudes por PVN y al número máximo de animales primables por
explotación en el caso de solicitudes de VVN, ACV y AVL.
 El porcentaje de animales potencialmente subvencionables irregulares o
potencialmente subvencionables con irregularidades de identificación y
registro respecto a los controlados (A), y el porcentaje de solicitudes
irregulares respecto a las controladas (F), se calculará basándose en
una ponderación equitativa de los resultados tanto en la muestra
aleatoria como en la muestra basada en análisis de riesgo. Es decir:
Siendo X =
Nº animales irregulares tras control sobre el terreno de muestra aleatoria
————————————————————————————————— X 100
Nº animales potencialmente subvencionables controlados sobre el terreno en
muestra aleatoria
Y
Nº animales irregulares tras control sobre el terreno de muestra de riesgo
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Siendo Y =
—————————————————————————————————— X 100
Nº animales potencialmente subvencionables controlados sobre el terreno en
muestra de riesgo
Entonces
(X + Y)/2 = Porcentaje A
Y de forma equivalente
Siendo X =
Nº solicitudes irregulares tras control sobre el terreno de muestra aleatoria
—————————————————————————————————— X 100
Nº solicitantes controlados sobre el terreno en muestra aleatoria
Y
Siendo Y =
Nº solicitudes irregulares tras control sobre el terreno de muestra de riesgo
—————————————————————————————————— X 100
Nº solicitantes controlados sobre el terreno en muestra de riesgo
Entonces
(X + Y)/2 = Porcentaje F
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Porcentaje global de animales potencialmente subvencionables
irregulares (A)
Porcentaje solicitudes
que presentan
irregularidades (F)
A<1 %
F<25 %
-
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x
1,05
1,10
1,25
1,50
2
≥25 %F<50 %
-
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x
1,10
1,25
1,50
2
3
≥50 %F<75 %
-
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x
1,25
1,50
2
3
4
≥75 %F<100 %
-
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x mínimo x
1,50
2
3
4
5
1 %≤A<2
%
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2 %≤A<3
%
85
3 %≤A<5
%
5 %≤A<10
%
A≥10 %
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ANEXO 6
BASE LEGAL
1. Normativa comunitaria
-Reglamento (CEE, EURATOM) 1182/1971, del Consejo, de 3 de junio, por el
que se determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos.
- Reglamento (CE) nº 1760/2000, del Parlamento europeo y del Consejo, de 17
de julio, que establece un sistema de identificación y registro de la especie bovina
y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne
de vacuno.
- Reglamento (CE) nº 1082/2003 de la Comisión, de 23 de junio de 2003, por el
que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento
(CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al
nivel mínimo de controles que deben realizarse en el marco del sistema de
identificación y registro de los animales de la especie bovina
-Reglamento (CE) nº 1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre, por el que se
establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa
en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes
de ayuda a los agricultores10.
- Reglamento (CE) nº 595/2004 de la Comisión, de 30 de marzo de, por el que se
establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1788/2003 del
Consejo por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos lácteos
- Reglamento (CE) nº 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de 2003, por el
que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las
especies ovina y caprina.
- Reglamento (CE) nº 73/2009, de 19 de enero, por el que se establecen
disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los
agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran
determinados regimenes de ayuda a loas agricultores.
- Reglamento (CE) nº 1121/2009, de 29 de octubre de 2009, por el que se
establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 73/2009 con
respecto a los regímenes de ayuda a los agricultores previstos en sus títulos III y
IV.
- Reglamento (CE) nº 1122/2009, de 30 de noviembre de 2009, por el que se
establecen normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 73/2009 en lo referido a
la condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de gestión y control en
los regímenes de ayuda directa a los agricultores establecidos por ese
reglamento, y normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 1234/2007 en lo
referido a la condicionalidad en el régimen de ayuda establecido para el sector
vitivinícola.
10
Derogado por el Reglamento (CE) nº 73/2009, de 19 de enero.
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2. Normativa nacional
- Real Decreto 1839/1997, de 5 de diciembre, por el que se establecen normas
para la realización de transferencias y cesiones de derechos a prima y para el
acceso a las reservas nacionales respecto a los productores de ovino y caprino y
de los que mantienen vacas nodrizas, modificado por el Real Decreto 603/1999,
de 16 de abril, por el Real Decreto 2068/1999, de 30 de diciembre y por el Real
Decreto 1287/2002, de 5 de diciembre.
- Real Decreto 1980/1998, de 18 de septiembre por el que se establece un
sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina.
- Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, modificado por el Real Decreto
1516/2006, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Fondo
Español de Garantía Agraria, modificado por el Real Decreto 805/2011, de 10 de
junio y por el Real Decreto 401/2012, de 17 de febrero.
- Real Decreto 202/2012, de 23 de enero, sobre aplicación de los pagos directos
a la agricultura y la ganadería
- Real Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el
Registro General de Explotaciones Ganaderas.
- Real Decreto 947/2005, de 29 de julio, por el que se establece un sistema de
identificación y registro de los animales de la especie ovina y caprina.
- Real Decreto 728/2007, de 13 de junio, por el que se establece y regula el
Registro general de movimientos de ganado y el Registro general de
identificación individual de animales.
- Real Decreto 754/2005, de 24 de junio, por el que se regula el régimen de la
tasa láctea.
- Real Decreto 347/2003, de 21 de marzo, por el que se regula el sistema de
gestión de la cuota láctea.
- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
- Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernización de Explotaciones Agrarias
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