Teoría de la Constitución y del Estado
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Teoría de la Constitución y del Estado u María Elena Rocca (Coordinadora) u Silvia Langoni – Mariel Lorenzo Miriam Mora – Verónica Saizar LA LEY URUGUAY Teoria Constitucion.indd 3 11/03/2015 15:11:51 © María Elena Rocca, Silvia Langoni, Mariel Lorenzo, Miriam Mora, Verónica Saizar, 2015 © De esta edición La Ley Uruguay, 2015 Ituzaingó 1377 PB, CP 11000, Montevideo, Uruguay Tel.: (+598) 2914 5080 Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher. I.S.B.N. 978-9974-691-90-2 Uruguay Teoria Constitucion.indd 4 11/03/2015 15:11:51 AGRADECIMIENTOS A nuestros estudiantes, por los desafíos constantes que nos plantean. Al Instituto de Derecho Público de la Universidad de la República y, en especial, a sus docentes grados 4 y 5, cuyos aportes enriquecieron este texto. A Mathías De León, Ernesto Arnábal, Valeria Gaimari y Aroa Gómez por la colaboración brindada a los efectos de poder elaborar este trabajo. A nuestras familias, amigos y afectos, por el apoyo brindado en cada emprendimiento. –V– Teoria Constitucion.indd 5 11/03/2015 15:11:51 Teoria Constitucion.indd 6 11/03/2015 15:11:51 PRÓLOGO La disciplina de las Relaciones Laborales, si bien tiene más de un siglo de vida, en Uruguay puede considerarse aún joven, pues las primeras experiencias de docencia e investigación datan de los años ‘80, mientras que la Carrera de la Universidad de la República recién se oficializó en el año 1995. Para cualquier disciplina con vocación de permanencia y desarrollo científico, es necesario que sus ejes temáticos se consoliden en publicaciones. Esto es aún más necesario para una disciplina de corte humanístico como la nuestra, que requiere de una doctrina para ordenar, construir y consolidar ideas y conocimientos. Por este motivo el presente libro –coordinado por María Elena Rocca y escrito por Silvia Langoni, Mariel Lorenzo, Miriam Mora y Verónica Saizar– constituye un importante aporte, desde la perspectiva del Derecho Público, para estudiantes y egresados de las relaciones laborales, que se acercan a la fenomenología laboral desde la interdisciplinariedad. El desafío de las autoras es precisamente el de presentar un texto claro, adecuadamente compendiado, de lectura atrayente, que permite a los estudiantes –no solo de Relaciones Laborales, sino también de Relaciones Internacionales, que comparten asignaturas del ciclo inicial de ambas carreras– acceder a los aspectos básicos de la compleja Teoría de la Constitución y del Estado. El libro se articula en tres partes, subdivididas en capítulos. La primera parte refiere a las Generalidades del derecho público y en particular del derecho constitucional. La segunda Sección estudia la Constitución, a partir de sus posibles conceptos, tipos e interpretación, para luego examinar la cuestión de las reformas constitucionales, la vigencia y aplicabilidad, y concluir con los diversos aspectos relativos a – VII – Teoria Constitucion.indd 7 11/03/2015 15:11:51 Juan Raso Delgue la defensa jurídica de la Constitución. La tercera parte estudia el Estado y el orden jurídico, abordando cuestiones como los fines del Estado, el Estado y el orden jurídico, los órganos estatales la estructura del Estado, para finalizar con un examen de nuestro país y su peculiaridad como Estado unitario. El interés del libro se expresa también en su finalidad docente, que cumple a través de diversas vías. En efecto, además de las referencias a la bibliografía básica y a la bibliografía complementaria, para profundizar los conocimientos aportados por las autoras, los capítulos se enriquecen con sentencias incorporadas al texto que permiten aproximarse a la interpretación jurisprudencial de la teoría. Finalmente, una serie de ejercicios prácticos permite al estudiante autoevaluarse sobre los conocimientos adquiridos. En el recorrido a través de los diversos temas examinados en el libro, las autoras demuestran su calidad de investigadoras, aunada a su experiencia docente, que les permite presentar un estudio serio sobre la disciplina que dominan, acercando el estudiante a los conocimientos indispensables para entender la importancia que tiene la Constitución y el Estado en el mundo moderno. Finalmente, queremos destacar que este libro contribuye a la difusión tan necesaria de una “cultura” sobre la importancia de las normas constitucionales en el derecho interno y el respeto que a ella se les debe. Lamentablemente, en nuestro continente -y Uruguay no ha sido la excepción- muchas normas constitucionales no pasaban del mero plano retórico y sus preceptos no siempre aterrizaban en la realidad. Importa por lo tanto que los estudiantes de Relaciones Laborales y Relaciones Internacionales, desde el comienzo de sus respectivas carreras, puedan formarse en la idea de que la Constitución y el Estado son elementos centrales del sistema social y política de una democracia. Es por esto que un destacado profesor emérito de nuestra Facultad –Héctor Hugo Barbagelata– promovió precisamente en las relaciones laborales el concepto del “bloque de constitucionalidad”, integrado por todas aquellas disposiciones y principios de protección de los derechos humanos a los que se les reconoce valor constitucional. Esta idea se va abriendo paso con gran fuerza no solo a nivel de la doctrina, sino también en el ejercicio de la profesión y en su recepción a nivel jurisprudencial. En base a este principio, el juez debe acudir – VIII – Teoria Constitucion.indd 8 11/03/2015 15:11:51 Prólogo para la construcción del fallo a las reglas y principios contenidos en la Constitución. Concluimos expresando que estamos ante un libro valioso, por su impacto en los conocimientos iniciales de un gran número de estudiantes. Al mismo tiempo, entendemos que esta publicación seguramente será un material de consulta introductoria para muchos profesionales, que no siempre dominamos el derecho público. Juan Raso Delgue Montevideo, diciembre de 2014. – IX – Teoria Constitucion.indd 9 11/03/2015 15:11:51 ÍNDICE Agradecimientos .................................................................................................................V Prólogo .................................................................................................................VII Prólogo de las autoras .................................................................................................................XI I. GENERALIDADES 1. El derecho público Concepto.................................................................................................3 Distinción entre derecho público y privado.........................................3 Algunas divisiones del derecho público...............................................7 Relaciones con otras disciplinas...........................................................8 Esquemas sobre la persona jurídica estatal mayor.............................8 Bibliografía básica..................................................................................10 Bibliografía recomendada.....................................................................10 Ejercicios.................................................................................................11 2. El derecho constitucional como derecho y como ciencia Distinción................................................................................................13 Constitucionalismo................................................................................13 Neoconstitucionalismo..........................................................................14 Otros aportes académicos.....................................................................15 NOCIONES SOBRE EL CONSTITUCIONALISMO URUGUAYO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI – Ruben Correa Freitas....................15 – 439 – Teoria Constitucion.indd 439 11/03/2015 15:12:09 Índice Pág. Bibliografía básica..................................................................................39 Bibliografía recomendada.....................................................................39 Ejercicios.................................................................................................40 II. LA CONSTITUCIÓN 3. Concepto Introducción...........................................................................................43 Diferentes posiciones respecto del concepto de Constitución...........43 Concepto sociológico o realista de Constitución.................................44 Concepto jurídico de Constitución.......................................................44 Concepto valorativo o axiológico de Constitución..............................45 Constitución en sentido material..........................................................46 Constitución en sentido formal.............................................................47 Caracteres generales y diferentes tipos de disposiciones constitucionales.....................................................................................................48 Bloque de constitucionalidad...............................................................49 Bibliografía básica..................................................................................50 Bibliografía recomendada.....................................................................50 Ejercicios.................................................................................................51 4. Tipos de Constituciones Introducción...........................................................................................53 Clasificación de las Constituciones......................................................53 Según el contenido.................................................................................53 Según la fuente formal de sus normas..................................................54 Según la unidad o diversidad documental...........................................55 Clasificación de Constituciones en elásticas e inelásticas..................55 Según el modo de su reforma................................................................56 Según el modo de establecimiento de las Constituciones..................58 Según su extensión.................................................................................59 Constituciones balance o programa.....................................................59 Constituciones convencionales y ordinativas......................................59 Constituciones normativas, nominales y semánticas.........................59 Tipificación de la Constitución uruguaya vigente...............................60 Bibliografía básica..................................................................................62 Bibliografía recomendada.....................................................................62 Esquema sobre tipos de Constituciones..............................................64 Ejercicios.................................................................................................65 – 440 – Teoria Constitucion.indd 440 11/03/2015 15:12:09 Índice Pág. 5. Interpretación de la Constitución Concepto de interpretación...................................................................67 Dificultades para interpretar la Constitución......................................68 ¿Se interpretan textos o voluntades?....................................................68 Interpretación de la Constitución nacional.........................................69 El intérprete debe atenerse al texto de la Constitución.......................69 Título preliminar de las leyes del Código civil.....................................70 Aspecto lógico o literal...........................................................................70 Sentido natural y obvio de las palabras................................................70 Aspecto sistemático o contextual..........................................................71 Aspecto teleológico................................................................................72 ¿Quién interpreta la Constitución?.......................................................73 ¿Es posible una interpretación auténtica de la Constitución?............74 Bibliografía básica..................................................................................75 Bibliografía recomendada.....................................................................75 Ejercicios.................................................................................................76 6. Integración de las normas constitucionales Concepto de integración........................................................................79 ¿Existen las lagunas constitucionales? Si existen, ¿cómo se integran?.....................................................................................................79 Breve referencia al artículo 332.............................................................81 Bibliografía básica..................................................................................82 Bibliografía recomendada.....................................................................82 Ejercicios.................................................................................................83 7. Reforma, vigencia y efectividad de la Constitución. Poder Constituyente Nociones generales................................................................................85 Poder Constituyente originario.............................................................85 ¿Quién es el titular del Poder Constituyente originario?....................86 Límites al Poder Constituyente originario...........................................86 Poder Constituyente derivado...............................................................86 ¿Quién es el titular del Poder Constituyente derivado?......................87 Límites del Poder Constituyente derivado...........................................87 Poderes constituidos..............................................................................87 Bibliografía básica..................................................................................88 Bibliografía recomendada.....................................................................88 Ejercicios.................................................................................................89 – 441 – Teoria Constitucion.indd 441 11/03/2015 15:12:09 Índice Pág. 8. La reforma constitucional en el Derecho uruguayo Introducción...........................................................................................95 Constitución de 1830..............................................................................95 Constitución de 1918..............................................................................96 Constitución de 1934..............................................................................96 Constitución de 1942..............................................................................97 Constitución de 1952..............................................................................97 Régimen actual.......................................................................................97 Mecanismo del literal A: Iniciativa popular.........................................98 Submecanismo: Proyecto sustitutivo....................................................101 Mecanismo del literal B: Iniciativa legislativa......................................103 Mecanismo del literal C: Convención Nacional Constituyente..........104 Mecanismo del literal D: leyes constitucionales..................................106 Caso especial..........................................................................................107 Otros aportes académicos.....................................................................108 • REFLEXIONES PARA UNA POSIBLE REFORMA CONSTITUCIONAL – Felipe Luzardo.....................................................................108 Bibliografía básica..................................................................................111 Bibliografía recomendada.....................................................................111 Ejercicios.................................................................................................112 9. Vigencia y aplicabilidad inmediata de la Constitución Vigencia de la Constitución. Concepto................................................113 ¿La Constitución tiene efecto retroactivo?...........................................113 Influencia sobre las disposiciones anteriores. Artículo 329 de la Constitución........................................................................................114 Disposiciones transitorias y especiales................................................115 Aplicabilidad inmediata. Vocación de efectividad..............................116 ¿A qué normativa constitucional alcanza?...........................................119 ¿Esta disposición abarca a las normas preceptivas o a las normas preceptivas y programáticas?.............................................................120 Otros aportes académicos.....................................................................121 LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Horacio Cassinelli Muñoz.................................................................................................121 Bibliografía básica..................................................................................123 Bibliografía recomendada.....................................................................123 Ejercicios.................................................................................................124 – 442 – Teoria Constitucion.indd 442 11/03/2015 15:12:09 Índice Pág. 10. Defensa jurídica de la Constitución. Artículo 330 de la Constitución Generalidades.........................................................................................143 La responsabilidad.................................................................................143 Responsabilidad civil.............................................................................144 Responsabilidad disciplinaria...............................................................144 Responsabilidad política.......................................................................145 Responsabilidad político penal.............................................................145 Responsabilidad penal...........................................................................145 Protección penal de la Constitución. Análisis del artículo 330 de la Constitución........................................................................................145 Armonización con otras disposiciones constitucionales....................147 Valoración del artículo 330 de la Constitución....................................148 Bibliografía básica..................................................................................149 Bibliografía recomendada.....................................................................149 Ejercicios.................................................................................................150 11. Defensa jurídica de la Constitución. Control de constitucionalidad de los actos legislativos Presupuestos básicos.............................................................................165 Concepto.................................................................................................165 Criterios de clasificación de los sistemas de control de constitucionalidad.................................................................................................166 Naturaleza del acto que declara la inconstitucionalidad....................168 Breve reseña histórica............................................................................169 Sistema nacional de control de constitucionalidad............................170 Actos pasibles de declaración de inconstitucionalidad......................171 Órgano competente...............................................................................172 Razones...................................................................................................172 Vías para declarar la inconstitucionalidad...........................................172 Legitimación activa................................................................................173 Efectos de la solicitud de declaración de inconstitucionalidad de los actos legislativos..................................................................................175 Efectos de la sentencia...........................................................................175 Efectos temporales de la sentencia.......................................................175 Caso especial de inconstitucionalidad.................................................176 Otros aportes académicos.....................................................................177 INEXISTENCIA, NULIDAD O INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS – Horacio Cassinelli Muñoz......................177 – 443 – Teoria Constitucion.indd 443 11/03/2015 15:12:10 Índice Pág. Esquemas de los sistemas de inconstitucionalidad............................179 Bibliografía básica..................................................................................181 Bibliografía recomendada.....................................................................181 Ejercicios.................................................................................................183 12. Defensa de la constitución. Invalidez de los actos emanados de los gobiernos de facto Planteo del problema.............................................................................187 Determinación del tema........................................................................188 Hechos históricos...................................................................................188 Las soluciones históricas.......................................................................189 La solución de 1985................................................................................190 Bibliografía básica..................................................................................192 Bibliografía recomendada.....................................................................192 Ejercicios.................................................................................................193 III. EL ESTADO Y EL ORDEN JURÍDICO 13. Origen y naturaleza del Estado: breve estudio de las teorías más relevantes desde el punto de vista jurídico Introducción...........................................................................................199 Estudio de las teorías más relevantes desde el punto de vista jurídico..........................................................................................................199 Jean Jacques Rousseau...........................................................................200 León Duguit............................................................................................201 Hans Kelsen............................................................................................204 Georges Burdeau....................................................................................205 Algunos comentaristas recientes..........................................................207 Consideraciones finales.........................................................................207 Bibliografía general................................................................................208 Bibliografía recomendada.....................................................................208 Esquema sobre los diferentes autores..................................................209 Ejercicios.................................................................................................211 14. La actividad estatal Introducción...........................................................................................221 Fines del Estado......................................................................................221 Teorías de los fines absolutos................................................................222 – 444 – Teoria Constitucion.indd 444 11/03/2015 15:12:10 Índice Pág. Teorías de los fines relativos..................................................................223 Otras consideraciones............................................................................223 Cometidos del Estado............................................................................224 Clasificación teórica...............................................................................224 Cometidos esenciales............................................................................225 Expansión de los cometidos esenciales................................................226 Servicios públicos...................................................................................226 Servicios sociales....................................................................................228 Actuación privada a cargo del Estado...................................................229 Clasificación de derecho positivo.........................................................229 Funciones jurídicas................................................................................229 Criterios de clasificación........................................................................230 Criterio orgánico....................................................................................230 Criterio formal........................................................................................230 Criterio orgánico-formal........................................................................231 Criterio material.....................................................................................231 Criterio de la intensidad o voltaje del poder estatal............................232 Criterio teleológico.................................................................................233 Criterio del grado o rango normativo...................................................233 Nuestro derecho.....................................................................................234 Otras funciones.......................................................................................235 Conceptos fundamentales.....................................................................235 Esquema sobre actividad estatal...........................................................236 Bibliografía básica..................................................................................237 Bibliografía recomendada.....................................................................237 Ejercicios.................................................................................................238 15. Estado y orden jurídico Introducción...........................................................................................239 Estado de derecho. Concepto. Orígenes. Elementos...........................240 Evolución................................................................................................244 Estado liberal de derecho......................................................................244 Estado social de derecho.......................................................................245 Uruguay: Estado democrático y social de derecho..............................246 Uruguay: Estado independiente............................................................247 Uruguay: Estado republicano................................................................247 La soberanía interna radica en la Nación.............................................247 Uruguay: Estado laico............................................................................248 Uruguay: Estado pacifista......................................................................248 Uruguay: Estado unitario.......................................................................249 – 445 – Teoria Constitucion.indd 445 11/03/2015 15:12:10 Índice Pág. La persona humana ante el Estado: nociones generales, remisión a los artículos 7, 8, 72, y 332 de la Constitución...................................249 Los derechos humanos..........................................................................251 Caso Atala Riffo y Niñas vs. Chile..........................................................252 Aspectos sustantivos de la sentencia....................................................254 Otros aportes académicos.....................................................................294 • CONSTITUCIÓN Y ORDEN JURÍDICO – Jaime Ruben Sapolinski........................................................................................294 • PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN – Milton Ruibal Dibello.................................................................................296 Bibliografía básica..................................................................................298 Bibliografía recomendada.....................................................................298 Ejercicios.................................................................................................300 16. Los órganos estatales Los órganos estatales.............................................................................305 Nociones generales................................................................................305 Elementos...............................................................................................306 El cargo....................................................................................................306 La competencia......................................................................................307 Clasificaciones de órganos....................................................................307 Los sistemas orgánicos..........................................................................309 Nociones generales................................................................................309 Sistema centralizado..............................................................................310 Modalidades de la centralización.........................................................311 Sistemas descentralizados. Descentralización por servicios..............313 Preeminencia institucional del Poder Ejecutivo .................................314 Dimensiones de la competencia...........................................................315 Dimensión territorial.............................................................................315 Dimensión material...............................................................................315 Dimensión de los poderes jurídicos.....................................................316 Diferencias entre los regímenes jurídicos de entes autónomos y los servicios descentralizados..................................................................317 Categorías de entes autónomos............................................................318 Categorías de servicios descentralizados.............................................318 Principio de especialidad y principio de especialización...................319 Bibliografía básica..................................................................................321 Bibliografía recomendada.....................................................................321 Ejercicios.................................................................................................322 – 446 – Teoria Constitucion.indd 446 11/03/2015 15:12:10 Índice Pág. 17. Estructura del Estado Introducción...........................................................................................323 Formas de Estado...................................................................................323 A. Uniones simples e institucionales....................................................323 B. Uniones abiertas y cerradas o generales y particulares..................325 C. Uniones paritarias y no paritarias....................................................326 D. Uniones internacionales, no internacionales y estatales...............326 ¿Dónde radica la soberanía en el Estado federal? ¿Y en una confederación?....................................................................................328 Estado unitario.......................................................................................330 Organizaciones internacionales mundiales y regionales....................330 Esquema sobre la clasificación de Biscaretti........................................333 Esquema sobre la clasificación de Jellinek...........................................333 Bibliografía básica..................................................................................334 Bibliografía recomendada.....................................................................334 Ejercicios.................................................................................................335 18. Uruguay como Estado unitario Marco general.........................................................................................337 Características de la autonomía departamental o descentralización departamental.....................................................................................337 La descentralización en Uruguay..........................................................338 Distribución de competencias entre los órganos nacionales, departamentales y locales............................................................................338 Evolución histórica.................................................................................340 Organización del Gobierno departamental: Junta Departamental e Intendencia..........................................................................................341 Límites a la autonomía departamental................................................342 Bibliografía básica..................................................................................344 Bibliografía recomendada.....................................................................344 Ejercicios.................................................................................................345 Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967..............355 u – 447 – Teoria Constitucion.indd 447 11/03/2015 15:12:10 Teoria Constitucion.indd 448 11/03/2015 15:12:10 Teoria Constitucion.indd 449 11/03/2015 15:12:10 Teoria Constitucion.indd 450 11/03/2015 15:12:10 Teoria Constitucion.indd 451 11/03/2015 15:12:10 Teoria Constitucion.indd 452 11/03/2015 15:12:10
