Usos e Instrumentos Jurídicos - Consejo General de Procuradores

U SOS E INSTRUMENTOS JURÍDICOS
Sin funciones jurisdiccionales, es el superior órgano
de gobierno del Poder Judicial
Consejo General
del Poder Judicial
Una de las principales novedades
que introduce la Constitución de
1978, respecto al Poder Judicial,
es la creación del Consejo
General de este poder. Así queda
de manifiesto en su artículo 112,
apartado 2, al afirmar: “El
Consejo General del Poder
Judicial es el órgano de gobierno
del mismo. La Ley Orgánica
establecerá su estatuto y el
régimen de incompatibilidades
de sus miembros y sus funciones,
en particular en materia de
nombramientos, ascensos,
inspección y régimen
disciplinario”.
S
u normalización se inicia con
la publicación de la Ley Orgánica de 10 de enero de 1980,
quedando derogada ésta tras la promulgación de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de 1985, la cual dedica a este órgano una detallada regulación. De esta forma, el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) se
integra en nuestro Estado de derecho
como una institución clave y fundamental para su correcto funcionamiento, y aunque no desempeña
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funciones jurisdiccionales se le otorga la categoría de máximo órgano
rector del Poder Judicial, entendido
éste como independiente del resto de
los poderes del Estado.
Historia
A la hora de detallar brevemente la evolución histórica del Consejo General del Poder Judicial en España, merece anteponer a la misma
sus fuentes de inspiración o, lo que
es igual, su similitud y diferencias
respecto a instituciones equivalentes
de nuestro entorno. En concreto, elegimos los casos de Francia e Italia,
por resultar ambos anteriores y con
un desarrollo funcional que, en ambos casos, es más restringido que en
el caso español.
En Francia existe el llamado
Consejo Superior de la Magistratura, que asume las competencias de
proponer el nombramiento de magistrados para el Tribunal de Casación y de los presidentes de Audien-
cias, así como informar en lo que
se refiere a los magistrados ordinarios. Por su parte el modelo italiano,
considerado en la Constitución de
1947 con idéntico nombre al francés, es decir, Consejo Superior de la
Magistratura, resulta más similar al
español, en el sentido de tener como
competencias la admisión, la asignación, el traslado, los ascensos y las
medidas disciplinarias relativas a los
magistrados.
El modelo español resultará novedoso tanto a efectos de funciones,
como –y sobre todo– al de los miembros que lo integran, tal y como aparece en el artículo 112.3 de la Constitución de 1978, no exclusivizándolo
en jueces y magistrados sino abriéndolo a “abogados y otros juristas”.
Ofrecemos en la página siguiente un cuadro con una breve reseña
de cada uno de los cinco Consejos
existentes hasta la actualidad.
Miembros y su sistema
de elección
El Consejo General del Poder Judicial está integrado por un presidente y veinte vocales nombrados
por el Rey a propuesta de las Cámaras Legislativas que los eligen por
tres quintos, ocho entre abogados y
juristas de reconocida competencia
y doce entre jueces y magistrados en
activo.
La elección de los miembros que
integran el CGPJ es, sin lugar a
duda, la cuestión que desde sus orígenes ha suscitado mayor polémica.
Su sesgo de politización ha estado
marcada y, supuestamente, derivada
del mismo. De hecho en las sucesivas normas que han regulado las
funciones, actividad y componentes
del Consejo han ido evolucionado y
modificando el sistema de selección
de los vocales.
A partir del artículo 12 de la Ley
Orgánica 1/980 de 10 de enero se regula el sistema de nombramiento,
estableciéndose que “serán elegidos
por todos los jueces y magistrados
que se encuentren en servicio activo”, recurriendo para ello a candidaturas abiertas, sistema mayoritario
corregido y necesidad de avales bien
fuese por parte de electores como de
las asociaciones judiciales legalmente constituidas.
Por tal sistema de elección fueron
nombrados los vocales integrantes
del primer Consejo que se constituyó el 23 de noviembre de 1980, bajo
la presidencia de Federico Carlos
Sainz de Robles.
La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985 deroga la anterior y,
en consecuencia lo relativo al sistema de nombramientos fijado por la
misma para sustituirlo por otro absolutamente diferente. En su art. 112
señala que serán las Cámaras legislativas, Congreso y Senado, quienes
con tres quintos de sus integrantes
elegirán respectivamente a cuatro
vocales entre abogados y juristas
de reconocido prestigio y con más
de quince años de ejercicio profesional, al tiempo que propondrán
otros seis cada una entre jueces y
magistrados que se hallen en servicio activo.
Por este sistema de elección se
constituyeron el segundo, tercero y
cuarto Consejos, no sin que en todo
ese tiempo desapareciese la polémica, los recursos y confrontaciones
entre los poderes políticos y los representantes asociativos de la carrera judicial.
El sistema de nombramiento se
modificó con la publicación de la
Ley Orgánica 2/2001, de 28 de junio, dando nueva redacción a los
artículos 111 a 116 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985. El
nuevo modelo de elección fijado
por la citada reforma no hace más
que combinar los dos practicados
anteriormente. Se mantenía la elección de cuatro por cada Cámara de
representantes entre abogados y juristas, reservándose los doce restantes a la propuesta de las asociaciones e independientes avalados,
al menos por 73 firmas, para ser
refrendados por el Congreso y el
Senado.
De esta forma, el Consejo General del Poder Judicial está integrado
por el presidente del Tribunal Supremo, que preside también el Consejo, y veinte vocales que eligen a
éste y están nombrados por el Rey
a propuesta de las Cámaras legislativas. De ellos el Congreso propone
a cuatro entre abogados y juristas de
reconocida competencia y seis entre
jueces y magistrados, haciendo lo
mismo el Senado.
La elección del presidente se hará
en la sesión constitutiva del Consejo, en la cual se elegirá al mismo
por una mayoría de tres quintos
entre jueces o magistrados en activo
o cualquier jurista de reconocida
competencia y con más de quince
años de antigüedad, para posteriormente proponerlo al Rey. Podrá ser
reelegido sólo para otro mandato
más.
A partir de la fecha de su constitución, el periodo de gobierno para
el Consejo General del Poder Judicial es de cinco años, debiendo de
tener sus miembros dedicación absoluta, siendo incompatible el cargo
con cualquier otro puesto, profesión
o actividad pública o privada, excepto la administración de su patrimonio personal o familiar.
Composición interna
De cara a llevar a efecto su actividad y la realización de sus funciones, el Consejo está integrado por
los órganos siguientes: Presidencia,
Vicepresidencia, Pleno, Comisión
Permanente, Comisión Disciplinaria y Comisión de Calificación.
Compete a la Presidencia el ostentar la representación del Consejo y convocar y presidir las sesiones
del Pleno y de la Comisión Permanente. Por su parte, la Vicepresidencia sustituirá al presidente en
una serie de actuaciones legalmente
previstas.
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PRIMER CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (1980-1985)
❑ Presidido por Federico Carlos Sainz de Robles.
❑ Fue la primera institución del Estado en pronunciarse públicamente en defensa de la Constitución y de la
Corona en la tarde del 23-F.
❑ Su mandato viene marcado por la búsqueda de un espacio institucional y “hacerse un hueco” en el Estado de
derecho.
❑ Terminó el mandato en franca oposición al sistema parlamentario de elección de vocales del CGPJ, interponiendo
un conflicto constitucional de competencias frente al Parlamento. El Tribunal Constitucional avaló el nuevo sistema de nombramiento de vocales.
SEGUNDO CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (1985-1990)
❑ Presidido por Antonio Hernández Gil.
❑ Fue el primer Consejo elegido íntegramente por el Parlamento.
❑ Hubo de desarrollar la Ley Orgánica del Poder Judicial, enfrentándose a novedades tan significativas como la
Ley de Demarcación y Planta, la supresión de la justicia de distrito y la creación de los Tribunales Superiores
de Justicia de las Comunidades Autónomas.
TERCER CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (1990-1996)
❑ Presidido por Pascual Sala Sánchez.
❑ Un Consejo de muchos “pesos pesados” de la Justicia española: Juan Alberto Belloch, Mª Teresa Fernández de
la Vega, Ignacio Sierra, Juan Antonio Xiol, Margarita Mariscal de Gante, Andrés de la Oliva, Javier Gómez de
Liaño, José Luís Manzanares…
❑ La presencia de Pascual Estevill convirtió su actividad en polémica continua. Sin embargo, este Consejo trabajó mucho en la modernización de la Justicia y aplicó grandes reformas como los procedimientos derivados
de la Ley del Jurado.
❑ En sus filas se encontraba José Luís Granizo, primer procurador que accedía al CGPJ (y hasta ahora, único).
❑ Prorrogó su mandato nueve meses, aunque en los tres últimos no pudieron celebrarse plenos por no tener el
mínimo de vocales necesarios para poder celebrar reuniones.
CUARTO CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (1996-2001)
❑ Presidido por Javier Delgado Barrio.
❑ Consejo de excelentes juristas, que dedicó buena parte de su actividad a la reflexión y al impulso de iniciativas para la mejora de la Justicia.
❑ Sus grandes logros: el Libro Blanco de la Justicia, verdadera radiografía de la situación de la Administración
de Justicia en España, y las 100 propuestas para la reforma de la Justicia, que se convirtió en el documento
base para establecer el pacto de Estado para la reforma de la Justicia que suscribieron el Partido Popular y el
Partido Socialista Obrero Español.
QUINTO CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (2001❑ Presidido por Francisco José Hernando Santiago.
)
❑ Consejo de fuerte presencia de las dos principales asociaciones judiciales y de mucha juventud en sus componentes, caracterizado por una fuerte polémica en sus principales decisiones, sobre todo en los capítulos de informes y nombramientos.
❑ Dos importantes logros: es el Consejo que más ha potenciado la transparencia institucional del mundo de la
Justicia, con una activa política de comunicación (creación de gabinetes de prensa en la Audiencia Nacional y
en los TSJ) y ha puesto en marcha el Observatorio contra la violencia de género.
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En cuanto al Pleno, sus principales atribuciones son las de: propuesta de nombramientos de altos
cargos judiciales, como es el caso
del presidente y los magistrados del
Tribunal Supremo, dos magistrados
del Tribunal Constitucional, y los
presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, además de aprobar la memoria anual y el anteproyecto de presupuesto del propio
Consejo.
La Comisión Permanente está
compuesta por el presidente y, en su
caso por delegación de éste por el
vicepresidente, y cuatro vocales. Es
el órgano colaborador del Pleno, del
que preparará sus sesiones y se encargará de la ejecución de sus acuerdos. Decide sobre los nombramientos que no son competencia del
Pleno, así como otras funciones por
delegación de aquél.
La Comisión Disciplinaria está
integrada por cinco vocales y es la
responsable de instruir expedientes
e imponer sanciones a jueces y magistrados. La Comisión de Codificación también está integrada por cinco vocales y cumple la función de
informar sobre los nombramientos
competencia del Pleno.
La Secretaría General, por su
parte, dirige y coordina la actividad
del resto de los órganos técnicos, y
es responsable de gestionar, tramitar
y documentar los actos del Consejo,
asistiendo con voz, pero sin voto, a
las sesiones de sus órganos.
Atribuciones
y competencias
El esbozo de las mismas aparece
en el artículo 112 de la Constitución
de 1978, refiriéndose a los nombramientos para cargos judiciales, a los
ascensos en la carrera judicial, al
servicio de inspección y régimen
Comienza el proceso de renovación
del CGPJ
L
as Mesas del Congreso y del Senado acordaron el pasado 11 de
julio, en sesión conjunta, dar el
primer paso para la renovación del
CGPJ con la aprobación de las normas que regirán el proceso de elección de los doce vocales de la carrera
judicial que integran este órgano,
pues los otros ocho consejeros son
juristas de reconocido prestigio que
deben designar los grupos parlamentarios. En este cupo de ocho es, precisamente, donde el Consejo General
de Procuradores tiene cifradas sus
fundadas esperanzas de que se incluya la presencia de un procurador,
como reiteradamente se ha venido
reclamando desde distintos sectores
jurídicos, políticos, judiciales y profesionales. Sería la segunda vez que
un miembro de la Procura formara
parte del órgano de gobierno de los
jueces y magistrados, tras el precedente del vocal José Luis Granizo.
Los trámites de la renovación
comenzaron formalmente el pasado
7 de mayo cuando el CGPJ remitió al
Congreso y al Senado un oficio con la
relación del escalafón de la carrera
judicial y el censo de las asociaciones
judiciales. Dos semanas después, el
presidente del Congreso, Manuel
Marín, se entrevistó con el presidente del CGPJ para cambiar impresiones sobre el procedimiento.
Según fuentes parlamentarias, se
espera que para los doce vocales de
procedencia judicial se seleccionarán
36 precandidatos, tres por cada plaza. De ellos, 19 serían propuestos por
las asociaciones, que agrupan al 53
por ciento de la carrera, y los 17 restantes se reservarían a jueces que se
presentasen de forma individual con
un aval del 2 por ciento de la carrera
judicial. Si los candidatos independientes no cubren su cupo, se concederán más propuestas a las asociaciones. El CGPJ tiene censados a
4.265 jueces, de los que 1.148 forman
parte de la Asociación Profesional de
la Magistratura (APM), 468 son de
Francisco de Vitoria, 459 de Jueces
para la Democracia y 186 del Foro
Judicial Independiente.
Una de las novedades que introducirán las Cortes será la previsión
de cobertura de vacantes durante el
mandato de cinco años de los vocales. Así, ya dejará establecido de antemano que si hay bajas entre los elegidos por el Parlamento, se cubrirán
con los que se quedaron en puertas
en este procedimiento.
La elección de los vocales, sean
de extracción judicial o propuestos
por los partidos, requiere mayoría
cualificada en las Cortes (cada Cámara elige la mitad). En el caso del
Congreso, eso supone 210 diputados
(tres quintos), por lo que resulta imprescindible un acuerdo entre los
dos grupos mayoritarios, Socialista
y Popular, cuyas relaciones atraviesan actualmente uno de sus peores
momentos. Ello podría suponer un
retraso en el proceso de renovación
que ahora se inicia. Agosto 2006 • PROCURADORES / 49
disciplinario de la actividad de los
jueces y magistrados. Sin embargo,
la propia Carta Magna remite a su
desarrollo posterior en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En concreto, las atribuciones o
competencias del Consejo se regularán en la L.O. 6/1985 y en la también Ley Orgánica que reforma la
anterior 16/1994, de 8 de noviembre. En el espíritu de ambas leyes las
competencias del Consejo van destinadas a “perfeccionar el equilibrio
entre los poderes del Estado y las
que se consideren necesarias para
el íntegro ejercicio de las funciones
constitucionales que le han sido
asignadas”.
Así, estas competencias vienen
explicitadas en el artículo 107 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial y
son, en cuanto a nombramientos, las
siguientes: nombramiento del presidente del Tribunal Supremo; de los
magistrados del Tribunal Constitucional previstos en su Ley Orgánica;
de jueces, magistrados, magistrados
del Tribunal Supremo; presidentes
de tribunales y personal al servicio
del propio Consejo. La polémica y la
sospecha de politización en lo relativo al nombramiento para cargos
judiciales ha sido una constante en
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los veinticinco años de vigencia del
CGPJ.
En cuanto al servicio de inspección y régimen disciplinario, como
atribuciones del Consejo, hay que
insistir en que representa un soporte importante en el logro de la independencia judicial al separar del
Poder Ejecutivo el ejercicio de las facultades disciplinarias sobre jueces y
magistrados.
El servicio de inspección, por su
parte, intenta presentarse en su visión positiva, es decir, como un ejercicio de permanente auditoría de
la actividad jurisdiccional de los
miembros que integran la carrera judicial. Al menos así se puede deducir de la propia exposición de motivos de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de 1985 o el capítulo IV del
Libro Blanco de la Justicia, aprobado en 1997.
En cuanto al régimen disciplinario, el catálogo de faltas y sanciones
queda reflejado en los artículos 417
a 419 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, pudiendo llegar hasta la separación o pérdida de la condición
de juez o magistrado.
La formación judicial es otra de
las funciones del CGPJ, y una de las
parcelas a las que se ha dedicado
mayor atención y esfuerzo presupuestario desde los inicios
mismos de su actividad. En los
planes de formación hay que
distinguir dos tipos importantes, uno de planes y programas
de formación de ámbito estatal, y
otro de colaboración con las Comunidades Autónomas. La gran
mayoría de los mismos, en sus
ponencias presentadas, eran objeto de publicación por parte del
propio Consejo.
La potestad reglamentaria se
logra por parte del Consejo en la
Ley Orgánica 16/1994, de 8 de
noviembre, pues hasta ese momento las cuestiones estatutarias
y de otro orden que afectaban a
los miembros de la carrera judicial estaban en manos del Ministerio de Justicia que lo regulaba mediante la fórmula de decreto.
La función consultiva, es decir, la
facultad de informar determinados
anteproyectos de leyes o disposiciones generales, es otra importante
competencia del Consejo General
regulada en el artículo 108 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial. Se
hará cuando se refiera a “normas
procesales o que afecten a aspectos
jurídico-constitucionales de la tutela ante los tribunales ordinarios del
ejercicio de derechos fundamentales
o cualesquiera otras que afecten a la
constitución, organización, funcionamiento y gobierno de los juzgados
o tribunales”.
En resumen, podemos decir que
las atribuciones del CGPJ se refieren
básicamente a: los nombramientos
para cargos judiciales; a la organización de su propia actividad; a las
actuaciones administrativas relacionadas con el estatuto de los jueces y
magistrados y la inspección de órganos jurisdiccionales; y a la facultad de informar determinados anteproyectos de leyes y disposiciones
generales. HELEN GLOVER