exp. rq-tp-27-2012 se confirma resolución en sala

RQ-TP-27/2012
TRIBUNAL ESTATAL
ELECTORAL
RESOLUCIÓN.- EN HERMOSILLO, SONORA, MÉXICO, A
TREINTA DE JULIO DE DOS MIL DOCE, SE REUNIÓ EL
PLENO DEL TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL; Y,
VISTOS, para resolver, los autos que integran el
expediente RQ-TP-27/2012, substanciado con motivo del
Recurso de Queja, interpuesto por el Partido de la Revolución
Democrática, por conducto de JOSÉ RENÉ NORIEGA GÓMEZ,
en su carácter de Presidente Ejecutivo Estatal de dicho instituto
político, en contra del Acuerdo número 03, emitido por el
Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, relativo a la
asignación
de
regidurías
del
Ayuntamiento
del
referido
municipio, de igual forma, en contra de la expedición y entrega
de la Constancia a favor del Partido del Trabajo, que le asigna
una regiduría; y,
RESULTANDO
1.- En tres de julio de dos mil doce, se llevó a cabo la
Sesión de Cómputo Municipal de la Elección de Ayuntamiento
de Cajeme, Sonora, por el Consejo Electoral de dicho
municipio, en la cual se declaró la validez de la elección y se
otorgó la constancia de mayoría a la planilla conformada por los
que fueron candidatos a integrantes del Ayuntamiento de los
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Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de
México.
2.- El dieciocho de julio de dos mil doce, el Consejo
Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, celebró sesión
extraordinaria, la que se asentó en el acta de sesión
CME/12/2012, en la que, entre otros puntos, se aprobó el
acuerdo respecto a la asignación de regidurías por el principio
de Representación Proporcional, que otorga seis de dichas
regidurías para el Partido Acción Nacional, una al Partido de la
Revolución Democrática y, una al Partido del Trabajo.
3.- En veintiuno de julio de dos mil doce, se recibió en
este Tribunal, escrito de interposición de Recurso de Queja,
presentado por el Partido de la Revolución Democrática, por
conducto de JOSÉ RENÉ NORIEGA GÓMEZ, en su carácter
de Presidente Ejecutivo Estatal del referido instituto político, en
contra del Acuerdo número 03, emitido por el Consejo Municipal
Electoral de Cajeme, Sonora, relativo a la asignación de
regidurías del Ayuntamiento del referido municipio; de igual
forma, en contra de la expedición y entrega de la Constancia a
favor del Partido del Trabajo, que le asigna una regiduría;
procediendo a admitirse dicho medio de impugnación, previa
prevención al promovente respecto a su personería, mediante
acuerdo dictado el veintitrés de julio del año en curso, en el cual
se ordenó turnar el expediente a la Tercera Ponencia, a cargo
de la Magistrada María Teresa González Saavedra, para la
elaboración de proyecto de resolución, misma que hoy se dicta,
bajo los siguientes:
C O N S I D E R A N D O S:
I.- Este Tribunal Estatal Electoral, es competente para
conocer y resolver el presente asunto, en términos del artículo
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22, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Sonora, 309, 320, fracción VIII y 332, segundo párrafo del
Código Electoral para el Estado de Sonora.
II.- El recurrente, Partido de la Revolución Democrática, se
encuentra debidamente legitimado para la interposición del
presente recurso de queja, ya que se apersona por conducto de
su representante legal, el C. JOSÉ RENÉ NORIEGA GÓMEZ,
como Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del mencionado
partido, personería que acredita en los términos del artículo
335, tercer párrafo y fracción II, del Código Electoral para el
Estado de Sonora, mediante la exhibición de la constancia de
veinticinco de abril de dos mil doce, expedida por la Secretaria
del Consejo Estatal Electoral, en la que se reconoce al
promovente con el cargo que ostenta.
El Partido del Trabajo se encuentra legitimado para
comparecer al presente recurso de queja, como tercero
interesado, por tratarse de partido político que tiene un derecho
que es incompatible con la pretensión del actor, desde el
momento mismo en que éste tiene interés en la subsistencia del
acto reclamado, con fundamento en el artículo 333, fracción III,
del Código Electoral para el Estado de Sonora. La personería
de quien compareció al recurso de queja, en representación del
partido político mencionado en este párrafo, se demostró con la
constancia expedida el veintinueve de julio de dos mil doce, por
la Secretaria del Consejo Estatal Electoral Sonorense, que lo
acredita como Comisionado Propietario del referido instituto
político.
III.- El recurso de Queja que nos ocupa, fue promovido
dentro del plazo legal de cuatro días, contados a partir del
siguiente al en que concluyó la Sesión Extraordinaria en la que
se emitió el acuerdo relativo a la asignación de regidurías por el
principio de presentación proporcional en el Ayuntamiento de
Cajeme, Sonora, por parte del Consejo Electoral de dicho
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municipio, según lo previsto por el artículo 346, del Código
Electoral para el Estado de Sonora, toda vez que la referida
sesión inició el dieciocho de julio de dos mil doce a las dieciséis
horas y concluyó a las veinte horas con cincuenta minutos del
mismo día, tal y como se desprende de la copia certificada del
acta de sesión que obra agregada al sumario, a la cual se le
concede valor probatorio pleno, con apoyo en lo dispuesto en
los numerales 357, fracción II y 358, segundo párrafo, ambos
del Código Electoral para el Estado de Sonora; por ello, el plazo
de cuatro días para la impugnación de dicho acto, inició a partir
del diecinueve de julio del dos mil doce y el escrito que dió
origen
al
presente
recurso
de
queja,
fue
presentado
directamente ante este Tribunal, a las veintitrés horas con
cuarenta y seis minutos del veintiuno de julio de dos mil doce;
en
consecuencia,
es
incuestionable
que
el
medio
de
impugnación, fue presentado oportunamente.
IV.- La finalidad específica del recurso de Queja, se
encuentra debidamente precisada, en cuanto a sus alcances y
efectos jurídicos, por el artículo 365, del Código Electoral
Sonorense.
V.- Por ser cuestión de orden público, en primer término
este Tribunal, atiende la causal de sobreseimiento denunciada
por el tercero interesado, quien refiere medularmente que se
actualiza la causal de sobreseimiento prevista en la fracción IV,
del artículo 348, en relación la fracción II, del artículo 347 del
Código Electoral Sonorense, puesto que de los agravios del
recurrente, se infiere que lo que denuncia es que en la
asignación de regidores por el principio de representación
proporcional, debieron haberse tomado en cuenta la totalidad
de los votos que se emitieron, incluyendo los votos a favor de
candidaturas comunes y, que de haberse asignado las
regidurías considerando los referidos votos, al Partido de la
Revolución Democrática se le hubieran asignado dos regidores,
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y no uno, ya que el escaño asignado a favor del Partido del
Trabajo, le correspondía por derecho al impugnante.
Afirma el tercero interesado, que lo así reclamado por el
recurrente, carece de fundamentación, en virtud de que el
motivo por el cual no le fue asignada otra regiduría, lo es el que
no obtuvo la cantidad de votos suficientes para efectos de
asignación por el factor de distribución secundaria, a la que se
refiere el artículo 305, fracción II, del Código Electoral
Sonorense; de ahí que el hecho de que no se le hayan
asignado dos regidurías al partido quejoso, no es atribuible al
Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, sino que es
derivado de la falta de votos a favor del partido recurrente.
Que además, en caso de que no se hubiere asignado la
regiduría a favor del Partido del Trabajo, no implica que
automáticamente se le deba asignar una segunda regiduría al
quejoso, sino que dicha regiduría se debe asignar en todo caso,
mediante el procedimiento contenido en los artículos 305 y 307
del Código Electoral Sonorense.
Asevera también, que este Tribunal podrá advertir que el
Acuerdo número 03, de dieciocho de julio de dos mil doce, no
afecta las garantías del quejoso, dado que, en caso de la
procedencia de los argumentos del recurrente, es decir, que se
determine que el Partido del Trabajo no tiene derecho a que se
le asigne una regiduría en el municipio de Cajeme, Sonora, no
implica que automáticamente se le deba asignar al Partido de la
Revolución Democrática y, por tanto, se le retribuyan los
derechos que afirma le fueron vulnerados. De lo que concluye
que la sentencia que se dicte no tendrá los efectos pretendidos
por la parte quejosa, por lo que no tiene interés jurídico para
promover el recurso de queja.
Como argumento final, el tercero refiere que el quejoso
solicita que se consideren los votos emitidos a favor de las
candidaturas
comunes;
sin
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embargo,
el
Partido
de
la
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Revolución Democrática no postuló candidatos bajo la figura de
candidatura común, por lo que de tomarse en cuenta dichos
votos, no incidiría de manera alguna en el resultado de la
votación emitida a favor del referido partido, por lo que el
acuerdo reclamado no le causa perjuicio alguno al recurrente.
Es infundada la causal de sobreseimiento denunciada,
puesto que si bien del escrito de queja, se infiere la pretensión
del promovente en el sentido de que se le otorgue la regiduría
que el Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, otorgó a
su vez al Partido del Trabajo, también cierto es que, en primer
término reclama, que el escaño otorgado al partido tercero
interesado, por el porcentaje mínimo de asignación, fue
determinado
de
manera
ilegal,
en
virtud
de
que
el
procedimiento mediante el cual se obtuvo dicho porcentaje, no
fue el legalmente establecido; de ahí que el recurrente sí se
encuentre legitimado para promover el recurso de queja que
nos ocupa, al tener interés jurídico en la causa, dado que
resulta indudable que los derechos político electorales del
partido quejoso, pudieron resultar violados al no haberse
llevado a cabo la asignación de regidurías conforme a derecho,
circunstancia que será materia de análisis en esta sentencia, al
igual que la pretensión respecto a la asignación de una
regiduría a favor del quejoso.
Por tanto, se reitera lo infundado de los argumentos del
tercero interesado y se declara infundado el motivo de
sobreseimiento denunciado.
VI.- Previo a la expresión de agravios, el recurrente realiza
una narrativa de antecedentes de forma cronológica; además,
realiza una serie de consideraciones legales relativas a la
materia electoral, menciona los principios rectores de ésta,
establece las funciones de los Consejos Municipales, define, de
acuerdo al Código Electoral, lo relativo a los Cómputos
Municipales y a la declaración de validez de éstos; señala
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también el procedimiento legal a seguir para la aplicación de la
fórmula y la asignación de regidores por el principio de
Representación Proporcional; posteriormente, realiza una serie
de argumentos, conformando así sus agravios, los cuales se
omiten transcribir en la presente sentencia, sin que dicha
decisión depare perjuicio al recurrente, acorde al criterio
sostenido por los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder
Judicial de la Federación que al rubro señala: “AGRAVIOS. FALTA
DE TRANSCRIPCIÓN DE LOS. EN LA SENTENCIA. NO CAUSA
PERJUICIO
SI
SE
CONTESTAN.”.
En
dichos
motivos
de
inconformidad, el quejoso medularmente, señala lo siguiente:
Que le causa agravio la asignación de regidor por el
principio de representación proporcional al Partido del Trabajo,
realizado por el Consejo Municipal Electoral de Cajeme,
Sonora, en virtud de que el acuerdo adoptado es contrario a lo
dispuesto en el Código Electoral Sonorense, ya que el
procedimiento seguido por el referido Consejo, no fue el idóneo.
Al respecto, sostiene que en virtud del bloqueo en las
oficinas del Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, por
parte de miembros del Partido del Trabajo, se vulneraron los
principios de certeza jurídica, legalidad, estricta aplicación del
derecho, imparcialidad y objetividad, dado que mediante
amenazas y privación ilegal de la libertad, los miembros del
referido partido político, obtuvieron de manera ilícita, la
constancia que le acredita a dicho partido una Regiduría en el
Ayuntamiento de Cajeme, Sonora, puesto que el acuerdo
emitido por el Consejo responsable, mediante el cual otorga
dicha regiduría, está afectado de nulidad, por vicios en la
voluntad de los miembros del referido Consejo.
Por otra parte, afirma que el acuerdo número 03, asentado
en el acta de sesión CME/12/2012, mediante el cual se asigna
una regiduría al Partido del Trabajo, contiene irregularidades
relevantes.
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En primer término, señala que la sesión no pudo haberse
celebrado el diecisiete de julio de dos mil doce, pues realmente
se celebró el dieciocho del mismo mes y año, a partir de las
dieciséis horas, como estaba previsto en la convocatoria de la
sesión.
Asimismo, indica que en el considerando número VII, del
acuerdo número 03, se detalla una tabla relativa al resultado de
la sesión de cómputo de la elección de ayuntamiento de
Cajeme, Sonora, celebrada por el propio Consejo responsable,
en la que se establece, en el último recuadro, la cantidad de
147,738 (ciento cuarenta y siete mil setecientos treinta y ocho)
votos, como el equivalente a la votación total; dato que difiere
con el establecido en el acta de sesión CME/11/2012, levantada
por el Consejo Municipal Electoral responsable, con motivo del
Cómputo Municipal, dado que en dicha sesión se consideró,
como votación total, la cantidad de 165,274 (ciento sesenta y
cinco mil doscientos setenta y cuatro) votos y sirvió de base
para la declaración de validez de la elección de ayuntamiento.
Agrega el inconforme, que el resultado tomado como base
para el cálculo de regidurías, difiere con el considerado para la
validez de la elección de ayuntamiento, cuando deberían ser
idénticos; que al no haberse hecho así, el Consejo responsable
se separó del procedimiento establecido en los artículos 304,
305, 306 y 307 del Código Electoral Sonorense.
Sostiene que la totalidad de los votos válidos emitidos, se
obtiene de restar a la votación total emitida, la cantidad
correspondiente a los votos nulos; que en el caso la votación
total emitida fue de 165,274 (ciento sesenta y cinco mil
doscientos setenta y cuatro) votos; ahora, restando a dicha
cantidad la de 5353 (cinco mil trescientos cincuenta y tres) que
corresponde a los votos nulos, arroja la cantidad de 159,921
(ciento cincuenta y nueve mil novecientos veintiuno) votos, que
corresponden a la votación válida emitida; por lo que al tomar
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como
base
esta
última
cantidad,
automáticamente
se
descalifica al Partido del Trabajo, para participar en la
asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional, dado que no alcanza el porcentaje del 1.5%,
puesto que obtuvo 2243 (dos mil doscientos cuarenta y tres)
votos en la elección, lo que corresponde al 1.40% del total de
votos válidos emitidos.
En la misma tesitura, el recurrente discute que la cifra que
se debe considerar para establecer el porcentaje de votos que
alcanzó cada uno de los partidos, en la elección de
ayuntamiento de Cajeme, Sonora, es la correspondiente al total
de los votos válidos; es decir, la que resulte de considerar los
votos totales emitidos, menos los votos nulos, que en el caso
corresponde a la cantidad de 159,921 (ciento cincuenta y nueve
mil novecientos veintiuno) y, con base en esta cantidad,
establecer qué partidos cumplen con el porcentaje mínimo de
asignación a que se refiere el artículo 305, del Código Electoral
Sonorense.
De lo anterior, el quejoso concluye que, realizadas las
operaciones aritméticas correspondientes, consecuentemente,
sólo pueden participar en la asignación de regidurías por el
principio de representación proporcional, el Partido Acción
Nacional y el Partido de la Revolución Democrática, dado que
son los organismos políticos que cumplen con el requisito de
haber alcanzado el porcentaje mínimo de asignación, quedando
fuera de dicho rubro el Partido del Trabajo, puesto que obtuvo
el 1.40% de la votación válida emitida.
Asevera también, que el Consejo responsable, apartándose
de lo dispuesto en el Código Electoral para el Estado, suprimió,
de la votación total, los votos nulos y los votos obtenidos por los
partidos políticos que contendieron con candidatura común,
circunstancia que redujo la votación total emitida; por
consecuencia, alteró ilegalmente las condiciones y criterios de
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asignación de regidurías, lo que favoreció al Partido del
Trabajo, dado que con la cantidad de votos obtenidos, alcanzó
el porcentaje suficiente para participar en la asignación de
regiduría.
Al respecto, el quejoso señala que la determinación
adoptada por el Consejo Municipal Electoral de Cajeme,
Sonora, resulta ilegal, puesto que no existe disposición legal en
el Código de la materia, que establezca que se debe realizar la
supresión de los votos obtenidos en candidatura común, para
después de ello, establecer qué partido alcanza el 1.5% de la
votación total válida emitida; que lo que establece el Código
Electoral
Sonorense,
para
determinar
quién
alcanza
el
porcentaje mínimo de asignación, es que se supriman los votos
nulos, y una vez descalificados los partidos políticos que no
tengan los votos suficientes para participar de la asignación, se
aplicarán otras operaciones aritméticas para determinar el
número de regidurías que corresponden a los organismos
políticos que resultaron calificados para la asignación.
VII.- En vía de informe circunstanciado, el Secretario del
Consejo
reproduce
Municipal
los
de
Cajeme,
argumentos
Sonora,
plasmados
en
medularmente
el
acuerdo
impugnado, que le sirvieron de base para descontar de la
votación total, lo relativo a los votos emitidos a favor de las
candidaturas comunes.
VIII.- Por su parte, el Comisionado Propietario del Partido
del Trabajo, con el carácter de tercero interesado, al realizar su
comparecencia, niega en primer término, que miembros del
partido político que representa, hayan realizado actos de
violencia o hayan cometido delito alguno; señala que ninguno
de dichos elementos afectan el acto emitido por el Consejo
responsable, dado que del acta que contiene el acuerdo
impugnado, se infiere que todos los Consejeros actuaron con
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libertad y conforme a las atribuciones conferidas por la ley
electoral, además de que fue debidamente fundado y motivado
en la legislación aplicable, por lo que se deberá declara
infundado el primero de los agravios hecho valer por el
recurrente.
Respecto al segundo de los agravios, refiere que deberá
declararse infundado, puesto que el recurrente se limita a
señalar que la constancia entregada respecto a la regiduría
asignada, se encuentra viciada, sin realizar argumento lógico
jurídico alguno al respecto.
En cuanto al tercer agravio, afirma que el acto que el
inconforme reclama, se encuentra totalmente apegado a las
disposiciones legales de la materia; que si el Consejo Municipal
Electoral de Cajeme, Sonora, consideró la cantidad de 147,738
(ciento cuarenta y siete mil setecientos treinta y ocho) votos
como votación total, para definir el porcentaje de asignación
mínimo de regidurías, tal consideración no resulta ilegal, en
virtud de que el consejo responsable, fundó y motivó
debidamente su actuación, ya que indicó el motivo por el cual
no deben tomarse en consideración los votos emitidos a favor
de las candidaturas comunes, de tal forma que no resulta ilegal
el acto que se impugna.
Sostiene además el tercero interesado, que el hecho de
que no se hayan considerado los votos correspondientes a la
candidaturas comunes, no causa perjuicio alguno a la esfera
jurídica del partido recurrente, en virtud de que éste no
contendió
bajo
esa
figura,
pues
para
la
elección
de
ayuntamiento de Cajeme, Sonora, sólo registraron acuerdo para
postular candidatura común, los Partidos Acción Nacional con
Nueva Alianza y, Partido Revolucionario Institucional con el
Verde Ecologista de México, de lo que concluye que dichos
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partidos
son
los
únicos
facultados
para
impugnar
la
determinación adoptada.
Que resulta apegado a derecho el acuerdo que se
impugna, ya que no es legal que se realice el conteo y
distribución equitativa de votos emitidos para los partidos que
contendieron en candidatura común; esto en atención a los
convenios celebrados por los partidos, así como a la legislación
local electoral, pues de ella no se desprende atribución alguna
respecto a la distribución del voto a los partidos que
contendieron en la elección con candidato común, y al efecto,
realiza la cita del artículo 191, del Código Electoral Sonorense,
y concluye que en dicha disposición, no se hace mención
expresa a que deban repartirse los votos emitidos a favor de los
partidos que postulan candidatos en común, dado que el
referido artículo 191, sólo señala que dichos votos serán
tomados en cuanta para los efectos indicados en el artículo
302, que a su vez refiere la asignación de diputados por
representación proporcional y no señala que deba aplicarse el
método a la asignación de regidores; de ahí lo infundado del
agravio, según su punto de vista.
IX.- De los agravios hechos valer por el quejoso, se infiere
que, según su perspectiva, la denuncia relativa a que el
acuerdo adoptado por el Consejo Municipal
Electoral de
Cajeme, Sonora, en la sesión extraordinaria de dieciocho de
julio de dos mil doce, deviene ilegal, en primer término, porque
se ejerció presión sobre los integrantes del referido Consejo, lo
que los obligó a emitir el acuerdo que se impugna, otorgando
una regiduría al Partido del Trabajo, violentándose así los
principios de certeza jurídica, legalidad, imparcialidad y
objetividad; además, que el procedimiento aplicado para
determinar qué partidos alcanzan el porcentaje mínimo de
asignación de regidurías, no fue el establecido legalmente,
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puesto que se aplicó uno diverso
al contemplado en los
artículos 305 y 306, del Código Estatal Electoral, en virtud de
que a la votación total emitida se le descontaron los votos
nulos, y además se le restaron también los votos válidos
correspondientes a los candidatos comunes que contendieron
en
la
elección
de
ayuntamiento
de
Cajeme,
Sonora;
consecuentemente, el total de votos considerados, varió en
relación con el que se estableció y calificó la validez de la
elección de Ayuntamiento del referido municipio, lo que a su vez
conlleva a que el Partido del Trabajo obtenga un porcentaje
mayor, en relación con la votación total válida emitida,
alcanzando así el porcentaje mínimo de asignación del 1.5%.
En ese orden de ideas, es dable establecer que la
controversia en el presente asunto se centra en dilucidar si el
acuerdo impugnado resulta ilegal, por virtud de la presión
denunciada por el quejoso sobre los miembros del Consejo o
por la aplicación de un procedimiento que no se establece en la
legislación electoral, para la asignación de regidores por
principio de representación proporcional, específicamente, en la
asignación realizada a favor del Partido del Trabajo y, por ende,
si procede confirmar, revocar o modificar, la determinación del
Consejo Municipal responsable.
Es pertinente entonces, realizar el estudio de los agravios
expresados por el partido recurrente, en los siguientes términos:
En primer término, es menester clarificar que la sesión
extraordinaria celebrada por el Consejo Municipal Electoral de
Cajeme, Sonora, plasmada en el acta de sesión CME/12/2012,
en la que se emitió el acuerdo número 03, sobre la asignación
de regidores por el principio de representación proporcional en
el referido municipio, se realizó el dieciocho de julio de dos mil
doce, dado que así se infiere de la propia acta en mención,
misma que se allegó a los autos en copia certificada, la cual
merece valor probatorio pleno, en término de los artículos 357,
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fracción II, y 358, segundo párrafo, ambos del Código Electoral
Sonorense, de lo que se infiere que la referida sesión inició a
las dieciséis horas del día dieciocho de julio de dos mil doce, y
finalizó a las veinte horas con cincuenta minutos del mismo día,
sin que obste que en la propia acta se haya asentado que la
mencionada sesión se dio por terminada y clausurada el día
dieciocho de junio de dos mil doce, es decir, un mes anterior a
su inicio, puesto que, atendiendo el contenido del acta y
primordialmente al dato relativo a su inicio, es fácil concluir que
la mención del mes de junio, en relación con la fecha de
clausura de la sesión, se debió sólo a un error al asentar dicho
dato, puesto que la sesión extraordinaria celebrada por el
Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, inició a las
dieciséis horas del dieciocho de julio de dos mil doce, y finalizó
a las veinte horas con cincuenta minutos del mismo día.
Ahora, por lo que hace al agravio relativo a que se ejerció
presión sobre los miembros del Consejo Municipal de Cajeme,
Sonora, en virtud de que miembros del Partido del Trabajo
realizaron un bloqueo en las instalaciones que ocupa el referido
Consejo, obligando a otorgar una regiduría a favor del
mencionado partido político, resulta infundado.
Lo anterior se afirma, porque que si bien es verdad que en
la propia acta de sesión CME/12/2012, de dieciocho de julio de
dos mil doce, que en copia certificada obra en autos, y que ya
fue valorada en párrafos anteriores, se hizo constar, por parte
del Secretario del Consejo responsable, los hechos relativos al
bloqueo que refiere el quejoso, así como las exigencias del
grupo manifestante, también cierto es, que no existe en autos
probanza alguna que acredite que la determinación adoptada
por el Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, haya
sido influido de alguna forma por dicha manifestación; máxime
que en el acuerdo emitido por el Consejo responsable, se
estableció el procedimiento mediante el cual se tomó la decisión
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de otorgar las regidurías por el principio de representación
proporcional a los partidos políticos, entre ellos, otorgar una
regiduría al Partido del Trabajo; de ahí lo infundado de su
agravio.
Por otra parte, en relación con el agravio que expresa el
quejoso, en el sentido de que la asignación de una regiduría a
favor del Partido del Trabajo por el principio de representación
proporcional, es ilegal, debe decirse que se estima fundada, y
es suficiente para modificar el acuerdo impugnado, por las
siguientes consideraciones:
El artículo 3 del Código Electoral Sonorense, dispone que:
“ARTÍCULO
3.- Los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad serán rectores de la función
electoral.
La interpretación del presente Código se realizará principalmente
conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional.”
Por su parte, en el artículo 110 de la misma codificación,
está dispuesto que:
“ARTÍCULO 110.- Son funciones de los Consejos Municipales:….
XV.- Efectuar el cómputo municipal y la declaración de validez de la
elección de ayuntamiento y entregar las constancias respectivas;…
XVI.- Realizar la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional, conforme al cómputo y declaración de validez
de la elección de ayuntamientos;”
Por otra parte, en el título quinto, capítulo VI, de la
legislación en cita, en relación con la fórmula y asignación de
regidores por el principio de representación proporcional, está
dispuesto que:
“ARTÍCULO 304.- Se entiende por fórmula electoral de asignación
de regidores por el principio de representación proporcional el conjunto de
normas, elementos matemáticos y mecanismos que deben observarse
para la asignación de regidores por el principio de representación
proporcional.
ARTÍCULO 305.- La fórmula electoral de asignación de regidores
por el principio de representación proporcional se integra con los
elementos siguientes:
I.- Porcentaje mínimo de asignación;
II.- Factor de distribución secundaria; y
III.- Resto mayor.
Se entiende por porcentaje mínimo de asignación el 1.5% de la
votación total válida emitida en la elección de ayuntamientos
correspondiente.
Se entiende por factor de distribución secundaria el dividir entre el
número de regidurías por distribuir, la cantidad que resultare al restar a la
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votación válida la votación total del partido, alianza o coalición que hubiere
obtenido el triunfo electoral y la suma de votos que resulten de la
reducción que a cada partido se hizo de su votación, al otorgarles una
regiduría por el porcentaje de asignación.
Por resto mayor se entiende el remanente más alto entre los restos
de las votaciones de cada partido, después de haber participado en la
segunda distribución de regidurías mediante el factor de distribución
secundaria.
ARTÍCULO 306.- Para la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, se observarán las normas siguientes.
I.- Tendrán derecho a participar en la asignación, todos los partidos,
alianzas o coaliciones que obtengan, cuando menos, el 1.5% de la
votación total emitida en la elección de ayuntamientos que corresponda; y
II.- El partido, alianza o coalición de que se trate no hubiere
alcanzado mayoría de votos en la elección municipal correspondiente.”
De lo dispuesto en los artículos antes transcritos, se
infiere que el Consejo Municipal realiza la asignación de
regidurías por el principio de representación proporcional,
conforme al cómputo y declaración de validez de la elección de
ayuntamiento.
También, que la asignación de regidurías por el principio
de representación proporcional, se integra con los elementos
relativos al porcentaje mínimo de asignación, al factor de
distribución secundaria y al resto mayor.
Ahora bien, el Consejo Municipal Electoral de Cajeme,
Sonora, al emitir el acuerdo relativo al cómputo municipal y al
declarar la validez de la elección de ayuntamiento, consideró
como votación total válida emitida la cantidad de 159,921
(ciento cincuenta y nueve mil novecientos veintiún) votos,
misma que resultó de restar, a la votación total emitida, esto es,
a la cantidad de 165,274 (ciento sesenta y cinco mil doscientos
setenta y cuatro) votos, la correspondiente a los votos nulos,
que representan 5,353 (cinco mil trescientos cincuenta y tres);
cantidades que se aprecian en el Acta de Sesión CME/11/2012,
celebrada por el referido Consejo, el tres de julio de dos mil
doce, que en copia certificada se allegó a los autos, la cual
merece valor probatorio pleno, en términos de los artículos 357,
fracción II, y 358, segundo párrafo, ambos del Código Electoral
Sonorense.
16
RQ-TP-27/2012
En ese orden de ideas, se tiene que al resolver respecto a
la asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional, el consejo responsable, no consideró la cantidad
relativa a la votación total válida emitida correspondiente a la
elección de ayuntamiento, puesto que, para la referida
asignación de regidurías, tomó en cuenta la cantidad de
147,738 (ciento cuarenta y siete mil setecientos treinta y ocho);
es decir, se apartó del resultado del cómputo y declaración de
validez de la elección de ayuntamiento, dado que no tomó en
cuenta la cantidad de 159,921 (ciento cincuenta y nueve mil
novecientos veintiuno) que correspondía a la votación total
válida emitida, según consta en los datos plasmados en el acta
CME/11/2012, relativa a la referida declaración de validez de
elección de ayuntamiento.
En ese orden de ideas, se estima que el Consejo
Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, violentó el contenido
del artículo 110, fracción XVI, del Código Estatal Electoral, pues
al asignar las regidurías por el principio de representación
proporcional,
omitió
hacerlos
conforme
al
cómputo
y
declaración de validez de ayuntamiento, en virtud de que para
obtener el porcentaje mínimo de asignación a que se refiere el
artículo 305, fracción I, del Código Electoral para el Estado de
Sonora, consideró la diversa cantidad de 147,738 (ciento
cuarenta y siete mil setecientos treinta y ocho) votos y no la de
159,921 (ciento cincuenta y nueve mil novecientos veintiún),
como votación total válida.
Al respecto, se tiene que el Consejo responsable, en el
acuerdo número 03, emitido en la sesión extraordinaria de
dieciocho de julio del año en curso, argumentó que, al no existir
alianza o coalición entre los partidos que postularon candidatura
común, como son el Partido Revolucionario Institucional-Verde
Ecologista de México y el Partido Acción Nacional-Partido
Nueva Alianza, según consulta realizada al Consejo Estatal
17
RQ-TP-27/2012
Electoral, y al no existir estatutos, no se deberían considerar los
votos emitidos a favor de dichas candidaturas comunes, puesto
que la certeza de la intención del votante no se manifiesta con
seguridad, en el sentido de que no se puede conocer a favor de
qué partido está dirigido el voto.
Respecto a lo anterior, es dable establecer, que no existe
disposición en el Código Electoral Sonorense, que indique que
a la votación total emitida, se le deban restar además de los
votos nulos, los relativos a las candidaturas comunes, por
cuanto que en la codificación citada, en su Título Quinto,
denominada “De los resultados electorales”, Capítulo VI,
denominado “De la fórmula y asignación de regidores por el
principio de representación proporcional”, no se contiene
disposición en dicho sentido y al respecto, el artículo 305, al
referirse al porcentaje mínimo de asignación, lo define como el
1.5% de la votación total válida emitida en la elección de
ayuntamiento correspondiente, y el artículo 307, fracción I,
contempla que la votación total emitida en la elección de
ayuntamiento, se obtiene sin tomar en cuenta los votos nulos,
únicamente; esto es, no hace referencia alguna respecto a que
también se deban descontar los votos relativos a las
candidaturas comunes.
En esa tesitura, los razonamientos que el Consejo
Municipal responsable expresó en su acuerdo, para justificar la
determinación en el sentido de no considerar los votos de las
candidaturas comunes, para efectos de establecer la votación
total válida emitida, no encuentra soporte jurídico alguno y, por
tanto, no resulta eficaz para sostener el procedimiento adoptado
por el Consejo responsable para determinar el porcentaje
mínimo de asignación, a que se refiere el artículo 305, fracción
I, del Código Electoral Sonorense.
Por lo anterior, se reitera lo fundado del agravio
expresado en ese sentido por el recurrente y ante la ilegalidad
18
RQ-TP-27/2012
decretada, que afecta el procedimiento de asignación de
regidurías; consecuentemente, procede dejar sin efectos la
determinación que al respecto se adoptó en el referido acuerdo
número 03, del dieciocho de julio de dos mil doce, y con
plenitud de jurisdicción, este Tribunal procede a desarrollar el
procedimiento de asignación de regidurías, conforme a las
reglas establecidas en los artículos 305, 306 y 307 del Código
Electoral Sonorense, en los siguientes términos:
Del
cómputo
municipal
efectuado
por
el
Consejo
responsable, en la Sesión Extraordinaria de tres de julio de dos
mil doce, plasmada en el acta CME/11/2012, se infiere que, una
vez concluido el cotejo de las respectivas actas de cómputo de
todas las casillas de la elección de ayuntamiento, arrojó las
siguientes sumas:
PANNueva
Alianza
42,673
91,211
8,616
2,243
1,020
1,038
937
3,345
MEJOR
8,838
TOTAL
DE
VOTOS
VÁLIDOS
TOTAL
DE
VOTOS
NULOS
VOTACIÓN
TOTAL
159,921
5,353
165,274
De tal forma que la votación total válida emitida, ascendió
a la cantidad de 159,921, misma que resultó de restar a la
votación total de 165,274, los relativos a los votos considerados
nulos, de 5353.
Asentado lo anterior, es dable establecer que las normas,
elementos matemáticos y mecanismos de la fórmula electoral
que deben observarse y aplicarse para la determinación y
asignación de los regidores de representación proporcional que
corresponden a cada partido con derecho, se desarrollan en los
numerales 305, 306 y 307 del Ordenamiento Electoral Estatal.
Así tenemos que, de acuerdo con lo dispuesto por el
artículo 306, tienen derecho de participar en la asignación de
regidores de representación proporcional los partidos, alianzas o
coaliciones que:
19
RQ-TP-27/2012
a) Hubiesen obtenido cuando menos el 1.5% de la votación
total emitida en la elección de ayuntamiento, y
b) El partido, alianza o coalición de que se trate, no hubiere
alcanzado la mayoría de votos en la elección municipal.
El artículo 305 de la ley de la materia, señala y define los
siguientes elementos a utilizar en la fórmula electoral:
• PORCENTAJE MÍNIMO DE ASIGNACIÓN (PMA). Es el
1.5% de la votación válida total emitida en la elección de
ayuntamientos correspondiente.
• FACTOR DE DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA (FDS). Es la
cantidad que resulte de dividir, entre el número de
regidurías a distribuir, la cantidad que resultare al restar a la
votación válida, la votación total del partido, alianza o
coalición que hubiese obtenido el triunfo electoral y la suma
de votos que resulten de la reducción que a cada partido se
hizo de su votación, al otorgarles una regiduría por el
porcentaje de asignación.
• RESTO MAYOR (RM). Es el remanente más alto de entre
los restos de las votaciones de cada partido, después de
haber participado en la segunda distribución de regidurías
mediante el factor de distribución secundaria.
De lo anterior se desprende que, si el número total de
regidurías a asignar lo permite, se podrán realizar hasta tres tipos
de distribución de regidores: la primera, por porcentaje de
asignación; la segunda mediante el factor de distribución
secundaria y la tercera, por resto mayor.
El procedimiento para aplicar la fórmula electoral, se prevé
en el artículo 307 del Código Estatal Electoral, de la siguiente
manera:
a).- Se obtendrá la votación total emitida (VTE) en la elección
del ayuntamiento correspondiente, sin tomar en cuenta los
votos nulos (VN).
20
RQ-TP-27/2012
b).- La votación válida (VV) se obtendrá restando a la
votación total emitida, los votos de los partidos, alianzas o
coaliciones que no hayan alcanzado el 1.5% de la votación
total de la elección del ayuntamiento que corresponda
(VPmin), y la del partido mayoritario (VPmay).
c).- Una vez realizadas las operaciones anteriores, se
restará a la votación válida la votación de cada partido al
que se le hubiese asignado una regiduría, en una cantidad
igual al 3% de la votación total.
d).- Para obtener el factor de distribución secundaria, el
resultado de la resta anterior, se dividirá entre el número de
regidurías por asignar, procediéndose a determinar, bajo el
principio de representación proporcional pura, el número de
regidurías que a cada partido corresponden, según contenga
su votación el factor de distribución secundaria, en orden
decreciente.
e).- Si aún quedaren regidurías por repartir, la primera
asignación se hará al partido que tenga el resto mayor.
Enseguida, se procederá a la asignación de las regidurías
que quedasen, en orden de prelación, tomando en cuenta el
resto de la votación que a cada partido quedare, hasta
agotarlas.
Antes de pasar a la aplicación de la fórmula electoral al
caso concreto, es pertinente señalar que, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 30 de la Ley de Gobierno y
Administración Municipal, el Municipio de Cajeme, por su
población, se encuentra clasificado entre aquéllos cuyos
ayuntamientos se deberán conformar, además del Presidente
Municipal y el Síndico, por 12 regidores de mayoría relativa y
hasta por 8 de representación proporcional, tal como se
consideró en el acuerdo número 03, emitido el dieciocho de julio
de dos mil doce, por el Consejo Municipal Electoral de Cajeme,
Sonora.
21
RQ-TP-27/2012
En ese contexto, se tiene que son 8 regidurías, las que se
deben asignar a los partidos con derecho a ello, aplicando las
normas, los elementos, procedimientos y mecanismos de la
fórmula electoral previstos en los preceptos jurídicos antes
citados.
De tal forma que, considerando los resultados obtenidos
en el cómputo municipal antes referidos, se obtienen los
siguientes porcentajes:
PANNueva
Alianza
MEJOR
TOTAL DE
VOTOS
VÁLIDOS
42,673
91,211
8,616
2,243
1,020
1,038
937
3,345
8,838
159,921
26.68%
57.03%
5.38%
1.40%
0.63%
0.64%
0.58%
2.09%
5.52%
100%
Con base en lo anterior, a continuación se desarrolla la
aplicación de la fórmula electoral prevista en el Código Estatal
Electoral, para determinar cuántos regidores de representación
proporcional corresponde distribuir a cada partido con derecho
a asignación.
De acuerdo con lo previsto por el artículo 306 del Código
Electoral Sonorense, tienen derecho a asignación de regidurías,
solamente el Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido de la
Revolución Democrática (PRD), por haber obtenido más del
1.5% de la votación total válida emitida en la elección y no ser
el partido mayoritario que obtuvo el triunfo en la contienda
electoral.
Primeramente es preciso determinar, con base en los
resultados electorales, la votación total emitida y el porcentaje
mínimo de asignación.
La votación total emitida, sin incluir los votos nulos, lo
constituye la cantidad de:
VTE= 159,921
22
RQ-TP-27/2012
El Porcentaje Mínimo de Asignación (PMA) es igual al
1.5% de la votación total emitida
PMA = 2,399.
La votación válida de la elección se obtiene de restar a la
votación total emitida, los votos de los partidos que no hayan
alcanzado el 1.5% de la votación total de la elección y la del
partido mayoritario, resultando:
VV= VTE- (VPmin+VPmay)
VV= 159,921– (937+3345+2243+1038+101,069)
VV= 51,289.
La votación válida corresponde a la suma de la votación
obtenida por los partidos que tienen derecho a la asignación de
regidurías de representación proporcional.
Conforme al primer criterio de distribución, corresponde
asignar a cada partido o coalición con derecho, una regiduría
por el porcentaje de asignación.
PRIMERA ASIGNACIÓN
PARTIDO
POLÍTICO
PAN
REGIDURÍAS
ASIGNADAS
1
PRD
1
TOTAL
2
Según la fórmula electoral, una vez asignado un regidor a
cada partido por este criterio de distribución, se deberá restar a
cada uno de ellos una cantidad igual al 3% de la votación total,
con lo cual resulta un ajuste, tanto a la votación obtenida por
cada partido, como a la votación válida, dando lugar a una
votación válida ajustada (VVA), respectivamente. Así, se tiene
23
RQ-TP-27/2012
que el 3% de 159,921, que corresponde a la votación total
emitida, equivale a 4,798; de ahí que:
PARTIDO
POLÍTICO
PAN
VOTOS
3% VTE
VVA
42,673
4,798
37,875
PRD
8,616
4,798
3,818
VOTACION
51,289
41,693
VÀLIDA
AJUSTADA
Para realizar la segunda asignación de regidurías de
representación proporcional, se debe obtener el factor de
distribución secundaria, que es el cociente que resulta de dividir
la votación válida ajustada (VVA) entre el número de regidurías
que restan por asignar.
FDS= 41,693 / 6
FDS= 6,949
Obtenido el factor de distribución secundaria, procede
determinar, bajo el principio de representación proporcional
pura, el número de regidurías que corresponde asignar a
cada partido con derecho, según contenga su votación el
factor de distribución secundaria, en orden decreciente.
Así, el número de regidurías a asignar a cada partido
se desprende de la siguiente tabla.
PARTIDO
POLÍTICO
VVAp
FDS
VVAp/FDS
PAN
37,875
6949
5.45
PRD
3,818
6949
0.54
24
RQ-TP-27/2012
Con los resultados obtenidos, ahora se procede a
hacer la distribución de regidurías a cada partido, por este
criterio de asignación.
SEGUNDA ASIGNACIÓN
PARTIDO
POLÍTICO
REGIDURÍAS
ASIGNADAS
PAN
5
PRD
0
TOTAL
5
La regiduría que queda por repartir, se asignará conforme
al criterio de resto mayor, que es el remanente más alto entre
los restos de las votaciones de cada partido, después de haber
participado en la segunda asignación de regidurías, mediante el
factor de distribución secundaria.
Como la votación obtenida ajustada del partido (VVAp),
que se utilizó en esta segunda asignación de regidurías, es
equivalente a la suma del resultado de: Multiplicar el número de
regidurías distribuidas en la segunda asignación (RSA) por el
factor de distribución secundaria y el resto de la votación (RV),
para obtener los restos de las votaciones de cada partido se
debe aplicar la siguiente fórmula: RV= VVAp-(FDS)(RSA), de la
cual se desprende que el resto de votación de cada partido, es
igual a la diferencia de su votación obtenida ajustada y el
resultado de multiplicar el factor de distribución secundaria por
el número de regidurías que se le distribuyó en la segunda
asignación.
25
RQ-TP-27/2012
PAN
RESTO DE
VOTACION
RV=VVAp- FDS(RSA)
3,130
PRD
3,818
PARTIDO
POLÍTICO
Así, tenemos que el resto mayor de votaciones,
corresponde al Partido de la Revolución Democrática (PRD),
por lo cual la asignación de regidurías por el criterio de resto
mayor, debe hacerse de la siguiente forma:
TERCERA ASIGNACIÓN
PARTIDO
POLÍTICO
REGIDURÍAS
ASIGNADAS
PAN
0
PRD
1
TOTAL
1
Un resumen de las asignaciones de regidurías de
representación proporcional a cada partido con derecho por los
diferentes criterios de distribución, de acuerdo con la aplicación
de la fórmula electoral prevista por el Código Electoral
Sonorense, permite concluir lo siguiente:
REGIDURIAS DE R.P. ASIGNADAS
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA
ASIGNACIÓN
ASIGNACIÓN
ASIGNACIÓN
PMA
FDS
RM
PAN
1
5
0
6
PRD
1
0
1
2
TOTAL
2
5
1
8
PARTIDO
POLÍTICO
TOTAL
De todo lo anterior expuesto se desprende que, conforme
a la aplicación de la fórmula electoral para la asignación de
regidores de representación proporcional prevista en los
26
RQ-TP-27/2012
artículos 305, 306 y 307, del Código Electoral para el Estado de
Sonora, de las 8 regidurías de representación proporcional a
distribuir entre los partidos con derecho, un total de seis
corresponde asignar al Partido Acción Nacional y un total de dos
corresponden al Partido de la Revolución Democrática.
Es dable destacar, que por las razones apuntadas, se
reitera que la petición de sobreseimiento del recurso hecha valer
por el comisionado del Partido del Trabajo, que comparece en
su calidad de tercero interesado, así como la argumentación en
que la apoya, carecen de todo sustento jurídico.
En mérito de lo antes expuesto, ante lo fundado de los
razonamientos soporte de los agravios hechos valer por el
recurrente Partido de la Revolución Democrática, una vez
realizado por este Tribunal Electoral el ejercicio para la
asignación de regidurías a integrar el Ayuntamiento por el
principio de representación proporcional, se arriba a una
conclusión diversa a la del Consejo responsable, por lo que,
como ya se determinó, se impone modificar el acuerdo
impugnado, a efecto de que se revoque el procedimiento de
asignación de regidurías efectuado y, por ende, se revoca la
constancia de asignación entregada al Partido del Trabajo para
que, en su lugar, se expida a favor del Partido de la Revolución
Democrática.
Por lo expuesto y fundado, con fundamento en los
artículos 22 de la Constitución Política del Estado de Sonora y
los artículos 363 y 365, fracción I, del Código Electoral para el
Estado de Sonora, se resuelve, conforme a los siguientes:
PUNTOS RESOLUTIVOS
PRIMERO.- Son fundados los conceptos de agravio
hechos valer en el Recurso de Queja RQ-TP-27/2012,
interpuesto
por
el
PARTIDO
27
DE
LA
REVOLUCIÓN
RQ-TP-27/2012
DEMOCRÀTICA, por conducto de JOSÉ RENÉ NORIEGA
GÓMEZ, en su carácter de Presidente Ejecutivo Estatal del
Partido de la Revolución Democrática, en contra del Acuerdo
número 03, emitido por el Consejo Municipal Electoral de
Cajeme, Sonora, relativo a la asignación de regidurías del
Ayuntamiento del referido municipio; de igual forma, en contra
de la expedición y entrega de la Constancia a favor del Partido
del Trabajo, que le asigna una regiduría; en consecuencia:
SEGUNDO.- Se REVOCA el Acuerdo número 03, emitido
por el Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, relativo
a la asignación de regidurías del Ayuntamiento del referido
municipio; de igual forma, se revoca la expedición y entrega de
la Constancia a favor del Partido del Trabajo, que le asigna una
regiduría.
TERCERO.- Se modifica la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional, que llevó a cabo el
Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora, en los
términos precisados en la parte in fine del considerando noveno
(IX) de la presente sentencia.
CUARTO: Notifíquese personalmente a las partes, de
conformidad a lo establecido por los artículos 354 y 355, del
Código Electoral para el Estado de Sonora y mediante oficio al
Consejo Municipal Electoral de Cajeme, Sonora; en su
oportunidad, archívese el presente asunto como total y
definitivamente concluido.
Esta resolución constituye fallo definitivo que, por unanimidad
de votos, resolvieron los Magistrados del Tribunal Estatal
Electoral, Mtra. María Teresa González Saavedra, Licenciado
Miguel Ángel Bustamante Maldonado y Licenciado Luis Enrique
Pérez Alvídrez, bajo la ponencia de la primera de los
mencionados, ante la Secretaria General que autoriza y da fe.
Conste.28
RQ-TP-27/2012
MTRA. MARÍA TERESA GONZÁLEZ SAAVEDRA
MAGISTRADA PRESIDENTA
LIC. MIGUEL ÁNGEL BUSTAMANTE MALDONADO
MAGISTRADO
LIC. LUIS ENRIQUE PÉREZ ALVÍDREZ
MAGISTRADO
LIC. SONIA QUINTANA TINOCO
SECRETARIA GENERAL
29