Convenio Sobre los Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción

INDICE
CONTENIDO
No. PÁGINA
I.
INTRODUCCION
1
II.
SITUACIÓN JURÍDICA
2
III.
LEYES NACIONALES AFINES
2
3.1. Ley No, 287, Código de la Niñez y la Adolescencia
2
3.2. Ley No. 474. Ley de Reforma al Título VI, Libro Primero del
Código del Trabajo de la República de Nicaragua
3
3.3. Ley No.641. Código Penal
3
IV. IMPACTO ECONÓMICO
Programas y Acciones
4
4.1. Presupuesto del Ministerio del Trabajo
4
4.2. Proyecto de Educación Básica
4
4.3. La Hoja de Ruta
4
4.4. El Programa Amor
4
4.5. Atención a la niñez, adolescentes y jóvenes
6
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6
ANÁLISIS
CONVENIO SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIÓN
INMEDIATA PARA SU ELIMINACIÓN
I-
INTRODUCCIÓN
El 1 de Junio de 1999 la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo de las
Naciones Unidas, (OIT) adoptó el Convenio No. 182, en el cual se determinan y prohíben las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación (Recomendación 190 de la
OIT).
Este Convenio consta de 16 artículos en los que se pretende adoptar nuevos instrumentos para la
prohibición y la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil. En él se señala que se
consideran niños a los menores de 18 años, y lo que se pretende prohibir son las formas de esclavitud o
las prácticas análogas, la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución,
realización de actividades ilícitas o bien aquellos trabajos que por su naturaleza o por las condiciones en
que se desarrolla es probable que dañe la salud, la seguridad o la moral de los niños. Pero además, para
garantizar la aplicación y el cumplimiento efectivo de las disposiciones del Convenio, los miembros
deben establecer mecanismos apropiados para evitar el trabajo infantil y vigilar su cumplimiento,
pudiendo adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicación y su aplicación efectiva,
incluyendo el establecimiento de sanciones penales o de otra índole según corresponda.
Este convenio establece el impedimento de la ocupación de niños en las peores formas de trabajo
infantil; prestar la asistencia necesaria y adecuada para librarlos de dichas formas de trabajo y asegurar
su rehabilitación e inserción social; garantizar el acceso a la enseñanza básica gratuita a todos los niños
que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil y cuando sea posible y adecuado, a la
formación profesional; identificar a los niños que están particularmente expuestos a riesgos y entrar en
contacto directo con ellos; así como tener en cuenta la situación particular de las niñas. El instrumento
jurídico internacional obliga únicamente a aquellos Miembros de la Organización Internacional del
Trabajo que lo hayan ratificado.
A diferencia de otros instrumentos internacionales, el referido convenio no cuenta con un comité que
supervise las acciones de los Estados Miembros. Sin embargo, de acuerdo al artículo 5, todo Miembro,
previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores, deberá establecer o designar
mecanismos apropiados para vigilar la aplicación de las disposiciones ´para el cumplimiento del
presente convenio.
II-
SITUACIÓN JURÍDICA
El Convenio Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil fue aprobado mediante Decreto Presidencial
No. 79-2000 el día 4 de Septiembre. Fue publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 171 del 8 de
Septiembre del año 2000. Depositando el instrumento de Ratificación por el Estado de Nicaragua el día
23 de Octubre del año 2000 ante el Secretario General de las Naciones Unidas, incorporándose como
Estado parte el 6 de Noviembre del año 2000.
III-
LEYES NACIONALES AFINES
La Constitución Política de la República de Nicaragua establece en su artículo 84 la protección contra
cualquier clase de explotación económica y social hacia la niñez y la adolescencia, por lo que el Estado
se encuentra comprometido a tomar todas las medidas posibles, a fin de erradicar el trabajo infantil y
garantizar la protección del trabajo de las personas adolescentes, entre los 14 y 18 años de edad.
El Art. 40 reconoce que nadie será sometido a servidumbre y que la esclavitud y la trata de cualquier
naturaleza están prohibidas en todas sus formas.
Ley No. 287, Código de la Niñez y la Adolescencia. Aprobado el 24 de Marzo de 1998. Publicado
en la Gaceta No. 97, del 27 mayo 1998.
El artículo 76 establece que el Estado, las instituciones públicas o privadas, con la participación de la
familia, comunidad y la escuela, brindarán atención y protección especial a las niñas, niños y
adolescentes que se encuentren en las siguientes situaciones:
(a)Cuando los tutores, abusen de la autoridad que le confiere la guarda y tutela de los menores o actúen
con negligencia en las obligaciones que les imponen las leyes; (b) carezcan de familia; (c) estén
refugiados en nuestro país o sean víctimas de conflictos armados; (d) se encuentren en centros de
protección o abrigo; y (e) trabajen y sean explotados económicamente.
Disposiciones del Convenio
El artículo No. 1 establece: Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar medidas
inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil con carácter de urgencia.
Asimismo, representa la obligación de los Estados que han ratificado adoptar las medidas
necesarias para erradicar las peores formas de trabajo infantil. Dicho artículo establece la
urgencia que el caso amerita.
El artículo No. 76 reconoce: El deber del Estado, instituciones públicas o privadas, con la
participación de la familia, comunidad y la escuela, de brindar una atención y protección especial
a aquellas niñas y adolescentes que se encuentren siendo explotados.
La vinculación entre los dos instrumentos jurídicos internacionales es que el Estado en Conjunto con
otros actores públicos y privados tienen que proteger a la niñez y adolescencia de la explotación
económica, estableciendo las medidas necesarias.
Ley No. 474. Ley de Reforma al Título VI, Libro Primero del Código del Trabajo de la República
de Nicaragua. Aprobado el 24 de Septiembre del 2003. Publicado en La Gaceta No. 199 del 21 de
Octubre del 2003.
Arto. 133.
Se prohíbe el desempeño de los y las adolescentes en trabajos que por su naturaleza, o por las
condiciones en que se realiza dañen su salud física, psíquica, condición moral y espiritual, les impida su
educación, unidad familiar y desarrollo integral.
La Convención en su artículo No.3 inciso (d) establece que el trabajo que, por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los
niños.
Ambos instrumentos jurídicos se vincula en la prohibición del trabajo que pueda dañar la salud o la
moralidad (física y psíquica) de los adolescentes.
Ley No. 641. Código Penal. Publicada en La Gaceta Nos. 83, 84, 85, 86 y 87 del 5, 6, 7, 8 y 9 de
Mayo del 2008.
Art. 175 Explotación sexual, pornografía y acto sexual con adolescentes mediante pago
Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fines sexuales o eróticos a personas menores de dieciséis
años o discapacitados, haciéndola presenciar o participar en un comportamiento o espectáculo público o
privado, aunque la víctima consienta en presenciar ese comportamiento o participar en él, será penado
de cinco a siete años de prisión y se impondrá de cuatro a seis años de prisión, cuando la víctima sea
mayor de dieciséis y menor de dieciocho años de edad.
Convenio, artículo 3
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o
actuaciones pornográficas;
La vinculación de estos dos instrumentos son sus disposiciones referidas a todas las formas de
explotación y abuso sexual contra las niñas y niños y adolescentes entre ellas pornografía, prostitución
y explotación sexual. La ley nicaragüense penaliza estos delitos.
IV -
IMPACTO ECONÓMICO
Programas y Acciones
El Ministerio del Trabajo (MITRAB) en el transcurso de este año ha realizado 2,496 inspecciones a
empresas, de las cuales ha retirado 1,854 niños y niñas que estaban laborando en trabajos no adecuados,
esto como un esfuerzo de declarar a Nicaragua libre de trabajo infantil, según la Ministra Alba Luz
Tórres.
Elena Montobbi, coordinadora regional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), reconoció
los esfuerzos de Nicaragua por trabajar en esta materia desarrollando acciones para no contratar este
tipo de mano de obra infantil.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente realizada por la OIT, en
Nicaragua existen 238 mil 800 niños entre 10 y 14 años que terabajan, estando la mayor parte
concentrada en las zonas rurales. Sin embargo, es importante el hecho que existe un marco regulatorio
que prohíbe el trabajo infantil a menores de 14 años.
Como Estados partes los países no incurren en cuotas específicas destinadas al Convenio. No obstante,
los organismos internacionales brindan ayuda para erradicar las peores formas de trabajo infantil.
4.1. Presupuesto del Ministerio del Trabajo
Siendo el Ministerio del Trabajo el Ente que regular, supervisa y controla todas las actividades que
refieren al trabajo infantil, es preciso mencionar que esta institución ha trabajado con una partida
presupuestaria para el año 2011 que asciende a C$44,438,584 millones de córdobas, los que han sido
distribuidos por programas, para lo cual se investigó que existe una clasificación denominada
Inspección del Trabajo en el cual se encuentra la erradicación del trabajo infantil, con un monto
asignado de C$17,079,440.
4.2.Proyecto de Educación Básica
Dicho Ministerio ejecuta desde el año 2009, el Proyecto Educación Básica y Ciudadanía Básica y
Ciudadana para todos, el cual tiene por objetivo apoyar el proceso de Prevención, erradicación del
trabajo infantil y protección a las personas adolescentes trabajadoras en Nicaragua desde la Comisión
Nacional para Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, (CNEPTI) como una instancia de
coordinación, cuyos beneficiarios han sido niñas, niños y adolescentes de nuestro país; por un monto
total de US25,962.34 mil dólares, provenientes del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
4.3.La Hoja de Ruta
La Hoja de Ruta es el resultado del trabajo conjunto entre diversos ministerios del gobierno,
organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores y organismos sociales, y ha sido
elaborado con el apoyo del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de
la OIT y con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Española de
Cooperación para el Desarrollo (AECID).
Este documento se enmarca dentro de las líneas estratégicas del Gobierno de Reconciliación y Unidad
Nacional (GRUN) contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano, articula las diferentes políticas
públicas e intervenciones complementarias con incidencia directa e indirecta, definiendo como estrategia
la restitución de derechos de niños y niñas a no trabajar y la tutela de los derechos de las personas
adolescentes trabajadoras.
4.4.El Programa Amor
El Programa Amor incrementa su cobertura y da prioridad a los niños, niñas y adolescentes en riesgo o
involucrados en actividades laborales que vulneran sus derechos o que son, o están en riesgo de ser,
víctimas de las peores formas de trabajo infantil. Este programa, según informe de la Organización
Internacional del Trabajo ha liberado cerca 14,000 mil niños de las calles y los ha insertado en las
escuelas.
De acuerdo con logros del presidente Daniel Ortega del año 2010, con el programa AMOR a la fecha,
14,686 niños, niñas y adolescentes que estaban en semáforos, mercados, paradas de buses y otros sitios
públicos realizando algún tipo de actividad para generar ingresos han recuperado su derecho a la
educación y la recreación, la cultura y el deporte, los cuales son datos similares suministrados por la
OIT.
6,415 niñas y niños menores de 6 años hijos de madres trabajadoras atendidos en 54 CDI gozaron del
derecho a recibir educación, nutrición y cuidado mientras sus madres trabajan y las madres pudieron
integrarse a sus labores productivas con la garantía de la atención integral a sus niños.
82,525 niñas y niños menores de 6 años de 66 Municipios se están atendiendo en 1,177 comunidades
rurales (CICOS y CBS) con servicios de nutrición, salud y educación temprana de acuerdo a sus edades.
83 centros con 3.000 niños internos, la mayoría por razones de pobreza y muchos de ellos privados del
derecho a relacionarse con sus familias.
Se ha logrado disminuir la cantidad de niños y niñas internos en más de la mitad y se están atendiendo
nuevas situaciones que requieren atención especial a través de una red nacional de familias solidarias,
agilizando los trámites de adopción en los casos de total desamparo o mediante alianzas con centros que
reúnen todos los criterios de garantía en la calidad de los servicios y que garantizan que la atención sea
temporal sin que los niños pierdan la relación afectiva con sus familias.
A 102 niños, niñas y adolescentes aprobados por el Consejo Nacional de Adopciones se les ha
garantizado el derecho a contar con una familia adoptiva mayoritariamente nicaragüenses.
Mediante acciones concertadas con la Policía Nacional, la Dirección General de Migración y
Extranjería, Instituto Nicaragüense de Inturismo (INTUR), la Fiscalía y algunas instituciones de
atención especializada se ha estado garantizando el derecho de niños, niñas y adolescentes que viven
situaciones de Trata y Explotación Sexual Comercial o que requieren retornar al país o a sus países
de origen.
4.5. Atención a la niñez, adolescentes y jóvenes
Tal como lo señala el informe de logros del Presidente de la República, se ejecuta una atención
especializada y dirigida a los jóvenes en alto riesgo social, teniendo como resultados:
-
11,000 jóvenes integrados en actividades deportivas.
24,150 consejeros familiares.
2,000 jóvenes que han desistido de continuar integrados en los grupos de alto
Riesgo.
12,908 centros escolares a través de planes de seguridad a colegios.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En nuestro país los planes nacionales, representan el cumplimiento efectivo del gobierno de Nicaragua,
en el Plan de Desarrollo Humano el Estado acepta y reconoce la necesidad de avanzar más en la
solución de los problemas relativos al cumplimiento y aplicación de los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo, establecidos en los convenios de la OIT sobre libertad sindical y
negociación colectiva, la no discriminación, la erradicación del trabajo infantil y el trabajo forzoso.
Juegan un importante papel la norma suprema y demás leyes ordinaria tales, como , Código de la Niñez
y Adolescencia y el Código Laboral, las principales políticas publicas nacionales relacionadas con la
niñez y la adolescencia, particularmente las dirigidas a sectores altamente vulnerables y que se
encuentran incorporados al trabajo a muy temprana edad.
La acción legislativa es sin duda la expresión de la voluntad política para enfrentar el tema del trabajo
infantil y sus peores formas, aprobando leyes para proteger a la niñez.
Por otro lado, en el campo social, el gobierno de Nicaragua ha enfatizado en los temas de la niñez y la
adolescencia realizando acciones y estableciendo programas para erradicar las peores de trabajo infantil
Es de considerar que la debilidad está en el entorno familiar cuando se constituye en abandono, mal
trato, etc. En estos casos los padres, la sociedad en general tienen una obligación y un reto que cumplir
para superar estos vacíos, una de las formas puede ser fomentando la educación frente a las nuevas
tecnologías de información y comunicación, la educación es fundamental.
La División de Relaciones Internacionales por este medio hace las siguientes recomendaciones a
nuestros Honorables Diputados:
-
VI-
Legislar en pro de contrarrestar las actividades relacionadas con la explotación sexual y
comercial.
Regular el trabajo infantil por medio de la aprobación de la Reforma al título VIII del Código
Laboral.
Aprobar el Código de la Familia
FUENTES:
http://www.ilo.org
http://white.oit.org.pe
http://www.asamblea.gob.ni
http://www.mitrab.gob.ni
Constitución Política de la República de Nicaragua.
Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley 287.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Presupuesto General de la República.
www.laluchasigue.org
Elaborado por Adelayda Herrera, Analista de Relaciones Internacionales
Dirección de Relaciones Internacionales Parlamentarias, Depto. con América
Managua, 17 de noviembre de 2013.