Ley 19495 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Nº 19.495
Modifica la Ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo r elativo a
la obtención de licencias de conducir.
D. Oficial 08 de marzo, 1997
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley, en ambas Cámaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas
correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
1.3. Primer Informe de Comisión de Obras Públicas
1.4. Discusión en Sala
1.5. Segundo Informe de Comisión de Obras Públicas
1.6. Discusión en Sala
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
5
5
15
16
42
70
80
86
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Transportes
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
2.4. Segundo Informe de Comisión de Transportes
2.5. Discusión Sala
2.6. Nuevo Segundo Informe de Comisión de Transportes
2.7. Discusión en Sala
2.8. Discusión en Sala
2.9. Discusión en Sala
2.10. Discusión en Sala
2.11. Discusión en Sala
2.12. Discusión en Sala
2.13. Discusión en Sala
2.14. Discusión en Sala
2.15. Discusión en Sala
2.16. Discusión en Sala
2.17. Discusión en Sala
2.18. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
95
95
257
259
261
493
516
760
762
813
847
909
959
997
1011
1046
1105
1147
1173
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Dipuados
3.1. Informe de Comisión de Obras Públicas
3.2. Discusión en Sala
1208
1208
1255
4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados
1309
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
1309
1404
1419
1420
1443
Informe de Comisión Mixta
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Discusión en Sala
Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
5. Trámite Veto Presidencial: Senado- Cámara de Diputados
1444
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
1444
1450
1466
1484
1498
1521
Oficio del Ejecutivo a Cámara de Origen
Informe Comisión de Obras Públicas
Discusión en Sala
Informe Comisión de Transportes
Discusión en Sala
Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
6. Trámite Tribunal Constitucional
1522
6.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
1522
7. Publicación de ley en Diario Oficial
1527
7.1. Ley N° 19.495
1527
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 5 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 10 de noviembre, 1992.
Cuenta en Sesión 17. Legislatura 325.
Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
MODIFICA LA LEY Nº 18.290, LEY DE TRANSITO, EN LO RELATIVO A LA
OBTENClÓN DE LAS LICENCIAS DE CONDUCIR (boletín Nº 851-09).
"Honorable Cámara de Diputados:
El transporte de personas y carga por carreteras y caminos constituye una
actividad esencial para el desarrollo del país. Su evolución afecta muy
directamente a otras actividades económicas, así como a la población en
general.
Tanto desde el punto de vista de la eficiencia como sistema en sí, como por las
externalidades que genera, la sociedad entera y el medio ambiente se ven
afectados por la forma como los diferentes servicios se comportan
operativamente. Uno de los aspectos más conocidos por parte de nuestros
conciudadanos es el que se refiere a la contaminación del aire. Sin embargo, el
transporte genera otros efectos negativos tan importantes como el ya citado,
los cuales con mayor o menor intensidad son también conocidos por la opinión
pública, como son la gran cantidad de accidentes, la contaminación acústica,
etc. Por otra parte, los niveles de eficiencia de los diferentes servicios también
repercuten tanto en la calidad de vida de cada uno de los chilenos (tiempos de
espera, viajes estresantes, etc.), como en la eficiencia global del sistema
productivo del país.
Sin duda, uno de sus efectos más dramáticos son los accidentes. Sus causas
más relevantes tienen corno origen "fallas humanas" (se estima que cerca del
90% de los accidentes se deben a errores de este tipo) y que los servicios de
transporte de carga y pasajeros son los que mayor incidencia tienen en los
estadígrafos que se utilizan para describir este problema. Se estima que la
participación relativa de los vehículos tales como buses, taxibuses, camiones y
taxis, en los accidentes que ocurren en el país, es 1,6 veces mayor que la de
los vehículos particulares.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 6 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
Si consideramos sólo la cantidad de accidentes, sin analizar el tamaño del
parque, tales vehículos participan en casi un tercio del total, en un 25% sobre
el total de muertos y en un casi 30% del total de lesionados.
Otro ejemplo referido a las externalidades que genera el sector es el que dice
relación con la contaminación del ambiente, producto de las emisiones de
gases y de ruidos. Su origen ha sido largamente analizado, especialmente
desde el punto de vista estructural, pero existe un factor tan evidente que
requiere preocupación nacional y es el que se refiere a la influencia del factor
humano en las causas de este fenómeno. Es así como podemos señalar que la
emisión de gases por sobre los niveles permitidos, se debe tanto a causas de
orden tecnológico (como por ejemplo, motor no apto para transportar
determinadas cargas o para realizar paradas constantes, mala mantención del
vehículo, etc.), como a causas referidas al comportamiento del chofer y sus
hábitos de manejo.
Es el caso cuando acelera y frena bruscamente, cuando utiliza el acelerador
como l/bocina", cuando sobrecarga el motor, etc. Por otra parte, el
funcionamiento del sector, tanto en lo referente al transporte de carga como
de pasajeros depende fundamentalmente de la capacidad técnica del
conductor.
La estructura empresarial, en la locomoción colectiva de la Región
Metropolitana, demuestra que el promedio es de 1,8 empresarios por máquina.
Sin duda, este pro medio es inferior si se toman en consideración las regiones
y las zonas rurales. En el caso del transporte de carga, éste se sitúa en 1,7
empresarios por máquina y en el sector taxi, se ubica en 1,2.
Es decir, la eficiencia global del sistema, depende en gran medida de la
capacidad profesional de los propios conductores, quienes en el desempeño de
sus funciones, en muchos casos, deben realizar diversas actividades que van
más allá de la propia conducción y, porque en el caso de los empresarios,
éstos deben, en su gran mayoría, realizar funciones corno choferes.
A pesar de la trascendencia que tiene el sector para el desarrollo del país, y su
relación con la seguridad vial, donde los conductores juegan un rol
preponderante, la legislación vigente establece normas para acceder a las
Licencias de conductor A-1 y A-2 que no se diferencian mayormente de las
exigencias que se deben cumplir para optar a la Licencia clase B, que es la que
permite conducir un automóvil particular. En algunas modalidades de
transporte, así como en algunas actividades económicas, donde los principios
de seguridad son vitales para su desempeño, existen normas legales que fijan
los requisitos para las personas que desean ingresar o que laboran en el
sector.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 7 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
Son los casos del transporte aéreo o marítimo donde los pilotos son sometidos
a rigurosos exámenes y a un constante proceso de entrenamiento. El proyecto
de ley que someternos a la consideración del H. Congreso Nacional, pretende
modificar las exigencias establecidas para la obtención de licencias de conducir
en el sentido de hacer obligatorio la aprobación de un Plan de Formación
Profesional para aquellos interesados en cumplir funciones inherentes a las de
chofer de vehículos destinados al transporte de carga o de pasajeros. Para ello,
se contempla crear tres tipos de licencia. A saber, una denominada Licencia
Profesional, destinada a autorizar la conducción de vehículos que son utilizados
en el transporte de carga y pasajeros, otra denominada Licencia no Profesional
para la conducción de vehículos como automóviles, motos, etc., destinados al
transporte particular y otra denominada Licencia Especial, para la conducción
de vehículos tales como tractores, bulldozer, carretelas, cosechadoras y otros
similares.
Para optar a la Licencia Profesional será necesario, sin perjuicio de cumplir con
otros requisitos, aprobar cursos impartidos por Escuelas de Conductores
Profesionales, autorizadas mediante procesos de licitación pública, actuando el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones como organismo contralor.
En consecuencia, el proceso para obtener una Licencia Profesional comienza
con el cumplimiento de lo señalado para, después, realizar el trámite de
obtención del documento respectivo, en la Municipalidad. Por otra parte, el
presente proyecto de ley incluye disposiciones destinadas a permitir que este
proceso de profesionalización se vaya desarrollando de manera ordenada y
paulatina, a fin de evitar que se produzcan distorsiones en el mercado laboral
que puedan afectar el normal desenvolvimiento del sector. Para ello se dispone
que los conductores que actualmente poseen licencias clase A-1 y A-2 puedan
optar, al renovar su licencia, a continuar con los procedimientos de control que
establece la actual ley o incorporarse al nuevo proceso, en cuyo caso no
necesitarán renovarla cada dos años.
También se establece la posibilidad que las actuales empresas de transporte,
organizaciones gremiales o cualquier otro organismo, puedan realizar
actividades de formación o capacitación, las cuales, si cumplen las
disposiciones que para tal efecto dicte el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, deberán ser reconocidas por las escuelas autorizadas.
Además de 10 anterior, se corrige el procedimiento que deben seguir las
personas de " regiones que requieren de un examen médico, por parte del
Servicio Médico Legal, para renovar u obtener licencias.
En este sentido se faculta a dicho Servicio para designar establecimientos
especializados para realizar estos exámenes, de manera tal que el interesado
no deba concurrir necesariamente a ciudades donde exista tal servicio. Por
último se establece la facultad para que, tanto el Ministerio de Transportes y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 8 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
Telecomunicaciones como Carabineros, tengan acceso al Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados.
En resumen, con este Proyecto de Ley se propone los siguientes cambios a la
actual Ley de Tránsito:
a) Las licencias clase A-1 y A-2 constituirán Licencias Profesionales. Estas
habilitarán para conducir alguno de los vehículos que las comprenden, según
sea el servicio que presta;
b) Las clases de licencias podrán ser subdivididas por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones según el tipo de vehículo y el servicio que se
presta. Por ejemplo, Clase A-2, vehículos de carga para el transporte de ácido
sulfúrico;
c) Los requisitos generales para optar a este tipo de licencia son haber
cumplido los. 21 años de edad, haber cursado la Enseñanza Media, estar en
posesión de la licencia clase B por dos años y acreditar idoneidad moral, física
y psíquica;
d) La obtención de la Licencia Profesional sólo podrá ser posible si el
interesado, además de cumplir con los requisitos generales, aprueba un Plan
de Formación Profesional, que comprenderá entre otras materias, normas de
tránsito, de la prestación de servicios, primeros auxilios, atención de público,
etc.;
e) Los cursos serán dictados por Escuelas de Conductores Profesionales,
autorizadas mediante un proceso de licitación pública;
f) La renovación de la licencia se realizará cada seis años. Tratándose de la
Licencia Profesional se verificará, además de lo que se contempla para las
otras licencias, la actualización de los conocimientos de las disposiciones
vigentes, referentes a la prestación del servicio que corresponda;
g) En las licencias clases A-1 y A-2 se señalará el nombre de la escuela donde
se aprobó el examen, con el objeto de llevar estadísticas que permitan conocer
el comportamiento de los conductores que ha formado;
h) Las empresas de transportes, organizaciones gremiales u otras instituciones
podrán realizar actividades de formación y capacitación profesional destinadas
a choferes, las que serán reconocidas por las escuelas de conductores, si
cumplen con los requisitos que establezca la norma;
i) La supervisión y control de las escuelas de conductores recaerá en el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. En el caso de las escuelas
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 9 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
destinadas a formar conductores que requieran de licencia no profesional o
especial, las Municipalidades también tendrán facultades contraloras;
j) En el artículo primero transitorio se establece que los actuales poseedores de
licencia clase A-1 y A-2 no deberán cumplir con la exigencia de contar con
cuarto año medio cumplido o su equivalente para obtener su Licencia
Profesional. En todo caso deberán aprobar cursos especialmente diseñados, si
desean obtenerla, y
k) En el artículo segundo transitorio se describe el procedimiento que deberán
seguir los actuales poseedores de licencia clase A-1 ó A-2 si no desean obtener
la Licencia Profesional y, por último, se establece en el artículo tercero
transitorio, un plazo máximo para implementar la puesta en práctica de las
disposiciones establecidas en la ley.
En consecuencia, tengo el honor de someter a la consideración de esa H.
Corpora ción, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de
sesiones del Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
11 Artículo Unico.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley NQ
18.290: 1) Reemplázase el artículo 12, por el siguiente: 11 Artículo 12Q.- Las
licencias de conductor habilitarán para conducir algunos de los tipos de
vehículos comprendidos en cada una de las clases siguientes:
- LICENCIA PROFESIONAL Clase A-1:
Vehículos motorizados destinados al transporte colectivo de personas, taxis,
vehículos para el transporte remunerado de escolares y particular de personas,
estos últimos con capacidad superior a siete asientos excluido el del conductor;
Clase A-2: Vehículos motorizados de carga, simples o con acoplados, con
capacidad de carga superior a 1.750 kilogramos; vehículos recolectores de
basura u otros destinados al aseo; vehículos de carga, sea cual fuere su
capacidad, que transporten substancias o mercancías peligrosas tales como
explosivos o elementos radiactivos, corrosivos, tóxicos o inflamables, y
vehículos de emergencia;
- LICENCIA NO PROFESIONAL Clase B:
Vehículos motorizados de tres o cuatro ruedas para el transporte particular de
personas, con capacidad de siete o menos asientos, excluido el del conductor,
o de carga de capacidad igualo inferior a 1.750 kilogramos, tales como
automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y furgonetas. Estos vehículos
podrán ir combinados con un remolque cuyo peso no exceda de 750
kilogramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea superior a la tara o
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 10 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor a 3.500 kilogramos;
Clase C: Vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o
agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares;
- LICENCIA ESPECIAL Clase D: Maquinarias automotrices como tractores,
sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras,
aplanadoras, grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y otras
similares, y Clase E: Vehículos de tracción animal, como carretelas, coches,
carrozas y otros similares. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
podrá, fundadamente, subclasificar las clases de licencias por tipo de vehículos,
según el servicio que se preste o por cualquier otra consideración de carácter
técnico.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la clase de licencia
obtenidas, será preciso someterse a los exámenes correspondientes para
obtener una nueva licencia. Sin perjuicio de lo anterior, los conductores que
posean Licencia Profesional estarán habilitados para guiar vehículos cuya
conducción requiera Licencia de la Clase B."; 2) Reemplázase el artículo 132,
por el siguiente:
"Artículo 132 .- Los postulantes a la licencia de conductor deberán reunir los
siguientes requisitos generales: 1.- Saber leer y escribir;
2.- Poseer cédula de identidad, o de extranjería vigentes, con letras o dígitos
verificadores;
3.- Acreditar idoneidad moral. Este requisito será calificado por el Director del
Departamento del Tránsito y Transporte Público Municipal en que se solicita la
licencia, a la vista del Certificado de Antecedentes expedido por el Servicio de
Registro Civil e Identificación y del Informe del Registro Nacional de
Conductores, cuya fecha de emisión no sea anterior a 30 días, que contengan
todas las anotaciones policiales o judiciales que se registren, y en los que
consten que el solicitante no está afecto a pena de suspensión o de inhabilidad
para conducir vehículos, ni que se le ha denegado con anterioridad al
postulante de licencia que hubiere solicitado.
El afectado podrá reclamar ante el Juez de Policía Local respectivo, quien
resolverá sin forma de juicio apreciando la prueba en conciencia. En contra de
su resolución no procederá recurso alguno;
4.- Acreditar idoneidad física y psíquica, conocimientos teóricos y prácticos de
conducción y de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al tránsito
público. Estos requisitos se establecerán, tratándose de licencias No Profesional
y Especial, por medio de un certificado expedido, conjuntamente, por el Jefe
del Gabinete Técnico del departamento y por el médico del mismo, después de
haber examinado al postulante para establecer los factores indicados y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 11 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
rendidos por aquéllos exámenes teóricos y prácticos de conducción. Tratándose
de Licencia Profesional, los conocimientos que se deben acreditar
comprenderán, además de los que se señalan en el párrafo anterior, los que se
refieran a las disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de
transporte por calles y caminos de pasajeros y carga, según corresponda.
Se acreditará la idoneidad y conocimientos referidos mediante un certificado de
aptitud profesional, obtenido en cursos impartidos específicamente para la
conducción y operación del tipo de vehículos a que se postula, en una de las
escuelas de conductores profesionales autorizada por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, mediante licitación pública. El Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones determinará los estándares para calificar lo
señalado en los números 3 y 4 del inciso primero, sin perjuicio de la facultad
del médico del Departamento del Tránsito para solicitar exámenes especiales
para determinar la aptitud psíquica del postulante.
Con todo, los agentes diplomáticos y consulares extranjeros acreditados en
Chile, tendrán derecho a que se les otorgue licencia de conducir chilena,
bastando para ello que exhiban la correspondiente a su país de origen,
vigente.";
3) Reemplázase el artículo 142 por el siguiente: "Artículo 142 .- Para obtener
las licencias que a continuación se señalan, los postulantes deberán reunir los
siguientes requisitos especiales:
1.- Licencia Profesional: tener como mínimo 21 años de edad, acreditar haber
estado en posesión de la licencia clase B a lo menos dos años, ser egresado de
enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes por el Ministerio de
Educación y acreditar con certificado de aptitud profesional haber aprobado los
cursos correspondientes, en alguna escuela de conductores profesionales, y
2.- Licencias No Profesional y Especial: Haber cumplido 18 años de edad. A los
postulantes radicados en Chile en posesión de licencias extendidas en el
extranjero, se les podrá otorgar la licencia que soliciten, siempre que
acrediten, en su caso, la antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan
satisfactoriamente el examen respectivo. Los exámenes prácticos en cada una
de las clases especificadas, deberán rendirse conduciendo el tipo de vehículos
correspondiente.
En todo caso, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
establecer, fundadamente, requisitos específicos para determinadas clases de
licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo, del servicio a prestar o
de cualquier otra consideración de carácter técnico.";
4) Reemplázase el artículo 1º por el siguiente: "Artículo 172.- El Departamento
de Tránsito y Transporte Público Municipal, a través de las escuelas de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 12 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
conductores profesionales licitadas, someterá a nuevos exámenes a los
conductores con licencia vigente, de acuerdo a los términos de los artículos 13
y 14 de esta ley, cuando así lo dispongan los Tribunales Ordinarios de Justicia
o los Juzgados de Policía Local.";
5) Reemplázase el artículo 18º por el siguiente: "Artículo 182.- La licencia de
conductor será de duración indefinida y mantendrá su vigencia mientras su
titular reúna los requisitos o exigencias que señale la ley. Sin embargo, el
titular de cualquier licencia deberá someterse cada seis años a un examen para
determinar la idoneidad física y psíquica en la forma establecida en el artículo
21. En el caso de los titulares de Licencia Profesional deberán, además,
acreditarse conocimientos actuales sobre las disposiciones legales y
reglamentarias a que se refiere el número 4 del artículo 13."
6) Derógase el artículo 19º;
7) Reemplázase el artículo 212 por el siguiente: "Artículo 212.- No se otorgará
licencia de conductor a quien carezca de aptitudes físicas o psíquicas que lo
habiliten para conducir un vehículo motorizado o hagan peligrosa su
conducción. El reglamento determinará las enfermedades, las secuelas de
éstas y otras alteraciones psíquicas o físicas que motiven la carencia de aptitud
para conducir. Un examen médico del conductor considerará su aptitud física y
psíquica y las incapacidades, debiendo fundamentarse por el médico y
examinador en la ficha respectiva. Si el peticionario fuere reprobado en el
examenen médico podrá pedir, al Servicio Médico Legal o a otro
establecimiento especializado, que dicho Servicio designe, que se le practique
un nuevo examen. Si este examen fuere favorable al solicitante, prevalecerá
sobre el anterior.
El solicitante deberá acompañar copia autorizada del informe que se impugna y
otro informe emitido por un médico cirujano habilitado para el ejercicio de la
profesión, en el cual 'aparezca que no existe la inhabilidad cuestionada. El
nuevo examen podrá abarcar aspectos no comprendidos en la reclamación y su
resultado se comunicará al Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal de la municipalidad respectiva, que lo agregará a los antecedentes.
No obstante, en casos muy calificados y siempre que la deficiencia no sea
grave, podrá otorgarse licencia hasta por seis meses y, transcurrido este plazo,
si no hubiere antecedentes desfavorables para el interesado, podrá otorgársele
licencia restringida, sujeta a examen anual.";
8) Agrégase al artículo 23º el siguiente inciso final: "El Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de Chile tendrán acceso al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.";
9) Agrégase al número 1 del inciso primero del artículo 26º, a continuación de
la palabra "otorga", anteponiendo un punto seguido (.), lo siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 13 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
"Tratándose de Licencia Profesional deberá especificarse además, el nombre de
la escuela de conductores que impartió la enseñanza, el tipo y la capacidad de
transporte del vehículo para cuya conducción se habilita;";
10) Reemplázase el artículo 31º por el siguiente: "Artículo 31º.- El Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones dictará las normas a que deberán
ajustarse las escuelas de conductores en cuanto a sus programas de estudio,
entrenamiento, sistema de control y, en general, la enseñanza que impartan.
Asimismo, determinará las condiciones que deberán reunir sus profesores, los
vehículos, equipamientos e implementos que se usen al efecto, así como las
sanciones en caso de infracción y el procedimiento para hacerlas efectivas. Los
establecimientos destinados a impartir instrucción para optar a licencias para la
conducción de vehículos comprendidos en las clases A-l y A-2 serán
autorizados por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, previa
licitación pública.
Por decreto supremo fijará los requisitos y procedimientos a que deberán
ajustarse los programas de capacitación y formación que se imparten por
personas u organismos ajenos a las escuelas licitadas, con el objeto que sean
reconocidos por éstas, para los efectos del cumplimiento del programa de
estudio que corresponda. Las municipalidades podrán autorizar a personas
naturales o jurídicas para establecer escuelas en que se enseñe a conducir
vehículos motorizados comprendidos en las clases B, C y D.".
11) Reemplázase el artículo 32º por el siguiente: "Artículo 32º.- El Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones podrá cancelar las autorizaciones
concedidas a las escuelas de conductores y las Municipalidades podrán hacerlo
con respecto a aquéllas que ellas mismas autoricen, cuando transgredan las
normas que las rigen. Carabineros de Chile informará al Ministerio el
incumplimiento de las obligaciones que la ley impone a dichas escuelas.".
12) Modif1case el artículo 212º de la siguiente forma: a) Sustitúyese en el Nº
2 la conjunción "y" y la coma (,) que la antecede, por punto y coma (;), b)
Sustitúyese en el Nº 3, el punto final por una coma (,) seguida de la
conjunción "y" ; c) Agrégase el siguiente Nº 4: "4.- En el caso de Licencia
Profesional se deberá incluir, además, el nombre de la escuela de conductores
donde se aprobó el curso respectivo.".
ARTICULOS TRANSITORIOS Artículo 1º transitorio.- Para obtener la Licencia
Profesional, los titulares de las licencias clase A-l ó A-2 que la hayan obtenido
con anterioridad a la vigencia de esta ley, estarán exentos del cumplimiento
del requisito mínimo de escolaridad establecido en el Nº 1 del inciso primero
del artículo 14 de la Ley Nº 18.290.
Sin embargo, deberá aprobar, en algunas de las escuelas de conductores
licitadas, cursos destinados a actualizar sus conocimientos técnicos y mejorar
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 14 de 1556
MENSAJE PRESIDENCIAL
sus aptitudes profesionales, según un programa especial dispuesto por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Artículo 2º transitorio.- Todo
conductor con licencia de la clase A-l ó A-2 que la haya obtenido con
anterioridad a la vigencia de esta ley y que no opte por la Licencia Profesional
deberá acreditar, cada dos años, que cumple con los requisitos señalados en
los Nºs. 3 y 4 del artículo 13 de la ley Nº 18.290, con excepción de los
exámenes teórico y práctico de conducción aludidos en el Nº 4. En el caso
señalado en el inciso anterior, los exámenes correspondientes, deberán
practicarse en la Municipalidad competente de acuerdo al artículo 11, y de ellos
se dejará constancia conforme con lo señalado en el artículo 22. Artículo 3º
transitorio.
- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fijará mediante decreto
supremo la fecha a partir de la cual las Municipalidades deberán otorgar
Licencia Profesional, la que en todo caso no podrá ser posterior a los 18 meses,
contados desde la fecha de publicación de la presente ley."
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): Patricio Aylwin Azócar, Presidente de la República; Germán Malina
Valdivieso, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones; Francisco Cumplido
Cereceda, Ministro de Justicia".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 15 de 1556
OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
Remite Opinión solicitada. Fecha 10 de noviembre, 1993. Cuenta en Sesión 15.
Legislatura 327.
Oficio de Excma. Corte Suprema.
"Oficio N° 001 571
Ant: ML-8367.La H. Cámara de Diputados, por Oficio N° 1016, de 10 de
noviembre último, y de conformidad a lo establecido en el artículo 74 de la
Constitución Política de la República y 16 de la Ley N° 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para
su informe, copia del proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.290, iniciado
en Mensaje de S.E. el Presidente de la República. Impuesto el Tribunal Pleno
de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesión del día 27 del
presente mes de octubre, y con la asistencia del Presidente Subrogante señor
Zurita y de los Ministros señores: Faúndez, Toro, Araya, Valenzuela, Bañados,
Garrido, Hernández, Navas, Libedinsky y Gálvez, acordó informar
favorablemente el mencionado proyecto, en lo que por disposición
constitucional y legal le corresponde hacerlo, particularmente en cuanto
entrega al Juez de Policía Local respectivo la competencia para resolver, sin
forma de juicio y apreciando la prueba en conciencia, el reclamo que el
afectado puede hacer de la calificación que sobre su idoneidad moral puede
hacer el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal
para los efectos de otorgar licencia de conductor.
Saluda atentamente a V.E.,
(Fdo.): Enrique Zurita Camps, Presidente Subrogante; Carlos Meneses Pizarro,
Secretario.
AL SEÑOR PRESIDENTE
DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 16 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1.3. Primer Informe de Comisión de Obras Públicas
Cámara de Diputados. Fecha 03 de mayo, 1994. Cuenta en Sesión 16.
Legislatura 328.
Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones recaído en el proyecto de ley que modifica la ley
N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a la obtención de licencias de
conducir (boletín N° 851-15).
"Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a
informaros un proyecto de ley, originado en un mensaje de S.E. el Presidente
de la República y con urgencia calificada de "simple", que modifica la ley N°
18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a la obtención de licencias de conducir:
La urgencia hecha presente por el Ejecutivo, otorgó un plazo a la Comisión
para cumplir el trámite reglamentario, que venció el día 29 de abril de 1994 y
el plazo constitucional para despachar esta iniciativa legal en el primer trámite
por la Corporación vence el día 19 de mayo de 1994.
La Comisión, en el estudio del proyecto de ley, contó con la presencia de los
señores:
- Germán Molina Valdivieso, ex Ministro de Transportes y Telecomunicaciones;
- Narciso lrureta Aburto, actual Ministro de Transportes y Telecomunicaciones;
- Sergio González, ex-Subsecretario de Transportes; - Claudio Hohmann,
actual Subsecretario de Transportes; - Jaime Herrera Ferrada, - Eduardo Báez,
- Gabriel Aldonney, y - Milton Bertin, asesores de dicho Ministerio; quienes
entregaron los fundamentos que apoyan la iniciativa legal como, también,
contestaron consultas específicas formuladas por diversos señores Diputados
relativas a la materia.
También, se recibieron observaciones sobre el contenido de la iniciativa legal,
de las siguientes instituciones, las que se encuentran a disposición de los
señores Diputados en la Secretaría de la Comisión:
1. Dirección General de Carabineros.
2. Instituto de Jueces de Policía Local de Chile.
3. Instituto Nacional de Capacitación Profesional.
4. Confederación Nacional Unitaria de Trabajadores del Transporte y Afines de
Chile.
5. Asociación Gremial Metropolitana de Transporte de Pasajeros.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 17 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
La H. Cámara de Diputados, dando cumplimiento a lo dispuesto en los artículos
74 de la Constitución Política de la República y 16 de la Ley N° 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, consultó a la Excma. Corte
Suprema su opinión sobre el proyecto de ley en informe.
Este alto Tribunal dio respuesta por oficio N° 001571, de 20 de octubre de
1993, expresando su conformidad con el texto consultado, respecto de la
norma que entrega al Juez de Policía Local respectivo, la competencia para
resolver, sin forma de juicio y apreciando la prueba en conciencia, el reclamo
que el afectado pueda hacer de la calificación que sobre su idoneidad moral
puede hacer el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal para los efectos de otorgar licencia de conductor.
l. ANTECEDENTES GENERALES.
La ley N° 18.290, publicada en el Diario Oficial el día 7 de febrero de 1984,
denominada Ley de Tránsito, regula lo concerniente a las personas que como
peatones, pasajeros o conductores de cualquier clase de vehículos, hagan uso
o transiten por los caminos, calles y demás vías públicas, rurales o urbanas,
caminos vecinales o particulares destinados al uso público, de todo el territorio
de la República. Se aplican, asimismo, las normas de esta ley en lo que fueren
compatibles, en aparcamientos y edificios de estacionamientos y demás
lugares de acceso público.
Esta ley faculta, en su artículo 3°, a las municipalidades para dictar normas
específicas que regulen el funcionamiento de los sistemas de tránsito en sus
respectivas comunas. Asimismo, se permite que dos o más municipalidades
puedan acordar medidas o atender servicios de interés común en las materias
de tránsito. Cabe tener presente, al respecto, que la autorización antes
comentada tiene carácter de norma complementaria de aquellas que emanen
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y no pueden ser
contradictorias con éstas. Se entrega a Carabineros de Chile y a los inspectores
municipales la supervigilancia del cumplimiento de las normas contenidas en la
ley N° 18.290 Y sus reglamentos, como asimismo, de aquéllas que dicte el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o las municipalidades.
Es importante señalar que al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
en virtud de las disposiciones de la ley N° 18.059, le corresponde ejercer las
siguientes funciones: 1. Ser el organismo normativo nacional encargado de
proponer las políticas en materia de tránsito por calles, caminos y demás vías
públicas o abiertas al uso público, y 2. Coordinar, evaluar y controlar su
cumplimiento. La ley N° 18.290, que consta de un título preliminar, 18 títulos
permanentes y un título final tiene 221 artículos y nueve transitorios. Ha
sufrido varias modificaciones que han mejorado y complementado su texto,
haciéndolo acorde con las nuevas técnicas que se aplican en esta materia.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 18 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
II. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY CONTENIDAS
EN EL MENSAJE.
Expresa el Supremo Gobierno, en los considerando del mensaje, que se ha
podido detectar por estudios realizados, que el transporte de personas y carga
por carreteras y caminos ha evolucionado en una forma bastante notoria, lo
que ha traído como una de sus consecuencias el alarmante aumento de
accidentes que tienen su origen en fallas humanas, las que constituyen cerca
del 90% de las causales de éstos. Agrega que el funcionamiento del sector
transporte va en relación directa con la capacidad técnica del conductor y su
profesionalismo incide en la eficiencia global del sistema. Es en esta materia en
la cual el Supremo Gobierno desea legislar en forma especial, demostrando al
sector una real preocupación por los principios de seguridad que se aplican en
el transporte y que ellos sean acordes con otro rubro del mismo sector, como
es el caso del transporte aéreo o marítimo, en los cuales se exigen condiciones
especiales á aquellas personas que postulen, además de un proceso de
entrenamiento posterior que tiene el carácter de permanente.
Es por lo anterior que se ha resuelto someter a la consideración del Congreso
Nacional diversas modificaciones a la legislación vigente, en lo referente a las
exigencias establecidas para la obtención de licencias de conducir, en el
sentido de hacer obligatoria la aprobación de un plan de formación profesional
para aquellos interesados en cumplir funciones inherentes a las de chofer de
vehículos destinados al transporte de carga o de pasajeros. Para este efecto,
se considera crear tres clases de licencia. Una denominada licencia profesional,
que estará destinada para personas que conduzcan vehículos que son
empleados en el trasporte de carga y pasajeros.
Otra, denominada licencia no profesional, para conducción de automóviles,
motos, etcétera que son destinados al transporte particular y, finalmente, una
tercera, denominada licencia especial, que habilite para conducir una
determinada clase de vehículos, como ser tractores, bulldozer, carretelas,
cosechadoras y otros similares. En cuanto a los requisitos para optar a cada
una de las licencias antes descritas se establecen normas más estrictas, como
para obtener licencia profesional, se requiere aprobar cursos impartidos por
escuelas de conductores profesionales, autorizados mediante procesos de
licitación pública. Además, el proyecto contempla disposiciones que tienden a
una profesionalización del sector transporte pero en forma paulatina en el
tiempo, con el fin de evitar que se produzcan distorsiones en el mercado
laboral que afecten al sector. En resumen, se pueden destacar los siguientes
cambios de importancia que se proponen a la actual Ley de Tránsito:
1. Las licencias clases A-l y A-2, hoy vigentes, constituirán las licencias
profesionales, que habilitan para conducir determinados vehículos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 19 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
2. Las clases de licencias podrán ser subdivididas por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones conforme al tipo de vehículo y el servicio
que presta.
3. Los cursos que se exigen realizar para obtener una determinada licencia, se
dictarán por escuelas de conductores profesionales.
4. La renovación de la licencia se realizará cada seis años.
5. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones tendrá la supervisión y
control de las escuelas de conductores y las municipalidades tendrán
facultades controladoras respecto del otorgamiento de licencias no profesional
o especial. Se consultan otras normas que tienen menor trascendencia que
complementan las comentadas.
111. DISCUSION DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME.
- EN GENERAL. Esta iniciativa legal, que ingresó a trámite el día 6 de
noviembre de 1992, fue estudiada con bastante detenimiento por la Comisión,
en consideración a la importancia de la materia que aborda, en especial, dada
la circunstancia que incide en un tema que se ha mantenido en la actualidad
por el creciente aumento de los accidentes provocados por medios de
transporte, tanto de pasajeros, de carga como de particulares, en las
carreteras del país.
Para una mejor comprensión del tema, la Comisión recibió de los señores don
Germán Molina Valdivieso, quien fuera Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones en el Gobierno recién pasado y don Narciso Irureta Aburto,
actual Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, una completa exposición
acerca de los motivos que inspiran esta iniciativa legal y de la necesidad de
disponer de una legislación sobre la materia. Señaló, en su oportunidad, el
señor Molina Valdivieso que el proyecto de ley busca aumentar las exigencias
establecidas para la obtención de licencias de conducir, en el sentido de hacer
obligatoria la aprobación de un plan de formación profesional para aquellos
interesados en cumplir funciones inherentes a las de chofer de vehículos
destinados al transporte de carga o de pasajeros.
Para este efecto, se contemplan diversas modificaciones a la legislación vigente
que van en estee camino. También, se pretende con esta iniciativa legal,
considerar normas que simplifiquen los procedimientos anexos a la obtención
de la licencia de conducir, como por ejemplo, se modifica el sistema
establecido para someterse a examen médico, haciéndolo más expedito.
El señor Irureta (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones) expresó en el
seno de la Comisión, que comparte los principios que marcan a la iniciativa
legal en análisis, la que ve como necesaria para detener el grave problema que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 20 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
afecta a la población, cual es el aumento de accidentes de tránsito, tanto de
transporte de carga, pasajeros y de particulares, lo que reflejaría que los
conductores, en general, no tendrían la preparación adecuada para asumir, con
el actual flujo de vehículos que existe en el país, su responsabilidad de
conductor.
La Comisión efectuó audiencia pública para conocer las observaciones que les
merece el texto del proyecto de ley en informe a las instituciones que tienen
vinculación con la materia. Se destacan de entre ellas, la opinión del Instituto
de Jueces de Policía Local de Chile.
Expresa esta institución su parecer favorable a la iniciativa que busca mejorar
la calidad profesional y cultural de quienes sean facultados para hacer de la
conducción su medio habitual de trabajo, considerando la incidencia que su
prolongada permanencia en calles y caminos acarrea para la seguridad de los
demás usuarios.
Elevar la exigencia de escolaridad e imponer la obligación de aprendizaje en
escuelas sometidas en su instalación, medios, planes, manejo y demás a la
tuición del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, constituye en su
criterio, un avance importante en la búsqueda de soluciones que tiendan a
minimizar los graves problemas que aquejan al tránsito en nuestro país. El
Instituto formuló objeción a la proposición del Ejecutivo de derogar en la ley N°
18.290, el artículo 19, en atención a que con esta derogación se elimina la
atribución de que dispone el Juez de Policía Local para cancelar la licencia de
quien se vea afectado por una incapacidad sobreviniente. Se deja constancia
que la Comisión en el posterior estudio en particular del proyecto de ley en
informe, acogió esta observación y mantuvo esta facultad del tribunal por
estimar necesario de que disponga de ella. El Instituto referido, en resumen,
apoya el proyecto de ley, en especial, aquellas normas relativas a las escuelas
profesionales, ya que con esto se estaría creando una eventual infraestructura
que permita fijar, a futuro, penas que establezcan la obligatoriedad de efectuar
cursos de capacitación a infractores de reincidencias.
La Asociación Gremial Metropolitana de Transporte de Pasajeros también
expresó su apoyo en general al proyecto de ley en informe. En cuanto a la
exigencia para obtener licencia profesional, de aprobar un curso en una
escuela de conductores, estima que no es muy adecuado ya que se
desconocen los contenidos programáticos, la duración de los cursos y la calidad
profesional de los profesores que impartirán dichos cursos, por lo que en
definitiva, a su juicio, no se logrará el objetivo perseguido. En cambio,
propician la idea de mantener el sistema, pero entregado a escuelas técnicas o
industriales, las que, en opinión de esta Asociación, están mejor capacitadas
para preparar a un profesional en la conducción de un medio de transporte, ya
sea de pasajeros o de carga, ya que entregan una enseñanza prolongada y
sistemática de preparación tanto teórica como práctica.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 21 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Respecto a la exigencia de aprobar cursos destinados a actualizar
conocimientos y mejorar aptitudes profesionales, temen que se convierta en
urt obstáculo para los actuales conductores, los que de no aprobar, podrían
perder sus fuentes de trabajo. Se sugiere que se reemplace la exigencia de
aprobar el curso por el de asistir a un curso dirigido a actualizar sus
conocimientos técnicos, estableciendo un mínimo de asistencia obligatoria a
dicho curso.
Por último, la Confederación Nacional Unitaria de Trabajadores del Transporte
y Afines de Chile también expresó sus observaciones con respecto a la
iniciativa en análisis, apoyando su contenido, en general, aunque expresó
alcances que, a su juicio, podrían mejorar el texto. En cuanto a la creación de
escuelas de conductores profesionales, estiman que sería mejor que quedaran
bajo la tuición del Ministerio de Educación Pública, el cual estaría más
preparado para organizar una carrera profesional que comprenda asignaturas
como mecánica, electricidad automotriz, Ley de Tránsito, relaciones humanas
.y otras que se imparten en la enseñanza media.
Sugieren que los cursos tengan una duración de cuatro años académicos y uno
de práctica que permitan capacitar a una persona para operar máquinas de
transporte público, de carga, de mercaderías y valores, maquinaria pesada,
etcétera. Estiman conveniente que para obtener licencia no profesional
también se exijan cursos de capacitación y de educación de tránsito.
Finalmente, expresan sus aprensiones en cuanto a quién deberá asumir el
costo de la capacitación, concluyendo que, a su parecer, éste debe ser
financiado con algún sistema pero nunca con cargo a los trabajadores del
sector transporte. Se recibieron otras observaciones, pero se ha estimado
conveniente sólo consignar algunas de ellas que reflejan, en parte, el deseo de
la Comisión de conocer la opinión del sector directamente vinculado a la
materia. La Comisión analizó el proyecto de ley en informe, consciente de su
necesidad y oportunidad.
El señor García, don René se expresó en favor de legislar sobre la materia pero
formuló algunos alcances que, a su juicio, podrían entorpecer su aplicación
práctica. Estimó que el texto no aclara quién será el organismo encargado de
calificar a los profesores de las escuelas de conductores.
Asimismo, le inquieta la disposición relativa a la edad mínima para obtener
autorización para conducir, la forma cómo acreditar la idoneidad moral de las
personas y la exigencia mínima de estudio correspondiente a cuarto año de
educación media.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 22 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Señaló el señor Diputado que, a su juicio, el auge económico que ha
experimentado el país, tradúcido en un mayor número de vehículos
motorizados, ha incidido en el alto índice de accidentes del tránsito.
El Diputado señor Jara, don Octavio entregó su apoyo al proyecto de ley,
expresando que es necesario institucionalizar y profesionalizar la labor que
desarrollan los conductores de vehículos en el país.
Cree conveniente que la ley que se apruebe luego del estudio del proyecto sea
producto de un verdadero diálogo entre los diversos sectores vinculados con la
materia, en especial, el relativo a los choferes, actores principales de esta
actividad. Agregó el señor Diputado que, a su juicio, el proyecto de ley debiera
considerar mayores exigencias para que este gremio alcance el nivel que se
merece como profesionales de una actividad importante en el país.
Los Diputados señores Latorre y Sabag se manifestaron, también, en apoyo de
esta iniciativa legal, en razón de que plantea varias innovaciones que, a su
juicio, son positivas, en especial, respecto de la división de licencia de
conducir.
La Comisión consideró antecedentes proporcionados tanto por la Dirección
General de Carabineros como por los representantes de las instituciones que
fueron recibidos para exponer sus planteamientos. Se puso especial atención
respecto de la información entregada que indica que en un período de 20 años,
la curva de accidentes se ha elevado en una forma que preocupa. Es así que de
26.727 siniestros producidos el año 1972, se llegó en 1992 a 43.402, lo que
significa un aumento del 162%. Se ha podido detectar que el factor humano ha
sido la causa principal de este aumento de accidentes de tránsito, basado en
una inobservancia a las disposiciones tanto legales como reglamentarias que
regulan el tránsito. Se complementa a lo anterior, que esta actitud descrita va
acompañada por una falta de respeto y solidaridad con los demás usuarios de
las vías de tránsito. Fluye de estos considerandos que en el país no existe
todavía conciencia de seguridad y prevención. Otro aspecto importante es
señalar que en el país anualmente existe un número aproximado de 1.700
muertos y 40.000 lesionados por accidentes de tránsito, lo que significa un
costo estimado de US $129.062.804.
La Comisión analizó estos antecedentes y concluyó que, sin ser esta iniciativa
legal la solución definitiva para los aspectos antes expuestos, bien podría
ayudar a evitar que sigan aumentando, teniendo en consideración que existen
en el Congreso Nacional otros proyectos de ley que van encaminados a dar
respuesta a problemas vinculados al gran tema que significa el sector
transporte dentro de la economía nacional. Se tuvo oportunidad, también de
considerar en el debate habido en la Comisión, otros temas que sin ser
principales, dificultan el buen desempeño de una persona que actúa como
chofer de un medio de transporte público. Bien conocida es la realidad que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 23 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
cumple el conductor de la movilización colectiva, como es manejar, cobrar el
pasaje, dar vuelto, entregar el boleto cerrar y abrir puertas, preocuparse de la
subida y bajada de pasajeros, etcétera. Pues bien, quien se encuentre
sometido a una actividad tal naturalmente estará expuesto a diversas
situaciones que terminan en agresividad y violencia. Ahora bien, el
profesionalizar este trabajo, busca que las funciones antes descritas se puedan
efectuar con otra motivación y con consecuencias inmediatas de seguridad
para con el mismo conductor, como para los usuarios del medio de transporte
y, en definitiva, para el resto de la población.
La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones luego de
analizar los antecedentes recibidos como los aspectos antes considerados,
estimó que el proyecto de ley es necesario y urgente para partir en búsqueda
de una solución a los grandes problemas que afectan al sector transporte y,
por lo tanto, aprobó por unanimidad la idea de legislar sobre la materia.
- EN PARTICULAR. El proyecto de ley en informe contiene un artículo único,
que considera 19 modificaciones a la ley N° 18.290 Y cuatro disposiciones
transitorias. La Comisión, sin debate, aprobó por unanimidad los términos del
encabezamiento del artículo único. N°l La Comisión consideró una indicación de
los señores Ascencio, Elizalde, Encina, Hurtado, Jara, Letelier, don Felipe;
Longueira, Pérez, don Víctor; Sabag, Salas, Taladriz y Tohá, para agregar el
siguiente inciso segundo, nuevo, en el artículo 5°: Se exceptúan de la
disposición anterior las personas que conduzcan vehículos a tracción animal en
calles de tierra, de ripio, caminos rurales o en aquellas comunas en que la
municipalidad no esté facultada para otorgar licencia."
En el debate habido al respecto, el señor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones señaló que entiende el interés de la Comisión en orden a
evitar que la autoridad respectiva actúe con demasiado celo en cuanto a la
exigencia de licencia para personas que conduzcan vehículos a tracción animal
en zonas en las cuales es posible que no se requiera tal documento. Agrega
que, a pesar de compartir este criterio, estima más aconsejable regular en
mejor forma esta excepción, habida consideración que la legislación actual
sobre la materia induce a un grado de confusión, en la definición cíe algunos
términos.
Luego de un breve debate, se aprobó por asentimiento unánime esta
indicación, dándose por rechazadas, en la misma forma, una del señor Latorre
y otra de los señores Faulbaum, García, don René; Horvath y Taladriz. N°2 El
artículo 6° de la ley N° 18.290 establece la obligación de que los conductores
de vehículos motorizados o a tracción animal deben llevar consigo su licencia,
permiso o boleta de citación. La Comisión, manteniendo un criterio
concordante con lo aprobado en el artículo anterior, sin debate aprobó por
unanimidad una indicación de los señores Ascencio, Elizalde, Encina, Hurtado,
Jara, Letelier, don Felipe; Longueira, Pérez, don Víctor; Sabag, Taladriz y Tohá,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 24 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
que agrega a este artículo, a continuación de las palabras "o a tracción
animal", una coma, y la siguiente frase:
"salvo las excepciones del artículo anterior,". Se rechazó en los mismos
términos, una indicación del señor Latorre. N°3 Los señores Carda, don René;
Hamuy, Hurtado, Jara, Ortiz y Pérez, don Víctor, presentaron indicación para
agregar al artículo 9° de la ley N° 18.290, el siguiente inciso tercero, nuevo,
redactado en los siguientes términos: lila certificación de los conocimientos y
habilidades necesarias para obtener licencias de conducir sólo podrá ser
efectuada por personas que cumplan con los requisitos que establezca el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.". Este texto legal dispone que
las licencias de conductores sólo podrán otorgarse, por las municipalidades que
sean autorizadas por resolución del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
El señor Jara fundamentó la indicación expresando que ella busca una mejor
capacitación y calidad profesional de las personas que, en las municipalidades,
deben cumplir funciones de examinadores de los postulantes a obtener licencia
de conducir. Estima que, al establecerse una exigencia en el sentido de que
estas personas deban cumplir requisitos especiales que evaluará el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, ello traerá como consecuencia un real
mejoramiento del nivel profesional de los examinadores y, consiguientemente,
el postulante será mejor evaluado en sus conocimientos. Sin mayor debate, la
Comisión aprobó esta indicación por unanimidad. N°4 Esta modificación,
propuesta en el mensaje, reemplaza el texto del artículo 12 de la Ley de
Tránsito, que establece las diferentes clases de licencias a las cuales los
conductores pueden postular.
En la actualidad existen licencias clases A-1, A-2, B, C, D, Y E las que, en cada
caso, habilitan a su poseedor para conducir un determinado medio de
transporte, debiendo acreditar requisitos y cumplir ciertas exigencias. Ahora, el
Ejecutivo ha propuesto un nuevo texto a este artículo, el que trae como
modificación una clasificación diferente a la vigente, que reagrupa las licencias
en: profesional, no profesional y especial. No altera mayormente el tipo de
vehículos que se puede conducir con cada una de las licencias pero sí, y como
se verá en otras modificaciones del texto, se pretende con esta nueva
clasificación establecer condiciones y requisitos diferentes a los actuales para
obtener una licencia, los que son más estrictos y precisos, todo encaminado a
obtener una profesionalización de la actividad de conductor, en especial, de
aquellos vehículos que por su naturaleza, tienen mayor riesgo en las carreteras
o transportan personas. La Comisión efectuó un detenido análisis de esta
proposición de modificación del artículo 12 de la ley N° 18.290, manifestando
la aprobación de su texto, salvo algunos cambios que se efectuaron de menor
importancia.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 25 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Se realizó, sí, un importante debate respecto de una proposición formulada en
el seno de las Comisión, en el sentido de permitir que menores de 18 años
pudiesen obtener licencia especial para conducir y que, cumpliendo
determinadas condiciones, quedasen habilitados para tal efecto. Se argumentó
en favor de esta proposición que en la actualidad existe una situación de
hecho, cual es el de jóvenes menores de 18 años, que no disponen de
autorización para practicar el manejo de un vehículo y que tan sólo lo deben
realizar en condiciones poco definidas y claras y que, en la realidad, deben
aprender en forma ilegal con grave peligro para ellos y la sociedad.
Se expresó en el debate habido que esta proposición lleva consigo un concepto
nuevo, cual es que el conductor novato logre una socialización a través de su
grupo familiar, es decir, que éste participe en la formación del joven en este
ámbito igual que en toda su educación. Por otro lado, se informó en la
Comisión que este sistema propuesto no es nuevo y existe en varios países
desarrollados y en desarrollo, obteniéndose éxito en su aplicación. Luego de un
debate acerca de la necesidad de exigir más o menos requisitos a un menor
para obtener una licencia provisional que le permita practicar y conocer mejor
el vehículo, se acordó que esta materia se considere en el artículo 13 de la ley
N° 18.290.
La Comisión aprobó por unanimidad la modificación propuesta por el Ejecutivo
en orden a sustituir el artículo 12 del texto de la Ley de Tránsito, con algunas
modificaciones formales y de menor importancia. N°S Esta modificación
consiste en sustituir el artículo 13 de la ley N° 18.290. El texto de este artículo
fija los requisitos generales que debe acreditar cualquier persona que postule a
obtener una licencia de conductor. La Comisión analizó este tema
extensamente, participando tanto los señores Diputados como los
representantes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Se
consideró conveniente reubicar en este artículo tanto los requisitos generales
como los especiales que en la ley vigente se encuentran en el artículo 14, que
se exigirán a las personas que postulen a una licencia. Para tal efecto, se
consideró una indicación de los señores Ascencio, García, don René; Hurtado,
Jara, Letelier, don Felipe; Sabag y Salas para sustituir este artículo por el
siguiente: “Artículo 13.- Los postulantes a licencia de conductor deberán reunir
los siguientes requisitos generales:
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica; 2.- Acreditar conocimientos
teóricos y prácticos de conducción, así como de las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen al tránsito público, y 3.- Poseer cédula nacional de
identidad o de extranjería vigentes, con letras o dígitos verificadores. Para
obtener las licencias que a continuación se señalan, los postulantes deberán
reunir, además, los siguientes requisitos especiales:
-Licencia Profesional: 1.- Tener como mínimo 21 años de edad;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 26 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
2.- Acreditar haber estado en posesión de la licencia clase B durante dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como
equivalentes por el Ministerio de Educación Pública, y 4.- Aprobar los cursos
teóricos y prácticos que impartan las escuelas de conductores profesionales. Licencia no Profesional Clase B: 1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y 2.Saber leer y escribir. Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a
postulantes que sean mayores de 17 años de edad que hayan aprobado un
curso en la escuela de conductores o sean aprobados por el Director del
Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal, si en la comuna no
existiera una escuela de conductores. -Licencia no Profesional Clase C y la
Licencia Especial Clase D: 1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y 2.Saber leer y escribir. -Licencia Especial Clase E: 1.- Tener como mínimo 18
años de edad.
En todo caso, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
establecer, fundadamente, requisitos específicos para determinadas clases o
subclases de licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo, del
servicio a prestar o de cualquier otra consideración de carácter técnico.". . Se
hace presente que en esta indicación se incluyó la idea analizada en el número
anterior, en cuanto a otorgar licencia a postulantes mayores de 17 años que
hayan aprobado un curso en una escuela de conductores o sean aprobados por
el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal, si en
la comuna no existiere la citada escuela. Luego de un debate, se aprobó por
unanimidad la indicación referida, dando por rechazado el texto de la
proposición del Ejecutivo respecto de este artículo 13. N°6 Esta modificación
tiene por objeto reemplazar el texto del artículo 14 de la ley N° 18.290, que
fijaba los requisitos especiales que deberían cumplir las personas que
postularan a obtener licencia de conductor. Como se expresó anteriormente, la
Comisión reubicó en el artículo 13 tanto los requisitos generales como los
especiales, dejando en este artículo 14 el procedimiento a seguir para acreditar
los requisitos exigidos.
Este texto propuesto tuvo su origen en una indicación de los señores Ascencio,
Hurtado, Jara, Letelier, don Felipe; Longueira y Taladríz, el que es similar en
gran parte a la norma vigente. Se destaca sí que respecto al Certificado de
idoneidad física y psíquica, de conocimientos teóricos 'y prácticos, debe ser
emitido por una de las escuelas de conductores profesionales autorizadas por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y no por el Jefe del Gabinete
Técnico del Departamento de Tránsito Municipal respectivo, como lo dispone la
ley vigente. Se hizo presente, además, que en este artículo se establecen
requisitos especiales para obtener la licencia profesional, entre los cuales se
destaca, que se debe acreditar conocimientos teóricos y prácticos sobre
transporte de pasajeros y carga. La Comisión realizó un extenso debate al
respecto, dado que algunos señores Diputados expresaron sus dudas en
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 27 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
cuanto a que se pueda cumplir con la posibilidad de que se creen escuelas de
conductores a lo largo de todo el país.
Cerrado el debate, se aprobó por unanimidad la indicación referida, dándose
por rechazado en la misma forma el texto del Ejecutivo y dos indicaciones
formuladas por señores Diputados. N°7 El señor Jara sostuvo la necesidad de
adecuar el artículo 16 a las modificaciones introducidas por la Comisión,
especialmente al artículo 13, sin que fuera necesario modificarlo en el fondo.
Para estos efectos los señores Ascencio, García, Hamuy, Hurtado, Jara,
Longueira, Ortiz, Pérez, don Víctor y Salas presentaron indicación para
reemplazar el artículo 16 vigente de la ley N° 18.290, por el siguiente:
"Artículo 16.- Las municipalidades no concederán licencias en caso de faltar al
postulante alguno de los requisitos del artículo 13.
Si por esta causal se denegare la concesión de la licencia, no podrá renovarse
la solicitud hasta después de seis meses de la denegatoria o hasta el
vencimiento de la suspensión de la licencia si ese fuera el caso.". Puesta en
votación la indicación fue aprobado por unanimidad. Durante la discusión del
artículo 17, nuevo, que se proponía en el mensaje, los asesores de Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones informaron que la reforma que se
propone al artículo 17 vigente, consiste en delegar en las escuelas de
conductores profesionales licitadas tomar los exámenes a los conductores con
licencia vigente cuando los tribunales así lo ordenen. Actualmente, dichos
exámenes sólo pueden ser efectuados por el Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal.
El señor Pérez, don Víctor manifestó dudas respecto a la procedencia de la
norma propuesta por cuanto no corresponde que cuando los tribunales de
justicia, en casos especiales, ordenan al Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal someter a nuevos exámenes a los conductores
con licencia vigente, este procedimiento de evaluación deba hacerse a través
de las escuelas de conductores profesionales licitadas. Más aún, no
correspondería a estas escuelas controlar la idoneidad moral de los
conductores. Concluyó señalando que debe mantenerse la norma vigente a lo
cual adhirió el señor Salas.
Después de un breve debate se propuso por varios señores Diputados
mantener la norma vigente del artículo 17, agregándole un inciso segundo,
nuevo propuesto en una indicación presentada por los señores Ascencio,
García, Hamuy, Hurtado, Jara, Longueira, Ortiz, Pérez, don Víctor y Salas, del
siguiente tenor:
"En casos calificados el juez podrá imponer penas correctivas, enviando al
infractor a realizar y aprobar un curso de tránsito en alguna escuela de
conductores autorizada.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 28 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Una vez cerrado el debate y puesta en votación la indicación es aprobada por
unanimidad, rechazándose el artículo propuesto en el mensaje. N°9 El artículo
18 de la ley regula la duración de la licencia de conductor que será indefinida,
en la medida que el titular reúna los requisitos señalados en la misma. El inciso
segundo de la norma dispone que el titular de la licencia deberá someterse
cada seis años a un examen para determinar su idoneidad física y psíquica,
según lo establecido en el artículo 21 de esta ley.
Los asesores del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informaron
que inicialmente hubo una norma que establecía una restricción de edad para
obtener licencia de conducir y que era de 70 años. Dicha norma se derogó por
considerarse demasiado restrictiva. El criterio que debe aplicarse es que los
plazos de licencia deben estar dados de acuerdo a las curvas de accidentes de
la población, las cuales indican que existe un aumento de accidentes en los
casos de conductores jóvenes, se estabilizan en la edad media y aumentan
nuevamente en la tercera edad.
Señalaron que la periodicidad de los controles debe variar según la edad de los
postulantes en consideración a tablas prefijadas y no debiera establecerse un
plazo de seis meses fijo y común como lo establece la ley y el mensaje.
Estiman que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y no la ley,
debe establecer la periodicidad y condiciones bajo las cuales el titular de
cualquier clase de licencia deberá someterse a exámenes para acreditar el
cumplimiento de los requisitos exigidos.
En conformidad a lo señalado por los asesores, los señores Ascencio, García,
Hamuy, Hurtado, Jara, Longueira, Ortiz, Pérez, don Víctor y Salas presentaron
indicación para sustituir el artículo 18 de la ley, por el siguiente: "Artículo 18.La licencia de conductor será de duración indefinida y mantendrá su vigencia
mientras su titular reúna los requisitos o exigencias que señale la ley.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la periodicidad y
las condiciones bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia deberá
someterse a exámenes para acreditar el cumplimento de los requisitos
establecidos en el artículo 13. La licencia no profesional clase B, obtenida por
un postulante mayor de 17 pero menor de 18 años, sólo será válida mientras
éste no cumpla los 18 años de edad si al conducir va acompañado de una
persona que esté en posesión y lleve consigo una licencia que lo habilite para
conducir los tipos de vehículos comprendidos en la clase B, cuya vigencia sea
de a lo menos de cinco años y tenga una edad superior a los 30 años.
"Con esta indicación se señaló que, además de delegar en el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones la facultad para normar, con sus propios
instrumentos, todo lo relativo a la periodicidad y condiciones de los controles y
exámenes, se incorpora un inciso tercero que regula aspectos de la licencia
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 29 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
clase B, provisoria de los mayores de 17 y menores de 18 años. Puesta en
votación la indicación fue aprobada por unanimidad, dándose por rechazada la
propuesta en el mensaje. N° 10 El artículo 19, que es modificado por este
numeral, establece una periodicidad de control, en virtud de la cual todo
conductor con licencia A-1 deberá acreditar, cada dos años, que cumple con los
requisitos señalados en esta ley, disponiendo en el inciso segundo, dónde
deberán efectuarse los exámenes periódicos. Los incisos tercero y cuarto
facultan al Departamento de Tránsito Público Municipal y al Juez de Policía
Local, para cancelar o suspender la licencia de conductor en los casos de
incapacidad física o psíquica sobrevinientes del conductor.
A su vez, dispone que esta cancelación o suspensión deberá ser comunicada,
en forma, al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados para
que se practiquen las anotaciones correspondientes. La Comisión analizó una
indicación de los señores Ascencio, Carda, Hamuy, Hurtado, Jara, Longueira,
Ortiz, Pérez, don Víctor y Salas para eliminar los incisos primero y segundo del
artículo 19. Se argumentó que la indicación obedece a una adecuación con lo
aprobado en el numeral anterior, toda vez que los incisos que se proponen
derogar y el artículo 18 propuesto en dicho numeral y aprobado por la
Comisión regulan en forma distinta la periodicidad con que el titular de la
licencia deberá someterse a exámenes.
Puesta en votación la indicación fue aprobada por unanimidad, rechazando la
propuesta en el mensaje. N°n Este numeral se refiere al artículo 21 de la ley,
que regula en varios incisos la situación en que el postulante no puede acceder
a una licencia de conductor por carecer de aptitudes físicas y psíquicas
necesarias para conducir un vehículo motorizado o hagan peligrosa su
conducción. La Comisión analizó y resolvió cada inciso en particular aprobando
sin debate y por unanimidad los incisos primero, segundo, tercero, cuarto y
quinto propuestos en el mensaje.
El inciso sexto del mensaje fue rechazado por unanimidad, aprobándose, en los
mismos términos, el propuesto en la indicación de los señores Ascencio,
García, Hamuy, Hurtado, Jara, Longueira, Ortiz, Pérez, don Víctor y Salas, del
siguiente tenor: "No obstante, en casos calificados y siempre que la deficiencia
no sea grave, se podrá fijar un plazo reducido para la vigencia de la licencia.
De igual forma se procederá en los casos en que, habida cuenta de la edad o
estado general del peticionario, se considere que debe reducirse el plazo
general de la licencia.". Se argumentó que es preferible que en casos
calificados se otorgue transitoriamente licencia de conducir a personas cuando
la deficiencia no sea grave. La ley actual dispone que dicha licencia transitoria
debe tener una duración de seis meses. En la indicación propuesta no se
establece un plazo fijo sino variable, aunque reducido.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 30 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
N° 12 Este numeral, referido al artículo 23 de la ley y que agregó un inciso
segundo, nuevo a dicha norma, se aprueba sin debate y por unanimidad en los
mismos términos del mensaje.
N° 13 El artículo 26 a que se refiere el numeral en comento dispone cuáles son
las menciones que debe contener la licencia de conducir. Los asesores del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones señalaron, al respecto, que es
demasiado engorroso que sea la ley la que determine dichas menciones ya
que, cada vez que se requiera agregar o eliminar una mención, será necesario
tramitar un proyecto de ley. Acotaron que sería más simple que se faculte al
Ministerio para que lo haga a través de sus propios instrumentos normativos.
Los señores Ascencio, García, Hamuy, Hurtado, Jara y Ortiz presentaron
indicación para reemplazar el artículo 26 vigente, por el siguiente: "Artículo
26.- La licencia de conducir tendrá las menciones que determine el
reglamento.". Puesta en votación la indicación fue aprobada por unanimidad,
rechazándose, en los mismos términos, la proposición del mensaje.
N° 14 Este número está referido al artículo 27 de la ley, respecto del cual los
asesores del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones sostuvieron que
creían necesario que las licencias de conductor o formularios en que se expidan
debían ser distribuidos, exclusivamente por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y no por la Casa de Moneda. Esto permitiría licitar la
confección del documento en otras imprentas y no necesariamente tener que
recurrir a la imprenta estatal u oficial. Sin embargo, y relacionado con lo
anterior, consideraron de mayor importancia el tema del financiamiento de los
formularios expedidos, materias todas que están consideradas en la Ley de
Presupuestos. Señalaron que no era apropiado que los recursos necesarios
para el área de conductores del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones vengan de fondos generales de la nación ya que no es un
sector social que deba estar incluido en los gastos fiscales destinados a fines
sociales, sino que debe ser un costo o cargo de los usuarios a quienes se les
está prestando este servicio. En consideración a lo expuesto por los señores
asesores, el señor Sabag presentó indicación para sustituir el artículo 27
vigente, por el siguiente:
" Artículo 27.- Las licencias de conductor o formulario en que se expidan serán
distribuidos
exclusivamente
por
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, repartición que entregará los documentos, previo pago
del valor correspondiente, a petición de las municipalidades facultadas para
otorgar licencias.". Puesta en votación la indicación fue aprobada por tres
votos a favor, ninguno en contra y dos abstenciones. N° 15 Con el objeto de
readecuar el artículo 31 de la ley a las modificaciones introducidas por la
Comisión en el resto del articulado, los señores Ascencio, García, Hurtado,
Jara, Letelier, don Felipe; Ortiz, Sabag y Salas presentaron indicación para
reemplazarlo por otro texto, del siguiente tenor: "Artículo 31.- Las escuelas de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 31 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
conductores profesionales serán autorizadas por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, por medio de un proceso de licitación pública.
Las municipalidades podrán autorizar a personas naturales o jurídicas para
establecer escuelas en que se enseñe a conducir vehículos motorizados
comprendidos en las clases B, C, y D. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones dictará las normas a que deberán ajustarse las escuelas de
conductores en cuanto a sus programas de estudio, éntrenamiento, sistema de
evaluación y control y, en general, la enseñanza que impartan. Asimismo,
determinará las condiciones que deberán reunir sus profesores, los vehículos,
equipamientos e implementos que se usen al efecto, así como las sanciones en
caso de infracción y el procedimiento para hacerlas efectivas.
Los cursos que impartan las escuelas de conductores profesionales versarán
sobre las disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de
transporte de pasajeros y carga por vías y sobre la conducción y operación de
los respectivos vehículos, según corresponda. Por decreto supremo se fijarán
los requisitos y procedimientos a que deberán ajustarse los programas de
capacitación y formación que se impartan por personas u organismos ajenos a
las escuelas licitadas con el objeto de que sean reconocidos por éstas, para los
efectos del cumplimiento del programa de estudio que corresponda.". Puesta
en votación la indicación fue aprobada por unanimidad, sin debate,
rechazándose la propuesta en el mensaje. N° 16 Los asesores del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones señalaron que el mensaje propone ampliar
la norma del artículo 32 vigente.
Actualmente el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones puede,
exclusivamente, cancelar las autorizaciones concedidas a las escuelas de
conductores que no cumplan con las exigencias que el Ministerio determine.
Con la norma propuesta en el mensaje, el Ministerio sigue teniendo la facultad
de cancelar las referidas autorizaciones, sean escuelas de conductores
profesionales o no profesionales y que hayan sido autorizadas por el Ministerio
o por la municipalidad, facultando, a su vez, para que las municipalidades
puedan hacerlo con respecto a aquéllas que ellas mismas autoricen. Después
de un breve debate acerca de la potestad facultativa o imperativa que podría
tener la norma en comento, el texto del mensaje fue aprobado por
unanimidad.
N° 17 Los señores Ascencio, García, Hurtado, Jara, Letelier, don Felipe; Sabag
y Salas presentaron indicación para agregar al inciso primero del artículo 161,
después de la palabra "retirar" la expresión "o inmovilizar" y después de la
palabra "enviándolos" la expresión "en su caso". Al inciso segundo del mismo
artículo, para agregar después de la palabra "traslado" la expresión "si así se
procediere". El señor Jara explicó que la indicación presentada en este artículo,
para intercalar diversas expresiones, dice relación con las facultades que
tienen las municipalidades para retirar vehículos estacionados en lugares no
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 32 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
permitidos, en cuanto a que debe flexibilizarse la norma sin que los inspectores
municipales deban, necesariamente, llevarse el vehículo a los lugares de
guarda, pudiendo inmovilizarlos en el mismo lugar. Puesta en votación la
indicación fue aprobada por unanimidad.
N° 18 Considerando las modificaciones introducidas a los artículos 13 y 18 de
la ley, relativas a la licencia clase B provisoria de los mayores de 17 y menores
de 18 años, los señores García, don René; Hurtado, Letelier, don Felipe; Sabag
y Salas presentaron indicación para agregar el siguiente artículo 181 bis,
nuevo, que las complementa: "Artículo 181 bis.- La persona que, según lo
establecido en el artículo 18, inciso tercero, acompañe a un conductor menor
de 18 años, será responsable conjuntamente con el conductor de toda
infracción de tránsito exclusivamente, que éste cometa en la conducción del
vehículo.". Los señores García, don René y Sabag sostuvieron que la indicación
pretende que el acompañante del conductor de 17 años sea, a su vez,
responsable conjuntamente con el menor, sin embargo, sólo y exclusivamente
de las infracciones de tránsito que cometa dicho menor, excluyéndose al
acompañante de la responsabilidad civil que tendría el referido menor por
eventuales cuasidelitos que cometiera mientras conduce.
En dicho caso, se aplicaría la regla general de responsabilidad por el hecho
ajeno, en que el padre o tutor es el que debe responder civilmente por los
daños ocasionados por el conductor menor. El acompañante sólo será
responsable de infracciones al tránsito que cometa el menor como pasar con
luz roja, virar en sentido equivocado, no respetar las señalizaciones de
preferencias u otras maniobras que transgredan la Ley de Tránsito, lo que está
'sancionado con un parte de Carabineros y multa a pagar en el juzgado de
policía local respectivo. Sin embargo, si como consecuencia de dichas
infracciones se producen colisiones que conlleven responsabilidades cuasi
delictuales se aplicarán las normas generales de la responsabilidad
extracontractuál para el menor.
Aclararon, en relación a la multa que en definitiva aplique el juez de policía
local que será responsable el conductor y en subsidio, el acompañante. Es por
ello que la responsabilidad es conjunta y no solidaria. Puesta en votación la
indicación fue aprobada por cinco votos a favor y dos en contra. N° 19 Este
numeral contiene modificaciones al artículo 212 de la ley. Al respecto el asesor
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, don Gabriel Aldoney
sostuvo que el objetivo de la modificación que se propone es llevar estadísticas
acerca de la calidad de las escuelas de conductores profesionales, en cuanto al
porcentaje de infracciones que cometan personas capacitadas en dichas
escuelas. Puesta en votación la modificación del mensaje fue aprobada por
unanimidad y sin debate. Artículos 1°,2°,3° Y 4° Transitorios Complementando
las disposiciones transitorias propuestas en el mensaje del Ejecutivo y las
modificaciones al articulado pemlanente que fueron aprobadas por la Comisión
durante la discusión del proyecto, los señores Ascencio, García, don René;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 33 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Hurtado, Jara, Letelier, don Felipe; Sabag y Salas presentaron indicación para
agregar cuatro artículos transitorios nuevos, los que fueron aprobados por
unanimidad y sin debate, rechazándose lo propuesto por el Ejecutivo.
IV.- ARTíCULOS QUE CONFORME AL REGLAMENTO, CORRESPONDEN SER
CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA. En este trámite, no existe
disposición alguna que deba ser conocida por la Comisión de Hacienda.
v.- DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY CALIFICADAS COMO NORMAS DE
CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
Artículo único, N° 6 (Artículo 14, inciso 5°), del siguiente tenor: "Los
postulantes afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de Policía
Local, quien resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en conciencia.
En contra de su resolución no procederá recurso alguno". El artículo 13
vigente, cuyo texto fue derogado por una indicación formulada en la Comisión,
contenía los requisitos generales exigidos a los postulantes a licencia de
conductor.
En el N° 3 de dicho artículo se exigía acreditar la idoneidad moral del
postulante, requisito que debía ser calificado por el Director del Departamento
de Tránsito y Transporte Público Municipal en la forma allí establecida. En el
párrafo final de dicho numeral, se consagraba la facultad del afectado para
reclamar ante el Juez de Policía Local por un eventual rechazo de la licencia,
según el procedimiento allí señalado. Sin embargo, este derecho a reclamo
solamente correspondía ejercerlo respecto de la calificación de la idoneidad
moral.
En el proyecto de ley y, mediante indicación se aprobó en la Comisión un
artículo 14 que dispone la forma en que deben acreditarse los requisitos
exigidos en el artículo 13. A su vez, en el inciso quinto de dicho artículo 14, se
repuso el derecho a reclamo del postulante ante el juez de Policía Local por el
rechazo de su licencia por parte del Director del Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal.
Sin embargo, este inciso amplía la competencia que originalmente tenía el Juez
de Policía Local en el artículo 13, por cuanto no sólo podrá conocer ahora de
los reclamos por rechazos de licencia causados por vicios en el acreditamiento
de la idoneidad moral del postulante, sino que, además, podrá conocer de
aquéllos que provengan por rechazos de licencia cuando éstas no cumplan con
los requisitos y procedimientos establecidos. -En consecuencia, el inciso antes
transcrito, a juicio de la Comisión, deberá ser votado con quórum especial de
norma orgánica constitucional.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 34 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
VI.- ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD. Las
modificaciones propuestas a la ley N° 18.290 fueron aprobadas por
unanimidad, salvo la indicada en el N° 14, que reemplaza el texto del artículo
14, que fue aprobada por tres votos a favor, ninguno en contra y dos
abstenciones
VII.- INDICACIONES O DISPOSICIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN. Se
deja constancia, que en este capítulo no se insertan las proposiciones del
mensaje que fueron rechazadas por la Comisión, en atención a que en cada
oportunidad, se analizó el texto propuesto por el Ejecutivo en conjunto con las
ideas sugeridas por los señores Diputados, luego de lo cual se llegó a un texto
de consenso que incluía parte del mensaje y las nuevas proposiciones. Por
tanto, sólo se insertan indicaciones de señores Diputados formuladas
directamente en la Comisión:
Artículo 5° a) Del señor Latorre para agregar, en el inciso primero, a
continuación de las palabras "a tracción animal", la siguiente frase: "en las
zonas urbanas".
b) De los señores Faulbaum, García, don René; Horvath y Taladriz para
agregar el siguiente inciso final: "No se exigirá la licencia para conducir
vehículos de tracción animal en los caminos vecinales situados en las zonas
rurales y se faculta a la municipalidad respectiva para hacerla exigible en
determinados caminos mediante resolución fundada." . Artículo 6° Del señor
Latorre para agregar, a continuación de las palabras" a tracción animal", la
siguiente frase: "en zonas urbanas". Artículo 12 De los señores Faulbaum,
García, don René; Hurtado, Jara, Latorre, Salas, y Taladriz presentaron
indicación para agregar en el artículo 12, a continuación de la definición de la
licencia clase "E", lo siguiente:
"Clase P: Licencia Provisoria con una duración de dos años que permite
conducir vehículos de la clase "B" acompañado de un conductor habilitado
especialmente que deberá ser cualquiera de los padres, un tutor o una persona
autorizada por ellos. Durante los seis meses iniciales de duración de la licencia
sólo se podrá conducir en el horario que no sea obligatoria la utilización de
luces, según el artículo 72. El Rol Unico Nacional de los conductores que
puedan acompañar al titular de una licencia clase P será indicado en la licencia.
Dichos conductores deberán tener una edad superior a 30 años, más de 5
como experiencia de conductores y no registrar más de una anotación grave o
gravísima en los últimos dos años. En todo caso para que la licencia de
conducir sea válida el conductor del vehículo deberá ir acompañado y el
vehículo deberá llevar el distintivo que determine el reglamento.". Artículo 14
De los señores René Carda y Faulbaum presentan indicación para intercalar en
el artículo 14 el siguiente inciso nuevo:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 35 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
"La edad mínima para obtener licencia será aumentada en tres meses por cada
anotación por conducir sin licencia, si el conductor acumula tres infracciones en
dos años la obtención de la licencia se posterga en un año." De los señores
Hamuy, Latorre, Ortiz, Sabag, y Salas presentan indicación para intercalar en
el artículo 14 el siguiente inciso nuevo: "La edad mínima para obtener licencia
será aumentada en un año por cada denuncia por conducir sin licencia.
"Artículo 18 Del señor Jara para agregar al final del inciso primero una frase
nueva del siguiente tenor: "Sin embargo, las personas que obtienen licencia
por primera vez se les otorgará una licencia provisoria, por un período de un
año, al término del cual, deberá repetir su examen práctico y evaluación de
antecedentes para el otorgamiento de su licencia definitiva. –
-0Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, en
mérito a las consideraciones anteriores y por las que dará a conocer el señor
Diputado Informante, os propone que aprobéis el proyecto de ley en los
siguientes términos:
PROYECTO DE LEY "Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones
a la ley N° 18.290: 1) Agrégase en el artículo 5° el siguiente inciso ~egundo,
nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero:
"Se exceptúan de la disposición anterior las personas que conduzcan vehículos
a tracción animal en calles de tierra, de ripio, caminos rurales o en aquellas
comunas en que la municipalidad no esté facultada para otorgar licencia.". 2)
Intercálase en el artículo 6°, a continuación de las palabras fI o a tracción
animal," la siguiente frase: "salvo las excepciones del artículo anterior,". 3)
Agrégase en el artículo 9° el siguiente inciso tercero, nuevo: "La certificación
de los conocimientos y habilidades necesarias para obtener licencias de
conducir sólo podrá ser efectuada por personas que cumplan con los requisitos
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones." 4)
Reemplázase el artículo 12, por el siguiente:
"Artículo 12.- Las licencias de conducir habilitarán para conducir los tipos de
vehículos comprendidos en cada una de las clases siguientes: -Licencia
profesional Clase A-l:
Vehículos motorizados destinados al transporte colectivo de personas, taxis,
vehículos para el transporte remunerado de escolares y particular de personas,
estos últimos con capacidad superior a nueve asientos, excluido el del
conductor; Clase A-2: Vehículos motorizados de carga, simples o con
acoplados, con capacidad de carga superior a 1. 750 kilogramos; vehículos
recolectores de basura u otros destinados al aseo; vehículos de carga, sea cual
fuere su capacidad, que transporten substancias o mercancías peligrosas tales
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 36 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
como explosivos o elementos radiactivos, corrosivos, tóxicos o inflamables y
vehículos de emergencia; -Licencia no profesional Clase B: Vehículos
motorizados de tres o cuatro ruedas para el transporte particular de personas,
con capacidad de nueve o menos asientos, excluido el del conductor, o de
carga de capacidad igualo inferior a 1.750 kilogramos, tales como automóviles,
motocoupés, camionetas, furgones y furgonetas.
Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque cuyo peso no exceda de
750 kilogramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea superior a la tara de
la unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor a 3.500 kilogramos;
Clase C: Vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o
agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares; Licencia especial Clase D: Maquinarias automotrices como tractores,
sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras,
aplanadoras, grúas motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y otras
similares; Clase E:
Vehículos a tracción animal, como carretelas, coches, carrozas y otros
similares. Los conductores que posean licencia profesional estarán habilitados
para guiar vehículos cuya conducción requiera licencia de la clase B. Para
conducir vehículos distintos de los que habilita la clase de licencia obtenida,
será preciso someterse a los exámenes correspondientes para obtener una
nueva licencia.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá, fundadamente,
subclasificar las clases de licencias según las condiciones del lugar, tipo de
vehículo, servicio que se preste o por cualquier otra consideración de carácter
técnico.". 5) Reemplázase el artículo 13 por el siguiente: "Artículo 13.- Los
postulantes a licencia de conductor deberán reunir los siguientes requisitos
generales:
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica;
2.- Acreditar conocimientos teóricos y prácticos de conducción, así como de las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen al tránsito público, y 3.Poseer cédula nacional de identidad o de extranjería vigente, con letras o
dígitos verificadores. Para obtener las licencias que a continuación se señalan,
los postulantes deberán reunir, además, los siguientes requisitos especiales: Licencia profesional 1.- Tener como mínimo 21 años de edad; 2.- Acreditar
haber estado en posesión de la licencia clase B durante dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como
equivalentes por el Ministerio de Educación Pública, y
4.- Aprobar los cursos teóricos y prácticos que impartan las escuelas de
conductores profesionales. -Licencia no profesional Clase B: 1.- Tener como
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 37 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
mínimo 18 años de edad, y 2.- Saber leer y escribir. Excepcionalmente, se
podrá otorgar esta licencia a postulantes que sean mayores de 17 años de
edad, que hayan aprobado un curso en la escuela de conductores o sean
aprobados por el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal, si en la comuna no existiera una escuela de conductores. -Licencia
no profesional Clase C y la licencia especial Clase D: 1.- Tener como mínimo 18
años de edad, y 2.- Saber leer y escribir. -Licencia especial Clase E: 1.- Tener
como mínimo 18 años de edad. En todo caso, el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones podrá establecer, fundadamente, requisitos específicos
para determinadas clases o subclases de licencias, según las condiciones del
lugar, del vehículo, del servicio a prestar o de cualquier otra consideración de
carácter técnico.". 6) Reemplázase el artículo 14 por el siguiente: 11 Artículo
14.- Los requisitos para obtener las licencias se acreditarán de la siguiente
manera: -Licencia profesional La idoneidad moral será calificada por el Director
del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal en que se solicita
la licencia, a la vista del Informe de Antecedentes expedido por el Gabinete
Central del Servicio de Registro Civil e Identificación y del Informe del Registro
Nacional de Conductores, cuya fecha de emisión no sea anterior a 30 días, que
contengan todas las anotaciones policiales o judiciales que se registren, y en
los que consten que el solicitante no está afecto a pena de suspensión o de
inhabilidad para conducir vehículos, ni que se le ha denegado con anterioridad
al postulante la licencia que hubiere solicitado.
La idoneidad física y psíquica, los conocimientos teóricos y prácticos sobre las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen la prestación de servicios de
transporte de pasajeros y carga por vías y sobre la conducción y operación de
los respectivos vehículos, serán acreditadas por medio de un certificado
extendido por alguna de las escuelas de conductores profesionales autorizadas
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. -Licencia no profesional
y licencia especial La idoneidad moral será calificada en la misma forma
establecida para la licencia profesional.
La idoneidad física y psíquica de los postulantes, sus conocimientos teóricos y
prácticos de conducción, así como de las disposiciones legales y reglamentarias
que rigen el tránsito público, serán acreditadas por medio de un certificado
expedido, conjuntamente, por el Jefe del Gabinete Técnico del Departamento y
por el médico del mismo, después de haber examinado al postulante para
establecer los factores indicados y rendidos por aquéllos exámenes teóricos y
prácticos de conducción.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará los estándares
para calificar la idoneidad moral, física y psíquica, la acreditación de los
conocimientos teóricos y prácticos de conducción, de las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen al tránsito público, así como de las disposiciones
legales y reglamentarias para prestar servicios de transporte de pasajeros y
carga, por calles y caminos. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 38 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
médico del Departamento de Tránsito para solicitar exámenes especiales para
determinar la aptitud psíquica del postulante. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones deberá establecer exámenes especiales para el caso de
postulantes a la licencia especial, clase E, que no sepan leer ni escribir. El
Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal deberá
rechazar, señalando la causal, solicitudes de licencia de postulantes que no
cumplan con los requisitos y procedimientos establecidos. En el caso de
solicitudes rechazadas para obtener licencia profesional, éstas deberán ser
comunicadas al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Los
postulantes afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de Policía
Local, quien resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en conciencia.
En contra de su resolución no procederá recurso alguno. A los postulantes
radicados en Chile en posesión de licencias extendidas en el extranjero, se les
podrá otorgar la licencia que soliciten, siempre que acrediten, en su caso, la
antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan satisfactoriamente el
examen respectivo.
Los exámenes prácticos en cada una de las clases especificadas, deberán
rendirse conduciendo el tipo de vehículo correspondiente. Con todo, los
agentes diplomáticos y consulares extranjeros acreditados en Chile, tendrán
derecho que se les otorgue licencia de conducir chilena, bastando para ello que
exhiban la correspondiente a su país de origen, vigente.". 7) Reemplázase el
artículo 16 por el siguiente: "Artículo 16.- Las municipalidades no concederán
licencias en caso de faltar al postulante alguno de los requisitos del artículo 13.
Si por esta causal se denegare la concesión de la licencia, no podrá renovarse
la solicitud hasta después de seis meses de la denegatoria o hasta el
vencimiento de la suspensión .de la licencia si ese fuera el caso.". 8) Agrégase
al artículo 17 el siguiente inciso segundo, nuevo: "En casos calificados el juez
podrá imponer penas correctivas, enviando al infractor a realizar y aprobar un
curso de tránsito en alguna escuela de conductores autorizada.". 9)
Reemplázase el artículo 18 por el siguiente: "Artículo 18.- La licencia de
conductor será de duración indefinida y mantendrá su vigencia mientras su
titular reúna los requisitos o exigencias que señale la ley.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la periodicidad y
las condiciones bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia deberá
someterse a exámenes para acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artículo 13. La licencia no profesional clase B, obtenida por
un postulante mayor de 17 años pero menor de 18 años, sólo será válida
mientras éste no cumpla los 18 años de edad si al conducir va acompañado de
una persona que esté en posesión y lleve consigo una licencia que la habilite
para conducir los tipos de vehículos comprendidos para la clase B, cuya
vigencia sea, de a lo menos, de cinco años y tenga una edad superior a los 30
años.". 10) Deróganse los incisos primero y segundo del artículo 19. 11)
Reemplázase el artículo 21 por el siguiente: " Artículo 21.- No se otorgará
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 39 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
licencia de conductor a quien carezca de aptitudes físicas o psíquicas que lo
habiliten para conducir un vehículo motorizado o hagan peligrosa su
conducción.
El reglamento determinará las enfermedades, las secuelas de éstas y otras
alteraciones psíquicas o físicas que motiven la carencia de aptitud para
conducir. Un examen médico del conductor considerará su aptitud física y
psíquica y las incapacidades, debiendo fundamentarse por el médico y
examinador en la ficha respectiva. Si el peticionario fuere reprobado en el
examen médico podrá pedir al Servicio Médico Legal o a otro establecimiento
especializado, que dicho servicio designe, que se practique un nuevo examen.
Si este examen fuere favorable al solicitante, prevalecerá sobre el anterior.
El solicitante deberá acompañar copia autorizada del informe que se impugna y
otro informe emitido por un médico cirujano habilitado para el ejercicio de la
profesión, en el cual aparezca que no existe la inhabilidad cuestionada. El
nuevo examen podrá abarcar aspectos no comprendidos en la reclamación y su
resultado se comunicará al Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal de la municipalidad respectiva, que lo agregará a los antecedentes.
No obstante, en casos calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, se
podrá fijar un plazo reducido para la vigencia de la licencia. De igual forma se
procederá en los casos en que, habida cuenta de la edad o estado general del
peticionario, se considere que debe reducirse el plazo general de la licencia.".
12) Agrégase al artículo 23 el siguiente inciso final, nuevo: "El Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de Chile tendrán acceso al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.". 13)
Reemplázase el artículo 26 por el siguiente: "Artículo 26.- La licencia de
conducir tendrá las menciones que determine el reglamento.". 14)
Reemplázase el artículo 27 por el siguiente:
"Artículo 27.- Las licencias de conductor o formulario en que se expidan serán
distribuidos
exclusivamente
por
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, repartición que entregará los documentos, previo pago
del valor correspondiente, a petición de las municipalidades facultadas para
otorgar licencias.". 15) Reemplázase el artículo 31 por el siguiente: "Artículo
31.- Las escuelas de conductores profesionales serán autorizadas por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por medio de un proceso de
licitación pública. Las municipalidades podrán autorizar a personas naturales o
jurídicas para establecer escuelas en que se enseñe a conducir vehículos
motorizados comprendidos en las clases B, C y D. El Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones dictará las normas a que deberán ajustarse las escuelas
de conductores en cuanto a sus programas de estudio, entrenamiento, sistema
de evaluación y control y, en general, la enseñanza que impartan.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 40 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Asimismo, determinará las condiciones que deberán reunir sus profesores, los
vehículos, equipamientos e implementos que se usen al efecto, así como las
sanciones en caso de infracción y el procedimiento para hacerlas efectivas. Los
cursos que impartan las escuelas de conductores profesionales versarán sobre
las disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de transporte
de pasajeros y carga por vías y sobre la conducción y operación de los
respectivos vehículos, según corresponda.
Por decreto supremo se fijarán los requisitos y procedimientos a que deberán
ajustarse los programas de capacitación y formación que se impartan por
personas u organismos ajenos a las escuelas licitadas, con el objeto de que
sean reconocidos por éstas, para los efectos del cumplimiento del programa de
estudio que corresponda.". 16) Reemplázase el artículo 32 por el siguiente:
"Artículo 32,- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá cancelar
las autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores y las
municipalidades podrán hacerlo con respecto a aquéllas que ellas mismas
autoricen, cuando transgredan las normas que las rigen. Carabineros de Chile
informará al Ministerio el incumplimiento de las obligaciones que la ley impone
a dichas escuelas.". 17) Intercálanse al artículo 161 las siguientes expresiones:
a) En el inciso primero, después de la palabra "retirar", la expresión "o
inmovilizar" y después de la palabra" enviándolos", la expresión "en su caso".
b) En el inciso segundo, después de la palabra "traslado", la expresión "si así
se procediere". 18) Agrégase el siguiente artículo 181 bis, nuevo: "Artículo 181
bis.- La persona que, según lo establecido en el artículo 18, inciso terce ro,
acompañe a un conductor menor de 18 años, será responsable conjuntamente
con el conductor de toda infracción de tránsito exclusivamente, que éste
cometa en la conducción del vehículo.". 19) Modifícase el artículo 212 de la
siguiente forma:
a) Sustitúyese en el N° 21a conjunción l/y" y la coma (,) que la antecede, por
punto y corno (;),
b) Sustitúyese en el N° 3 el punto final por una coma (,) seguida de la
conjunción "y", y
c) Agrégase el siguiente N° 4, nuevo: "4.- En.elcaso de la licencia profesional
se deberá incluir, además, el nombre de la escuela de conductores donde se
aprobó el curso respectivo.". - Artículos Transitorios "Artículo 1 0.- Para
obtener la licencia profesional, los titulares de las licencias clase A-1 ó A-2 que
la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de esta ley, estarán exentos
del cumplimiento del requisito de escolaridad mínima establecido en el artículo
13.
Sin embargo, deberán aprobar, cuando corresponda, en alguna de las escuelas
de conductores licitadas, cursos destinados a actualizar sus conocimientos
técnicos y a mejorar sus aptitudes profesionales, según un programa especial
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 41 de 1556
PRIMER INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
dispuesto por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Artículo 2°.Todo conductor con licencia de la clase A-lo A-2 que la haya obtenido con
anterioridad a la vigencia de esta ley y que no opte por la licencia profesional
deberá acreditar, cada dos años, que cumple con los requisitos señalados en el
artículo 13, con excepción de los exámenes teórico y práctico.
En el caso señalado en el inciso anterior, los exámenes correspondientes
deberán practicarse en la municipalidad competente de acuerdo al artículo 11 y
de ellos se dejará constancia conforme con lo señalado en el artículo 22.
‘Artículo 3°._ Las municipalidades que, a la fecha de publicación de la presente
ley, estén facultadas para otorgar licencias de conductor podrán continuar
otorgando licencias clase A-1 y A-2 conforme a las normas que se reemplazan
hasta que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fije la fecha,
mediante decreto supremo, a contar de la cual éstas deberán otorgar licencia
profesional, la que no podrá exceder de 18 meses a contar de la publicación de
la ley. Artículo 4°._ Lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 18 entrará en
vigencia una vez que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dicte el
reglamento correspondiente. En el período intermedio, los controles se harán
conforme a las disposiciones que se reemplazan.".".
-0-0Se designó Diputado Informante al señor Octavio Jara. Sala de la Comisión, a
19 de abril de 1994.
Acordado en sesiones de fecha 30 de agosto, 7 de septiembre de 1993,23 de
marzo, 6 y 19 de abril de 1994, con asistencia de los señores Jara, don Octavio
(Presidente); Ascencio, Elizalde, Encina, Faulbaum, García, don René; Hamuy,
Horvath, Hurtado, Latorre; Letelier, don Felipe; Longueira, Ortiz, Pérez, don
Víctor; Sabag, Salas, Taladriz y Tohá.
(Fdo.): Luis Pinto Leighton, Secretario Accidental de la Comisión."
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 42 de 1556
DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 328. Sesión 17. Fecha 03 de mayo de 1994.
Discusión general. Se aprueba en general.
NORMAS SOBRE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRÁNSITO.
Primer trámite constitucional.
DE
CONDUCIR.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).A continuación, corresponde tratar el
proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.290, de
Tránsito, en lo relativo a la obtención de la licencias de conducir. Diputado
informante de la Comisión de Obras Públicas es el Honorable señor Jara, don
Octavio.
Antecedentes: -Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 851-15, sesión I7, en 10 de
noviembre de 1992. Documentos de la Cuenta N° 1. - Informe de la Comisión
de Obras Públicas, sesión 16, en 3 de mayo de 1994. Documentos de la Cuenta
N° 10.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).Tiene la palabra el Diputado informante.
El señor JARA.-Señor Presidente, por mandato de la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones paso a informar el proyecto, en
primer trámite constitucional, originado en un mensaje del Presidente de la
República, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la
obtención de licencias de conducir.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la participación del ex
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Germán Molina
Valdivieso, así como del entonces Subsecretario de Transportes, señor Sergio
González, y en última fase y discusión, con el actual Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, señor Narciso Irureta, presente en esta sesión, y del
señor Subsecretario de Transportes, señor Claudio Hohmann, y de los asesores
del Ministerio, señores Gabriel Aldonney, Milton Bertín, Eduardo Báez y Jaime
Herrera.
Asimismo, hicieron llegar su opinión a la Comisión el Instituto de Jueces de
Polida Local de Chile, la Asociación Gremial Metropolitana de Transporte de
Pasajeros, la Confederación Nacional Unitaria de Trabajadores del Transporte y
Mines de Chile, el Instituto Nacional de Capacitación y la Dirección General de
Carabineros de Chile.
La Comisión, en cumplimiento de la obligación reglamentaria, realizó
audiencias públicas para conocer las observaciones de las instituciones
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 43 de 1556
DISCUSIÓN SALA
vinculadas con la materia debatida. También, en cumplimiento de disposiciones
constitucionales y reglamentarias, pidió a la Excelentísima Corte Suprema su
opinión sobre el proyecto.
El alto tribunal expresó su conformidad con la norma que entrega al juez de
policía local respectivo la competencia para resolver, sin forma de juicio y
apreciando la prueba en conciencia, el reclamo que el afectado pueda
interponer, respecto de la calificación que haga el Director del Departamento
de Tránsito y Transporte Público Municipal para los efectos de otorgar licencia
de conductor. Ideas matrices del proyecto. Tal como lo señala el mensaje del
Ejecutivo, se ha detectado que el transporte de personas y de carga por
carreteras y caminos constituye una actividad esencial para el desarrollo del
país, que afecta muy directamente a otras actividades económicas y a la
población en general.
Uno de los efectos negativos más dramáticos que genera este servicio son los
accidentes del tránsito, 90 por ciento de los cuales, se estima, tiene su origen
en fallas humanas.
Por otra parte, el funcionamiento del sector, tanto en lo referente al transporte
de pasajeros como de carga, así como la eficiencia global del sistema,
dependen en gran medida de la capacidad técnica y profesional de los
conductores.
Es precisamente en esta materia donde se desea legislar en forma muy
especial, expresándose con ello una real preocupación por los principios de
seguridad que se aplican en el transporte. A pesar del papel protagónico de los
conductores del transporte de pasajeros y de carga y de la trascendencia que
tiene ese sector para el desarrollo económico del país y su relación con la
seguridad vial, la legislación vigente establece normas para acceder a licencias
de conducir clase A-1 y A-2, que no se diferencian mayormente de las
exigencias que se deben cumplir para optar a la licencia de clase B, que faculta
para conducir automóviles particulares.
Muy distinto es el caso de otras modalidades del transporte, como el aéreo o
marítimo, donde existen normas legales que fijan los requisitos para las
personas que desean ingresar o que laboran en el sector, los que son
sometidos a rigurosos exámenes ya un constante proceso de entrenamiento. El
proyecto de ley enviado por el Ejecutivo pretende modificar las exigencias
establecidas para la obtención de licencia de conducir, en el sentido de hacer
obligatoria la aprobación de un plan de formación profesional para los futuros
conductores de vehículos destinados al transporte de pasajeros y de carga.
Con tal propósito, el proyecto propone crear tres tipos de licencias de conducir:
a) Licencia profesional para la conducción de vehículos utilizados en el
transporte de pasajeros y de carga.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 44 de 1556
DISCUSIÓN SALA
b) Licencia no profesional para la conducción de vehículos destinados al
transporte particular, y
c) Licencia especial para la conducción de vehículos como tractores, buldózer,
carretelas y otros similares que se indican. Para optar a la licencia profesional,
sin perjuicio de cumplir con otros requisitos generales, será necesario aprobar
cursos impartidos por escuelas de conductores profesionales, autorizadas
mediante procesos de licitación pública, respecto de las cuales el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones actuará como un organismo supervigilante y
contralor. El proyecto incluye disposiciones transitorias que permiten que este
proceso de profesionalización se desarrolle de manera ordenada y paulatina,
evitando distorsiones en el mercado laboral.
También se considera la posibilidad de que las actuales empresas de
transportes, organizaciones gremiales u otros organismos puedan realizar
actividades de formación o capacitación, las cuales, si cumplen con las
disposiciones que para este efecto dicte el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, deberán ser reconocidas por las escuelas autorizadas.
En resumen, el proyecto de ley propuesto por el Ejecutivo contempla los
siguientes cambios a la actual Ley de Tránsito.
a) Las actuales licencias clase A-1 y A-2 constituirán a futuro las licencias
profesionales.
b) Las clases de licencias podrán ser subdivididas fundadamente por el
Ministerio de Transportes, según el tipo de vehículo y el servicio que prestan.
c) Los requisitos generales para optar a la licencia profesional son: 21 años de
edad, haber cursado enseñanza media, poseer licencia clase B por dos años y
acreditar idoneidad moral, física y psíquica.
d) La obtención de la licencia profesional sólo podrá ser posible si el
interesado, además de cumplir con los requisitos generales, aprueba un plan
de formación profesional dictado por escuelas de conductores autorizadas
mediante licitación pública, bajo la supervigilancia y control de éstas por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
e) La renovación de la licencia se realizará cada seis años. Se contemplan
cursos de actualización permanente para el caso de las licencias profesionales,
una de cuyas menciones será el nombre de la escuela examinadora, con el
objeto de conocer el comportamiento de los conductores allí formados.
f) Las empresas de transportes, organizaciones gremiales u otras instituciones
podrán realizar actividades de formación y capacitación profesional de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 45 de 1556
DISCUSIÓN SALA
conductores, las que serán reconocidas por las escuelas respectivas si cumplen
con los requisitos de la norma. Así, las ideas matrices del proyecto, cuyo
informe entrego a la Honorable Sala, propenden a una paulatina y ordenada
profesionalización del sector laboral dedicado al transporte de pasajeros y de
carga.
Esta profesionalización se pretende conseguir a través de la modificación de las
actuales normas contenidas en la Ley de Tránsito para la obtención de licencias
de conducir, las que establecerán requisitos para las personas que deseen
ingresar o ya laboren en esta actividad, siendo obligatoria la aprobación, como
se ha dicho, de un plan de formación profesional impartido por escuelas de
conductores autorizadas previa licitación pública y bajo la supervigilancia del
Ministerio de Transportes. En la discusión y aprobación en general, el proyecto
fue ampliamente respaldado por todos los señores Diputados.
En la Comisión hubo amplio consenso para legislar sobre la materia. Todas las
instituciones y organizaciones consultadas o que hicieron llegar sus opiniones
respaldaron en general la iniciativa, que busca mejorar la calidad profesional y
cultural de quienes hacen de la conducción su medio habitual de trabajo,
considerando la incidencia que acarrea su prolongada permanencia en las
calles y caminos para la seguridad de los demás usuarios.
Los Diputados de la Comisión coincidimos con el Instituto de Jueces de Policía
Local de Chile, en el sentido de que elevar la exigencia de escolaridad e
imponer la obligación de aprendizaje de medios, planes, manejo y demás en
escuelas sometidas a la tuición del Ministerio constituye un importante avapce,
si bien no una solución definitiva, en la búsqueda de soluciones que tiendan a
paliar los graves problemas que aquejan al tránsito de nuestro país.
El citado Instituto apoyó el proyecto especialmente en lo que dice relación con
las escuelas de conductores, pues con ello se estaría creando una eventual
infraestructura que permite, entre otras cosas, fijar penas que señalen la
obligación de efectuar cursos de capacitación a infractores reincidentes,
opinión que se traduce en la nueva redacción del artículo 17 que se indicará
luego.
La Asociación Gremial Metropolitana del Transporte de Pasajeros también
apoyó el proyecto, sin bien tuvo reparos por el desconocimiento de los
contenidos programáticos de las futuras escuelas y por la exigencia de aprobar
cursos de mejoramiento de capacitación, y no la mera asistencia, lo que
eventualmente podría convertirse en un obstáculo para los actuales
conductores.
El ex Ministro de Transportes, señor Germán Molina, señaló que el proyecto
busca dignificar las condiciones de los choferes y la modernización del
transporte de carga y constituye una señal muy clara para los empresarios, los
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 46 de 1556
DISCUSIÓN SALA
cuales deben asociar el éxito de sus negocios al mejoramiento de la condición
de sus trabajadores, lo que, por desgracia -decía-, a veces no ocurre en ese
sector.
Algunos Diputados hicieron reparos puntuales a la iniciativa en lo referido a la
fiscalización de las futuras escuelas de conductores profesionales, como
también a la exigencia de cuarto año medio para el postulante a licencia
profesional, requisito estimado alto para el común de los trabajadores del
sector y que eventualmente podría coartar la libertad de trabajo o atentar
contra alguna garantía constitucional; pero, analizados los antecedentes, la
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones estimó que el
proyecto es necesario y urgente para comenzar a solucionar los grandes
problemas que afectan al sector del transporte y, por lo mismo, aprobó por
unanimidad la idea de legislar.
En la discusión particular de las normas, la Comisión recogió, respecto de los
números 1) y 2) del artículo único, la idea expresada en una moción del
Diputado señor Naranjo, y también patrocinada por otros parlamentarios, que
agrega un inciso segundo nuevo al artículo 5° de la Ley de Tránsito, que
excluye expresamente de la obligación de obtener licencia a los conductores de
"vehículos a tracción animal en calles de tierra, de ripio, caminos rurales o en
aquellas comunas en que la municipalidad no esté facultada para otorgar
licencia." Se estima que la baja escolaridad de los conductores de estos
vehículos justifica la exclusión, atenuando con ello el celo de la actual
normativa del tránsito.
En el número 3), por indicación parlamentaria, se agrega un inciso tercero
nuevo .al artículo 9° de la actual ley N° 18.290, que dispone que la
certificación de la idoneidad de los postulantes a licencias de conducir "sólo
podrá ser efectuada por personas que cumplan con los requisitos que
establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
" Esta es una innovación muy importante, porque dice relación con la
capacidad y deber profesional de los actuales examinadores de los postulantes
a licencias y apunta a una mejor evaluación de los mismos. Esto justifica
ampliamente la indicación, que fue aprobada por unanimidad. La Comisión
también aprobó por unanimidad el nuevo texto del artículo 12 propuesto por el
Ejecutivo, que reagrupa las licencias en tres clases: profesional, no profesional
y especial.
Esta clasificación no altera mayormente el tipo de vehículo que se puede
conducir con cada una de ellas, pero sí establece mayores requisitos para su
obtención, en especial para aquellos vehículos que, por su naturaleza,
transportan personas o implican mayor riesgo en nuestras carreteras. También
se aprobó la modificación que sustituye el actual artículo 13 de la ley N°
18.290. Por indicación parlamentaria, se agrupan en una sola norma los
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 47 de 1556
DISCUSIÓN SALA
requisitos generales y especiales que deben cumplir los postulantes a licencias
de conducir, desechando la proposición del Ejecutivo en cuanto a establecerlos
en dos artículos.
Uno de los puntos más discutido es el que exige a los conductores
profesionales ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como
equivalentes por el Ministerio de Educación.
Provocó más de algún reparo; pero, en definitiva, la Comisión estimó que la
iniciativa apunta en un sentido correcto, por cuanto se deben establecer
mayores exigencias para ellos. Otro punto muy discutido en la Comisión es el
relativo a otorgar licencia clase B a postulantes mayores de 17 años de edad
que hayan aprobado un curso en la escuela de conductores o que sean
aprobados por el director del departamento del tránsito y transporte público
municipal, si en la comuna no existiera una escuela de conductores, siempre y
cuando hagan uso de ella acompañados de una persona adulta mayor de 30
años, con una experiencia de conducción superior a 5 años. El inciso final de
este artículo faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones a fin de
establecer fundadamente requisitos específicos para determinadas clases o
subclases de licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo, del
servicio a prestar o de cualquier otra consideración de carácter técnico.
Por un problema de reubicación, el artículo 14 fija el procedimiento a seguir
para acreditar los requisitos exigidos, los que son similares, en gran parte, a
los señalados en la norma vigente. Esta indicación fue aprobada por
unanimidad. Conviene destacar que el certificado de idoneidad física y psíquica
y de conocimientos teóricos y prácticos sobre las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen la prestación de servicios de transporte de pasajeros
y carga, será emitido por las escuelas de conductores profesionales
autorizadas, como se ha dicho, por el respectivo Ministerio y no, como lo
dispone la ley vigente, por el jefe del gabinete técnico del departamento de
tránsito municipal respectivo.
La nueva ubicación del artículo a que se aludió hace aparecer una norma actual
de la Ley de Tránsito, que corresponde al inciso segundo del artículo 13, en el
inciso quinto del artículo 14, lo que, a juicio de la Comisión, tiene el carácter
de ley orgánica constitucional, ya que amplía la competen cia que
originalmente tenía el juez de policía local en el artículo 13, por cuanto no sólo
podrá conocer de los reclamos por rechazo de licencia por vicio en el
acreditamiento de la idoneidad moral del postulante, sino que, además, podrá
conocer de aquellos que provengan por rechazo de licencia cuando no se
cumplan los requisitos y procedimientos establecidos, por lo cual deberá ser
votado en la Sala con quórum especial de norma orgánica constitucional.
También fue aprobada la corrección -sólo formal- del artículo 16, adecuándolo
a las reformas propuestas que impiden lo fundamental: renovar la solicitud de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 48 de 1556
DISCUSIÓN SALA
licencia hasta después del tiempo que se indica, en caso de haberse denegado
por falta de algunos de los requisitos establecidos en el artículo 3° para toda
clase de licencias. Recogiendo la opinión del Instituto de Jueces de Policía
Local, se sugiere aprovechar la eventual infraestructura de las futuras escuelas
de conductores, y aprobar una norma que establece que, en casos calificados,
el juez podrá imponer penas correctivas, enviando al infractor a realizar y
aprobar un curso de tránsito en alguna escuela de conductores autorizada.
La Comisión aprobó por unanimidad una indicación que, manteniendo la
duración indefinida de la licencia de conducir mientras su titular reúna los
requisitos legales, faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
para normar, con sus propios instrumentos, lo relativo a la periodicidad y
condiciones de los controles y exámenes a que deba someterse el postulante
para acreditar el cumplimiento de tales requisitos.
Se deroga así la imposición legal de someter al titular a exámenes cada seis
años, estimándose que debe ser el Ministerio el que determine los plazos de la
licencia, generalmente de acuerdo con la curva de accidentes, la cual no es
uniforme.
Es importante destacar que se aprobó también, en los mismos términos
planteados por el Ejecutivo, un nuevo inciso al artículo 23 de la Ley de
Tránsito, que dice que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
tendrá acceso al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.
Se trata de una innovación muy importante, por cuanto en la actualidad ese
organismo, actor fundamental en esta materia, no tiene acceso a dicho
registro.
La Comisión también consideró, en forma unánime, más prudente y menos
engorroso que fuera el propio Ministerio -a través de un reglamento- y no la
ley el que determinara las menciones de la licencia de conducir. Se deroga de
esa manera la larga enumeración establecida en el artículo 26 de la Ley de
Tránsito.
Por mayoría de votos se aprobó un nuevo artículo que establece que las
licencias de conductor o el formulario en que se expiden serán distribuidos
exclusivamente por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Se
modifica así la actual norma, que designa a la Casa de Moneda para que las
distribuya, previo pago del valor correspondiente, a petición de las
municipalidades. Se propone que el costo sea de cargo del usuario y no de los
fondos generales de la Nación. La Comisión estima que no hay artículos que
deba conocer la Comisión de Hacienda.
Ya señalamos que el artículo 14, inciso quinto, ha de ser considerado como
norma de quórum de ley orgánica constitucional, para prevenir vicios de
inconstitucionalidad. El plazo constitucional para despachar el proyecto vence
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 49 de 1556
DISCUSIÓN SALA
el 19 de mayo. Por las consideraciones expuestas, y dado que la mayoría de
las normas de este proyecto fueron aprobadas casi por la unanimidad de los
Diputados integrantes de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones,
ésta recomienda a la Sala su aprobación en general.
He dicho.
El señor SCHAULSOHN (Presidente).En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Isidoro Tohá.
El señor TOHA.- Señor Presidente, el proyecto en estudio reviste gran
importancia si se tiene presente la trascendencia que los accidentes de tránsito
y sus problemas conexos han cobrado en el último tiempo en el país.
En efecto, luego de diversos y graves accidentes ocurridos en los últimos
meses, parece haberse arribado al consenso nacional de realizar una serie de
modificaciones legales, administrativas y de otra índole, que permitan,
complementariamente, mejorar nuestras normas en materia de tránsito y de
señalización, impulsar un mejoramiento en la calidad de los conductores y
mejorar la fiscalización y el control del cumplimiento de tales disposiciones.
Esta modificación legal apunta al segundo de los aspectos señalados, esto es,
el perfeccionamiento y capacitación adecuada de los conductores,
particularmente de aquellos que son responsables de la conducción de
vehículos de locomoción colectiva o de carga.
Al respecto, un reciente informe de Carabineros de Chile señala que,
comparando las cifras de accidentes ocurridos en los últimos años, en 1972 se
registraron 26.727 siniestros, mientras que en 1992 la cifra se elevó a 43.402,
lo que representa un explosivo aumento. Otro antecedente que debe movemos
a reflexión y que es consecuencia de lo anterior, dice relación con el altísimo
número de víctimas, lo que pone a nuestro país en una ingrata posición de
liderazgo en la materia. Así, constatamos que anualmente el número de
muertos en accidentes de tránsito alcanza a 1.700, mientras el de lesionados
bordea los 40 mil. Lo anterior pone de manifiesto la importancia de la materia
en cuestión, pues, como se desprende de lo dicho, es un hecho cierto que gran
parte de los accidentes a que me he referido y que podemos apreciar a diario
en los medios de comunicación, se debe al factor humano, a causa de la
inobservancia de las disposiciones del tránsito, principalmente de las relativas
a la conducción en estado de ebriedad, exceso de velocidad y maniobras
imprudentes. Las modificaciones a la Ley de Tránsito, N° 18.290, que se
propone, son diversas, las que podemos englobar en la siguiente forma:
En primer lugar, modificación de las clases de licencia de conducir. Se destaca
la creación de una licencia profesional destinada a los conductores señalados,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 50 de 1556
DISCUSIÓN SALA
para los cuales se establecen requisitos de mayor envergadura que para las
restantes clases. Principalmente, ellos se refieren a la necesidad de aprobar un
curso especial en alguna de las escuelas profesionales de conductores que crea
la norma propuesta.
En segundo lugar, agilización y expedición de los trámites destinados a la
obtención de la licencia de conducir, simplificando lo referido al examen
médico.
Por último, existen otras modificaciones de diverso orden. En cuanto a la
necesidad de mejorar la calificación y profesionalizar la conducción de
vehículos de carga y de pasajeros, entendemos que se trata de un cambio
necesario, por cuanto es evidente que se debe dar un status apropiado a tales
funciones, como también de establecer los requisitos indispensables para
asegurar que quienes desarrollen tales labores cuenten con la idoneidad y la
competencia suficientes.
Sin embargo, no debemos descuidar el hecho de que una mejoría sustancial en
la materia sólo se logrará una vez solucionados otros problemas conexos a la
actividad conductiva: en la locomoción colectiva urbana, lo relativo al pago por
boleto cortado, lo que conlleva un aumento de la velocidad; las maniobras
apresuradas y la saturación del conductor, que debe preocuparse
accesoriamente del cobro, control de las puertas, seguridad de los pasajeros;
etcétera, y en la locomoción colectiva interurbana y en el transporte de carga,
lo relativo a la fiscalización de los horarios de trabajo y a las condiciones de
seguridad de las máquinas. Asimismo, el proyecto incorpora dos disposiciones
que pretenden influir directamente en la calidad de los conductores, como la
facultad que se da al juez de policía local para imponer una pena correctiva a
un conductor infractor, y la obligación de realizar un curso en alguna escuela
de conductores, como una forma de mejorar sus habilidades.
Paralelamente, se establece la posibilidad de que la licencia clase B sea
otorgada a jóvenes mayores de 17 años que hubieren cursado estudios de
conducción, quienes deberán manejar acompañados de un conductor adulto, lo
que le brindará un año de valiosa práctica que esperamos sea una excelente
contribución para aumentar su responsabilidad y pericia en situaciones difíciles.
En otro orden de cosas, considero importante la modificación al artículo 5° de
la Ley de Tránsito, que flexibiliza la norma que exige licencia a personas que
conduzcan vehículos de tracción animal en zonas donde no se necesita. Esto
cobra gran importancia en áreas rurales, como algunas del distrito que
represento, donde las carretas y otros vehículos de tracción animal constituyen
la fuente de ingreso diario de muchos compatriotas, a la vez que el medio de
transporte de sus productos para numerosos pequeños agricultores.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 51 de 1556
DISCUSIÓN SALA
Pues bien, no parece razonable que estos conductores deban sortear este tipo
de escollos, atendiendo al escaso tráfico de algunas comunas rurales. Quiero
referirme también a un tema similar, aunque sus matices son muy diversos de
la materia que estamos tratando.
Estimo que en el futuro deberá precisarse la norma relativa a la conducción de
bicicletas y triciclos, desglosada de la Ley de Tránsito hace algunos años. Se
requiere establecer la necesidad de que el ciclista tenga nociones mínimas de
tránsito; se señalen las vías disponibles para su uso, y se precisen eventuales
responsabilidades en accidentes, toda vez que, como causante o agresor,
también constituye un factor de accidentabilidad. Por las razones expuestas y
considerando que el proyecto en estudio constituye uno de los primeros
esfuerzos para mejorar la calidad de nuestros conductores y, por lo tanto,
reducir indirectamente la enorme cantidad de accidentes del tránsito y víctimas
que se producen en nuestro país, manifiesto mi apoyo a la inidativa del
Ejecutivo, con las indicaciones propuestas por la Comisión. Señor Presidente,
por su intermedio, concedo una interrupción al Diputado señor Jaime Naranjo.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Con su venia, tiene la palabra el
Diputado señor Naranjo.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, expreso mi profunda satisfacción por
este proyecto, que modifica la Ley N° 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la
obtención de licencias de conducir, ya que contiene una moción parlamentaria
presentada en el período pasado, que recoge la inquietud planteada por
aquellas personas que conducen vehículos de tracción animal. En este sentido,
creo que se mejora y perfecciona la legislación vigente sobre la forma de
obtener licencias para conducir tales vehículos, de tal manera que reitero mi
satisfacción, gratitud y alegría por el hecho de que diversos parlamentarios, a
través de una indicación, hayan recogido mi moción, que hace justicia al sector
rural. De igual manera, valoro positivamente que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establezca exámenes especiales para postulantes a la
licencia clase B que no sepan leer ni escribir, con lo cual se salva el
impedimento que mucha gente de escasos recursos tiene para desarrollar su
actividad agrícola.
Agradezco al Diputado señor Tohá la interrupción.
Muchas gracias. El señor MELERO (Presidente accidental).- Recupera el uso de
la palabra el Diputado señor Tohá.
El señor TOHA.- Termino con el uso de la palabra.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 52 de 1556
DISCUSIÓN SALA
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor
René Manuel García.
El señor GARCIA (don René Manuel).Señor Presidente, como lo han expresado
quienes me han antecedido en el uso de la palabra, el proyecto pretende
profesionalizar la conducción en el país. Esa es la esencia del proyecto.
Indudablemente, los actuales conductores están muy de acuerdo con el
proyecto por una razón muy sencilla: a ellos no los afecta, porque ya tienen su
licencia de conducir. Pero en este punto quiero ahondar mi intervención.
En muchas zonas rurales, los padres no tienen los medios para que sus hijos
cursen el cuarto año medio. En consecuencia, esos jóvenes nunca podrán optar
a una licencia clase A, toda vez que no les será posible cumplir con el requisito
educacional.
En verdad, debería existir alguna flexibilidad porque sólo podrán obtener
licencias los jóvenes que hayan rendido el cuarto año medio o cursos similares.
Indudablemente, para este objetivo, la práctica es mucho mejor que el cuarto
año medio, porque el día de mañana habrá muchas personas que fracasarán
en la obtención de su licencia por no cumplir ese requisito. Como sabemos,
hay muchas escuelas rurales o colegios de pueblos pequeños que no tienen
cuarto medio, lo que imposibilita que la gente acceda a ese nivel.
Por lo tanto, habría que flexibilizar ese aspecto, porque es fundamental, y
todos queremos dar igualdad de oportunidades a las personas, sin coartar la
libertad de trabajo. Desgraciadamente, aquí muchas veces se limita esa
posibilidad, no porque el alumno carezca de capacidad o deseos de cursar el
cuarto medio, sino porque en su zona no se imparte, y sus padres no cuentan
con los recursos para mandarlo a un pueblo más lejano a seguir estudios
superiores, porque, entre otros gastos, tienen que pagar pensión.
Todo esto va entorpeciendo la obtención de la licencia profesional. Por otra
parte, el artículo 21 -quizás en la Comisión no reparamos en ello- no es muy
claro cuando expresa que "no se otorgará licencia de conductor a quien
carezca de aptitudes físicas ... ", en circunstancias de que en la sesión de la
mañana tratamos un proyecto de ley para dar facilidades justamente a las
personas impedidas. Más adelante la norma dice que "el reglamento
determinará las enfermedades ... ", pero el proyecto deberá coincidir -no lo
digo en son de crítica- con la legislación vigente que rige para los lisiados que
tienen licencia de conducir.
En otras palabras, hay que armonizarlo jurídicamente, porque, de lo contrario,
podría haber contradicción entre la ley que rige para los lisiados y la que se
refiere a las personas que no podrán obtener su licencia. Quiero ahondar en un
aspecto que provocó una larga discusión en la Comisión, relativo a los niños de
17 años, que deberán ir acompañados de una persona mayor de 30 y que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 53 de 1556
DISCUSIÓN SALA
tenga cinco años de experiencia. Quiero explicar a los colegas por qué se
dispuso esto. La idea era que un joven de 17 años no fuera a una fiesta
acompañado de su hermano de 18, sino que existiera cierta responsabilidad,
porque para evitar accidentes también debemos dejar que los niños manejen.
Por eso, se puso esta disposición que, a mi juicio, es buena. Pero se discutió
largamente si el señor de buena voluntad que acompaña al alumno que va
conduciendo es responsable del accidente que éste pueda causar. Por ejemplo,
si al llegar a un cruce -Dios no lo permita, pero nadie está libre- y como es
primera vez que conduce, en lugar de frenar, acelera y mata a una persona.
La Comisión discutió latamente el punto, y se llegó a la conclusión de que el
acompañante sólo será responsable respecto de las infracciones del tránsito, lo
que me parece lógico, porque, de lo contrario, nadie querría acompañar al
principiante, ya que debido a un hecho fortuito puede generar un tremendo
problema para toda la familia. Es bueno que los honorables colegas conozcan
estas cosas, porque quienes no pertenecen a la Comisión las ven desde otro
prisma. Lo demás me parece bien; es un ordenamiento práctico hacia el cual
debemos avanzar si queremos vivir en un país donde no ocurran accidentes,
sobre todo los causados por los conductores de buses urbanos que hoy tienen
muchos problemas. En honor a la verdad, son imprudentes, pero por el exceso
de trabajo, puesto que no tienen una persona que les corte los boletos, y
deben hacer las veces de chofer, de cobrador y cumplir otras funciones. Tal
vez en esta parte deberíamos haber exigido que los conductores de microbuses
lleven una persona que corte los boletos, porque el hacerlo constituye una
distracción que muchas veces conlleva numerosos accidentes. En lo demás, el
proyecto nos parece bien.
Es grato decirle al colega Naranjo que es muy positivo lo relativo a la licencia
clase E, que se originó en una moción que presentamos varios parlamentarios,
no con la intención de eludir la licencia de conducir, sino porque encontramos
inoficioso exigir licencia a las personas que van a vender al pueblo en una
carretela, quienes muchas veces no pueden hacerlo porque Carabineros les
cursa un parte. Tampoco reparamos en otro aspecto, respecto del cual el
Diputado señor Naranjo tiene mucha razón. En el proyecto de ley que
presentamos se consignaba que a las personas que no supieran leer se les
tomaría examen oral. Sería bueno incorporar eso, porque mucha gente que no
sabe leer no puede obtener licencia. Entonces, bastaría con que conociera los
signos básicos -Pare, Ceda el paso, etcétera- y darle ciertas facilidades, porque
de lo contrario tampoco podrán sacar licencia.
En la iniciativa se ha acogido este aspecto, y nos felicitamos de poder ayudar a
vastos sectores, no sólo agrícolas sino también a las personas que trabajan en
las ciudades. Señor Presidente, también es fundamental tener escuelas de
conductores y darles algunas responsabilidades a las municipalidades, por
medio de gente idónea, como el director de Tránsito, en los sectores alejados
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 54 de 1556
DISCUSIÓN SALA
donde no existirán dichas escuelas. El proyecto es bueno, susceptible de
mejorar, lo que haremos cuando vuelva a la Comisión, y Renovación Nacional
le dará su voto favorable.
Señor Presidente, por su intermedio le concedo una interrupción al Diputado
señor Ribera.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el señor Ribera.
El señor RIBERA.- Señor Presidente, según publicaciones que he visto -no
integro la Comisión técnica-, parte importante y significativa de los accidentes
de tránsito se deben no a fallas humanas, sino, más bien, al mal estado de los
vehículos que se utilizan en la vía pública. Desde ese punto de vista, el
proyecto enfoca sólo un aspecto: mejorar los conocimientos para conducir, al
establecer una serie de regulaciones para obtener o renovar la licencia.
En tal sentido el proyecto es incompleto, pues si busca disminuir el número de
accidentes debió haber sido más amplio y regular la totalidad de los elementos
que producen los accidentes.
Uno de ellos es la falla humana, pero no es el único. Considero muy importante
adicionar el proyecto con indicaciones que regulen en mejor forma la obtención
de los certificados de revisión técnica. Bien sabemos que esto es un mero
formulismo, ya que si una planta de revisión técnica pone dificultades para
otorgarlo, sencillamente se va a otra que no procede así y se obtiene dicho
certificado. Hoy día el mercado no ha sido capaz de regular en debida forma
las plantas de revisión técnica, porque, lógicamente, el interés del propietario
es que el cliente pague los servicios.
Ese aspecto no está incorporado en el proyecto al igual que todo lo referente a
señalización vial. Si alguien circula por la Carretera Panamericana, se puede
percatar fácilmente de un cúmulo de letreros sin significación alguna. Hay
partes en que se señaliza "disminución a 20 kilómetros por hora" y bien
sabemos que si los automovilistas respetaran esa indicación la congestión
vehicular y los accidentes que se ocasionarían serían mayores. No se si esto
cabe dentro de la idea matriz del proyecto, ya que aborda sólo uno de los
aspectos que producen los accidentes y, por lo tanto, es incompleto.
Una ley de tanta significación y de tanto impacto en la ciudadanía como la Ley
de Tránsito, habría sido mejor modificarla de manera que incluyera todos estos
elementos y no parte de ellos. Agradezco la interrupción que me concedió el
Diputado señor García.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 55 de 1556
DISCUSIÓN SALA
El señor MELERO (Presidente accidental).- Puede continuar el Diputado señor
García.
El señor GARCIA (don René Manuel).Señor Presidente, es notorio que el
Diputado señor Ribera no pertenece a la Comisión de Obras Públicas, ya que
los dos aspectos que mencionó están regulados en dos leyes anteriores: la que
retira de circulación los vehículos con cierta antigüedad, los cuales no pueden
transitar porque en el padrón constaría que son hechizos; y la que impide
andar con neumáticos gastados.
El proyecto que estamos tratando ahora se refiere a las licencias de conducir y
no al estado de los vehículos. Hay que aclarar las cosas, porque a veces se
pueden confundir papas con porotos, yeso no es bueno. Señor Presidente, por
su intermedio le concedo una interrupción al Diputado señor Taladriz.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor T ALADRIZ.- Señor Presidente, realmente siento admiración por el
Diputado señor Ribera; pero creo que pese a su gran conocimiento, se ha
equivocado esta tarde, porque estamos tratando un proyecto que modifica la
ley N° 18.290, en lo relativo a la obtención de licencias de conducir, y él se
refirió a la N° 15.644. A mi juicio, no ha tenido la suficiente preocupación para
interiorizarse del tema que es más amplio, distinto y motivo de otra ley.
Me recordó al ex Diputado señor Palestro, quien, cuando hablábamos, por
ejemplo, de la situación de los jubilados de ferrocarriles, se refería al
generallbáñez y a otros generales que no le gustaban. Entonces, al César lo
que es del César, y ojalá que el Diputado señor Ribera nunca más se inmiscuya
en estas cosas que no conoce y que no le corresponden. -Hablan varios
señores Diputados a la vez.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el Diputado
señor García.
El señor GARCIA (don René Manuel). Señor Presidente, después de la brillante
aclaración del Diputado señor Taladriz, no hay nada más que decir.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presidente, para centrarnos en el
debate del proyecto que ha presentado la Comisión de Obras Públicas, quiero
consultar acerca del enfoque que se ha tenido en algunas materias. Noto que
algunas exigencias no tienen nada que ver con la realidad de nuestro país, lo
cual no es bueno.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 56 de 1556
DISCUSIÓN SALA
Si se establece corno requisito para obtener la licencia profesional ser egresado
de enseñanza media, sería bueno reflexionar acerca de si queremos que la
enseñanza media sea obligatoria en todo el territorio nacional. Pero si
pensamos en un joven de una zona rural, de Chiloé, por ejemplo, que vive en
una comuna donde no se imparte la enseñanza media, pero que ha cumplido
con la ley de educación obligatoria, que no es hasta cuarto medio, creo que se
está estableciendo una discriminación odiosa. No entiendo por qué debernos
consagrar este requisito como una exigencia perentoria, cuando lo más
adecuado es que las personas que opten a una licencia profesional asistan a
escuelas de conductores que los capaciten para ese fin. Tener cuarto medio
cursado o haber estudiado en la universidad no habilita necesariamente para
manejar un camión de carga. En esta iniciativa hay un criterio que me gustaría
comprender mejor para no sentir que es netamente elitista. El cuarto medio no
garantiza necesariamente igualdad ante la ley, porque no es posible acceder a
él en todas las comunas.
Para comprobarlo no tenemos que ir a Chiloé, ya que en la sexta región, en la
comuna de Quinta de Tilcoco, tampoco se imparte la enseñanza media, al igual
que en muchas otras comunas del país. Ese punto se puede debatir, para
saber qué es lo más adecuado.
Respecto de la licencia clase D, hay cierto vacíos que sería útil precisar. Un
campesino especialista en maquinaria agrícola, en particular, en conducir
tractores en predios, ¿requiere de una licencia? ¿Necesita saber leer y escribir?
Vale la pena reflexionar si para ese campesino debe ser una exigencia para el
cabal cumplimiento de su trabajo el tener la licencia de conducir.
Implícitamente debe haber una reflexión en torno a eso. Cierto es que en un
país ideal sería bonito que así fuera, pero la realidad socioeconómica del
nuestro no permite que sea así. En efecto, la cantidad de analfabetos por
desuso es bastante mayor de lo que uno piensa. El haber cursado la educación
formal hasta el sexto básico, no asegura que uno sepa leer, escribir.
Los estudios y las evaluaciones Since así lo indican. Nuestro país, por
desgracia, ha caído en un cierto tipo de analfabetismo por desuso crónico, lo
cual se refleja en las tasas de lectura de diarios que están a un nivel bastante
dramático.
Cuando se plantea la posibilidad de otorgar licencia a menores de 18 años,
como un permiso especial -que es un tercer tema-, se ha propuesto en el
fondo una norma tal para que ningún menor de esa edad jamás obtenga tal
permiso. Es un absurdo pensar que un menor de 18 años lo conseguirá. ¿Será
responsable quien está a su lado de las faltas que pueda cometer y , no el que
está conduciendo el vehículo? Yo diría que es de ambos. ¿Por qué el
acompañante debe tener 30 años, si va a tener algún tipo de responsabilidad?
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 57 de 1556
DISCUSIÓN SALA
No me convence que sea el mejor criterio. En otros países se entrega un
permiso a un menor.
En Estados Unidos, a un menor de 16 años -que es la edad para obtener la
licencia de conducir- se le entrega un permiso especial y debe andar con
alguien que posea una licencia, no importan sus 16, 17, 20, 50 u 80, siempre
que tenga un docu mento autorizado. ¿Por qué se establece esta
discriminación? ¿Será por un sentido de desconfianza? Creo que esto está mal
enfocado.
En ese sentido, es mejor eliminar esta norma tal como viene, porque no
apunta a una flexibilización real. Por último, me gustaría compartir la siguiente
reflexión. Sería ideal que en nuestro país, para todos los que deseen una
licencia clase B, la común y corriente, sea obligatorio tomar cursos para
manejar. Sería de gran interés que en Chile se pensara en esa perspectiva, ya
que, tal como está ahora -y estoy seguro de que no es la intención de los
legisladores ni de ningún miembro de la Comisión que ha visto este proyecto-,
en el municipio uno se encuentra con personas especialmente facultadas; pero
la prueba práctica es nula: da vuelta al municipio rural; no tiene que practicar
cómo estacionarse, a lo más tendrá que usar el "ceda el paso", pero como va
con el compadre, con el cual se ha educado toda su vida, que lo conoce, ya
que es "Luchito" en el Departamento del Tránsito, la prueba práctica no tendrá
ningún sentido real, por lo menos en la gran mayoría de las comunas de
nuestro país. Sin embargo, esas personas que obtienen la licencia, después
salen de la comuna, y es en otros lugares donde quizás la imprudencia
conduce a que se cometan accidentes.
En tomo a este cuarto punto, me gustaría saber un poco más acerca de cuál
fue el debate en la Comisión, para ver si sobre esa materia se puede avanzar.
Por último, abusando de la paciencia de esta sala, y en particular del señor
Ministro, aprovecho la ocasión para consultarle sobre temas que no hemos
debatido últimamente en esta Corporación, respecto de otros esfuerzos para
incrementar la seguridad ciudadana en materia de transporte vehicular,
licencia de conducir y otras normas. Se ha anunciado intensamente la
obligación de la tercera luz del freno, tema que recuerdo planteé a esta
Cámara hace algún tiempo.
Solicité mayor precisión sobre esa exigencia, ya que tenía mis reparos sobre
cómo se había presentado; sin embargo no he escuchado la opinión del nuevo
Ministro -quien está iniciando sus funcionespor razones obvias. Asimismo,
quisiera saber su opinión sobre otras causas de los accidentes del tránsito,
debidos muchas veces a la imprudencia de ciertos conductores -que no se
regulará por esta ley-, como son los microbuseros, que en las ciudades circulan
en la tercera o cuarta pista, dependiendo del ancho de las avenidas; que no
respetan el más mínimo espacio físico de la calle. Está, además, la situación
del transporte interurbano, que circula a velocidades bastante altas, sin ningún
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 58 de 1556
DISCUSIÓN SALA
control real, y también sin preservar criterios mínimos de dónde toman y dejan
pasajeros.
Es práctica común que en la carretera Norte-Sur, en la zona sur de Santiago,
los buses se detengan sobre la calzada, muchas veces, desgraciadamente, a
vista y presencia de Carabineros de Chile. Parece que es parte de nuestra
cultura dejar que eso ocurra. A veces esas actitudes son las que generan
situaciones que después debemos lamentar. Respecto de esto último, me
gustaría saber, si lo amerita, la opinión del Ministro acerca de cuáles son las
otras políticas que se implementarán para este fin.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Si lo estima a bien, señor Ministro, puede
hacer uso de la palabra en este momento.
El señor IRURETA (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor
Presidente, me interesa recoger algunas de las observaciones formuladas por
los Diputados señores René Manuel García, Ribera, Taladriz y Juan Pablo
Letelier. La que me parece de más relevancia se refiere a la exigencia de
enseñanza media para el otorgamiento de licencia de conductor profesional. En
realidad, se trata de que precisamente la responsabilidad del conductor
profesional suponga conocimientos y algún grado de instrucción que le dé la
responsabilidad necesaria para asumir un trabajo que es cada vez más
importante y más riesgoso, ya se trate de conducción de camiones o de buses,
que no sólo hacen un tránsito interurbano, sino también, y cada vez en una
medida creciente, con alcance internacional.
Durante el análisis del proyecto, el Ministerio encargó un estudio a Inacap,
institución que goza de reconocido prestigio y de idoneidad para informar
sobre una materia como ésta, el cual estableció que el nivel educacional
mínimo debía ser de cuarto año medio o su equivalente. Por eso, en el
proyecto no se exige escuetamente estar en posesión de la licencia secundaria
o de cuarto año medio, sino que se habla expresamente del equivalente a
cuarto año medio.
Esto es muy importante porque la equivalencia se podrá establecer en
institutos de capacitación o en otros órganos educacionales que imparten este
tipo de instrucción.
También el Diputado señor Letelier, don Juan Pablo, se refirió al problema de
los tractoristas. El oficio o profesión de tractorista es bastante antiguo en
nuestro país; nadie se sube a un tractor con aprendizaje hecho por su propia
cuenta, como suele ocurrir a veces en el manejo de automóviles por los
menores.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 59 de 1556
DISCUSIÓN SALA
Los cursos de tractoristas los hacían antiguamente el Servicio Agrícola
Mecanizado de la Corfo, el Servicio Militar del Trabajo, de modo que lo que el
proyecto establece a este respecto es concordante con una. práctica existente
en nuestro país desde hace tiempo. El artículo 13 dispone para la licencia
profesional en materia de enseñanza media, en el punto 3: "Ser egresado de
enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes por el Ministerio de
Educación Pública".
De modo que, en el fondo, a través de la exigencia de pasar por cursos de
escuelas de conductores y de tener enseñanza media completa, se pretende
que el conductor sea realmente el profesional que se supone que es. En
seguida, en un orden más general de materias, se han hecho algunas
consultas relacionadas con medidas de seguridad en el tránsito. Hay un
proyecto pendiente en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones que establece algunas disposiciones de importancia para la
seguridad en el tránsito, pero también hay otras vigentes que posibilitan que la
autoridad pueda fiscalizar adecuadamente el cumplimiento de normas de
seguridad.
El problema es otro. Generalmente se carece de medios para este efecto. Hay
un número limitado de carabineros en calles y carreteras cautelando el
cumplimiento de normas de seguridad. En carreteras, por ejemplo,
Carabineros no dispone de facultades para fiscalizar el cumplimiento de
normas laborales. Por ejemplo, de horario de trabajo, ya que no está dentro de
sus facultades pesquisar y fiscalizar los excesos que se cometen cuando un
chofer es obligado a manejar 20 ó 24 horas continuadas. Estas son materias
que la autoridad está tratando de subsanar a través de la delegación de
algunas facultades al personal de Carabineros por parte de la Dirección General
del Trabajo. Hace unos meses se constituyó la Comisión Nacional de Seguridad
en el Tránsito, que cuenta con el concurso de varios ministerios, con la
participación de Carabineros y de otros órganos con experiencia en la materia,
la que está estableciendo métodos de fiscalización y medidas de seguridad que
muy pronto empezarán a rendir efectos positivos.
El Diputado señor García, don René Manuel, hablaba del riesgo que se corre
cuando el chofer tiene que hacer lo que vemos todos los días: conducir su bus,
atender al pasajero, cobrar el pasaje, etcétera Efectivamente, como decía el
señor Diputado, hoy, hay diversos medios automáticos para despejar el
problema, los que no significan un costo exagerado para los propietarios de los
buses, como suele ocurrir cuando deben tener doble personal en el vehículo.
Se están realizando estudios para que en el funcionamiento de nuestros buses
de la locomoción colectiva e incluso del transporte interurbano, se puedan
establecer sistemas automáticos de cobro y atención al pasajero para facilitar
la concentración y el trabajo de los choferes. No sé si he logrado recoger en su
totalidad las observaciones vertidas por diversos señores Diputados, pero con
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 60 de 1556
DISCUSIÓN SALA
el mayor gusto responderé cualquier consulta puntual que algún honorable
Diputado me quiera formular.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Muchas gracias, señor Ministro, por su
explicación. Tiene la palabra el Diputado señor Ortizo
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, prácticamente ha intervenido más de la
mitad de los señores Diputados titulares de la Comisión de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones y hemos podido apreciar lo que
normalmente sucede en este hemiciclo: que si de verdad se quiere tener
conocimiento de los respectivos temas, naturalmente hay que asistir a algunas
Comisiones para evitar que suceda lo que acabamos de presenciar en cuanto a
las situaciones que ha clarificado el Diputado don René Manuel García.
Para la bancada de la Democracia Cristiana y para sus cuatro parlamentarios
que conformamos la titularidad en esta Comisión, la aprobación de este
proyecto ha de constituir un avance porque, en el fondo, ello significa la
posibilidad legal de disminuir los terribles accidentes que a menudo ocurren.
Personalmente, una de las cosas que más me impactó fue un informe de
Carabineros, en que se demostró que en 21 ó 22 años, en Chile subieron en un
162 por ciento los accidentes. Ello demuestra que existe una proporcionalidad
inversa; es decir, con el avance tecnológico debieran disminuir los accidentes,
pero nos encontramos con que la realidad es totalmente la contraria. Señor
Presidente, por cuanto prácticamente todos los señores Diputados han opinado
en detalle sobre las diferentes indicaciones -de las cuales hemos sido autores o
copatrocinadores los cuatro parlamentarios democratacristianos- solicitamos a
la Sala la aprobación del proyecto, que está pendiente desde 1992. Por eso, en
nombre de la bancada democratacristiana, anuncio que votaremos
favorablemente.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Víctor
Pérez
El señor PEREZ (don Víctor).- Señor Presidente, sin duda, mediante esta
iniciativa legal no se soluciona integralmente el problema de los accidentes de
tránsito que hoy sufre el país, en muchos casos, lamentablemente, con
resultado de muerte o lesiones gravísimas en miles de personas. La iniciativa
cumple con una expectativa que me parece de extraordinaria importancia:
modernizar o actualizar el sistema para obtener licencias de conducir.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 61 de 1556
DISCUSIÓN SALA
Para ello, establece una serie de mecanismos que permiten, a partir de la
dictación de esta normativa, contar con elementos más objetivos para calificar
a quienes poseen una licencia de conducir, instrumento acerca de cuya
profunda significación, muchas veces, la sociedad no tiene cabal conciencia al
entregársela a un ciudadano, particularmente debido al explosivo crecimiento
del parque automotor.
Por lo tanto, considero que las disposiciones del proyecto se adecuan a las
instancias municipales para exigir los requisitos necesarios que otorguen algún
grado de confiabilidad en que quien posee una licencia de conducir está
habilitado para ello y puede responder en forma satisfactoria ante los
requerimientos del tránsito público.
Pero estas normas jamás podrán evitar, en su integridad, los riesgos que
significa conducir un bus, un camión o un automóvil. Hay otros elementos que
no forman parte integral del proyecto y que inciden en los accidentes, en los
riesgos que cualquiera persona enfrenta al conducir un vehículo motorizado.
No hay duda de que están las insuficiencias de nuestros caminos o calles; en
fin, una serie de otros elementos que también forman parte de las causas que
provocan los accidentes.
Esta Cámara y el país, en su conjunto, en forma progresiva irán tratándolos
para entregar cierto grado de seguridad, sobre la base de que jamás vamos a
tener la seguridad plena de que en el país no sucedan accidentes. Creo que
esta normativa avanza en el sentido correcto. Al respecto, destacaré algunas
disposiciones que, a mi juicio, importan un progreso bastante evidente, porque
se habla también de la persona que recibe la licencia, en circunstancias de que
el proyecto, en general, de manera bastante directa,. se refiere a quienes la
otorgan.
El nuevo inciso tercero del artículo 9° faculta al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para certificar los conocimientos y habilidades necesarios
que deben tener las personas que van a trabajar en las municipalidades. Yo
diría que éste es un avance importante, porque quienes trabajan en
municipalidades medianas -no hago alusión a las pequeñas, puesto que en la
mayoría de ellas no existe la posibilidad de entregar licencias- con
departamentos de tránsito, no tienen en muchos casos, suficiente capacidad
técnico-profesional para regular de manera adecuada la entrega de licencias.
En la medida en que el Ministerio de Transportes cumpla una función
importante en esta materia, capacitaremos al funcionario municipal y, como
consecuencia, el proceso de otorgamiento de licencias también se llevará a
efecto con mayor tecnicismo y profesionalismo, lo cual, a su vez, hará más
exigentes las condiciones o requisitos que deben cumplirse. Acerca del
requisito de enseñanza media o de cursos equivalentes para obtener la licencia
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 62 de 1556
DISCUSIÓN SALA
de conducir profesional, sin duda que encontraremos situaciones prácticas,
reales por cuanto muchos querrán obtenerla sin cumplir con el requisito.
A lo mejor, la primera reacción será eliminarlo; pero creo que es bueno
mantenerlo porque puede servir de incentivo para obtener dicha licencia. Creo
que es bueno que tengamos conciencia acerca del poder que significa poseerla
y, por lo tanto, quien la quiera se verá incentivado a obtener primero esos
padrones de educación que, a mi juicio, son importantes para manejar
vehículos. No se trata de toda clase de vehículos, sino de algunos
particularísimos, que comúnmente se ven en las carreteras.Muchas veces se
corren riesgos al cruzarse con ellos, y uno espera que quien los maneja tenga
el mayor grado de requisitos cumplidos, porque de ese modo puede hacerlo en
forma más segura.
Creo que esta norma también apunta hacia el camino de objetivizar la
obtención de la licencia y así entregar mayor seguridad a la sociedad sobre
quién es verdaderamente la persona que está a cargo de determinado
vehículo, particularmente de aquellos de gran tonelaje que circulan en nuestras
carreteras. No quisiera ahondar en otros detalles, pero si se analizan con
tranquilidad todas y cada una de las normas del proyecto, se advertirá que
responden a ese ánimo de progreso y de modernización de algo tan importante
como es el otorgamiento de la licencia de conducir.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada de la UDI, sin restarme a
cualquier mejoramiento que, sobre la base de indicaciones, pudiera
presentarse. Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al
Diputado señor Pablo Longueira.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señór Presidente, complementando lo que ha expresado
el Diputado señor Víctor Pérez, es importante hacer notar, en la discusión en
general, cuáles son las ideas matrices del proyecto, y no centrarnos en puntos
específicos que, por cierto, pueden corregirse. En primer lugar, el proyecto
nace del diagnóstico estadístico de que cerca del 90 por ciento de los
accidentes de vehículos de transporte y carga en el país proviene de fallas
humanas, y el propósito de la iniciativa es corregir y, de alguna forma,
solucionar ese problema específico.
En segundo lugar, el hecho de manejar bien se traduce finalmente en eficiencia
económica, en ahorro de combustible, en menos atochamientos, en una
reducción importante de los accidentes por fallas humanas. Dado este
diagnóstico, el proyecto en general apunta, básicamente, a profesionalizar la
obtención de licencias, lo cual conlleva necesariamente a la idea matriz del
proyecto: mayores requisitos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 63 de 1556
DISCUSIÓN SALA
En la Comisión se discutió intensamente cada uno de ellos, y precisamente
nuestra tarea es elevar, de alguna forma, los niveles de exigencia en
actividades tan importantes como el transporte de pasajeros y de carga donde
realmente se acentúa la profesionalización para obtener la licencia.
El planteamiento del Diputado señor Letelier, en el sentido de que la exigencia
de cuarto medio apunta más que nada a generar eventualmente una
desigualdad ante la ley para aquellos que no pueden obtener la licencia, es
importante enfocarlo desde otro punto de vista. Dicho requisito genera, en la
mayoría de los casos, un estímulo para muchos jóvenes por obtener la licencia
de enseñanza media, porque cada vez más se está solicitando en las distintas
actividades. En el sector privado, en muchas partes, se exige ese requisito.
Dado el avance tecnológico y otra serie de adelantos como consecuencia del
desarrollo del país, es importante exigirlo en esta actividad. En artículos
transitorios se hace la salvedad para aquellas personas que actualmente no
cuenten con el requisito, a las cuales, obviamente, no podemos dejar cesantes,
ni que dejen de tener licencia aquellos que han ejercido esta actividad que como se sostiene a menudo- aprendieron en la escuela de la vida.
Por cierto que son muchos ya lo mejor gran número de ellos posee licencia de
enseñanza media en la actualidad; pero no miremos hacia el factor negativo
que puede implicar, por cuanto el esfuerzo por alcanzar el cuarto medio a
veces se traduce en un estímulo para los jóvenes. Por cierto, siempre existirán
casos o situaciones en lugares muy apartados o aislados del país en que, a lo
mejor, debido a su ubicación geográfica, no hay liceo o escuela donde cumplir
con este requisito; pero no por ese ejemplo vamos a dejar de lado una norma
general que es compartida, además, por las asociaciones de choferes.
Es importante también valorarla en cuanto significa para aquellos cientos de
personas que, a lo largo del país, viven de esta actividad, quienes, con la
exigencia de una cierta edad, de un nivel de educación, de tener que estudiar
en escuelas que les darán una formación teórica y práctica, subirán en alguna
"forma de status, de categoría en su actividad o profesión.
Ellos comparten este criterio y quieren que se suba el status de su actividad
laboral, que ha sido conducir toda una vida vehículos de transporte de
pasajeros y de carga. Entrego estas apreciaciones con el propósito de que este
tema tan importante lo analicemos también sobre la base de los efectos
positivos que genera. No tengo la menor duda de que será un incentivo más
para la juventud terminar el cuarto medio y no al revés, aunque por cierto
habrá algunas situaciones aisladas, donde la exigencia educacional se
convertirá en un escollo para alcanzar la licencia de conductor; pero creo que
no es el caso de la inmensa mayoría de los jóvenes que están en etapa
educacional. Por último, quiero precisar un punto que nació de una moción y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 64 de 1556
DISCUSIÓN SALA
que se refiere a la licencia para jóvenes menores de dieciocho años, quienes la
podrían obtener ahora sobre la base de una situación especial, a partir de los
diecisiete años. Esta modificación apunta a resolver o legitimar algo que, de
acuerdo con los antecedentes que se nos entregó en la Comisión, es una
realidad. Es efectivo que cuando se permite a la juventud de un país obtener la
licencia a los dieciocho años, a esa edad se requiere algún proceso de
aprendizaje que, de hecho, lo tiene hoy.
Por eso, los jóvenes manejan. Entonces, básicamente, se ha pretendido crear
un período transitorio para que esa realidad, que ahora se manifiesta en forma
irregular y que todos podemos constatar, se legalice a través de una norma.
Ese es el objetivo.
Por cierto, se podrán modificar o perfeccionar algunas exigencias, pero es
importante señalar la motivación. Nosotros vamos a votar favorablemente el
proyecto de ley porque, de alguna forma, es importante acompañar el
desarrollo y progreso del país con mayores exigencias a un sector que, como
podemos percibirlo, tiene cada vez mayor relevancia. A lo mejor no es del caso
comparar los requisitos que se requieren para otros tipos de licencias, como las
aéreas y marítimas, pero la verdad es que el nivel de exigencia es tan
desproporcionado que muchas veces no guarda relación la cantidad de vidas
que dependen de las licencias clase A-l y A-2 -las profesionales que establece
este proyecto de ley- con las dos primeras, que son infinitamente mayores.
O sea, no tiene ningún sentido el grado de exigencia que existe para unos, y
nadie puede sostener que no hay igualdad ante la ley por los requisitos que se
establecen para obtener licencias en los sectores marítimo y aéreo, que en
verdad se requieren. Lo importante es que tomemos conciencia de que
también el transporte de carga y pasajeros necesita un mayor nivel de
exigencia, a lo cual básicamente apunta este proyecto al crear escuelas que
permitirán una mayor formación a todos aquellos conductores que viven de
esta actividad.
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el Diputado
señor Pérez.
El señor PEREZ (don Víctor).- He dicho, señor Presidente.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Octavio
Jara. Para respetar el orden de los inscritos, agradecería que las interrupciones
fueran tales.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 65 de 1556
DISCUSIÓN SALA
El señor JARA.- Señor Presidente, parto por precisar algunas cosas. Este
proyecto es muy puntual.
No pretende resolver todos los complejos y contradictorios problemas que
existen en cuanto a la problemática del transporte y particularmente los
accidentes del tránsito. Se refiere exclusivamente a las licencias de conducir,
en la perspectiva de crear una licencia profesional-como aquí se ha dicho- y las
escuelas de conductores profesionales.
Entonces no podemos pretender que esta iniciativa resuelva todos los
problemas. En la Comisión existen a lo menos 4 ó 5 proyectos que apuntan a
modificaciones de diversas leyes relativas al tránsito, a fin de avanzar
gradualmente en la solución de este grave problema. Lo que estamos
discutiendo hoy no es un tema menor; sino un problema nacional, de
seguridad pública. Los accidentes constituyen la segunda causal de muerte en
nuestro país.
Cada año fallecen alrededor de 1.700 a 1.800 personas, como promedio.
Quedan más de 40 mil lesionadas, algunas con incapacidades totales o
parciales que requieren rehabilitación, tratamiento y, en consecuencia,
demandan atención de los servicios de salud. La mortalidad en Chile por
accidentes del tránsito es cinco veces mayor que en los países desarrollados, y
lo peor es la tendencia al aumento de este tipo de siniestro, a causa del
crecimiento del parque automotor.
Es una situación alarmante. Por vía de ejemplo -como aquí se ha dicho-, en
1972 se produjeron 26.700 accidentes.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Disculpe, señor Diputado. Hago presente a
la Sala que este proyecto contiene una norma orgánica constitucional que para
su aprobación requiere de 67 votos. Lo señalo porque veo que algunos señores
Diputados se están retirando de la Sala. Puede continuar Su Señoría.
El señor JARA.- Decía que en 1972 se produjeron 26.700 accidentes. En 1992,
después de 20 años, esta cifra se elevó a 43.402. Como se ha señalado, hubo
un aumento del 162 por ciento. Además, este problema tiene un alto costo
económico para el país. Se estima que las pérdidas por daños a bienes públicos
y privados superan los 300 millones de dólares anuales.
Las causas de este fenómeno son complejas porque tienen un carácter
multisectorial. Interviene gran variedad de actores y factores que dicen
relación, entre otros motivos, con la insuficiente cantidad y calidad de nuestra
infraestructura vial, y principalmente -aunque aquí se ha dicho que no es así-,
con fallas humanas. Por eso se ha estimado que el 90 por ciento de los
accidentes se deben a causas humanas. En este sentido se ha constatado que
los accidentes por transporte de pasajeros y de carga, urbano e interurbano,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 66 de 1556
DISCUSIÓN SALA
tienen una incidencia uno punto seis veces mayor que los de vehículos
particulares.
Se estima que los buses y camiones participan en el 30 por ciento de los
accidentes, en un 25 por ciento de las muertes y en un 30 por ciento de los
lesionados, siendo necesario precisar, en todo caso, que estos vehículos
recorren cien veces más kilometraje y realizan cuatro veces más horasrecorrido que los vehículos particulares.
En este contexto debemos analizar el proyecto, porque apunta precisamente a
profesionalizar a quienes hacen de esta actividad su medio de vida. Hoy no
tienen ninguna exigencia particular, porque en la práctica los requisitos para
obtener las licencias clase A-1 y A-2 son similares a los exigidos para conseguir
la licencia clase B, que permite conducir vehículos particulares.
Este es el punto de fondo, y el proyecto avanza sustancialmente en ese sentido
al crear escuelas de conductores encargadas de impartir formación profesional.
Estas escuelas van a ser autorizadas, supervigiladas y fiscalizadas por el
Ministerio de Transportes. Además, como aquí se ha hecho presente, se
fortalece el rol que cumplen los departamentos de tránsito municipal- que
ahora, más bien, son oficinas de recaudación de tributos o de pago de
patentes-, al exigir a los examinadores de postulantes a conductores que sean
calificados por Transportes.
Aquí se han hecho reparos y observaciones absolutamente legítimos.
No se trata de planteamientos absurdos, sino de materias opinables. Se puede
estar de acuerdo no con otorgar licencia a los mayores de 17 años, tema que
fue muy discutido.
Pero, como aquí se há dicho por otros parlamentarios, la idea fue asumir una
realidad porque los jóvenes, de hecho, comienzan a manejar antes, y lo hacen
en la ilegalidad. Pensarnos que es preferible que esta situación sea regulada.
Al respecto se estudió una norma muy restrictiva para otorgar la licencia, que
sólo es válida cuando el menor está acompañado de una persona mayor de 30
años, no por desconfianza, sino porque pueden producirse situaciones
extraordinariamente complicadas, ya que los menores pueden ser utilizados
por personas mayores de 18 ó 21 años con otros fines.
Por eso se planteó la exigencia de los 30 años; pero aceptarnos que es una
situación discutible. Otro aspecto discutible es la exigencia de ser egresado de
enseñanza media o de cursos equivalentes. Es razonable discrepar de esta
idea, pero creo que la exigencia apunta en el sentido correcto de la ley. En
todo caso, podemos flexibilizarla. Recuerdo a los señores Diputados que
estamos en la discusión general y que podemos presentar indicaciones para
perfeccionar estas normas, que son materias opinables.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 67 de 1556
DISCUSIÓN SALA
El Diputado señor Letelier ha planteado, en forma equivocada, que a los
conductores de clase B se les estaría exigiendo saber leer y escribir. Eso está
en la actual ley. Hoy, a fin de obtener licencia para conducir, cualquier tipo de
vehículo, se exige saber leer y escribir, de modo que no es Un requisito nuevo
o diferente.
En fin, considero que la iniciativa es extraordinariamente trascendente. El
problema es muy grave. No existe conciencia sobre ello -salvo excepciones-,
pero el proyecto apunta en los términos correctos.
No pretende resolver todos los problemas. Obviamente, quedan varios sin
solucionar.
El establecimiento de mayores exigencias para profesionalizar a los
trabajadores que se desempeñan en este sector debe ir acompañado de la
creación -lo hemos dicho en la Cámara- de una normativa laboral especial,
porque cumplen funciones muy singulares con una responsabilidad social muy
grande.
En especial, debemos terminar con el actual sistema de remuneraciones de
estos trabajadores, que califico de perverso, porque estimula a cometer
infracciones a las normas del tránsito, coloca en grave riesgo la seguridad del
resto de las personas y obliga a que se cursen partes a los conductores de
estos vehículos. Estos partes o infracciones, que a veces no son de
responsabilidad directa de ellos, se empiezan a acumular y al final se termina
con la suspensión de la licencia. En tal situación los empleadores los despiden.
Entonces, es un sistema perverso que debe terminar. Hemos solicitado la
creación de una comisión interministerial entre Transportes y Trabajo, con el
objeto de avanzar en una legislación laboral especial para este importante
sector de trabajadores, porque lo que hemos señalado es una de las tantas
causas importantes que provocan accidentes de tránsito. Podría señalar una
serie de otras consideraciones, pero creo ya se han hecho la mayor parte de
ellas.
Queda el segundo trámite reglamentario, donde mediante indicaciones es
posible perfeccionar algunas normativas y, a lo mejor, volver a rediscutir
algunos temas que son opinables. En todo caso, en un gesto muy claro,
debemos aprobar en general este proyecto, y si los colegas lo estiman
adecuado, en la discusión particular podríamos perfeccionar sus normas, si así
se estima necesario.
Por eso, los Diputados
favorablemente.
del
Partido
por
la
Democracia
lo
votaremos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 68 de 1556
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- En este proyecto no hay presentadas
indicaciones. Por lo tanto, de aprobarse, sería en general y en particular. Están
inscritos los señores Sabag, Rocha y la Diputada señora Pollarolo.
El Orden del Día termina a las 21 horas. Solicito el asentimiento de la Sala
para votarlo a esa hora, a fin de no continuar la discusión en otra sesión.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PIZARRO.- ¡Procedamos a votar!
El señor ORTIZ.- ¡Votemos!
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Los Diputados señores Rocha y Sabag y la
Diputada señora Pollarolo no se encuentran en la Sala. En consecuencia,
podríamos proceder a votar si hay acuerdo.
Acordado.
Se va a llamar a los señores Diputados con el objeto de reunir el quórum
requerido de 67 votos. -Transcurridos algunos minutos.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Corresponde votar las normas de quórum
simple. Son casi todas las del proyecto, salvo la que figura en el inciso segundo
de la página 51 del informe.
El señor SEGUEL.- ¿Se vota primero en general, señor Presidente?
El señor ESPINA (Vicepresidente).- En votación general todas las normas
comunes, salvo la que aparece en el inciso segundo de la página 51 del
informe, que requiere quórum de ley orgánica. -Efectuada la votación en forma
económica por el sistema electrónico dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Aprobado en general el proyecto.
Si le parece a la Sala, con el mismo quórum se aprobará la disposición del
artículo 14 que requiere quórum especial.
Aprobada.
El proyecto pasa a segundo informe de la Comisión respectiva.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 69 de 1556
DISCUSIÓN SALA
Al artículo 13. 1.- De los señores Letelier, don Juan Pablo; Morales, Navarro y
Rocha para suprimir, en el inciso primero del nuevo artículo 13, el requisito de
"Ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes
por el Ministerio de Educación Pública", contemplado en el N° 3 del párrafo
relativo a la "LICENCIA PROFESIONAL"
. Artículos nuevos. 2.- Del señor Juan Pablo Letelier para incorporar el
siguiente articulo nuevo:
"Quienes manejan tractores y maquinaria agrícola en predios agrícolas no
requerirán licencia de conducir clase D para el desempeño de sus labores en
propiedades privadas.
" 3.- De los señores Jara, Letelier don Felipe; Ortiz, Navarro, Barrueto, Sabag,
García, don René; Pérez, don Víctor; Tohá y señora W6rner para agregar al N°
3 del artículo 203 de la ley 18.290, la siguiente frase: "Con todo, tratándose de
las infracciones o contravenciones de los N°s 17, 19, 26 Y 28 del artículo 198
cometidas por conductores de la locomoción colectiva y de transporte de
carga, el juez, en casos calificados y atendiendo especialmente las condiciones
en que se cometió la infracción, podrá no aplicar la pena de suspensión de la
licencia de conducir."
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 70 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1.5. Segundo Informe de Comisión de Obras Públicas
Cámara de Diputados. Fecha 17 de mayo, 1994. Cuenta en Sesión 23.
Legislatura 328.
Segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, recaído en el proyecto de ley que modifica la ley
N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a la obtención de licencias de
conducir (boletín N° 851-09-1).
"Honorable Cámara:
La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a
informar, en segundo trámite reglamentario, el proyecto de ley, originado en
un mensaje de S.E. el Presidente de la República y con urgencia calificada de
"simple", que modifica la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en 10 relativo a la
obtención de licencias de conducir.
El proyecto en informe fue despachado por esta Comisión en su primer trámite
reglamentario el 19 de abril del año en curso, y aprobado en general por la
Honorable Cámara en la sesión 17a de 3 de mayo de 1994.
Durante la discusión de este segundo informe, la Comisión contó con la
asistencia e intervención de don Gabriel Aldoney, Asesor del señor Ministro de
Transportes en las materias relacionadas con este proyecto de ley. Se hace
presente que el proyecto aprobado por esta Comisión, en su primer informe,
consta de un artículo único, por el que se introducen 19 modificaciones a igual
número de artículos de la ley 18.290, y de cuatro artículos transitorios. De
conformidad con lo que establece el artículo 287 del Reglamento de la H.
Cámara, se consignan a continuación las siguientes menciones, referidas a la
numeración de cada una de las enmiendas que se hacen al articulado de la ley
18.290:
1.- DISPOSICIONES QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.
En este trámite reglamentario, se encuentran en esa situación: Las
modificaciones N°s 1), 2), 3), 4),6),7),8),9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16),
17), 18) Y 19 del artículo único y los artículos 1", 2°, 3° Y 4° transitorios del
proyecto. Según lo establece el artículo 129 del Reglamento, estas
disposiciones deberán ser declaradas aprobadas sin votación.
2.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 71 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
El N° 6 del artículo único por el que se reemplaza el artículo 14 de la ley
18.290, en su inciso quinto contiene una norma de carácter orgánico
constitucional, cuyo tenor es el siguiente:
"Los postulantes afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de
Policía Local, quien resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en
conciencia.
En contra de su resolución no procederá recurso alguno".
3.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No hay artículos en esta situación.
4.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.
Ningún artículo fue modificado.
5.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA. No existe ningún precepto en esta situación.
6.- INDICACIONES RECHAZADAS.
Fueron rechazadas las siguientes indicaciones a las normas que en cada caso
se señalan: Al N° 5 del artículo único, que reemplaza el artículo 13 de la ley
18.290:
1) De los señores Letelier, don Juan Pablo, Morales, Navarro y Rocha para
suprimir, en el inciso primero del nuevo artículo 13, el requisito de "Ser
egresado de enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes por el
Ministerio de Educación Pública", contemplado en el N° 3 del párrafo relativo a
él "LICENCIA PROFESIONAL".
Artículos nuevos:
2.- Del señor Juan Pablo Letelier para incorporar el siguiente artículo nuevo:
"Quienes manejan tractores y maquinaria el agrícola en predios agrícolas no
requerirán licencia de conducir clélse D parél el desempeño de sus labores en
propiedades privadas.".
3.- De los señores Jélrél, Letelier, don Felipe, Ortiz, Nélvarro, Barrueto, Sabélg,
Garda, don René, Pérez, don Víctor, Tohá y señora Warner para élgregar al N°
3 del artículo 203 de ley 18.290, la siguiente frase:
"Con todo, tréltándose de las infracciones o contravenciones de los números
17, 19, 26 Y 28 del artículo 198 cometidas por conductores de la locomoción
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 72 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
colectiva y de trélnsporte de carga, el juez, en casos calificados y atendiendo
especialmente las condiciones en que se cometió la infracción, podrá no aplicar
la pem de suspensión de la licencia de conducir.".
-0-0Se discutió extensamente la indicación N° 1 que suprime el requisito de ser
egresado de enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes por el
Ministerio de Educación Pública.
Se argumentó por algunos que esta exigencia ponía una valla demasiado alta
para quienes aspiraban a obtener licencia de conductor, en relación con la
legislación vigente que sólo requiere saber leer y escribir.
Otros, en cambio, señalaron que este requisito se hacía indispensable por las
complejidades mecánicas y de conducción que traían los nuevos vehículos; por
la enorme responsabilidad que asumen los conductores de vehículos de carga y
de pasajeros; porque el desarrollo del país hace necesario elevar el nivel de
exigencias para el desempeño de cualquier oficio u ocupación, especialmente,
los conductores de esta clase. Se estimó que, además, sería motivo para
incentivar a los jóvenes a completar su enseñanza media. Finalmente, con la
abstención de un señor Diputado, se rechazó esta indicación.
-0-0La indicación N° 2 fue rechazada por unanimidad, por estar en contradicción
con el artícu lo 1° de la Ley de Tránsito, que requiere licencia en todo evento.
-0-0La indicación N° 3, fue rechazada por unanimidad, en razón, especialmente, de
que no se puede flexibilizar ni tener tolerancia con la comisión reiterada de
infracciones que por ser de menor jerarquía, denotan de todélS maneras
manejo descuidado o una conducta irresponsable.
7.- DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA.
El artículo único del proyecto introduce modificaciones a los siguientes artículos
de la ley N° 18.290, Ley de Tránsito: Al artículo 5°, Al artículo 6°, Al artículo
9°, Al artículo 12, Al artículo 13, Al artículo 14, Al artículo 16, Al artículo 17, Al
artículo 18, Al artículo 19, Al artículo 21, Al artículo 23, Al artículo 26, Al
artículo 27, Al artículo 31, Al artículo 32, Al artículo 161 y Al artículo 212.
-0-0-
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 73 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
En conformidad con las constancias anotadas y las consideraciones expuestas,
a las que podrán agregarse las que haga el señor Diputado Informante, la
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recomienda la
aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 18.290:
1) Agrégase en el artículo 5° el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el
actual segundo a ser tercero: "Se exceptúan de la disposición anterior las
personas que conduzcan vehículos a tracción animal en calles de tierra, de
ripio, caminos rurales o en aquellas comunas en que la municipalidad no esté
facultada para otorgar licencia.".
2) Intercálase en el artículo 6°, a continuación de las palabras" o a tracción
animal," la siguiente frase: "salvo las excepciones del artículo anterior,".
3) Agrégase en el artículo 9° el siguiente inciso tercero, nuevo: "La
certificación de los conocimientos y habilidades necesarias para obtener
licencias de conducir sólo podrá ser efectuada por personas que cumplan con
los
requisitos
que
establezca
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.".
4) Reemplázase el artículo 12, por el siguiente: "Artículo 12.- Las licencias de
conductor habilitarán para conducir los tipos de vehículos comprendidos en
cada una de las clases siguientes:
- Licencia profesional Clase A-1: Vehículos motorizados destinados al
transporte colectivo de personas, taxis, vehículos para el transporte
remunerado de escolares y particular de personas, estos últimos con capacidad
superior él nueve asientos, excluido el del conductor; Clase A-2: Vehículos
motorizados de carga, simples o con acoplados, con capacidad de carga
superior a 1.750 kilogramos; vehículos recolectores de basura u otros
destinados al aseo; vehículos de carga, sea cual fuere su capacidad, que
transporten substancias o mercancías peligrosas tales como explosivos o
elementos radiactivos, corrosivos, tóxicos o inflamables y vehículos de
emergencia; - Licencia no profesional Clase B: Vehículos motorizados de tres o
cuatro ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de
nueve o menos asientos, excluido el del conductor, o de carga de capacidad
igual o inferior a 1.750 kilogramos, tales como automóviles, motocoupés,
camionetas, furgones y furgonetas.
Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque cuyo peso no exceda de
750 kilogramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea superior a la tara de
la unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor a 3.500 kilogramos;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 74 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Clase C: Vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o
agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares; Licencia especial Clase D:
Maquinarias automotrices como tractores, sembradoras, cosechadoras,
bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras, aplanadoras, grúas,
motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y otras similares; Clase E:
Vehículos a tracción animal, como carretelas, coches, carrozas y otros
similares.
Los conductores que posean licencia profesional estarán habilitados para guiar
vehículos cuya conducción requiera licencia de la clase B. Para conducir
vehículos distintos de los que habilita la clase de licencia obtenida, será preciso
someterse a los exámenes correspondientes para obtener una nueva licencia.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá, fundadamente,
subclasificar las clases de licencias según las condiciones del lugar, tipo de
vehículo, servicio que se preste o por cualquier otra consideración de carácter
técnico.". 5) Reemplázase el artículo 13 por el siguiente: 11 Artículo 13.- Los
postulantes a licencia de conductor deberán reunir los siguientes requisitos
generales:
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica; 2.- Acreditar conocimientos
teóricos y préícticos de conducción, así como de las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen al tránsito público, y 3.- Poseer cédula naciona l de
identidad o de extranjería vigentes, con letras o dígitos verificadores. Para
obtener las licencias que a continuación se señalan, los postulantes deberán
reunir, además, los siguientes requisitos especiales: - Licencia profesional
1.- Tener como mínimo 21 años de edad;
2.- Acreditar haber estado en posesión de la licencia clase B durante dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como
equivalentes por el Ministerio de Educación Pública, y 4.- Aprobar los cursos
teóricos y prácticos que impartan las escuelas de conductores profesionales.
- Licencia no profesional clase B 1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y 2.Saber leer y escribir.
Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia A postulantes que sean
mayores de 17 años de edad, que hayan aprobado un curso en la escuela de
conductores o sean aprobados por el Director del Depé1rtamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal, si en la comuna no existiera una escuela de
conductores.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 75 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
- Licencia no profesional clase e y la licencia especial clase D 1.- Tener como
mínimo 18 años de edad, y 2.- Saber leer y escribir.
' - Licencia especial clase E . 1.- Tener como mínimo 18 años de edad. En todo
caso, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá establecer,
fundadamente, requisitos específicos para determinadas clases o subclases de
licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo, del servicio a prestar o
de cualquier otra consideración de carácter técnico.". 6) Reemplázase el
artículo 14 por el siguiente:
"Artículo 14.- Los requisitos para obtener las licencias se acreditarán de la
siguiente manera: - Licencia profesional La idoneidad moral será calificada por
el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal en que
se solicita la licencia, a la vista del Informe de Antecedentes expedido por el
Gabinete Central del Servicio de Registro Civil e Identificación y del Informe del
Registro Nacional de Conductores, cuya fecha de emisión no sea anterior a 30
días, que contengan todas las anotaciones policiales o judiciales que se
registren, yen los que conste que el solicitante no está afecto él pena de
suspensión o de inhabilidad para conducir vehículos, ni que se le ha denegado
con anterioridad al postu lonte lo licencio que hubiere solicitado.
Lo idoneidad física y psíquica, los conocimientos teóricos y prácticos sobre las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen lo prestación de servicios de
transporte de pasajeros y carga por vías y sobre la conducción y operación de
los respectivos vehículos, serán acreditadas por medio de un certificado
extendido por alguna de las escuelas de conductores profesionales autorizadas
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Licencia no profesional y licencia especial La idoneidad moral será calificada
en la misma forma establecida para la licencia profesional. La idoneidad física y
psíquico de los postulantes, sus conocimientos teóricos y prácticos de
conducción, así como de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen el
tránsito público, serán acreditadas por medio de un certificado expedido,
conjuntamente, por el Jefe del Gabinete Técnico del Departamento y por el
médico del mismo, después de haber examinado al postulante poro establecer
los factores indicados y rendidos por aquéllos exámenes teóricos y prácticos de
conducción.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determina los estándares
para calificar la idoneidad moral, físico y psíquica, lo acreditación de los
conocimientos teóricos y prácticos de conducción, de loS disposiciones legales
y reglamentarias que rigen al tránsito público, así como de loS disposiciones
legales y reglamentarias para prestar servicios de transporte de pasajeros y
carga, por calles y caminos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 76 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Lo anterior es sin perjuicio de la facultad del médico del Departamento de
Tránsito para solicitar exámenes especiales para determinar la aptitud psíquica
del postulante.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá establecer exámenes
especiales para el caso de postulantes a la licencia especial, clase E, que no
sepan leer ni escribir.
El Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal deberá
rechazar, señalando la causal, solicitudes de licencia de postulantes que no
cumplan con los requisitos y procedimientos establecidos. En el caso de
solicitudes rechazadas para obtener licencia profesional, éstas deberán ser
comunicadas al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Los postulantes afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de
Policía Local, quien resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en
conciencia.
En contra de su resolución no procederá recurso alguno. A los postulantes
radicados en Chile en posesión de licencias extendidas en el extranjero, se les
podrá otorgar la licencia que soliciten, siempre que acrediten, en su caso, la
antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan satisfactoriamente el
examen respectivo. Los exámenes prácticos en cada una de las clases
especificadas,
deberán
rendirse
conduciendo
el
tipo de
vehículo
correspondiente.
Con todo, los agentes diplomáticos y consu lares extranjeros acreditados en
Chile, tendrán derecho a que se les otorgue licencia de conducir chilena,
bastando para ello que exhiban la correspondiente a su país de origen,
vigente.". 7) Reemplázase el artículo 16 por el siguiente: 11 Artículo 16.- Las
municipalidades no concederán licencias en caso de faltar al postulante alguno
de los requisitos del artículo 13. Si por esta causal se denegare la concesión de
la licencia, no podrá renovarse la solicitud hasta después de seis meses de la
denegatoria o hasta el vencimiento de la suspensión de la licencia si ese fuera
el caso.". 8) Agrégase al artículo 17 el siguiente inciso segundo, nuevo:
"En casos calificados el juez podrá imponer penas correctivas, enviando al
infractor a realizar y aprobar un curso de tránsito en alguna escuela de
conductores autorizada.". 9) Reemplázase el artículo 18 por el siguiente: 11
Artículo 18.- La licencia de conductor será de duración indefinida y mantendrá
su vigencia mientras su titular reúna los requisitos o exigencias que señale la
ley.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la periodicidad y
las condiciones bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia deberá
someterse a exámenes para acreditar el cumplimiento de los requisitos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 77 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
establecidos en el artículo 13. La licencia no profesional clase B, obtenida por
un postulante mayor de 17 pero menor de 18 años, sólo será válida mientras
éste no cumpla los 18 años de edad si al conducir va acompañado de una
persona que esté en posesión y lleve consigo una licencia que lo habilite para
conducir los tipos de vehículos comprendidos para la clase B, cuya vigencia sea
de, a lo menos, cinco años y tenga una edad superior a los 30 años.". 10)
Deróganse los incisos primero y segundo del artículo 19. 11) Reemplázase el
artículo 21 por el siguiente: "Artículo 21.- No se otorgará licencia de conductor
a quien carezca de aptitudes físicas o psíquicas que lo habiliten para conducir
un vehículo motorizado o hagan peligrosa su conducción.
El reglamento determinará las enfermedades, las secuelas de éstas y otras
alteraciones psíquicas o físicas que motiven la carencia de aptitud para
conducir. Un examen médico del conductor considerará su aptitud física y
psíquica y las incapacidades, debiendo fundamentarse por el médico y
examinador en la ficha respectiva. Si el peticionario fuere reprobado en el
examen médico podrá pedir, al Servicio Médico Legal o a otro establecimiento
especializado que dicho servicio designe, que se le practique un nuevo
examen.
Si este examen fuere favorable al solicitante, prevalecerá sobre el anterior. El
solicitante deberá acompañar copia autorizada del informe que se impugna y
otro informe emitido por un médico cirujano habilitado para el ejercicio de la
profesión, en el cual aparezca que no existe la inhabilidad cuestionada.
El nuevo examen podrá abarcar aspectos no comprendidos en la reclamación y
su resultado se comunicará al Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal de la municipalidad respectiva, que lo agregará a los antecedentes.
No obstante, en casos calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, se
podrá fijar un plazo reducido para la vigencia de la licencia. De igual forma se
procederá en los casos en que, habida cuenta de la edad o estado general del
peticionario, se considere que debe reducirse el plazo general de la licencia.".
12) Agrégase al artículo 23 el siguiente inciso final, nuevo: "El Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de Chile tendrán acceso al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.". 13)
Reemplázase el artículo 26 por el siguiente: "Artículo 26.- La licencia de
conducir tendrá las menciones que determine el reglamento.". 14)
Reemplázase el artículo 27 por el siguiente: "Artículo 27.- Las licenciils de
conductor o formulario en que se expidan serán distribuidos exclusivilmente
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, repartición que
entregará los documentos, previo pago del valor correspondiente, a petición de
las municipalidades facultadas para otorgar licencias.". 15) Reemplázase el
artículo 31 por el siguiente: "Artículo 31.- Las escuelas de conductores
profesionales serán autorizadas por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, por medio de un proceso de licitación pública.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 78 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Las municipalidades podrán autorizar a personas naturales o jurídicas para
establecer escuelas en que se enseñe a conducir vehículos motorizados
comprendidos en las clases B, C y D. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones dictará las normas a que deberán ajustarse las escuelas de
conductores en Cuanto a sus programas de estudio, entrenamiento, sistema de
evaluación y control y, en general, la enseñanza que impartan. Asimismo,
determinará las condiciones que deberán reunir sus profesores, los vehículos,
equipamientos e implementos que se usen al efecto, así como las sanciones en
caso de infracción y el procedimiento para hacerlas efectivas.
Los cursos que impartan las escuelas de conductores profesionales versarán
sobre las disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de
transporte de pasajeros y carga por vías y sobre la conducción y operación de
los respectivos vehículos, según corresponda.
Por decreto supremo se fijarán los requisitos y procedimientos a que deberán
ajustarse los programas de capacitación y formación que se impartan por
personas u organismos ajenos a las escuelas licitadas, con el objeto de que
sean reconocidos por éstas, para los efectos del cumplimiento del programa de
estudio que corresponda.". 16) Reemplázase el artículo 32 por el siguiente:
"Artículo 32.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá cancelar
las autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores y las
municipalidades podrán hacerlo con respecto a aquéllas que ellas mismas
autoricen, cuando transgredan las normas que las rigen. Carabineros de Chile
informará al Ministerio el incumplimiento de las obligaciones que la ley impone
a dichas escuelas.". 17) Intercálanse al artículo 161 las siguientes expresiones:
a) En el inciso primero, después de la pa labra "retirar", la expresión" o
inmovilizar" y después de la palabra" en viánd o los", la expresión 11 en su
caso". b) En el inciso segundo, después de palabra "traslado", la expresión "si
así se procediere". 18) Agrégase el siguiente artículo 181 bis, nuevo: ""
Artículo 181 bis.- La persona que, según lo establecido en el artículo 18, inciso
tercero, acompañe a un conductor menor de 18 años, será responsable
conjuntamente con el conductor de toda infracción de tránsito exclusivamente,
que éste cometa en la conducción del vehículo.". 19) Modifícase el artículo 212
de la siguiente forma: a) Sustitúyese en el N° 2 la conjunción "y" y la coma (,)
que la antecede, por punto y coma (;), b) Sustitúyese en el N° 3 el punto final
por una coma (,) seguida de la conjunción "y", y c) Agrégase el siguiente N° 4,
nuevo: "4.- En el caso de la licencia profesional se deberá incluir, además, el
nombre de la escuela de conductores donde se aprobó el curso respectivo.".
Artículos transitorios Artículo r.- Para obtener la licencia profesional, los
titulares de las licencias clase A-l ó A-2 que la hayan obtenido con anterioridad
a la vigencia de esta ley, estarán exentos del cumplimento del requisito de
escolaridad mínima establecido en el artículo 13. Sin embargo, deberán
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 79 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
aprobar, cuando corresponda, en alguna de las escuelas de conductores
licitados, cursos destinados a actualizar sus conocimientos técnicos y a mejorar
sus aptitudes profesionales, según un programa especial dispuesto por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Artículo r.- Todo conductor
con licencia de la clase A-l ó A-2, que la haya obtenido con anterioridad a la
vigencia de esta ley y que no opte por la licencia profesional deberá acreditar,
cada 2 años, que cumple con los requisitos señalados en el artículo 13, con
excepción de los exámenes teórico y práctico.
En el caso señalado en el inciso anterior, los exámenes correspondientes
deberán practicarse en la municipalidad competente de acuerdo al artículo 11 y
de ellos se dejará constancia conforme con lo señalado en el artícu lo 22.
Artículo 3°._ Las municipalidades que, a la fecha de publicación de la presente
ley, estén facultadas para otorgar licencias de conductor podrán continuar
otorgando licencias clase A-1 y A-2 conforme a las normas que se reemplazan
hasta que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fije la fecha,
mediante decreto supremo, a contar de la cual éstas deberán otorgar licencia
profesional, la que no podrá exceder de 18 meses a contar de la publicación de
la ley. Artículo 4°._ Lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 18 entrará en
vigencia una vez que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dicte el
reglamento correspondiente.
En el período intermedio, los controles se harán conforme a las disposiciones
que se reemplazan.".".
-0-0Se designó Diputado Informante al señor Octavio Jara Wolff.
Acordado en sesión de fecha 11 de mayo de 1994, con asistencia de los
señores Diputados Jara, don Octavio (Presidente); Ascencio, don Gabriel;
Garda, don René Manuel; Hurtado, don José María; Longueira, don Pablo;
Pérez, don Víctor; Sabag, don Hosain; Salas, don Edmundo, y Tohá, don
Isidoro. Sala de la Comisión, a 11 de mayo de 1994.
(Fdo.): José Vicencio Frías, Secretario accidental de la Comisión."
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 80 de 1556
DISCUSIÓN SALA
1.6. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 328. Sesión 24. Fecha 17 de mayo, 1994.
Discusión particular. Se aprueba.
NORMAS SOBRE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE CONDUCIR.
MODIFICACIÓN
DE
LA
LEY
DE
TRÁNSITO.
Primer
trámite
constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).Corresponde tratar el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional y segundo trámite reglamentario, que modifica la
ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a la obtención de las licencias de
conducir. Diputado informante es el señor Octavio Jara. Antecedentes: Segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, boletín 1 N° 851-15, sesión 24", en 17 de mayo de 1994.
Documento de la Cuenta N° 4.
El señor LATORRE (Vicepresidente).Tiene la palabra el Diputado señor Jara.
El señor JARA.- Señor Presidente, por mandato de la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar, en segundo
trámite reglamentario, el proyecto de ley, de origen en un mensaje del
Presidente de la República, que modifica la ley N" 18.290, Ley de Tránsito, en
lo relativo a la obtención de licencias de conducir.
El proyecto que informo fue despachado por la Comisión de Obras Públicas, en
su primer trámite reglamentario, el 19 de abril de este año, y consta de un
artículo "único, por el que se introducen 19 modificaciones a la Ley de Tránsito,
y de cuatro disposiciones transitorias. Conforme lo dispone el Reglamento de la
Corporación, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por
esta Cámara en la sesión ordinaria del 3 de mayo de 1994, incluidas las
indicaciones presentadas, tanto en la Sala como en la Comisión, que fueron
admitidas a tramitación.
Durante la discusión particular, la Comisión contó con la asistencia y
colaboración del asesor del Ministerio de Transportes, don Gabriel Aldoney.
En este trámite reglamentario no existen artículos suprimidos, modificados °
que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda. El N" 6) del artículo
único, que reemplaza el artículo 14 de la ley N" 18.290, en su inciso quinto
incluye una norma que, al parecer de la Comisión, tiene el carácter de
orgé1nica constitucional, porque amplía la competencia fijada a los jueces de
policía local en el artículo 13 del texto aún vigente.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 81 de 1556
DISCUSIÓN SALA
En virtud de esta modificación, los jueces de policía local conocerán no sólo de
los reclamos por el rechazo de la solicitud de licencia cuando no se haya
acreditado debidamente la idoneidad moral de los postulantes -como hasta
ahora-, sino también de los que se deduzcan cuando la denegación provenga
del no cumplimiento de los demás requisitos y procedimientos establecidos
para su obtención. Mediante indicaciones se propusieron a la Comisión dos
nuevos artículos y una modificación al N° 5 del artículo único del proyecto. El
primero de los artículos proponía:
"Quienes manejan tractores y maquinaria agrícola en predios agrícolas no
requerirán licencia de conducir clase D para el desempeño de sus labores en
propiedades privadas." Esta indicación fue rechazada por unanimidad, toda vez
que el artículo 10 de la Ley de Tránsito, al definir su ámbito de aplicación,
expresa que regulará todo lo relativo a la conducción de vehículos de cualquier
clase por todas las vías públicas o caminos vecinales o particulares destinados
al uso público, excluyendo de su competencia la conducción de vehículos en
propiedades privadas, por lo que la indicación se entendió que ya estaba
comprendida en la ley vigente.
El segundo artículo planteaba: "Con todo, tratándose de las infracciones o
contravenciones de los N°s 17, 19, 26 Y 28 del artículo 198 cometidas por
conductores de la locomoción colectiva y de transporte de carga, el juez, en
casos calificados y atendiendo especialmente las condiciones en que se
cometió la infracción, podrá o no aplicar la pena de suspensión de la licencia de
conducir."
Esta indicación -que aludía a contravenciones derivadas del mal estado o
condiciones del vehículo, para moderar la pena de la suspensión de la licencia
de conducir que deberá aplicar el juez de policía local por acumulación de
infracciones también fue rechazada unánimemente.
Se estimó que ésta es una materia compleja, que merece ser estudiada con
más detenimiento y considerada en un proyecto de ley que estudia
actualmente la Comisión de Transportes, que modifica distintas normas sobre
tránsito terrestre. Por último, fue objeto de un extenso debate la indicación al
N° 5 del artículo único del proyecto, que proponía suprimir, en el inciso
primero del nuevo artículo 13, el requisito de ser egresado de enseñanza
media o de cursos calificados como equivalentes por el Ministerio de Educación
para obtener la licencia profesional. Algunos estimaron que este requisito era
excesivo si se tenía en cuenta que, según el texto vigente, sólo se requiere
saber leer y escribir.
Se adujo que esta norma representaba un salto brusco respecto de la
legislación existente y que bien podría moderarse exigiendo s610 enseñanza
básica completa. Otros, en cambio, argumentaron que el requisito de la
enseñanza media resultaba indispensable y que cumplía justamente con el
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 82 de 1556
DISCUSIÓN SALA
deseo de profesionalización de este sector del transporte, sobre todo por la
gran responsabilidad social que asumen los conductores de vehículos de carga
y de pasajeros.
Se expresó que este requisito fue planteado por los propios choferes y que
también se desprende de estudios de especialistas que diseñaron el perfil ideal
del conductor, opiniones ambas que fueron consideradas por el Ejecutivo al
proponer el proyecto. Se estimó que un mayor nivel de exigencias, junto con
influir favorablemente en el desarrollo del país, representa también un
incentivo y un premio para completar la enseñanza media. Por último, se
argumentó que los vehículos de transporte de carga y de pasajeros son
máquinas cada vez más complejas y que su conducción requiere de una
adecuada formación.
La Comisión rechazó la indicación con la abstención de un señor Diputado.
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Obras Públicas, Transportes
y Telecomunicaciones recomienda a la Honorable Cámara aprobar el proyecto
de ley en los términos expresados en el informe. He dicho.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones ni
de modificaciones, se dan por aprobados los N°s 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, lO, 11,
1213, 14, 15, 16, 17, 18, Y 19 del artículo único permanente y los artículos 1
", 2", 3" Y 4", transitorios.
Aprobados.
Tampoco fue objeto de modificaciones el N" 6 del artículo único; por tratarse
de una norma que contiene materias de ley orgánica constitucional, debe ser
votada en particular y para su aprobación requiere 66 votos. Al N" 5 del
artículo único se le formularon tres indicaciones.
El señor Secretario dará lectura a la primera.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación de los Diputados señores Juan
Pablo Letelier, Sergio Morales, Alejandro Navarro y Jaime Rocha, tiene por
finalidad suprimir, en el inciso primero del nuevo artículo 13, el requisito de
"ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes
por el Ministerio de Educación Pública, contemplado en el N° 3 del párrafo
relativo a la licencia profesional. "
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Juan
Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presidente, en el debate en general
de la iniciativa, entregué algunas de las razones por las cuales creí.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 83 de 1556
DISCUSIÓN SALA
El señor ESPINA (Vicepresidente).Honorable señor Letelier, dado que las
indicaciones a la normas no fueron renovadas, reglamentariamente no
corresponde discutirlas en la Sala, sino sólo votarlas.
Solicito la unanimidad de la Sala para que el señor Juan Pablo Letelier, autor
de la indicación, explique su sentido.
Varios señores DIPUTADOS.- No, señor Presidente.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Corresponde votar la indicación leída por el señor Secretario.
El señor PAYA.- Pido la palabra por un asunto reglamentario.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la pa lélbrél Su Señoría. El señor PA
YA.- Señor Presidente, ¿la indicación punta a eliminar ese requisito?
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Así es, señor Diputado.
En votación. - Efectuada la votación en forma económica, por el sistema
electrónico, dio el sig1liente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la
negativa, 36 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Rechaza la indicación. Corresponde votar el
N° S, que se refiere él los requisitos para obtener licencia profesional, licencia
no profesional clases B y C, Y licencia especial clases D y E.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado:
por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Aprobado el N° 5. A continuación,
corresponde votar dos indicaciones que son artículos nuevos, a las cuales dará
lectura el señor Secretario.
El señor LOYOLA (Secretario).- La primera indicación es del Diputado señor
Juan Pablo Letelier y tiene por finalidad incorporar el siguiente artículo nuevo:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 84 de 1556
DISCUSIÓN SALA
"Quienes manejen tractores y maquinaria agrícola en predios agrícolas no
requerirán licencia de conducir clase D para el desempeño de sus labores en
propiedades privadas."
El señor LONGUEIRA.- Pido la palabra.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LONGUEIRA.- Dado que algunos señores Diputados sólo ahora se
están incorporando a la Sala, considero importante que la Mesa dé a conocer
que la Comisión propuso por unanimidad rechazar esta norma, ya que muchos
se pueden quedar con una impresión de que se están estableciendo normas
que contravienen la ley en tramitación.
El señor ESPINA (Vicepresidente).- Señor Longueira, eso ya fue señalado por el
Diputado señor Jara cuando informó el proyecto.
En votación la indicación. - Efectuada la votación en forma económica, por el
sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 11 votos; por
la negativa, 43 votos. No hubo abstenciones. El señor ESPINA
(Vicepresidente).Rechazada la indicación.
El señor Secretario dará lectura a la segunda y última indicación.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación es de los Honorables señores
Diputados Jara, Letelier, don Felipe; Ortiz, Navarro, Jeame Barrueto, Sabag,
Garda, don René; Pérez, don Víctor; Tohá y señora Wbrner, para agregar al N°
3 del artículo 203 de la ley N° 18.290 la siguiente frase:
"Con todo, tratándose de las infracciones o contravenciones de los números
17, 19,26 Y 28 del artículo 198 cometidas por conductores de la locomoción
colectiva y de transporte de carga, el juez, en casos calificados y atendiendo
especialmente las condiciones en que se cometió la infracción, podrá no aplicar
la pena de suspensión de la licencia de conducir." El señor ESPINA
(Vicepresidente).
- En votación la indicación. - Efectuada la votación en forma económica, por el
sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 6 votos; por
la negativa, 41 votos. Hubo una abstención.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Rechazada.
Corresponde someter a votación el N° 6) del artículo único, que reemplaza el
artículo 14 de la ley N° 18.290. Como se trata de un artículo modificado de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 85 de 1556
DISCUSIÓN SALA
una norma orgánica constitucional, se requieren 66 votos para su aprobación,
particularmente su inciso noveno, que establece:
"Los postulantes afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de
Policía Local, quien resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en
conciencia. En contra de su resolución no procederá recurso alguno."
En votación el número 6) del proyecto.
- Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 2 votos. No
hubo abstenciones.
El señor ESPINA (Vicepresidente).Aprobado. Despachado el proyecto.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 86 de 1556
OFICIO LEY
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 18 de mayo, 1994.
Cuenta en Sesión 01. Legislatura 329, Senado.
PROYECTO DE LEY, DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, QUE
MODIFICA LA LEY N° 18.290, DE TRANSITO, EN LO RELATIVO A LA
OBTENCION DE LICENCIAS DE CONDUCIR
Con motivo del Mensaje, Informes y demás antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien dar su
aprobación al siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.— Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N°
18.290:
1.
Agrégase en el artículo 5o el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando
el actual segundo a ser tercero:
"Se exceptúan de la disposición anterior las personas que conduzcan vehículos
a tracción animal en calles de tierra, de ripio, caminos rurales o en
aquellas comunas en que la municipalidad no esté facultada para
otorgar licencia.".
2.
Intercálase en el artículo 6o, a continuación de las palabras "o a
tracción animal," la siguiente frase:
"salvo las excepciones del artículo anterior,".
3.
Agrégase en el artículo 9o el siguiente inciso tercero, nuevo:
"La certificación de los conocimientos y habilidades necesarias para obtener
licencias de conducir sólo podrá ser efectuada por personas que
cumplan con los requisitos que establezca el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones.".
4.
Reemplázase el artículo 12, por el siguiente:
"Artículo 12.— Las licencias de conductor habilitarán para conducir
los tipos de vehículos comprendidos en cada una de las clases siguientes:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 87 de 1556
OFICIO LEY
LICENCIA PROFESIONAL
Clase A-l: Vehículos motorizados destinados al transporte colectivo de
personas, taxis, vehículos para el transporte remunerado de escolares y particular de personas, estos últimos con capacidad superior a nueve asientos,
excluido el del conductor;
Clase A-2: Vehículos motorizados de carga, simples o con acoplados, con
capacidad de carga superior a 1.750 kilogramos; vehículos recolectores de
basura u otros destinados al aseo; vehículos de carga, sea cual fuere su
capacidad, que transporten substancias o mercancías peligrosas tales como
explosivos o elementos radiactivos, corrosivos, tóxicos o inflamables y
vehículos de emergencia;
LICENCIA NO PROFESIONAL
Clase B: Vehículos motorizados de tres o cuatro ruedas para el transporte
particular de personas, con capacidad de nueve o menos asientos, excluido el
del conductor, o de carga de capacidad igual o inferior a 1.750 kilogramos,
tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y furgonetas.
Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque cuyo peso no exceda de
750 kilogramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea superior a la tara de
la unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor a 3.500 kilogramos;
Clase C: Vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o
agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares;
LICENCIA ESPECIAL
Clase D: Maquinarias automotrices como tractores, sembradoras,
cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras, aplanadoras,
grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traillas y otras similares;
Clase E: Vehículos a tracción animal, como carretelas, coches, carrozas y
otros similares.
Los conductores que posean licencia profesional estarán habilitados para
guiar vehículos cuya conducción requiera licencia de la clase B.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la clase de licencia
obtenida, será preciso someterse a los exámenes correspondientes para
obtener una nueva licencia.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá, fundadamente,
subclasifícar las clases de licencias según las condiciones del lugar, tipo de
vehículo, servicio que se preste o por cualquier otra consideración de carácter
técnico.".
5.Reemplázase el artículo 13, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 88 de 1556
OFICIO LEY
"Artículo 13.— Los postulantes a licencia de conductor deberán reunir los
siguientes requisitos generales:
1.— Acreditar idoneidad moral, física y psíquica;
2.— Acreditar conocimientos teóricos y prácticos de conducción, así como de
las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al tránsito público, y
3.— Poseer cédula nacional de identidad o de extranjería vigentes, con letras
o dígitos verificadores.
Para obtener las licencias que a continuación se señalan, los postulantes
deberán reunir, además, los siguientes requisitos especiales:
—LICENCIA PROFESIONAL
1. — Tener como mínimo 21 años de edad;
2.— Acreditar haber estado en posesión de la licencia clase B durante dos
años;
3.— Ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como
equivalentes por el Ministerio de Educación, y
4.— Aprobar los cursos teóricos y prácticos que impartan las escuelas de
conductores profesionales.
—LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B:
1.—Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.— Saber leer y escribir.
Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a postulantes que sean
mayores de 17 años de edad, que hayan aprobado un curso en la escuela de
conductores o sean aprobados por el Director del Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal, si en la comuna no existiera una escuela de
conductores.
—LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C Y LA LICENCIA ESPECIAL CLASE D:
1.— Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.— Saber leer y escribir.
—LICENCIA ESPECIAL CLASE E:
1. — Tener como mínimo 18 años de edad.
En todo caso, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
establecer, fundadamente, requisitos específicos para determinadas clases o
subclases de licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo, del
servicio a prestar o de cualquier otra consideración de carácter técnico.".
6. Reemplázase el artículo 14, por el siguiente:
"Artículo 14.— Los requisitos para obtener las licencias se acreditarán de la
siguiente manera:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 89 de 1556
OFICIO LEY
—LICENCIA PROFESIONAL
La idoneidad moral será calificada por el Director del Departamento de
Tránsito y Transporte Público Municipal en que se solicita la licencia, a la vista
del informe de Antecedentes expedido por el Gabinete Central del Servicio de
Registro Civil e Identificación y del Informe del Registro Nacional de
Conductores, cuya fecha de emisión no sea anterior a 30 días, que contengan
todas las anotaciones policiales o judiciales que se registren, y en los que
consten que el solicitante no está afecto a pena de suspensión o de inhabilidad
para conducir vehículos, ni que se le ha denegado con anterioridad al
postulante la licencia que hubiere solicitado.
La idoneidad física y psíquica, los conocimientos teóricos y prácticos sobre
las disposiciones legales y reglamentarias que rigen la prestación de servicios
de transporte de pasajeros y carga por vías y sobré la conducción y operación
de los respectivos vehículos, serán acreditadas por medio de un certificado
extendido por alguna de las escuelas de conductores profesionales autorizadas
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
LICENCIA NO PROFESIONAL Y LICENCIA ESPECIAL La idoneidad moral será
calificada en la misma forma establecida para la licencia profesional.
La idoneidad física y psíquica de los postulantes, sus conocimientos teóricos
y prácticos de conducción, así como de las disposiciones legales y
reglamentarías que rigen el tránsito público, serán acreditadas por medio de
un certificado expedido, conjuntamente, por el Jefe del Gabinete Técnico del
Departamento y por el médico del mismo, después de haber examinado al
postulante para establecer los factores indicados y rendidos por aquél los
exámenes teóricos y prácticos de conducción.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará los
estándares para calificar la idoneidad^ moral, física y psíquica, la acreditación
de los conocimientos teóricos y prácticos de conducción, de las disposiciones
legales y reglamentarias que rigen al tránsito público, así como de las
disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de transporte de
pasajeros y carga, por calles y caminos. Lo anterior es sin perjuicio de la
facultad del médico del Departamento de Tránsito para solicitar exámenes
especiales, para determinar la aptitud psíquica del postulante.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá establecer
exámenes especiales para el caso de postulantes a la licencia especial, clase E,
que no sepan leer ni escribir.
El Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal
deberá rechazar, señalando la causal, solicitudes de licencia de postulantes que
no cumplan con los requisitos y procedimientos establecidos. En el caso de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 90 de 1556
OFICIO LEY
solicitudes rechazadas para obtener licencia profesional, éstas deberán ser
comunicadas al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Los postulantes afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de
Policía Local, quien resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en
conciencia. En contra de su resolución no procederá recurso alguno.
A los postulantes radicados en Chile en posesión de licencias extendidas en
el extranjero, se les podrá otorgar la licencia que soliciten, siempre que
acrediten, en su caso, la antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan
satisfactoriamente el examen respectivo.
Los exámenes prácticos en cada una de las clases especificadas, deberán
rendirse conduciendo el tipo de vehículo correspondiente.
Con todo, los agentes diplomáticos y consulares extranjeros acreditados en
Chile, tendrán derecho a que se les otorgue licencia de conducir chilena,
bastando para ello que exhiban la correspondiente a su país, de origen,
vigente.".
7. Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:
"Artículo 16.— Las municipalidades no concederán licencias en caso de faltar
al postulante alguno de los requisitos del artículo 13. Si por esta causal se
denegare la concesión de la licencia, no podrá renovarse la solicitud hasta
después de seis meses de la denegatoria o hasta el vencimiento de la
suspensión de la licencia si ese fuera el caso.".
8. Agrégase al artículo 17 el siguiente inciso segundo, nuevo:
"En casos calificados el juez podrá imponer penas correctivas, enviando al
infractor a realizar y aprobar un curso de tránsito en alguna escuela de
conductores autorizada.".
9. Reemplázase el artículo 18, por el siguiente:
"Artículo 18.— La licencia de conductor será de duración indefinida y
mantendrá su vigencia mientras su titular reúna los requisitos o exigencias que
señale la ley.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la periodicidad
y las condiciones bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia deberá
someterse a exámenes para acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artículo 13.
La licencia no profesional clase B, obtenida por un postulante mayor de 17
pero menor de 18 años, sólo será válida mientras éste no cumpla los 18 años
de edad si al conducir va acompañado de una persona que esté en posesión y
lleve consigo una licencia que lo habilite para conducir los tipos de vehículos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 91 de 1556
OFICIO LEY
comprendidos para la clase B, cuya vigencia sea de, a lo menos, cinco años y
tenga una edad superior a los 30 años.".
10. Deróganse los incisos primero y segundo del artículo 19.
11. Reemplázase el artículo 21, por el siguiente:
"Artículo 21.— No se otorgará licencia de conductor a quien carezca de
aptitudes físicas o psíquicas que lo habiliten para conducir un vehículo
motorizado o hagan peligrosa su conducción.
El reglamento determinará las enfermedades, las secuelas de éstas y otras
alteraciones psíquicas o físicas que motiven la carencia de aptitud para
conducir.
Un examen médico del conductor considerará su aptitud física y psíquica y
las incapacidades, debiendo fundamentarse por el médico y examinador en la
ficha respectiva.
Si el peticionario fuere reprobado en el examen médico podrá pedir, al
Servicio Médico Legal o a otro establecimiento especializado que dicho servicio
designe, que se le practique un nuevo examen. Si este examen fuere favorable
al solicitante, prevalecerá sobre el anterior. '
El solicitante deberá acompañar copia autorizada del informe que se impugna
y otro informe emitido por un médico cirujano habilitado para el ejercicio de la
profesión, en el cual aparezca que no existe la inhabilidad cuestionada. El
nuevo examen podrá abarcar aspectos no comprendidos en la reclamación y su
resultado se comunicará al Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal de la municipalidad respectiva, que lo agregará a los antecedentes.
No obstante, en casos calificados y siempre que la deficiencia no sea grave,
se podrá fijar un plazo reducido para la vigencia de la licencia. De igual forma
se procederá en los casos en que, habida cuenta de la edad o estado general
del peticionario, se considere que debe reducirse el plazo general de la
licencia.".
12. Agrégase al artículo 23 el siguiente inciso final, nuevo:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de Chile
tendrán acceso al Registro Nacional de Conductores de Vehículos
Motorizados.".
13. Reemplázase el artículo 26, por el siguiente:
"Artículo 26.— La licencia de conducir tendrá las menciones que determine el
reglamento.".
14. Reemplázase el artículo 27 por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 92 de 1556
OFICIO LEY
"Artículo 27.— Las licencias de conductor o formulario en que se expidan
serán distribuidos exclusivamente por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, repartición que entregará los documentos, previo pago
del valor correspondiente, a petición de las municipalidades facultadas para
otorgar licencias.".
15. Reemplázase el artículo 31 por el siguiente:
"Articuló 31.— Las escuelas de conductores profesionales serán autorizadas
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por medio de un
proceso de licitación pública.
Las municipalidades podrán autorizar a personas naturales o jurídicas para
establecer escuelas en que se enseñe a conducir vehículos motorizados
comprendidos en las clases B, C y D.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictará las normas a que
deberán ajustarse las escuelas de conductores en cuanto a sus programas de
estudio, entrenamiento, sistema de evaluación y control y, en general, la
enseñanza que impartan. Asimismo, determinará las condiciones que deberán
reunir sus profesores, los vehículos, equipamientos e implementos que se usen
al efecto, así como las sanciones en caso de infracción y el procedimiento para
hacerlas efectivas.
Los cursos que impartan las escuelas de conductores profesionales versarán
sobre las disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de
transporte de pasajeros y carga por vías y sobre la conducción y operación de
los respectivos vehículos, según corresponda.
Por decreto supremo se fijarán los requisitos y procedimientos a que deberán
ajustarse los programas de capacitación y formación que se impartan por
personas u organismos ajenos a las escuelas licitadas, con el objeto de que
sean reconocidos por éstas, para los efectos del cumplimiento del programa de
estudio que corresponda.".
16. Reemplázase el artículo 32 por el siguiente:
"Artículo 32.— El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
cancelar las autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores y las
municipalidades podrán hacerlo con respecto a aquellas que ellas mismas
autoricen, cuando transgredan las normas que las rigen.
Carabineros de Chile informará al Ministerio el incumplimiento de las
obligaciones que la ley impone a dichas escuelas.".
17. Intercálanse al artículo 161 las siguientes expresiones:
a) En el inciso primero, después de la palabra "retirar", la expresión "o
inmovilizar" y después de la palabra "enviándolos", la expresión "en su caso".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 93 de 1556
OFICIO LEY
b)En el inciso segundo, después de la palabra "traslado", la expresión "si así
se procediere".
18.Agrégase el siguiente artículo 181 bis, nuevo:
"Artículo 181 bis.— La persona que, según lo establecido en el artículo 18,
inciso tercero, acompañe a un conductor menor de 18 años, será responsable
conjuntamente con el conductor de toda infracción de tránsito exclusivamente,
que éste cometa en la conducción del vehículo.".
19. Modifícase el artículo 212
a)Sustituyese en el N° 2 la
punto y coma (;),
b)Sustituyese en el N° 3
conjunción "y", y
c) Agrégase el siguiente N°
de la siguiente forma:
conjunción "y" y la coma (,) que la antecede, por
el punto final por una coma (,) seguida de la
4, nuevo:
"4.— En el caso de la licencia profesional se deberá incluir, además, el
nombre de la escuela de conductores donde se aprobó el curso respectivo.".
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo Io.— Para obtener la licencia profesional, los titulares de las licencias
clase A-l o A-2 que la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de esta
ley, estarán exentos del cumplimiento del requisito de escolaridad mínima
establecido en el artículo 13. Sin embargo, deberán aprobar, cuando
corresponda, en alguna de las escuelas de conductores licitadas, cursos
destinados a actualizar sus conocimientos técnicos y a mejorar sus aptitudes
profesionales, según un programa especial dispuesto por el Ministerio dé
Transportes y Telecomunicaciones.
Artículo 2o.— Todo conductor con licencia de la clase A-l o A-2 que la haya
obtenido con anterioridad a la vigencia de esta ley y que no opte por la licencia
profesional deberá acreditar, cada dos años, que cumple con los requisitos
señalados en el artículo 13, con excepción de los exámenes teórico y práctico.
En el caso señalado en el inciso anterior, los exámenes correspondientes
deberán practicarse en la municipalidad competente de acuerdo al artículo 11 y
de ellos se dejará constancia conforme con lo señalado en el artículo 22.
Artículo 3o.— Las municipalidades que, a la fecha de publicación de la
presente ley, estén facultadas para otorgar licencias de conductor podrán
continuar otorgando licencias clase A-l y A-2 conforme a las normas que se
reemplazan hasta que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fije la
fecha, mediante decreto supremo, a contar de la cual éstas deberán otorgar
licencia profesional, la que no podrá exceder de 18 meses a contar de la
publicación de la ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 94 de 1556
OFICIO LEY
Artículo 4o.— Lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 18 entrará en
vigencia una vez que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dicte el
reglamento correspondiente. En el período intermedio, los controles se harán
conforme a las disposiciones que se reemplazan.".
Me permito hacer presente a V.E. que el numeral 6) del artículo único, fue
aprobado en general por la unanimidad de 72 señores Diputados, de 118 en
ejercicio; en tanto que en particular con el voto conforme de 66 señores
Diputados, de 116 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): Jorge Schaulsohn Brodsky.— Carlos Loyola Opazo.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 95 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 15 de noviembre, 1994. Cuenta en Sesión 19. Legislatura 330.
BOLETIN 851-09a.
INFORME
DE
LA
COMISION
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a
la obtención de licencias de conducir.
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisión
de
Transportes
y
Telecomunicaciones tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la H.
Cámara de Diputados, enunciado en el rubro, originado en un Mensaje de S.E.
el Presidente de la República.
Cabe hacer presente que en sesión celebrada el día
31 de Mayo de 1994, se dió Cuenta del ingreso al Senado de la iniciativa de ley
en estudio, la que se encuentra con urgencia calificada dee "simple", en todos
sus trámites constitucionales, cuyo plazo vence el 17 de Noviembre de 1994.
Durante el estudio de esta iniciativa la Comisión
contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, don Narciso Irureta; del Subsecretario de Transportes de
esa Cartera, don Claudio Hohmann; y de los asesores de ese Ministerio señores
Gabriel Aldoney, Milton Bertin y Luis E. Runin Zúñiga.
La Comisión acordó invitar a los señores Alcaldes de
la Municipalidad de Santiago y de Valparaíso; al señor Jefe del Departamento
de Servicios de Tránsito, O.S.2, de Carabineros de Chile; al señor Presidente
de la Federación Gremial Nacional de Transporte de Pasajeros, Rural,
Interurbano e Internacional (FENABUS); al señor Presidente del Consejo
Superior del Transporte Terrestre de Chile; al señor Presidente de la
Federación Nacional de Sindicatos de Conductores de Camiones de Chile
(FENASICOCH); al señor Presidente de la Federación de Sindicatos de
Trabajadores Interempresas y Empresas de la Locomoción Colectiva Particular
de Chile; al señor Presidente de la Confederación de Taxis Colectivos
(CONTACOCH); al señor Presidente del Instituto de Jueces de Policía Local, y a
dos Abogados Penalistas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 96 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
De los invitados, concurrieron, con el objeto de
conocer su opinión, las siguientes personas:
1.- El señor Presidente de la Federación Gremial
Nacional del Transporte de Pasajeros, Rural, Interurbano e Internacional
(FENABUS), don Jorge Massoud, acompañado del señor Vicepresidente de esa
Federación, don Marcos Carter y del señor Abogado asesor de ese organismo,
don Antonio Rodríguez.
2.- El señor Presidente de la Federación Nacional de
Sindicatos de Conductores de Camiones de Chile, (FENASICOCH), don José
Sandoval, acompañado del señor Secretario General de esa Federación, don
José Robles y del señor Secretario de Finanzas de la misma, don José Vargas.
3.- El señor Presidente de la Federación de Sindicatos
de Trabajadores Interempresas y Empresas de la Locomoción Colectiva, don
Víctor Quevedo, acompañado del señor Director de esa Federación, don Julio
Catalán y del señor Secretario de la misma, don Ricardo García.
4.- El señor Coronel de Carabineros, Jefe del
Departamento Servicios de Tránsito (O.S.2.), don Luis Eugenio Fernández.
5.- El señor Presidente del Instituto de Jueces de
Policía Local, don Juan Enrique Pérez, y
6.- El señor Abogado Penalista, don Carlos Balbontín.
Excusaron su asistencia y enviaron sus observaciones
por escrito el señor Alcalde de Santiago, don Jaime Ravinet; el señor
Presidente de la Confederación Nacional de Sindicatos de Taxis Colectivos de
Chile (CONTACOCH), don Joel Retamal, y el señor Abogado Penalista, don Luis
Ortíz.
----Se deja constancia que deben ser aprobados con el
quórum exigido por el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental,
en el carácter de normas orgánicas constitucionales, las siguientes
disposiciones: inciso cuarto, del artículo 14 bis, del N° 8; inciso tercero, del
artículo 31 B e inciso segundo, del artículo 31 D, del N° 16; inciso primero del
artículo 32, del N° 17; incisos primero y segundo del artículo 196 B, e incisos
segundo y tercero del artículo 196 C, del N° 21; inciso tercero del artículo 203,
del N° 27; inciso tercero del artículo 204, del N° 28; inciso primero del artículo
208, del N° 33; inciso primero del artículo 209, del N° 34; número 2 del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 97 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
artículo 211, del N° 35; artículo 215 del N° 37; artículo 216 del N° 38; artículo
217, del N° 39, todos del artículo 1°, y los artículos 2° y 3° permanentes.
Dejamos
constancia,
asimismo,
que
vuestra
Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución
Política del Estado, mediante Oficio N° 906/94, de fecha 11 de Octubre del año
en curso, solicitó el parecer de la Excma. Corte Suprema respecto de las
disposiciones anteriormente señaladas.
-----ANTECEDENTES DE DERECHO
Para el estudio del presente proyecto de ley se han
tenido en consideración, entre otros, los antecedentes que se indican a
continuación:
1.- La Constitución Política de la República de Chile.
El artículo 19 contiene las garantías constitucionales,
entre las cuales se tuvieron especialmente presente las siguientes:
a) Artículo 19 número 3°. La igual protección de la
ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la
forma que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir,
restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido
requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad Pública, este derecho se regirá, en lo concerniente a lo
administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos
estatutos.
La
ley
arbitrará
los
medios
para
otorgar
asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan procurárselos por sí
mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales,
sino por el tribunal que le señale la ley y que se halle establecido con
anterioridad por ésta.
Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al
legislador establecer siempre las garantías de un racional y justo
procedimiento.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 98 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La
ley
no
podrá
presumir
de
derecho
la
responsabilidad penal.
Ningún delito se castigará con otra pena que la que
señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que
una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podrá establecer penas sin que la
conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella.
Esta garantía fue tenida en vista,
por
cuanto
corresponde al legislador establecer siempre las normas del debido proceso.
b) Artículo 19 número 7°, letra a).
El número siete garantiza el derecho a la libertad
personal y a la seguridad individual, y en su letra a) señala que toda persona
tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la República,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición de que se
guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de
terceros.
incluye el derecho
educacionales.
c) Artículo 19 número 11°. La libertad de enseñanza
de abrir, organizar y mantener establecimientos
La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones
que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la
seguridad nacional.
La enseñanza reconocida oficialmente
orientarse a propagar tendencia político partidista alguna.
Los
padres
tienen
establecimiento de enseñanza para sus hijos.
derecho
a
no
podrá
escoger
el
Una ley orgánica constitucional establecerá los
requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la
enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general
aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del
mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel;
Se consideró el contenido de esta garantía al
momento de fijar los requisitos y características de las escuelas de conductores
profesionales que el proyecto establece.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 99 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
d) Artículo 19 número 21°. El derecho de desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de
quórum calificado;
Se tuvo en cuenta, considerando que el proyecto
regula la actividad de conductor profesional, que es una actividad económica
lícita.
e) Artículo 19 número 26°. La seguridad de que los
preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen
las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Considerando que el proyecto dice relación con
materias que pueden encontrarse garantizadas constitucionalmente, se
consideró a fin que la regulación que se establece no afecte tales derechos en
su esencia, ni imponga condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio.
2.- Ley N° 18.962, Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza.
La ley consta de III Títulos, denominados Requisitos
Mínimos de la Enseñanza Básica y Media y Normas objetivas para velar por su
cumplimiento;
Reconocimiento Oficial del Estado a Establecimientos que
impartan Enseñanza de los Niveles Básico y Medio, y Reconocimiento Oficial
del Estado a las Instituciones de Educación Superior. Además, contiene un
Título Preliminar designado "Normas Generales y Conceptos", y un Título final.
De acuerdo a lo dispuesto en su artículo 1°, esta Ley
Orgánica fija los requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles de
enseñanza básica y enseñanza media, y asimismo regula el deber del Estado
de velar por su cumplimiento.
Del mismo modo norma el proceso de
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 100 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Su artículo 2° define la educación como un proceso
permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que
tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artístico,
espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos
y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitándolas para
convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad.
Se tuvo especialmente presente al considerarse las
escuelas de conductores profesionales, que se establecen en el proyecto en
estudio, a fin que su regulación guardara la debida correspondencia y armonía
con este cuerpo legal.
3.- Ley N° 18.059, que asigna al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones el carácter de organismo rector nacional de
tránsito y le señala atribuciones.
Esta ley consta de tres artículos.
Su artículo primero establece que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones será el organismo normativo nacional
encargado de proponer las políticas en materia de tránsito por calles y caminos
y demás vías públicas o abiertas al uso público y de coordinar, evaluar y
controlar su cumplimiento.
Entre las atribuciones que en tal calidad le
corresponderá especialmente ejercer, la norma señala: proponer al Presidente
de la República las políticas, planes y programas relativos a tránsito público;
Controlar y fiscalizar el cumplimiento de las acciones enumeradas y evaluar
sus resultados; Estudiar y proponer las normas legales y reglamentarias
necesarias para llevar a cabo una adecuada política de tránsito público; Por
orden del Presidente de la República, dictar las normas necesarias e impartir
las instrucciones correspondientes para el adecuado cumplimiento de las
disposiciones relativas al tránsito terrestre por calles y caminos, y las demás
funciones que le encomienden las leyes.
De acuerdo a su artículo segundo, el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones coordinará la acción de las distintas
autoridades en materia de tránsito, y fiscalizará la adopción de las resoluciones
y medidas administrativas que dicten en la materia, pudiendo, en ejercicio de
estas facultades, dejar sin efecto las medidas que dichas autoridades adopten,
mediante resolución fundada y, en su caso, disponer las que deberán
reemplazarlas.
Por último, el artículo tercero permite que las
facultades de controlar y fiscalizar el cumplimiento de las políticas, planes y
programas relativos a tránsito público y evaluar sus resultados, así como las
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 101 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
facultades señaladas en el artículo segundo, puedan ser ejecutadas por los
respectivos Secretarios Regionales Ministeriales, previa delegación del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
facultades que el
Telecomunicaciones.
Se tuvo presente, al momento de considerar las
proyecto entrega al Ministerio de Transportes y
4.- Ley N° 18.290, Ley de Tránsito.
Esta ley consta de XVIII Títulos, un Título Preliminar,
un Título Final, y 9 artículos transitorios.
Sin perjuicio del análisis que se realizó de cada
norma que el proyecto propone modificar, que se indica al momento de la
discusión particular, es necesario tener presentes las normas de su Título
Preliminar, describiéndose, a continuación, las disposiciones de sus cuatro
artículos.
El artículo primero determina el ámbito de aplicación
de la ley, señalando que a ella quedan sujetas todas las personas que como
peatones, pasajeros o conductores de cualquiera clase de vehículos, usen o
transiten por los caminos, calles y demás vías públicas, rurales o urbanas,
caminos vecinales o particulares destinados al uso público, de todo el territorio
de la República. Asimismo, determina que en lo que fueren compatibles, se
aplicarán sus normas en aparcamientos y edificios de estacionamientos y
demás lugares de acceso público.
Su artículo segundo define, para los efectos de esta
ley, diversas frases o palabras.
Entre
especialmente, las siguientes:
ellas
es
necesario
tener
presente,
Conductor: Toda persona que conduce, maneja o
tiene control físico de un vehículo motorizado en la vía pública; que controla o
maneja un vehículo remolcado por otro; o que dirige, maniobra o está a cargo
del manejo directo de cualquier otro vehículo, de un animal de silla, de tiro o
arreo de animales.
Licencia de conductor: Documento que la autoridad
competente otorga a una persona para conducir un vehículo.
Taxi: Automóvil destinado públicamente al transporte
de personas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 102 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Vehículo de emergencia: El perteneciente a
Carabineros de Chile e Investigaciones, al Cuerpo de Bomberos y las
ambulancias de las instituciones fiscales o de los establecimientos particulares
que tengan el respectivo permiso otorgado por la autoridad competente.
Vehículo
de
locomoción
colectiva:
Vehículo
motorizado, destinado al uso público, para el transporte remunerado de
personas, exceptuados los taxis que no efectúen servicio colectivo.
Vehículo para el transporte escolar: Vehículo
motorizado construido para transportar más de siete pasajeros sentados y
destinado al transporte de escolares desde o hacia el colegio o relacionado con
cualquiera otra actividad.
El artículo tercero faculta a las municipalidades para
dictar normas específicas para regular el funcionamiento de los sistemas de
tránsito en sus respectivas comunas, pudiendo dos o más acordar medidas o
atender servicios de interés común.
Dichas normas serán complementarias de las
emanadas del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con las cuales
no podrán ser contradictorias.
Por último, prohíbe a las Municipalidades el dictar
normas que modifiquen la descripción de las infracciones, calificación y
penalidad que para ellas establece esta ley.
El artículo cuarto establece que Carabineros de Chile
y los Inspectores Fiscales y Municipales serán los encargados de supervigilar el
cumplimiento de las normas de esta ley, sus reglamentos, y las normas de
transporte y tránsito terrestre que dicte el Ministerio del Ramo o las
Municipalidades, debiendo denunciar las infracciones o contravenciones al
Juzgado que corresponda.
5.- Ley N° 19.280, que modifica la ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, y establece normas sobre plantas
de personal de las mismas.
Mediante su artículo 12 estableció requisitos para el
ingreso y la promoción en los cargos de las plantas de personal de las
Municipalidades.
requisitos para
Municipalidades.
Se consideró, al momento de establecer nuevos
funcionarios de las Direcciones de Tránsito de las
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 103 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
6.- Decreto Supremo N° 830, de 14 de agosto de
1990, que Promulga Convención sobre los Derechos del Niño.
Su artículo 1° señala que para los efectos de la
Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años
de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
antes la mayoría de edad.
Su artículo 40 número 3 establece que los Estados
Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones
específicos para los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes
penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas
leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mínima antes de la
cual se presumirá que los niños no tienen capacidad para infringir las leyes
penales.
Durante el análisis de la licencia especial que el
proyecto contempla para mayores de 16 años, se tuvo presente esta
Convención, al momento de discutirse sobre la responsabilidad penal de tales
personas.
7.- Decreto Supremo N° 170, del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, de 12 de Diciembre de 1985, publicado el 2
de Enero de 1986, que fijó el Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de
Conductor,
De acuerdo a su artículo 1°, las Municipalidades
deberán cumplir con las disposiciones del presente decreto, para el
otorgamiento de licencias de conductor.
Su artículo 2° establece que, para calificar la
idoneidad moral, contemplada en los artículos 13 N° 3 y 15 de la Ley de
Tránsito, se considerarán las condenas que registren los postulantes por las
siguientes causas: por el delito de ebriedad; por delitos o cuasidelitos para
cuya perpetración se hubiere utilizado o conducido un vehículo; por delitos
contra el orden de la familia, la moralidad pública, las personas, la propiedad y
contra el orden o la seguridad pública; por conducir con licencia adulterada o
falsificada; por conducir en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol,
drogas o estupefacientes; por haber sido condenado como autor de cuasidelito
de homicidio o de lesiones al conducir un vehículo; por huir después de
protagonizar un accidente de tránsito; por haber facilitado su licencia a otra
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 104 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
persona para conducir un vehículo, y por haber obtenido más de una licencia
valiéndose de cualquier engaño.
El artículo 3° señala alteraciones físicas y síquicas
que importan carencia de aptitud para conducir vehículos motorizados, y el
artículo 4° señala las normas de aprobación de los examenes sensométricos y
sicométricos.
Su artículo 7° determina el número de preguntas del
examen teórico y su artículo 8° las normas de aprobación de dicho examen.
El artículo 9° regula los examenes prácticos de
conducción, y el artículo 10, sus normas de aprobación del mismo.
El artículo 12, por su parte, establece las condiciones
que deben reunir los funcionarios municipales que realicen examenes prácticos
de conducción.
8.- Ley N° 16.744, que establece normas sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y su reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N° 40, de 11 de Febrero de 1969, del
Ministerio del Trabajo, publicado el 7 de Marzo de 1969, que aprueba el
Reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.
El artículo 9° señala que, para los efectos del
reglamento, se entenderá por experto en prevención a aquella persona que, a
juicio del Servicio Nacional de Salud, posea suficientes conocimientos o
experiencia práctica en seguridad e higiene ambiental.
En su inciso segundo, clasifica a los expertos -en
prevención de riesgos- en dos categorías: Entiende por experto profesional al
Ingeniero, Ingeniero de Ejecución y Constructor Civil titulados y con
especialización sistemática en prevención de riesgos, mediante estudios de
duración no inferior a seis meses a tiempo completo realizados en el país o en
el extranjero, y al técnico universitario titulado con mención en prevención de
riesgos.
Agrega, que se entenderá por experto práctico a
aquella persona que cuente con suficiente experiencia y especialización
adquirida en cursos básicos y en el trabajo de la especialidad.
El inciso tercero dispone que el Servicio Nacional de
Salud calificará la idoneidad de toda persona para actuar como experto dentro
de alguna de estas categorías.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 105 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Estos cuerpos legales se tuvieron en consideración,
especialmente, al momento de estudiar los requisitos necesarios para ser
designado Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal.
9.- Código Penal.- Se tuvieron a la vista, entre otros,
la tabla demostrativa de las penas, tiempo que comprende toda la pena,
tiempo de su grado mínimo, medio y máximo.
10.- Ley N° 15.231, de 8 de Agosto de 1963, que fijó
el texto definitivo y refundido de la Ley de Organización y Atribuciones de los
Juzgados de Policía Local.
11.- Ley N° 18.287, de 7 de Febrero de 1984, que
establece el procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.
12.- Ley N° 16.618, de 8 de Marzo de 1967, que fija
el texto definitivo de la Ley de Menores.
13.- Ley Nº 18.490, de 4 de Enero de 1986, que
establece el seguro obligatorio de accidentes personales causados por
circulación de vehículos motorizados.
14.- Decreto Supremo Nº 38, de 14 de Marzo de
1992, que Reglamenta el Transporte Remunerado de Escolares.
----FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
En el Mensaje, S.E. el Presidente de la República hace
presente que el transporte de personas y carga por carreteras y caminos
constituye una actividad esencial para el desarrollo del país. Su evolución
afecta muy directamente a otras actividades económicas, así como a la
población en general. Tanto desde el punto de vista de la eficiencia como
sistema en sí, como por las externalidades que genera, la sociedad entera y el
medio ambiente se ven afectados por la forma como los diferentes servicios se
comportan operativamente.
Añade el Ejecutivo que uno de los aspectos más
conocidos es el que se refiere a la contaminación del aire. Sin embargo,
agrega el Mensaje,
el transporte genera otros efectos negativos tan
importantes como el ya citado, los cuales con mayor o menor intensidad son
también conocidos por la opinión pública, como son la gran cantidad de
accidentes, la contaminación acústica, etc. Por otra parte, los niveles de
eficiencia de los diferentes servicios también repercuten tanto en la calidad de
vida de cada uno de los chilenos (tiempos de espera, viajes estresantes, etc.),
como en la eficiencia global del sistema productivo del país.
Indica el Mensaje, que uno de sus efectos más
dramáticos son los accidentes. Sus causas más relevantes tienen como origen
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 106 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"fallas humanas" (se estima que cerca del 90% de los accidentes se deben a
errores de este tipo) y que los servicios de transporte de carga y pasajeros son
los que mayor incidencia tienen en los estadígrafos que se utilizan para
describir este problema.
Se estima que la participación relativa de los
vehículos tales como buses, taxibuses, camiones y taxis, en los accidentes que
ocurren en el país, es 1,6 veces mayor que la de los vehículos particulares. Si
se considera sólo la cantidad de accidentes, sin analizar el tamaño del parque,
tales vehículos participan en casi un tercio del total, en un 25% sobre el total
de muertos y en un casi 30% del total de lesionados.
Señala el Mensaje que, otro ejemplo referido a las
externalidades que genera el sector es el que dice relación con la
contaminación del ambiente, producto de las emisiones de gases y de ruidos.
Su origen ha sido largamente analizado, especialmente desde el punto de vista
estructural, pero existe un factor tan evidente que requiere preocupación
nacional y es el que se refiere a la influencia del factor humano en las causas
de este fenómeno.
Continúa el Mensaje señalando que la emisión de
gases por sobre los niveles permitidos, se debe tanto a causas de orden
tecnológico (como por ejemplo, motor no apto para transportar determinadas
cargas o para realizar paradas constantes, mala mantención del vehículo, etc.),
como a causas referidas al comportamiento del chofer y sus hábitos de
manejo. Es el caso cuando acelera y frena bruscamente, cuando utiliza el
acelerador como "bocina", cuando sobrecarga el motor, etc.
Indica el Ejecutivo que el funcionamiento del sector,
tanto en lo referente al transporte de carga como de pasajeros depende
fundamentalmente de la capacidad técnica del conductor.
La estructura
empresarial, en la locomoción colectiva de la Región Metropolitana, demuestra
que el promedio es de 1,8 empresarios por máquina.
Este promedio es
inferior si se toman en consideración las regiones y las zonas rurales. En el
caso del transporte de carga éste se sitúa en 1,7 empresarios por máquina y
en el sector taxi, se ubica en 1,2. Es decir, la eficiencia global del sistema,
depende en gran medida de la capacidad profesional de los propios
conductores, quienes en el desempeño de sus funciones, en muchos casos,
deben realizar diversas actividades que van más allá de la propia conducción y,
porque en el caso de los empresarios, éstos deben, en su gran mayoría,
realizar funciones como choferes.
Manifiesta el Mensaje que a pesar de la trascendencia
que tiene el sector para el desarrollo del país, y su relación con la seguridad
vial, donde los conductores juegan un rol preponderante, la legislación vigente
establece normas para acceder a las Licencias de conductor A-1 y A-2 que no
se diferencian mayormente de las exigencias que se deben cumplir para optar
a la Licencia clase B, que es la que permite conducir un automóvil particular.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 107 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En algunas modalidades de transporte, así como en
algunas actividades económicas, donde los principios de seguridad son vitales
para su desempeño, indica el Ejecutivo, existen normas legales que fijan los
requisitos para las personas que desean ingresar o que laboran en el sector.
Son los casos del transporte aéreo o marítimo donde los pilotos son sometidos
a rigurosos examenes y a un constante proceso de entrenamiento.
Expresa el Mensaje que este proyecto de ley pretende
modificar las exigencias establecidas para la obtención de licencias de conducir
en el sentido de hacer obligatoria la aprobación de un Plan de Formación
Profesional para aquellos interesados en cumplir funciones inherentes a las de
chofer de vehículos destinados al transporte de carga o pasajeros. Para ello, la
iniciativa legal,
contempla crear tres tipos de licencia.
A saber, una
denominada Licencia Profesional, destinada a autorizar la conducción de
vehículos que son utilizados en el transporte de carga y pasajeros; otra
denominada Licencia no Profesional, para la conducción de vehículos como
automóviles, motos, etc., destinados al transporte particular y otra
denominada Licencia Especial, para la conducción de vehículos tales como
tractores, bulldozer, carretelas, cosechadoras y otros similares.
Explica el Mensaje que para optar a la Licencia
Profesional será necesario, sin perjuicio de cumplir con otros requisitos,
aprobar cursos impartidos por Escuelas de Conductores Profesionales,
autorizadas mediante procesos de licitación pública, actuando el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones como organismo contralor.
En
consecuencia, el proceso para obtener una Licencia Profesional comienza con el
cumplimiento de lo señalado para, después, realizar el trámite de obtención del
documento respectivo, en la Municipalidad.
Por otra parte, añade el Mensaje,
el presente
proyecto de ley incluye disposiciones destinadas a permitir que este proceso de
profesionalización se vaya desarrollando de manera ordenada y paulatina, a fin
de evitar que se produzcan distorsiones en el mercado laboral que puedan
afectar el normal desenvolvimiento del sector.
Agrega el Mensaje que para ello se dispone que los
conductores que actualmente poseen licencias clase A-1 y A-2 puedan optar, al
renovar su licencia, a continuar con los procedimientos de control que
establece la actual ley o incorporarse al nuevo proceso, en cuyo caso no
necesitarán renovarla cada dos años. También se establece la posibilidad que
las actuales empresas de transporte, organizaciones gremiales o cualquier otro
organismo, puedan realizar actividades de formación o capacitación, las cuales,
si cumplen las disposiciones que para tal efecto dicte el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, deberán ser reconocidas por las escuelas
autorizadas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 108 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Establece el Mensaje que, además de lo anterior, se
corrige el procedimiento que deben seguir las personas de regiones que
requieren de un examen médico, por parte del Servicio Médico Legal, para
renovar u obtener licencias. En este sentido se faculta a dicho Servicio para
designar establecimientos especializados para realizar estos examenes, de
manera tal que el interesado no deba concurrir necesariamente a ciudades
donde exista tal servicio.
Por último, agrega el Mensaje,
se establece la
facultad para que, tanto el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
como Carabineros, tengan acceso al Registro Nacional de Conductores de
Vehículos Motorizados.
En resumen, con este proyecto de ley se proponen
los siguientes cambios a la actual Ley de Tránsito:
a) Las licencias clase A-1 y A-2 constituirán Licencias
Profesionales. Estas habilitarán para conducir alguno de los vehículos que las
comprenden, según sea el servicio que presta;
b) Las clases de licencias podrán ser subdivididas por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones según el tipo de vehículo y
el servicio que se presta. Por ejemplo, clase A-2, Vehículos de carga para el
transporte de ácido sulfúrico;
c) Los requisitos generales para optar a este tipo de
licencia son haber cumplido los 21 años de edad, haber cursado la Enseñanza
Media, estar en posesión de la licencia clase B por dos años y acreditar
idoneidad moral, física y psíquica;
d) La obtención de la Licencia Profesional sólo podrá
ser posible si el interesado, además de cumplir con los requisitos generales,
aprueba un Plan de Formación Profesional, que comprenderá entre otras
materias, normas de tránsito, de la prestación de servicios, primeros auxilios,
atención de público, etc.;
e) Los cursos serán dictados por Escuelas de
Conductores Profesionales, autorizadas mediante un proceso de licitación
pública;
f) La renovación de la licencia se realizará cada seis
años. Tratándose de la Licencia Profesional se verificará, además de lo que se
contempla para las otras licencias, la actualización de los conocimientos de las
disposiciones vigentes, referente a la prestación del servicio que corresponda;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 109 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
g) En las licencias clases A-1 y A-2 se señalará el
nombre de la escuela donde se aprobó el examen, con el objeto de llevar
estadísticas que permitan conocer el comportamiento de los conductores que
ha formado;
h) Las empresas de transportes, organizaciones
gremiales u otras instituciones podrán realizar actividades de formación y
capacitación profesional destinadas a choferes, las que serán reconocidas por
las escuelas de conductores, si cumplen con los requisitos que establezca la
norma;
i)
La supervisión y control de las escuelas de
conductores recaerá en el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. En
el caso de las escuelas destinadas a formar conductores que requieran de
licencia no profesional o especial, las Municipalidades también tendrán
facultades contraloras;
j) En el artículo primero transitorio se establece que
los actuales poseedores de licencia clase A-1 y A-2 no deberán cumplir con la
exigencia de contar con cuarto año medio cumplido o su equivalente para
obtener su Licencia Profesional.
En todo caso deberán aprobar cursos
especialmente diseñados, si desean obtenerla, y
k) En el artículo segundo transitorio se describe el
procedimiento que deberán seguir los actuales poseedores de licencia clase A-1
o A-2 si no desean obtener la Licencia Profesional y, por último, se establece
en el artículo tercero transitorio, un plazo máximo para implementar la puesta
en práctica de las disposiciones establecidas en la ley.
-----DISCUSION GENERAL
Durante la discusión general del proyecto de ley en
estudio, la Comisión escuchó los planteamientos de los señores Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, don Narciso Irureta y de sus asesores
Ingenieros señores Gabriel Aldoney y Milton Bertin.
El
señor
Ministro
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, don Narciso Irureta reiteró las ideas e información
contenida en el Mensaje, señalando que este proyecto de ley tiene por objeto
modificar la ley de tránsito, introduciendo una nueva reglamentación en lo
relativo a la obtención de las licencias de conducir. Además, crea la Escuela de
Conductores y, por último, contempla la posibilidad de otorgar licencias a los
menores de 18 años y mayores de 17 años, previo al cumplimiento de algunos
requisitos que se señalan en el proyecto.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 110 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Indicó que este proyecto fue aprobado por
unanimidad en la Cámara de Diputados y contó con la cooperación de los
Diputados de los diversos sectores, tanto de Gobierno como de Oposición.
Hizo presente que se está tramitando en la Cámara
de Diputados otro proyecto de ley que modifica esta misma ley y que refunde
15 mociones presentadas por diversos señores Diputados. Manifestó que este
proyecto versa sobre un tema específico y de mucho interés práctico, por ello
considera conveniente analizarlo en forma separada del otro que trata de
materias más amplias.
En seguida, respondiendo a preguntas formuladas por
los señores Senadores miembros de la Comisión durante el debate habido en la
discusión general de este proyecto de ley, manifestó lo siguiente:
Que como esta iniciativa legal, guarda relación con
garantías constitucionales, las modificaciones a la ley de tránsito no podrían
hacerse por Reglamento sino que por ley. De ahí que se haya presentado este
proyecto.
Frente a la garantía constitucional de la libertad de
trabajo establecida en el Nº 16 del artículo 19 de la Carta Fundamental, que
podría verse restringida, manifestó que ésta no se contrapone con la necesidad
de regular y exigir un mínimo de responsabilidad e idoneidad, para el ejercicio
de una determinada actividad.
Enfatizó que los requisitos que está contemplando el
proyecto dicen relación precisamente con establecer bases generales y
objetivas para determinar la capacidad o idoneidad personal de quienes deben
conducir.
Agregó, el señor Ministro, que la intención del
proyecto en comento es formar Escuelas de Capacitación para el trabajo como
cualquiera otra existente. En este caso, la Escuela de Conductores
Profesionales tiene la importancia especial de profesionalizar la conducción de
vehículos de transporte de carga y pasajeros considerando la responsabilidad
que esta actividad tiene en relación con el interés de terceros y,
principalmente, con la seguridad de las personas, en todo lo que se relaciona
con el tránsito.
A mayor abundamiento, señaló que la experiencia
también indica, que cada vez aumenta el interés de personas responsables que
buscan algún tipo de entrenamiento antes de ir a solicitar sus documentos de
manejar. Por ejemplo, lo hacen en el Automóvil Club de Chile y en INACAP;
que se puede aprender a ser tractorista en el campo sin salir del fundo, pero
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 111 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
hay muchos que al cumplir con el servicio militar,
técnicamente bien preparados.
salen como tractoristas
Respecto a que esta iniciativa legal pudiera derogar
algunas de las facultades de que gozan actualmente las Municipalidades, dejó
en claro que, por el contrario, éstas se complementan y se mejoran, dado que
tanto a las Municipalidades como al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, le son aplicables las disposiciones de la Ley de Tránsito.
Finalmente enfatizó que si esta actividad no se
reglamenta e institucionaliza y no se le da la importancia necesaria en la
ponderación de los antecedentes del solicitante para permitirle conducir, los
habitantes del país seguirán expuestos a los numerosos accidentes fatales que
vemos en las noticias diariamente.
Por su parte los señores Senadores miembros de la
Comisión analizaron y debatieron los siguientes temas, antes de someter a
votación la idea de legislar:
La responsabilidad penal de los menores de edad, a
los cuales se les otorgaría la licencia, según este proyecto; las posibles
limitaciones a la libertad de trabajo; el posible monopolio estatal de la Escuela
de Conductores; aspectos constitucionales en lo que se refiere a qué es
materia de reglamento y qué es materia de ley; la posibilidad de legislar sobre
la limitación de la jornada de trabajo de los conductores de vehículos y su
incidencia en el número de accidentes. Fue también materia de este debate, el
procedimiento de licitación para autorizar las Escuelas de Conductores y los
requisitos que se exigirán para ello; la necesidad de un Registro donde se
inscribirían estas Escuelas; el examen o informe psicológico del chofer
profesional y no profesional. Respecto a la licencia profesional, se consideró
que constituye requisito esencial para su obtención el que el postulante debe
aprobar en estas Escuelas de Conductores autorizadas por el Ministerio de
Transportes, un curso de formación profesional, a través del cual, se pretende
la verificación de los conocimientos técnicos y de las habilidades físicas y
síquicas del postulante.
Luego de un extenso debate sobre los temas
anteriormente señalados, se procedió a votar la idea de legislar, la que se
aprobó por cuatro votos a favor y uno en contra. Votaron por la afirmativa los
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Otero y Ruiz de Giorgio y, por la
negativa, el H. Senador señor Fernández.
Los HH. Senadores señores Hamilton y Ruiz de
Giorgio que aprobaron la idea de legislar, lo hicieron en consideración a los
planteamientos expuestos por el señor Ministro de Transportes y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 112 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Telecomunicaciones, señor Irureta, ya transcritos en la parte inicial de este
informe.
El H. Senador señor Cooper dejó constancia de que
aprobaba la idea de legislar pero que no estaba de acuerdo con que se les
otorgaran licencia de conductor a los menores de 18 años y mayores de 17 y
de que la clasificación y los requisitos para obtener la licencia de conducir debe
ser establecida por ley, y no ser materia de reglamento.
El H. Senador señor Otero dejó constancia de que su
voto favorable se basa en el entendido que durante la discusión particular de
esta iniciativa legal se deberán
considerar los siguientes aspectos
fundamentales, entre otros: que la clasificación y los requisitos para obtener la
licencia de conducir deben ser establecidos por ley, y no ser materia de
reglamento; que el procedimiento administrativo y los recursos jurisdiccionales
para poder reclamar de una determinada resolución, deben ser establecidos
por ley; que
las Escuelas de Conductores Profesionales puedan ser
organizadas por cualquiera persona natural o jurídica; y que dichas Escuelas
estén reglamentadas en sus bases por ley; que la licencia para los menores de
18 y mayores de 17 años se les debe entregar siempre que se establezca de
pleno derecho que tienen discernimiento para los efectos de la responsabilidad
penal, respecto a las infracciones de esta ley;
en
relación
con
la
limitación de las jornadas de trabajo de los choferes profesionales de los buses
colectivos, porque es una de las causales de accidente, por la importancia que
tiene para la seguridad del transporte la capacidad de las personas como la
limitación horaria, planteó que deben existir cursos, como asimismo
reglamentación respecto de dicha jornada de trabajo, y remuneraciones que no
incentiven a violar la ley.
Señaló que va a votar favorablemente esta iniciativa
legal porque cree que es imprescindible mejorar la legislación que existe en
materia de autorización de licencias, pero tiene que ser más completa y
controlada.
El voto en contra del H. Senador señor Fernández, se
basó en los siguientes argumentos:
Que, a su juicio, con este proyecto de ley se está
frente a una garantía constitucional, cual es la libertad de trabajo que, por
tanto, cualquier restricción a ella debe ser establecida por ley.
Otro de sus argumentos contrario a esta iniciativa
legal se refiere al número de estas escuelas que se necesitaría en el territorio
nacional para la formación de conductores; y que, si éstas se establecen
solamente en las grandes ciudades, ello se traduciría en encarecimiento y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 113 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
trastornos para las personas que postulen a cumplir con este requisito para
obtener su licencia profesional.
Además, en su opinión, el hecho de que una persona
apruebe el programa de una Escuela de Conductores, no cambiará su
conducta; que en una Escuela de Conductores puede aprender destrezas, las
cuales, por otra parte, también las puede aprender sin pasar por una de estas
Escuelas.
El Senador Fernández está a favor de que existan
requisitos para ejercer la función de conductor profesional, tales como
habilidad, moralidad, idoneidad, etc. Pero, no está de acuerdo con que la
manera de hacerlo sea a través de una Escuela de Conductores estatal única,
lo que estaría en contra de la reglamentación actual en que hay absoluta
libertad para establecer universidades y escuelas para distintas especialidades.
Respecto a que estas Escuelas tendrían por objeto
disminuir la cantidad de accidentes, el Senador Fernández sostiene que ellas
no lograrán ese objetivo, pues, si bien en ellas se enseñará aspectos como
destreza manual y conocimiento de normas legales y reglamentarias, dichas
escuelas no cambiarán malos hábitos, como el exceso de velocidad, o manejar
bajo la influencia del alcohol.
Otro aspecto que el Senador Fernández objeta, es
que este proyecto de ley le significaría al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones la dictación de una serie de normas muy parecidas a las
que dicta el Ministerio de Educación, en relación al control de estudios,
programas, profesores; es decir, esto significa entrar en toda una
reglamentación estatal para acreditar un requisito.
-----Una vez aprobada en general la idea de legislar,
vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, invitó a las
organizaciones e instituciones señaladas en la parte inicial de este informe, con
el objeto de allegar mayores antecedentes al respecto.
Los participantes invitados expresaron por escrito y
verbalmente sus observaciones al proyecto de ley en análisis.
Además, vuestra Comisión solicitó los planes y
programas de estudio que emplea INACAP y el Automóvil Club de Chile, en los
cursos de capacitación para conducir que dichos organismos imparten.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 114 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Estos antecedentes se encuentran en la Secretaría de
la Comisión, a disposición de los señores Senadores.
-----DISCUSION PARTICULAR
El proyecto de ley aprobado por la H. Cámara de
Diputados está estructurado sobre la base de un artículo único, dividido en
diecinueve números que contienen diferentes enmiendas a la Ley de Tránsito,
y de cuatro artículos transitorios, los que se pasan a analizar a continuación,
en forma detallada, efectuando para ello una breve descripción del contenido
de cada uno de ellos, de las principales observaciones formuladas por los
miembros de la Comisión sobre el particular, y de los acuerdos adoptados a su
respecto.
ARTICULO UNICO
Introduce las modificaciones que a continuación se
indican, a la ley Nº 18.290, Ley de Tránsito.
Pasó a ser artículo 1°, en atención a que se
agregaron dos artículos permanentes a esta iniciativa legal. Uno de ellos
modifica la ley N° 18.287 que establece el procedimiento ante los Juzgados de
Policía Local y, el otro, modifica la ley N° 15.231, sobre organización y
atribuciones de los Juzgados de Policía Local, respectivamente.
La Comisión, por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton y Mc Intyre, aprobó el
encabezamiento del artículo único que, como se señaló anteriormente, pasó a
ser artículo 1°, en los mismos términos que lo hizo la H. Cámara de Diputados.
Nº 1.
Artículo 5°
El artículo 5° de la actual Ley de Tránsito dispone que
ninguna persona podrá conducir un vehículo motorizado o a tracción animal,
sin poseer una licencia expedida por el Director del Departamento de Tránsito
y Transporte Público Municipal de una Municipalidad autorizada al efecto; o un
permiso provisional que los Tribunales podrán otorgar sólo a los conductores
que tengan su licencia retenida por proceso pendiente; o una boleta de citación
al juzgado, dada por los funcionarios a que se refiere el artículo 4° en
reemplazo de la licencia o del permiso referido; o algún documento extendido
en el extranjero y con validez en Chile en virtud de tratados o acuerdos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 115 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
internacionales. Agrega, en su inciso segundo, que los documentos antes
indicados otorgados en el país, son instrumentos públicos.
La H. Cámara de Diputados propone modificar el
artículo 5° agregándole un inciso segundo, nuevo, pasando el actual a ser
tercero. Dicho inciso exime o exceptúa de la obligación de poseer licencia o
permiso de conducir, establecida en el inciso primero de la actual Ley de
Tránsito, a las personas que conduzcan vehículos a tracción animal en calles
de tierra, de ripio, caminos rurales o en comunas en que la Municipalidad no
esté facultada para otorgar licencias.
Esta modificación no venía en el Mensaje del
Ejecutivo y fue introducida en la H. Cámara de Diputados con el objeto de
evitar que la autoridad respectiva actúe con demasiado celo en cuanto a la
exigencia de licencia para personas que conduzcan vehículos a tracción animal
en zonas en las cuales es posible que no se requiera tal documento.
La Comisión estimó positiva esta enmienda que dice
relación con la realidad, pues en estos casos, un campesino que conduce una
carreta con bueyes por caminos agrestes, probablemente ni siquiera imagine
que está infringiendo una disposición de la Ley del Tránsito.
En consecuencia, aprobó este numeral, por la
unanimidad de sus miembros presentes, en los mismos términos que lo hizo la
H. Cámara de Diputados. Se encontraban presentes los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
Posteriormente, habiéndose acordado reapertura de
debate, la Comisión acordó, por la unanimidad de sus miembros presentes,
HH. Senadores señores Hamilton, Mc Intyre y Otero , modificar el acuerdo
anterior en el sentido de sustituir el número 1, agregando otro inciso al artículo
5° y modificando el inciso segundo propuesto por la H. Cámara de Diputados.
La primera enmienda efectuada por la Comisión se
basó en observaciones formuladas por Carabineros quienes hicieron presente
la amplitud del concepto de "calle de tierra y de ripio", por la gran cantidad de
éstas que existen en Santiago y ciudades importantes y por las dificultades de
fiscalización en aquellas vías que presentan una franja pavimentada y otra de
tierra o ripio.
Además, en la expresión "caminos rurales" se
encuentran, entre otras, la Ruta 5 al norte y al sur, cuando están situadas
fuera del radio urbano de las ciudades, según la definición del artículo 2° de
esta ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 116 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En consecuencia, quedan eximidos de la exigencia de
la licencia de conductor las personas que conduzcan vehículos a tracción
animal en caminos rurales secundarios que determine el Ministerio de
Transporte y Telecomunicaciones.
Vuestra Comisión, con los votos favorables de los HH.
Senadores señores Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero, aprobaron las
modificaciones antes señaladas.
También, después de haberse acordado reapertura
del debate, vuestra Comisión acordó, con los votos favorables de los HH.
Senadores señores Cooper, Lagos y Mc Intyre, agregar un inciso cuarto,
nuevo, que también exceptúa de la exigencia establecida anteriormente, a los
alumnos en práctica de las escuelas de conductores que, acompañados de un
instructor habilitado, lo hagan en vehículos de la escuela y a las personas que
hagan práctica de conducción en vías transitoriamente destinadas por
Carabineros para este efecto, a petición de la municipalidad respectiva. En
ambos casos el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictará el
correspondiente reglamento.
------
N° 2.
Artículo 6°
El artículo 6° de la ley Nº 18.290 establece la
obligación para los conductores de vehículos motorizados o a tracción animal
de llevar consigo su licencia, permiso o boleta de citación y, si requeridos por
la autoridad competente, deberán acreditar su identidad y entregar los
documentos que los habilitan para conducir.
Se propone modificar este artículo intercalando a
continuación de las palabras "o a tracción animal," la siguiente frase: "salvo las
excepciones del artículo anterior,".
La Comisión, en concordancia con la modificación
aprobada en el numeral 1º, acogió esta enmienda, sin mayor debate, por la
unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
----En seguida, vuestra Comisión contempló un N° 3,
nuevo, que sustituye el inciso segundo del artículo 7°.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 117 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El citado artículo 7° de la actual ley de tránsito,
prohíbe al propietario o encargado de un vehículo facilitarlo a una persona que
no posea licencia para conducirlo.
Su inciso segundo establece que "si se sorprendiere
conduciendo uno de estos vehículos a persona no habilitada, podrá retirarse de
la circulación para entregarlo al propietario o a la persona a quien éste
designe, sin perjuicio de las sanciones que correspondan.".
Vuestra Comisión, acogiendo una proposición del
Instituto de Jueces de Policía Local acordó sustituirlo por otro que faculta a
Carabineros, para retirar de la circulación el vehículo que es conducido por
persona no habilitada o sin licencia y para ponerlo a disposición del Tribunal
competente, sin perjuicio de las sanciones que correspondan. Si el conductor,
antes de enviarse el parte respectivo, acreditare tener la licencia adecuada
para conducir el vehículo, se le cursará la infracción correspondiente y se le
devolverá el vehículo retenido.
Esta norma tiene por objeto evitar que las personas
que infringen la Ley de Tránsito señalen que carecen de licencia de conducir,
recuperando el dueño del vehículo éste y quedando en libertad el infractor
quien habitualmente da un domicilio falso.
Sometida a votación esta norma fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 3.
(Ha pasado a ser N° 4).
Artículo 9°
El artículo 9° de la actual Ley de Tránsito dispone que
las licencias de conductores sólo podrán otorgarse, por las Municipalidades que
sean autorizadas por resolución del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y siempre que cumplan los requisitos que señale el
reglamento.
Su inciso segundo preceptúa que en la misma forma
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá suspender o revocar
dichas autorizaciones.
La H. Cámara de Diputados propone, mediante este
numeral, modificar el artículo 9° para agregarle un inciso tercero, nuevo, que
establece que la certificación de los conocimientos y habilidades necesarias
para obtener licencias de conducir sólo podrá ser efectuada por personas que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 118 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
cumplan con los requisitos que establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Se manifestó que esta enmienda tiene por objeto
buscar una mejor capacitación y calidad profesional de las personas que, en las
Municipalidades, deben cumplir funciones de examinadores de los postulantes
a obtener licencia de conducir.
Se indicó que, al establecerse una exigencia en el
sentido de que estas personas deban cumplir requisitos especiales que
evaluará el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ello traerá como
consecuencia un real mejoramiento del nivel profesional de los examinadores
y, consiguientemente, el postulante será mejor evaluado en sus conocimientos.
Se
indicó
que
la
norma
está
orientada
específicamente a las personas que participan en el proceso de otorgamiento
de licencias que no reúnen los requisitos de capacidad mínimas. El Ministerio
carece de atribuciones para fijarles requisitos. Con esta norma se pretende
solucionar el problema.
Se aclaró, que el Ministerio no puede objetar
personas, lo que hace es establecer los requisitos que esas personas deben
cumplir.
Se señaló que esta medida tiene por fundamento la
ley Nº 18.059 que otorga al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones el
rol de organismo normativo nacional, encargado de proponer las políticas en
materia de tránsito por vías de uso público, de coordinarlas, evaluarlas y
controlar su cumplimiento.
Por otra parte se estimó innecesaria esta enmienda
por considerarse que esta nueva atribución ya está comprendida en este
artículo que entrega al reglamento del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones competencia para señalar los requisitos que deben cumplir
las Municipalidades para otorgar licencias de conducir pudiendo ser uno de
ellos el que cuenten con personal idóneo.
Se contraargumentó que el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones carece de esta facultad y no puede exigir a las personas
que participan en el proceso de otorgamiento de las licencias, determinados
requisitos de capacidad, por ser normas de derecho público las cuales permiten
al Ministerio hacer sólo aquello para lo cual está expresamente facultado.
Finalmente, vuestra Comisión acordó sustituir en este
numeral, el inciso tercero nuevo que se propone agregar al artículo 9°,
dejando constancia que la enmienda implica sólo darle una nueva redacción a
esta norma, por ser esta confusa y con el objeto de clarificar el sentido y
espíritu de ésta. En consecuencia, se propone reemplazarlo, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 119 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará los requisitos que deberán cumplir las personas que, en las
Municipalidades autorizadas, certifiquen los conocimientos y habilidades que
deben reunir las personas interesadas en obtener licencias de conductor.".
Vuestra Comisión aprobó este numeral, en la forma
señalada, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
Posteriormente, habiéndose aprobado la reapertura
del debate, vuestra Comisión consideró oportuno aprovechar la ocasión y
contemplar un inciso cuarto y quinto nuevo que establezca los requisitos para
ser designado Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal.
Se indicó que, en general, las personas que
desarrollan estas labores cumplen funciones de tipo administrativo tendientes
a recaudar recursos provenientes del otorgamiento de los permisos de
circulación y de las licencias de conducir, y no realizar labores de gestión en
tránsito.
Se estimó que deberían establecerse requisitos
específicos para estos cargos, así como se han fijado para los Directores de
Obras Municipales quienes, de acuerdo a la ley N° 19.280, de 16 de Diciembre
de 1993, deben tener el título de Arquitecto, Ingeniero Civil o Constructor Civil.
Se discutió si esta norma es propia de ley orgánica
constitucional, por cuanto podría afectar la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Se hizo presente que esta norma no es materia de
ley orgánica constitucional por cuanto la ley ordinaria o común constituye la
regla general en nuestro derecho.
Al respecto vuestra Comisión tuvo a la vista un fallo
del Tribunal Constitucional de 30 de Noviembre de 1992 que resolvió la
cuestión de constitucionalidad surgida durante la tramitación del proyecto de
ley que modifica la planta de personal de la Contraloría General de la
República, determinando que las materias de personal se regulan mediante ley
común.
Dicho fallo señala que cuando "el constituyente quiso
que la ley orgánica constitucional regulara específicamente la planta de
personal de un determinado órgano lo dijo expresamente en la preceptiva
relativa al Tribunal Constitucional. No lo hizo, en cambio, cuando se refirió a la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 120 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
organización y funcionamiento de los tribunales de justicia (artículo 74 de la
Constitución), del Banco Central (artículo 97 de la Constitución), de los
consejos de desarrollo regional (artículo 102 de la Constitución) y de las
municipalidades (artículo 108 de la Constitución), lo que indica claramente que
no fue su intención incluir a las plantas del personal en las respectivas
normativas, porque de haberlo hecho se le habría otorgado una extremada
rigidez a un aspecto eminentemente técnico que hubiese entrabado la
flexibilidad con que dichas plantas deben adecuarse para el eficaz desempeño
de las instituciones señaladas precedentemente. Lo mismo ocurre con las
plantas de las Fuerzas Armadas y Carabineros, ya que si bien la Constitución
dispone que la incorporación a ellas deberá hacerse en conformidad a la ley
orgánica constitucional correspondiente, su fijación no pertenece al campo
propio de aquella ley."
En mérito a las consideraciones anteriormente
expuestas vuestra Comisión estimó que esta norma es materia de ley ordinaria
y estableció que para ser designado Director del Departamento de Tránsito se
requerirá título de Ingeniero Civil de Transporte, Arquitecto, Constructor Civil,
Ingeniero de Ejecución en Transporte o Tránsito, o Experto Profesional en
Prevención de Riesgos de la ley N° 16.744, Ley de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, u Oficial en Retiro, Graduado en el Instituto
Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
Respecto al Experto Profesional en Prevención de
Riesgos, según el artículo 9° del Decreto N° 40, del Trabajo, que aprueba el
Reglamento sobre Prevención de Riesgos Profesionales, de 11 de Febrero de
1969, se entenderá por "experto profesional al Ingeniero, Ingeniero de
Ejecución y Constructor Civil titulados y con especialización sistemática en
prevención de riesgos, mediante estudios de duración no inferior a seis meses
a tiempo completo realizados en el país o en el extranjero, y al técnico
universitario titulado con mención en prevención de riegos.".
Finalmente vuestra Comisión, agregó un inciso
quinto, nuevo, a este artículo 7°, que establece la forma de llenar el cargo y
los requisitos que deberán tener los postulantes a éste en caso de que no se
presentaren interesados que reúnan los requisitos señalados en el inciso
anterior.
Sometidos a votación estos incisos cuarto y quinto
fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión
HH. Senadores señores HH. Senadores señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y
Otero.
N° 4.
(Ha pasado a ser N° 5).
Artículo 12
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 121 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El actual artículo 12 de la Ley de Tránsito clasifica las
licencias de conductor, que habilitarán para conducir los tipos de vehículos
comprendidos en cada una de las clases siguientes:
Clase A-1: Vehículos motorizados destinados al
transporte colectivo de personas, taxis, vehículos para el transporte
remunerado de escolares y particular de personas,
estos últimos con
capacidad superior a siete asientos, excluidos el del conductor;
Clase A-2: Vehículos motorizados de carga, simples o
con acoplados, con capacidad de carga superior a 1.750 kilogramos; vehículos
recolectores de basura u otros destinados al aseo; vehículos de carga, sea cual
fuere su capacidad, que transporten substancias o mercancías peligrosas, tales
como explosivos o elementos radioactivos, corrosivos, tóxicos o inflamables, y
vehículos de emergencia.
Clase B: Vehículos motorizados de tres o cuatro
ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de siete o
menos asientos, excluido el conductor, o de carga de capacidad igual o inferior
a 1.750 kilogramos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas,
furgones y furgonetas. Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque
cuyo peso no exceda de 750 kilogramos o bien, que excediendo ese peso, no
sea superior a la tara de la unidad motriz y siempre que el peso total no sea
mayor a 3.500 kilogramos;
Clase C: Vehículos motorizados de dos o tres ruedas,
con motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros
similares;
Clase D: Maquinarias automotrices como tractores,
sembradoras, cosechadores, bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras,
aplanadoras, grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traillas y otras
similares, y
Clase E: Vehículos a tracción animal, como carretelas,
coches, carrozas y otros similares.
Los conductores que posean Licencia de Clases A-1 y
A-2 estarán habilitados para guiar vehículos cuya conducción requiera Licencia
de la Clase B.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la
clase de licencia obtenida, será preciso someterse a los exámenes
correspondientes para obtener una nueva licencia.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 122 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Tanto el actual artículo 12 de la Ley de Tránsito como
el que se propone en su reemplazo, por la H. Cámara de Diputados, clasifican
las licencias de conductor.
Explicó el representante del Ejecutivo que
difieren
ambos en que el texto aprobado por la H. Cámara de Diputados coloca bajo el
título de licencia profesional a la Clase A-1 y Clase A-2; licencia no profesional,
la Clase B y C y, licencia especial, la Clase D y Clase E.
Asimismo, difieren en cuanto a que en la Clase A-1 se
aumenta de siete a nueve asientos la capacidad de los vehículos motorizados
para el transporte particular de personas y también se propone dicho aumento
en la Clase B.
Finalmente, difieren, en cuanto se propone agregar
un inciso final a este artículo que faculta al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para, fundadamente, subclasificar las clases de licencias
según las condiciones del lugar, tipo de vehículo, servicio que se preste o por
cualquier otra consideración de carácter técnico.
Con la primera diferencia se pretende un mejor
ordenamiento y profesionalizar la actividad de los transportistas al clasificar
como licencia profesional las clases A-1 y A-2, que son las licencias que
autorizan para conducir vehículos destinados al transporte colectivo de
personas y al transporte de carga, según el servicio que se preste.
En relación con la segunda diferencia, vale decir, la
capacidad de los vehículos clase A-1 que sube de 7 a 9 asientos, tiene por
objetivo salvaguardar el derecho de las automovilistas particulares para
conducir vehículos clase B. Al aumentarse la capacidad se puede conducir un
"van", el que en la legislación actual requiere clase A-1.
Respecto de la tercera modificación que propone la H.
Cámara de Diputados a este artículo, o sea, facultar al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para que pueda subclasificar las licencias,
con ella se pretende que el Ministerio pueda, previo un estudio realizado
mediante un organismo consultor, fundadamente, según las condiciones del
lugar y el tipo de servicio que presten y no pudiendo preverse los distintos
tipos de servicio que se prestan en calles y carreteras y atendida la dinámica
del sector y el constante cambio tecnológico, subclasificar las clases de
licencia.
Respecto del último inciso del artículo 12 que faculta
al Ministerio para subclasificar las clases de licencias, se produjo un extenso
debate acerca de qué materias son de orden reglamentario y cuáles son
materia de ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 123 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Se señaló que la facultad para subclasificar se
emplearía sólo en las licencias profesionales.
Se expresó que no puede un Reglamento modificar la
ley y que al facultársele al Ministerio para subclasificar se estaría restringiendo
lo que la ley concede.
En efecto, si el postulante a una licencia de conductor
profesional cumple con los requisitos para obtenerla, de acuerdo a la ley,
pudiendo, en consecuencia, conducir cualquier vehículo, no puede
restringírsele este derecho a través de un Decreto Reglamentario que le
exigiría otros requisitos porque éste no puede modificar ni ir en contra de la
ley.
Asimismo, se indicó, que si se pretende darle al
Ministerio, mediante esta disposición, una facultad delegada para subclasificar
las licencias, habría que fijarle plazo porque no puede concederse en forma
indeterminada.
Se señaló que las licencias se clasifican en la actual
Ley de Tránsito en relación al tipo de vehículos que se conducen. Ahora se
pretende hacerlo en relación al tipo de servicio que se presta. Por ello es
necesaria cierta flexibilidad en la clasificación, de manera de ir estableciendo
requisitos a determinados mercados, ya que es el servicio el que orienta los
requisitos y no sólo el vehículo. El criterio para clasificar implica combinar
ambos requisitos.
Vuestra Comisión invirtió el orden de la clasificación
propuesta por la H. Cámara de Diputados que va descendiendo de la mayor
exigencia a la menor para hacerlo de menor a mayor.
La licencia que exige mayores requisitos habilita para
conducir todo tipo de vehículos y la que exige menos requisitos habilita sólo
para lo que se da.
Primero, el artículo propuesto por vuestra Comisión
define las licencias de conductor en profesionales, no profesionales y
especiales y sus clases. También titula las licencias, según sea para el
transporte de personas y para el transporte de carga.
La primera licencia profesional clase A-1 habilita sólo
para conducir taxis. La segunda, taxis, ambulancias, vehículos motorizados de
transporte público entre 10 y 17 asientos. La tercera, para conducir todo tipo
de vehículos de transporte público desde taxis a vehículos grandes. Se va
progresando y se van incluyendo y ampliando entre sí.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 124 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Luego se regula la licencia para el transporte de
carga, en el mismo sentido desde 3.500 kilos y luego superiores a ese peso,
diferenciándose entre un vehículo simple y uno articulado.
Se dejó constancia que la licencia es una sola.
Respecto de la licencia para conducir taxis, clase A-1,
se explicó que permitiría conducir sólo este tipo de vehículo, de manera que las
personas que deseen conducir minibuses no tengan que hacer los cursos y
cumplir con los requisitos de los taxibuses. Por eso están separadas.
Se definen rangos que van de 10 a 17 asientos y de
10 ó más asientos.
Cada una de las clases genera requisitos distintos y
una mayor exigencia mientras mayor sea el vehículo. Los de menos de 10
asientos requieren licencia no profesional clase B.
Lo mismo sucede con la carga.
En seguida vuestra Comisión contempló dos incisos,
uno, que permite al Ministro establecer por Decreto Supremo fundado,
menciones en la licencia de cualquiera de las clases anteriores, para conducir
vehículos bajo ciertas características especiales del servicio y, otro, que da un
concepto acerca de las menciones.
Se distingue entre clase y mención.
La clase y sus requisitos se establecen por ley y no
pueden ser modificados, la mención o referencia tiene relación con los
contenidos de los cursos de formación profesional que el conductor tenga que
hacer o especialización en determinada actividad que impartirán, las Escuelas
de Conductores.
Finalmente se explicó que las menciones afectan sólo
a las licencias profesionales porque son las únicas que dan lugar a una
capacitación, y que se establezcan por Decreto "fundado" significa demostrar,
a través de un estudio, la justificación técnica, económica o social de la
mención. La mención va en la licencia.
Luego vuestra Comisión contempló la licencia no
profesional, clase B y C.
La B permite conducir vehículos motorizados para el
transporte particular de personas con capacidad de hasta 9 asientos o de carga
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 125 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de hasta 3.500 kilos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas, etc.
los que pueden ir combinados con un remolque cuyo peso total no supere los
3.500 kilos.
La C permite
conducir motocicletas, motonetas,
bicimotos, etc.
En seguida vuestra Comisión consultó la licencia
especial clase D, E y F, para conducir maquinaria, vehículos a tracción animal y
vehículos de las Instituciones Armadas, respectivamente.
Finalmente, se consultaron tres incisos.
El primero, habilita a los conductores que posean
licencia profesional para guiar vehículos cuya conducción requiera licencia de la
clase B.
El segundo señala que para conducir vehículos
distintos de los que habilita la clase de licencia obtenida, será preciso
someterse a los exámenes correspondientes para obtener una nueva licencia
que reemplace a la anterior.
Se explicó, en relación a este inciso que una persona
puede tener una sola licencia, la que puede ser reemplazada por otra, en la
que se coloca la mención.
Finalmente el inciso final de este artículo 12 señala
que para los efectos de esta ley la capacidad de asientos y el peso bruto
vehícular, serán los definidos por el fabricante para el respectivo modelo de
vehículo.
Sometido a votación el artículo fue aprobado, en la
forma señalada, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
-----Los N°s. 5 y 6, proponen reemplazar los artículos 13
y 14 de la actual Ley de Tránsito, estableciendo en una forma sistemática las
materias de que tratan. La actual ley establece los requisitos generales y la
forma de acreditarlos en el artículo 13 y en el artículo 14 los requisitos
especiales y el procedimiento para acreditarlos. En cambio, el proyecto de ley
en comento en
el artículo 13 señala los distintos tipos de requisitos:
generales, especiales para la licencia profesional, no profesional clase B y
clase C y para la licencia especial, y requisitos específicos para determinadas
clases o subclases de licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 126 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
del servicio a prestar o de cualquier otra consideración de carácter técnico; el
artículo 14 del proyecto de ley en estudio, establece la forma de acreditar
dichos requisitos.
----N° 5.
(Ha pasado a ser N° 6).
Artículo 13
Indica los
postulantes a licencia de conductor.
requisitos
que
deberán
reunir
los
El actual artículo 13 de la Ley de Tránsito, establece
los siguientes requisitos generales:
1.-Saber leer y escribir;
2.- Poseer cédula de identidad o de extranjería
vigentes, con letras o dígitos verificados;
3.- Acreditar idoneidad moral. Este requisito será
calificado por el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal en que se solicita la licencia, a la vista del Informe de Antecedentes
expedido por el Gabinete Central del Servicio de Registro Civil e Identificación
y del Informe del Registro Nacional de Conductores, cuya fecha de emisión no
sea anterior a 30 días, que contengan todas las anotaciones policiales o
judiciales que se registren, y en los que consten que el solicitante no está
efecto a pena de suspensión o de inhabilidad para conducir vehículos, ni que se
le ha denegado con anterioridad al postulante la licencia que hubiere solicitado.
El afectado podrá reclamar ante el Juez de Policía
Local quien resolverá sin forma de juicio apreciando la prueba en conciencia.
En contra de su resolución no procederá recurso alguno.
4.Acreditar
idoneidad
física
y
psíquica,
conocimientos teóricos y prácticos de conducción y de las disposiciones legales
y reglamentarias que rigen al tránsito público.
Estos requisitos se
establecerán por medio de un certificado expedido, conjuntamente, por el Jefe
del Gabinete Técnico del Departamento y por el Médico del mismo, después de
haber examinado al postulante para establecer los factores indicados y
rendidos por aquel los exámenes teóricos y prácticos de conducción.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará los estándares para calificar lo señalado en los números 3 y 4 del
inciso anterior, sin perjuicio de la facultad del Médico del Departamento del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 127 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Tránsito para solicitar exámenes especiales para determinar la aptitud psíquica
del postulante.
Con todo, los agentes diplomáticos y consulares
extranjeros acreditados en Chile, tendrán derecho a que se les otorgue licencia
de conducir chilena, bastando para ello que exhiban la correspondiente a su
país de origen, vigente.
La H. Cámara de Diputados propone reemplazarlo por
otro que señala que los postulantes a licencia de conductor deberán reunir los
siguientes requisitos generales:
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica;
2.- Acreditar conocimientos teóricos y prácticos de
conducción, así como de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al
tránsito público, y
3.- Poseer cédula nacional
extranjería vigentes, con letras o dígitos verificadores.
de
identidad
o
de
Para obtener las licencias que a continuación se
señalan, los postulantes deberán reunir, además, los siguientes requisitos
especiales:
- LICENCIA PROFESIONAL
1.- Tener como mínimo 21 años de edad;
2.- Acreditar haber estado en posesión de la licencia
clase B durante dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de cursos
calificados como equivalentes por el Ministerio de Educación, y
4.- Aprobar los cursos teóricos y prácticos que
impartan las escuelas de conductores profesionales.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.
Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a
postulantes que sean mayores de 17 años de edad, que hayan aprobado un
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 128 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
curso en la escuela de conductores o sean aprobados por el Director del
Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal, si en la comuna no
existiera una escuela de conductores.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C Y LA LICENCIA ESPECIAL CLASE
D:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE E:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad.
En todo caso, el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones podrá establecer, fundadamente, requisitos específicos
para determinadas clases o subclases de licencias, según las condiciones del
lugar, del vehículo, del servicio a prestar o de cualquier otra consideración de
carácter técnico.".
Como se puede apreciar de la lectura del artículo 13
de la actual Ley de Tránsito, éste establece los requisitos generales y la forma
de acreditarlos. En cambio, el proyecto de ley en estudio señala los distintos
tipos de requisitos generales; especiales, para la licencia profesional; no
profesional clase B y clase C, y para la licencia especial, y requisitos
específicos, para determinada clase o subclases de licencias, según las
condiciones del lugar, del vehículo, del servicio a prestar o de cualquier otra
consideración de carácter técnico.
- LICENCIA PROFESIONAL
Vuestra Comisión, en lo que dice relación con los
requisitos especiales que deben reunirse para obtener la licencia profesional,
rebajó a 20 años la edad del postulante, en atención a que la licencia clase B
se puede obtener a los 18 años de edad y a que se exige acreditar haber
estado en posesión de la licencia clase B, durante dos años. Además, con el
objeto de guardar relación con la mayoría de edad de 18 años, para los efectos
civiles, penales y derecho a voto.
En cuanto a aprobar los cursos teóricos y prácticos
que impartan las escuelas de conductores profesionales, se especificó que debe
tratarse de aquellos cursos impartidos por una escuela debidamente
reconocidas por el Estado.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 129 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Finalmente, respecto a los requisitos especiales de la
licencia profesional se exige haber estado en posesión durante a lo menos dos
años de la licencia clase A-2 o A-1, en el caso de la clase A-3; y A-4, en el
caso de la A-5.
Se señaló que en Chile existe un creciente grado de
escolaridad, que no constituye este requisito una condición limitante, que si no
se establece este requisito que se exige implícita o explícitamente en todos los
otros sectores, el sector transporte no se profesionalizará y recogería el
desecho de la actividad económica, que está en juego la seguridad de la
población y, es menester, una buena conducción, por personas capacitadas y
eficientes, que es esencial profesionalizar la actividad, de ahí, la exigencia.
Todas estas normas se aprobaron por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Lagos y Mc Intyre, excepto lo que dice relación con el requisito de
ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como equivalentes
que se aprobó con el voto en contra del H. Senador señor Mc Intyre quien
estimó que el requisito es valedero para ciertos servicios y no para otros.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B
Vuestra Comisión elevó el requisito de saber leer y
escribir a ser egresado de enseñanza básica, para los conductores de licencia
no profesional clase B y C, por la unanimidad de los miembros presentes, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
En seguida, trató lo relativo al otorgamiento de
licencia de conducir, en forma excepcional, a los mayores de 17 años de edad,
materia que fue consignada en tres párrafos que se comentan a continuación.
El párrafo primero otorga esta licencia a postulantes
mayores de 16 años, debida y expresamente autorizados por sus padres,
siempre que hayan aprobado un curso para conducir en una escuela de
conductores reconocida por el Estado o por una Municipalidad. Se rebajó a 16
años la edad, a fin de que la norma tenga concordancia con las normas del
discernimiento.
Además se acordó establecer, en un párrafo segundo,
que dicha licencia sólo habilitará para conducir acompañado de una persona
que esté en posesión y lleve consigo una licencia que habilite para conducir
vehículos clase B, con cinco años de vigencia y cuya edad supere los 30 años.
Cumplidos los 18 años la licencia será de duración indefinida y mantendrá su
vigencia mientras el titular reúna los requisitos o exigencias que señala la ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 130 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Finalmente se acordó preceptuar, en un párrafo
tercero, que si el menor así autorizado es sorprendido conduciendo sin cumplir
con el requisito de conducción acompañada, se considerará como conductor sin
licencia, para todos los efectos legales.
Esta norma se complementó con un artículo nuevo
signado como artículo 196 C que establece para el menor, la plena
responsabilidad penal por los delitos y cuasidelitos que comete durante la
conducción de un vehículo motorizado. Dicho menor será puesto a disposición
del Juez de Menores, quien deberá aplicarle algunas de las medidas
establecidas en los números segundo, tercero o cuarto del artículo 29 de la Ley
de Menores, que dicen:
"2°.- Someterlo al régimen de libertad vigilada, lo
que se efectuará en la forma que determine el reglamento;
3°.- Confiarlo, por el tiempo que estime necesario, a
los establecimientos especiales de educación que esta ley señala, y
4°.- Confiarlo al cuidado de alguna persona que se
preste para ello, a fin de que viva con su familia, y que el Juez considere
capacitada para dirigir su educación.
En el caso del N° 4, el menor quedará sometido al
régimen de libertad vigilada establecido en el N° 2.
Estas medidas durarán el tiempo que determine el
Juez de Letras de Menores, quien podrá revocarlas o modificarlas, si variaren
las circunstancias.".
Sometidos a votación los dos primeros párrafos,
fueron aprobados por la mayoría de los miembros de la Comisión, HH.
Senadores señores Hamilton, Lagos y Mc Intyre y el voto en contra del H.
Senador señor Cooper.
El párrafo tercero de esta disposición fue incorporado,
previa aprobación de reapertura de debate, a indicación del H. Senador señor
Otero y fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
En seguida, vuestra Comisión separó la licencia no
profesional clase C de la licencia especial clase D, con el objeto de elevar el
requisito de saber leer y escribir por ser egresado de enseñanza básica.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 131 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Como consecuencia de la modificación anterior se
agruparon en un sólo título las licencias especiales clases D y E, exigiéndose
para ambas el saber leer y escribir.
Por último, se crea un título nuevo que agrega la
licencia especial clase F, en armonía con lo aprobado en el artículo 12 que
clasifica estas licencias para conducir vehículos motorizados de las Fuerzas
Armadas estableciendo dos requisitos: tener 18 años de edad y aprobar los
respectivos cursos institucionales.
Estas disposiciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. senadores
señores Cooper, Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
Respecto al inciso final de este artículo que facultaba
al Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones para establecer
fundadamente requisitos específicos para determinadas clases o subclases de
licencias, según las condiciones del lugar, del vehículo, del servicio a prestar o
de cualquier otra consideración de carácter técnico, fue suprimido por las
mismas razones que se tuvieron presente para eliminar el inciso final del
artículo 12 que permitía al Ministerio de Transportes Telecomunicaciones
subclasificar las clases de licencia, por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton,
Lagos y Mc Intyre.
N° 6.
(Ha pasado a ser N° 7).
Artículo 14
El actual artículo 14 de la Ley de Tránsito señala los
requisitos especiales que deberán reunir los postulantes, para obtener las
licencias que a continuación se señalan:
1.- Clase A-1 y A-2: Tener, como mínimo, 21 años de
edad y haber estado en posesión dos años de licencia clase B;
Clase B, C, D y E; Haber cumplido 18 años de edad;
A los postulantes radicados en Chile en posesión de licencia extendida en el
extranjero, se les podrá otorgar la licencia que soliciten, siempre que
acrediten, en su caso, la antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan
satisfactoriamente el examen respectivo.
especificadas,
deberán
correspondiente.
Los exámenes prácticos en cada una de las clases
rendirse
conduciendo
el
tipo de
vehículo
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 132 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En todo caso, el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones podrá establecer requisitos específicos para determinadas
clases de licencia, según las condiciones del lugar o del vehículo.
La H. Cámara de Diputados propone reemplazarlo por
otro que indica la forma de acreditar los requisitos para obtener licencia de
conductor.
Indica que para la licencia profesional, la idoneidad
moral será calificada por el Director del Departamento de Tránsito y Transporte
Público Municipal en que se solicita la licencia, a la vista del Informe de
Antecedentes expedido por el Gabinete Central del Servicio de Registro Civil e
Identificación y del Informe del Registro Nacional de Conductores, cuya fecha
de emisión no sea anterior a 30 días, que contengan todas las anotaciones
policiales o judiciales que se registren, y en los que consten que el solicitante
no está afecto a pena de suspensión o de inhabilidad para conducir vehículos,
ni que se le ha denegado con anterioridad al postulante la licencia que hubiere
solicitado.
La idoneidad física y psíquica, los conocimientos
teóricos y prácticos sobre las disposiciones legales y reglamentarias que rigen
la prestación de servicios de transporte de pasajeros y carga por vías y sobre
la conducción y operación de los respectivos vehículos, serán acreditadas por
medio de un certificado extendido por alguna de las escuelas de conductores
profesionales
autorizadas
por
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
Señala que para la licencia no profesional y la licencia
especial la idoneidad moral será calificada en la misma forma establecida para
la licencia profesional.
En cuanto a la idoneidad física y psíquica de los
postulantes, sus conocimientos teóricos y prácticos de conducción, así como de
las disposiciones legales y reglamentarias que rigen el tránsito público, serán
acreditadas por medio de un certificado expedido, conjuntamente, por el Jefe
del Gabinete Técnico del Departamento y por el médico del mismo, después de
haber examinado al postulante para establecer los factores indicados y
rendidos por aquél los exámenes teóricos y prácticos de conducción.
Su inciso segundo señala que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones determinará los estándares para calificar la
idoneidad moral, física y psíquica, la acreditación de los conocimientos teóricos
y prácticos de conducción, de las disposiciones legales y reglamentarias que
rigen al tránsito público, así como de las disposiciones legales y reglamentarias
para prestar servicios de transporte de pasajeros y carga, por calles y caminos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 133 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Lo anterior es sin perjuicio de la facultad del médico del Departamento de
Tránsito para solicitar exámenes especiales para determinar la aptitud psíquica
del postulante.
Su inciso tercero establece que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones deberá establecer exámenes especiales para
el caso de postulantes a la licencia especial, clase E, que no sepan leer ni
escribir.
Su inciso cuarto dispone que el Director del
Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal deberá rechazar,
señalando la causal, solicitudes de licencia de postulantes que no cumplan con
los requisitos y procedimientos establecidos.
En el caso de solicitudes
rechazadas para obtener licencia profesional, éstas deberán ser comunicadas al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Su inciso quinto preceptúa que los postulantes
afectados con el rechazo podrán reclamar ante el Juez de Policía Local, quien
resolverá sin forma de juicio, apreciando la prueba en conciencia. En contra de
su resolución no procederá recurso alguno.
Su inciso sexto indica que a los postulantes radicados
en Chile en posesión de licencias extendidas en el extranjero, se les podrá
otorgar la licencia que soliciten, siempre que acrediten, en su caso, la
antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan satisfactoriamente el
examen respectivo.
Su inciso séptimo establece que los exámenes
prácticos en cada una de las clases especificadas, deberán rendirse
conduciendo el tipo de vehículo correspondiente.
Finalmente, su inciso octavo dispone que los agentes
diplomáticos y consulares extranjeros acreditados en Chile, tendrán derecho a
que se les otorgue licencia de conducir chilena, bastando para ello que exhiban
la correspondiente a su país de origen, vigente.
Vuestra Comisión aprobó, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Lagos y Mc
Intyre la forma de acreditar la idoneidad moral, en los mismos términos que lo
hizo la H. Cámara de Diputados, con la sola enmienda de agregar al final del
párrafo primero la frase "de acuerdo a lo establecido en los artículos 15 y 16.
Esta enmienda tuvo como finalidad clarificar la
oración "ni que se le ha denegado con anterioridad al postulante la licencia que
hubiere solicitado", que en un principio se pensó eliminarla, por innecesaria y
redundante pero, atendido la explicación de que tiene por objeto evitar que la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 134 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
persona a quien se le denegó la licencia en una Municipalidad, vaya a otra a
obtenerla, se mantuvo, pero agregando la referencia a los artículos 15 y 16, a
fin de salvar el problema que se plantea a quien reprueba un examen por falta
de conocimientos o por algún problema a la vista. La enmienda es meramente
explicativa.
En seguida, vuestra Comisión acordó separar en
letras esta materia relativa a la forma de acreditar la idoneidad física y psíquica
y los conocimientos teóricos y prácticos.
Respecto a la primera, se acredita por medio de un
certificado expedido por el médico del Departamento de Transporte Público
Municipal respectivo.
En cuanto al segundo, se acredita por medio de un
certificado extendido por algunas de las escuelas de conductores profesionales
autorizadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Estas normas fueron aprobadas por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Mc Intyre y Piñera.
Se dejó constancia que lo que se acredita es el
requisito porque quien debe extender el certificado es el Director de Tránsito
de la Municipalidad.
Posteriormente, y después de haberse aprobado la
reapertura del debate, el H. Senador señor Otero formuló indicación para
establecer que el requisito de idoneidad psíquica de la licencia profesional será
acreditada mediante certificado emitido, con no menos de 30 días de
anterioridad, por médico psiquiatra o psicólogo habilitado legalmente para el
ejercicio de la profesión.
Asimismo, formuló indicación para agregar un inciso
segundo que establece que tratándose de la licencia no profesional clase B, a
menores de 18 años, la idoneidad psíquica se acreditará en la forma
establecida anteriormente.
Sometidas a votación estas indicaciones fueron
objeto de un doble empate, quedando para ser resueltas en la sesión
siguiente. Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores Letelier y
Otero y, por su rechazo, los HH. Senadores señores Hamilton y Mc Intyre.
Repetida la votación en la sesión siguiente, se
produjo el mismo resultado quedando, en consecuencia, rechazadas ambas
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 135 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
indicaciones.
anteriormente.
Votaron
los
mismos
señores
Senadores
individualizados
En seguida vuestra Comisión aprobó por la
unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Hamilton, Mc
Intyre y Piñera, los párrafos primero y segundo del título de la LICENCIA NO
PROFESIONAL Y LICENCIA ESPECIAL, con la sola enmienda de completar
el nombre del cargo que aparece en este párrafo debiendo designarse como
Jefe del Gabinete Técnico del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal.
----A continuación, vuestra Comisión con el objeto de
evitar confusiones y, atendido lo largo del artículo, acordó por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Mc Intyre y Piñera, separar este artículo en dos, estableciendo como artículo
14 bis los párrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo y noveno del
título de la licencia no profesional y licencia especial, pasando a ser incisos
primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo del artículo 14 bis,
respectivamente.
Las
enmiendas
que
se
introdujeron
fueron
meramente formales.
Respecto del párrafo sexto que pasó a ser inciso
cuarto del artículo 14 bis, fue sustituido por otro que establece que el
postulante afectado con el rechazo, por falta de idoneidad moral podrá
reclamar, dentro de los cinco días hábiles siguientes de notificada esta
resolución, ante el Juez de Policía Local, quien resolverá breve y sumariamente
y apreciará la prueba en conciencia. En contra de su resolución no procederá
recurso alguno.
La H. Cámara de Diputados aprobó esta disposición
como norma orgánica constitucional y fue consultada a la Excma. Corte
Suprema.
Vuestra Comisión estimó que esta disposición no es
de carácter orgánico constitucional, por cuanto la atribución contemplada en la
norma ya estaba establecida en el párrafo final del N° 3 del artículo 13 de la
actual Ley de Tránsito.
Sometido a votación el número 8, nuevo, que agrega
un artículo 14 bis, en la forma ya señalada, fue aprobado por la unanimidad d
los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Mc
Intyre y Piñera.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 136 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Posteriormente, después de haberse aprobado
reapertura de debate, el H. senador señor Otero formuló indicación para
sustituir el inciso cuarto del artículo 14 bis por otro que señala que el
postulante afectado con el rechazo por falta de idoneidad moral podrá
reclamar, dentro de los cinco días hábiles siguientes de notificada esta
resolución, ante el Juez de Policía Local, quien resolverá breve y sumariamente
y apreciará la prueba en conciencia. En contra de su resolución no procederá
recurso alguno.
Sometida a votación la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
-----N° 7.
(Ha pasado a ser N° 9).
Artículo 16
El actual artículo 16 de la Ley de Tránsito establece
que las Municipalidades no concederán licencias en caso de faltar al postulante
alguno de los requisitos de los artículos 13 y 14. Si se denegare la concesión
de la licencia por las causales señaladas en los números 3 y 4 del artículo 13,
no podrá renovarse la solicitud hasta después de seis meses de la denegatoria
o hasta el vencimiento de la suspensión a que se refiere el número 3 del
artículo 13.
La H. Cámara de Diputados propone reemplazarlo por
otro con el objeto de adecuar este artículo a las modificaciones introducidas
anteriormente, especialmente al artículo 13, sin modificarlo en el fondo.
Vuestra Comisión, al igual que lo hiciera la H. Cámara
de Diputados, reubicó en el artículo 13 tanto los requisitos generales como los
especiales, dejando en el artículo 14 y 14 bis, el procedimiento a seguir para
acreditar los requisitos exigidos.
Durante el debate de este precepto se estimó
conveniente establecer que si una persona falla en un examen por primera
vez, lo puede dar a los 30 días; y si falla nuevamente a los 6 meses, después
de cada denegación.
Se señaló al respecto que cuando una persona falla
en un examen no se le deniega la licencia lo que se hace es pedirle que lo dé
nuevamente. El rechazo obedece a una causal mayor y eso sugiere que el
plazo de 6 meses es adecuado.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 137 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Se contraargumentó que si la persona insiste a los 30
días para dar nuevamente el examen es porque piensa que puede resolver su
problema y no se ve la razón para hacerlo esperar seis meses. Ahora bien, si el
rechazo es por una causa de mayor envergadura no va a poder resolverlo en
30 días y tendrá que hacerlo a los seis meses o hasta el vencimiento de la
suspensión de la licencia si ese fuere el caso.
Sometido a votación el numeral, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Mc Intyre y Piñera, con la sola enmienda de sustituir la frase
"seis meses de la denegatoria" por "treinta días en el caso de la primera
denegatoria y de seis meses si nuevamente se denegare,".
Posteriormente, después de haberse aprobado
reapertura del debate, el H. Senador Otero formuló indicación para sustituir la
oración final que dice "Si por esta causal se denegare la concesión de la
licencia, no podrá renovarse la solicitud hasta después de seis meses de la
denegatoria o hasta el vencimiento de la suspensión de la licencia si ese fuera
el caso.", por el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Cuando la licencia de conducir se denegare por
causales susceptibles de ser solucionadas, la solicitud no podrá renovarse
hasta después de 30 días de la primera denegatoria y de 6 meses después de
cada nueva denegación.".
Sometida a votación la indicación fue aprobada por la
unanimidad de sus miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero
N° 8.
Artículo 17
El actual artículo 17 de la Ley de Tránsito preceptúa
que el Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal someterá a
nuevos exámenes a los conductores con licencia vigente, de acuerdo a los
términos de los artículos 13 y 14 de esta ley, cuando así lo dispongan los
Tribunales Ordinarios de Justicia o los Juzgados de Policía Local.
La H. Cámara de Diputados propone agregarle un
inciso segundo nuevo que faculta al juez, en casos calificados, para imponer
penas correctivas consistentes en enviar al infractor a realizar y aprobar un
curso de tránsito en alguna escuela de conductores autorizada.
Se señaló que este inciso tuvo origen en la H.
Cámara de Diputados en donde se recogió la experiencia de varios países, en
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 138 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
los cuales al infractor de la ley de tránsito se lo envía a un curso donde le
demuestran qué le habría sucedido, en caso de accidente, por infringir la ley.
Asimismo, se señaló que este inciso recoge la
inquietud de los jueces de policía local, cual es, el poder contar con un
instrumento que no tenga el carácter punitivo, sino la posibilidad de rehabilitar
a la persona del infractor.
Se argumentó en contra en el sentido de que la
atribución que se le da al juez sobre esta materia no tiene restricción alguna,
queda a su entero arbitrio el enviar al infractor a hacer un curso por el tiempo
y a la Escuela de Conductores del lugar que él determine.
Sometido a votación este numeral, fue rechazado por
dos votos en contra y uno a favor. Votaron por su eliminación los HH.
Senadores señores Hamilton y Piñera y por su aprobación el H. Senador señor
Mc Intyre.
N° 9.
(Ha pasado a ser N° 10).
Artículo 18
El actual artículo 18 de la Ley de Tránsito establece
en su inciso primero que la licencia de conductor será de duración indefinida y
mantendrá su vigencia mientras su titular reúna los requisitos o exigencias que
señale la ley.
Su inciso segundo indica que,
el titular de una
licencia deberá someterse cada seis años a un examen para determinar la
idoneidad física y psíquica en la forma establecida en el artículo 21.
La H. Cámara de Diputados propone reemplazarlo por
otro que establece, en su inciso primero, que la licencia de conductor será de
duración indefinida y mantendrá su vigencia mientras su titular reúna los
requisitos o exigencias que señale la ley.
Su inciso segundo, delega en el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones la facultad para normar, con sus propios
instrumentos, todo lo relativo a la periodicidad y condiciones de los controles y
exámenes, para acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
artículo 13. Dichos requisitos son: a) sólo será válida mientras éste no cumpla
los 18 años de edad, y b) siempre que al conducir vaya acompañado de una
persona que: uno, esté en posesión y lleve consigo una licencia que lo habilite
para conducir los tipos de vehículos comprendidos para la clase B; dos, que la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 139 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
vigencia de la licencia sea de, a lo menos, cinco años, y tres, que tenga una
edad superior a los 30 años.
Finalmente, se incorpora un inciso tercero que regula
aspectos de la licencia clase B, provisoria de los mayores de 17 y menores de
18 años.
Se señaló respecto del carácter de indefinida de la
duración de la licencia, que ésta lo será en la medida que el titular reúna los
requisitos señalados en la ley y que el carácter de indefinida de la licencia no
es tal, porque se fijan plazos dentro de los cuales el conductor tiene que
someterse a exámenes. El ser indefinida permite que los exámenes parciales
sean parciales en el sentido de que no se vuelven a revisar facultades que no
sufren deterioros como la capacidad de conducir. Siendo indefinida, también,
tiene que demostrarse que se cumplen o se mantienen los requisitos o
exigencias que se tuvieron para otorgarla, facultándose al Ministerio de
Transportes para determinar la periodicidad y forma en que deberá la persona
someterse a exámenes para acreditar el cumplimiento de éstos.
Se indicó que el criterio a aplicarse en cuanto a los
plazos de duración de la licencia debe estar dado de acuerdo a las curvas de
accidentes de la población, las cuales indican que existe un aumento de
accidentes en los casos de conductores jóvenes, se estabilizan en la edad
media y aumentan nuevamente en la tercera edad.
Se señaló que la periodicidad de los controles debe
variar según la edad de los postulantes en consideración a tablas prefijadas y
no debiera establecerse un plazo de seis meses fijos y común como lo
establece la ley y el mensaje. Se estimó que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, y no la ley, debe establecer la periodicidad y condiciones
bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia se someterá a exámenes
para acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos.
Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Hamilton, Mc Intyre y Piñera,
aprobó este numeral en los mismos términos que lo hizo la H. Cámara de
Diputados.
Posteriormente después de haberse aprobado
reapertura del debate, vuestra Comisión acordó contemplar todo lo relativo a
la licencia de los mayores de 16 años, como párrafos primero y segundo del N°
1, del título LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B, del artículo 13,
contenido en el N° 5, que pasó a ser N° 6, en armonía con lo dispuesto en el
artículo 196 C, y con el objeto de lograr un mejor ordenamiento.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 140 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Vuestra Comisión aprobó este número en la forma
señalada, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Hamilton, Mc Intyre y Otero.
N° 10.
(Ha pasado a ser N° 11).
Artículo 19
Propone derogar los incisos primero y segundo de
este artículo.
Su inciso primero establece que todo conductor con
licencia de la clase A-1 deberá acreditar, cada dos años, que cumple con los
requisitos señalados en los números 3 y 4 del artículo 13, con excepción de
los exámenes teórico y práctico de conducción aludidos en el N° 4.
Su inciso segundo, indica que en el caso señalado
en el inciso anterior, los exámenes correspondientes deberán practicarse en la
Municipalidad competente de acuerdo al artículo 11, y de ellos se dejará
constancia conforme lo señalado en el artículo 22.
Su inciso tercero, dispone que en los casos de
incapacidad física o psíquica sobrevinientes que determinen que un conductor
está incapacitado para manejar o haga peligrosa la conducción de un vehículo,
el Departamento de Tránsito Público Municipal o el Juez de Policía Local, en su
caso, le cancelarán o suspenderán la licencia de conductor.
Su inciso cuarto establece que las suspensiones o
cancelaciones antes aludidas, se comunicarán al Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados, en la forma y dentro de los plazos
señalados en el Título XVIII, para que se practiquen las anotaciones
correspondientes.
La H. Cámara de Diputados propone eliminar los
incisos primero y segundo de este artículo con el objeto de efectuar una
adecuación con lo aprobado en el numeral anterior, toda vez que los incisos
que se proponen derogar y el artículo 18 propuesto en dicho numeral regulan
en forma distinta la periodicidad con que el titular de la licencia deberá
someterse a exámenes.
Vuestra Comisión estimó que la derogación es
consecuencia de lo ya aprobado y, por tanto, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Hamilton, Mc Intyre y Piñera,
aprobó este numeral en los mismos términos que lo hizo la H. Cámara de
Diputados.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 141 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
N° 11.
(Ha pasado a ser N° 12).
Artículo 21
La H. Cámara propone reemplazar el artículo 21 de la
actual Ley de Tránsito por otro, en circunstancias que entre ambos sólo se
introducen modificaciones a sus incisos tercero, cuarto y sexto, no existiendo
diferencia alguna en el resto de estas normas.
Por ello, con el objeto de no caer en repeticiones
inútiles, transcribiremos el actual artículo 21, para luego señalar las enmiendas
que se le introducen.
El texto del actual artículo 21 de la Ley de Tránsito
dispone en su inciso primero que a quien carezca de aptitudes físicas o
psíquicas que lo habiliten para conducir un vehículo motorizado o hagan
peligrosa su conducción, no se otorgará licencia de conductor.
Su inciso segundo señala que las enfermedades, las
secuelas de éstas y otras alteraciones psíquicas o físicas que motiven la
carencia de aptitud para conducir, serán determinadas por el reglamento.
Su inciso tercero dispone que un examen médico del
conductor considerará su aptitud física y psíquica y las incapacidades, debiendo
fundamentarse por el médico examinador en la ficha respectiva.
Su inciso cuarto faculta al peticionario que fuere
reprobado en el examen médico para pedir, al Servicio Médico Legal que se le
efectúe un nuevo examen. Si este examen fuere favorable al solicitante,
prevalecerá sobre el anterior.
Su inciso quinto indica que el solicitante deberá
acompañar copia autorizada del informe que se impugna y otro informe
emitido por un médico cirujano habilitado para el ejercicio de la profesión, en
el cual aparezca que no existe la inhabilidad cuestionada. El nuevo examen
podrá abarcar aspectos no comprendidos en la reclamación y su resultado se
comunicará al Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal de la
Municipalidad respectiva, que lo agregará a los antecedentes.
Su inciso sexto preceptúa que, no obstante, en casos
muy calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, podrá otorgarse
licencia hasta por seis meses y, transcurrido este plazo, si no hubiere
antecedentes desfavorables para el interesado, podrá otorgársele licencia
restringida, sujeta a examen anual.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 142 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En consecuencia, las enmiendas que la H Cámara de
Diputados propone al artículo 21 de la ley actual, serían las siguientes:
En su inciso tercero, intercalar entre las palabras
"médico" y "examinador" la conjunción "y".
En su inciso cuarto, reemplazar la oración ", que se le
efectúe un nuevo examen." por la siguiente: "o a otro establecimiento
especializado que dicho servicio designe, que se le practique un nuevo
examen." y
Su inciso sexto, reemplazarlo por el siguiente:
"No obstante, en casos calificados y siempre que
deficiencia no sea grave, se podrá fijar un plazo reducido para la vigencia de
licencia. De igual forma se procederá en los casos en que, habida cuenta de
edad o estado general del peticionario, se considere que debe reducirse
plazo general de la licencia.".
la
la
la
el
La modificación del inciso tercero tiene por objeto
que quede constancia en la ficha, de la opinión del médico y del examinador,
en su caso.
En cuanto al inciso cuarto, se modifica a fin de que el
nuevo examen, que se practique al peticionario reprobado en el examen
médico, pueda ser realizado por el Servicio Médico Legal o por otro
establecimiento especializado que dicho servicio designe.
Ello, en
consideración a que no en todas las ciudades donde hay Municipalidades
autorizadas para otorgar licencia existe una oficina del Servicio Médico Legal, y
también con el objeto de no recargar de labores a tal Servicio cuando existen
establecimientos especializados que puedan cumplir tal función.
En relación al inciso sexto, se tuvo en consideración
que actualmente en casos muy calificados y siempre que la deficiencia no sea
grave puede otorgarse licencia, hasta por seis meses, y si transcurrido el plazo
no hay antecedentes desfavorables para el interesado, se le otorga licencia
restringida, que se encuentra sujeta a examen anual.
Sin embargo, se tuvo presente que hay deficiencias
que la ley califica de no graves y que no varían de un año a otro, pese a lo cual
el médico sólo puede autorizar una licencia restringida sujeta a un examen
anual por el afectado, estimando preferible que sea el médico quien determine
un plazo distinto que resulte más adecuado atendida la edad y condiciones
generales del peticionario, evitando de esta forma un trámite innecesario que
actualmente el médico no puede evitar.
Además, se estimó que, en otros
casos, considerando la edad y estado general del peticionario, el médico podría
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 143 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
estimar preferible reducir el plazo general para la vigencia de la licencia, lo que
actualmente tampoco puede hacer.
Después de analizar esta situación, vuestra Comisión
acordó modificar la norma, estableciendo que en casos calificados y siempre
que la deficiencia no sea grave o atendida la edad y estado general del
peticionario, se podrá fijar un plazo distinto para la vigencia de la licencia, y
que de igual forma, habida cuenta de la edad o estado general del peticionario,
podrá reducirse el plazo general de la licencia.
Con las modificaciones señaladas, vuestra Comisión
aprobó este número, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Mc Intyre y Piñera.
N° 12.
(Ha pasado a ser N° 13).
Artículo 23
El actual artículo 23 de la Ley de Tránsito obliga al
titular de una licencia de conductor a registrar su domicilio y los cambios del
mismo ante el Departamento de Tránsito de la Municipalidad que hubiere
otorgado la licencia, la que registrará estos datos en la licencia y los
comunicará al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.
Mediante este numeral el proyecto de la H. Cámara
de Diputados agrega un inciso final al artículo 23, que permite el acceso al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, y a Carabineros de Chile.
El artículo fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Mc Intyre y Piñera.
Con posterioridad vuestra Comisión, reabrió el debate
sobre este artículo, acordando que el acceso que la norma establece para el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de Chile al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados sea directo, vía
computacional o por cualquier otro medio.
Con esta modificación, el artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 13.
(Ha pasado a ser N° 14).
Artículo 26
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 144 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La H. Cámara de Diputados propone reemplazar el
actual artículo 26 de la Ley de Tránsito que establece las menciones que
contendrá la licencia para conducir, por otro, que establece que la licencia de
conducir tendrá las menciones que determine el reglamento.
Las menciones que establece el actual artículo 26,
son las siguientes: 1.- Su clase y la Municipalidad que la otorga; 2.- Nombres,
apellidos edad y domicilio del conductor; 3.- Fecha de otorgamiento; 4.Fotografía del conductor con su nombre, apellido y número de su cédula de
identidad; 5.- Obligaciones o exigencias especiales que afectan a su titular, y
6.- El número de cédula de identidad del titular, que deberá tener letra o dígito
verificador, el que será considerado como número de la licencia y de
inscripción en el Registro Nacional de Conductores.
El inciso final del actual artículo 26 señala que las
licencias de conductor serán confeccionadas en formulario único para todo el
país y de acuerdo con la forma y especificaciones técnicas que señale el
Reglamento.
Vuestra Comisión acordó sustituir la expresión
"menciones" por "especificaciones", ya que la primera de estas palabras tiene
un alcance más restringido y, además, con el objeto de evitar confusiones ya
que dicho vocablo se encuentra definido en el artículo 12 que clasifica las
licencias y señala las menciones que podrá establecer el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, en cualquiera de las clases de licencia
profesional.
El artículo fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Mc
Intyre y Piñera.
N° 14.
(Ha pasado a ser N° 15).
Artículo 27
El actual artículo 27 de la Ley de Tránsito establece
que la Casa de Moneda confeccionará, en forma exclusiva, las licencias de
conductor o formularios en que se expidan. Dicha repartición entregará los
ejemplares necesarios, a petición de las Municipalidades facultadas para
otorgar licencias.
El proyecto de la H. Cámara de Diputados propone
reemplazar este artículo por otro que indica que las licencias de conductor o
formularios en que se expidan serán distribuidas exclusivamente por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, repartición que entregará los
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 145 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
documentos, previo pago del valor correspondiente, a petición de las
Municipalidades facultadas para otorgar licencias.
Vuestra Comisión introdujo modificaciones al artículo
propuesto, a fin de establecer que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones encargará la confección de las licencias de conductor o
formularios en que se expidan y que dicho Ministerio distribuirá y entregará los
documentos a las municipalidades facultadas para otorgar licencia, a petición
de las mismas, y previo pago del valor corrrespondiente.
Mediante esta norma, se busca dejar en libertad al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para determinar, por licitación,
quien confeccionará las licencias, abriéndose espacio a las empresas privadas
que tengan tecnología de producción de licencias más modernas que la Casa
de Moneda de Chile.
Con las modificaciones señaladas, este artículo fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Hamilton, Mc Intyre y Piñera.
N° 15.
(Ha pasado a ser N° 16).
Artículo 31
El actual artículo 31 de la Ley de Tránsito preceptúa
que las Municipalidades podrán autorizar a personas naturales o jurídicas para
establecer escuelas en que se enseñe a conducir vehículos motorizados.
Además, establece que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones dictará las normas a que deberán ajustarse dichas
escuelas, sus programas de estudio y entrenamiento y, en general, la
enseñanza que impartan. Determinará, asimismo, las condiciones que deberán
reunir sus profesores y los vehículos e implementos que se usen al efecto.
La H. Cámara de Diputados propone sustituirlo por
otro que dispone, en su inciso primero, que las escuelas de conductores
profesionales serán autorizadas por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, por medio de un proceso de licitación pública.
Su inciso segundo indica que las municipalidades
podrán autorizar a personas naturales o jurídicas para establecer escuelas en
que se enseñe a conducir vehículos motorizados comprendidos en las clases B,
C y D.
Su inciso tercero señala que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones dictará las normas a que deberán ajustarse
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 146 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
las escuelas de conductores en cuanto a sus programas de estudio,
entrenamiento, sistema de evaluación y control y, en general, la enseñanza
que impartan. Asimismo, determinará las condiciones que deberán reunir sus
profesores, los vehículos, equipamientos e implementos que se usen al efecto,
así como las sanciones en caso de infracción y el procedimiento para hacerlas
efectivas.
De acuerdo a su inciso cuarto los cursos, que
impartan las escuelas de conductores profesionales, versarán sobre las
disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de transporte de
pasajeros y carga por vías, y sobre la conducción y operación de los
respectivos vehículos, según corresponda.
Su inciso final dispone que mediante decreto supremo
se fijarán los requisitos y procedimientos, a que deberán ajustarse los
programas de capacitación y formación que se impartan por personas u
organismos ajenos a las escuelas licitadas, con el objeto de que sean
reconocidos por éstas, para los efectos del cumplimiento del programa de
estudio que corresponda.
Al analizar la norma propuesta, en el seno de vuestra
Comisión se manifestaron dudas respecto de la constitucionalidad de las
facultades para dictar normas, que mediante el inciso primero se entregan al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a las que deberán ajustarse
las escuelas de conductores para impartir enseñanza, pues una norma
semejante podría constituirse en una limitación a la libertad de enseñanza
constitucionalmente garantizada.
Sin embargo, las opiniones discrepantes dejaron
constancia que estiman que el sentido del artículo aprobado por la H. Cámara
de Diputados, que faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
para dictar normas sobre las escuelas de conductores, se encuadra
perfectamente dentro de las facultades reglamentarias que la actual
Constitución Política del Estado reconoce al Ejecutivo.
Por otra parte, vuestra Comisión estimó apropiado
establecer en la propia ley los requisitos generales a cumplir y objetivos a
lograr por las escuelas de conductores, estableciendo en ella las conductas
punibles y su sanción, y contemplando las normas necesarias para garantizar
un debido proceso.
Desde otro punto de vista, la Comisión se manifestó
contraria a la norma propuesta en el inciso segundo, por estimar impropia la
licitación pública como forma de obtener la autorización del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para el funcionamiento de las escuelas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 147 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Al respecto se manifestó que la licitación no tenía
cabida, porque implica ofrecer precio por una cosa, y en este caso no se trata
de la entrega de un bien escaso sino que satisfacer la necesidad de establecer,
en primer lugar, los requisitos para constituirse como escuela; segundo, un
mecanismo para verificar el cumplimiento de esos requisitos y su mantención
en el tiempo, y tercero, las sanciones por el incumplimiento de éstos.
Basado en las observaciones generales de vuestra
Comisión, y a fin de zanjar las dudas de constitucionalidad, los HH. Senadores
señores Cooper y Otero formularon una indicación, que separa los conceptos
contenidos en el artículo 31 propuesto. La indicación considera un epígrafe, el
artículo 31, y 4 artículos signados con los números. 31 A, 31 B, 31 C, y 31 D,
respectivamente, los que se describen a continuación, dando cuenta de los
acuerdos adoptados a su respecto.
En primer lugar, vuestra Comisión estimó pertinente
que las nuevas normas propuestas respecto de las escuelas de conductores
quedaran comprendidas bajo el epígrafe "De las Escuelas de Conductores"
Artículo 31
El artículo 31 contempla una norma similar a la del
inciso primero del artículo 31 de la ley vigente, permitiendo a las
Municipalidades autorizar a personas naturales o jurídicas para establecer
escuelas de conducción de vehículos motorizados para postulantes de licencia
no profesional.
Durante el debate de esta norma se acordó
incorporar una mención sobre los objetivos de las escuelas, cuales son,
impartir los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la
conducción de los vehículos a que se refiere la respectiva licencia.
Con la modificación señalada, el artículo 31 fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
Artículo 31 A
El artículo 31 A, de la referida indicación, permite
establecer escuelas de conductores profesionales, destinadas a que los
alumnos egresen con los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias
para la conducción de vehículos motorizados de transporte público de
pasajeros y de carga, en forma responsable y segura.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 148 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Su inciso segundo contempla los requisitos mínimos
de los planes y programas, y las metas a alcanzar por sus alumnos, las que
agrupa en 8 letras.
a) Conocer y apreciar la ley de tránsito en todo su
alcance y significación.
b) Conocer materias tales como: legislación sobre
transporte de carga y de pasajeros; responsabilidad civil y penal como
conductor; leyes laborales, de drogas y estupefacientes, de alcoholes, de
salud, medio ambiente; sanidad vegetal, y disposiciones aduaneras, en lo que
concierne a la actividad respectiva.
c) Conocer la normativa vigente sobre el uso de la
infraestructura vial.
d) Conocer las normas de seguridad en la
conducción, en la carga y estiba, primeros auxilios, prevención, combate de
incendios y transporte de sustancias peligrosas.
e) Conocer técnica y prácticamente el funcionamiento
de los vehículos a que corresponda la respectiva clase de licencia y desarrollar
sus aptitudes para la debida mantención y uso de ellos.
f) Conocer teórica y prácticamente y lograr las
habilidades y destrezas necesarias para la conducción de los diferentes
vehículos de transporte de personas o de carga, rígidos o articulados, en las
distintas condiciones en que deba operar, tales como: clima, tipo de camino,
geografía, clase de carga, etc.
g) Adquirir conocimientos generales sobre relaciones
humanas para lograr una mejor calidad del servicio y facilitar una mayor
seguridad en las operaciones, tales como las relaciones con los usuarios, otros
conductores, empleadores, autoridades, etc.
h) Práctica efectiva de conducción en vías públicas no
menor a 50 horas.
Respecto de este inciso, el H. Senador señor Mc
Intyre manifestó su opinión, en el sentido que el primer requisito mínimo
establecido "conocer y apreciar la ley de tránsito en todo su alcance y
significación", resulta innecesario, ya que si bien los alumnos deben conocer y
apreciar la ley de tránsito en todo su alcance y significación, ello es una
consecuencia necesaria de los objetivos de las escuelas, establecidos en el
inciso primero del mismo artículo, y tal obligación se encuentra comprendida
en el concepto impartir los conocimientos necesarios para la conducción.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 149 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Su inciso tercero establece que las escuelas de
conductores deberán contar con el personal docente, la infraestructura,
equipamiento y elementos de docencia adecuados a sus fines, los que fijará el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Vuestra Comisión al analizar el artículo perfeccionó
cada una de sus letras, y en relación a su inciso tercero prefirió establecer en
la ley algunos elementos de equipamiento y docencia mínimos, considerando
que hacerlo con posterioridad podría ser dificultoso para el Ministerio, en
cuanto tales elementos podrían importar que los cursos exigieran mayores
requisitos.
El artículo 31 A fue aprobado por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Lagos y Mc Intyre, excepto en lo que respecta a la letra a) del inciso
segundo.
Dicha letra a) fue aprobada por tres votos a favor y
una abstención. Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton y Lagos, y se abstuvo el H. Senador señor Mc Intyre.
Artículo 31 B
El artículo 31 B de la Indicación, consta de tres
incisos. El primero, consagra la libertad de las escuelas para fijar sus planes y
programas de estudios, los que entregaran a la autoridad regional de
transportes, que certificará la fecha de tal entrega.
Su inciso segundo establece que los planes y
programas se entenderán aprobados, por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, si no le formulare objeción dentro de 90 días,
incorporándose al registro de planes y programas que llevará a tal efecto.
Su inciso tercero señala la razón por las cuales el
Ministerio puede objetar los planes y programas, consistente en no ajustarse a
los objetivos fundamentales mínimos del artículo anterior, reglamentando el
procedimiento a que pudiera dar lugar la objeción, en sus distintas instancias.
Vuestra
Comisión
aprobó
el
artículo,
con
modificaciones formales.
Votaron por su aprobación la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Lagos y Mc Intyre.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 150 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Posteriormente, reabierto el debate sobre esta
norma, vuestra Comisión acordó precisar que las escuelas de conductores a
que se refiere la norma, son las escuelas de conductores profesionales
Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH.
Senadores señores
Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
Artículo 31 C
El artículo 31 C, determina que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones reconocerá oficialmente a las escuelas de
conductores profesionales que lo soliciten, cuando acrediten que su personal
docente, infraestructura, equipamiento y elementos de docencia cumplen los
requisitos mínimos establecidos por este Ministerio, y que se han aprobado sus
planes y programas de estudio.
Su
inciso
segundo
establece
que
deberán,
además,comprobar tener una póliza de seguros en favor de terceros, destinada
a caucionar la indemnización de los daños y perjuicios que sus alumnos
pudieren causar, durante la realización de los cursos de conducción, la que
deberá encontrarse vigente, siendo sancionado el incumplimiento de tal
obligación con la suspensión de sus actividades docentes, que se mantendrá
mientras no cumpla tal obligación.
Su inciso tercero determina que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, y los Directores de Tránsito de las
municipalidades respectivas, deberán fiscalizar que éstas cumplan con las
exigencias de los incisos anteriores
Durante la discusión de esta norma, vuestra Comisión
acordó establecer que la póliza debe contratarse para cada vehículo y no sólo
una para cada escuela, discutiéndose el monto de tal póliza.
A este respecto, el H. Senador señor Hamilton fundó
su voto en la circunstancia que, en su opinión, el monto asegurado por la
respectiva póliza debiera fijarse por el Reglamento.
El artículo fue aprobado por tres votos contra uno.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores Cooper, Mc Intyre y
Otero, y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
Con posterioridad, y reabierto el debate sobre este
artículo, el H. Senador señor Otero formuló indicación para hacer extensiva la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 151 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
obligación de contratar seguro, establecida en el inciso segundo, a las escuelas
de conductores no profesionales.
Esta indicación fue aprobada por mayoría de votos.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Letelier, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
Artículo 31 D
El artículo 31 D consta de tres incisos.
El inciso primero establece que la Escuela de
Conductores que opte al reconocimiento oficial deberá presentar la solicitud
ante el Secretario Regional Ministerial de Transportes que corresponda,
acompañando los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos
de los artículos 31 A, 31 B y 31 C.
El inciso segundo establece que si la solicitud no se
resuelve dentro de 90 días se entenderá aprobada, señalando las normas
aplicables a la reconsideración y reclamación de la correspondiente resolución.
Su inciso tercero determina que el reconocimiento
oficial se hará mediante resolución del Secretario Regional Ministerial del
Ministerio de Transportes correspondiente.
Durante el análisis de esta indicación, el H. Senador
señor Hamilton solicitó dejar constancia de su opinión, en el sentido que, si de
acuerdo a lo manifestado por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, no todas las Secretarías Regionales Ministeriales del
Ramo cuentan con los recursos humanos necesarios para comprobar el
cumplimiento de los requisitos necesarios para emitir la resolución de
reconocimiento señalada en el inciso tercero, el objetivo de la norma, de
descentralizar la toma de decisiones, es sólo ilusorio, pues las Secretarías
Regionales Ministeriales de que se trata no podrán cumplir con la facultad que
se les concede, estimando preferible conferir tal facultad al Ministerio,
autorizando su delegación cuando sea posible para el delegado hacer tal
reconocimiento.
Además, estimó que otorgar tal atribución a los
Secretarios Regionales Ministeriales podría implicar un mayor gasto, y que
vulnera el artículo 62 N°2 de la Constitución Política de la República, en cuanto
determina funciones y atribuciones de funcionarios públicos, razón por la cual
formula cuestión de constitucionalidad sobre tal inciso.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 152 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Respecto de este artículo, vuestra Comisión dividió su
votación por incisos.
Los incisos primero y segundo fueron aprobados por
la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH, Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
El inciso tercero
favorables, una abstención y un rechazo.
fue
aprobado
con
dos
votos
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper y Otero. Se abstuvo el H. Senador señor Mc Intyre, y votó por su
rechazo el H. Senador señor Hamilton.
N° 16.
(Ha pasado a ser N° 17).
Artículo 32
El artículo 32 de la actual Ley de Tránsito establece
que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y las Municipalidades
podrán cancelar las autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores
que no cumplan con las exigencias que el Ministerio determine y que
Carabineros de Chile informará al Ministerio el incumplimiento de las
obligaciones que la ley impone a dichas escuelas.
La H. Cámara de Diputados propone reemplazarlo por
otro que establece, en su inciso primero, que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones podrá cancelar las autorizaciones concedidas a las
escuelas de conductores y las municipalidades podrán hacerlo con respecto a
aquellas que ellas mismas autoricen, cuando transgredan las normas que las
rigen.
Su inciso segundo, establece que Carabineros de
Chile informará al Ministerio el incumplimiento de las obligaciones que la ley
impone a dichas escuelas.
Vuestra Comisión consideró conveniente establecer la
forma cómo el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y los municipios
podrán cancelar las autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores lo
que harán, mediante resolución fundada, cuando transgredan las normas que
las rigen.
Además
se
establece
el
procedimiento
de
reconsideración de la cancelación y el reclamo ante la Corte de Apelaciones
respectiva, quien conocerá en cuenta, sin esperar la comparecencia de la
reclamante y en única instancia.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 153 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Finalmente se aprobó como inciso segundo de este
artículo el propuesto por la H. Cámara de Diputados que indica que
Carabineros de Chile informará al Ministerio el incumplimiento de las
obligaciones que la ley impone a dichas escuelas, con la sola modificación de
agregar al final de este inciso la oración: "en conformidad a lo establecido en el
artículo 4° de esta ley".
Dicho artículo 4° señala que Carabineros de Chile y
los Inspectores Fiscales y Municipales serán los encargados de supervigilar el
cumplimiento de las disposiciones a que se refiere la presente ley, sus
reglamentos y los de transporte y tránsito terrestre que dicte el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones o las Municipalidades, debiendo denunciar,
al juzgado que corresponda, las infracciones o contravenciones que se
cometan.
La referencia a esta norma genérica de la ley tiene
por objeto incluir a los Inspectores Fiscales y Municipales, además de
Carabineros, entre los encargados de supervigilar el cumplimiento de las
obligaciones que la ley impone a las Escuelas de Conductores.
Sometido a votación este artículo fue aprobado en la
forma señalada, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 17.
Artículo 161
El artículo 161 de la actual Ley de Tránsito, en su
inciso primero, faculta a Carabineros de Chile e Inspectores Municipales para
retirar los vehículos abandonados, o que se encuentren estacionados sin su
conductor contraviniendo las disposiciones de esta ley, enviándolos a los
locales que, para tal efecto, debe habilitar y mantener la Municipalidad.
Por su parte
del traslado, bodegaje y otros, en
motivos, será de cargo del infractor y
almacenamiento sin el previo pago del
el inciso segundo dispone que el costo
que incurriere la autoridad por estos
no podrá retirar el vehículo del lugar de
mismo.
Finalmente, su inciso tercero, indica que lo anterior
será sin perjuicio de la sanción que corresponda por la infracción.
La H. Cámara de Diputados propone introducirle las
siguientes modificaciones a este precepto:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 154 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
a) En el inciso primero, después de la palabra
"retirar", intercalar la expresión "o inmovilizar" y después de la palabra
"enviándolos", intercalar la expresión "en su caso".
b) En el inciso segundo, después de la palabra
"traslado", intercalar la expresión "si así se procediere".
Durante el debate de esta norma, en el seno de
vuestra Comisión, se señaló que esta enmienda a la ley de tránsito tuvo origen
en la H. Cámara de Diputados, y que con ella se pretende ampliar las
facultades de Carabineros y de los Inspectores Municipales, para permitirles
inmovilizar los vehículos mal estacionados o que obstaculizan el tránsito,
además de la atribución que ya tienen de retirarlos.
Al respecto, se manifestó que faltan recursos para
cumplir con este objetivo, que no hay suficientes grúas para efectuar dichos
retiros, y que al no ser siempre posible el señalado retiro, por las razones
dadas, se propone inmovilizar el vehículo en los lugares donde no se
obstaculiza la libre circulación del tránsito mediante un "cepo", lo que inhibiría
a los usuarios a estacionar en lugares prohibidos.
Se argumentó que el bien jurídico protegido puede
ser la libre circulación, la seguridad en el tránsito o el derecho preferente a
estacionar, pero que si se inmoviliza el vehículo se bloquea el tránsito y
disminuye la seguridad para transitar por esas mismas vías, contrariándose el
fin último perseguido, lo que constituye una inconsecuencia, salvo que se trate
de proteger el derecho preferente a estacionar.
Sometido a votación este número, fue rechazado por
dos votos en contra, uno a favor, y una abstención.
Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper y Hamilton, por su aprobación el H. Senador señor Mc Intyre y se
abstuvo el H. Senador señor Otero.
----A continuación, vuestra Comisión acordó reabrir
debate, con la finalidad de regular el transporte remunerado escolar, creando
un catastro global de todos los operadores y dictando una nueva normativa al
respecto.
En efecto, la Comisión al estudiar el proyecto de ley
de la H. Cámara de Diputados que crea un Registro de Transporte Remunerado
de Escolares acordó incorporar dicha normativa en la iniciativa legal en estudio
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 155 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
la que ya contiene diversas normas tendientes a regular dicha actividad y a
establecer mayores exigencias a los dueños de vehículos de transporte escolar,
reforzando el mecanismo de fiscalización y con el fin de asegurarse de que los
operadores cumplen la normativa vigente. Además, tiene por objeto informar
adecuadamente a los apoderados respecto de este servicio, dándoles mayores
garantías en cuanto a las condiciones de seguridad de los vehículos de
transporte escolar y, por ende, de los escolares.
Se señaló que el hecho de que los usuarios del
transporte escolar son usuarios contratados por un tiempo largo lo diferencia
con el transporte de pasajeros en autobus o taxi. Las relaciones entre los
usuarios y los operadores de este servicio son de derecho privado y, por lo
tanto, es factible exigir elementos condicionantes, supletorios de la voluntad de
las partes.
Se indicó que el primer trimestre de 1994 hubo 144
accidentes en Chile.
En síntesis, las normas que se incorporan dicen
relación con:
1.- La suscripción de un Convenio de Accidentes de
Transporte Remunerado Escolar, con algún establecimiento de salud que cubra
los gastos de atención médica y hospitalaria de los escolares, en caso de
accidente de tránsito, como asimismo, los medicamentos, radiografías yeso, y
todo tipo de exámenes, u otros, que sean necesarios.
2.- El establecimiento de un catastro público que el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones llevará de todos los vehículos y
personas que presten servicio de transporte escolar.
3.- La comunicación por parte de los Juzgados de
Policía Local, al Ministerio y a la Municipalidad que hubiere otorgado el permiso
de transporte escolar, de la sentencia ejecutoriada que afecte a un operador.
4.- El establecimiento de infracción grave por llevar
pasajeros en el asiento delantero y por llevar más alumnos que la capacidad
máxima del vehículo, según la revisión técnica.
----En mérito de lo anteriormente expuesto vuestra
Comisión acordó consultar como Nºs. 18, 19, y 20 nuevos, los siguientes:
Nº 18 nuevo.
Artículo 93 bis
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 156 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Como se señaló anteriormente, reabierto el debate, con el
fin de considerar normas especiales respecto del transporte remunerado de
escolares, vuestra Comisión acordó introducir un nuevo Título VI Bis,
denominado "Del Transporte Remunerado de Escolares", y un artículo 93 bis,
que indica que el que desee prestar un servicio de transporte escolar, deberá
contar previamente con la autorización municipal respectiva, la que sólo se
otorgará si él o los vehículos cumplen con los requisitos que, para prestar tal
servicio, haya determinado genéricamente el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, lo que se acreditará con el certificado de revisión técnica
respectiva.
Su inciso segundo, establece que la Municipalidad que
otorgue un permiso para prestar servicio de transporte escolar, deberá
comunicar
esta
circunstancia
al
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, dentro de los 8 días hábiles siguientes a la fecha de su
otorgamiento. La información contendrá el nombre y domicilio del solicitante,
si se tratare de una persona jurídica, la fecha y notaría de su constitución y el
nombre de su representante legal, la individualización del vehículo al cual se
otorga la autorización y el nombre de la institución asistencial con la que
celebró el convenio de accidente de transporte remunerado de escolares.
Asimismo, deberá informar al Ministerio de la cancelación y
caducidad de estos permisos.
Su inciso tercero dispone que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, con la información recibida, llevará un catastro público de
todos los vehículos y personas que presten servicio de transporte escolar.
Por último, su inciso final indica que la infracción a lo
establecido en el inciso 1º de este artículo, será sancionado con multa de 10 a
50 unidades tributarias mensuales y, de acumularse 3 infracciones en los
últimos 90 días, adicionalmente se decretará la suspensión del permiso de
circulación del vehículo, por 30 días.
Respecto a la norma propuesta, vuestra Comisión estimó
necesario que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones mantenga un
catastro de los vehículos y personas que presten servicio de transporte
remunerado de escolares, a fin que los apoderados y los colegios puedan
contar con toda la información existente al momento de contratar los servicios
de un determinado operador, para que dicha decisión sea tomada con pleno
conocimiento de todas las circunstancias del caso.
Asimismo, se estimó adecuado radicar en la Municipalidad
la autorización de tales servicios, ente apropiado ante quien pueden recurrir los
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 157 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
colegios y/o apoderados, para formular las consultas del caso, y quien puede,
al momento de renovarse los permisos de circulación, verificar mediante el
certificado de revisión técnica, que se han cumplido los requisitos que haya
determinado genéricamente el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
para el sector.
Sobre este punto, vuestra Comisión acordó introducir un
nuevo requisito para que la Municipalidad conceda tal autorización, consistente
en celebrar un convenio de Accidentes de Transporte Remunerado de Escolares
con algún establecimiento de salud que cubra los gastos de atención médica y
hospitalaria de los escolares en caso de accidente, o que acredite que el
establecimiento educacional a que pertenezcan los escolares tiene uno que
cubre tal riesgo.
Al así hacerlo, vuestra Comisión tuvo en especial
consideración el creciente riesgo para los escolares de resultar lesionado en
accidentes en que participen vehículos que los transportan y, por otra parte, el
grave problema que representa para sus padres el obtener la más plena
recuperación posible para sus hijos ante circunstancias que no les era posible
evitar.
En tal sentido, vuestra Comisión acordó dejar expresa
constancia, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que dicho
convenio tiene por objeto que los menores, que eventualmente resulten
lesionados, sean atendidos integralmente en centros asistenciales, incluyendo
en el concepto de atención todas las intervenciones quirúrgicas, tratamientos
médicos, exámenes, análisis de laboratorio, yesos, etc. que sean apropiados
para reestablecer la salud quebrantada como consecuencia de lesiones sufridas
en accidentes de vehículos de transporte remunerado de escolares.
También vuestra Comisión estimó acertado establecer una
severa multa de 10 a 50 unidades tributarias mensuales, para la infracción a lo
establecido en el inciso primero de este artículo, dada la irresponsabilidad que
tal conducta implica y para evitar que el incumplimiento de la norma pueda ser
considerado como económicamente rentable, estableciendo adicionalmente la
suspensión del permiso de circulación del vehículo, por 30 días en caso de
acumularse 3 infracciones en los últimos 90 días, pues en tal caso se está
poniendo en evidente riesgo a los escolares que son transportados por dicho
operador.
Puesto en votación, el artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero, acordándose contemplar su inciso
final como artículo 196 E.
Nº 19 nuevo.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 158 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Artículo 150
Reabierto el debate sobre este punto, vuestra Comisión
consideró la conveniencia de modificar el artículo 150 de la Ley de Tránsito, a
fin de establecer como límites máximos de velocidad 70 kilómetros por hora en
zona urbana, y 120 kilómetros por hora en zona rural, y facultar al Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, la Dirección de Vialidad y las
Municipalidades, en su caso, para establecer límites mínimos de velocidad.
Al respecto, se recordó que al modificar el número 3 del
artículo 197 se busca evitar sancionar como responsable de infracción
gravísima a quien conduce a mayor velocidad que la permitida, ya que dicho
concepto resulta equívoco.
En efecto, la ley de tránsito contempla diversas normas
sobre velocidad en su Título XII, denominado "De la velocidad", estableciendo,
por ejemplo, que ninguna persona podrá conducir un vehículo a una velocidad
mayor de la que sea razonable y prudente, bajo las condiciones existentes,
debiendo considerar los riesgos y peligros presentes y los posibles.
Al respecto, también se recordó que los representantes del
Instituto de Jueces de Policía Local formularon comentarios respecto de las
infracciones por exceso de velocidad de que conocen, particularmente de las
infracciones que se cometen en zonas de velocidad restringida, en que podría
resultar sancionado como autor de infracción gravísima quien conduce a 50
kilómetros por hora en una carretera.
Por estas consideraciones y atendida las características de
las sanciones que la ley contempla para las infracciones gravísimas, vuestra
Comisión estableció que la infracción grave, de conducir a mayor velocidad que
la permitida, consiste en hacerlo a mayor velocidad que las señaladas en los
números 1 y 2 del artículo 150, o a una velocidad superior a la autorizada por
sobre estos límites.
Dichos números 1 y 2 actualmente consideran como límites
máximos de velocidad 50 y 100 kilómetros por hora, en zonas urbanas y
rurales, respectivamente.
Además, vuestra Comisión propone que la infracción
gravísima del número 3 del artículo 197 consiste en conducir un vehículo a
mayor velocidad que la permitida cuando esta infracción haya sido la causal
determinante de accidente de tránsito y cuando se comete al conducir
vehículos de transporte público de pasajeros, de taxis, de transportes de
escolares, y vehículos de carga, exista o no accidente del tránsito.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 159 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La modificación propuesta al reabrir el debate, tiene por
fundamento dejar establecido en la ley los límites máximos de velocidad, que
se incrementan, y agregar en la ley la obligación de establecer límites mínimos
de velocidad, conservando las Municipalidades, en zonas urbanas, y la
Dirección de Vialidad, en zonas rurales, la posibilidad de modificarlos, en casos
excepcionales, por razones fundadas y previo informe de Carabineros de Chile.
Sobre el particular, se tuvo presente la conveniencia de
unificar criterios en materia de velocidades máximas ya que, en la práctica,
existen las más diversas velocidades en vías de similar naturaleza, lo que
origina la inobservación de la correspondiente norma legal.
Vuestra Comisión estimó necesario que se establezcan
límites mínimos de velocidad, teniendo presente que la baja velocidad de
circulación también aumenta el riesgo de accidentes y, por otra parte, torna
dificultoso el tránsito y produce un aumento de costos en tiempo, combustible
e ineficiencia del uso de los caminos.
Puesta en votación, la modificación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero.
N° 20 nuevo.
Artículo 174
Vuestra Comisión, consultó, a continuación un N° 18,
nuevo, que sustituye el inciso segundo del artículo 174 de la actual ley de
tránsito.
Dicho artículo establece en su inciso primero que será
responsable el conductor del vehículo, de las infracciones a los preceptos del
tránsito.
Su inciso segundo preceptúa que, sin perjuicio de las
responsabilidades de otras personas en conformidad al derecho común,
estarán obligados solidariamente al pago de los daños y perjuicios causados el
conductor y el propietario del vehículo, a menos que este último pruebe que el
vehículo le ha sido tomado sin su conocimiento o autorización expresa o tácita.
El H. Senador señor Otero formuló indicación para
substituir el inciso segundo de este artículo, por otro que establece que el
conductor y el propietario del vehículo, a menos que éste último acredite que
el vehículo fue usado sin su conocimiento o autorización expresa o tácita, son
solidariamente responsables de los daños y perjuicios que se ocasionen con
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 160 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
motivo del uso del vehículo; todo sin perjuicio de la responsabilidad de otras
terceras personas, en conformidad a la legislación vigente.
Vuestra Comisión estuvo plenamente de acuerdo con
la indicación que restringe en dos aspectos la extraordinaria amplitud de la
presunción de responsabilidad del propietario.
Sometida a votación esta proposición fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
----N° 18.
Artículo 181 bis
La H. Cámara de Diputados propone agregar un
artículo 181 bis, nuevo, que dispone que la persona que acompañe a un
conductor menor de 18 años, será responsable conjuntamente con el
conductor de toda infracción de tránsito exclusivamente, que éste cometa en la
conducción del vehículo.
Durante el debate de este precepto, en el seno de
vuestra Comisión, se aclaró, en relación con la palabra "exclusivamente", que
dicho vocablo fue introducido en la H. Cámara de Diputados con el propósito de
señalar que el acompañante del conductor no es responsable civilmente de los
daños a terceros en caso de accidente.
Se planteó la inconstitucionalidad de esta norma, ya
que nadie puede ser responsable penalmente, como si fuera una figura
solidaria civil, por los hechos o actos de otros, y que las infracciones al tránsito
pueden constituir ilícitos penales.
Se enfatizó que la responsabilidad es personal, que
sólo puede ser castigado aquel que ejecuta el acto punible, que no se puede
cometer delito por proximidad, y que la coautoría no tiene cabida porque el
acompañante no tiene posibilidad de participar.
Se indicó que si el menor es responsable de los
daños, es responsable civilmente, y al revés de lo que propone la H. Cámara
de Diputados, se podría establecer que el acompañante del menor será
responsable solidariamente por los daños y perjuicios que éste cauce con
motivo de la conducción del automóvil.
Se añadió que en la proposición de la H. Cámara de
Diputados no habría responsabilidad de ningún tipo para el menor.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 161 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Se manifestó que si se autoriza que el menor maneje
un vehículo sin doble comando puede cometer cuasidelito o delito, si lo hace
bajo la influencia del alcohol o por negligencia o impericia viola la legislación
del tránsito, sin embargo, penalmente tiene que determinarse previamente
que actuó con discernimiento.
Se expresó que se produce un incordio, que hay que
conciliar con la normativa penal para que el menor pueda manejar. Se da el
contrasentido que si se declara que los actos los ejecutó sin discernimiento,
resulta que al mismo tiempo se reconoce que no tenía discernimiento para
conducir.
Se dijo que el hecho de tener o pedir la licencia
implica que se tiene discernimiento para todos los efectos legales, lo que tiene
que expresar la ley, y que se obra con discernimiento desde que se le da el
permiso.
Finalmente se expresó que debe establecerse la
responsabilidad solidaria civil y la responsabilidad penal del joven.
Sometido a votación este número fue rechazado por
tres votos en contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton y Otero, y por su aprobación el H. Senador señor Mc
Intyre.
------
A continuación, ha consultado como
N°s. 21
(artículos 196 A, 196 B, 196 C, 196 D y 196 E); 22 (artículo 197); 23 (artículo
198); 24 (artículo 199); 25 (artículo 201); 26 (artículo 202); 27 (artículo 203);
28 (artículo 204); 29 (artículo 205); 30 (artículo 206); 31 (artículo 207); 32;
33 (artículo 208); 34 (artículo 209); y 35 (artículo 211), los siguientes,
nuevos:
N° 21 nuevo.
Título XVII
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 162 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Vuestra Comisión acordó modificar el Título XVII, a
fin de establecer en un Título los distintos delitos, cuasidelitos e infracciones,
por estimar que es necesario corregir la situación actual de la ley, que contiene
normas sobre diverso tipo de infracciones y sanciones, en normas dispersas.
Con tal propósito el H. Senador señor Otero presentó
una indicación en que se proponen las siguientes modificaciones al Título XVII:
A. Sustituir el epígrafe "De las infracciones, su
clasificación y penalidad" por "De los delitos, cuasidelitos e infracciones".
A este respecto, cabe hacer presente
abogados consultados manifestaron su acuerdo con la sustitución.
que
los
Sin perjuicio de estimar acertado el cambio, el
abogado señor Carlos Balbontín propuso sustituir el término cuasidelito por el
de delito culposo, lo que estima doctrinariamente más adecuado.
Debatida tal proposición, vuestra Comisión estimó
que era preferible mantener la denominación cuasidelito en tanto no se altere
tal nombre en el Código Penal.
Por su parte, el abogado señor Luis Ortíz Quiroga
también estimo adecuada la sustitución, sugiriéndo sustituir la expresión
"infracciones" por la de "contravenciones", ya que, en su opinión, la primera de
ellas, por su amplitud, abarcaría el ilícito penal y el meramente administrativo,
a diferencia de la expresión "contravención", que se refiere a faltas de menor
entidad.
A este respecto, la Comisión prefirió no innovar en la
terminología ya empleada en la ley.
Puesta en votación, la sustitución del epígrafe, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Mc Intyre y Otero.
B. La segunda modificación al Título XVII, consiste en
agregar el Subtítulo "De los delitos y cuasidelitos", para a continuación,
agruparlos en dos artículos.
Puesta en votación, la incorporación de tal Subtítulo,
fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Mc Intyre y Otero.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 163 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
C. A continuación la indicación propone agregar el
siguiente artículo 196 A:
"Será castigado con presidio menor en su grado
máximo a presidio mayor en su grado mínimo y, de proceder, con la
suspensión de la licencia de conducir hasta por 5 años, el que:
a) a sabiendas, otorgue una licencia de conducir o
boleta de citación o un permiso provisorio de conducir o cualquier certificado o
documento que permita obtenerlos, sin que se cumplan todos los requisitos
legales para ello;
b) falsifique o adultere una licencia de conducir, o
boleta de citación o un permiso provisorio o cualquier certificado o documento
requerido por esta ley para obtenerlos;
c) conduzca con una licencia de conducir, boleta de
citación o permiso provisorio judicial para conducir, falsos o adulterados u
obtenidos en contravención a esta ley o pertenecientes a otra persona;
d) presente certificados falsos o adulterados para
obtener licencia de conducir;
e) certifique, indebida o falsamente conocimientos,
habilidades, prácticas de conducción o realización de cursos de conducir que
permitan obtener una licencia de conductor;
f) procure obtener una licencia de conducir, sin
cumplir con los requisitos legales para ello, mediante soborno, dádivas, uso de
influencias, presión o amenaza. En caso de haber obtenido la licencia, la pena
se aplicará en su grado máximo, se cancelará la licencia
y quedará
inhabilitado para obtenerla por un plazo no inferior a 5 años;
g) utilice una placa patente falsa o que corresponda a
otro vehículo;
h) infrinja las normas que la ley establece para el
otorgamiento de placa patente;
i) cometiere alguna de las falsedades descritas en el
artículo 193 del Código Penal en las inscripciones a que se refieren los artículos
34, 35 y 39, en la certificación de ellas o en el otorgamiento del padrón.".
Según manifestó su autor, el artículo tiene por objeto
refundir en una norma diversas infracciones penales similares aplicándoles la
misma penalidad, siendo sustituídos los artículos que las contemplaban.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 164 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El H. Senador señor Hamilton se manifestó de
acuerdo con el artículo propuesto, excepto en lo que dice relación con la
penalidad que contempla, por estimar que para ninguna de las figuras
consideradas es apropiada una pena que puede llegar a 10 años de presidio.
Continuó señalando que, en la práctica, cuando se imponen penas tan altas es
difícil que lleguen a aplicarse, prefiriendo considerar las penas que en general
contempla el Código Penal, reduciendo las propuestas, a fin que tengan real
posibilidad de ser impuestas.
Con tal propósito formuló una indicación tendiente a
establecer como pena, a las figuras que contempla el artículo, la de presidio
menor en su grado máximo.
Puesta en votación la indicación de sustituir la pena
contemplada en el artículo 196 A, por la de presidio menor en su grado
máximo, fue rechazada por tres votos contra uno.
Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su aprobación el H. Senador señor Hamilton.
Sometida a votación la proposición de sancionar las
figuras del artículo 196 A con la pena de presidio menor en su grado máximo a
presidio mayor en su grado mínimo, se aprobó por tres votos contra uno.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
Puesto en votación el artículo 196 A, excepto en
cuanto a las penas que contempla, resultó aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Cabe hacer presente que durante la sesión en que se
consideró este artículo vuestra Comisión, a petición del H. Senador señor
Hamilton, acordó oficiar e invitar a los abogados señores Carlos Balbontín G. y
Luis Ortíz Quiroga, solicitando su opinión respecto de las sanciones penales
que establecen las indicaciones en estudio y su relación con las del Código
Penal y demás disposiciones penales, y se invitó nuevamente a Carabineros de
Chile y a la Asociación de Jueces de Policía Local, para recibir su opinión
respecto del proyecto aprobado por la Comisión hasta el momento.
El señor Carlos Balbontín manifestó ante vuestra
Comisión que el Artículo 196 A contiene la tipificación de diversas conductas de
considerable disvalor jurídico, de frecuente ocurrencia y atentatorias contra los
principios y normas de la Ley del Tránsito, las que se producen en un contexto
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 165 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de corrupción y tráfico de influencias que desacredita el sistema y hace muy
acertado su drástica penalización.
Agregó que los tipos previstos en el propuesto
artículo 196 A, en su mayor parte, presentan problemas concursales con
delitos funcionarios, falsedades por forjamiento y uso.
En la figura penal contemplada en la letra f) del
citado artículo, existe una tentativa elevada a consumación que se justifica
plenamente por los medios (soborno, uso de influencias, presiones, amenazas)
que lesionan la independencia y la probidad de funcionarios públicos
encargados de otorgar licencias para conducir.
Continuó su presentación formulando las siguientes
sugerencias específicas:
En la letra a) y para evitar problemas de
antijuricidad, sugiere agregar la expresión "indebidamente" y eliminar su frase
final
En
la
letra
c)
sugirió
añadir
la
palabra
"maliciosamente", con el objeto de establecer un tipo que requiera la
justificación del dolo. Así, en su opinión, el dolo deberá ser justificado y se
invierte la presunción de voluntariedad del artículo 1°, inciso segundo, del
Código Penal, impidiendo que se sancionen injustamente conductas
involuntarias.
En igual sentido propone, en las letras d) y g)
agregar la palabra "maliciosamente".
Respecto a la letra h), comentó que entiende que, en
el caso que contempla, la patente será consecuencialmente falsa e inválida.
Por último, sugirió añadir en todos los tipos del
artículo 196 A, la pena accesoria de inhabilitación absoluta perpetua para
cargos y oficios públicos para los sujetos activos que tengan la calidad de
funcionarios públicos.
Por su parte, don Luis Ortíz Quiroga remitió su
opinión a la Comisión, señalando, respecto de este artículo, que el precepto
indicado es bastante extenso y comprende nueve tipos penales, de muy
diversa naturaleza.
Continúa, señalando que las alternativas previstas en
las letras a), h) e i), son delitos funcionarios, que sólo pueden ser cometidos
por quienes tengan la calidad de empleados habilitados para otorgar una
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 166 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
licencia de conductor, boleta de citación o un permiso provisorio de conducir, o
bien, se encuentren en condiciones de infringir las normas que la ley establece
para el otorgamiento de la placa patente, o bien, en fin, estén en condiciones
de cometer las falsedades descritas en el artículo 193 del Código Penal. Es
cierto que, en esta última alternativa, es posible que se produzcan casos de
falsedad material, (jamás ideológicas) que pudieren ser llevados a cabo por los
particulares.
Agrega que, en su opinión, las severas penas
establecidas en este artículo, podrían aplicarse solamente a los funcionarios
públicos que, abusando de su oficio, incurrieren en algunas de las conductas
descritas en cada uno de estos preceptos.
Señala a continuación, que existen conductas que son
de mucho menor antijuricidad que otras y que, sin embargo, están
sancionadas de manera paritaria, estimando que otorgar una licencia de
conductor sin cumplir los requisitos legales, es una hipótesis más repudiable
que la de otorgar un simple permiso provisorio o una boleta de citación,
estimando que sería conveniente hacer una diferencia en materia de penas en
uno y otro caso, observación que hace extensiva a las hipótesis señaladas en
las letras b) y c) de este mismo artículo.
Prosigue, llamando la atención respecto a la letra h),
estimando que, aquí se está ante una norma penal absolutamente en blanco,
las que caracteriza como aquellas en las cuales sólo se señala la pena, dejando
la precisión de la conducta que se castiga a otro precepto, en este caso la ley
que establece los requisitos para el otorgamiento de la placa patente.
Agrega, que no se viola la Constitución, porque las
disposiciones a las cuales se remite el precepto, donde se encuentran los
comportamientos punibles, tienen también rango de ley, pero, el
procedimiento como técnica legislativa es inconveniente, resaltando que si la
ley que establece los requisitos para el otorgamiento de placa patente se
remitiere, a su vez, a disposiciones meramente administrativas, el precepto
resultaría inaplicable por inconstitucional.
Continúa su presentación, señalando que la penalidad
de la letra b), destinada a quien falsifique o adultere una licencia de conductor,
resulta excesiva e incoherente frente a la penalidad en los casos de
falsificación de documentos igualmente importantes, como el pasaporte o porte
de armas ya que, el artículo 200 del Código Penal, castiga al que hiciere un
pasaporte o un porte de armas falso, con pena de reclusión menor en su grado
medio, y multa de 6 a 10 sueldos vitales.
Agrega que la pena de privación de libertad de 541
días a 3 años, prevista en este artículo, se sube a una de 3 años y 1 día a 10
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 167 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
años, lo que resulta aberrante, estimando que la misma observación puede
hacerse al respecto a quien conduzca con una licencia de conductor, boleta de
citación o permiso provisorio falso o adulterado, ya que el artículo 201 del
Código Penal castiga el uso de pasaporte o porte de arma falso, sólo con multa
de 6 a 10 sueldos vitales.
Similares alcances, continúa expresando, pueden
hacerse en relación a la letra d) que castiga la presentación de certificación
falsa o adulterada para obtener licencia de conductor, ya que, agrega, para
demostrar la exageración de la pena basta observar lo dispuesto en el artículo
204 del Código Penal que, en su inciso segundo, castiga al que maliciosamente
usare un certificado falso de los señalados en los artículos 202 y 203, con la
pena de reclusión menor en su grado mínimo y multa de 6 a 10 sueldos
vitales, solamente.
Respecto de la letra f), señala que, en su opinión, la
técnica ha sido incorrecta al establecer como delito base una simple tentativa,
como sería el procurar obtener una licencia de conductor mediante soborno u
otras formas abusivas.
El delito consumado, haber obtenido la licencia, se
castiga con la pena en su grado máximo, esto es, con una sanción cuyo marco
es de 5 años y 1 día a 10 años equivalente al de una lesión gravísima.
Termina expresando que fuera de la pena que estima
exagerada, debiera describirse el tipo penal de consumación con la sanción
correspondiente al encabezamiento del artículo 196 A, y dejar las conductas
imperfectas -procurar obtener- de acuerdo a las reglas generales, es decir, un
grado menos de la pena si es delito frustrado, y dos grados menos en caso que
se trate de una tentativa.
Recibidas las opiniones transcritas, vuestra Comisión
reabrió el debate sobre este artículo, recibiendo una indicación del H. Senador
señor Otero, que recogía las principales observaciones presentadas.
En esta última indicación se propone:
1)
Sustituir
el encabezado
del
artículo,
por el
siguiente:
"Artículo 196 A. Será castigado con presidio menor en
su grado máximo, las penas accesorias que correspondan y, de proceder, con
la suspensión de la licencia de conductor hasta por cinco años, el que:".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 168 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Letelier, Mc Intyre y Otero.
2) Reemplazar la letra a), por la siguiente:
"a) Otorgue indebidamente una licencia de conductor
o boleta de citación o un permiso provisorio de conducir o cualquier certificado
o documento que permita obtenerlos;".
Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
3) Sustituir su letra c), por la siguiente:
"c) conduzca, a sabiendas, con una licencia de
conductor, boleta de citación o permiso provisorio judicial para conducir, falsos
o adulterados u obtenidos en contravención a esta ley o pertenecientes a otra
persona;".
Respecto a esta letra, el H. Senador señor Hamilton
señaló que, en su opinión, resulta excesiva la pena de esta figura, en relación
a la que otras leyes contemplan para figuras de igual o mayor entidad.
Puesta en votación, fue aprobada por tres votos a
favor y una abstención.
Votaron por su aprobación, los HH. Senadores
señores Letelier, Mc Intyre y Otero, y se abstuvo el H. Senador señor
Hamilton.
4) Reemplazar su letra d), por la siguiente:
"d) presente, a sabiendas, certificados falsos o
adulterados para obtener licencia de conductor;".
Al debatirse esta indicación, el H. Senador señor
Hamilton manifestó que, en su opinión, la sanción para esta conducta no
resulta equilibrada con las consultadas para figuras de similar reprochabilidad
contempladas en otros textos legales.
Esta modificación fue aprobada por tres votos a favor
y una abstención.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 169 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Votaron por su aprobación, los HH. Senadores
señores Letelier, Mc Intyre y Otero, y se abstuvo el H. Senador señor
Hamilton.
5) Sustituir su letra f), por la siguiente:
"f) obtenga una licencia de conductor, sin cumplir con
los requisitos legales para ello, mediante soborno, dádivas, uso de influencias,
presión o amenaza. Además, se cancelará la licencia y quedará inhabilitado
para obtenerla por un plazo no inferior a cinco años;".
Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
6) Reemplazar su letra g), por la siguiente:
"g) utilice, a sabiendas, una placa patente falsa,
adulterada, o que corresponda a otro vehículo;".
Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores
señores
Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
7) Contemplar, como inciso final, el siguiente:
"El que sin tener la licencia de conducir requerida,
maneje un vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional
determinada, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a
medio.".
Esta norma fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Letelier, Mc Intyre y Otero.
D. La indicación, continúa proponiendo agregar un
artículo 196 B, del siguiente tenor:
"Artículo 196 B.- En los accidentes de tránsito que se
originen por causa de alguna de las infracciones establecidas en los números 1,
2, 3 y 4 del artículo 197 y números 4, 8, 11, 13 y 14 del artículo 198, la pena
asignada al cuasidelito será de reclusión menor en su grado máximo si del
accidente resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el
trabajo, impotente, impedido de algún miembro importante o notablemente
deforme; y, de reclusión menor en su grado medio, en los demás casos. Las
penas llevan consigo la suspensión de la licencia para conducir vehículos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 170 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
motorizados entre 5 y 10 años, sin perjuicio que el Juez pueda declarar la
inhabilidad perpetua del autor para ello, según la gravedad de los hechos.".
Según explicó su autor, la indicación tiene por objeto
establecer que la pena asignada al cuasidelito sea de reclusión menor en su
grado máximo y, de reclusión menor en su grado medio, en los demás casos,
en los accidentes de tránsito que se originen por causa de alguna de las
infracciones establecidas en los números 1, 2, 3, y 4 del artículo 197, y por
infracción a los números 4, 8, 11, 13 y 14 del artículo 198 si del accidente
resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme.
Dichas infracciones consisten, respectivamente, en
conducir un vehículo bajo la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes;
no respetar la luz roja en las señales luminosas del tránsito o la señal pare;
conducir un vehículo a mayor velocidad que la permitida, y conducir sin haber
obtenido licencia de conductor, y en los accidentes causados por infracción a
los números 4, 8, 11, 13 y 14 del artículo 198, esto es, por adelantar a otro
vehículo por la berma en curvas, puentes, túneles, paso a nivel o cruce no
regulado o al aproximarse a la cima de una cuesta; no respetar los signos y
demás señales que rigen al tránsito público que no sean las indicadas en el
número segundo del artículo anterior; conducir un vehículo contra el sentido
del tránsito conducir por la izquierda del eje de la calzada en una vía que tenga
tránsito en ambos sentidos ocupando el todo o parte de dicha calzada, salvo la
excepción del artículo 126, y no respetar el derecho preferente de paso de un
peatón o de otro conductor.
Durante el debate de esta norma vuestra Comisión
acordó suprimir la referencia al número 3 del artículo 197, porque hay lugares
en que sin razón se tiene que disminuir a 50 kilómetros por hora la velocidad,
y si pasa a 55 kilómetros por hora de todas maneras incurriría en el delito por
sanciones gravísimas, y los número 8 y 14 del artículo 198.
La infracción del N° 8 del artículo 198 consiste en no
respetar los signos y demás señales que rigen al tránsito público que no sean
las indicadas en el número segundo del artículo anterior, estimando preferible
vuestra Comisión agregar como infracción gravísima el no respetar la señal
Pare y Ceda el Paso.
Respecto de la infracción del N° 14 del artículo 198,
esto es, no respetar el derecho preferente de paso de un peatón o de otro
conductor, se eliminó en atención a la incorporación de no respetar el Ceda el
Paso, cuando es causa de accidentes, como infracción gravísima, y se agregó
la del número 17 del artículo 198, consistente en conducir un vehículo con su
sistema de dirección o de frenos en condiciones deficientes.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 171 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, se acordó establecer que en la conducción
de vehículos de transporte de carga, de transporte público de pasajeros y de
escolares producirá igual efecto y estará sujeto a igual sanción, la infracción
contemplada en el número 3 del artículo 197.
Por otra parte, se estimó necesario aclarar que la
consecuencia gravísima de impotencia debiera modificarse señalando que se
trata de aquellas lesiones que causan impotencia o provocan esterilidad o
hacen imposible la fertilización.
El H. Senador señor Hamilton se manifestó de
acuerdo con la pena de reclusión menor en su grado máximo si del accidente
resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente
deforme, en los accidentes que se originen por alguna de las infracciones que
señala la norma. Sin embargo, se manifestó contrario a la pena de reclusión
menor en su grado medio en los demás casos.
Puesto en votación el artículo, con las modificaciones
señaladas, fue aprobado por tres votos contra uno.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
Respecto a esta proposición, vuestra Comisión solicitó
la opinión de Carabineros de Chile, y de los abogados señores Carlos Balbontín
y Luis Ortíz Quiroga.
Carabineros de Chile señaló que no estimaba
justificado excluir de las infracciones que son causa de accidente del artículo
197 la que se refiere al N° 3, es decir, circular a mayor velocidad que la
permitida, ni dejarlas limitadas a cierto tipo de vehículos, pues estima
improcedente tal discriminación, pues se persigue evitar las acciones riesgosas
de todos los conductores, independiente de la calidad de vehículo que conduce.
Desde otro punto de vista, agrega su presentación, la
facultad del Juez de aplicar inhabilidad perpetua es muy rigurosa, atendido el
hecho que el artículo 204 de la ley actual en su inciso final contempla la
rehabilitación por las faltas cometidas transcurrido 2 años desde la
cancelación, y entre las indicaciones siguientes el lapso considerado para
solicitar una nueva licencia es de 3 años, por tanto, señala, se deben adecuar
los plazos en concordancia con la entidad de la pena principal.
Don Carlos Balbontín, por su parte, expresa que, para
evitar problemas concursales y de calificación por el resultado, deberían
tipificarse con más claridad los diversos delitos culposos, en concordancia con
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 172 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
el espíritu del proyecto de establecer un estatuto o derecho penal del tránsito,
integrando especialmente los tipos, sanciones y presunciones del artículo 492
del Código Penal.
Además, sugiere ampliar la pena accesoria, que sería
de suspensión de licencia desde 5 años hasta cancelación de la misma,
dejando al juzgador la fijación dependiendo de las circunstancias concretas de
cada caso.
Don Luis Ortíz Quiroga, manifestó su opinión en el
sentido que este artículo introduce alteraciones substanciales al artículo 492
del Código Penal, creándose problema de concursos que traerán consigo
diversas dudas interpretativas.
Continuó expresando que, si la intención es agravar
en general las penas del cuasidelito, sería mejor modificar el artículo 490 del
Código Penal que es el que señala las sanciones para los cuasidelitos, sin
perjuicio que en el artículo 196 B que comentamos, se pueda establecer que
las diversas circunstancias que en su texto se señalan, deberán ser
consideradas por el Juez de la causa como circunstancias agravantes.
Reabierto el debate sobre este artículo, el H. Senador
señor Otero propuso sustituirlo por otro, del siguiente tenor:
"Artículo 196 B.- En los accidentes de tránsito que se
originen por causa de alguna de las infracciones establecidas en los números 1,
2, 3 y 4 del artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena
asignada al cuasidelito será de reclusión menor en su grado máximo si del
accidente resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el
trabajo, impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o
notablemente deforme; y, de reclusión menor en su grado medio, en los
demás casos. Las penas llevan consigo la suspensión de la licencia para
conducir vehículos motorizados por el tiempo de la condena sin perjuicio que el
Juez pueda declarar la inhabilidad perpetua del autor para ello, según la
gravedad de los hechos y las condiciones psíquicas y morales del responsable.
Los jueces podrán siempre, aunque no medie
condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal,
decretar la inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehículos
motorizados, si las condiciones psíquicas y morales del autor lo aconsejan.".
Vuestra Comisión, a fin de aclarar el exacto sentido y
alcance de la norma, sustituyo la frase "y, de reclusión menor en su grado
medio, en los demás casos", por otra que señala ""y, de reclusión menor en su
grado medio, en el caso que las lesiones sean menos graves".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 173 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Puesto en votación, con la modificación señalada, el
artículo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Letelier, Mc Intyre y Otero.
E.
La indicación propone agregar el siguiente
subtítulo, "De la responsabilidad de los menores de 18 años".
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
F. La indicación consulta, a continuación, agregar
un artículo 196 C, del siguiente tenor:
"Artículo 196 C.- Se presume de derecho que obra
con discernimiento y será penalmente responsable de los delitos y cuasidelitos
en que incurra durante la conducción del vehículo, el menor de 18 años y
mayor de 16 años que conduzca un vehículo motorizado. Será circunstancia
agravante el hecho de conducir sin licencia.
El menor será puesto a disposición del Juez de
Menores respectivo, el que deberá aplicarle alguna de las medidas establecidas
en los números segundo, tercero o cuarto del artículo 29 de la Ley de Menores.
En los accidentes de tránsito que se originen por
causa de alguna de las infracciones establecidas en los números 1, 2, y 4 del
artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, si del accidente
resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente
deforme; el Juez de Menores, además de las medidas del artículo 29, podrá
internar al menor en un Centro de Rehabilitación donde permanecerá privado
de libertad por el tiempo que sea necesario para su corrección y rehabilitación,
el que no podrá exceder de 3 años.
El Juez de la causa anualmente
determinará el grado de corrección y rehabilitación del menor, pudiendo poner
término a esta medida, mediante resolución fundada, cuando lo estime
conveniente.".
Durante el debate de la indicación, el H. Senador
señor Hamilton manifestó su preocupación ante la posibilidad que un menor
pueda ser ingresado a un establecimiento penitenciario, a consecuencia de la
aplicación de esta norma, debido a que el proyecto de ley, ya aprobado por el
Congreso Nacional, que establece que un menor nunca podrá ir a un
establecimiento penitenciario aún no es ley.
Vuestra Comisión dividió la votación de la norma, por
incisos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 174 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Los incisos primero y segundo fueron aprobados por
la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
El inciso tercero fue aprobado por tres votos a favor y
uno en contra.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió el debate
sobre este artículo, formulando el H. Senador señor Otero indicación para
sustituir el artículo, por otro del siguiente tenor:
"Artículo 196 C.- Se presume de derecho que obra
con discernimiento y será penalmente responsable de los delitos y cuasidelitos
en que incurra durante la conducción del vehículo, el menor de 18 años y
mayor de 16 años que conduzca un vehículo motorizado. Será circunstancia
agravante el hecho de conducir sin licencia.
El menor será puesto a disposición del Juez de
Menores respectivo, el que deberá aplicarle alguna de las medidas establecidas
en los números segundo, tercero o cuarto del artículo 29 de la Ley de Menores.
En los accidentes de tránsito que se originen por
causa de alguna de las infracciones establecidas en los números 1, 2, y 4 del
artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, si del accidente
resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente
deforme; el Juez de Menores, además de las medidas del artículo 29, podrá
internar al menor en un Centro de Rehabilitación donde permanecerá privado
de libertad por el tiempo que sea necesario para su corrección y rehabilitación,
el que no podrá exceder de 3 años.
El Juez de la causa anualmente
determinará el grado de corrección y rehabilitación del menor, pudiendo poner
término a esta medida, mediante resolución fundada, cuando lo estime
conveniente.
El infractor de lo señalado en el N° 4 del artículo 197,
será sancionado, además de la multa, con la suspensión por dos años del
derecho a solicitar licencia de conducir, sanción que será acumulativa. El plazo
de suspensión comenzará a regir desde que se solicite la licencia.".
Durante el debate de esta indicación, vuestra
Comisión acordó agregar una frase final que tiene por objeto señalar que, en el
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 175 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
último caso, si el infractor tiene licencia se le suspenderá ésta hasta por un
plazo de tres años.".
Con las modificaciones señaladas, el artículo fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Respecto de esta norma, vuestra Comisión recibió las
opiniones de Carabineros de Chile y de los abogados señores Carlos Balbontín
y Luis Ortíz Quiroga.
Carabineros de Chile planteó que en el inciso
primero, se agregara que igual efecto se producirá tratándose del delito de
conducir en estado de ebriedad, previsto en el artículo 121 de la Ley de
Alcoholes, en actual vigencia, a fin de mantener concordancia con esta última,
y que la agravante que se tipifica al conducir sin licencia, debe ir en punto
aparte por tratarse de una materia distinta al discernimiento, aclarándose que
la agravante es conducir sin haber obtenido licencia, para concordarlo con la
infracción gravísima contemplada en el N° 4 del artículo 197.
Respecto del inciso tercero, estimaron que debe
agregarse la infracción del N° 3 del artículo 197, por las mismas razones
expuestas al tratar del artículo 196 B.
Finalmente, en el inciso cuarto, se manifestó que el
plazo de suspensión debiera comenzar desde el momento en que quede
ejecutoriada la medida y no sólo cuando el afectado solicite la licencia, pues de
esta última forma, queda a instancias del infractor el momento de inicio de la
sanción.
Don Carlos Balbontín estimó que la presunción de
derecho contemplada en este artículo parece ser inconstitucional,
contraviniendo el artículo 19 N° 3, inciso sexto de la Carta Fundamental.
Respecto a este punto, sugirió establecer la
responsabilidad penal de los mayores de 16 años para los efectos de delitos
dolosos y culposos, como también de las infracciones de tránsito, pudiendo
otorgarles una atenuante al determinarse la pena, y también cumplirla en
condiciones especiales para su rehabilitación, además de los beneficios
alternativos que contempla la ley.
Por último, estimó muy acertado que sea el Juez de
Menores quien determine las medidas a aplicar, al menor responsable de
delitos dolosos o culposos del tránsito.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 176 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Don Luis Ortíz Quiroga, por su parte, refiriéndose al
inciso primero señaló que el precepto contenido en el texto del proyecto es
inconstitucional, ya que, en el fondo, establece presunciones de derecho de
responsabilidad que conculcan lo dispuesto en el artículo 19 N° 3, inciso sexto,
y que se trataría de una disposición que atenta contra el principio de
culpabilidad contrariando una definida orientación del Derecho Penal moderno.
Después de recibir estas opiniones, vuestra Comisión
reabrió nuevamente el debate sobre este artículo, formulando indicación el H.
Senador señor Otero para sustituir sus incisos primero y cuarto por los
siguientes:
"El menor de 18 años y mayor de 16 años que
conduzca un vehículo motorizado será plenamente responsable de los delitos y
cuasidelitos que cometa durante la conducción del mismo. Será circunstancia
agravante el hecho de conducir sin haber obtenido licencia de conducir.".
"La infracción a lo establecido en el N° 4 del artículo
197, será sancionada, además de la multa, con la suspensión del derecho a
solicitar licencia de conducir. El plazo de suspensión comenzará a regir desde
que quede ejecutoriada la resolución condenatoria. En caso de reincidencia,
pendiente una suspensión, la nueva será acumulativa a la anterior y empezará
a regir una vez vencida ésta y así sucesivamente.".
Durante el debate de estas indicaciones vuestra
Comisión, a fin de precisar conceptos, acordó sustituir, en el nuevo inciso
cuarto propuesto, la expresión "suspensión del derecho a solicitar licencia de
conducir", por "suspensión por dos años del derecho a obtener licencia de
conducir".
Con las modificaciones señaladas, estas indicaciones
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Letelier y Otero.
G. A continuación, la indicación propone agregar el
siguiente artículo 196 D.
"Artículo 196 D.- El que sea sorprendido conduciendo
un vehículo, habiéndosele declarado inhábil para conducir o cancelado la
licencia de conducir o durante un período de suspensión de la misma, será
castigado con las penas del inciso 2° del artículo 240 del Código de
Procedimiento Civil.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 177 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Vuestra Comisión tuvo presente que el artículo 240
del Código de Procedimiento Civil establece que el que quebrante lo ordenado
cumplir será sancionado con reclusión menor en su grado medio a máximo.
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Respecto de este artículo, uno de los abogados cuya
opinión solicitó vuestra Comisión, don Carlos Balbontín, fue del parecer de
señalar en la misma norma la pena, de reclusión menor en su grado medio a
máximo, y establecer en el artículo, además, la revocación de los beneficios
alternativos a la pena del delito que dió motivo a la suspensión o cancelación
de la licencia.
Reabierto el debate sobre esta norma, el H. Senador
señor Otero formuló indicación para sustituir el artículo 196 D, por otro, del
siguiente tenor:
"Artículo 196 D.- El que sea sorprendido conduciendo
un vehículo, habiendo sido declarado inhábil para conducir o cancelado la
licencia de conducir o durante un período de suspensión de la misma, será
castigado con la pena de reclusión menor en su grado medio a máximo y
suspensión de la licencia para conducir por el tiempo de la condena, si fuere
procedente. En caso que la sentencia infringida hubiese otorgado beneficios
alternativos a esa pena, éstos quedarán sin efecto por el solo ministerio de la
ley y deberá cumplirse íntegramente la pena impuesta por dicha sentencia, sin
perjuicio de la nueva sanción que corresponda.".
Vuestra Comisión, durante el debate de esta indicación,
acordó sustituir, en su última frase, las expresiones "la pena impuesta por
dicha sentencia", por "esa pena".
Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Letelier y Otero.
Reabierto nuevamente el debate, con el fin de considerar
normas especiales respecto del transporte remunerado de escolares, vuestra
Comisión acordó agregar un inciso segundo a este artículo 196 D, que sanciona
con multa de 10 a 50 unidades tributarias mensuales, al que a cualquier título
explote un vehículo de transporte público de pasajeros, de taxi, de transporte
escolares o de carga y contrate, autorice o permita en cualquier forma que
dicho vehículo sea conducido por quien carezca de la licencia de conductor
requerida, o que teniéndola esté suspendida o cancelada.
Sobre el particular se planteó la necesidad de establecer
una fuerte sanción económica para quien explote, contrate o permita en
cualquier forma la conducción de los vehículos mencionados por quien carece
de la licencia de conducir requerida ya que, de otra forma, y dadas las
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 178 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
características económicas en que se desarrolla el sector del transporte,
podría incluso resultar rentable la inobservancia de la norma y, en
consecuencia, sería continuamente burlada, con el grave riesgo que ello
implica a la población en general y, particularmente, para los escolares que
usan el servicio de los vehículos de transporte remunerado de escolares.
La modificación propuesta fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero.
H.Agregar el siguiente artículo 196 E:
Como se señaló anteriormente, cuando se analizó el artículo
93 bis, vuestra Comisión, por las razones ahí señaladas acordó contemplar un
artículo 196 E que establece que la infracción a lo establecido en el inciso 1º de
este artículo, será sancionado con multa de 10 a 50 unidades tributarias
mensuales y, de acumularse 3 infracciones en los últimos 90 días,
adicionalmente se decretará la suspensión del permiso de circulación del
vehículo, por 30 días.
Este artículo fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Lagos, Mc Intyre y Otero.
I. Por último, la indicación propone agregar el siguiente
epígrafe: "De las infracciones gravísimas, graves, menos graves y leves y su
penalidad".
Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
N° 22 nuevo.
Artículo 197
Durante el estudio del proyecto, vuestra Comisión
debatió la necesidad de modificar el artículo 197, a fin de precisar el contenido
de algunas de sus normas, que establecen infracciones gravísimas.
El actual artículo 197 de la Ley de Tránsito contempla
como números 2 y 3,los siguientes:
"Artículo 197.- Son infracciones o contravenciones
gravísimas, las siguientes:"
"2.- No respetar la luz roja de las señales luminosas
del tránsito o la señal "PARE";
3.- Conducir un vehículo a mayor velocidad que la
máxima permitida;".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 179 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Con tal propósito, el H. Senador señor Otero formuló
la siguiente indicación:
Sustituir el número 2, por el siguiente:
"2.- No respetar la luz roja de las señales luminosas
del tránsito, o las señales "PARE" y "CEDA EL PASO";
Agregar al número 3, las siguientes frases finales,
substituyendo el punto y coma (;) por coma (,):
"cuando
esta
infracción
haya
sido
causal
determinante de accidente de tránsito. Tratándose de vehículos de transporte
público de pasajeros, de transporte de escolares y de carga, el exceso de
velocidad será siempre falta gravísima, exista o no accidente del tránsito".".
Respecto de la primera modificación al artículo,
vuestra Comisión acordó modificarla, precisando que no respetar la señal
"CEDA EL PASO" será infracción gravísima cuándo haya originado un accidente
de tránsito. Al así acordarlo, tuvo presente la dificultad de establecer cuando
no se respeta tal señal, estimando preferible que sea infracción gravísima sólo
en caso de accidente, pasando a ser grave si no hay accidente por su
inobservancia.
En relación a la modificación del número 3 del
artículo 197, vuestra Comisión tuvo en especial consideración que la actual
norma sanciona como infracción gravísima el conducir un vehículo a mayor
velocidad que la máxima permitida, lo que ocurre, por ejemplo, cuando en una
zona en que alguna autoridad establece como velocidad máxima 20 kilómetros
por hora se circula a 30 kilómetros por hora, lo que acarrea el desprestigio de
la norma.
Con tal propósito, mediante esta indicación se
establece que sólo es infracción gravísima cuando es causal determinante de
un accidente, y cuando es cometida por vehículos de transporte público de
pasajeros, de escolares y de carga, lo que constituye una conducta de mayor
reprochabilidad debido a los pasajeros que transporta y a la mayor
peligrosidad, y dificultad para controlar, tales vehículos.
Puesta en votación, con la modificación señalada, la
indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Respecto de la modificación del número 3 del artículo
197, Carabineros de Chile manifestó su opinión en el sentido que siempre la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 180 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
infracción a la velocidad debe considerarse gravísima, pues está orientada a
prevenir el riesgo que genera y no sólo las eventuales consecuencias.
Reabierta la discusión sobre el número tres del
artículo 197, vuestra Comisión, a fin de precisar el alcance de la norma, acordó
agregar la siguiente frase final "En los demás casos, será infracción grave;".
Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier y Otero.
N° 23 nuevo.
Artículo 198
De acuerdo a lo debatido en la Comisión, el H.
Senador señor Otero formuló indicación para introducir dos modificaciones al
artículo 198:
La primera de ellas consiste en substituir el número
30, por el siguiente:
"30.- conducir un vehículo a mayor velocidad que la
establecida en el artículo 150 de esta ley, o a una velocidad superior a la
autorizada sobre estos límites.".
Respecto de la substitución del número 30, vuestra
Comisión tuvo en consideración que actualmente la ley sanciona como falta
gravísima "conducir un vehículo a mayor velocidad que la permitida",
correspondiendo las velocidades máximas prefijadas en la ley a 50 kilómetros
por hora y 100 kilómetros por hora, en la zona urbana y en la zona rural,
respectivamente. Sin embargo, como dichos límites máximos pueden
modificarse, tales velocidades son continuamente variadas dentro de una
misma calle o camino sin aparente motivo.
Habiendo previamente vuestra Comisión modificado
la infracción gravísima de exceso de velocidad, como se indica en el número
anterior, se estimó necesario establecer claramente cuando se comete la
infracción grave de conducir a exceso de velocidad, acordando remitirse a las
velocidades máximas contempladas en el actual artículo 150 de la ley .
Además, vuestra Comisión acordó dejar constancia,
para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que cuando un
conductor sobrepasa las velocidades menores a las del artículo 150, fijadas por
una Municipalidad o la Dirección de Vialidad, en su caso, no comete una
infracción a las normas sobre velocidad máxima, sino que una infracción o
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 181 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
incumplimiento de una señal de tránsito, y que corresponde sancionarlo por
este último concepto.
Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La segunda modificación propuesta al artículo 198
consiste en substituir su inciso final por el siguiente:
"Tratándose de vehículos de carga, de transporte
público de pasajeros, el propietario del vehículo o quien lo arriende o lo use por
cuenta propia, será directa y personalmente responsable de las infracciones
contempladas en los números 17, 19, 22, 25 y 28 del artículo 198. El
conductor del vehículo que no se encuentre en alguna de estas circunstancias,
deberá indicar, a Carabineros o al Tribunal correspondiente, el nombre del
responsable y, si no lo hiciere o la información resultare falsa, será personal y
directamente responsable de la infracción y se le aplicará la multa respectiva.".
El actual inciso final señala:
"En los casos de las infracciones de los números 17,
19, 22, 25 y 28, si ellas fueren cometidas por un conductor de un vehículo
destinado al servicio público de pasajeros o al transporte de carga y que no
fuere el dueño, se le aplicará la pena correspondiente a una infracción leve y
no se anotará en el Registro Nacional de Conductores, salvo en los casos
establecidos en el N° 5 del artículo 197.".
El mencionado N° 5 del artículo 197 sanciona el uso
por particulares de dispositivos especiales propios de vehículos de emergencia.
Las infracciones de los números 17, 19, 22, 25 y 28,
consisten en conducir un vehículo con sus sistemas de dirección o de frenos en
condiciones deficientes; conducir un vehículo con uno o más neumáticos en
mal estado; efectuar servicio público de pasajeros con vehículo rechazado en
las revisiones de reglamento, o respecto de los cuales no se haya cumplido el
trámite en su oportunidad, y conducir un vehículo de locomoción colectiva sin
el tacógrafo, o con éste en mal estado o en condiciones deficientes, cuando su
uso sea obligatorio.
Sobre esta norma, vuestra Comisión tuvo presente que la
disposición actual trata de infracciones consistentes, en general, en circular
con un vehículo en mal estado, tema que preocupa a los trabajadores del
sector, siendo necesario diferenciar las responsabilidades del empresario y del
conductor, ya que la mantención del vehículo es responsabilidad del
propietario, a quien hoy se sanciona como conductor.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 182 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, se tuvo en consideración que, en la práctica,
a los conductores no les es posible negarse a conducir un vehículo cuyo
propietario no mantiene en buen estado.
Desde otro punto de vista, vuestra Comisión acordó
modificar su frase inicial a fin de incluir en la norma, además de vehículos de
carga y de transporte público de pasajeros, el transporte de escolares.
Respecto a esta modificación, Carabineros de Chile
señaló la necesidad de esclarecer la expresión "el que lo arriende", a fin de
determinar si se trata del arrendador o del arrendatario, al igual que precisar el
correcto sentido de la expresión "o lo use por cuenta propia".
Por último, no estima lógico atribuir responsabilidad
personal y directa por las infracciones al conductor que no proporciona
información o resulta falsa, habida consideración que pudiera ser errada la
información, pero el error haber sido cometido de buena fe.
Por su parte, el Instituto de Jueces de Policía Local,
fue de la opinión que en las circunstancias señaladas, el conductor debiera
informar al Tribunal y no a Carabineros el nombre del responsable del vehículo,
debiendo cursarse la citación al conductor.
Por último, don Carlos Balbontín estimó necesario
aclarar que la responsabilidad por las infracciones corresponde tanto al
conductor como al propietario, poseedor o mero tenedor que actúe como
empresario de transporte.
Reabierto el debate respecto de este artículo, el H.
Senador señor Otero formuló las siguientes indicaciones:
a) Sustituir su número 30, por el siguiente:
"30.- conducir un vehículo a mayor velocidad que la
establecida en los números 1 y 2 del artículo 150 de esta ley, o a una
velocidad superior a la autorizada por sobre estos límites.".
Esta modificación tiene por objeto precisar que
constituye infracción grave conducir un vehículo a una velocidad mayor de 50
kilómetros por hora y 100 kilómetros por hora, en la zona urbana y en la zona
rural, respectivamente, fijadas en los números 1 y 2 del artículo 150, o a una
velocidad superior a la autorizada por sobre estos límites, precisión que se
estimó necesario atendido que el artículo 150 señala que, cuando no concurren
las circunstancias señaladas en los artículos anteriores, serán límites máximos
de velocidad los indicados.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 183 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Letelier y Otero.
b) Agregar, como N°32, el siguiente:
"32.- Dejar y tomar pasajeros, por vehículos que presten
servicio de transporte público de pasajeros y taxis, en lugares no autorizados
expresamente para ello o en doble fila o a mitad de cuadra, a menos que se
trate de un paradero autorizado. Tratándose de vehículos destinados al
transporte escolar es falta grave tomar o dejar alumnos en doble fila.".
Al analizar las infracciones graves, vuestra Comisión, a
proposición del Ejecutivo, acordó incluir esta figura, estimada indispensable
para aumentar la seguridad en el uso de las vías.
La modificación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Letelier y Otero.
Reabierto nuevamente el debate, con el fin de
considerar normas especiales respecto del transporte remunerado de
escolares, vuestra Comisión acordó agregar un número 33, nuevo, al artículo
198, con el propósito de establecer como infracción grave el que un vehículo
de transporte escolar lleve pasajeros en los asientos delanteros del vehículo,
sin tener puesto el cinturón de seguridad, como también llevar más alumnos
que la capacidad máxima para ello, determinada en el certificado de revisión
técnica respectivo y que, al efecto, todo vehículo de transporte escolar deberá
llevar señalada, en forma claramente visible y en ambos costados, la capacidad
máxima de escolares fijada para el tipo de vehículos de que se trate.
Al respecto, se tuvo en especial consideración el incremento
de accidentes protagonizados por vehículos de transporte remunerado de
escolares, buscando, mediante el establecimiento de esta infracción grave, que
dichos transportes no circulen con más pasajeros de los que es posible de
acuerdo a la normas técnicas y, a fin de aminorar las eventuales consecuencias
de dichos accidentes, que todos los ocupantes de los asientos delanteros viajen
premunidos de sus correspondientes cinturones de seguridad.
Con esta modificación, también, se busca establecer como
infracción grave, para el transporte escolar, el incumplimiento de la obligación
de tener un convenio de accidentes de transporte remunerado de escolares,
con algún centro asistencial.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 184 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Puesta en votación, esta modificación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero.
d) Reemplazar su inciso final, por el siguiente:
"Tratándose de vehículos de carga, transporte público de
pasajeros, taxis y de escolares, el propietario del vehículo o su arrendatario o
el que lo use por cuenta propia, será directa y personalmente responsable de
las infracciones contempladas en los números 17, 19, 22, 25 y 28, del artículo
198. El conductor del vehículo que no se encuentre en alguna de estas
circunstancias deberá, al comparecer al Tribunal correspondiente, señalar el
nombre del responsable y, si no lo hiciere o la información resultare falsa, será
personal y directamente responsable de la infracción.".
Las modificaciones sugeridas por miembros de la
Comisión, Carabineros de Chile, el Instituto de Jueces de Policía Local y el
señor Carlos Balbontín, se incorporaron en esta indicación mejorando la
redacción de la norma y precisando su alcance.
Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier y Otero.
Nº 24 nuevo.
artículo 199
El actual artículo 199 determina las infracciones o
contravenciones menos graves, y se propone agregar como Nº 20 de tal
artículo, las infracciones a las normas del Reglamento de Transporte
Remunerado de Escolares, no sancionadas expresamente en esta ley.
Puesta en votación, esta modificación fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero.
En seguida, en atención a que muchas de las normas
contempladas en los artículos 201 a 209 de la ley se encuentran refundidas en
los artículos anteriores, se formularon indicaciones a tales artículos, a fin de
ordenar las restantes disposiciones del Título XVII.
N° 25.
Artículo 201
A continuación, el H. Senador señor Otero formuló
indicación para sustituir el artículo 201, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 185 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 201.- Será sancionado con multa de 10 a
100 unidades tributarias mensuales el propietario, arrendatario, usuario o
empresario que ponga o mantenga en circulación o haga circular un vehículo
destinado al servicio público de pasajeros o al transporte de carga o al
transporte de escolares, con infracción a los artículos 63, 64 y 82 de esta ley, o
sin las revisiones técnicas de reglamento aprobadas, o con el sistema de
dirección en mal estado.
Tratándose de personas jurídicas, será responsable
de la infracción el gerente o el administrador de la empresa .
En caso de reincidencia, se aplicará el máximo de una
multa y, además, se decretará el retiro de la circulación del vehículo por 30
días.".
Respecto a este artículo, vuestra Comisión recibió las
opiniones de Carabineros de Chile, del Instituto de Jueces de Policía Local, y de
los abogados señor Carlos Balbontín y Luis Ortíz Quiroga.
Carabineros de Chile manifestó que, atendido el
monto de las multas, debería considerarse la responsabilidad solidaria del
propietario en forma precisa.
El Instituto de Jueces de Policía Local, por su parte,
estimó que el inciso segundo constituía una restricción a la norma contemplada
en el artículo 28 de la ley N° 18.287, de Procedimiento ante Juzgados de
Policía Local, ya que ésta autoriza seguir el procedimiento contra los
representantes de las personas jurídicas, con mayor claridad.
Don Carlos Balbontín hizo presente su opinión, en el
sentido que el retiro de circulación del vehículo, en caso de reincidencia, podría
plantear problemas de constitucionalidad si el propietario está ajeno a la
infracción.
Por último,don Luis Ortíz Quiroga establece que la
norma es inconveniente, en cuanto permite castigar al gerente o administrador
de una empresa de transporte por el simple hecho de tener tal cargo, aún
cuando desconozca absolutamente, o no haya estado en condiciones de
conocer, la infracción a los artículos 63, 64 y 82 de la ley de tránsito,
proponiendo establecer que tratándose de personas jurídicas será responsable
de la infracción el gerente o administrador de la empresa que tenga
conocimiento previo de la misma.
Reabierto el debate sobre este artículo, el H. Senador
señor Otero formuló indicación para sustituirlo por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 186 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 201.- Será sancionado con multa de 10 a
100 unidades tributarias mensuales el propietario, arrendatario, usuario o
empresario que ponga o mantenga en circulación o haga circular un vehículo
destinado al servicio público de pasajeros, taxis, o al transporte de carga o al
transporte de escolares, con infracción a los artículos 63, 64 y 82 de esta ley, o
sin las revisiones técnicas de reglamento aprobadas, o con el sistema de
dirección en mal estado.
Tratándose de personas jurídicas, se estará a lo
establecido en el artículo 28 de la ley N° 18.287.
En caso de reincidencia, se aplicará el máximo de la
multa y, además, se decretará la suspensión del permiso de circulación del
vehículo por treinta días.".
Sometido a votación, fue aprobado por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Letelier y Otero.
N° 26 nuevo.
Artículo 202
Habiendo sido incluida en otro artículo la norma
contenida en el actual artículo 202, el H. Senador señor Otero formuló
indicación para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 202.- El que opere un taxi con taxímetro
adulterado o manipule éste para cobrar indebidamente tarifas superiores a las
indicadas en el vehículo, será sancionado con multa de 1 a 10 unidades
tributarias mensuales y suspensión de su licencia de conducir entre quince y
noventa días. En caso de reincidencia se aplicará el doble de la multa y, de
incurrir en una nueva infracción similar dentro del último año calendario, la
suspensión de la licencia será de uno a tres años.".
Respecto a este artículo, don Carlos Balbontín
expresó que presenta problemas concursales con el delito de estafa por
engaño del Código Penal. Sin embargo, agrega, atendida la cuantía reducida
de este fraude tan frecuente y su impunidad, consideró conveniente esta figura
infraccional para su adecuada persecución y castigo.
Vuestra Comisión estimó necesario agregar una frase
final, que señale que las sanciones que la norma establece son sin perjuicio de
otras sanciones penales que procedan.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 187 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Con la modificación señalada, la indicación fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Hamilton, Letelier y Otero.
N° 27 nuevo.
Artículo 203
A continuación, el H. Senador señor Otero formuló
indicación para sustituir el artículo 203, por el siguiente:
"Artículo 203.- Las infracciones o contravenciones
gravísimas establecidas en el artículo 197, se sancionarán con multa de dos a
cinco unidades tributarias mensuales; las infracciones o contravenciones
graves contempladas en el artículo 198, con multa de una a tres unidades
tributarias mensuales; las infracciones o contravenciones menos graves
contempladas en el artículo 199, con multa de media a dos unidades
tributarias mensuales; y las infracciones o contravenciones leves que define el
artículo 200, con multa de un cuarto a una unidad tributaria mensual.
El hecho que, ejecutado por una misma persona,
configurare dos o más infracciones será sancionado con la pena que
corresponda a la infracción más grave.
El Juez aplicará las sanciones atendido la gravedad y
las consecuencias de la falta, los antecedentes que el infractor tenga registrado
en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados y sus
condiciones económicas. En caso de falta gravísima, el Juez deberá solicitar
los antecedentes del conductor al momento de recibir la denuncia, lo que podrá
hacer por cualquier medio, incluso fax. El Servicio de Registro Civil e
Identificación, deberá evacuar la consulta dentro de las 48 horas de recibida la
petición, lo que podrá hacer incluso por fax. En los demás casos, a menos que
el infractor, la víctima o el perjudicado lo pidan expresamente, podrá omitirse
la petición de antecedentes. El juez deberá aplicar las sanciones atendido el
mérito individual de cada caso.
Tratándose de infracciones graves, menos graves y
leves, el infractor podrá concurrir al tribunal antes de la fecha de la citación y
retirar sus documentos, previo pago del máximo de la multa asignada a la
infracción. Asimismo, en el caso que esté domiciliado en una comuna distinta
de aquella en la que se cursó la infracción, podrá efectuar el pago en la
Tenencia, Subcomisaría o Comisaría de la que dependa el funcionario que la
cursó. En este caso, la Unidad de Carabineros deberá remitir al Juzgado de
Policía Local el monto cobrado y copia del recibo otorgado. Será obligación de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 188 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
la municipalidad respectiva proveer a Carabineros de Chile de los talonarios de
recibo correspondiente.".
Respecto a este artículo, vuestra Comisión recibió las
opiniones de Carabineros de Chile, el Instituto de Jueces de Policía Local y de
don Carlos Balbontín.
Carabineros de Chile estimó útil que el Juez requiera
obligatoriamente los antecedentes, a que se refiere el inciso tercero, también
cuando se trate de infracciones graves, estimando, además, que respecto de
tales infracciones no se debería permitir su pago anticipado.
Por último, estima que habiéndose facultado al
Tribunal para recibir el pago anticipado no corresponde la derivación de tal
facultad a Carabineros, a quienes impondría una nueva carga administrativa.
El Instituto de Jueces de Policía Local sugirió algunas
modificaciones formales, y propuso un nuevo inciso cuarto que establezca que
Los Juzgados de Policía Local y del Crimen, tendrán acceso directo por
computación o por cualquier otro medio, al Registro Nacional de Vehículos
Motorizados y al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.
Por último, respecto del pago de la multa en forma
directa a Carabineros, estimaron que se estaría entregando una labor
jurisdiccional propia de los Tribunales, ya que implicaría que sus funcionarios
deban calificar las infracciones.
Don Carlos Balbontín, por su parte, sugirió agregar
un inciso final que permita pagar la multa correspondiente en un banco.
Reabierto el debate sobre este artículo, y
considerando las observaciones señaladas anteriormente, el H. Senador señor
Otero formuló las siguientes indicaciones:
a) Sustituir el inciso segundo, por el siguiente:
"El hecho que, ejecutado por una misma persona,
configurare dos o más infracciones será sancionado con la pena que
corresponda a la infracción más grave.".
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Hamilton,
Letelier y Otero.
b) Reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 189 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"El Juez aplicará las sanciones atendido el mérito
individual de cada caso, según la gravedad, las consecuencias de la infracción,
los antecedentes que el infractor tenga registrado en el Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados y sus condiciones económicas. En caso
de falta gravísima o grave, el Juez deberá requerir los antecedentes del
conductor al momento de recibir la denuncia, lo que podrá hacer por cualquier
medio. Para estos efectos, los Jueces del Crimen y de Policía Local tendrán
acceso directo, por vía computacional o por cualquier otro medio, al Registro
Nacional de Vehículos Motorizados y al Registro Nacional de Conductores de
Vehículos Motorizados. Sin perjuicio de ello, el Servicio de Registro Civil e
Identificación, de ser requerido para ello, deberá evacuar la consulta dentro de
las 48 horas de recibida la petición, lo que podrá hacer incluso por fax. En los
demás casos, a menos que el infractor, la víctima o el perjudicado lo pidan
expresamente, podrá omitirse la petición de antecedentes.".
Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Hamilton, Letelier y Otero.
c) contemplar
respectivamente, los siguientes:
como
incisos
cuarto
y
quinto,
"Tratándose de infracciones graves, menos graves y
leves, el infractor podrá concurrir al tribunal, antes de la fecha de la citación,
para reconocer su culpabilidad y recuperar su licencia de conducir, previo pago
del máximo de la multa establecida para la infracción. Asimismo, en el caso
que esté domiciliado en una comuna distinta de aquella en la que se le cursó la
infracción, podrá efectuar el pago en la Tenencia, Subcomisaría o Comisaría de
la que dependa el funcionario que la cursó. En este caso, la Unidad de
Carabineros deberá remitir al Juzgado de Policía Local el monto cobrado y
copia del recibo otorgado. Será obligación de la municipalidad respectiva
proveer a Carabineros de Chile de los talonarios de recibo correspondientes.
Se considerará como sentencia ejecutoriada el
documento en el cual el infractor reconoce su culpabilidad y se allana a pagar
la multa respectiva. Ello no obstante, tratándose de infracción grave, el
Juzgado de Policía Local respectivo, deberá dar cumplimiento a lo establecido
en el inciso tercero precedente, para los efectos de lo que se dispone en la
letra c) del artículo 208 y, si procediere la suspensión de la licencia, procederá
a dictar la resolución respectiva.".
Respecto de esta indicación, vuestra Comisión, por
unanimidad, acordó oficiar a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado, a fin que sean consideradas al momento de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 190 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
pronunciarse respecto del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.290, ley de
Tránsito, y la ley N° 18.272, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía
Local, por encontrarse íntimamente relacionados, a fin de evitar modificaciones
legales sobre una misma materia.
Con las modificaciones señaladas, vuestra Comisión
aprobó el artículo por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Hamilton, Letelier y Otero.
N° 28 nuevo.
Artículo 204
A continuación, vuestra Comisión estudio una
indicación del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto sustituir el artículo
204, por el siguiente:
"Artículo 204.- El Juez, determinada la multa y a
petición expresa del infractor y siempre que éste carezca de recursos
económicos suficientes para su pago, podrá conmutarla, en todo o parte, por la
realización de trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento. La
no realización cabal y oportuna de los trabajos determinados por el Tribunal,
dejará sin efecto la conmutación por el solo ministerio de la ley y deberá
pagarse la multa primitivamente aplicada.
Asimismo, tratándose de infracciones graves, menos
graves y leves, el Juez en lugar de la multa, podrá disponer que el infractor
deba cumplir con un curso de conducción en alguna de las escuelas de
conducir reconocidas por el Estado, de acuerdo a la clase de licencia de
conducir que posea. El Tribunal deberá fijar fecha para el cumplimiento de
esta obligación y, de no cumplirse dentro del plazo señalado, le impondrá al
infractor el máximo de la multa asignada a la infracción.
Las multas se pagarán en el equivalente en pesos
que la unidad tributaria mensual tenga al momento de su pago efectivo, dentro
de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede ejecutoriada la
resolución respectiva. En caso de simple retardo en su pago, el Tribunal, por
vía de sustitución y apremio, podrá decretar la prisión del infractor a razón de
un día por cada quinto de unidad tributaria mensual, con un máximo de quince
días.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 191 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Las multas no estarán afectas a recargo legal
alguno.".
Respecto del artículo propuesto, Carabineros de Chile
señaló que, en su opinión, el tipo de trabajo en beneficio de la comunidad con
que el Juez puede conmutar la pena debe establecerse en el reglamento, al
igual que el organismo que lo controlará.
En cuanto al inciso tercero, estima más adecuado
recurrir a otras formas de apremio para cumplir el objetivo del curso, tales
como retener la licencia hasta terminar el curso, teniendo presente, además,
que no existen escuelas de conductores en todas las ciudades.
Don Luis Ortíz Quiroga manifestó que, en su opinión,
la norma de conversión de la multa del inciso cuarto es absolutamente
inconveniente, siendo preferible una similar a la del inciso primero, consistente
en trabajos en beneficio de la comunidad, ya que la privación de libertad debe
aplicarse sólo como "última ratio", en casos particularmente graves.
Respecto al artículo, vuestra Comisión acordó agregar
una frase final al inciso tercero, agregando, a la sanción que contempla, la
suspensión de su licencia de conducir por no menos de 90 días.
Con esta modificación, el artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 29 nuevo.
Artículo 205
El H. Senador señor Otero formuló indicación a fin de
reemplazar el artículo 205, por el siguiente:
"Artículo 205.- El adquirente de un vehículo que no
cumpliere la obligación establecida en el inciso final del artículo 36, será
sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales.".
El artículo 36 establece la obligación para el
adquirente de un vehículo de solicitar su inscripción dentro de los 30 días
siguientes a su adquisición.
Una norma similar se contempla en el inciso segundo,
del artículo 201, que ha sido sustituído por vuestra Comisión.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 192 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Durante el estudio de esta indicación, vuestra
Comisión, teniendo presente el lapso, no atribuíble al adquirente, que se
demora la inscripción, y dado el monto que representa, acordó rebajar el
monto mínimo de la multa contemplada, de cinco a una unidad tributaria
mensual
Con la modificación señalada, la indicación fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 30 nuevo.
Artículo 206
A continuación el H. Senador señor Otero presentó
indicación para sustituir el artículo 206, por el siguiente:
"Artículo 206.- La definición de las infracciones sobre
peso máximo de vehículos y su penalidad, se regirán por las normas del
artículo 54 del Decreto Supremo número 294, de 1984 del Ministerio de Obras
Públicas.".
Vuestra
Comisión
tuvo
especialmente
en
consideración, que esta norma es similar a la contenida en el inciso final del
actual artículo 201, que ha sustituído.
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Letelier, Mc
Intyre y Otero.
N° 31 nuevo.
Artículo 207
Respecto de este artículo, el H. Senador señor Otero
formuló indicación para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo
207.Los
gallardetes,
banderines,
distintivos y dispositivos que se usen en contravención a esta ley y los
taxímetros que se usen adulterados, caerán en comiso.".
Esta norma es similar a la contenida en el inciso
primero del actual artículo 205, que ha sido sustituído por vuestra Comisión.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 193 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Letelier, Mc
Intyre y Otero.
N° 32 nuevo.
En seguida, a fin de contemplar en dos normas las
causales de suspensión y cancelación de la licencia de conductor, vuestra
Comisión acordó agregar un nuevo epígrafe, del siguiente tenor:
"De la suspensión y cancelación de la licencia de conductor"
Este número fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Letelier, Mc
Intyre y Otero.
N° 33 nuevo.
Artículo 208
A fin de establecer en un solo artículo las causales y
los plazos de suspensión de la licencia de conductor, el H. Senador señor Otero
formuló indicación para sustituir el artículo 208, por el siguiente:
"Artículo 208.- Sin perjuicio de las multas que sean
procedentes, el Juez decretará la suspensión de la licencia de conducir del
infractor, en los casos y por los plazos que se indican a continuación:
a) infracción o contravención gravísima, de 10 a 90
días de suspensión;
b) dos infracciones o contravenciones gravísimas
cometidas dentro de un mismo año calendario, 90 a 180 días de suspensión;
c) dos infracciones o contravenciones graves
cometidas dentro de un mismo año calendario, 10 a 60 días de suspensión.
Los plazos a que se refieren las letras anteriores se
contarán desde que se cometieron las infracciones.".
Durante el análisis de esta indicación, vuestra
Comisión estimó más apropiado que la reiteración de infracciones o
contravenciones gravísimas o graves, a que se refiere la letra b) y c), y que
originan distintos plazos de suspensión, deben ser cometidas dentro de los
últimos 12 meses y no dentro del último año calendario.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 194 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Con la modificación señalada, el artículo fue aprobado
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 34 nuevo.
Artículo 209
A fin de establecer en un solo artículo las causales de
cancelación de licencia, el H. Senador señor Otero formuló indicación para
reemplazar el artículo 209, por el siguiente:
"Artículo 209.- Sin perjuicio de las multas que sean
procedentes, el Juez decretará la cancelación de la licencia de conducir del
infractor, en los siguientes casos:
a) ser responsable por tres veces dentro de un
mismo año calendario, o cuatro veces en el lapso de cuatro años calendario
consecutivos, de conducir un vehículo bajo la influencia de drogas o
estupefacientes o de alcohol, sin estar ebrio;
b) ser reincidente, dentro de cinco años calendario
consecutivo, en cuasidelito de homicidio o de lesiones con alguno de los
resultados señalados en el número 1° del artículo 397 del Código Penal;
c) ser responsable, durante un mismo año calendario,
de tres o más infracciones o contravenciones gravísimas;
d) haber sido condenado con la suspensión de la
licencia de conducir por tres veces dentro de un mismo año calendario, o
cuatro veces dentro de dos años calendario consecutivos.
El infractor, transcurridos que sean tres años desde la
fecha de cancelación de su licencia de conducir, podrá solicitar una nueva al
Departamento de Tránsito y Transporte Público de la municipalidad de su
domicilio, de acuerdo a las normas establecidas en el Título I de esta ley.".
Vuestra Comisión acordó modificar los, plazos
señalados en años calendario en las letras a, b, c y d, por meses, dejando
constancia que tales meses se cuentan desde que se cometió la primera de las
infracciones a considerar.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 195 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Con las modificaciones señaladas, vuestra Comisión
aprobó el artículo, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 35 nuevo.
Artículo 211
Durante el estudio del proyecto los representantes
del Instituto de Jueces de Policía Local hicieron presente, a vuestra Comisión,
que el acceso al Registro Nacional de Vehículos Motorizados, que solicitaban
fuera directo, no resultaba útil si en el mismo se registraban las denuncias por
infracciones graves o gravísimas de los conductores, como lo establece el
actual número 2 del artículo 211, ya que ante cada anotación registrada les era
necesario exhortar al correspondiente tribunal, a fin de determinar el resultado
de cada denuncia, estimando de mayor utilidad el registro de las sentencias
condenatorias ejecutoriadas.
Con tal propósito, el H. Senador señor Otero formuló
una indicación para sustituir el número 2 del artículo 211, por el siguiente:
"2.- Registrar las sentencias ejecutoriadas en que se
condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas o
graves, tipificadas en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir;".
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Letelier, Mc
Intyre y Otero.
N° 19.
(Ha pasado a ser N° 36).
Artículo 212
El artículo 212 de la actual Ley de Transito dispone
que los conductores de vehículos motorizados serán enrolados en el Registro
debiendo incluirse, a lo menos, los datos siguientes: 1.- Nombres, apellidos y
domicilio del inscrito; 2.- Número de la cédula de identidad con letra o dígito
verificador, y 3.- Municipalidad que otorgó la licencia de conductor, su clase y
fecha.
La H. Cámara de Diputados propone modificar este
artículo de la siguiente forma:
a) Sustituir en el N° 2 la conjunción "y" y la coma (,)
que la antecede, por punto y coma (;),
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 196 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
b) Sustituir en el N° 3 el punto final por una coma (,)
seguida de la conjunción "y", y
c) Agregar el siguiente N° 4, nuevo:
"4.- En el caso de la licencia profesional se deberá
incluir, además, el nombre de la escuela de conductores donde se aprobó el
curso respectivo.".
Se explicó que las enmiendas propuestas que señalan
que deberá incluirse en el Registro de Conductores de Vehículos Motorizados,
en el caso de la licencia profesional, el nombre de la escuela de conductores
donde se impartieron los cursos, tiene importancia para los efectos estadísticos
y para ver los rendimientos.
Sometido a votación este numeral, fue aprobado por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, en los mismos términos que lo
hizo la H. Cámara de Diputados.
----En seguida, vuestra Comisión consultó como N°s. 37
(artículo 215); 38 (artículo 216), y 39 (artículo 217), los siguientes, nuevos:
N° 37 nuevo.
Artículo 215
Teniendo presente las observaciones sobre la
anotación de denuncias en el Registro, formulada por el Instituto de Jueces de
Policía Local, que se tradujo en la modificación del número 2 del artículo 211,
el H. Senador señor Otero formuló indicación para reemplazar el artículo 215,
por otro, del siguiente tenor:
"Artículo 215.- Los Tribunales de Justicia comunicarán al
Registro todas las sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona
como autor del delito de manejar en estado de ebriedad que contempla la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Asimismo, los Tribunales de Justicia y los Juzgados de
Policía Local deberán comunicar al Registro toda sentencia firme que cancele o
suspenda la licencia de conductor.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 197 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
N° 38 nuevo.
Artículo 216
A fin de guardar la debida armonía con las
modificaciones introducidas al número 2 del artículo 211 y al artículo 215, el H.
Senador señor Otero formuló indicación para sustituir el artículo 216, por el
siguiente:
"Artículo 216.- Los Juzgados del Crimen y los de
Policía Local deberán comunicar al Registro todas las sentencias ejecutoriadas
en que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones
gravísimas o graves, tipificadas en esta ley.".
Sometida a votación, esta indicación fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
Reabierto el debate con el fin de considerar normas
especiales respecto del transporte remunerado de escolares, vuestra Comisión
consideró el establecer un inciso segundo al artículo 216.
Dicho inciso tiene por objeto establecer que la sentencia
condenatoria ejecutoriada que afecte a un operador de transporte escolar
deberá ser remitida, además del Registro Nacional de Conductores y de
Vehículos Motorizados, al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y a
la Municipalidad que hubiere otorgado el permiso de transporte escolar.
Puesta en votación, esta modificación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero.
N° 39 nuevo.
Artículo 217
El actual artículo 217 señala el procedimiento a seguir
por los tribunales al dictar sentencia absolutoria en las denuncias que originan
anotaciones en el Registro.
Considerando que, por las modificaciones
anteriores, en el Registro sólo se anotarán las sentencias condenatorias
ejecutoriadas, resulta innecesaria y contradictoria la norma del artículo 217.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 198 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A fin de guardar la debida correspondencia y armonía
entre las diversas modificaciones, el H. Senador señor Otero formuló indicación
para derogarlo.
La indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Letelier, Mc
Intyre y Otero.
ARTICULO 2°
Propone modificar los dos primeros incisos del
artículo 8° de la ley N° 18.287 que establece el procedimiento ante los
Juzgados de Policía Local y eliminar, en el inciso primero del artículo 18 que
trata de las notificaciones por carta certificada de ciertas resoluciones salvo las
que impongan multas superiores a una y media unidad tributaria mensual.
Dichos incisos tratan de las notificaciones de las
demandas, denuncias o querellas las que deberán practicarse personalmente o
mediante entrega de copia de éstas a cualquier persona adulta que se
encuentra en la casa habitación o lugar donde ejerce su trabajo el demandado,
denunciado o querellado.
Estas notificaciones y demás actuaciones que
determine el Tribunal se harán por un Carabinero o un empleado municipal
designado por el Juez, quienes actuarán como Ministro de fe.
Tanto Carabineros como los Jueces de Policía Local
hicieron presente a la Comisión la cantidad enorme de personal que es
necesario desplegar para cumplir con estas disposiciones.
Recogiendo la proposición de ellos vuestra Comisión
acordó modificar el artículo 8° y 18 en los siguientes aspectos:
a) La notificación de las denuncias, querellas,
citaciones y resoluciones dictadas por Jueces de Policía Local, se harán por
carta certificada dirigida al domicilio que el denunciado o querellado tenga
registrado en el Registro Nacional de Conductores o en el Registro Nacional de
Vehículos Motorizados.
b) También se notificarán por carta certificada las que
impongan multas superiores a una y media unidad tributaria mensual.
c) La notificación de la demanda civil se hará
personalmente o por cédula, por los receptores judiciales, notarios, Oficial del
Registro Civil competente o por cualquier funcionario del Tribunal designado
por éste.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 199 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En votación este artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
ARTICULO 3°
Sustituye el artículo 63 de la ley N° 15. 231, Ley de
Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local.
Dicho artículo señala que los Tribunales de Justicia o
los Juzgados de Policía Local podrán otorgar, a los conductores que tengan su
licencia de conducir retenida con motivo de procesos pendientes, permisos
provisorios para conducir, que no podrán exceder del plazo de treinta días.
Este permiso podrá
mientras el proceso se encuentre pendiente.
renovarse
por
igual
plazo
Vuestra Comisión, recogiendo las observaciones
formuladas por el Presidente de los Jueces de Policía Local, quien hizo presente
lo engorroso y burocrático del actual procedimiento para otorgar permisos
provisorios para conducir a los conductores que tengan su licencia retenida con
motivo de procesos pendientes, los que no pueden exceder del plazo de treinta
días, acordó extender dicho plazo hasta por seis meses, según los
antecedentes del conductor y la gravedad de la infracción, sin perjuicio de
renovarlo hasta que termine el proceso.
Sometido a votación este artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Letelier, Mc Intyre y Otero.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo 1°
En este artículo la H. Cámara de Diputados establece
que los actuales titulares de las licencias A-1 o A-2,estarán exentos del
requisito de contar con 4º Año Medio o su equivalente, para obtener la licencia
profesional. En todo caso, deberán aprobar, en alguna de las escuelas de
conductores licitadas, cuando corresponda, cursos destinados a actualizar sus
conocimientos técnicos y a mejorar sus aptitudes profesionales, según un
programa especial dispuesto por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 200 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Vuestra Comisión, con la finalidad de armonizar esta
norma con lo ya aprobado, en los artículos permanentes, acordó, suprimir la
frase "en algunas de las escuelas de conductores licitadas".
Sometido a votación este artículo fue aprobado, con
la modificación señalada, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Lavandero, Mc Intyre y Otero.
Artículo 2°
En este artículo la H. Cámara de Diputados describe
el procedimiento que deberán seguir los actuales poseedores de licencia clase
A-1 o A-2 y que no opten por la licencia profesional.
En primer lugar, se les exceptúa de los exámenes
teórico y práctico.
En segundo lugar, deberán acreditar, cada dos años,
que cumplen con los requisitos señalados en el artículo 13, esto es, acreditar
idoneidad moral, física y psíquica; acreditar conocimientos de las disposiciones
legales y reglamentarias que rigen al tránsito público y poseer cédula nacional
de identidad o de extranjería vigentes, con letras o dígitos verificadores. Estos
exámenes deberán practicarse en la municipalidad de la comuna donde tenga
su domicilio y si ésta no estuviere autorizada para otorgar licencia, en el de la
municipalidad territorialmente más próxima que estuviere habilitada al efecto.
De estos exámenes se dejará constancia en el Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal el que deberá conservar archivados todos los
antecedentes requeridos para otorgar una licencia de conductor y toda
modificación que en ella se produzca, según lo dispone el artículo 22.
Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero
aprobó este artículo, en los mismos términos que lo hizo la H. Cámara de
Diputados.
Artículo 3°
En este artículo la H. Cámara de Diputados establece
que podrán continuar otorgando licencias clase A-1 y A-2 las municipalidades
que, a la fecha de la publicación de la presente ley, estén facultadas para
hacerlo, conforme a las normas que se reemplazan, hasta que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones fije la fecha, mediante decreto supremo, a
contar de la cual éstas deberán otorgar licencia profesional, la que no podrá
exceder de 18 meses a contar de la publicación de la ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 201 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Vuestra Comisión aprobó, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero este
artículo, en los mismos términos que lo aprobó la H. Cámara de Diputados.
Artículo 4°
Este artículo de la H. Cámara de Diputados señala,
que lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 18, esto es, que el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la periodicidad y las
condiciones bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia deberá
someterse a exámenes para acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artículo 13, entrará en vigencia una vez que dicho Ministerio
dicte el reglamento correspondiente. Agrega que en el período intermedio, los
controles se harán conforme a las disposiciones que se reemplazan.
Esta disposición complementa las normas ya
aprobadas.
Vuestra Comisión acordó, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero,
aprobarlo en los mismos términos que lo hizo la H. Cámara de Diputados.
----En seguida, vuestra Comisión acordó agregar cuatro
artículos transitorios, nuevos, signados con los números 5°, 6°, 7° y 8º del
siguiente tenor:
Artículo 5°
Dispone que los actuales Directores de Tránsito,
permanecerán en sus cargos y estarán exentos del cumplimiento de los
requisitos establecidos en los incisos cuarto y quinto del artículo 9°, vale decir,
tener título de Ingeniero Civil, de Ingeniero de Ejecución en Transporte o
Tránsito, o Experto Profesional en Prevención de Riesgos u Oficial en Retiro,
Graduado en el Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de
Chile, o, si no se presentaren interesados que cumplan estos requisitos, podrá
exigirse alternativamente el de estar en posesión de un título universitario de
una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración con experiencia y
reconocimientos relacionados con el tránsito y seguridad vial. Si tampoco los
interesados reúnen estos requisitos se exigirá enseñanza media aprobada y
experiencia laboral mínima de cinco años en actividades relacionadas con el
tránsito y aprobar un curso sobre tránsito y seguridad vial en alguna institución
reconocida por el Estado de dos semestres de duración.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 202 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Sin embargo, cuando los Directores actuales
cumplan con los requisitos establecidos en dicho artículo, deberán aprobar
curso de capacitación en el plazo y según un programa especial que
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá establecer dentro
los 18 meses siguientes a la publicación de esta ley.
no
un
el
de
Esta norma está en estricta armonía con el artículo 9°
permanente y se estableció con la finalidad de resguardar los derechos de los
actuales Directores de Tránsito.
Vuestra Comisión por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores señores Letelier, Mc Intyre y Otero aprobaron este
artículo.
Artículo 6°
Establece que los titulares que posean licencia Clase
A-1 que la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de la presente ley
podrán optar, de acuerdo a los requisitos y procedimientos establecidos en
esta ley, a la obtención de cualquiera de las licencias que habilitan para
conducir vehículos destinados al transporte de pasajeros o al transporte de
carga, respectivamente.
Este artículo tuvo origen en una indicación del
Ejecutivo y se estableció, teniendo presente la situación de los actuales
choferes profesionales, de manera que su situación no quede afectada por las
nuevas disposiciones de esta ley.
Se señaló que debería fijarse un plazo para que los
choferes se ajusten a las disposiciones de la nueva ley porque de lo contrario
habrá choferes a los cuales se les aplicará la antigua ley, y otros a los cuales
se les aplicará la normativa nueva, lo que se traduciría en un problema de
control.
Sometido a votación este artículo fue aprobado con
los votos favorables de los HH. Senadores señores Letelier y Mc Intyre y la
abstención del H. Senador señor Otero.
Artículo 7°
Dispone que a contar de cinco años de la fecha de
publicación de la presente ley las licencias Clases A-1 y A-2 obtenidas con
anterioridad a la vigencia de esta ley perderán su vigencia, debiendo el
interesado reemplazarla por alguna de las licencias cuya clase pertenece a la
licencia profesional.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 203 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Este artículo también se originó en una indicación del
Ejecutivo y, tiene por objeto dar un plazo a los titulares de las licencias A-1 y
A-2 para que se adecuen a las disposiciones de la nueva ley.
Sometido a votación fue aprobada con los votos
favorables de los HH. Senadores señores Letelier y Mc Intyre y la abstención
del H. Senador señor Otero.
Artículo 8º
Vuestra Comisión acordó reabrir el debate respecto de las
normas transitorias, a fin de solucionar el problema que plantea el distinto
trato que en el proyecto se considera para la infracción por exceso de
velocidad.
Al respecto, se tuvo en especial consideración, que por
aplicación de la actual ley existirían conductores que han sido privados de su
licencia por reiteración de una conducta que era considerada infracción
gravísima, conducta que, en el proyecto de la Comisión, pasa a ser, en ciertos
casos, infracción grave y que, en consecuencia, originará sanciones distintas.
En consecuencia, se formuló indicación a fin de establecer
que los que hubieren sufrido cancelación de su licencia de conductor
únicamente por reiteración de la infracción de exceso de velocidad, siempre
que ninguna de éstas hubiere sido causal de accidente, podrá solicitar una
nueva licencia dentro de los 180 días siguientes a la fecha de vigencia de esta
ley y que, desde esa fecha, la cancelación de licencia de conductor sólo
procederá por las causales establecidas en la presente ley.
Puesta en votación este artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Hamilton, Lagos, Mc Intyre y Otero.
-----
En mérito de las consideraciones anteriores vuestra
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones os propone aprobar el proyecto
de ley de la H. Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
ARTICULO UNICO
- - - Ha pasado a ser ARTICULO 1°.
N° 1
Artículo 5°
- - - Sustituir el número 1, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 204 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
1. Agréganse en el artículo 5°, los siguientes incisos
tercero y cuarto, nuevos:
"Se exceptúan de la exigencia señalada en el inciso
anterior las personas que conduzcan vehículos a tracción animal en caminos
rurales secundarios que determine el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Para este solo efecto también se exceptúa de la
exigencia establecida en el inciso primero de este artículo a los alumnos en
práctica de las escuelas de conductores que, acompañados de un instructor
habilitado, lo hagan en vehículos de la escuela y a las personas que hagan
práctica de conducción en vías transitoriamente destinadas por Carabineros
para este efecto, a petición de la municipalidad respectiva. En ambos casos el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictará el correspondiente
reglamento.".
-----
- - - Ha contemplado, como número 3, nuevo, el
siguiente:
"3. Sustitúyese el inciso segundo del artículo 7°, por
el siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo uno de estos
vehículos a persona no habilitada, aquél será retirado de la circulación por
Carabineros para ser puesto a disposición del Tribunal competente, sin
perjuicio de las sanciones que correspondan. Ello no obstante, si antes de
enviarse el parte respectivo al Tribunal el conductor acreditare ante
Carabineros tener la licencia adecuada para conducir el vehículo de que se
trate, se le cursará la infracción correspondiente y se le devolverá el vehículo
retenido.".
----N° 3
Artículo 9°
- - - Ha pasado a ser número 4, reemplazado por el
siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 205 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"4. Agréganse en el artículo 9° los siguientes incisos
tercero, cuarto y quinto, nuevos:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará los requisitos que, deberán cumplir las personas que, en las
municipalidades autorizadas, certifiquen los conocimientos y habilidades que
deben reunir las personas interesadas en obtener licencias de conductor.
Para ser designado Director del Departamento de
Tránsito y Transporte Público Municipal se requerirá título de Ingeniero Civil,
de Transporte, Arquitecto, Constructor Civil, Ingeniero de Ejecución en
Transporte o Tránsito, o Experto Profesional en Prevención de Riesgos de la ley
N° 16.744, Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, u
Oficial en Retiro, Graduado en el Instituto Superior de Ciencias Policiales de
Carabineros de Chile.
Para proveer el cargo señalado en el inciso anterior,
deberá llamarse a concurso público. Si no se presentaren interesados que
cumplan los requisitos señalados en dicho inciso, podrá exigirse
alternativamente el requisito de estar en posesión de un título universitario de
una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, con experiencia y
conocimientos relacionados con el tránsito y seguridad vial. Si tampoco hay
interesados que reúnan estos últimos requisitos, se exigirá enseñanza media
aprobada y experiencia laboral mínima de cinco años en actividades
relacionadas con el tránsito. En ambos casos los interesados deberán haber
aprobado un curso de especialización sobre tránsito y seguridad vial en alguna
institución educacional reconocida por el Estado, de a lo menos dos semestres
de duración.".
N° 4
Artículo 12
- - - Ha pasado a ser número 5, sustituido por el
siguiente:
"5. Reemplázase el artículo 12, por el siguiente:
"Artículo 12.- Existirán licencias de conductor
profesionales, Clase A; no profesionales, Clase B y C; y especiales, Clase D, E
y F.
CLASE A
- LICENCIA PROFESIONAL
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 206 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Habilita para conducir vehículos de transporte de
pasajeros, vehículos de carga, ambulancias y carrobombas, pudiendo ser de
las siguientes Clases:
- Para el transporte de personas:
Clase A-1: Para conducir taxis.
Clase A-2: Para conducir indistintamente taxis,
ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de
personas con capacidad de diez a diecisiete asientos.
Clase A-3: Para conducir indistintamente taxis,
ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de
personas con capacidad de diez o más asientos.
- Para el transporte de carga:
Clase A-4: Para conducir vehículos simples
destinados al transporte de carga cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a
3.500 kilógramos o carrobombas.
Clase A-5: Para conducir carrobombas o todo tipo de
vehículos motorizados, simples o articulados, destinados al transporte de carga
cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a 3.500 kilógramos.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
podrá establecer, por Decreto Supremo fundado, menciones en la licencia de
cualquiera de las clases anteriores, para conducir vehículos bajo ciertas
características especiales del servicio, tales como condiciones geográficas,
distancias recorridas, tipo de carga o cualquier otra consideración de carácter
técnico.
Las menciones señaladas en el párrafo anterior dicen
relación con la aprobación de los cursos de formación profesional o
especialización en determinada actividad que impartirán las Escuelas de
Conductores.
CLASE B Y C
- LICENCIA NO PROFESIONAL
Clase B: Para conducir vehículos motorizados de tres
o cuatro ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 207 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
hasta nueve asientos, o de carga cuyo peso bruto vehicular sea de hasta 3.500
kilogramos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y
furgonetas. Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque cuyo peso
no exceda de 750 kilógramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea
superior a la tara de la unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor
a 3.500 kilogramos.
Clase C: Para conducir vehículos motorizados de dos
o tres ruedas, con motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas,
bicimotos y otros similares.
CLASE D, E Y F
- LICENCIA ESPECIAL
Clase D: Para conducir maquinarias automotrices
como tractores, sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas
cargadoras, aplanadoras, grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y
otras similares.
Clase E: Para conducir vehículos a tracción animal,
como carretelas, coches, carrozas y otros similares.
Clase F: Para conducir vehículos motorizados de las
Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile, y
del Servicio de Prisiones.
Los conductores que posean Licencia Profesional
estarán habilitados para guiar vehículos cuya conducción requiera Licencia de
la Clase B.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la
clase de licencia obtenida, será preciso someterse a los exámenes
correspondientes para obtener una nueva licencia que reemplace a la anterior.
Para efecto de esta ley, la capacidad de asientos y el
peso bruto vehicular, serán los definidos por el fabricante para el respectivo
modelo de vehículo.".
N° 5
Artículo 13
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 208 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Ha pasado a ser número 6, con las siguientes
modificaciones:
LICENCIA PROFESIONAL
a) Reemplazar, en el número 1, el guarismo "21" por
"20".
b) Sustituir, en el número 3, la coma (,) y la
conjunción "y" finales por un punto y coma (;)
c) Agregar, en el número 4, a continuación de la
palabra "profesionales", la frase "debidamente reconocidos por el Estado, y".
d) Agregar, como número 5, nuevo, el siguiente:
"5.- Acreditar, en caso de la Clase A-3, haber estado
en posesión, durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-2 o Clase A-1.
Tratándose de la Clase A-5, los postulantes deberán acreditar haber estado en
posesión, durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-4.".
LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B
a) Sustituir, en su número 1, la
conjunción "y" finales, por un punto (.).
coma (,) y
b) Intercalar como párrafos primero, segundo y
tercero del número 1, los siguientes:
"Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a
postulantes que sean mayores de 16 años, debida y expresamente autorizados
por sus padres, apoderados o representantes legales, y siempre que hayan
aprobado al efecto, un curso para conducir, en una escuela de conductores
reconocida por el Estado o por una Municipalidad.
Dicha licencia excepcional sólo habilitará para
conducir acompañado de una persona que esté en posesión y lleve consigo una
licencia que lo habilite para conducir los tipos de vehículos comprendidos para
la clase B, cuya vigencia sea de, a lo menos, cinco años y tenga una edad
superior a los 30 años. Cumplidos los 18 años de edad este último requisito se
extinguirá por el solo ministerio de la ley y la licencia será de duración
indefinida y mantendrá su vigencia mientras el titular reúna los requisitos o
exigencias que señala la ley.
El menor así autorizado que sea sorprendido
conduciendo sin cumplir con el requisito establecido en el inciso precedente, se
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 209 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
considerará como conductor sin licencia para todos los efectos legales.
Carabineros procederá a retirarle la licencia y a ponerla a disposición del
respectivo Tribunal. En la boleta de citación se dejará constancia que ésta no
lo habilita para seguir conduciendo.".
c) Reemplazar su número 2, por el siguiente:
"2.- Ser egresado de enseñanza básica.".
- - - El párrafo primero de su N° 2 pasó a ser párrafo
1° del N° 1, reemplazado por otro.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C Y LA LICENCIA
ESPECIAL CLASE D
- - - Sustituir este título, por el siguiente:
"LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C:"
- - - En este mismo título que se sustituyó,
reemplazar el número 2, por el siguiente:
"2.- Ser egresado de enseñanza básica.".
- LICENCIA ESPECIAL CLASE E
- - - Sustituir este título, por el siguiente:
"LICENCIAS ESPECIALES CLASES D Y E".
- - - Agregar, como número 2 de este título, el
siguiente:
"2.- Saber leer y escribir.".
----- - - Agregar el siguiente título, nuevo:
"LICENCIA ESPECIAL CLASE F
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Aprobar los respectivos cursos institucionales.".
- - - Suprimir el inciso final de este número 5.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 210 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
N° 6
Artículo 14
- - - Ha pasado a ser N° 7, con las siguientes
enmiendas:
"LICENCIA PROFESIONAL"
- - - Anteponer una letra "A)" en este título.
- - - En el párrafo primero, anteponer el número "1°." y agregar al final de éste sustituyendo el punto (.) por una coma (,) la
siguiente oración: "de acuerdo a lo establecido en los artículos 15 y 16.".
- - - En el párrafo segundo, anteponer el número
"2°.-", colocar dos puntos (:) a continuación de la palabra "acreditadas" y
suprimir la oración final que dice: "por medio de un certificado extendido por
alguna de las escuelas de conductores profesionales autorizados por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.".
- - - Agregar, a continuación del párrafo segundo, de
la licencia profesional, las siguientes letras:
"a) La idoneidad física y psíquica por medio de un
certificado expedido por el médico del Departamento de Tránsito y Transporte
Público Municipal respectivo;
b) Los conocimientos teóricos y prácticos, por medio
de un certificado extendido por algunas de las escuelas de conductores
profesionales
autorizadas
por
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.".
"LICENCIA NO PROFESIONAL Y LICENCIA ESPECIAL"
- - - Anteponer una letra "B)", a este título
- - - Anteponer al párrafo primero de este título, el
número "1°.-".
- - - En el párrafo segundo de estas licencias,
anteponer el número "2°.-", y sustituir la parte final que dice "y por el médico
del mismo, después de haber examinado al postulante para establecer los
factores indicados y rendidos por aquél los exámenes teóricos y prácticos de
conducción" por "de Tránsito y Transporte Público Municipal y por el médico del
mismo, después de haber examinado al postulante para establecer los factores
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 211 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
indicados y los exámenes teóricos y prácticos de conducción rendidos por
aquél.".
---En seguida, consultar el siguiente N° 8, nuevo.
"8. Agrégase el siguiente artículo 14 bis:
- - - El párrafo tercero, de este título pasó a ser inciso
primero del artículo 14 bis, contenido en el N° 8, nuevo, con la sola enmienda
de intercalar entre las palabras "Tránsito" y "para" la frase "y Transporte
Público Municipal".
- - - El párrafo cuarto y quinto de este título pasaron
a ser incisos segundo y tercero del artículo 14 bis, contenido en el N° 8 nuevo,
sin enmiendas.
- - - El párrafo sexto pasó a ser inciso cuarto
artículo 14 bis, contenido en el N° 8, nuevo, sustituido por el siguiente:
del
"El postulante afectado con el rechazo por falta de
idoneidad moral podrá reclamar, dentro de los cinco días hábiles siguientes de
notificada esta resolución, ante el Juez de Policía Local, quien resolverá breve y
sumariamente y apreciará la prueba en conciencia. En contra de su resolución
no procederá recurso alguno.".
- - - El párrafo séptimo pasó a ser inciso sexto del
artículo 14 bis, contenido en el N° 8, nuevo con la sola enmienda de
reemplazar la palabra "respectivo" por la frase "que corresponda a la licencia
de conducir de que se trate.".
- - - El párrafo octavo pasó a ser inciso quinto del
artículo 14 bis, contenido en el N° 8, nuevo, sin modificaciones.
- - - El párrafo noveno de este título pasó a ser inciso
séptimo del artículo 14 bis, contenido en el N° 8, nuevo, con la sola enmienda
de reemplazar la palabra "conducir" por "conductor".
N° 7
Artículo 16
Ha pasado a ser N° 9.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 212 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Sustituir la oración final que dice "Si por esta
causal se denegare la concesión de la licencia, no podrá renovarse la solicitud
hasta después de seis meses de la denegatoria o hasta el vencimiento de la
suspensión de la licencia si ese fuera el caso.", por el siguiente inciso segundo,
nuevo:
"Cuando la licencia de conducir se denegare por
causales susceptibles de ser solucionadas, la solicitud no podrá renovarse
hasta después de 30 días de la primera denegatoria y de 6 meses después de
cada nueva denegación.".
N° 8
Artículo 17
- - - Eliminarlo.
N° 9
Artículo 18
- - - Ha pasado a ser N° 10.
El inciso tercero del artículo 18 fue sustituido por otro
que pasó a ser párrafo 1° y 2° del N° 1, del título LICENCIA NO
PROFESIONAL CLASE B, del artículo 13, contenido en el N° 5, que pasó a ser
N° 6.
N° 10
Articulo 19
- - - Ha pasado a ser N° 11, sin enmiendas.
N° 11
Artículo 21
- - - Ha pasado a ser N° 12.
- - - Intercalar, en el inciso sexto, del artículo 21,
entre la palabra "grave," y "se podrá" la frase "o atendida la edad y estado
general del peticionario" y reemplazar el vocablo "reducido" por "distinto".
N° 12
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 213 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Artículo 23
- - - Ha pasado a ser N° 13.
- - - Intercalar, en el inciso final nuevo, del artículo
23, que se propone, entre la palabra "acceso" y la contracción "al", las
siguientes: "directo vía computacional o por cualquier otro medio".
N° 13
Artículo 26
Ha pasado a ser N° 14.
- - - Reemplazar su artículo 26, por el siguiente:
"Artículo 26.- La licencia de conductor tendrá las
especificaciones que determine el reglamento.".
N° 14
Artículo 27
Ha pasado a ser N° 15.
- - - Sustituir su artículo 27, por el siguiente:
"Artículo 27.- La confección de las
conductor o formularios en que se expidan serán encargados por
de Transportes y Telecomunicaciones, repartición que distribuirá
los documentos a las municipalidades facultadas para otorgar
petición de éstas y previo pago del valor correspondiente.".
licencias de
el Ministerio
y entregará
licencias, a
N° 15
Artículo 31
- - - Ha pasado a ser N° 16, reemplazado por el
siguiente:
"16. Agrégase el epígrafe "De las Escuelas de
Conductores" y reemplázase el artículo 31 por los siguientes:
Artículo 31.- Las municipalidades podrán autorizar a
personas naturales o jurídicas para establecer escuelas de conducción de
vehículos motorizados para postulantes de licencia no profesional, clases B y C,
o especial y clase D, las que deberán impartir los conocimientos, destrezas y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 214 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
habilidades necesarias para la conducción de los vehículos motorizados a que
se refiera la respectiva licencia.
Artículo 31 A.- Se podrán establecer, asimismo,
escuelas para conductores profesionales destinadas a lograr que los alumnos
egresen con los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la
conducción de vehículos motorizados de transporte público de pasajeros y de
transporte de carga, en forma responsable y segura.
Los planes y programas de estudio, como mínimo,
deberán habilitar a los alumnos para:
a) Conocer y apreciar la ley de tránsito en todo su
alcance y significación.
b) Conocer materias tales como: legislación sobre
transporte de carga y de pasajeros; responsabilidad civil y penal como
conductor; leyes laborales, de drogas y estupefacientes, de alcoholes, de
salud, medio ambiente; sanidad vegetal, y disposiciones aduaneras, en lo que
concierne a la actividad respectiva.
c) Conocer la normativa vigente sobre el uso de la
infraestructura vial.
d) Conocer las normas de seguridad en la
conducción, en la carga y estiba, primeros auxilios, prevención, combate de
incendios y transporte de sustancias peligrosas.
e) Conocer técnica y prácticamente el funcionamiento
de los vehículos a que corresponda la respectiva clase de licencia y desarrollar
sus aptitudes para la debida mantención y uso de ellos.
f) Conocer teórica y prácticamente y lograr las
habilidades y destrezas necesarias para la conducción de los diferentes
vehículos de transporte de personas o de carga, rígidos o articulados, en las
distintas condiciones en que deba operar, tales como: clima, tipo de camino,
geografía, clase de carga, etc.
g) Adquirir conocimientos generales sobre relaciones
humanas para lograr una mejor calidad del servicio y facilitar una mayor
seguridad en las operaciones, tales como las relaciones con los usuarios, otros
conductores, empleadores, autoridades, etc.
h) Práctica efectiva de conducción en vías públicas no
menor a 50 horas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 215 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Asimismo, estas escuelas de conductores deberán
contar con el personal docente, la infraestructura, equipamiento y elementos
de docencia adecuados para el cumplimiento de estos fines. El Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones deberá fijar las condiciones que deba reunir
el personal docente y la infraestructura, equipamiento y elementos de docencia
mínimos, tales como simuladores, equipos de sonido, equipos de video,
talleres técnicos, etc., requeridos al efecto.
Artículo 31 B.- Las escuelas de conductores
profesionales tendrán libertad para fijar planes y programas de estudios que
consideren adecuados para el cumplimiento de los referidos objetivos y harán
entrega a la autoridad regional de transportes correspondiente, de los planes y
programas que libremente elaboren, debiendo dicha autoridad certificar la
fecha de entrega.
Los planes y programas se entenderán aceptados,
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, transcurridos que sean
90 días desde la fecha de su entrega, si no se le formulare objeciones.
Vencido este plazo sin haber objeciones, éstos se incorporaran al registro de
planes y programas que el ministerio llevará al efecto.
El Ministerio podrá objetar los planes y programas
que se le presenten para su aprobación, dentro del plazo señalado en el inciso
precedente, de no ajustarse éstos a los objetivos fundamentales mínimos que
se establecen en el artículo anterior. Las objeciones se notificarán por carta
certificada enviada al domicilio que el requirente deberá señalar en su
respectiva solicitud de aprobación. El interesado podrá, dentro de los 15 días
siguientes de entregada la carta al Servicio de Correos, solicitar
reconsideración de las objeciones. El Ministerio deberá resolver las objeciones
en el plazo máximo de 30 días y si no lo hiciera, se entenderá aceptada la
reconsideración.
De rechazarse la reconsideración, el interesado podrá
reclamar a la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de 10 días
contado desde la fecha de despacho de la carta certificada que notifique el
rechazo.
La Corte de Apelaciones conocerá en cuenta, sin esperar la
comparecencia del reclamante y en única instancia.
Artículo 31 C.- El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones reconocerá oficialmente a las escuelas de conductores
profesionales, cuando así se le solicite y siempre que acrediten que su personal
docente, infraestructura, equipamiento y elementos de docencia cumplen con
los requisitos mínimos establecidos por este ministerio y que se han aprobado
los planes y programas de estudios correspondientes.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 216 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, deberán acreditar tener una póliza de
seguros en favor de terceros por una cantidad no inferior a 1.000 unidades de
fomento por vehículo, destinada a caucionar la debida indemnización de los
daños y perjuicios que sus alumnos pudieren causar a éstos, con motivo o en
razón de la conducción de vehículos motorizados por las vías públicas, durante
la realización de los cursos de conducción que impartan. Esta póliza deberá
estar permanentemente en vigencia y el incumplimiento de esta obligación
será sancionado con la inmediata suspensión de todas sus actividades
docentes, mientras no se cumpla con ello. Esta obligación también regirá para
las escuelas de conductores no profesionales.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al
igual que los Directores de Tránsito de las municipalidades donde funcionen las
escuelas de conductores profesionales, deberán fiscalizar permanentemente
que éstas cumplan con las exigencias establecidas en los incisos anteriores.
Artículo 31 D.- La Escuela de Conductores que opte
al reconocimiento oficial deberá presentar al Secretario Regional Ministerial del
Ministerio de Transportes correspondiente, una solicitud acompañada de los
antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en
los artículos 31 A, 31 B y 31 C.
Si dicha solicitud no se resolviere dentro de los 90
días siguientes a la fecha de su presentación, se tendrá por aprobada. Si fuere
rechazada se estará a lo establecido en el inciso final del artículo 31 B, en
cuanto a la reconsideración y reclamación de tal resolución.
Secretario Regional
corresponda.".
El reconocimiento oficial se hará por resolución del
Ministerial del Ministerio de Transportes, que
N° 16
Artículo 32
Ha pasado
modificaciones a su artículo 32:
a
ser
N°
17,
con
las
siguiente
- - - Reemplazar el inciso primero, por el siguiente:
"Artículo 32.- El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y las municipalidades, en su caso, podrán cancelar las
autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores, mediante resolución
fundada, cuando ellas transgredan las normas que las rigen. Esta resolución
será notificada por carta certificada enviada al domicilio de la escuela afectada,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 217 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
la que dentro de los 15 días siguientes de entregada la carta al Servicio de
Correos, podrá solicitar reconsideración de la cancelación. El Ministerio deberá
resolver esta solicitud en el plazo máximo de 30 días la que deberá ser
notificada dentro de los tres días siguientes desde la fecha de su
pronunciamiento y si no lo hiciera, se entenderá aceptada la reconsideración
de la cancelación. De rechazarse la solicitud, el interesado podrá reclamar a la
Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de 10 días contado desde la
fecha de despacho de la carta certificada que notifique el rechazo. La Corte de
Apelaciones conocerá en cuenta, sin esperar la comparecencia de la
reclamante y en única instancia.".
- - - Agregar al final de su inciso segundo,
reemplazando el punto (.) por una coma (,), la siguiente oración: "en
conformidad a lo establecido en el artículo 4° de esta ley.".
N° 17
Artículo 161
- - - Ha sido suprimido.
-----
Consultar como N°s 18, 19 y 20, nuevos, los
siguientes:
18. Agregar, a continuación del artículo 93, el
siguiente Título y artículo 93 bis, nuevos:
"TITULO VI BIS
DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE ESCOLARES
Artículo 93 bis.- El que desee prestar un servicio de
transporte escolar deberá contar previamente con la autorización municipal
respectiva, la que sólo se otorgará si él o los vehículos cumplen con los
requisitos que, para prestar tal servicio, haya determinado genéricamente el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, lo que se acreditará con el
certificado de revisión técnica respectiva. Además, deberá acreditarse que
cada vehículo tiene un Convenio vigente de Accidentes de Transporte
Remunerado Escolar, con algún establecimiento de salud que cubra los gastos
de atención médica y hospitalaria de los escolares, en caso de accidente de
tránsito o acredite que el establecimiento educacional a que pertenezcan los
escolares tenga uno que cubra este riesgo.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 218 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La Municipalidad que otorgue un permiso para prestar
servicio de transporte remunerado escolar, deberá comunicar esta
circunstancia al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro de los
8 días hábiles siguientes a la fecha de su otorgamiento. La información
contendrá el nombre y domicilio del solicitante, si se tratare de una persona
jurídica, la fecha y notaría de su constitución y el nombre de su representante
legal, la individualización del vehículo al cual se otorga la autorización y el
nombre de la Institución con la cual se ha celebrado el Convenio a que se
refiere el inciso anterior.
Asimismo, deberá
cancelación y caducidad de estos permisos.
informar
al
Ministerio
de
la
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
con la información recibida, llevará un catastro público de todos los vehículos y
personas que presten servicio de transporte escolar.".
19. Sustituir los Nºs 1 y 2 del artículo 150, por los
siguientes:
"1. En zonas urbanas, 70 kilómetros por hora, y
2. En zonas rurales hasta 120 kilómetros por hora.
Tratándose de vehículos de transporte público de pasajeros y de carga, esta
velocidad no podrá exceder de los 100 kilómetros por hora. Corresponderá al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro del máximo permitido,
establecer la velocidad máxima de los distintos caminos rurales y comunicar
esta determinación al Ministerio de Obras Públicas y a las respectivas
Municipalidades, para los efectos de la señalización consiguiente. El Ministerio,
de acuerdo a las condiciones y estado de los caminos, podrá modificar los
máximos de velocidad que autorice.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, la
Dirección de Vialidad y las Municipalidades, en su caso, deberán fijar las
velocidades mínimas para los caminos y calles, dentro de sus respectivas
atribuciones.".
20. Sustituir el inciso segundo, del artículo 174, por el
siguiente:
El conductor y el propietario del vehículo, a menos
que éste último acredite que el vehículo fue usado sin su conocimiento o
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 219 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
autorización expresa o tácita, son solidariamente responsables de los daños y
perjuicios que se ocasionen con motivo del uso del vehículo; todo sin perjuicio
de la responsabilidad de otras terceras personas, en conformidad a la
legislación vigente.".
----N° 18
Artículo 181 bis, nuevo
- - - Ha sido eliminado.
----A continuación, ha consultado como
N°s. 21
(artículos 196 A, 196 B, 196 C, 196 D y 196 E); 22 (artículo 197); 23 (artículo
198); 24 (artículo 199); 25 (artículo 201); 26 (artículo 202); 27 (artículo 203);
28 (artículo 204); 29 (artículo 205); 30 (artículo 206); 31 (artículo 207); 32;
33 (artículo 208); 34 (artículo 209); y 35 (artículo 211), los siguientes,
nuevos:
"21. En el Título XVII, introducir las siguientes
modificaciones:
clasificación y
infracciones".
A. Sustituir el epígrafe "De las infracciones, su
penalidad" por "De los delitos, cuasidelitos e
B.
Agregar
el
subtítulo
"De
los
delitos
y
cuasidelitos".
C. Agregar el siguiente artículo 196 A:
"Artículo 196 A.- Será castigado con presidio menor
en su grado máximo, las penas accesorias que correspondan y, de proceder,
con la suspensión de la licencia de conductor hasta por cinco años, el que:
a) Otorgue indebidamente una licencia de conductor
o boleta de citación o un permiso provisorio de conducir o cualquier certificado
o documento que permita obtenerlos;
b) falsifique o adultere una licencia de conductor, o
boleta de citación o un permiso provisorio o cualquier certificado o documento
requerido por esta ley para obtenerlos;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 220 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
c) conduzca, a sabiendas,
con una licencia de
conductor, boleta de citación o permiso provisorio judicial para conducir, falsos
o adulterados u obtenidos en contravención a esta ley o pertenecientes a otra
persona;
d) presente, a sabiendas,
adulterados para obtener licencia de conductor;
certificados
falsos
o
e) certifique, indebida o falsamente, conocimientos,
habilidades, prácticas de conducción o realización de cursos de conducir que
permitan obtener una licencia de conductor;
f) obtenga una licencia de conductor, sin cumplir con
los requisitos legales para ello, mediante soborno, dádivas, uso de influencias,
presión o amenaza. Además, se cancelará la licencia y quedará inhabilitado
para obtenerla por un plazo no inferior a cinco años;
g) utilice, a sabiendas, una placa patente falsa,
adulterada, o que corresponda a otro vehículo;
h) infrinja las normas que la ley establece para el
otorgamiento de placa patente;
i) cometiere alguna de las falsedades descritas en el
artículo 193 del Código Penal en las inscripciones a que se refieren los artículos
34, 35 y 39, en la certificación de ellas o en el otorgamiento del padrón.
El que sin tener la licencia de conducir requerida,
maneje un vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional
determinada, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a
medio.".
D. Agregar el siguiente artículo 196 B:
"Artículo 196 B.- En los accidentes de tránsito que
se originen por causa de alguna de las infracciones establecidas en los
números 1, 2, 3 y 4 del artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo
198, la pena asignada al cuasidelito será de reclusión menor en su grado
máximo si del accidente resultare la muerte o la víctima quedare demente,
inútil para el trabajo, impotente o estéril, impedido de algún miembro
importante o notablemente deforme; y, de reclusión menor en su grado medio,
en el caso que las lesiones sean menos graves. Las penas llevan consigo la
suspensión de la licencia para conducir vehículos motorizados por el tiempo de
la condena sin perjuicio que el Juez pueda declarar la inhabilidad perpetua del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 221 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
autor para ello, según la gravedad de los hechos y las condiciones psíquicas y
morales del responsable.
Los jueces podrán siempre, aunque no medie
condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal,
decretar la inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehículos
motorizados, si las condiciones psíquicas y morales del autor lo aconsejan.".
E.
Agregar
el
siguiente
responsabilidad de los menores de 18 años".
subtítulo,
"De
la
F. Agregar el siguiente artículo 196 C:
"Artículo 196 C.- El menor de 18 años y mayor de
16 años que conduzca un vehículo motorizado será plenamente responsable de
los delitos y cuasidelitos que cometa durante la conducción del mismo. Será
circunstancia agravante el hecho de conducir sin haber obtenido licencia de
conducir.
El menor será puesto a disposición del Juez de
Menores respectivo, el que deberá aplicarle alguna de las medidas establecidas
en los números segundo, tercero o cuarto del artículo 29 de la Ley de Menores.
En los accidentes de tránsito que se originen por
causa de alguna de las infracciones establecidas en los números 1, 2 y 4 del
artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, si del accidente
resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente
deforme; el Juez de Menores, además de las medidas del artículo 29, podrá
internar al menor en un Centro de Rehabilitación donde permanecerá privado
de libertad por el tiempo que sea necesario para su corrección y rehabilitación,
el que no podrá exceder de tres años. El Juez de la causa anualmente
determinará el grado de corrección y rehabilitación del menor, pudiendo poner
término a esta medida, mediante resolución fundada, cuando lo estime
conveniente.
La infracción a lo señalado en el N° 4 del artículo
197, será sancionada, además de la multa, con la suspensión por dos años del
derecho a obtener licencia de conducir. El plazo de suspensión comenzará a
regir desde que quede ejecutoriada la resolución condenatoria. En caso de
reincidencia, pendiente una suspensión, la nueva será acumulativa a la
anterior y empezará a regir una vez vencida ésta y así sucesivamente.".
G.- Agregar el siguiente artículo 196 D:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 222 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 196 D.- El que sea sorprendido
conduciendo un vehículo, habiendo sido declarado inhábil para conducir o
cancelado la licencia de conducir o durante un período de suspensión de la
misma, será castigado con la pena de reclusión menor en su grado medio a
máximo y suspensión de la licencia para conducir por el tiempo de la condena,
si fuere procedente. En caso que la sentencia infringida hubiese otorgado
beneficios alternativos a esa pena, éstos quedarán sin efecto por el solo
ministerio de la ley y deberá cumplirse íntegramente esa pena, sin perjuicio de
la nueva sanción que corresponda.
El que, a cualquier título que sea, explote un vehículo
de transporte público de pasajeros, de taxi, de transporte de escolares o de
carga y, contrate, autorice o permita en cualquier forma que dicho vehículo sea
conducido por quien carezca de la licencia de conducir requerida o que,
teniéndola, esté suspendida o cancelada, será sancionado con multa de 10 a
50 unidades tributarias mensuales.".
H. Agregar el siguiente artículo 196 E:
"Artículo 196 E.- La infracción a lo establecido en el
inciso primero del artículo 93 bis, será sancionada con multa de 10 a 50
unidades tributarias mensuales y, de acumularse tres infracciones en los
últimos 90 días, adicionalmente se decretará la suspensión del permiso de
circulación del vehículo, por 30 días.".
. Agregar el siguiente epígrafe: "De las infracciones
gravísimas, graves, menos graves y leves y su penalidad".
22. Introdúcense las siguientes modificaciones en el
artículo 197:
a) Sustituir su número 2 por el siguiente:
"2.- No respetar la luz roja de las señales luminosas
del tránsito, o la señal "PARE" o la señal "CEDA EL PASO", siempre que en este
último caso la infracción haya originado un accidente de tránsito;".
b) Agregar a su número 3, sustituyendo el punto y
coma (;) por coma (,), lo siguiente:
"cuando esta infracción haya sido la causal
determinante de accidente de tránsito. Tratándose de vehículos de transporte
público de pasajeros, de taxis, de transporte de escolares y de carga, el exceso
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 223 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de velocidad será siempre falta gravísima, exista o no accidente del tránsito.
En los demás casos, será infracción grave;".
23.
Introdúcense las siguientes modificaciones al
artículo 198:
a) Sustituir su número 30, por el siguiente:
"30.- conducir un vehículo a mayor velocidad que la
establecida en los números 1 y 2 del artículo 150 de esta ley, o a una
velocidad superior a la autorizada por sobre estos límites.".
b) Agregar, como N°32, el siguiente:
"32.- Dejar y tomar pasajeros, por vehículos que
presten servicio de transporte público de pasajeros y taxis, en lugares no
autorizados expresamente para ello o en doble fila o a mitad de cuadra, a
menos que se trate de un paradero autorizado. Tratándose de vehículos
destinados al transporte escolar es falta grave tomar o dejar alumnos en doble
fila.".
d) Reemplazar su inciso final, por el siguiente:
"Tratándose de vehículos de carga, transporte público
de pasajeros, taxis y de escolares, el propietario del vehículo o su arrendatario
o el que lo use por cuenta propia, será directa y personalmente responsable de
las infracciones contempladas en los números 17, 19, 22, 25 y 28, del artículo
198. El conductor del vehículo que no se encuentre en alguna de estas
circunstancias deberá, al comparecer al Tribunal correspondiente, señalar el
nombre del responsable y, si no lo hiciere o la información resultare falsa, será
personal y directamente responsable de la infracción.".
24. Agregar, como Nº 20 del artículo 199, el
siguiente:
"20.- Toda infracción no sancionada expresamente
en esta ley, a las normas del reglamento de transporte remunerado de
escolares establecido en el Decreto Supremo Nº 38 de 19 de Febrero de 1992
publicado en el Diario Oficial de 14 de Marzo de 1992.".
25. Sustituir el artículo 201, por el siguiente:
"Artículo 201.- Será sancionado con multa de 10 a
100 unidades tributarias mensuales el propietario, arrendatario, usuario o
empresario que ponga o mantenga en circulación o haga circular un vehículo
destinado al servicio público de pasajeros, taxis, o al transporte de carga o al
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 224 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
transporte de escolares, con infracción a los artículos 63, 64 y 82 de esta ley, o
sin las revisiones técnicas de reglamento aprobadas, o con el sistema de
dirección en mal estado.
Tratándose de personas jurídicas, se estará a lo
establecido en el artículo 28 de la ley N° 18.287.
En caso de reincidencia, se aplicará el máximo de la
multa y, además, se decretará la suspensión del permiso de circulación del
vehículo por treinta días.".
26. Reemplazar el artículo 202, por el siguiente:
"Artículo 202.- El que opere un taxi con taxímetro
adulterado o manipule éste para cobrar indebidamente tarifas superiores a las
indicadas en el vehículo, será sancionado con multa de 1 a 10 unidades
tributarias mensuales y suspensión de su licencia de conducir entre quince y
noventa días. En caso de reincidencia se aplicará el doble de la multa y, de
incurrir en una nueva infracción similar dentro de los últimos doce meses, la
suspensión de la licencia será de uno a tres años, sin perjuicio de otras
sanciones penales que procedan.".
27. Sustituir el artículo 203, por el siguiente:
"Artículo 203.- Las infracciones o contravenciones
gravísimas establecidas en el artículo 197, se sancionarán con multa de dos a
cinco unidades tributarias mensuales; las infracciones o contravenciones
graves contempladas en el artículo 198, con multa de una a tres unidades
tributarias mensuales; las infracciones o contravenciones menos graves
contempladas en el artículo 199, con multa de media a dos unidades
tributarias mensuales; y las infracciones o contravenciones leves que define el
artículo 200, con multa de un cuarto a una unidad tributaria mensual.
El hecho que, ejecutado por una misma persona,
configurare dos o más infracciones será sancionado con la pena que
corresponda a la infracción más grave.
La reincidencia de infracciones menos graves y leves
dentro de un trimestre, será sancionada con el doble del máximo de la multa
establecida para dicha infracción.
El Juez aplicará las sanciones atendido el mérito
individual de cada caso, según la gravedad, las consecuencias de la infracción,
los antecedentes que el infractor tenga registrado en el Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados y sus condiciones económicas. En caso
de falta gravísima o grave, el Juez deberá requerir los antecedentes del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 225 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
conductor al momento de recibir la denuncia, lo que podrá hacer por cualquier
medio. Para estos efectos, los Jueces del Crimen y de Policía Local tendrán
acceso directo, por vía computacional o por cualquier otro medio, al Registro
Nacional de Vehículos Motorizados y al Registro Nacional de Conductores de
Vehículos Motorizados. Sin perjuicio de ello, el Servicio de Registro Civil e
Identificación, de ser requerido para ello, deberá evacuar la consulta dentro de
las 48 horas de recibida la petición, lo que podrá hacer incluso por fax. En los
demás casos, a menos que el infractor, la víctima o el perjudicado lo pidan
expresamente, podrá omitirse la petición de antecedentes.".
28. Sustituir el artículo 204, por el siguiente:
"Artículo 204.- El Juez, determinada la multa y a
petición expresa del infractor y siempre que éste carezca de recursos
económicos suficientes para su pago, podrá conmutarla, en todo o parte, por la
realización de trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento. La
no realización cabal y oportuna de los trabajos determinados por el Tribunal,
dejará sin efecto la conmutación por el solo ministerio de la ley y deberá
pagarse la multa primitivamente aplicada.
Asimismo, tratándose de infracciones graves, menos
graves y leves, el Juez en lugar de la multa, podrá disponer que el infractor
deba cumplir con un curso de conducción en alguna de las escuelas de
conducir reconocidas por el Estado, de acuerdo a la clase de licencia de
conducir que posea. El Tribunal deberá fijar fecha para el cumplimiento de
esta obligación y, de no cumplirse dentro del plazo señalado, le impondrá al
infractor el máximo de la multa asignada a la infracción y la suspensión de su
licencia de conducir por no menos de 90 días.
Las multas se pagarán en el equivalente en pesos
que la unidad tributaria mensual tenga al momento de su pago efectivo, dentro
de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede ejecutoriada la
resolución respectiva. En caso de simple retardo en su pago, el Tribunal, por
vía de sustitución y apremio, podrá decretar la prisión del infractor a razón de
un día por cada quinto de unidad tributaria mensual, con un máximo de quince
días.
Las multas no estarán afectas a recargo legal
alguno.".
29. Reemplazar el artículo 205, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 226 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 205.- El adquirente de un vehículo que no
cumpliere la obligación establecida en el inciso final del artículo 36, será
sancionado con multa de una a cincuenta unidades tributarias mensuales.".
30. Sustituir el artículo 206, por el siguiente:
"Artículo 206.- La definición de las infracciones
sobre peso máximo de vehículos y su penalidad, se regirán por las normas del
artículo 54 del Decreto Supremo número 294, de 1984 del Ministerio de Obras
Públicas.".
31. Reemplazar el artículo 207, por el siguiente:
"Artículo 207.- Los gallardetes, banderines,
distintivos y dispositivos que se usen en contravención a esta ley y los
taxímetros que se usen adulterados, caerán en comiso.".
32. Agregar el siguiente epígrafe:
"De la suspensión y cancelación de la licencia de conductor"
33. Sustituir el artículo 208, por el siguiente:
"Artículo 208.- Sin perjuicio de las multas que sean
procedentes, el Juez decretará la suspensión de la licencia de conducir del
infractor, en los casos y por los plazos que se indican a continuación:
a) infracción o contravención gravísima, de 10 a 90
días de suspensión;
b) dos infracciones o contravenciones gravísimas
cometidas dentro de los últimos doce meses, 90 a 180 días de suspensión;
c) dos infracciones o contravenciones graves
cometidas dentro de los últimos doce meses, 10 a 60 días de suspensión.
Los plazos a que se refieren las letras anteriores se
contarán desde que se cometieron las infracciones.".
34. Reemplazar el artículo 209, por el siguiente:
"Artículo 209.- Sin perjuicio de las multas que sean
procedentes, el Juez decretará la cancelación de la licencia de conducir del
infractor, en los siguientes casos:
a) ser responsable por tres veces dentro de los
últimos doce meses, o cuatro veces en el lapso de los 48 meses anteriores, de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 227 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
conducir un vehículo bajo la influencia de drogas o estupefacientes o de
alcohol, sin estar ebrio;
b) ser reincidente, dentro de los últimos sesenta
meses, en cuasidelito de homicidio o de lesiones con alguno de los resultados
señalados en el número 1° del artículo 397 del Código Penal;
c) ser responsable, durante los últimos doce meses ,
de tres o más infracciones o contravenciones gravísimas;
d) haber sido condenado con la suspensión de la
licencia de conducir por tres veces dentro de los últimos doce meses, o cuatro
veces dentro de los últimos veinticuatro meses.
El infractor, transcurridos que sean seis años desde la
fecha de cancelación de su licencia de conducir, podrá solicitar una nueva al
Departamento de Tránsito y Transporte Público de la municipalidad de su
domicilio, de acuerdo a las normas establecidas en el Título I de esta ley.".
35. Sustitúyese el número 2 del artículo 211, por el
siguiente:
"2.- Registrar las sentencias ejecutoriadas en que se
condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas o
graves, tipificadas en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir;".
----N° 19
Artículo 212
- - - Ha pasado a ser N° 36, sin enmiendas.
----En seguida, ha consultado como N°s. 37 (artículo
215); 38 (artículo 216), y 39 (artículo 217), los siguientes, nuevos:
"37. Reemplázase el artículo 215, por el siguiente:
"Artículo 215.- Los Tribunales de Justicia comunicarán al
Registro todas las sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona
como autor del delito de manejar en estado de ebriedad que contempla la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 228 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Asimismo, los Tribunales de Justicia y los Juzgados de
Policía Local deberán comunicar al Registro toda sentencia firme que cancele o
suspenda la licencia de conductor.".
38. Sustitúyese el artículo 216, por el siguiente:
"Artículo 216.- Los Juzgados del Crimen y los de
Policía Local deberán comunicar al Registro todas las sentencias ejecutoriadas
en que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones
gravísimas o graves, tipificadas en esta ley.".
39. Derógase el artículo 217.".
----Contemplar como ARTICULO 2° y 3° permanentes,
los siguientes, nuevos:
"ARTICULO 2°.las siguientes modificaciones:
Introdúcense a la ley N° 18.287
a) Sustitúyense los dos primeros incisos del artículo
8°, por los siguientes:
"La notificación de las denuncias, querellas, citaciones
y resoluciones dictadas por Jueces de Policía Local, se harán mediante carta
certificada enviada al domicilio que el denunciado o querellado tenga
registrado en el Registro Nacional de Conductores o en el Registro Nacional de
Vehículos Motorizados.
La notificación se entenderá perfeccionada
transcurridos que sean tres días hábiles desde la fecha en que la carta
certificada fue entregada al Servicio de Correos.
La notificación de la demanda civil se hará en
conformidad a lo establecido en los artículos 40 a 44 y 46 del Código de
Procedimiento Civil, con la salvedad que la notificación a que se refiere el
artículo 44 se hará por Ministro de Fe, sin necesidad de decreto judicial previo,
si la persona no fue habida, en dos días distintos, en su casa habitación o en el
lugar donde habitualmente ejerce su industria, profesión o empleo. Serán
hábiles para practicar esta notificación los receptores judiciales, notarios,
Oficial del Registro Civil del domicilio del demandado o cualquier funcionario
del tribunal designado especialmente por éste.".
b) Elimínase, en el inciso primero del artículo 18, la
frase "las que impongan multas superiores a una y media unidad tributaria
mensual,".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 229 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
ARTICULO 3°.- Sustitúyese el artículo 63 de la ley
N° 15.231, por el siguiente:
"Artículo 63. Los Tribunales de Justicia o los
Juzgados de Policía Local, en su caso, según los antecedentes del conductor y
la gravedad de la infracción, podrán otorgar al que tenga su licencia de
conducir retenida con motivo de proceso pendiente, permiso provisorio para
conducir hasta por seis meses, sin perjuicio de renovarlo hasta que termine el
proceso.".
ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO 1°
- - - Suprimir la frase "en alguna de las escuelas de
conductores licitados,".
----Agregar, como
transitorios, nuevos, los siguientes;
artículos
5°,
6°,
7°
y
8º
"Artículo 5° transitorio.- Los actuales Directores
de Tránsito, permanecerán en sus cargos y estarán exentos del cumplimiento
de los requisitos establecidos en los incisos cuarto y quinto del artículo 9°. Sin
embargo, cuando los Directores actuales no cumplan con los requisitos
establecidos en dicho artículo, deberán aprobar un curso de capacitación en el
plazo y según un programa especial que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones deberá establecer dentro de los 18 meses siguientes a la
publicación de esta ley .".
Artículo 6° transitorio.- Los titulares que posean
licencia Clase A-1 que la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de la
presente ley podrán optar, de acuerdo a los requisitos y procedimientos
establecidos en esta ley, a la obtención de cualquiera de la licencia que
habilitan para conducir vehículos destinados al transporte de pasajeros.
En tanto, los titulares que posean licencia Clase A-2
que la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de la presente ley podrán
optar, de acuerdo a los requisitos y procedimientos establecidos en esta ley, a
la obtención de cualquiera licencia que habilite para conducir vehículos
destinados al transporte de cargas.
Artículo 7° transitorio.- A contar de cinco años de
la fecha de publicación de la presente ley las licencias Clases A-1 y A-2
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 230 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
obtenidas con anterioridad a la vigencia de esta ley perderán su vigencia,
debiendo el interesado reemplazarla por alguna de las licencias cuya clase
pertenece a la licencia profesional.
Artículo 8º transitorio.- Los que, a la fecha en que
entre en vigencia la presente ley, hubiesen sufrido la cancelación de su licencia
de conductor sólo en razón de haber incurrido en infracciones reiteradas de
exceso de velocidad y siempre que ninguna de éstas hubiere sido causal de
accidente de tránsito, podrán solicitar una nueva licencia dentro de los 180
días siguientes a la fecha de vigencia de esta ley. De igual manera, a contar
de igual fecha, la cancelación de la licencia de conductor sólo procederá por las
causales establecidas en la presente ley.".".
----Como consecuencia de las modificaciones anteriores,
el texto del proyecto de ley que os propone vuestra Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones, queda como sigue:
"PROYECTO DE LEY:
"ARTICULO
1°.modificaciones a la ley N° 18.290:
Introdúcense
las
siguientes
1. Agréganse, en el artículo 5°, los siguientes
incisos tercero y cuarto, nuevos:
"Se exceptúan de la exigencia señalada en el inciso
anterior las personas que conduzcan vehículos a tracción animal en caminos
rurales secundarios que determine el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Para este solo efecto también se exceptúa de la
exigencia establecida en el inciso primero de este artículo a los alumnos en
práctica de las escuelas de conductores que, acompañados de un instructor
habilitado, lo hagan en vehículos de la escuela y a las personas que hagan
práctica de conducción en vías transitoriamente destinadas por Carabineros
para este efecto, a petición de la municipalidad respectiva. En ambos casos el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictará el correspondiente
reglamento.".
2. Intercálase en el artículo 6°, a continuación de
las palabras "o a tracción animal," la siguiente frase:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 231 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"salvo las excepciones del artículo anterior,".
3. Sustitúyese el inciso segundo del artículo 7°, por
el siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo uno de estos
vehículos a persona no habilitada, aquél será retirado de la circulación por
Carabineros para ser puesto a disposición del Tribunal competente, sin
perjuicio de las sanciones que correspondan. Ello no obstante, si antes de
enviarse el parte respectivo al Tribunal el conductor acreditare ante
Carabineros tener la licencia adecuada para conducir el vehículo de que se
trate, se le cursará la infracción correspondiente y se le devolverá el vehículo
retenido.".
4. Agréganse en el artículo 9° los siguientes incisos
tercero, cuarto y quinto, nuevos:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará los requisitos que, deberán cumplir las personas que, en las
municipalidades autorizadas, certifiquen los conocimientos y habilidades que
deben reunir las personas interesadas en obtener licencias de conductor.
Para ser designado Director del Departamento de
Tránsito y Transporte Público Municipal se requerirá título de Ingeniero Civil,
de Transporte, Arquitecto, Constructor Civil, Ingeniero de Ejecución en
Transporte o Tránsito, o Experto Profesional en Prevención de Riesgos de la ley
N° 16.744, Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, u
Oficial en Retiro, Graduado en el Instituto Superior de Ciencias Policiales de
Carabineros de Chile.
Para proveer el cargo señalado en el inciso anterior,
deberá llamarse a concurso público. Si no se presentaren interesados que
cumplan los requisitos señalados en dicho inciso, podrá exigirse
alternativamente el requisito de estar en posesión de un título universitario de
una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, con experiencia y
conocimientos relacionados con el tránsito y seguridad vial. Si tampoco hay
interesados que reúnan estos últimos requisitos, se exigirá enseñanza media
aprobada y experiencia laboral mínima de cinco años en actividades
relacionadas con el tránsito. En ambos casos los interesados deberán haber
aprobado un curso de especialización sobre tránsito y seguridad vial en alguna
institución educacional reconocida por el Estado, de a lo menos dos semestres
de duración.".
5. Reemplázase el artículo 12, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 232 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 12.- Existirán licencias de conductor
profesionales, Clase A; no profesionales, Clase B y C; y especiales, Clase D, E
y F.
CLASE A
- LICENCIA PROFESIONAL
Habilita para conducir vehículos de transporte de
pasajeros, vehículos de carga, ambulancias y carrobombas, pudiendo ser de
las siguientes Clases:
- Para el transporte de personas:
Clase A-1: Para conducir taxis.
Clase A-2: Para conducir indistintamente taxis,
ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de
personas con capacidad de diez a diecisiete asientos.
Clase A-3: Para conducir indistintamente taxis,
ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de
personas con capacidad de diez o más asientos.
- Para el transporte de carga:
Clase A-4: Para conducir vehículos simples
destinados al transporte de carga cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a
3.500 kilógramos o carrobombas.
Clase A-5: Para conducir carrobombas o todo tipo de
vehículos motorizados, simples o articulados, destinados al transporte de carga
cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a 3.500 kilógramos.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
podrá establecer, por Decreto Supremo fundado, menciones en la licencia de
cualquiera de las clases anteriores, para conducir vehículos bajo ciertas
características especiales del servicio, tales como condiciones geográficas,
distancias recorridas, tipo de carga o cualquier otra consideración de carácter
técnico.
Las menciones señaladas en el párrafo anterior dicen
relación con la aprobación de los cursos de formación profesional o
especialización en determinada actividad que impartirán las Escuelas de
Conductores.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 233 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
CLASE B Y C
- LICENCIA NO PROFESIONAL
Clase B: Para conducir vehículos motorizados de tres
o cuatro ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de
hasta nueve asientos, o de carga cuyo peso bruto vehicular sea de hasta 3.500
kilogramos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y
furgonetas. Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque cuyo peso
no exceda de 750 kilógramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea
superior a la tara de la unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor
a 3.500 kilogramos.
Clase C: Para conducir vehículos motorizados de dos
o tres ruedas, con motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas,
bicimotos y otros similares.
CLASE D, E Y F
- LICENCIA ESPECIAL
Clase D: Para conducir maquinarias automotrices
como tractores, sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas
cargadoras, aplanadoras, grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y
otras similares.
Clase E: Para conducir vehículos a tracción animal,
como carretelas, coches, carrozas y otros similares.
Clase F: Para conducir vehículos motorizados de las
Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile, y
del Servicio de Prisiones.
Los conductores que posean Licencia Profesional
estarán habilitados para guiar vehículos cuya conducción requiera Licencia de
la Clase B.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la
clase de licencia obtenida, será preciso someterse a los exámenes
correspondientes para obtener una nueva licencia que reemplace a la anterior.
Para efecto de esta ley, la capacidad de asientos y el
peso bruto vehicular, serán los definidos por el fabricante para el respectivo
modelo de vehículo.".
6. Reemplázase el artículo 13, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 234 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 13.Los postulantes
conductor deberán reunir los siguientes requisitos generales:
a
licencia de
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica;
2.- Acreditar conocimientos teóricos y prácticos de
conducción, así como de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al
tránsito público, y
3.- Poseer cédula nacional
extranjería vigentes, con letras o dígitos verificadores.
de
identidad
o
de
Para obtener las licencias que a continuación se
señalan, los postulantes deberán reunir, además, los siguientes requisitos
especiales:
- LICENCIA PROFESIONAL
1.- Tener como mínimo 20 años de edad;
2.- Acreditar haber estado en posesión de la Licencia
Clase B durante dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de cursos
calificados como equivalentes por el Ministerio de Educación Pública;
4.- Aprobar los cursos teóricos y prácticos que
impartan las escuelas de conductores profesionales, debidamente reconocidos
por el Estado, y
5.- Acreditar, en caso de la Clase A-3, haber estado
en posesión, durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-2 o Clase A-1.
Tratándose de la Clase A-5, los postulantes deberán acreditar haber estado en
posesión, durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-4.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad.
Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a
postulantes que sean mayores de 16 años, debida y expresamente autorizados
por sus padres, apoderados o representantes legales, y siempre que hayan
aprobado al efecto, un curso para conducir, en una escuela de conductores
reconocida por el Estado o por una Municipalidad.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 235 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Dicha licencia excepcional sólo habilitará para
conducir acompañado de una persona que esté en posesión y lleve consigo una
licencia que lo habilite para conducir los tipos de vehículos comprendidos para
la clase B, cuya vigencia sea de, a lo menos, cinco años y tenga una edad
superior a los 30 años. Cumplidos los 18 años de edad este último requisito se
extinguirá por el solo ministerio de la ley y la licencia será de duración
indefinida y mantendrá su vigencia mientras el titular reúna los requisitos o
exigencias que señala la ley.
El menor así autorizado que sea sorprendido
conduciendo sin cumplir con el requisito establecido en el inciso precedente, se
considerará como conductor sin licencia para todos los efectos legales.
Carabineros procederá a retirarle la licencia y a ponerla a disposición del
respectivo Tribunal. En la boleta de citación se dejará constancia que ésta no
lo habilita para seguir conduciendo.
2.- Ser egresado de enseñanza básica.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Ser egresado de enseñanza básica.
- LICENCIAS ESPECIALES CLASES D y E:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE F:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Aprobar los respectivos cursos institucionales.".
7. Reemplázase el artículo 14, por el siguiente:
"Artículo 14.- Los requisitos para obtener las
licencias se acreditarán de la siguiente manera:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 236 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A) - LICENCIA PROFESIONAL
1°.- La idoneidad moral será calificada por el Director
del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal en que se solicita
la licencia, a la vista del Informe de Antecedentes expedido por el Gabinete
Central del Servicio de Registro Civil e Identificación y del Informe del Registro
Nacional de Conductores, cuya fecha de emisión no sea anterior a 30 días, que
contengan todas las anotaciones policiales o judiciales que se registren, y en
los que consten que el solicitante no está afecto a pena de suspensión o de
inhabilidad para conducir vehículos, ni que se le ha denegado con anterioridad
al postulante la licencia que hubiere solicitado, de acuerdo a lo establecido en
los artículos 15 y 16.
2°.- La idoneidad física y psíquica, los conocimientos
teóricos y prácticos sobre las disposiciones legales y reglamentarias que rigen
la prestación de servicios de transporte de pasajeros y carga por vías y sobre
la conducción y operación de los respectivos vehículos, serán acreditadas:
a) La idoneidad física y psíquica por medio de un
certificado expedido por el médico del Departamento de Tránsito y Transporte
Público Municipal respectivo;
b) Los conocimientos teóricos y prácticos, por medio
de un certificado extendido por algunas de las escuelas de conductores
profesionales
autorizadas
por
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
B) - LICENCIA NO PROFESIONAL Y LICENCIA
ESPECIAL
1°.- La idoneidad moral será calificada en la misma
forma establecida para la licencia profesional.
2°.- La idoneidad física y psíquica de los postulantes,
sus conocimientos teóricos y prácticos de conducción, así como de las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen el tránsito público, serán
acreditadas por medio de un certificado expedido, conjuntamente, por el Jefe
del Gabinete Técnico del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal y por el médico del mismo, después de haber examinado al
postulante para establecer los factores indicados y los exámenes teóricos y
prácticos de conducción rendidos por aquél.".
8. Agrégase el siguiente artículo 14 bis:
"Artículo 14 bis.- El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones determinará los estándares para calificar la idoneidad
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 237 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
moral, física y psíquica, la acreditación de los conocimientos teóricos y
prácticos de conducción, de las disposiciones legales y reglamentarias que
rigen al tránsito público, así como de las disposiciones legales y reglamentarias
para prestar servicios de transporte de pasajeros y carga, por calles y caminos.
Lo anterior es sin perjuicio de la facultad del médico del Departamento de
Tránsito y Transporte Público Municipal para solicitar exámenes especiales para
determinar la aptitud psíquica del postulante.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
deberá establecer exámenes especiales para el caso de postulantes a la
licencia especial, clase E, que no sepan leer ni escribir.
El Director del Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal deberá rechazar, señalando la causal, solicitudes
de licencia de postulantes que no cumplan con los requisitos y procedimientos
establecidos. En el caso de solicitudes rechazadas para obtener licencia
profesional, éstas deberán ser comunicadas al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
El postulante afectado con el rechazo por falta de
idoneidad moral podrá reclamar, dentro de los cinco días hábiles siguientes de
notificada esta resolución, ante el Juez de Policía Local, quien resolverá breve y
sumariamente y apreciará la prueba en conciencia. En contra de su resolución
no procederá recurso alguno.
especificadas,
deberán
correspondiente.
Los exámenes prácticos en cada una de las clases
rendirse
conduciendo
el
tipo de
vehículo
A los postulantes radicados en Chile en posesión de
licencias extendidas en el extranjero, se les podrá otorgar la licencia que
soliciten, siempre que acrediten, en su caso, la antigüedad en el tipo
correspondiente y que rindan satisfactoriamente el examen que corresponda a
la licencia de conducir de que se trate.
Con todo, los agentes diplomáticos y consulares
extranjeros acreditados en Chile, tendrán derecho a que se les otorgue licencia
de conductor chilena, bastando para ello que exhiban la correspondiente a su
país de origen, vigente.".
9. Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:
"Artículo 16.- Las municipalidades no concederán
licencias en caso de faltar al postulante alguno de los requisitos del artículo 13.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 238 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Cuando la licencia de conducir se denegare por
causales susceptibles de ser solucionadas, la solicitud no podrá renovarse
hasta después de 30 días de la primera denegatoria y de 6 meses después de
cada nueva denegación.".
10. Reemplázase el artículo 18, por el siguiente:
"Artículo 18.- La licencia de conductor será de
duración indefinida y mantendrá su vigencia mientras su titular reúna los
requisitos o exigencias que señale la ley.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecerá la periodicidad y las condiciones bajo las cuales el titular de
cualquier clase de licencia deberá someterse a exámenes para acreditar el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 13.".
11. Deróganse los incisos primero y segundo del
artículo 19.
12. Reemplázase el artículo 21, por el siguiente:
"Artículo 21.- No se otorgará licencia de conductor a
quien carezca de aptitudes físicas o psíquicas que lo habiliten para conducir un
vehículo motorizado o hagan peligrosa su conducción.
El reglamento determinará las enfermedades, las
secuelas de éstas y otras alteraciones psíquicas o físicas que motiven la
carencia de aptitud para conducir.
Un examen médico del conductor considerará su
aptitud física y psíquica y las incapacidades, debiendo fundamentarse por el
médico y examinador en la ficha respectiva.
Si el peticionario fuere reprobado en el examen
médico podrá pedir, al Servicio Médico Legal o a otro establecimiento
especializado que dicho servicio designe, que se le practique un nuevo
examen. Si este examen fuere favorable al solicitante, prevalecerá sobre el
anterior.
El solicitante deberá acompañar copia autorizada del
informe que se impugna y otro informe emitido por un médico cirujano
habilitado para el ejercicio de la profesión, en el cual aparezca que no existe la
inhabilidad cuestionada.
El nuevo examen podrá abarcar aspectos no
comprendidos en la reclamación y su resultado se comunicará al Departamento
de Tránsito y Transporte Público Municipal de la municipalidad respectiva, que
lo agregará a los antecedentes.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 239 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
No obstante, en casos calificados y siempre que la
deficiencia no sea grave o atendida la edad y estado general del peticionario,
se podrá fijar un plazo distinto para la vigencia de la licencia. De igual forma
se procederá en los casos en que, habida cuenta de la edad o estado general
del peticionario, se considere que debe reducirse el plazo general de la
licencia.".
13. Agrégase al artículo 23 el siguiente inciso final,
nuevo:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y
Carabineros de Chile tendrán acceso directo vía computacional o por cualquier
otro medio al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.".
14. Reemplázase el artículo 26, por el siguiente:
"Artículo 26.- La licencia de conductor tendrá las
especificaciones que determine el reglamento.".
15. Reemplázase el artículo 27 por el siguiente:
"Artículo 27.- La confección de las
conductor o formularios en que se expidan serán encargados por
de Transportes y Telecomunicaciones, repartición que distribuirá
los documentos a las municipalidades facultadas para otorgar
petición de éstas y previo pago del valor correspondiente.".
16. Agrégase el epígrafe "De las
Conductores" y reemplázase el artículo 31 por los siguientes:
licencias de
el Ministerio
y entregará
licencias, a
Escuelas
de
"Artículo 31.- Las municipalidades podrán autorizar
a personas naturales o jurídicas para establecer escuelas de conducción de
vehículos motorizados para postulantes de licencia no profesional, clases B y C,
o especial y clase D, las que deberán impartir los conocimientos, destrezas y
habilidades necesarias para la conducción de los vehículos motorizados a que
se refiera la respectiva licencia.
Artículo 31 A.- Se podrán establecer, asimismo,
escuelas para conductores profesionales destinadas a lograr que los alumnos
egresen con los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la
conducción de vehículos motorizados de transporte público de pasajeros y de
transporte de carga, en forma responsable y segura.
Los planes y programas de estudio, como mínimo,
deberán habilitar a los alumnos para:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 240 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
a) Conocer y apreciar la ley de tránsito en todo su
alcance y significación.
b) Conocer materias tales como: legislación sobre
transporte de carga y de pasajeros; responsabilidad civil y penal como
conductor; leyes laborales, de drogas y estupefacientes, de alcoholes, de
salud, medio ambiente; sanidad vegetal, y disposiciones aduaneras, en lo que
concierne a la actividad respectiva.
c) Conocer la normativa vigente sobre el uso de la
infraestructura vial.
d) Conocer las normas de seguridad en la
conducción, en la carga y estiba, primeros auxilios, prevención, combate de
incendios y transporte de sustancias peligrosas.
e) Conocer técnica y prácticamente el funcionamiento
de los vehículos a que corresponda la respectiva clase de licencia y desarrollar
sus aptitudes para la debida mantención y uso de ellos.
f) Conocer teórica y prácticamente y lograr las
habilidades y destrezas necesarias para la conducción de los diferentes
vehículos de transporte de personas o de carga, rígidos o articulados, en las
distintas condiciones en que deba operar, tales como: clima, tipo de camino,
geografía, clase de carga, etc.
g) Adquirir conocimientos generales sobre relaciones
humanas para lograr una mejor calidad del servicio y facilitar una mayor
seguridad en las operaciones, tales como las relaciones con los usuarios, otros
conductores, empleadores, autoridades, etc.
h) Práctica efectiva de conducción en vías públicas no
menor a 50 horas.
Asimismo, estas escuelas de conductores deberán
contar con el personal docente, la infraestructura, equipamiento y elementos
de docencia adecuados para el cumplimiento de estos fines. El Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones deberá fijar las condiciones que deba reunir
el personal docente y la infraestructura, equipamiento y elementos de docencia
mínimos, tales como simuladores, equipos de sonido, equipos de video,
talleres técnicos, etc., requeridos al efecto.
Artículo 31 B.- Las escuelas de conductores
profesionales tendrán libertad para fijar planes y programas de estudios que
consideren adecuados para el cumplimiento de los referidos objetivos y harán
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 241 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
entrega a la autoridad regional de transportes correspondiente, de los planes y
programas que libremente elaboren, debiendo dicha autoridad certificar la
fecha de entrega.
Los planes y programas se entenderán aceptados,
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, transcurridos que sean
90 días desde la fecha de su entrega, si no se le formulare objeciones.
Vencido este plazo sin haber objeciones, éstos se incorporaran al registro de
planes y programas que el ministerio llevará al efecto.
El Ministerio podrá objetar los planes y programas
que se le presenten para su aprobación, dentro del plazo señalado en el inciso
precedente, de no ajustarse éstos a los objetivos fundamentales mínimos que
se establecen en el artículo anterior. Las objeciones se notificarán por carta
certificada enviada al domicilio que el requirente deberá señalar en su
respectiva solicitud de aprobación. El interesado podrá, dentro de los 15 días
siguientes de entregada la carta al Servicio de Correos, solicitar
reconsideración de las objeciones. El Ministerio deberá resolver las objeciones
en el plazo máximo de 30 días y si no lo hiciera, se entenderá aceptada la
reconsideración.
De rechazarse la reconsideración, el interesado podrá
reclamar a la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de 10 días
contado desde la fecha de despacho de la carta certificada que notifique el
rechazo.
La Corte de Apelaciones conocerá en cuenta, sin esperar la
comparecencia del reclamante y en única instancia.
Artículo 31 C.- El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones reconocerá oficialmente a las escuelas de conductores
profesionales, cuando así se le solicite y siempre que acrediten que su personal
docente, infraestructura, equipamiento y elementos de docencia cumplen con
los requisitos mínimos establecidos por este ministerio y que se han aprobado
los planes y programas de estudios correspondientes.
Además, deberán acreditar tener una póliza de
seguros en favor de terceros por una cantidad no inferior a 1.000 unidades de
fomento por vehículo, destinada a caucionar la debida indemnización de los
daños y perjuicios que sus alumnos pudieren causar a éstos, con motivo o en
razón de la conducción de vehículos motorizados por las vías públicas, durante
la realización de los cursos de conducción que impartan. Esta póliza deberá
estar permanentemente en vigencia y el incumplimiento de esta obligación
será sancionado con la inmediata suspensión de todas sus actividades
docentes, mientras no se cumpla con ello. Esta obligación también regirá para
las escuelas de conductores no profesionales.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al
igual que los Directores de Tránsito de las municipalidades donde funcionen las
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 242 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
escuelas de conductores profesionales, deberán fiscalizar permanentemente
que éstas cumplan con las exigencias establecidas en los incisos anteriores.".
Artículo 31 D.- La Escuela de Conductores que opte
al reconocimiento oficial deberá presentar al Secretario Regional Ministerial del
Ministerio de Transportes correspondiente, una solicitud acompañada de los
antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en
los artículos 31 A, 31 B y 31 C.
Si dicha solicitud no se resolviere dentro de los 90
días siguientes a la fecha de su presentación, se tendrá por aprobada. Si fuere
rechazada se estará a lo establecido en el inciso final del artículo 31 B, en
cuanto a la reconsideración y reclamación de tal resolución.
Secretario Regional
corresponda.".
El reconocimiento oficial se hará por resolución del
Ministerial del Ministerio de Transportes, que
17. Reemplázase el artículo 32, por el siguiente:
"Artículo 32.- El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y las municipalidades, en su caso, podrán cancelar las
autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores, mediante resolución
fundada, cuando ellas transgredan las normas que las rigen. Esta resolución
será notificada por carta certificada enviada al domicilio de la escuela afectada,
la que dentro de los 15 días siguientes de entregada la carta al Servicio de
Correos, podrá solicitar reconsideración de la cancelación. El Ministerio deberá
resolver esta solicitud en el plazo máximo de 30 días la que deberá ser
notificada dentro de los tres días siguientes desde la fecha de su
pronunciamiento y si no lo hiciera, se entenderá aceptada la reconsideración
de la cancelación. De rechazarse la solicitud, el interesado podrá reclamar a la
Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de 10 días contado desde la
fecha de despacho de la carta certificada que notifique el rechazo. La Corte de
Apelaciones conocerá en cuenta, sin esperar la comparecencia de la
reclamante y en única instancia.
Carabineros de Chile informará al Ministerio el
incumplimiento de las obligaciones que la ley impone a dichas escuelas, en
conformidad a lo establecido en el artículo 4° de esta ley.".
18. Agregar, a continuación del artículo 93, el
siguiente Título y artículo 93 bis, nuevos:
"TITULO VI BIS
DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE ESCOLARES
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 243 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Artículo 93 bis.- El que desee prestar un servicio de
transporte escolar deberá contar previamente con la autorización municipal
respectiva, la que sólo se otorgará si él o los vehículos cumplen con los
requisitos que, para prestar tal servicio, haya determinado genéricamente el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, lo que se acreditará con el
certificado de revisión técnica respectiva. Además, deberá acreditarse que
cada vehículo tiene un Convenio vigente de Accidentes de Transporte
Remunerado Escolar, con algún establecimiento de salud que cubra los gastos
de atención médica y hospitalaria de los escolares, en caso de accidente de
tránsito o acredite que el establecimiento educacional a que pertenezcan los
escolares tenga uno que cubra este riesgo.
La Municipalidad que otorgue un permiso para prestar
servicio de transporte remunerado escolar, deberá comunicar esta
circunstancia al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro de los
8 días hábiles siguientes a la fecha de su otorgamiento. La información
contendrá el nombre y domicilio del solicitante, si se tratare de una persona
jurídica, la fecha y notaría de su constitución y el nombre de su representante
legal, la individualización del vehículo al cual se otorga la autorización y el
nombre de la Institución con la cual se ha celebrado el Convenio a que se
refiere el inciso anterior.
Asimismo, deberá
cancelación y caducidad de estos permisos.
informar
al
Ministerio
de
la
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
con la información recibida, llevará un catastro público de todos los vehículos y
personas que presten servicio de transporte escolar.".
19. Sustituir los Nºs 1 y 2 del artículo 150, por los
siguientes:
"1. En zonas urbanas, 70 kilómetros por hora, y
2. En zonas rurales hasta 120 kilómetros por hora.
Tratándose de vehículos de transporte público de pasajeros y de carga, esta
velocidad no podrá exceder de los 100 kilómetros por hora. Corresponderá al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro del máximo permitido,
establecer la velocidad máxima de los distintos caminos rurales y comunicar
esta determinación al Ministerio de Obras Públicas y a las respectivas
Municipalidades, para los efectos de la señalización consiguiente. El Ministerio,
de acuerdo a las condiciones y estado de los caminos, podrá modificar los
máximos de velocidad que autorice.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 244 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, la
Dirección de Vialidad y las Municipalidades, en su caso, deberán fijar las
velocidades mínimas para los caminos y calles, dentro de sus respectivas
atribuciones.".
20. Sustituir el inciso segundo, del artículo 174, por
el siguiente:
"El conductor y el propietario del vehículo, a menos
que éste último acredite que el vehículo fue usado sin su conocimiento o
autorización expresa o tácita, son solidariamente responsables de los daños y
perjuicios que se ocasionen con motivo del uso del vehículo; todo sin perjuicio
de la responsabilidad de otras terceras personas, en conformidad a la
legislación vigente.".
21. En el TITULO XVII, introducir las siguientes
modificaciones:
clasificación y
infracciones".
A. Sustituir el epígrafe "De las infracciones, su
penalidad" por "De los delitos, cuasidelitos e
B.
Agregar
el
subtítulo
"De
los
delitos
y
cuasidelitos".
C. Agregar el siguiente artículo 196 A:
"Artículo 196 A.- Será castigado con presidio menor
en su grado máximo, las penas accesorias que correspondan y, de proceder,
con la suspensión de la licencia de conductor hasta por cinco años, el que:
a) Otorgue indebidamente una licencia de conductor
o boleta de citación o un permiso provisorio de conducir o cualquier certificado
o documento que permita obtenerlos;
b) falsifique o adultere una licencia de conductor, o
boleta de citación o un permiso provisorio o cualquier certificado o documento
requerido por esta ley para obtenerlos;
c) conduzca, a sabiendas,
con una licencia de
conductor, boleta de citación o permiso provisorio judicial para conducir, falsos
o adulterados u obtenidos en contravención a esta ley o pertenecientes a otra
persona;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 245 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
d) presente, a sabiendas,
adulterados para obtener licencia de conductor;
certificados
falsos
o
e) certifique, indebida o falsamente, conocimientos,
habilidades, prácticas de conducción o realización de cursos de conducir que
permitan obtener una licencia de conductor;
f) obtenga una licencia de conductor, sin cumplir con
los requisitos legales para ello, mediante soborno, dádivas, uso de influencias,
presión o amenaza. Además, se cancelará la licencia y quedará inhabilitado
para obtenerla por un plazo no inferior a cinco años;
g) utilice, a sabiendas, una placa patente falsa,
adulterada, o que corresponda a otro vehículo;
h) infrinja las normas que la ley establece para el
otorgamiento de placa patente;
i) cometiere alguna de las falsedades descritas en el
artículo 193 del Código Penal en las inscripciones a que se refieren los artículos
34, 35 y 39, en la certificación de ellas o en el otorgamiento del padrón.
El que sin tener la licencia de conducir requerida,
maneje un vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional
determinada, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a
medio.".
D. Agregar el siguiente artículo 196 B:
"Artículo 196 B.- En los accidentes de tránsito que
se originen por causa de alguna de las infracciones establecidas en los
números 1, 2, 3 y 4 del artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo
198, la pena asignada al cuasidelito será de reclusión menor en su grado
máximo si del accidente resultare la muerte o la víctima quedare demente,
inútil para el trabajo, impotente o estéril, impedido de algún miembro
importante o notablemente deforme; y, de reclusión menor en su grado medio,
en el caso que las lesiones sean menos graves. Las penas llevan consigo la
suspensión de la licencia para conducir vehículos motorizados por el tiempo de
la condena sin perjuicio que el Juez pueda declarar la inhabilidad perpetua del
autor para ello, según la gravedad de los hechos y las condiciones psíquicas y
morales del responsable.
Los jueces podrán siempre, aunque no medie
condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal,
decretar la inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehículos
motorizados, si las condiciones psíquicas y morales del autor lo aconsejan.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 246 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
E.
Agregar
el
siguiente
responsabilidad de los menores de 18 años".
subtítulo,
"De
la
F. Agregar el siguiente artículo 196 C:
"Artículo 196 C.- El menor de 18 años y mayor de
16 años que conduzca un vehículo motorizado será plenamente responsable de
los delitos y cuasidelitos que cometa durante la conducción del mismo. Será
circunstancia agravante el hecho de conducir sin haber obtenido licencia de
conducir.
El menor será puesto a disposición del Juez de
Menores respectivo, el que deberá aplicarle alguna de las medidas establecidas
en los números segundo, tercero o cuarto del artículo 29 de la Ley de Menores.
En los accidentes de tránsito que se originen por
causa de alguna de las infracciones establecidas en los números 1, 2 y 4 del
artículo 197 y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, si del accidente
resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente
deforme; el Juez de Menores, además de las medidas del artículo 29, podrá
internar al menor en un Centro de Rehabilitación donde permanecerá privado
de libertad por el tiempo que sea necesario para su corrección y rehabilitación,
el que no podrá exceder de tres años. El Juez de la causa anualmente
determinará el grado de corrección y rehabilitación del menor, pudiendo poner
término a esta medida, mediante resolución fundada, cuando lo estime
conveniente.
La infracción a lo señalado en el N° 4 del artículo
197, será sancionada, además de la multa, con la suspensión por dos años del
derecho a obtener licencia de conducir. El plazo de suspensión comenzará a
regir desde que quede ejecutoriada la resolución condenatoria. En caso de
reincidencia, pendiente una suspensión, la nueva será acumulativa a la
anterior y empezará a regir una vez vencida ésta y así sucesivamente.".
G. Agregar el siguiente artículo 196 D:
"Artículo 196 D.- El que sea sorprendido
conduciendo un vehículo, habiendo sido declarado inhábil para conducir o
cancelado la licencia de conducir o durante un período de suspensión de la
misma, será castigado con la pena de reclusión menor en su grado medio a
máximo y suspensión de la licencia para conducir por el tiempo de la condena,
si fuere procedente. En caso que la sentencia infringida hubiese otorgado
beneficios alternativos a esa pena, éstos quedarán sin efecto por el solo
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 247 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
ministerio de la ley y deberá cumplirse íntegramente esa pena, sin perjuicio de
la nueva sanción que corresponda.
El que, a cualquier título que sea, explote un vehículo
de transporte público de pasajeros, de taxi, de transporte de escolares o de
carga y, contrate, autorice o permita en cualquier forma que dicho vehículo sea
conducido por quien carezca de la licencia de conducir requerida o que,
teniéndola, esté suspendida o cancelada, será sancionado con multa de 10 a
50 unidades tributarias mensuales.".
H. Agregar el siguiente artículo 196 E:
"Artículo 196 E.- La infracción a lo establecido en el
inciso primero del artículo 93 bis, será sancionada con multa de 10 a 50
unidades tributarias mensuales y, de acumularse tres infracciones en los
últimos 90 días, adicionalmente se decretará la suspensión del permiso de
circulación del vehículo, por 30 días.".
I. Agregar el siguiente epígrafe: "De las
infracciones gravísimas, graves, menos graves y leves y su penalidad".
22. Introdúcense las siguientes modificaciones en el
artículo 197:
a) Sustituir su número 2 por el siguiente:
"2.- No respetar la luz roja de las señales luminosas
del tránsito, o la señal "PARE" o la señal "CEDA EL PASO", siempre que en este
último caso la infracción haya originado un accidente de tránsito;".
b) Agregar a su número 3, sustituyendo el punto y
coma (;) por coma (,), lo siguiente:
"cuando esta infracción haya sido la causal
determinante de accidente de tránsito. Tratándose de vehículos de transporte
público de pasajeros, de taxis, de transporte de escolares y de carga, el exceso
de velocidad será siempre falta gravísima, exista o no accidente del tránsito.
En los demás casos, será infracción grave;".
23.
Introdúcense las siguientes modificaciones al
artículo 198:
a) Sustituir su número 30, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 248 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"30.- conducir un vehículo a mayor velocidad que la
establecida en los números 1 y 2 del artículo 150 de esta ley, o a una
velocidad superior a la autorizada por sobre estos límites.".
b) Agregar, como N°32, el siguiente:
"32.- Dejar y tomar pasajeros, por vehículos que
presten servicio de transporte público de pasajeros y taxis, en lugares no
autorizados expresamente para ello o en doble fila o a mitad de cuadra, a
menos que se trate de un paradero autorizado. Tratándose de vehículos
destinados al transporte escolar es falta grave tomar o dejar alumnos en doble
fila.".
c) Agregar, como Nº 33, el siguiente:
"33.-
Tratándose
de
transporte
escolar,
son
infracciones graves:
1) Llevar en el asiento delantero, personas que no
tengan abrochado el respectivo cinturón de seguridad;
2) Transportar más alumnos que lo que permita la
capacidad máxima determinada en el respectivo certificado de revisión técnica.
Al efecto, todo vehículo de transporte escolar deberá llevar señalada, en forma
claramente visible y en ambos costados, la capacidad máxima de escolares
fijada para el tipo de vehículo que se trate, y
3) No cumplir la obligación establecida en el inciso
primero del artículo 93 bis, en lo que respecta a Convenios con algún
establecimiento de salud.
d) Reemplazar su inciso final, por el siguiente:
"Tratándose de vehículos de carga, transporte público
de pasajeros, taxis y de escolares, el propietario del vehículo o su arrendatario
o el que lo use por cuenta propia, será directa y personalmente responsable de
las infracciones contempladas en los números 17, 19, 22, 25 y 28, del artículo
198. El conductor del vehículo que no se encuentre en alguna de estas
circunstancias deberá, al comparecer al Tribunal correspondiente, señalar el
nombre del responsable y, si no lo hiciere o la información resultare falsa, será
personal y directamente responsable de la infracción.".
24. Agregar, como Nº 20 del artículo 199, el
siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 249 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"20.- Toda infracción no sancionada expresamente
en esta ley, a las normas del reglamento de transporte remunerado de
escolares establecido en el Decreto Supremo Nº 38 de 19 de Febrero de 1992
publicado en el Diario Oficial de 14 de Marzo de 1992.".
25. Sustituir el artículo 201, por el siguiente:
"Artículo 201.- Será sancionado con multa de 10 a
100 unidades tributarias mensuales el propietario, arrendatario, usuario o
empresario que ponga o mantenga en circulación o haga circular un vehículo
destinado al servicio público de pasajeros, taxis, o al transporte de carga o al
transporte de escolares, con infracción a los artículos 63, 64 y 82 de esta ley, o
sin las revisiones técnicas de reglamento aprobadas, o con el sistema de
dirección en mal estado.
Tratándose de personas jurídicas, se estará a lo
establecido en el artículo 28 de la ley N° 18.287.
En caso de reincidencia, se aplicará el máximo de la
multa y, además, se decretará la suspensión del permiso de circulación del
vehículo por treinta días.".
26. Reemplazar el artículo 202, por el siguiente:
"Artículo 202.- El que opere un taxi con taxímetro
adulterado o manipule éste para cobrar indebidamente tarifas superiores a las
indicadas en el vehículo, será sancionado con multa de 1 a 10 unidades
tributarias mensuales y suspensión de su licencia de conducir entre quince y
noventa días. En caso de reincidencia se aplicará el doble de la multa y, de
incurrir en una nueva infracción similar dentro de los últimos doce meses, la
suspensión de la licencia será de uno a tres años, sin perjuicio de otras
sanciones penales que procedan.".
27. Sustituir el artículo 203, por el siguiente:
"Artículo 203.- Las infracciones o contravenciones
gravísimas establecidas en el artículo 197, se sancionarán con multa de dos a
cinco unidades tributarias mensuales; las infracciones o contravenciones
graves contempladas en el artículo 198, con multa de una a tres unidades
tributarias mensuales; las infracciones o contravenciones menos graves
contempladas en el artículo 199, con multa de media a dos unidades
tributarias mensuales; y las infracciones o contravenciones leves que define el
artículo 200, con multa de un cuarto a una unidad tributaria mensual.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 250 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El hecho que, ejecutado por una misma persona,
configurare dos o más infracciones será sancionado con la pena que
corresponda a la infracción más grave.
La reincidencia de infracciones menos graves y leves
dentro de un trimestre, será sancionada con el doble del máximo de la multa
establecida para dicha infracción.
El Juez aplicará las sanciones atendido el mérito
individual de cada caso, según la gravedad, las consecuencias de la infracción,
los antecedentes que el infractor tenga registrado en el Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados y sus condiciones económicas. En caso
de falta gravísima o grave, el Juez deberá requerir los antecedentes del
conductor al momento de recibir la denuncia, lo que podrá hacer por cualquier
medio. Para estos efectos, los Jueces del Crimen y de Policía Local tendrán
acceso directo, por vía computacional o por cualquier otro medio, al Registro
Nacional de Vehículos Motorizados y al Registro Nacional de Conductores de
Vehículos Motorizados. Sin perjuicio de ello, el Servicio de Registro Civil e
Identificación, de ser requerido para ello, deberá evacuar la consulta dentro de
las 48 horas de recibida la petición, lo que podrá hacer incluso por fax. En los
demás casos, a menos que el infractor, la víctima o el perjudicado lo pidan
expresamente, podrá omitirse la petición de antecedentes.".
28. Sustituir el artículo 204, por el siguiente:
"Artículo 204.- El Juez, determinada la multa y a
petición expresa del infractor y siempre que éste carezca de recursos
económicos suficientes para su pago, podrá conmutarla, en todo o parte, por la
realización de trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento. La
no realización cabal y oportuna de los trabajos determinados por el Tribunal,
dejará sin efecto la conmutación por el solo ministerio de la ley y deberá
pagarse la multa primitivamente aplicada.
Asimismo, tratándose de infracciones graves, menos
graves y leves, el Juez en lugar de la multa, podrá disponer que el infractor
deba cumplir con un curso de conducción en alguna de las escuelas de
conducir reconocidas por el Estado, de acuerdo a la clase de licencia de
conducir que posea. El Tribunal deberá fijar fecha para el cumplimiento de
esta obligación y, de no cumplirse dentro del plazo señalado, le impondrá al
infractor el máximo de la multa asignada a la infracción y la suspensión de su
licencia de conducir por no menos de 90 días.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 251 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Las multas se pagarán en el equivalente en pesos
que la unidad tributaria mensual tenga al momento de su pago efectivo, dentro
de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede ejecutoriada la
resolución respectiva. En caso de simple retardo en su pago, el Tribunal, por
vía de sustitución y apremio, podrá decretar la prisión del infractor a razón de
un día por cada quinto de unidad tributaria mensual, con un máximo de quince
días.
Las multas no estarán afectas a recargo legal
alguno.".
29. Reemplazar el artículo 205, por el siguiente:
"Artículo 205.- El adquirente de un vehículo que no
cumpliere la obligación establecida en el inciso final del artículo 36, será
sancionado con multa de una a cincuenta unidades tributarias mensuales.".
30. Sustituir el artículo 206, por el siguiente:
"Artículo 206.- La definición de las infracciones
sobre peso máximo de vehículos y su penalidad, se regirán por las normas del
artículo 54 del Decreto Supremo número 294, de 1984 del Ministerio de Obras
Públicas.".
31. Reemplazar el artículo 207, por el siguiente:
"Artículo 207.- Los gallardetes, banderines,
distintivos y dispositivos que se usen en contravención a esta ley y los
taxímetros que se usen adulterados, caerán en comiso.".
32. Agregar el siguiente epígrafe:
"De la suspensión y cancelación de la licencia de conductor"
33. Sustituir el artículo 208, por el siguiente:
"Artículo 208.- Sin perjuicio de las multas que sean
procedentes, el Juez decretará la suspensión de la licencia de conducir del
infractor, en los casos y por los plazos que se indican a continuación:
a) infracción o contravención gravísima, de 10 a 90
días de suspensión;
b) dos infracciones o contravenciones gravísimas
cometidas dentro de los últimos doce meses, 90 a 180 días de suspensión;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 252 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
c) dos infracciones o contravenciones graves
cometidas dentro de los últimos doce meses, 10 a 60 días de suspensión.
Los plazos a que se refieren las letras anteriores se
contarán desde que se cometieron las infracciones.".
34. Reemplazar el artículo 209, por el siguiente:
"Artículo 209.- Sin perjuicio de las multas que sean
procedentes, el Juez decretará la cancelación de la licencia de conducir del
infractor, en los siguientes casos:
a) ser responsable por tres veces dentro de los
últimos doce meses, o cuatro veces en el lapso de los 48 meses anteriores, de
conducir un vehículo bajo la influencia de drogas o estupefacientes o de
alcohol, sin estar ebrio;
b) ser reincidente, dentro de los últimos sesenta
meses, en cuasidelito de homicidio o de lesiones con alguno de los resultados
señalados en el número 1° del artículo 397 del Código Penal;
c) ser responsable, durante los últimos doce meses ,
de tres o más infracciones o contravenciones gravísimas;
d) haber sido condenado con la suspensión de la
licencia de conducir por tres veces dentro de los últimos doce meses, o cuatro
veces dentro de los últimos veinticuatro meses.
El infractor, transcurridos que sean seis años desde la
fecha de cancelación de su licencia de conducir, podrá solicitar una nueva al
Departamento de Tránsito y Transporte Público de la municipalidad de su
domicilio, de acuerdo a las normas establecidas en el Título I de esta ley.".
35. Sustitúyese el número 2 del artículo 211, por el
siguiente:
"2.- Registrar las sentencias ejecutoriadas en que se
condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas o
graves, tipificadas en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir;".
36. Modifícase el artículo 212 de la siguiente forma:
a) Sustitúyese en el N° 2 la conjunción "y" y la coma
(,) que la antecede, por punto y coma (;),
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 253 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
b) Sustitúyese en el N° 3 el punto final por una coma
(,) seguida de la conjunción "y", y
c) Agrégase el siguiente N° 4, nuevo:
"4.- En el caso de la licencia profesional se deberá
incluir, además, el nombre de la escuela de conductores donde se aprobó el
curso respectivo.".
37. Reemplázase el artículo 215, por el siguiente:
"Artículo 215.- Los Tribunales de Justicia comunicarán al
Registro todas las sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona
como autor del delito de manejar en estado de ebriedad que contempla la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Asimismo, los Tribunales de Justicia y los Juzgados de
Policía Local deberán comunicar al Registro toda sentencia firme que cancele o
suspenda la licencia de conductor.".
38. Sustitúyese el artículo 216, por el siguiente:
"Artículo 216.- Los Juzgados del Crimen y los de
Policía Local deberán comunicar al Registro todas las sentencias ejecutoriadas
en que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones
gravísimas o graves, tipificadas en esta ley.
Asimismo, deberán enviar igual información al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y a las Municipalidades que
hubieran otorgado el permiso de transporte escolar, en caso que la sentencia
ejecutoriada afecte a un operador de transporte escolar.".
39. Derógase el artículo 217.
ARTICULO 2°.- Introdúcense a la ley N° 18.287 las
siguientes modificaciones:
a) Sustitúyense los dos primeros incisos del artículo
8°, por los siguientes:
"La notificación de las denuncias, querellas, citaciones
y resoluciones dictadas por Jueces de Policía Local, se harán mediante carta
certificada enviada al domicilio que el denunciado o querellado tenga
registrado en el Registro Nacional de Conductores o en el Registro Nacional de
Vehículos Motorizados.
La notificación se entenderá perfeccionada
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 254 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
transcurridos que sean tres días hábiles desde la fecha en que la carta
certificada fue entregada al Servicio de Correos.
La notificación de la demanda civil se hará en
conformidad a lo establecido en los artículos 40 a 44 y 46 del Código de
Procedimiento Civil, con la salvedad que la notificación a que se refiere el
artículo 44 se hará por Ministro de Fe, sin necesidad de decreto judicial previo,
si la persona no fue habida, en dos días distintos, en su casa habitación o en el
lugar donde habitualmente ejerce su industria, profesión o empleo. Serán
hábiles para practicar esta notificación los receptores judiciales, notarios,
Oficial del Registro Civil del domicilio del demandado o cualquier funcionario
del tribunal designado especialmente por éste.".
b) Elimínase, en el inciso primero del artículo 18, la
frase "las que impongan multas superiores a una y media unidad tributaria
mensual,".
ARTICULO 3°.- Sustitúyese el artículo 63 de la ley
N° 15.231, por el siguiente:
"Artículo 63. Los Tribunales de Justicia o los
Juzgados de Policía Local, en su caso, según los antecedentes del conductor y
la gravedad de la infracción, podrán otorgar al que tenga su licencia de
conducir retenida con motivo de proceso pendiente, permiso provisorio para
conducir hasta por seis meses, sin perjuicio de renovarlo hasta que termine el
proceso.".
ARTICULOS TRANSITORIOS
"Artículo 1º transitorio.- Para obtener la licencia
profesional, los titulares de las licencias clase A-1 o A-2 que la hayan obtenido
con anterioridad a la vigencia de esta ley, estarán exentos del cumplimiento
del requisito de escolaridad mínima establecido en el artículo 13. Sin embargo,
deberán aprobar, cuando corresponda, cursos destinados a actualizar sus
conocimientos técnicos y a mejorar sus aptitudes profesionales, según un
programa especial dispuesto por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Artículo 2º transitorio.- Todo conductor con
licencia de la clase A-1 o A-2 que la haya obtenido con anterioridad a la
vigencia de esta ley y que no opte por la licencia profesional deberá acreditar,
cada dos años, que cumple con los requisitos señalados en el artículo 13, con
excepción de los exámenes teórico y práctico.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 255 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En el caso señalado en el inciso anterior, los
exámenes correspondientes deberán practicarse en la municipalidad
competente de acuerdo al artículo 11 y de ellos se dejará constancia conforme
con lo señalado en el artículo 22.
Artículo 3º transitorio.- Las municipalidades que, a
la fecha de publicación de la presente ley, estén facultadas para otorgar
licencias de conductor podrán continuar otorgando licencias clase A-1 y A-2
conforme a las normas que se reemplazan hasta que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones fije la fecha, mediante decreto supremo, a
contar de la cual éstas deberán otorgar licencia profesional, la que no podrá
exceder de 18 meses a contar de la publicación de la ley.
Artículo 4º transitorio.- Lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 18 entrará en vigencia una vez que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones dicte el reglamento correspondiente. En el
período intermedio, los controles se harán conforme a las disposiciones que se
reemplazan.
Artículo 5º transitorio.- Los actuales Directores de
Tránsito, permanecerán en sus cargos y estarán exentos del cumplimiento de
los requisitos establecidos en los incisos cuarto y quinto del artículo 9º. Sin
embargo, cuando los Directores actuales no cumplan con los requisitos
establecidos en dicho artículo, deberán aprobar un curso de capacitación en el
plazo y según un programa especial que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones deberá establecer dentro de los 18 meses siguientes a la
publicación de esta ley .".
Artículo 6° transitorio.- Los titulares que posean
licencia Clase A-1 que la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de la
presente ley podrán optar, de acuerdo a los requisitos y procedimientos
establecidos en esta ley, a la obtención de cualquiera de la licencia que
habilitan para conducir vehículos destinados al transporte de pasajeros.
En tanto, los titulares que posean licencia Clase A-2
que la hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de la presente ley podrán
optar, de acuerdo a los requisitos y procedimientos establecidos en esta ley, a
la obtención de cualquiera licencia que habilite para conducir vehículos
destinados al transporte de cargas.
Artículo 7° transitorio.- A contar de cinco años de
la fecha de publicación de la presente ley las licencias Clases A-1 y A-2
obtenidas con anterioridad a la vigencia de esta ley perderán su vigencia,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 256 de 1556
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
debiendo el interesado reemplazarla por alguna de las licencias cuya clase
pertenece a la licencia profesional.
Artículo 8º transitorio.- Los que, a la fecha en que
entre en vigencia la presente ley, hubiesen sufrido la cancelación de su licencia
de conductor sólo en razón de haber incurrido en infracciones reiteradas de
exceso de velocidad y siempre que ninguna de éstas hubiere sido causal de
accidente de tránsito, podrán solicitar una nueva licencia dentro de los 180
días siguientes a la fecha de vigencia de esta ley. De igual manera, a contar
de igual fecha, la cancelación de la licencia de conductor sólo procederá por las
causales establecidas en la presente ley.".".
----Acordado en sesiones celebradas los días 7, 14 y 21 de Junio; 5, 12, 19
y 21 de Julio; 2, 9, 16 y 30 de Agosto; 6, 8 y 13 de Septiembre, y 4, 11, 18 y
19 de Octubre y 8 y 15 de Noviembre de 1994, con asistencia de los HH.
Senadores señores Cooper (Presidente) (Otero), Hamilton (Ruiz de Giorgio),
Lavandero (Frei, doña Carmen), Mc Intyre (Fernández, Letelier, Martin) y
Otero (Lagos, Larre, Piñera).
Sala de la Comisión, a 15 de Noviembre de 1994.
ANA MARIA JARAMILLO FUENZALIDA
Secretario Abogado de la Comisión
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 257 de 1556
DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 330. Sesión 21. Fecha 23 de noviembre, 1994. Discusión
general. Se aprueba en general.
ENMIENDA DE NORMAS SOBRE OBTENCION DE LICENCIA PARA
CONDUCIR
El señor VALDES (Presidente).— Según lo acordado,
corresponde ocuparse en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que
modifica la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a la obtención de
licencias de conducir, con informe de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones, y urgencia calificada de "Simple".
—Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 31 de mayo de 1994.
Informe de Comisión:
Transportes, sesión 19ª, en 22 de noviembre de 1994.
El señor VALDES (Presidente).— ¿Habría acuerdo para aprobar en
general el proyecto y fijar el 15 de diciembre como plazo para presentar
indicaciones?
El señor PIÑERA.— ¡A este ritmo, nos vamos a
quedar sin tabla...!
El señor VALDES (Presidente).— No, señor Senador.
Ocurre que hubo una petición en el sentido de postergar el tratamiento de esta
iniciativa, en razón de que el señor Ministro de Transportes deseaba participar
en el debate. De aprobarse en estas condiciones, le ahorraríamos el viaje.
El señor ERRAZURIZ.— ¡Queda muy lejos y resulta
muy caro para el Ministerio...!
El señor OTERO.— Señor Presidente, el Honorable
señor Hamilton estaba dispuesto a aprobar el proyecto, en la medida que fuera
sin debate. De modo que no habría inconveniente en proceder en la forma
como lo está haciendo la Sala.
El señor VALDES (Presidente).— ¿Está seguro de que
no habrá dificultad, señor Senador?
El señor OTERO.— La Sala puede hacerlo, señor
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 258 de 1556
DISCUSIÓN SALA
Presidente.
La señora FELIU.— En todo caso, se requiere quórum
de ley orgánica constitucional, señor Presidente.
El señor LAGOS (Prosecretario).— Sólo se exige
respecto del N° 1, y la Comisión propone rechazar la enmienda que lo afecta.
—Se aprueba en general el proyecto, se fija como
plazo para presentar indicaciones el jueves 15 de diciembre, y se deja
constancia de que no requiere quórum especial.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 259 de 1556
OFICIO DE CORTE SUPREMA
2.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
Remite Opinión solicitada. Fecha 05 de mayo, 1995. Cuenta en Sesión 51.
Legislatura 330.
Of. N° 000285
Ant: ML-10.692
Santiago, 5 de mayo de 1995.En relación al oficio N° 215/95 de la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones del Honorable Senado de fecha de 4 de abril
último, por el cual V.S. ha solicitado, de conformidad con lo que establece el
artículo 74 de la Constitución Política de la República, el parecer de esta Corte
respecto de las disposiciones que en él se señalan, del proyecto que modifica –
fundamentalmente- la Ley de Tránsito, N° 18.290, en lo relativo a la obtención
de licencias de conducir, el Pleno del Tribunal, en sesión de hoy, presidida por
su titular señor Aburto y con la asistencia de los Ministros señores Jordán,
Zurita, Fáundez, Dávila, Beraud, Toro, Araya, Valenzuela, Alvarez, Bañados,
Carrasco, Correa, Garrido, Navas, Libedinsky y Ortiz, una vez impuesto de su
contenido, acordó reiterar su informe favorable, en los mismos términos como
lo resolvió en su sesión de 31 de marzo pasado y que se transcribió a U.S. por
oficio N° 000150 del 3 de abril del año en curso, en atención a que el último
proyecto recibido, no difiere en lo substancial del anterior enviado por esa
Honorable Comisión por Oficio N° 906/94, de 11 de octubre de 1994, en
relación a las normas que se incluyen en la consulta: artículos 14 bis inciso
tercero; 31 B inciso tercero; 31 D inciso segundo; 32 inciso segundo; 82 inciso
segundo; 196 B inciso segundo; 196 C incisos segundo y tercero; 203 inciso
cuarto; 204, 208, 209, 215, 216, 217; y artículos 2° letra a) inciso segundo, y
3°, salvo el inciso segundo del artículo 82, respecto del cual se extiende igual
parecer favorable.Tal cono se dijo en la anterior oportunidad este Tribunal se
permite observar nuevamente lo relativo a la competencia que el proyecto
asigna a las Cortes de Apelaciones para conocer de las materias de que tratan
los artículos 31 B inciso tercero; 31 D inciso segundo y 32 inciso primero
(ahora inciso segundo), proponiendo sobre el particular, por razones de
especialidad, que dicha competencia sea entregada, en lugar de las Cortes, a
los Juzgados de Policía Local.AL SEÑOR
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE
TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
H. SENADO DE LA REPUBLICA
VALPARAISO
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 260 de 1556
OFICIO DE CORTE SUPREMA
Asimismo y aun cuando en relación a este punto, pudiera
estimarse, que se abordan materias de carácter sustantivo que quedarían, por
esta razón, al margen de este informe, la Corte, no obstante, acordó insistir
también ante V.S. en su parecer anterior, en el sentido de que no considera
conveniente mantener el inciso primero del artículo 196 C, en cuanto por él se
atribuye plena responsabilidad en los delitos y cuasidelitos que cometa durante
la conducción de un vehículo motorizado, al menor de 18 años de edad y
mayor de 17, sin que previamente se resuelva por el Juez de Menores lo
pertinente acerca de su capacidad de discernimiento, en atención a que al
eliminarse esta declaración se estarían vulnerando normas básicas de carácter
general que el Código Penal consigna en su artículo 10 N° 3° y la Ley de
Menores en su artículo 28, sin perjuicio aún de estimar comprometida en sus
alcances la garantía constitucional del numeral tercero del artículo 19 de la
Carta Fundamental.-
Saluda atentamente a V.S.-
MARCOS ABURTO OCHOA
PRESIDENTE
CARLOS MENESES PIZARRO
SECRETARIO
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 261 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2.4. Segundo Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 12 de abril, 1995. Cuenta en Sesión 51. Legislatura 330.
BOLETÍN 851-09 b).
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo
relativo a la obtención de licencias de conducir.
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
tiene el honor de informaros, en el trámite de segundo informe, el proyecto de
ley de la H. Cámara de Diputados, enunciado en el rubro, originado en un
Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
A algunas de las sesiones en que se consideró este proyecto
concurrieron, además de los miembros titulares de la Comisión, los HH.
Senadores señora Feliú y señores Pérez Walker, Romero y Siebert.
Concurrieron también, especialmente invitados a las
sesiones en que la Comisión discutió las indicaciones formuladas a esta
iniciativa de ley, el señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don
Narciso Irureta, el señor Subsecretario de Transportes, don Claudio Hohmann y
los señores asesores de esa Cartera, don Milton Bertín y don Luis Runin.
-----Dejamos constancia para los efectos de lo dispuesto en los
artículos 63 de la Constitución Política del Estado, 30 de la ley Nº 18.918
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, 121 y 124 del Reglamento del
Senado, de lo siguiente:
1.- Artículos del proyecto contenidos en este informe
que deben ser votados con quórum de ley orgánica constitucional: En
el Artículo 1º del proyecto: el inciso tercero del artículo 14 bis, del numeral 12;
el inciso tercero del artículo 31 B, del numeral 20; el inciso segundo del
artículo 31 D, del numeral 20; el inciso segundo del artículo 32, del numeral
21; el inciso segundo del artículo 82, de la letra c) del numeral 26; el inciso
segundo del artículo 196 B, de la letra D, del numeral 46; los incisos segundo y
tercero del artículo 196 C, de la letra F, del numeral 46; los incisos tercero y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 262 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
cuarto del artículo 203, del numeral 53; el artículo 204, del numeral 54; el
artículo 208, del numeral 59; el artículo 209, del numeral 60; el artículo 215,
del numeral 63; el artículo 216, del numeral 64; el artículo 217, del numeral
65; el inciso segundo, de la letra a) del Artículo 2º del proyecto, y el Artículo
3º del proyecto.
Todas estas disposiciones inciden en preceptos relativos a la
organización y atribuciones de los tribunales, los cuales oportunamente fueron
puestos en conocimiento de la Excma. Corte Suprema, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 74, inciso segundo de la Constitución Política del
Estado y artículo 16 de la ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional.
No se ha recibido respuesta, hasta el momento, de la
Excma. Corte Suprema, al oficio enviado por la Comisión, en cuanto por
disposición constitucional y legal le corresponde opinar.
2.- Artículos del proyecto contenidos en el primer
informe que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones y
que se darían por aprobados: Artículos 2º y 3º permanentes, y artículos 3º
y 6º transitorios.
3.- Artículos modificados como consecuencia de
indicaciones aprobadas: del artículo 1º del proyecto: número 1, artículo 2º;
número 2, nuevo, artículo 3º; número 2a), nuevo, artículo 4º; número 1,
artículo 5º; número 2, artículo 6º; número 3, artículo 7º; número 6, nuevo,
artículo 8º; número 8, nuevo, artículo 10; número 5, artículo 12; número 6,
artículo 13; número 7, artículo 14; número 8, artículo 14 bis; número 12,
artículo 21; número 18, nuevo, artículo 25; número 15, artículo 27; número
17, artículo 32; número 22, nuevo, artículo 61; número 23, nuevo, artículo 72;
número 26, nuevo, artículo 82; número 27, nuevo, artículo 88; número 28,
nuevo, artículo 91; número 18, artículo 93 bis; número 31, nuevo, artículo
102; número 32, nuevo, artículo 105; número 34, nuevo, artículo 121; número
19, artículo 150; número 20, artículo 174; número 41, nuevo, artículo 182;
número 43, nuevo, artículo 189; número 44, nuevo, artículo 190; número 45,
nuevo, artículo 192; número 21 letra C, artículo 196 A; número 21 letra D,
artículo 196 B; número 21 letra F, artículo 196 C; número 21 letra H, artículo
196 E; número 23, artículo 198; número 25, artículo 201; número 28, artículo
204.
4.- Artículos que han sido objeto de indicaciones
rechazadas: número 2, artículo 6º; número 3, artículo 7º; número 6, nuevo,
artículo 8º; número 4, artículo 9º; artículo 11; número 6, artículo 13; número
9, artículo 16; número 10, artículo 18; número 11, artículo 19; número 12,
artículo 21; número 13, artículo 23; número 14, artículo 26; artículo 28;
número 16, artículo 31; número 18, Título VI bis; artículo 115; número 22,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 263 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
artículo 197; número 23, artículo 198; número 28, artículo 204; número 34,
artículo 209; número 36, artículo 212; número 37, artículo 215; número 38,
artículo 216, todos del artículo 1º del proyecto; Artículo 1º transitorio; artículo
4º transitorio; artículo 5º transitorio; artículo 7º transitorio y artículo 8º
transitorio.
5.- Indicaciones aprobadas: las signadas con los Nºs. 3,
5, 17, 18, 27, 28, 34, 58, 60, 62, 69, 69 bis, 73, 74, 75, 80, 87 y 90.
6.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: las
signadas con los Nºs. 1, 2, 4, 7, 10, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 35,
37, 39, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 51, 56, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 76, 77, 78,
79, 85, 86, 88, 91 y 92.
7.- Indicaciones rechazadas: las signadas con los Nºs.
6, 8, 9, 12, 14, 22, 25, 29, 30, 30 bis, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 41, 50, 52, 53,
61, 81, 83, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103 y 104.
8.- Indicaciones retiradas: las signadas con los Nºs. 42,
45, 54, 55, 57, 59, 63, 64, 82, 84, 93 y 95.
9.- Indicaciones fusionadas: 15 y 16, 20 y 21, 65 y 66,
85 y 86.
10.- Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay.
------En el presente informe nos referiremos solamente a los
artículos que fueron objeto de indicaciones o de modificaciones y, en la medida
de lo posible, se seguirá el mismo orden que se dio en el Boletín Nº 851-09 (I).
Se efectúa a continuación, una breve relación de las 104
indicaciones presentadas al texto aprobado en general por la Corporación,
explicando las disposiciones en que inciden, así como de los acuerdos
adoptados sobre las mismas.
ARTICULO 1º
Número 1, Nuevo
Artículo 2º
La indicación Nº 1, del H. Senador señor Otero, recae en
el artículo 2º de la ley Nº 18.290.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 264 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Dicho artículo 2º define diversas palabras o frases para los
efectos de la misma ley. Entre otras, define “Camino” como “Vía rural
destinada al uso de peatones, vehículos y animales.”.
La indicación tiene por objeto establecer un número nuevo
al proyecto, substituyendo la definición de “camino” por la siguiente: “vía
destinada al uso de peatones, vehículos y animales, fuera del radio urbano.”, y
agregando, a continuación, las siguientes definiciones:
“Camino vecinal: vía, generalmente de tierra, que permite
el acceso de predios rurales a un camino o a una carretera.”.
“Carretera: vía que permite la interconexión de `pueblos y
ciudades, sea que cruce por áreas urbanas o no urbanas.”.
El autor de la indicación manifestó que la misma tiene por
objeto precisar los conceptos de la ley y solucionar el problema planteado, en
el sentido de no encontrarse definidos los caminos vecinales o las carreteras,
pese a la diferencia entre ambos términos, lo que resultaría necesario debido a
que en el proyecto se establecen excepciones, basadas en la circunstancia de
circular por distintos tipos de caminos.
Vuestra Comisión después de debatir sobre los elementos
diferenciadores entre un camino y una carretera y analizar la indicación,
acordó modificar la definición propuesta para carretera, señalando que la vía a
que se refiere es una vía pavimentada, concepto que comprende los asfaltos.
Puesta en votación, la indicación fue aprobada, con la
modificación señalada, por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión estimó conveniente
agregar además de las definiciones anteriores, la de "Homologación",
considerando que es posible al importador o vendedor certificar ante el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que un determinado modelo de
vehículo cumple con las exigencias técnicas a que se refiere el artículo 56 de la
Ley de Tránsito, evitando el mero trámite que significa que los propietarios de
tales modelos de vehículos nuevos deban practicar la revisión técnica para
obtener su permiso de circulación, terminando con una pérdida de tiempo, un
pago innecesario y una exigencia burocrática que no se justifica.
Por ello, se propuso eximir de la revisión técnica, a los
autos nuevos y sustituirla por un certificado de homologación, en atención a
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 265 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
que dichos vehículos nuevos vienen garantizados por sus fabricantes, y que la
industria automotriz es cada vez más competitiva y estable en este aspecto.
En mérito de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisión
acordó intercalar entre la definición de “Guarda-cruzada” e “Intersección”,
contenida en el artículo 2º , la siguiente:
“-Homologación: Procedimiento mediante el cual se certifica
que un modelo de vehículo cumple las normas técnicas vigentes emanadas del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones;”
Con el objeto de concordar la definición aprobada de
homologación resultó necesario sustituir el artículo 94, para incorporar este
nuevo elemento de control del cumplimiento de las exigencias técnicas,
estableciéndose que las Municipalidades no otorgarán permiso de circulación a
ningún vehículo motorizado que no tenga vigente la revisión técnica o un
certificado de homologación, según lo determine el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, como se señala a propósito de la discusión general del
número 29, nuevo, de este proyecto.
Por último, se acordó dejar constancia que el certificado de
homologación es entregado por el vendedor o importador al comprador, y que
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones define, según el vehículo, el
tiempo que dura el certificado de homologación, entregando a los vendedores
o importadores estos certificados, señalándose en ellos su fecha de vigencia,
todo ello en cumplimiento de las características técnicas que exige el artículo
56 de la Ley de Tránsito.
- Sometida a votación la definición de “homologación” y la
sustitución del artículo 94, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton,
Lavandero, Mc Intyre y Otero.
Número 2, Nuevo
Artículo 3º
La indicación Nº 2 tiene por objeto agregar un inciso,
nuevo, como inciso primero del artículo 3º de la ley Nº 18.290.
El actual artículo 3º consta de cuatro incisos.
El primero de ellos señala que las Municipalidades dictarán
normas específicas para regular el funcionamiento de los sistemas de tránsito
en sus respectivas comunas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 266 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El segundo, faculta a dos o más Municipalidades para
acordar medidas o atender servicios de interés común en las materias que
señala el inciso anterior, las que, según dispone el inciso tercero, serán
complementarias de las emanadas del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, no pudiendo ser contradictorias con las mismas.
Por último, el inciso cuarto impide a las Municipalidades
dictar normas destinadas a modificar la descripción de las infracciones
establecidas en esta ley y su calificación y penalidad, ni aún a pretexto que el
hecho no se encuentra descrito en ella.
Mediante esta indicación, del H. Senador señor Otero,
propone consultar como inciso primero del artículo 3º, el siguiente, nuevo:
“Corresponderá exclusivamente al Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones la regulación del tránsito en las carreteras y en las vías
urbanas que sean parte de una carretera o que se transformen, sin solución de
continuidad, en carretera al extenderse fuera del área urbana.”.
El autor de la indicación señaló que el inciso propuesto tiene
por objeto evitar la anarquía, en materia de tuición, dada la actual diversidad
de entes normativos que regulan el tránsito en las carreteras, determinando
que corresponderá exclusivamente al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones regular el tránsito en las carreteras, fijar normativas,
como las velocidades, y dar las instrucciones correspondientes a fin que se
consideren, por ejemplo, para la señalización, sin que eso signifique que deba
asumir la señalización de las mismas, o la fiscalización de las normas que
dicte. Añadió que la indicación no busca quitar atribuciones al Ministerio de
Obras Públicas, sino que el tránsito por carreteras, concepto que se acaba de
definir para los efectos de esta ley, sea regulado sólo por el Ministerio de
Transporte y Telecomunicaciones.
Durante el debate de esta indicación se manifestó que
dentro de las carreteras hay una serie de definiciones para efecto del diseño y
la ingeniería civil requerida, como los grados de curvatura o sus pendientes,
que influyen según el nivel de servicios, pero que, para los demás efectos es
una carretera, estimándose apropiada una definición genérica de la misma,
porque si se toman en consideración los asuntos de ingeniería civil o de diseño
de caminos se excedería el marco propio de esta ley.
Se estimó adecuado radicar la gestión de tránsito en un
solo Ministerio, sin perjuicio de lo cual se señaló la necesidad de que se dicte
una ley que permita realizar esta labor por dicha Cartera de Estado, lo que se
relacionó con el hecho de carecer el Ministerio de una Ley Orgánica.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 267 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Se destacó que era conveniente que el Ministerio pudiera
delegar, en determinadas condiciones, en las Municipalidades, a fin de no
requerir su presencia en todo el país.
Al respecto se señaló que la atribución contenida en la
indicación podría ser ejercida por los Secretarios Regionales Ministeriales que,
por la naturaleza de sus funciones, conocen personalmente los problemas de
las carreteras de sus respectivas zonas, y podrían tomar medidas inmediatas.
Se destacaron los problemas que se suscitan cuando
existen varias entidades con facultades sobre el uso de las carreteras,
particularmente cuando estas cruzan ciudades o comunas.
Por último, se señaló que la indicación reforzaría el carácter
de rector del tránsito que la legislación entrega al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, y obligaría a replantearse el problema de carecer el
Ministerio de una Ley Orgánica para funcionar de una forma más moderna,
pues hoy tiene una acumulación de atribuciones provenientes de distintas
leyes.
Se contraargumentó que, de acuerdo al artículo 38 de la
Constitución Política del Estado, y a los artículos 19 y 25 de la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, a los
Ministerios les corresponde proponer políticas, planes y programas; evaluarlos
y controlarlos, y quien ejecuta las acciones administrativas son los servicios
públicos, destacándose que la función de regulación directa del tránsito no es
propia de los Ministerios y que constituye una confusión el sostener que los
Ministerios tienen una función de prestación de acciones concretas y
determinadas.
Se reiteró, que en el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones se confunden las funciones de servicio público con las
funciones ministeriales, y lo que hace falta es la creación de servicios públicos,
tema ajeno a la Ley de Tránsito. Sin perjuicio de lo anterior se estimó
necesaria una ley orgánica para el Ministerio de manera que pueda funcionar
en forma más eficiente y moderna.
Se agregó que, en tal perspectiva, la función de regulador
del tránsito no es propia de un Ministerio, y que entregarle dichas funciones
significa que habría que dotarlo de los elementos necesarios para ejercer tal
función, que sería propia de los servicios públicos, de acuerdo a la citada ley de
Bases Generales de la Administración del Estado.
Se añadió que la indicación significa privar a organismos
que hoy día tienen competencia en esta materia, como los municipios y la
Dirección de Vialidad, de una función que ya tienen, lo que resultaría
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 268 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
incongruente con otro proyecto recientemente aprobado, en que se reafirma el
carácter de organismo regulador de los caminos a dicha Dirección,
estimándose preferible rechazar la indicación porque obligaría al Ministerio a
asumir una función para la cual no está preparada ni diseñada su planta,
concordándose en la necesidad de estudiar la forma de lograr una regulación
común para los caminos o carreteras.
Se argumentó que la indicación no resulta incompatible con
las normas constitucionales y legales citadas ya que, de aprobarse, se
centralizaría la labor de regulación en el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, quien debiera dictar las normas que tendrán que aplicar
los servicios públicos competentes, creándose una normativa para todo el país
por parte de una entidad superior. Se agregó que la regulación, consistente
en dictar las normas correspondientes, no transforma a dicho Ministerio en un
órgano de ejecución, y que esto no significaría la necesidad de mayor personal,
pues, como se expresó, los Secretarios Regionales Ministeriales están en
condiciones de hacerlo.
La H. Senadora señora Feliú solicitó dejar expresa
constancia que planteaba formalmente cuestión de constitucionalidad respecto
de la indicación, pues la naturaleza de la norma propuesta, en cuanto asigna
funciones a los organismos de la Administración Pública, correspondería a una
materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de acuerdo al
artículo 62 Nº 2 de la Constitución Política, siendo inadmisible la indicación de
un señor Senador o Diputado que importe establecer atribuciones de
organismos públicos.
Se contraargumentó que la indicación no significa quitar
atribuciones al Ministerio de Obras Públicas, pero que no es lógico que ese
Ministerio regule el tránsito en los caminos, materia propia de Transportes, ya
que la función propia de Obras Públicas es señalar las calidades requeridas
para las velocidades que ha diseñado los caminos, agregándose que la
indicación sólo se refiere a las carreteras, que se acaban de definir como las
vías pavimentadas que unen pueblos y ciudades, de manera que en todas las
otras materias no le afecta.
Se reiteró que la regulación del tránsito en los caminos
debe asumirla el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, sin perjuicio
que las Municipalidades y la Dirección de Vialidad deben participar en el
proceso, ya que pueden actuar con gran rapidez, lo que podría ser más difícil
para un Ministerio.
Se señaló que la indicación se refiere no a la ejecución de
obras por parte del Ministerio sino a la regulación del tránsito en las carreteras,
en carácter de organismo rector del tránsito, lo que permitiría resolver los
problemas que se generan por la acción independiente de cada organismo
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 269 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
siendo necesario otorgarle a un ente definido, el establecer normas generales
de acuerdo al tipo de caminos.
Se planteó que resulta equívoco el concepto de regular,
pues la dictación de normas generales no constituye regulación, y que si lo que
se desea es dar pautas generales a la que ajustarán su actuación las
Municipalidades y la Dirección de Vialidad, debería así señalarse modificándose
la indicación. Finalmente se señaló que la dictación de normas generales es
propia de la potestad reglamentaria del Presidente de la República y no de los
Ministros de Estado, debiendo también modificarse en tal sentido la indicación.
- El H. Senador señor Otero, solicitó dejar constancia para
la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que la indicación busca que
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones regule el tránsito en
carreteras, caminos y vías pavimentadas que interconectan pueblos y
ciudades, sea que crucen por áreas urbanas o no urbanas, sin que se refiera al
estado de los caminos ni a su construcción u operación, sino sólo al tránsito
por dichas vías.
- Puesta en votación la indicación, votaron por su
aprobación los HH. Senadores señores Hamilton y Otero, y por su rechazo los
HH. Senadores señores Cooper y Mc Intyre.
Repetida la votación se produjo un doble empate, con igual
votación, quedando pendiente su resolución para la siguiente sesión, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 182 del Reglamento del Senado.
Sometida nuevamente a votación fue aprobada con
modificaciones por tres votos contra uno, con la siguiente redacción:
"Corresponderá
exclusivamente
al
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones la regulación del tránsito en las carreteras, caminos y vías
urbanas que sean parte de o que se transformen, sin solución de continuidad,
en carretera o camino al extenderse fuera del área urbana.".
-Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Hamilton, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador señor Cooper.
----Número 2a) Nuevo
Artículo 4º
El actual artículo 4º de la ley de tránsito establece que
Carabineros de Chile y los Inspectores Fiscales y Municipales son los
encargados de supervigilar el cumplimiento de las disposiciones a que se
refiere la presente ley, su reglamento y las normas de transporte y tránsito
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 270 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
terrestre que dicte el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o las
Municipalidades, debiendo denunciar, al Juzgado que corresponda, las
infracciones o contravenciones que se cometan.
Vuestra Comisión después de haberse aprobado la
reapertura del debate acordó, por la unanimidad de sus miembros presentes,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, modificar este
precepto agregándole la siguiente oración final: “Asimismo, denunciarán el
incumplimiento de las normas sobre jornadas de trabajo de los conductores de
vehículos destinados al servicio público de pasajeros o de carga, contenidas en
el Código del Trabajo.”.
Esta enmienda tuvo origen en la indicación Nº 48 del H.
Senador señor Otero, presentada durante la discusión del artículo 88 de la
actual Ley de Tránsito.
En efecto, en esa oportunidad se debatió acerca de la
jornada de trabajo de los conductores, materia que estaba contemplada en dos
oraciones finales de dicha indicación.
El Ejecutivo, en cumplimiento del compromiso asumido en
esa ocasión, formalizó oficialmente sus observaciones en la forma señalada
anteriormente, las que fueron aprobadas por la Comisión en forme unánime.
Con la finalidad de no caer en reiteraciones nos remitimos
al debate habido en el seno de vuestra Comisión en esa oportunidad.
----Número 1
Articulo 5º
Mediante este número, contemplado en el primer informe,
se propone agregar dos incisos al artículo 5º de la ley, correspondientes a los
incisos tercero y cuarto, nuevos:
El nuevo inciso tercero propuesto indica que se exceptúan
de la exigencia señalada en el inciso anterior, es decir, de poseer licencia, o los
documentos que la reemplazan, las personas que conduzcan vehículos a
tracción animal en caminos rurales secundarios que determine el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
A su vez, el nuevo inciso cuarto propuesto dispone que para
este solo efecto también se exceptúa de la exigencia establecida en el inciso
primero de este artículo, a los alumnos en práctica de las escuelas de
conductores que, acompañados de un instructor habilitado, lo hagan en
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 271 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
vehículos de la escuela y a las personas que hagan práctica de conducción en
vías transitoriamente destinadas por Carabineros para este efecto, a petición
de la municipalidad respectiva. En ambos casos el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones dictará el correspondiente reglamento.
Respecto de este número, se presentaron tres indicaciones,
signadas con los Nºs. 3, 4 y 5.
La indicación Nº 3, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto sustituir, en el inciso tercero nuevo, propuesto, la expresión "inciso
anterior" por "inciso primero".
Según señaló su autora, la indicación tiene por objeto
corregir un error de referencia.
- Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 4, del H. Senador señor Otero, tiene por
objeto intercalar, en el inciso tercero, nuevo, propuesto, a continuación de la
expresión "tracción animal", la frase "en vías y lugares de uso público,".
Su autor explicó que la indicación no está referida al inciso
tercero, nuevo, sino al inciso primero del artículo 5º.
Dicho inciso señala que ninguna persona podrá conducir un
vehículo motorizado o a tracción animal, sin poseer una licencia expedida por
el Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal de una
Municipalidad autorizada al efecto; o un permiso provisional que los Tribunales
podrán otorgar sólo a los conductores que tengan su licencia retenida por
proceso pendiente, o una boleta de citación al Juzgado, dada por los
funcionarios a que se refiere el artículo 4º en reemplazo de la licencia o del
permiso referido; o algún documento extendido en el extranjero y con validez
en Chile en virtud de tratados o acuerdos internacionales.
La indicación tiene por objeto establecer que ninguna
persona podrá conducir un vehículo motorizado o a tracción animal en vías o
lugares de uso público sin poseer licencia, en consideración a que para
conducir vehículos a tracción animal no se requiere permiso, salvo para hacerlo
en vías y lugares de uso público.
Durante el debate vuestra Comisión acordó eliminar la
expresión “y lugares” contenida en la indicación, porque no se encuentra
dentro de la terminología empleada en esta ley, por lo que resulta equívoca,
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 272 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
acordándose intercalar la frase “en vías de uso público”, en el inciso primero
del artículo 5º, entre la expresión “tracción animal” y la coma (,) que le sigue.
Asimismo, se debatió sobre el alcance de la expresión “vía”,
a fin de establecer si la indicación incluye el tránsito en lugares como una plaza
pública. Al respecto, se recordó que el artículo 2º de la ley Nº 18.290 define
“Vía” como calle, camino, u otro lugar destinado al tránsito, y que el concepto
tránsito se encuentra definido como el desplazamiento de peatones, animales o
vehículos por vías de uso público, concordando vuestra Comisión en que la
disposición incluye el eventual desplazamiento en plazas públicas.
- Puesta en votación, con las modificaciones señaladas, la
indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Posteriormente, después de haberse acordado reapertura
de debate, vuestra Comisión sometió a discusión nuevamente esta indicación,
oportunidad en la que se señaló que esta enmienda al inciso primero del
artículo 5º sería innecesaria por cuanto el artículo 1º fija el ámbito de
aplicación de la ley de tránsito, señalando que se aplica a peatones, pasajeros
o conductores de cualquier clase de vehículos, que usen o transiten por los
caminos, calles y demás vías públicas rurales o urbanas, caminos vecinales o
particulares destinados al uso público y, en lo que fueren compatibles, en
aparcamientos y edificios de estacionamientos y demás lugares de acceso
público.
Al mismo tiempo, vuestra Comisión aprovechó esta
oportunidad para sustituir la expresión “caminos rurales secundarios” por
“caminos vecinales” que figura en el inciso tercero nuevo propuesto, con la
finalidad de concordar esta disposición con la definición ya aprobada en el
artículo 2º .
- Sometidas a votación ambas
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
consecuencia aprobada con modificaciones, por la
indicación Nº 4.
enmiendas, fueron
de vuestra Comisión,
Otero, quedando en
misma votación, la
La indicación Nº 5, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir, en el inciso cuarto nuevo, la frase inicial "Para este solo
efecto" y la oración final que se inicia con las palabras "En ambos casos".
En cuanto a suprimir la expresión inicial del inciso que
señala “Para este solo efecto”, se indicó que la norma de que se trata establece
una excepción lo que, por su propia naturaleza significa que se aplica para
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 273 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
dicho y solo efecto siendo, en consecuencia, reiterativas e innecesarias dichas
palabras.
En relación a la oración final que se propone suprimir, la
misma indica que en ambos casos el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones dictará el correspondiente reglamento, de acuerdo a los
incisos tercero y cuarto, nuevos, incisos que establecen dos excepciones a la
regla general de no poder conducir un vehículo motorizado o a tracción animal
sin poseer licencia o portar alguno de los documentos que indica.
La autora de la indicación expresó que era necesario
eliminar dicha oración final, pues no corresponde limitar por una ley la
potestad reglamentaria del Ejecutivo establecida en la Constitución, porque si
nada se dijera igual estaría facultado el Presidente de la República para dictar
el correspondiente reglamento y modificarlo cuando lo estime pertinente y
porque la potestad reglamentaria corresponde al Presidente de la República y
no a los Ministros de Estado, como pareciera indicar la parte final de la norma.
- Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 2
Artículo 6º
Ha pasado a ser número 4.
El artículo 6º de la ley Nº 18.290 establece que los
conductores de vehículos motorizados o a tracción animal, deberán llevar
consigo su licencia, permiso o boleta de citación y, requeridos por la autoridad
competente, acreditar su identidad y entregar los documentos que los habilitan
para conducir.
Mediante este número, en su primer informe vuestra
Comisión propone intercalar, a continuación de las palabras "o a tracción
animal," la siguiente frase: "salvo las excepciones del artículo anterior,".
En relación a este número se presentaron dos indicaciones
signadas con los Nº 6 y 7.
La indicación Nº 6, del H. Senador señor Alessandri tiene
por objeto sustituir el artículo 6º por el siguiente:
"Artículo 6º.- Los conductores de vehículos motorizados o a
tracción animal, salvo las excepciones del artículo anterior, deberán llevar
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 274 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
consigo su licencia, permiso o boleta de citación. La autoridad competente
sólo podrá exigir la exhibición y entrega de dicha documentación cuando se
trate de notificar al conductor una infracción a las normas a que se refiere el
artículo 4º.".
Sometida a debate la indicación se manifestó que el artículo
6º vigente permite a la autoridad competente requerir que los conductores
acrediten su identidad y entreguen los documentos que los habilitan para
conducir, estimándose que ésta, al limitar atribuciones de autoridades, sería de
iniciativa del Ejecutivo y que, por limitar también las posibilidades de control,
resulta inconveniente, pues implícitamente significa impedir los controles de
rutina.
- Puesta en votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 7 del H. Senador señor Cooper tiene por
objeto agregar en el artículo 6º, la siguiente oración final: "Asimismo deberán
portar y entregar el certificado vigente de póliza de un seguro obligatorio de
accidentes causados por vehículos motorizados, el que deberá ser siempre
devuelto en el acto al conductor.".
Su autor manifestó que tenía por objeto establecer en este
artículo una norma semejante a la contenida en el inciso segundo del artículo
192, y que es coincidente con la indicación 73, que suprime dicho inciso, a fin
de establecer en una sola disposición los documentos que deben portar los
conductores.
El H. Senador señor Romero solicitó dejar constancia que
todo otro documento distinto a los señalados en el artículo 6º, que son la
licencia de conductor, permiso o boleta de citación, no tienen que ser
entregados a la autoridad sino sólo exhibidos.
- Puesta en votación la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, habiéndose acordado reapertura del
debate, vuestra Comisión debatió nuevamente este materia y en consideración
a que el artículo 6º se refiere a los conductores de vehículos motorizados o a
tracción animal, y mediante la letra b) se incorporó una oración final, que
agrega una nueva obligación consistente en portar y entregar el certificado de
seguro obligatorio de accidentes causados por vehículos motorizados, elemento
no exigible para vehículos a tracción animal, los que deberían ser
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 275 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
expresamente exceptuados de tal obligación, acordó sustituir la oración final
propuesta, por la siguiente:
“Asimismo, tratándose de vehículos motorizados, deberán
portar y entregar el certificado vigente de póliza de un seguro obligatorio de
accidentes, el que deberá ser devuelto, siempre y en el acto, al conductor.".
- Puesta en votación, la indicación con la modificación
señalada fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Nuevamente, reabierto el debate respecto de la indicación
Nº 10, a fin de precisar el alcance y sentido del artículo 7º, resultó necesario
establecer como inciso segundo del artículo 6º la oración final antes
mencionada.
La reapertura del debate y esta modificación fueron
acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 3
Artículo 7º
Ha pasado a ser número 5.
El artículo 7º de la ley vigente, consta de dos incisos.
El primero de ellos prohíbe al propietario o encargado de un
vehículo facilitarlo a una persona que no posea licencia para conducir.
El segundo establece que, si se sorprendiere conduciendo
uno de estos vehículos a persona no habilitada, podrá retirarse de la
circulación para entregarlo al propietario o a la persona a quien éste designe,
sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
Mediante este número, vuestra Comisión, en su primer
informe, os propone sustituir el inciso segundo del artículo séptimo, por el
siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo uno de estos vehículos a
persona no habilitada, aquél será retirado de la circulación por Carabineros
para ser puesto a disposición del Tribunal competente, sin perjuicio de las
sanciones que correspondan. Ello no obstante, si antes de enviarse el parte
respectivo al Tribunal el conductor acreditare ante Carabineros tener la licencia
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 276 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
adecuada para conducir el vehículo de que se trate, se le cursará la infracción
correspondiente y se le devolverá el vehículo retenido.".
En relación a este número, se presentaron tres indicaciones
signadas con los Nºs. 8, 9 y 10.
La indicación Nº 8, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir este número.
Su autora explicó los fundamentos de su indicación,
señalando que frecuentemente se presenta el problema de no portar la licencia
de conductor, lo que puede suceder porque una persona no posea licencia o
porque no la porte en el momento en que es requerido por la autoridad y que,
la retención del vehículo para ser puesto a disposición del Tribunal respectivo,
puede significar, en la práctica, un grave deterioro de dichos vehículos.
Agregó que la norma establece un plazo, que es el que
media hasta el envío del parte al respectivo tribunal, lo que cambia el sistema
actual, y que lo que se debe evitar es que una persona conduzca o siga
conduciendo cuando no posee licencia, o cuando no la porte, siendo
innecesario para ello retener el vehículo, que podría seguir siendo conducido
por otra persona que porte los documentos requeridos, situaciones entre las
que la norma aprobada en primer informe no distingue.
Por último, manifestó que es diversa la reprochabilidad de
conducir sin poseer licencia que la de conducir sin portar su licencia,
correspondiendo la primera conducta a una infracción gravísima, y la segunda,
a una infracción leve, como lo señala la jurisprudencia.
Se recordó, al respecto, que el inciso propuesto en este
número corresponde a un planteamiento expreso de la Asociación de Jueces de
Policía Local, y que tiene por objeto evitar la impunidad de los conductores que
no tienen licencia o niegan tener licencia, sabiendo que, si bien serán
denunciados por una infracción gravísima, no será posible para la autoridad
ubicarlos y hacerlos comparecer ante los tribunales para hacer efectiva su
responsabilidad por la infracción, ya que no es posible detenerlos ni retener el
vehículo, que puede retirarse por otra persona que porte su respectiva licencia.
Por último, se manifestó que la posibilidad de un eventual
deterioro de los vehículos que se propone retener es de menor entidad que el
propósito perseguido en esta legislación, cual es proteger la vida de los
usuarios de las vías.
Puesta en votación, la indicación fue rechazada por tres
votos contra uno.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 277 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su aprobación el H. Senador señor Hamilton.
La indicación Nº 9 del H. Senador señor Alessandri tiene
por objeto sustituir el inciso segundo propuesto, por el siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo un vehículo a quien no
porte los documentos a que se refiere el artículo anterior o éstos no estuvieren
al día, Carabineros notificará al conductor la infracción correspondiente. Pero
si éste no pudiere identificarse debidamente se le llevará detenido a la unidad
de Carabineros más inmediata del sector en que hubiese sido sorprendido, sin
perjuicio de quedar en libertad, previa comprobación de su identidad,
cursándole la respectiva infracción.".
Durante el análisis de esta indicación, se tuvo presente que
no concuerda con la proposición de la Comisión contenida en su primer
informe, cuyo espíritu es evitar la impunidad de los conductores que carecen
de licencia de conducir o niegan tenerla, burlando la ley.
Puesta en votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 10, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto reemplazar el inciso segundo propuesto, por el siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo un vehículo a quien no
porte los documentos a que se refiere el artículo anterior, Carabineros podrá
retirar el vehículo de circulación para ser puesto a disposición del tribunal
competente, para la aplicación de las sanciones que correspondan. Si antes de
enviarse el parte al respectivo tribunal, lo que no podrá ocurrir sino pasadas
seis horas, el conductor acredita ante Carabineros poseer la documentación
adecuada y vigente, se le devolverá el vehículo cursándose la infracción
correspondiente.".
Durante el debate de la indicación, la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión estuvo de acuerdo en la conveniencia
de ampliar el plazo que contempla -de seis a veinticuatro horas-, para que el
conductor acredite ante Carabineros poseer la documentación adecuada y
vigente, estimando muy teórica la posibilidad de hacerlo en sólo seis horas.
Luego se propuso modificar la indicación sustituyendo
“podrá” por “deberá”, en cuanto a la posibilidad que Carabineros retire de
circulación el vehículo conducido por quien no porte los documentos,
estimándose que no debe quedar como una facultad de Carabineros el
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 278 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
eventual retiro, sino como una obligación por cuanto podría significar una
diferente aplicación de la norma, según el criterio de la autoridad
correspondiente.
Se manifestó que imponer una nueva obligación a
Carabineros, indica aumentar sus atribuciones, materia que no es de iniciativa
parlamentaria.
Se contraargumentó que la norma contenida en la
indicación no importa nuevas atribuciones, sino que sólo es una modificación
de un precepto que debe cumplirse por Carabineros, de acuerdo a sus actuales
facultades.
La unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión acordó reemplazar en la indicación la expresión “seis horas” por
“veinticuatro horas”
Puesta en votación la substitución de la palabra “deberá”
por “podrá”, se produjo un empate.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores Mc
Intyre y Otero y por su rechazo los HH. Senadores señores Cooper y Hamilton.
Repetida la votación, fue aprobada la substitución por tres
votos contra uno. Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
- Con la modificación señalada, la indicación fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió debate respecto
de la indicación y sustituyó la expresión "el artículo anterior" por otra que
señala: "el inciso primero del artículo anterior", a fin de aclarar que la norma
se refiere a la licencia de conductor, permiso o boleta de citación y no de
certificado de póliza de seguro obligatorio de accidentes causados por
vehículos motorizados.
- La reapertura del debate y la modificación señalada, fue
acordada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 6, Nuevo
Artículo 8º
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 279 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación Nº 11, del H. Senador señor Otero tiene por
objeto intercalar un número nuevo, después del Nº 3.
Mediante dicho número, nuevo, se propone substituir la
frase final del inciso primero del artículo 8º.
Dicho artículo consta de dos incisos.
El primero establece que los propietarios o encargados de
vehículos no podrán celebrar actos o contratos que impliquen la conducción de
esos vehículos por persona que no tenga la respectiva documentación para
conducir.
El inciso segundo determina que si la infracción a esta
prohibición fuere cometida por personas o empresas dedicadas a dar en
arrendamiento vehículos motorizados, serán sancionadas con la clausura del
establecimiento, que no podrá ser inferior a siete días ni superior a quince. En
caso de reincidencia, los plazos señalados se elevarán al doble y en caso de
una tercera infracción , el Juez decretará la clausura definitiva del
establecimiento.
Mediante la indicación se propone sustituir la frase final del
inciso primero que dice: "la respectiva documentación para conducir" por
"vigente una licencia para conducir la clase de vehículo de que se trate.".
El autor de la indicación señaló que ésta concuerda con el
carácter preventivo que debe tener esta ley, a fin de proteger la vida humana,
y con la necesidad de que los propietarios de vehículos no actúen
negligentemente al momento de permitir la conducción de sus vehículos por
terceras personas haciendo recaer toda la responsabilidad sólo en los
funcionarios públicos, pues existen antecedentes mínimos que el propietario
debe comprobar, si actúa con responsabilidad.
Se contraargumentó en el sentido de la conveniencia de
mantener la norma vigente, ya que no corresponde traspasar el control de la
vigencia de las licencias a personas distintas de las autoridades públicas
facultadas para ello, lo que ocurriría con la nueva redacción propuesta en la
indicación, especialmente si se considera la gravedad de las sanciones que el
inciso segundo de la norma contempla para su incumplimiento y que, además,
escapa a la competencia de los funcionarios administrativos de las empresas a
que se refiere el mencionado inciso segundo, el estudio y análisis de una
licencia, e incluso limita la duración de los contratos de arriendo de vehículos
que debieran ajustarse a la vigencia de la licencia.
- Sometida a votación la indicación, vuestra Comisión
acordó, por la unanimidad de los miembros presentes , HH. Senadores señores
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 280 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, aprobar la indicación con la sola
enmienda de sustituir la expresión “vigente una licencia” por “una licencia
vigente”.
Número 4
Artículo 9º
Ha pasado a ser número 7.
Respecto de este número se presentó una indicación,
signada con el número 12.
El artículo 9º de la ley vigente, que consta de dos incisos,
dispone que las licencias de conductores sólo podrán otorgarse por las
Municipalidades que sean autorizadas por resolución del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y siempre que cumplan los requisitos que
señale el reglamento. De acuerdo a su inciso segundo, de igual forma dicho
Ministerio podrá suspender o revocar dichas autorizaciones.
En su primer informe, vuestra Comisión propuso agregar los
siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará los requisitos que deberán cumplir las personas que, en las
municipalidades autorizadas, certifiquen los conocimientos y habilidades que
deben reunir las personas interesadas en obtener licencias de conductor.
Para ser designado Director del Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal se requerirá título de Ingeniero Civil, de
Transporte, Arquitecto, Constructor Civil, Ingeniero de Ejecución en Transporte
o Tránsito, o Experto Profesional en Prevención de Riesgos de la ley N° 16.744,
Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, u Oficial en
Retiro, Graduado en el Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros
de Chile.
Para proveer el cargo señalado en el inciso anterior, deberá
llamarse a concurso público. Si no se presentaren interesados que cumplan los
requisitos señalados en dicho inciso, podrá exigirse alternativamente el
requisito de estar en posesión de un título universitario de una carrera de, a lo
menos, ocho semestres de duración, con experiencia y conocimientos
relacionados con el tránsito y seguridad vial. Si tampoco hay interesados que
reúnan estos últimos requisitos, se exigirá enseñanza media aprobada y
experiencia laboral mínima de cinco años en actividades relacionadas con el
tránsito. En ambos casos los interesados deberán haber aprobado un curso de
especialización sobre tránsito y seguridad vial en alguna institución educacional
reconocida por el Estado, de a lo menos dos semestres de duración.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 281 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Respecto a este número se presentó la indicación Nº 12,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimir este número.
Al fundamentar su indicación la H. Senadora señora Feliú
manifestó que las normas contenidas en los incisos propuestos no son propias
de la Ley de Tránsito, sino que de la legislación relativa a las municipalidades,
especialmente de la ley de plantas de las mismas.
Continuó expresando que, además, de acuerdo al número
17 del artículo 19 de la Constitución Política, se encuentra constitucionalmente
garantizada la admisión a todas las funciones y empleos públicos sin otros
requisitos que los que imponga la misma Constitución y la ley y, en
consecuencia, es propio del dominio legal, y no de la potestad reglamentaria,
determinar los requisitos que deben cumplir las personas que desempeñan
determinadas funciones en las municipalidades, lo que resulta contrariado por
el inciso tercero, nuevo, propuesto por la Comisión en su primer informe.
Además, planteó que el establecer nuevas funciones o
atribuciones al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de acuerdo a lo
dispuesto en el articulo 62 Nº 2 de la Carta Fundamental, es materia de
iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República.
Se contraargumentó en el sentido de que las normas
propuestas no vulneran la Constitución, y que los incisos cuarto y quinto
propuestos establecen claramente, en la misma ley, los requisitos para ser
designado Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público
Municipal.
Se expresó que la norma propuesta en el primero de estos
incisos resulta indispensable, ya que es necesario que sólo una autoridad
determine tales requisitos, pues de otra manera cada municipalidad habilitada
para otorgar licencias de conductor exigiría calidades o requisitos distintos y,
en consecuencia, no serían similares las exigencias para todos los conductores,
lo que no es una cuestión de carácter municipal, sino propia de una Ley de
Tránsito, de aplicación nacional.
Se agregó, que los incisos cuarto y quinto, nuevos,
surgieron en el debate de la Comisión, a la que se manifestó que uno de los
mayores problemas de seguridad de tránsito reside en que no todas las
Direcciones de Tránsito se dedican a su labor técnica sino que, muchas de
ellas, funcionan sólo como recaudadoras de los permisos de circulación, y que
fijar mayores requisitos tiene por objeto que tomen mayor participación en la
gestión de tránsito, personas calificadas que desarrollarán una función
ejecutiva irremplazable, porque siempre existirá en el Ministerio de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 282 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Transportes y Telecomunicaciones, o en otro Ministerio,
regulatoria o el establecimiento de criterios generales.
la
capacidad
Se recordó los argumentos que justificaron la incorporación
de estos incisos durante la discusión general.
En efecto, se estimó que deberían establecerse requisitos
específicos para estos cargos, así como se han fijado para los Directores de
Obras Municipales quienes, de acuerdo a la ley N° 19.280, de 16 de Diciembre
de 1993, deben tener el título de Arquitecto, Ingeniero Civil o Constructor Civil.
También, en esa oportunidad se discutió si esta norma es
propia de ley orgánica constitucional, por cuanto podría afectar la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Se hizo presente que esta norma no es materia de ley
orgánica constitucional por cuanto la ley ordinaria o común constituye la regla
general en nuestro derecho.
Al respecto vuestra Comisión tuvo a la vista un fallo del
Tribunal Constitucional de 30 de Noviembre de 1992 que resolvió la cuestión
de constitucionalidad surgida durante la tramitación del proyecto de ley que
modifica la planta de personal de la Contraloría General de la República,
determinando que las materias de personal se regulan mediante ley común.
Dicho fallo señala que cuando "el constituyente quiso que la
ley orgánica constitucional regulara específicamente la planta de personal de
un determinado órgano lo dijo expresamente en la preceptiva relativa al
Tribunal Constitucional.
No lo hizo, en cambio, cuando se refirió a la
organización y funcionamiento de los tribunales de justicia (artículo 74 de la
Constitución), del Banco Central (artículo 97 de la Constitución), de los
consejos de desarrollo regional (artículo 102 de la Constitución) y de las
municipalidades (artículo 108 de la Constitución), lo que indica claramente que
no fue su intención incluir a las plantas del personal en las respectivas
normativas, porque de haberlo hecho se le habría otorgado una extremada
rigidez a un aspecto eminentemente técnico que hubiese entrabado la
flexibilidad con que dichas plantas deben adecuarse para el eficaz desempeño
de las instituciones señaladas precedentemente. Lo mismo ocurre con las
plantas de las Fuerzas Armadas y Carabineros, ya que si bien la Constitución
dispone que la incorporación a ellas deberá hacerse en conformidad a la ley
orgánica constitucional correspondiente, su fijación no pertenece al campo
propio de aquella ley."
En mérito a las consideraciones anteriormente expuestas
vuestra Comisión estimó que esta norma es materia de ley ordinaria.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 283 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Puesta en votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
----La H. Senadora señora Feliú solicitó dejar constancia que,
de acuerdo al Nº 2 del artículo 82 de la Constitución Política, formula cuestión
de constitucionalidad respecto de los incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos,
que se propone agregar al artículo 9º de la ley Nº 18.290.
En su primera parte, agregó, el inciso tercero, nuevo,
propuesto, vulnera el número 17 del artículo 19 de la Constitución Política al
entregar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones la facultad de fijar
requisitos para cargos públicos a las personas que en las Municipalidades
autorizadas certifiquen conocimientos y habilidades que deben reunir los
interesados en obtener licencias de conductor. En lo que respecta a los incisos
cuarto y quinto, nuevos, manifestó que la materia es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, sin constar en los antecedentes que provenga de
una indicación del Ejecutivo, contrariando el artículo 62 Nº 4 de la Constitución
Política del Estado.
----Número 8, Nuevo
Artículos 10 y 11
A continuación del Nº 4, que pasó a ser 7, se formularon las
indicaciones signadas con los Nº 13 y 14, a fin de intercalar dos números
nuevos.
La indicación Nº 13, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto trasladar el inciso primero del artículo 10, como inciso tercero del
artículo 174.".
El inciso primero, del artículo 10 de la ley vigente,
determina que si se otorgare una licencia de conductor con infracción a las
normas de esta ley, el o los funcionarios responsables de ello, sean o no
municipales, estarán obligados al pago solidario de los daños y perjuicios que
se ocasionen por culpa del conductor a quien se le hubiere otorgado dicha
licencia, sin perjuicio de las sanciones penales y administrativas que
correspondan.
Su inciso segundo señala que corresponderá al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones supervisar que en el otorgamiento de las
licencias, se cumplan los requisitos establecidos en la presente ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 284 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El artículo 174 de la ley vigente consta de dos incisos.
El inciso primero establece que de las infracciones a los
preceptos del tránsito será responsable el conductor del vehículo.
Respecto del inciso segundo, es necesario tener presente
que el número 20 del proyecto despachado en primer informe propone
sustituirlo por otro, que señala que el conductor y el propietario del vehículo, a
menos que este último acredite que el vehículo fue usado sin su conocimiento
o autorización expresa o tácita, son solidariamente responsables de los daños y
perjuicios que se ocasionen con motivo del uso del vehículo; todo sin perjuicio
de la responsabilidad de otras personas, en conformidad a la legislación
vigente.
El autor de la indicación expresó que el inciso primero del
artículo 10, que sugiere trasladar, no establece la sanción administrativa de los
funcionarios responsables de haber entregado una licencia infringiendo la ley,
sino que establece su responsabilidad civil solidaria por los daños y perjuicios
que causare el conductor a que se le diera licencia sin sujeción a la ley y que,
para un mejor ordenamiento de la iniciativa de ley en estudio, propone
agregarlo al artículo 174, que contempla una materia similar, cual es, la
responsabilidad civil del propietario del vehículo.
Se estimó inconveniente el traslado propuesto, ya que las
normas de que se trata se refieren a materias diversas. Se agregó que el
artículo 174 forma parte del Título XV que trata de la responsabilidad por los
accidentes, y que la norma del artículo 10, cuyo traslado se propone en la
indicación, establece las obligaciones a que quedan sujetos los funcionarios, los
agentes públicos, responsables de haberse otorgado una licencia de conductor
con infracción a las normas de esta ley.
Se contraargumentó que el inciso primero, del artículo 10
se refiere a la responsabilidad civil que tienen los funcionarios por los daños y
perjuicios que se causen por quienes conducen sin cumplir los requisitos
establecidos en la ley, y que esa responsabilidad civil es la misma que
corresponde a quien facilita un vehículo a un conductor en similar situación.
Por lo tanto, la norma no se refiere a responsabilidades funcionarias sino a
responsabilidades civiles, las que deben estar en una misma parte, para
facilitar el saber quiénes son responsables y por qué.
Puesta en votación, la indicación fue aprobada por tres
votos a favor y uno en contra.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo, el H. Senador señor Hamilton.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 285 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Posteriormente, habiéndose aprobado la reapertura del
debate, vuestra Comisión introdujo dos enmiendas al inciso primero del
artículo 10, que pasó a ser inciso tercero del artículo 174, del siguiente tenor:
a) Intercálase la frase “De igual manera", al inicio del
inciso, colocando en minúscula el vocablo “Si”, y
b) Sustitúyese la oración “estarán obligados al pago
solidario” por “serán solidariamente responsables”.
Las razones que se tuvieron en vista para introducir estas
enmiendas fueron de técnica legislativa, ya que en el artículo 174 se
encuentran contemplados los casos en que hay responsabilidad.
- Sometidas a votación estas enmiendas fueron aprobadas
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 14, del H. Senador señor Otero tiene por
objeto sustituir el artículo 11 de la ley Nº 18.290.
El artículo 11 de la ley vigente establece que la persona que
desee obtener licencia, deberá solicitarla en la Municipalidad de la comuna
donde tenga su domicilio. Sin embargo, si ésta no estuviere autorizada para
otorgar licencia, el postulante concurrirá a la Municipalidad territorialmente
más próxima que estuviere autorizada al efecto.
La indicación propone sustituir el artículo 11, por otro que
señala: “La persona que desee obtener licencia podrá solicitarla en cualquier
Municipalidad habilitada al efecto.”.
Sometida a debate la indicación se expresó que en
abstracto la indicación era apropiada, pero que la norma vigente parte de un
supuesto que parece real, cual es, que los municipios no tienen iguales
capacidades para otorgar licencias de conductor, y la indicación podría
incentivar a los municipios a transformarse en recaudadores de recursos
derivados de la solicitud de licencias, estimándose que la disposición actual
protege en mejor forma el interés público, en cuanto obliga a concurrir a una
municipalidad determinada y no a cualquiera, dificultando la entrega de
licencias sin sujeción estricta a la ley, lo que constituye uno de los
planteamientos básicos del proyecto en estudio.
Se
agregó
que
si
bien
el
artículo
propuesto
conceptualmente es correcto su aplicación práctica crearía problemas, ya que
los postulantes a obtener licencia se presentarían ante la Municipalidad menos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 286 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
exigente, pues entre las Direcciones de Tránsito de las distintas
Municipalidades no existe la homogeneidad de otros servicios. Se indicó que
podría surgir competencia entre distintas Municipalidades por la captación de
recursos, lo que generaría mayores perjuicios al actual sistema de concesión
de licencias que los que la indicación puede subsanar. Se hizo presente que,
en la ciudad de Santiago hay 32 Municipalidades, estimándose que se protege
mejor el interés público con la obligación del postulante de concurrir a la
correspondiente a su domicilio, como se consagra en la norma vigente.
El autor de la indicación manifestó que con la disposición
vigente se producen los problemas que se teme ocurrirían de aprobarse su
indicación, pues sin duda los postulantes a licencia de conductor pueden
concurrir a la Municipalidad de su elección, donde pueden rendir sus exámenes
con solo señalar un domicilio dentro del territorio correspondiente al municipio,
lo que es perfectamente posible de acuerdo al concepto legal de domicilio, que
permite la pluralidad de éstos, sin que se cumpla el objetivo de la norma
vigente.
Por último, manifestó que no le parece adecuado mantener
un precepto que no se justifica conceptualmente por evitar posibles fraudes, ya
que las sanciones que se establecen para quien otorgue la licencia
indebidamente son serias, estimando que las mismas actuarán como elemento
ejemplarizador.
El H. Senador señor Hamilton expresó que estando de
acuerdo con la teoría de la indicación, votaría en contra de ella, porque las
Municipalidades están en distintas condiciones en todo el país, y la norma
propuesta podría incentivar a que los postulantes a obtener licencia de
conductor busquen una que dé la mayor facilidad y las menores exigencias.
El H. Senador señor Mc Intyre señaló que votaría por el
rechazo de la indicación porque, aunque le parece conceptualmente adecuada,
estima que dificultaría la labor de las Municipalidades, que planifican su trabajo
y determinan sus necesidades para ejecutarlo de acuerdo al número de sus
habitantes o, en este caso, al número de personas que anualmente solicita o
renueva su licencia.
El H. Senador señor Cooper expresó que la indicación
propuesta era teóricamente correcta, pero que, considerando los diversos
problemas prácticos que, de acuerdo a lo manifestado, podría significar su
aprobación, le parece preferible rechazarla.
Puesta en votación, la indicación fue rechazada por tres
votos contra uno.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 287 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton y Mc Intyre, y por su aprobación el H. Senador señor Otero.
Número 5
Artículo 12
Ha pasado a ser número 9.
Mediante el número 5 vuestra Comisión, en su primer
informe, propone reemplazar el artículo 12, que clasifica las licencias de
conductor, por el siguiente:
"Artículo
12.Existirán
licencias
de
conductor
profesionales, Clase A; no profesionales, Clase B y C; y especiales, Clase D, E
y F.
CLASE A
- LICENCIA PROFESIONAL
Habilita para conducir vehículos de transporte de pasajeros,
vehículos de carga, ambulancias y carrobombas, pudiendo ser de las siguientes
Clases:
- Para el transporte de personas:
Clase A-1: Para conducir taxis.
Clase
A-2:
Para
conducir
indistintamente
taxis,
ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de
personas con capacidad de diez a diecisiete asientos.
Clase
A-3:
Para
conducir
indistintamente
taxis,
ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de
personas con capacidad de diez o más asientos.
- Para el transporte de carga:
Clase A-4: Para conducir vehículos simples destinados al
transporte de carga cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a 3.500 kilógramos
o carrobombas.
Clase A-5: Para conducir carrobombas o todo tipo de
vehículos motorizados, simples o articulados, destinados al transporte de carga
cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a 3.500 kilógramos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 288 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
establecer, por Decreto Supremo fundado, menciones en la licencia de
cualquiera de las clases anteriores, para conducir vehículos bajo ciertas
características especiales del servicio, tales como condiciones geográficas,
distancias recorridas, tipo de carga o cualquier otra consideración de carácter
técnico.
Las menciones señaladas en el párrafo anterior dicen
relación con la aprobación de los cursos de formación profesional o
especialización en determinada actividad que impartirán las Escuelas de
Conductores.
CLASE B Y C
- LICENCIA NO PROFESIONAL
Clase B: Para conducir vehículos motorizados de tres o
cuatro ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de
hasta nueve asientos, o de carga cuyo peso bruto vehicular sea de hasta 3.500
kilogramos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y
furgonetas. Estos vehículos podrán ir combinados con un remolque cuyo peso
no exceda de 750 kilógramos, o bien, que excediendo ese peso, no sea
superior a la tara de la unidad motriz y siempre que el peso total no sea mayor
a 3.500 kilogramos.
Clase C: Para conducir vehículos motorizados de dos o tres
ruedas, con motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y
otros similares.
CLASE D, E Y F
- LICENCIA ESPECIAL
Clase D: Para conducir maquinarias automotrices como
tractores, sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas
cargadoras, aplanadoras, grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y
otras similares.
Clase E: Para conducir vehículos a tracción animal, como
carretelas, coches, carrozas y otros similares.
Clase F: Para conducir vehículos motorizados de las
Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile, y
del Servicio de Prisiones.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 289 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Los conductores que posean Licencia Profesional estarán
habilitados para guiar vehículos cuya conducción requiera Licencia de la Clase
B.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la clase
de licencia obtenida, será preciso someterse a los exámenes correspondientes
para obtener una nueva licencia que reemplace a la anterior.
Para efecto de esta ley, la capacidad de asientos y el peso
bruto vehicular, serán los definidos por el fabricante para el respectivo modelo
de vehículo.".
A este artículo se formularon siete indicaciones signadas
con los Nº 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21.
Vuestra Comisión, en base a las indicaciones presentadas a
este artículo revisó el texto aprobado en el primer informe considerando que
existe un contrasentido entre la Clase A-2 y la Clase A-3, ya que se refiere a la
capacidad de 10 a 17 asientos para la primera y de 10 o más asientos para la
segunda.
Con el objeto de clarificar el precepto, vuestra Comisión
reemplazó, en la Clase A-3, la oración "con capacidad de diez o más asientos"
por "sin limitación de capacidad de asientos.", en atención a que la capacidad
puede ser por peso y por asientos y a que la Clase A-3 conlleva las otras
Clases.
- Sometida a votación esta proposición fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 15, de la H. Senadora señora Feliú tiene
por objeto suprimir los dos párrafos que siguen a la definición de la Clase A-5.
Según manifestó su autora, las menciones generales de la
licencia de conducir debieran establecerse en la ley, agregando que, en lo que
dice relación con entregar facultades al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, es preciso determinar previamente si se trata de materias
de ley o de la potestad reglamentaria. Si se trata de materias de la potestad
reglamentaria, la misma, de acuerdo a la Constitución Política corresponde a
S.E. el Presidente de la República y no a los Ministros de Estado siendo,
además, improcedente limitarlas mediante una ley. Por último, manifestó que
si las menciones son materias propia de ley, éstas deben establecerse en el
cuerpo legal, o entregarse expresamente facultades delegadas al Presidente de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 290 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
la República para así hacerlo, pero que no es posible constitucionalmente
delegar materias de ley en un reglamento, por esencia, mutable.
Se señaló que las menciones que crea esta ley son para
distinguir situaciones particulares de la conducción, que requerirán especial
capacitación, como el manejo de cargas explosivas, y que si se suprimen no
será posible crearlas por reglamento.
Se indicó que el criterio de la Comisión fue explicitar las
posibles menciones en la ley con fines casi de orden didáctico, para los
usuarios de la misma, pero que tal como están redactados estos párrafos
constituyen una limitación al reglamento que eventualmente dicte el Ejecutivo,
motivo por el cual deberían redactarse en forma distinta a fin de señalarlas
claramente.
- Vuestra Comisión, en mérito de lo anteriormente
expuesto, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, acordó fusionar las indicaciones
15 y 16, y sustituir los párrafos en debate, por el siguiente:
“Dentro de estas clases podrán existir especialidades, en
razón del tipo o clase del vehículo a conducir, tipo de carga a transportar,
condiciones climáticas y geográficas del terreno, etc. Estas especialidades
serán determinadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
mediante Decreto Supremo fundado. La especialidad se acreditará con el
certificado, otorgado por una Escuela para Conductores Profesionales
debidamente reconocida por el Estado, que acredite la aprobación del curso
respectivo. La mención correspondiente a la especialidad se incluirá en la
licencia del conductor que la haya obtenido.”.
La indicación Nº 16, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto suprimir, en el penúltimo párrafo que se refiere a Licencia
Profesional - Clase A, las palabras “distancias recorridas”.
El autor de la indicación explicó que el inciso de que se trata
permite establecer menciones en las licencias, atendidas ciertas características
especiales del servicio, como las que indica, pero que, considerando que
respecto del término distancias recorridas no se establece su exacto significado
y sentido, estima preferible suprimirlo.
Se señaló que el término “distancias recorridas” se incluyó
pensando que el conductor de largas distancias debe dominar la conducción en
todo tipo de topografías y climas. Finalmente, vuestra Comisión estuvo de
acuerdo en la supresión de esta expresión ya que en la forma en que se
consignó no queda claro su significado.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 291 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
-Como se indicó anteriormente, la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero, acordó fusionar esta indicación con la Nº 15.
Posteriormente, y según se señaló al analizarse la
indicación Nº15, vuestra Comisión reemplazó los dos últimos párrafos de la
Clase A-5, como consecuencia de lo cual esta modificación fue innecesaria.
La indicación Nº 17, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto agregar, al final del último párrafo que se refiere a Licencia
Profesional - Clase A, la palabra “Profesionales”.
Según manifestó su autor, el párrafo termina mencionando
a las Escuelas de Conductores, y dado que existen escuelas para conductores
profesionales y para conductores no profesionales, la indicación tiene por
objeto precisar que la norma se refiere a las Escuelas de Conductores
Profesionales.
- Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Al igual que se señaló respecto de la indicación Nº 16, esta
enmienda fue innecesaria en atención a que se aprobó una nueva redacción
para estos párrafos, según se indicó anteriormente al analizarse las
indicaciones Nºs. 15 y 16.
La indicación Nº 18, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto reemplazar la segunda oración de la Clase B, en la Licencia No
Profesional, por la siguiente:
“Estos vehículos sólo podrán arrastrar un
remolque cuyo peso no sea superior a la tara de la unidad motriz y siempre
que el peso total no exceda de 3.500 kilos.”.
Según expresó su autor, la proposición corrige la redacción
de la norma propuesta por la Comisión en su primer informe, dándole mayor
claridad, criterio que fue compartido por vuestra Comisión.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 292 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación Nº 19, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto sustituir en el primer inciso de la Clase F, en la Licencia Especial, la
expresión “del Servicio de Prisiones” por “de Gendarmería de Chile, no
incluidas en las clases anteriores”.
Según señaló su autora, el sentido de la indicación es
establecer dos precisiones: señalar el nombre exacto de una de las
instituciones y aclarar que se trata de una licencia especial que, habilita para
conducir vehículos motorizados de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile,
Policía de Investigaciones de Chile y Gendarmería de Chile, no incluidos en las
clases anteriores.
Agregó que si las Fuerzas Armadas tienen un vehículo que
corresponde a la Clase B debe ser conducido con tal licencia, y que la licencia
clase F es sólo para conducir los vehículos especiales de las Fuerzas Armadas,
como tanques, carros blindados, etc.
Vuestra Comisión compartió el propósito de la indicación
acordando aprobarla, modificada, a fin de agregar que la Clase F se refiere a
vehículos “especiales” de las Fuerzas Armadas, estableciendo claramente el
alcance de la norma.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada, con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
A continuación, vuestra Comisión analizó conjuntamente las
indicaciones signadas con los números 20 y 21, que recaen sobre un mismo
inciso.
La indicación Nº 20, del H. Senador señor Hamilton tiene
por objeto suprimir en el penúltimo inciso de este número, la frase "que
reemplace la anterior".
La indicación Nº 21, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto agregar la siguiente oración final en el penúltimo inciso de este
número: "Sin embargo, las licencias Clase C, D, E y F serán compatibles entre
sí y con las de las Clases A y B.".
Según manifestaron sus autores, las indicaciones tienen por
objeto precisar el alcance de la norma en que recaen, acordando vuestra
Comisión dejar constancia que ningún conductor puede poseer más de una
licencia, en la que se indicará la o las clases de vehículos que habilita para
conducir.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 293 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que el
artículo 28 de la Ley del Tránsito, que el proyecto no modifica, establece que la
licencia de conductor será una para cada conductor en toda la República, y
que, de acuerdo a la misma norma, nadie podrá estar en posesión de más de
una licencia, en la que se indicará los tipos de vehículos que autoriza a
conducir.
A fin de precisar este precepto en que recaen las
indicaciones signadas con los números 20 y 21, vuestra Comisión acordó
refundirlas y aprobarlas con modificaciones, sustituyendo la frase final “que
reemplace la anterior” del penúltimo inciso de este número por otra que dice “,
la que reemplazará a la anterior e indicará las clases que comprende”.
- Puestas en votación las indicaciones números 20 y 21, con
la modificación señalada, fueron refundidas y aprobadas, con modificaciones,
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente se reabrió debate sobre este número, a fin
de ampliar el tipo de vehículos que deben ser conducidos con la Licencia
Profesional para transporte de personas Clase A-1.
Tal modificación tiene por objeto establecer que dicha
licencia habilita para conducir taxis y vehículos de transporte remunerado de
escolares no comprendidos en las Clases A-2 y A-3.
En el seno de vuestra Comisión se planteó que tal
modificación era necesaria por cuanto uno de los objetivos del proyecto es
profesionalizar la actividad de conductor, para ello es menester elevar a la
categoría de profesionales a los conductores de transporte remunerado de
escolares, en atención a que los usuarios de este servicio son niños, razón
suficiente para establecer una mayor exigencia o, al menos iguales que para
los conductores de taxis.
De manera que para conducir vehículos de transporte
remunerado de escolares se exigirá licencia profesional Clase A-1.
- La reapertura de debate y la modificación señalada, fue
acordada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Además, con los mismos miembros y votación anterior se
acordó uniformar en el proyecto de ley la expresión "transporte escolar" por
"transporte remunerado de escolares".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 294 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 6
Artículo 13
Ha pasado a ser número 10.
El artículo 13 propuesto en el primer informe señala que los
postulantes a licencia de conductor deberán reunir los siguientes requisitos
generales:
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica;
2.- Acreditar conocimientos teóricos y prácticos de
conducción, así como de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al
tránsito público, y
3.- Poseer cédula nacional de identidad o de extranjería
vigentes, con letras o dígitos verificadores.
Para obtener las licencias que a continuación se señalan, los
postulantes deberán reunir, además, los siguientes requisitos especiales:
- LICENCIA PROFESIONAL
1.- Tener como mínimo 20 años de edad;
2.- Acreditar haber estado en posesión de la Licencia Clase
B durante dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de
calificados como equivalentes por el Ministerio de Educación Pública;
cursos
4.- Aprobar los cursos teóricos y prácticos que impartan las
escuelas de conductores profesionales, debidamente reconocidos por el Estado,
y
5.- Acreditar, en caso de la Clase A-3, haber estado en
posesión, durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-2 o Clase A-1.
Tratándose de la Clase A-5, los postulantes deberán acreditar haber estado en
posesión, durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-4.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad.
Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a
postulantes que sean mayores de 16 años, debida y expresamente autorizados
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 295 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
por sus padres, apoderados o representantes legales, y siempre que hayan
aprobado al efecto, un curso para conducir, en una escuela de conductores
reconocida por el Estado o por una Municipalidad.
Dicha licencia excepcional sólo habilitará para conducir
acompañado de una persona que esté en posesión y lleve consigo una licencia
que lo habilite para conducir los tipos de vehículos comprendidos para la clase
B, cuya vigencia sea de, a lo menos, cinco años y tenga una edad superior a
los 30 años. Cumplidos los 18 años de edad este último requisito se extinguirá
por el solo ministerio de la ley y la licencia será de duración indefinida y
mantendrá su vigencia mientras el titular reúna los requisitos o exigencias que
señala la ley.
El menor así autorizado que sea sorprendido conduciendo
sin cumplir con el requisito establecido en el inciso precedente, se considerará
como conductor sin licencia para todos los efectos legales.
Carabineros
procederá a retirarle la licencia y a ponerla a disposición del respectivo
Tribunal. En la boleta de citación se dejará constancia que ésta no lo habilita
para seguir conduciendo.
2.- Ser egresado de enseñanza básica.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Ser egresado de enseñanza básica.
- LICENCIAS ESPECIALES CLASES D y E:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE F:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Aprobar los respectivos cursos institucionales.
A este artículo se formularon cuatro indicaciones signadas
con los Nºs. 22, 23, 24 y 25.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 296 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación Nº 22, de la H. Senadora señora Feliú tiene
por objeto suprimir el Nº 4 de los requisitos especiales para la Licencia
Profesional.
Dicho requisito consiste en aprobar los cursos teóricos y
prácticos que impartan las escuelas de conductores profesionales, debidamente
reconocidas por el Estado.
Su autora fundamentó su indicación señalando que escuelas
profesionales como las que establece el proyecto existen, sin que se conozca
una evaluación de los resultados de su funcionamiento, y que por las
características geográficas de Chile resultará impracticable, en muchos lugares
aislados, el acceder a una escuela de conductores profesionales, impidiendo a
sus habitantes el ejercicio de la actividad de conductor profesional.
Continuó expresando que, además, resulta inconveniente
transformar una actividad privada en una actividad pública ya que, en
definitiva, se está desvirtuando y delegando la responsabilidad esencial de la
autoridad, consistente en velar porque en los exámenes, a que deben
someterse quienes solicitan licencia de conductor, tengan por fin último
establecer si realmente saben conducir adecuadamente, independientemente
de la forma en que hayan adquirido los conocimientos y habilidades necesarias
para ello.
Se contraargumentó manifestándose que como resultado de
la conducción de los vehículos de que trata esta ley, resultan más personas
muertas y lesionadas que en otras actividades comparables, como es el
transporte aéreocomercial, sector en que los propios prestadores de los
servicios han asumido los problemas de seguridad, regulando más
estrictamente y profesionalizando su actividad, lo que no ha ocurrido con el
sector del transporte terrestre, objetivo que se persigue mediante el proyecto
en estudio.
Se reiteró que el objetivo de esta iniciativa legal es
profesionalizar esta actividad y que todos los sectores, cuyas opiniones se han
recibido por la Comisión, manifestaron su acuerdo con la creación de las
Escuelas de Conductores Profesionales, motivo por el cual la indicación debiera
ser rechazada.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió debate sobre el
Nº 4 de los requisitos especiales para la Licencia Profesional, a fin de corregir
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 297 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
la expresión "debidamente reconocidos" relativa a las escuelas de conductores
profesionales, la que sustituyó por "debidamente reconocidas".
- La reapertura del debate y la modificación señalada, fue
acordada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
La indicación Nº 23, del H. Senador señor Otero tiene por
objeto reemplazar la primera oración del párrafo tercero del Nº 1 de los
requisitos especiales para la Licencia No Profesional Clase B, por la siguiente:
"Dicha licencia excepcional sólo habilitará para conducir acompañado, en el
asiento delantero, de una persona mayor de 30 años de edad y que sea
poseedora de una licencia de conducir que lo habilite para conducir los tipos de
vehículos autorizados para la clase B, cuya vigencia, a la fecha del control,
tenga no menos de 5 años de antigüedad.".
Según expresó su autor, la indicación concuerda con la
norma propuesta por la Comisión en su primer informe, aclarando que el
acompañante debe ir sentando en el asiento delantero, y agregando un
requisito de antigüedad mínima de la licencia del acompañante.
Vuestra Comisión manifestó su acuerdo con la indicación,
que corrige la redacción y aclara el verdadero sentido de la norma.
Durante el análisis del artículo, vuestra Comisión acordó
modificar la edad mínima para la licencia excepcional para menores,
sustituyendo “16” por “17” años. Para así hacerlo, tuvo presente que tal fue la
proposición de la H. Cámara de Diputados y, que resulta aconsejable ver los
resultados de tal autorización especial antes de rebajar más la edad en que
será posible solicitarla.
Al mismo tiempo, vuestra Comisión consideró conveniente
eliminar la frase “reconocida por el Estado o por una Municipalidad”, ya que las
escuelas no profesionales no requieren reconocimiento alguno.
- Sometida a votación, la indicación Nº 23, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Con la misma votación anterior se aprobaron las dos
últimas enmiendas señaladas.
Posteriormente vuestra Comisión reabrió debate, a fin de
mejorar la redacción del segundo y tercer párrafo del Nº 1 de los requisitos
especiales para la Licencia No Profesional Clase B.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 298 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Con tal propósito en el segundo párrafo eliminó la expresión
"al efecto".
Respecto del tercer párrafo, introdujo las siguientes
enmiendas de redacción: sustituyó la conjunción "y", que sigue a la expresión
"30 años de edad", por una coma (,); eliminó las palabras "de conducir", y la
coma (,) que sigue a "Clase B"; agregó una coma (,) después de la expresión
"18 años de edad"; sustituyó la conjunción "y" que figura entre las palabras
"ley" y "la" colocando en mayúscula esta última palabra y, por último,
sustituyó la conjunción disyuntiva "o", por la conjunción copulativa "y" que
figura entre la expresión "requisitos o exigencias que señala la ley".
La reapertura del debate y las modificaciones señaladas,
fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert
A continuación vuestra Comisión analizó simultáneamente
las indicaciones números 24 y 25, en consideración a que ambas tienen por
objeto modificar los requisitos para las licencias especiales clases D y E.
La indicación Nº 24, del H. Senador señor Cooper tiene
por objeto sustituir los requisitos especiales de las Licencias Especiales Clases
D y E, por los siguientes:
"Licencia Especial Clase D
1.- Tener como mínimo 18 años de edad,
2.- Ser egresado de la educación básica, y
3.- Acreditar conocimientos y experiencia en el manejo de
los vehículos o maquinarias especiales.
Licencia Especial Clase E
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.".
Su autor manifestó que, dadas las características de los
vehículos a que habilita conducir la licencia clase D, estimaba apropiado
establecer para ella mayores requisitos que para la clase E, que habilita para
conducir vehículos a tracción animal.
Este criterio fue compartido por vuestra Comisión,
acordando, además, modificar el tercer requisito propuesto en la indicación
para la licencia especial clase D, a fin de establecer que lo que se debe
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 299 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
acreditar son conocimientos y práctica en el manejo de los vehículos o
maquinarias especiales de que se trate.
- Con la modificación señalada, la indicación fue aprobada,
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 25, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto agregar en la sección "Licencias Especiales Clases D y E", Nº 2,
después de la coma (,), salvo Clase E.
El autor de la indicación señaló que ésta tiene por objeto
eximir del requisito de saber leer y escribir a los postulantes a licencia especial
clase E.
Considerando que la indicación Nº 24 fue aprobada
unánimemente por vuestra Comisión, con modificaciones, determinando los
requisitos para postular a las licencias especiales clases D y E, incluyendo en
esta última el requisito de saber leer y escribir, se acordó rechazar la
indicación Nº 25.
- Votaron por su rechazo la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
Número 7
Artículo 14
Ha pasado a ser número 11.
El artículo 14 del primer informe señala la forma cómo se
acreditarán los requisitos para obtener la licencia.
Entre ellos, señala su letra b) que los conocimientos
teóricos y prácticos, por medio de un certificado extendido por algunas de las
escuelas de conductores profesionales autorizadas por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
Este artículo fue objeto de la indicación Nº 26 de la H.
Senadora señora Feliú, para reemplazar la letra b) del Nº 2º, de la letra A) Licencia Profesional, por la siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 300 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"b) Los conocimientos teóricos y prácticos, por medio de un
certificado extendido por el Jefe del Gabinete Técnico del mismo
Departamento, una vez aprobados los exámenes correspondientes. Estos
exámenes se rendirán ante funcionarios municipales especialmente entrenados
para estos efectos.".
Su autora fundamentó su indicación en el hecho que la
norma aprobada en el primer informe establece que al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones le corresponde autorizar a las Escuelas de
Conductores Profesionales, lo que estima erróneo ya que no existen ni escuelas
ni universidades autorizadas, sino reconocidas.
Continuó expresando que, dado que la Municipalidad es la
que otorga la licencia y su potestad no es reemplazada por el certificado, esto
sería un requisito adicional para el conductor y que, de acuerdo al texto del
primer informe, no existiría examen teórico ni práctico por parte de la
Municipalidad ya que los conocimientos teóricos y prácticos se acreditan por
medio de un certificado extendido por las Escuelas de Conductores, estimando
que si la Municipalidad tiene responsabilidad en su otorgamiento debiera tomar
su propio examen.
Al respecto, se recordó que el proyecto primitivo facultaba
al Ejecutivo para establecer Escuelas de Conductores Profesionales, idea que
fue rechazada por la Comisión, que estableció la posibilidad que se creen todas
las Escuelas que se desee, bajo las condiciones que estableciera la ley y el
reglamento.
Se señaló que estas Escuelas de Conductores Profesionales
se han aprobado como una innovación, que introduce esta ley, para
profesionalizar el transporte o conducción de carga y de pasajeros, y que
siempre serán las Municipalidades las que otorgan las licencias, pero sobre la
base del cumplimiento de estos nuevos requisitos, ya que los funcionarios
municipales carecen del tiempo requerido, y a veces de las capacidades
necesarias para examinar a cada persona que solicita licencia.
Se indicó que los postulantes a licencia concurren
cumpliendo los requisitos que establece la ley, los que son comprobados por el
funcionario municipal que corresponde, pues la Municipalidad determina la
idoneidad física y síquica del postulante y la escuela los conocimientos teóricos
y prácticos. Se consideró apropiado que la Municipalidad pueda fiscalizar a la
Escuela, pero que la misma no puede invalidar un título sin razón, que ha sido
dado por una Escuela reconocida por el Estado.
Vuestra Comisión concordó con el planteamiento de la
autora de la indicación, en cuanto debe cambiarse el término “autorizadas” por
“reconocidas”, de manera que estimó necesario aprobar la indicación con
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 301 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
modificaciones
“reconocidas”.
para
el
solo
efecto
de
reemplazar
“autorizadas”
por
Se señaló que si la Municipalidad estima que el certificado
no corresponde a la realidad deberá investigarse si la persona que dio el
certificado ha cometido delito, pero que la Municipalidad no puede asumir la
responsabilidad de que la persona cumpla o no los requisitos certificados por
una Escuela reconocida por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
así como la Corte Suprema otorga el título de Abogado, haciendo fe en el
certificado de estudio de la universidad correspondiente.
También se argumentó en el sentido
de que no es
conveniente de que la Municipalidad pierda el control en el otorgamiento de
las licencias de conductor, y que, sin perjuicio del certificado que emita la
escuela correspondiente, debe conservar su propia potestad, estimándose que
la mejor forma de establecer la capacidad de las Escuelas es tomando la
Municipalidad su propio examen, ya que si es el Director de Tránsito quien
otorga la licencia debe fiscalizar de alguna forma el cumplimiento de las
exigencias .
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que las
Escuelas operarán sobre la base de la reglamentación que establece el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, rigiéndose también las
Municipalidades, en el otorgamiento de las licencias, por los requisitos que
establece el Ministerio y la ley de tránsito, siendo los entes ejecutores en esta
materia. Agregaron que, el artículo 31 señala que los Directores de Tránsito
deberán fiscalizar permanentemente que las Escuelas cumplan con los
requisitos establecidos.
Añadieron que la letra b) en que recae la indicación,
establece que los conocimientos teóricos y prácticos se adquieren y son
certificados por una escuela que funciona sobre una reglamentación general
del Ministerio, siendo el Director de Tránsito quien otorga la licencia, de
acuerdo a los requisitos que la ley establece para su otorgamiento.
Continuaron expresando que el Director de Tránsito deberá
establecer que el certificado es de una Escuela de las reconocidas y que, si los
Directores de Tránsito toman nuevamente exámenes habrían dos instancias, se
duplicaría el examen, lo que estimaron innecesario. Agregaron que no debería
temerse al hecho de que existan estas Escuelas de Conductores Profesionales
privadas, reconocidas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
que operaran homogéneamente de acuerdo a los requisitos establecidos.
Después de un largo debate, vuestra Comisión acordó
aprobar la indicación, modificándola, a fin de establecer que la forma de
acreditar los conocimientos teóricos y prácticos es por medio de un certificado
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 302 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
extendido por alguna de las Escuelas de Conductores Profesionales reconocidas
oficialmente, sin perjuicio de la facultad del Director de Tránsito respectivo
para, si lo estima conveniente, tomar el examen correspondiente.
Asimismo, acordó dejar constancia que la expresión
“examen correspondiente” se refiere a los exámenes teóricos y prácticos
necesarios, de acuerdo al tipo de vehículo que la licencia de conductor
solicitada autoriza a conducir, en concordancia con lo establecido en el artículo
14 bis, que determina que los exámenes prácticos para cada clase de licencia
deberán rendirse conduciendo el tipo de vehículo pertinente.
Posteriormente, con el objeto de precisar aún más este
precepto se sustituyó la oración final por la siguiente: “sin perjuicio, de la
facultad del Director de Tránsito de la Municipalidad respectiva, de adoptar las
medidas necesarias para comprobar la efectividad de dichos conocimientos y
las destrezas y habilidades requeridas para conducir el vehículo de que se
trate."
- Con la modificación señalada, la indicación fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Reabierto nuevamente el debate sobre la letra b), vuestra
Comisión modificó la norma a fin de mejorar su redacción y puntuación,
sustituyéndolo por el siguiente:
"b) Los conocimientos teóricos y prácticos, por medio de
certificado expedido por una Escuela de Conductores Profesionales reconocida
oficialmente; sin perjuicio de la facultad del Director de Tránsito de la
Municipalidad respectiva para adoptar las medidas que estime necesarias, a fin
de comprobar la efectividad de dichos conocimientos y las destrezas y
habilidades requeridas para conducir el vehículo de que se trate.".
- La reapertura del debate y las modificaciones introducidas
a esta letra, fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 8
Artículo 14 Bis
Ha pasado a ser número 12.
Mediante este número, vuestra Comisión os propone, en su
primer informe, agregar un artículo 14 bis.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 303 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Dicho artículo establece que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones determinará los parámetros para calificar la idoneidad
moral, física y psíquica, la acreditación de los conocimientos teóricos y
prácticos de conducción y de las disposiciones legales y reglamentarias, sin
perjuicio de la facultad del Médico del Departamento de Tránsito y Transporte
Público Municipal para solicitar exámenes especiales, para determinar la
aptitud síquica del postulante.
Su inciso segundo establece que el mismo Ministerio
establecerá exámenes especiales para postulantes a licencia clase E, que no
sepan leer y escribir.
Sus incisos tercero y cuarto regulan el rechazo de las
solicitudes de licencia por el Director del Departamento de Tránsito y
Transporte Municipal, y el correspondiente procedimiento de reclamo.
Su inciso quinto determina que los exámenes prácticos se
rindan en los vehículos correspondientes a la clase solicitada.
Por último, sus incisos sexto y séptimo, regulan la situación
de las licencias extendidas en el extranjero y de los agentes diplomáticos y
consulares extranjeros acreditados en Chile.
Este número fue objeto de dos indicaciones, signadas con
los números 27 y 28.
La indicación Nº 27, de la H. Senadora señora Feliú es
meramente formal y tiene por objeto corregir un error de puntuación en el
inciso primero del artículo 14 bis propuesto en el primer informe,
reemplazando la coma (,) situada entre las palabras “conducción” y “de”, por
la conjunción “y”.
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, luego de haberse acordado la reapertura
del debate, vuestra Comisión modificó nuevamente esta disposición agregando
después de “transporte de pasajeros” reemplazando la “y” por una coma (,) la
frase: “transporte remunerado de escolares y de”.
La Comisión introdujo esta enmienda en consideración a
que se había omitido en esta disposición el transporte remunerado de
escolares.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 304 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Sometida a votación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
- En seguida vuestra Comisión, acordó, con la misma
votación anterior, eliminar el inciso segundo de este artículo, con el objeto de
concordar esta disposición con lo ya aprobado para la licencia Especial Clase E,
para cuya obtención se requiere saber leer y escribir.
La indicación Nº 28, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir en el inciso tercero del mismo artículo la expresión "y
procedimientos".
Vuestra Comisión se manifestó de acuerdo con la indicación,
ya que la razón para rechazar la solicitud es no cumplir con los requisitos
propios de la licencia y no por errores de procedimiento, que se podrían
corregir.
- Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, luego de haberse acordado la reapertura
del debate vuestra Comisión acordó, por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero,
reemplazar la última oración del inciso final del artículo 14 bis que dice: “la
correspondiente a su país de origen, vigente” por “una licencia vigente,
otorgada de conformidad a las leyes de su país.”. Para así hacerlo, tuvo
presente que en la primitiva redacción era posible interpretar la norma en el
sentido que la correspondencia era de la licencia con un país indeterminado
donde se hubiere otorgado, y no de la persona con su país.
- Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Reabierto nuevamente el debate, vuestra Comisión acordó
modificar el inciso cuarto, que pasó a ser tercero, y el inciso final de este
artículo, para mejorar la redacción de la norma.
La primera modificación consiste en sustituir la expresión
"Juez de Policía Local, quien resolverá" por "Juez de Policía Local respectivo el
cual resolverá". La segunda, en suprimir la expresión "Con todo", con que se
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 305 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
inicia el inciso final y reemplazar la frase "bastando para ello que" por
"bastando que para ello".
La reapertura del debate y estas últimas modificaciones
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 12a)
Artículo 15
Con motivo del acuerdo adoptado por vuestra Comisión, en
el sentido de incorporar en el proyecto la mención a drogas y estupefacientes
cuando se refiere a infracción a la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, se incorporó un nuevo número 12a), a fin de modificar el artículo 15
de la Ley de Tránsito.
Dicho artículo señala que para calificar la idoneidad moral
de los postulantes se considerarán las condenas por las causas que señala.
La primera de ellas dice: "1.- Por el delito de ebriedad;".
Considerando el acuerdo antes mencionado, se acordó
sustituir dicho número 1, por el siguiente:
"1.- Por infracciones a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;".
- La reapertura del debate y la modificación indicada, fue
acordada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 9
Artículo 16
Ha pasado a ser número 13.
Mediante este número se reemplaza el artículo 16 de la ley
Nº 18.290.
El artículo propuesto en el primer informe consta de dos
incisos.
El primero, establece que las municipalidades no otorgarán
licencia al postulante que carece de alguno de los requisitos establecidos en el
artículo 13.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 306 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El segundo, determina que cuando el rechazo se funda en
causales susceptibles de solucionarse, la nueva solicitud deberá presentarse
después de 30 días del primer rechazo, y de 6 meses del segundo.
Respecto de este número se formuló la indicación Nº 29,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimir el inciso segundo
del artículo propuesto.
Al fundamentar su indicación, su autora señaló que la
norma propuesta en el inciso segundo es muy general, pues el término causal
solucionable se presta a diversas interpretaciones y que, el actual artículo 16
de la Ley de Tránsito señala causales y plazos para renovar la solicitud.
Sometida a debate y votación la indicación el voto de
mayoría sostuvo que el artículo fue sustituido por la Comisión, ya que la norma
anterior no establecía un plazo para presentar una nueva solicitud, lo que
resulta perfectamente atendible si la negativa se funda en alguna causal
susceptible de ser resuelta; que en tal caso, el precepto contempla plazos
mínimos para reiterar la solicitud, los que se amplían cuando la persona ha
causado un trámite administrativo inconducente a sabiendas que no reúne los
requisitos y, por último, que es el tribunal, ante el cual se interpone el
reclamo, el que determina si el motivo del rechazo puede ser subsanado o no.
El voto de minoría estimó apropiada la supresión del inciso
segundo, ya que resulta innecesario que una persona deba esperar 30 días
para renovar la solicitud si se le ha denegado por un examen que puede ser
superado en muy breve plazo.
Sometida a votación la indicación fue rechazada por tres
votos contra dos.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su aprobación los HH. Senadores señores
Hamilton y Lavandero.
Número 13a, Nuevo
Artículo 17
De acuerdo al actual artículo 17 de la Ley de Tránsito, el
Departamento de Tránsito someterá a nuevo examen a los conductores con
licencia vigente, según los términos de los artículos 13 y 14 de esta ley,
cuando así lo dispongan los Tribunales de Justicia o los Juzgados de Policía
Local.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 307 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A fin de armonizar la norma con las modificaciones
introducidas a la ley, se acordó agregar a la referencia que la norma contiene a
los artículos 13 y 14, al artículo 14 bis, nuevo.
Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 10
Artículo 18
Ha pasado a ser número 14.
Mediante este número vuestra Comisión propone sustituir el
artículo 18 de la ley Nº 18.290.
El artículo propuesto en el primer informe consta de dos
incisos.
El primero de ellos establece que la licencia de conductor
tendrá duración indefinida, manteniendo su vigencia mientras su titular reúna
los requisitos o cumpla las exigencias de la ley.
Su inciso segundo dispone que el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones fijará la periodicidad y las condiciones para que el titular
de cualquier licencia se someta a exámenes que acrediten el cumplimiento de
los requisitos señalados en el artículo 13.
Respecto de este número se formularon dos indicaciones,
signadas con los números 30 y 30 bis.
Las indicaciones 30 y 30 bis, de los HH. Senadores
señora Feliú y señor Cooper, respectivamente, tienen por objeto suprimir este
número.
La H. Senadora señora Feliú manifestó su opinión en el
sentido que, dada la importancia del plazo de vigencia de la licencia, el mismo
debería estar consignado en la ley, y no quedar sujeto a la potestad del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El H. Senador señor Cooper, por su parte, estimó que
debería corresponder a los Departamentos del Tránsito, que comprueban las
destrezas de los postulantes, el determinar para cada caso la periodicidad o el
plazo en el cual ha de ser sometido el titular de una licencia a un nuevo
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 308 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
examen, ya que es muy difícil que la ley, o el reglamento, puedan atender a
las particulares condiciones de cada persona, por ejemplo, el estado general de
una persona a una determinada edad.
En el seno de vuestra Comisión se manifestó que esta
norma se aprobó a proposición del Ejecutivo y que, de mantenerse el precepto
actual, los conductores profesionales deberán ser examinados cada seis años,
existiendo la posibilidad que algunos deban ser examinados anualmente, o
cada dos o tres años, estimándose preferible mantener cierta flexibilidad que
permita al Ministerio establecer normas generales al respecto, las que,
además, evitan la discrecionalidad que podría significar el analizar el plazo de
vigencia de la licencia caso a caso, para cada conductor.
Además, se indicó que los plazos requeridos para nuevos
controles de los conductores están relacionados con nuevas tecnologías y
parámetros que van cambiando en el tiempo, como aspectos culturales o
económicos, siendo preferible no consignar los plazos en la ley, sino que
dejarlos dentro del ámbito de la potestad reglamentaria, que resulta más
flexible y adaptable a las nuevas circunstancias.
Durante el análisis de la norma hubo acuerdo en vuestra
Comisión que, en todo caso, debía corregirse la referencia al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, pues la potestad reglamentaria corresponde
al Presidente de la República, acordando modificar el inciso segundo a fin de
aclarar que la facultad de reglamentar, que contempla la norma, es la del
Presidente de la República, que la ejerce mediante decreto supremo del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y corregir la referencia al
artículo 13, por otra al artículo 21, en atención a que en esta última norma se
consideran los exámenes para determinar las aptitudes físicas o psíquicas.
Puestas en votación las indicaciones, fueron rechazadas por
cuatro votos contra uno.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Hamilton, Lavandero, Mc Intyre y Otero, y por su aprobación el H. Senador
señor Cooper.
Número 11
Artículo 19
Ha pasado a ser número 15.
Mediante este número vuestra Comisión propone, en su
primer informe, derogar los incisos primero y segundo del artículo 19 de la ley
Nº 18.290.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 309 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Dichos incisos señalan que los conductores de licencia clase
A-1 deberán acreditar cada dos años que cumplen los requisitos de idoneidad
moral e idoneidad física y psíquica, debiendo, de acuerdo al inciso segundo,
practicarse los exámenes correspondientes en la Municipalidad de la comuna
donde tenga su domicilio, o en la territorialmente más próxima si la primera no
está autorizada para otorgar licencias.
A este número se formuló la indicación Nº 31, de la H.
Senadora señora Feliú, que tiene por objeto sustituir los incisos primero y
segundo del artículo 19 por otro, que obliga a todo conductor con licencia
profesional a acreditar cada dos años, que cumple con los requisitos
establecidos en el artículo 13.
Su autora manifestó que su indicación tiene por objeto
acortar de seis a dos años el plazo para someterse a nuevo examen, que
establece el artículo 18 de la ley vigente.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por cuatro
votos contra uno, teniendo por fundamento que es contraria a lo aprobado por
la Comisión en el artículo 18, nuevo, propuesto.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Hamilton, Lavandero, Mc Intyre y Otero, y por su aprobación el H. Senador
señor Cooper.
Sin perjuicio de lo anterior, vuestra Comisión introdujo
enmiendas formales a este número, a fin de aclarar que los incisos tercero y
cuarto del artículo 19 pasan a ser primero y segundo, respectivamente, como
consecuencia de la derogación de los dos primeros incisos, lo que se acordó
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 12
Artículo 21
Ha pasado a ser número 16.
Mediante este número vuestra Comisión propone, en su
primer informe, reemplazar el artículo 21, por otro, que determina que no se
otorgará licencia de conductor a quien carezca de aptitudes físicas o psíquicas
que lo habiliten para conducir, o que hagan peligrosa su conducción.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 310 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
De acuerdo a su inciso segundo, el reglamento determinará
las enfermedades, sus secuelas y otras alteraciones psíquicas o físicas que
determinan la carencia de aptitud para conducir.
Su inciso tercero determina que un examen médico del
conductor considerará tales aptitudes e incapacidades, las que fundamentará el
médico en la ficha correspondiente.
El inciso cuarto establece la posibilidad que el peticionario
rechazado concurra al Servicio Médico Legal, u otro establecimiento
especializado que éste designe, para que se le practique un nuevo examen
que, si fuere favorable al solicitante prevalecerá sobre el anterior.
El inciso quinto regula la tramitación de tal solicitud de
nuevo examen.
Su inciso final señala que, no obstante lo anterior, en casos
calificados y siempre que la deficiencia no sea grave o atendida la edad y
estado general del peticionario, se podrá fijar un plazo distinto para la vigencia
de la licencia, procediéndose de igual forma cuando, habida cuenta de la edad
o estado general del peticionario, se considere que debe reducirse el plazo
general de la licencia.
Este número fue objeto de cuatro indicaciones, signadas
con los números 32, 33, 34 y 35.
La indicación Nº 32, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir este número.
Al estudiar esta indicación, su autora expresó que la norma
prácticamente reitera los conceptos contenidos en la disposición que
reemplaza, cuyo texto considera más apropiado.
En el seno de vuestra Comisión se contraargumentó
señalando que la norma propuesta en el primer informe modificaba el inciso
cuarto de la disposición vigente, a fin de permitir que el Servicio Médico Legal
pueda designar a otro establecimiento especializado para que practique
exámenes al postulante rechazado, lo que resulta necesario en las ciudades
donde no existe una sede del mismo, y apropiado para descongestionar tal
Servicio. Asimismo, se modificó el inciso final de la norma que sólo permitía
otorgar licencia restringida sujeta e examen anual, a fin de establecer que en
tal caso se puede fijar un plazo distinto para los exámenes, incluyendo la
posibilidad de hacerlo cuando resulte aconsejable atendida la edad o estado
general del peticionario.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 311 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Sometida a votación la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 33, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto suprimir el inciso segundo del artículo 21 propuesto en el primer
informe.
Al analizarse la proposición de suprimir el inciso segundo
del artículo, se manifestó que la norma señala que es el Reglamento el que
determina las enfermedades o alteraciones que signifiquen la carencia de
aptitudes para conducir estimando, algunos miembros de vuestra Comisión,
que debe ser el médico el que determine las circunstancias que no hacen apto
al postulante para conducir, ya que podría existir algún elemento no
considerado en el reglamento que así lo haga aconsejable. Además, se señaló
que el reglamento impediría que el médico considere los avances tecnológicos
futuros que permitan superar deficiencias en mejor forma que en la actualidad.
Se contraargumentó que debe ser el Reglamento el que
determine las enfermedades o alteraciones que no permiten conducir, pues el
médico carece de todos los elementos de juicio como para decidir, por
ejemplo, cual es el nivel de visión necesario para ello, valores que son
determinados por estudios de población, experiencia de otras legislaciones,
etc., análisis que exceden las capacidades individuales de un médico,
independientemente de que estén capacitados para medir el nivel de visión de
cada postulante. Se agregó que de no fijarse los parámetros en el reglamento,
cada médico los determinaría según su personal opinión, con absoluta
discrecionalidad y con los más dispares criterios.
Al debatirse este punto, el H. Senador señor Otero solicitó
dejar constancia de su opinión, en el sentido que tratándose del derecho a
obtener una licencia que habilita para conducir y a fin de evitar que la materia
quede entregada a la discrecionalidad de una persona, debe el Reglamento
establecer una pauta general por la cual se guía el médico correspondiente.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por cuatro
votos contra uno.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, y por su aprobación el H. Senador señor
Lavandero.
La indicación Nº 34, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto modificar el inciso tercero, a fin de indicar que el examen del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 312 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
médico para establecer la aptitud física y psíquica del conductor no tiene por
objeto considerar tales aptitudes sino determinarlas.
Respecto a esta indicación, vuestra Comisión la estimó
apropiada y concordó con ella.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de vuestra Comisión HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Lavandero, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 35, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto sustituir el inciso final del artículo 21 propuesto en el primer
informe, por otro que establece que en casos calificados y siempre que la
deficiencia no sea grave, se podrá otorgar la licencia señalando un plazo menor
para someterse a nuevos exámenes, al que correspondería de acuerdo al
artículo 18 y, que en igual forma se procederá cuando por la edad o estado
general del peticionario se estime necesario reducir el lapso entre los
exámenes.
Al estudiarse esta indicación, en el seno de vuestra
Comisión se argumentó que la norma actual obliga a los médicos a dar licencia
restringida sujeta a examen semestral o anual, impidiendo el ejercicio del
juicio profesional para fijar un plazo distinto, lo que motivó la modificación
planteada en el primer informe.
Además, se tuvo en consideración que de acuerdo a las
normas propuestas por la Comisión, la licencia tiene una vigencia indefinida
mientras el titular reúna los requisitos, y que lo que tiene plazo es el lapso que
media entre los exámenes, lo que no está claramente establecido en el inciso
propuesto en el primer informe.
Por último, se acordó dejar constancia que el cambio de la
expresión “casos muy calificados” que contiene la norma vigente, por “casos
calificados”, se realizó al estimar que el primero de ellos resulta
extremadamente exigente, bastando con utilizar la última expresión para
establecer su carácter extraordinario.
Atendidas las observaciones planteadas durante el análisis
de la indicación, se propuso modificar su texto a fin de señalar que, en casos
calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, se podrá otorgar la
licencia no profesional, señalando un plazo menor al que correspondería según
el artículo 18 para someterse a nuevos exámenes. Prosigue señalando que, de
igual forma se procederá cuando por la edad o estado general del peticionario
se considere necesario reducir dicho plazo o restringir la licencia en cuanto al
horario para conducir o los lugares donde ello puede hacerse.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 313 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Sometida a votación con las modificaciones señaladas, la
indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de vuestra
Comisión, HH. Senadores señora Feliú y señores Cooper, Hamilton, Lavandero
y Otero.
Reabierto el debate sobre este inciso, se manifestó que la
frase que señala “o restringir la licencia en cuanto al horario para conducir o
los lugares donde ello puede hacerse”, repetía los conceptos contenidos en el
artículo 20 de la ley, lo que podría originar problemas de interpretación, motivo
por el cual se propuso eliminar la frase señalada del inciso final del artículo 21.
- La reapertura del debate y la modificación señalada se
acordó por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 13
Artículo 23
Ha pasado a ser número 17.
Mediante este número vuestra Comisión propuso agregar
un inciso final, nuevo, al artículo 23 de la ley Nº 18.290.
La norma actual consta de dos incisos.
Su inciso primero determina que el titular de una licencia de
conductor deberá señalar su domicilio, y sus cambios, al Departamento de
Tránsito y Transporte Público de la Municipalidad que otorgó la licencia, o en
aquella de su nuevo domicilio, Departamento que los registrará y comunicará
al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados, en el plazo de
cinco días.
Su inciso segundo establece que igual trámite deberá
realizarse en caso de cambio de nombre o apellido del titular de la licencia.
El inciso tercero, nuevo, que se agrega por este número,
establece el acceso directo, vía computacional o por cualquier otro medio, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de Chile al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados.
Respecto de este número se formuló la indicación Nº 36,
de la H. Senadora señora Feliú, para suprimirlo.
Al fundamentar su indicación, su autora manifestó
desconocer la razón por la cual se da acceso al Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados al Ministerio de Transportes y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 314 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Telecomunicaciones, ya que a los Ministerios, en general, les corresponden
funciones de planificación, programación, determinación de políticas, planes,
evaluación, ya que éstos no son servicios públicos, de acuerdo con la Ley
Orgánica de Bases de la Administración. Además, señaló que tal como está
planteada la norma podría interpretarse que se permite el Ministro, al
Subsecretario, a los jefes administrativos, y a todo el Ministerio el acceso a tal
información.
Continuó expresando que para solicitar información de
carácter general al Servicio de Registro Civil, con fines estadísticos u otros, no
se requiere una autorización legal y, que la referencia al medio computacional
no aclara cómo operará.
En resumen, concluyó, estima inconveniente la norma
propuesta en el primer informe porque no guarda relación con la función del
Ministerio, estimando que es distinta la situación de Carabineros que puede
tener necesidad de acceso a dicha información, aunque tampoco requiere que
el mismo sea por vía computacional.
Por su parte, el H. Senador señor Hamilton señaló que,
independientemente del distingo entre Ministerios y Servicios Públicos, no cabe
ninguna duda que el Ministerio de Transportes debe fijar políticas en materia
de transporte, las que deben estar basadas en las informaciones que, en el
caso del transporte terrestre, se contienen en el Registro Nacional de
Conductores de Vehículos Motorizados, estimando obvio la conveniencia que el
Ministerio se informe en la forma más moderna y rápida posible, expresando
que la norma propuesta en el primer informe es pertinente, útil para
Carabineros, e inocua, pues no causa daño a nadie.
En relación a la persona que formulará las consultas, solicitó
dejar constancia de su opinión en el sentido que tal función será cumplida por
el funcionario que designe el Ministro, que es responsable del respectivo
Ministerio, y quien representa su voluntad.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que, para el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que es responsable de la
política nacional de transporte y de tránsito, hoy día no está disponible la
información contenida en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos
Motorizados y en el Registro de Vehículos Motorizados.
Continuaron expresando que dicha información la necesita
no sólo el Ministerio sino todo el sector del transporte, requiriéndola, por
ejemplo, las Compañías de Seguros para establecer cuáles son los autos más
seguros o los conductores más seguros, con los resguardos necesarios para
proteger la privacidad de las personas, y haciendo presente que esta es una
información clave que, en el país, el ente responsable de la política de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 315 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
transporte y de tránsito no tiene, u obtiene con dificultad, destacando que la
norma aprobada en el primer informe permitiría disponer de antecedentes
necesarios para la definición de planes, políticas y programas, al igual que la
que contiene el Registro de Vehículos Motorizados.
Agregaron que el número seis del artículo 211 de la ley Nº
18.290 señala que el Registro de Conductores de Vehículos Motorizados deberá
remitir la información que le sea requerida por los Tribunales de Justicia,
Carabineros de Chile o los Departamentos de Tránsito y Transporte Público
Municipal, explicando que la obligación de remitir la información, importa, en la
práctica, que si el Juez de Policía Local pide el empadronamiento de
conductores el mismo llega a su poder dos meses después, demora que
estiman consecuencia del no contar con acceso directo, sino sólo con la
posibilidad de pedir la información.
Por último, dieron cuenta que, en cuanto a la información
por personas, se está elaborando un sistema de información por accidentes
con el objeto de prevenirlos, siendo uno de los datos claves cuando un
conductor ha participado en un accidente, el conocer, por ejemplo, cuál era la
antigüedad de su licencia, qué tipo de infracciones cometió previamente, o si
fue a una Escuela de Conductores, lo que permitiría determinar las
características de los conductores que registran las mayores tasas de
accidentes.
Al respecto, el H. Senador señor Lavandero propuso
modificar la norma a fin de establecer la posibilidad de obtener información, ya
que ese sería el aspecto esencial de este precepto, y no la forma de obtenerla
ni el establecimiento de la conexión directa, agregando que, en su opinión,
también el Ministerio debe tener acceso al Registro de Propiedad de los
Vehículos Motorizados.
Por su parte, el H. Senador señor Otero expresó que el
problema que se busca solucionar es la demora en obtener la información y el
trámite burocrático que importa, en circunstancias que existen actualmente los
sistemas de interconexión computacional que permiten obtener los datos en
forma oportuna y económica, expresando su aprobación a la entrega de
información respecto del número de vehículos y su reprobación a entregar los
nombres de los propietarios de los vehículos y, con el propósito que el
Ministerio tenga la información general manteniendo la privacidad de las
personas, propuso agregar una frase que indique que la información obtenida
tendrá el carácter de reservada en cuanto a las personas, pues quien necesita
establecer la identificación de las personas es Carabineros, a fin de remitirla a
los jueces de policía local.
La H. Senadora señora Feliú sostuvo que la información
puede ser de dos clases: información por persona, o una información de tipo
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 316 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
general y estadística, manifestándose sin objeciones respecto a la segunda y
proponiendo establecer quién dentro del Ministerio de Transportes tendrá
acceso a la información, y que la misma quedará afecta a la obligación de
reserva.
Además, solicito dejar constancia de su opinión en el
sentido que el artículo 19 Nº 4 de la Constitución Política garantiza el respeto y
protección a la vida privada y pública y a la honra de las personas y su familia,
por lo que no sería posible entregar a una autoridad administrativa este tipo
de información personalizada; que el Registro debe quedar abierto al Poder
Judicial, a los Juzgados de Policía Local, a Carabineros de Chile y a
Investigaciones, en su caso; que actuando de consuno los Ministerios de
Transportes y Telecomunicaciones y de Justicia se puede obtener información
con objeto estadístico sin que el primero requiera acceso directo vía
computacional a información que reviste el carácter de reservada respecto de
las personas que se trata.
Por último, señaló que no sería posible permitir a
Carabineros de Chile el acceso al Registro de Vehículos Motorizados, ya que
significaría establecer una nueva función no contenida en el Mensaje.
A su vez, el H. Senador señor Hamilton manifestó que
discrepaba de la interpretación constitucional de la señora Senadora Feliú, que
estimó exagerada, ya que así como no viola la privacidad de las personas el
Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces, que es público,
tampoco lo haría el carácter público del Registro de Vehículos Motorizados,
expresándose contrario a la proposición de atribuirle carácter reservado a la
información contenida en los Registros, ya que eso podría impedir al Ministerio
fundamentar adecuadamente las políticas en materia de transporte. Sin
embargo, y a fin que el Ministerio cuente con la información requerida propuso
modificar la norma a fin de darle acceso también al Registro de Vehículos
Motorizados, concordando con que la información así obtenida sea mantenida
en reserva en relación con las personas involucradas.
Por su parte, el H. Senador señor Lavandero solicitó dejar
constancia de su opinión en el sentido que los registros tienen por objeto el
recopilar una determinada información para ser utilizada, por lo que deberían
ser públicos, ya que de otra forma, carecen de sentido, expresando que el
Registro de Vehículos es para saber a quien le pertenece el vehículo,
permitiendo con el número de la placa patente individualizar un vehículo y su
propietario, estimando contradictorio con lo dispuesto en el actual artículo 210
de la ley Nº 18.290, darle el carácter de secreto o reservado al Registro.
El H Senador señor Mc Intyre concordó con los
planteamientos formulados en cuanto a la necesidad de evitar que la
información sea utilizada con la individualización de las personas de que se
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 317 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
trate, lo que, además, resultaría innecesario para los fines de estudio y
planificación de políticas de transporte terrestre.
Por último, el señor Subsecretario de Transportes expresó
que para la planificación de las políticas de transporte resulta casi más
importante para el Ministerio el contar con acceso al Registro de Vehículos
Motorizados que al Registro Nacional de Conductores.
Sometida a votación la indicación número 36, que tiene por
objeto suprimir este número, fue rechazada por cuatro votos contra uno.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Lavandero y Otero, y por su aprobación el H. Senador señor
Mc Intyre.
De acuerdo al debate planteado respecto del artículo 23,
vuestra Comisión acordó someter a votación la proposición de agregar a dicha
norma la frase “y al Registro de Vehículos Motorizados”, la que fue aprobada
por tres votos a favor, una abstención y un rechazo.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Hamilton, Lavandero y Mc Intyre, absteniéndose el H. Senador señor Otero, y
votando por su rechazo el H. Senador señor Cooper.El H. Senador señor Cooper fundó su voto en la
circunstancia de no estar relacionado con lo analizado en este momento, y por
estimar que reglamentariamente la materia debiera ser objeto de indicación
del Ejecutivo.
Acto seguido, vuestra Comisión acordó someter a votación
la incorporación, al artículo 23, de la siguiente frase final: “La información así
obtenida tendrá el carácter de reservada respecto a las personas
involucradas.”, la que fue aprobada por cuatro votos contra uno.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador señor
Lavandero.
Además, reabierto nuevamente el debate respecto de este
número, a fin de mejorar la redacción de la norma, se acordó introducir una
coma (,) antes y después de la expresión "vía computacional o por cualquier
otro medio".
- La reapertura del debate y la modificación señalada fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 318 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 18 Nuevo
Artículo 25
La Indicación Nº 37 del H. Senador señor Otero, tiene por
objeto consultar un número nuevo, a fin de refundir el artículo 25 con los
artículos 215 y 216, de la ley Nº 18.290.
El artículo 25 de la ley vigente, determina que la sentencia
judicial ejecutoriada que suspenda o cancele una licencia de conductor, será
comunicada por el tribunal a la Municipalidad que hubiere otorgado el
documento, para que sea agregada a la carpeta de antecedentes del afectado,
y al Registro Nacional de Conductores, para su anotación, de acuerdo a lo
dispuesto en el Título XVIII.
Los artículos 215 y 216, por su parte, forman parte del
Título XVIII, denominado del Registro Nacional de Conductores de Vehículos
Motorizados.
El primero de ellos dispone que se comuniquen al Registro,
por los Tribunales de Justicia, todas las sentencias ejecutoriadas condenatorias
dictadas contra autores del delito de manejar en estado de ebriedad que
contempla la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres; las que
condenen a un conductor por infracciones gravísimas o graves a esta ley,
dictadas en procesos por muerte, lesiones o daños en accidentes de tránsito, y
las que cancelen o suspendan la licencia de conductor.
El artículo 216 determina que Carabineros de Chile e
Inspectores Fiscales y Municipales informarán al registro las denuncias por
simples infracciones gravísimas o graves a esta ley a fin de que sean anotadas,
sin perjuicio de su eliminación en caso de dictarse sentencia absolutoria.
Señala, además, que si la denuncia es por procedimiento de
citación escrita a un conductor no identificado, el Juez de Policía Local deberá
comunicar la sentencia condenatoria por infracciones gravísimas o graves al
Registro.
La H. Senadora señora Feliú manifestó que, en su opinión,
la indicación es inconveniente, porque los artículos 215 y 216 forman parte del
Título XVIII, y se refieren al Registro Nacional de Conductores de Vehículos
Motorizados, y el artículo 25 se refiere a otra materia, al ordenar la
comunicación de la sentencia judicial firme que suspenda o cancele una
licencia a dos entidades distintas: la Municipalidad que hubiere otorgado el
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 319 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
documento, para que lo agregue a la carpeta de antecedentes del afectado, y
al Registro Nacional de Conductores.
Continuó expresando que, ya que los artículos 215 y 216 se
refieren al Registro y no a la Municipalidad, debiera mantenerse la norma en
cuanto establece la obligación de informar a la Municipalidad, pues no hay
indicación para suprimir tal norma del artículo 25, y tal materia no dice
relación con el Registro Nacional de Conductores.
Por último, planteó la posibilidad de desglosar la norma,
trasladándose sólo lo que dice relación con las comunicaciones al Registro y
manteniendo en el artículo 25 la comunicación por los Tribunales a las
Municipalidades, de las sentencias que señala.
El autor de la indicación explicó que el artículo 25 determina
que las sentencias judiciales firmes, que suspenden o cancelan una licencia,
deben ser comunicadas al Registro, y que, dado que los artículos 215 y 216
señalan las comunicaciones que deben efectuarse al Registro Nacional de
Conductores, resulta útil y adecuado, desde el punto de vista de la técnica
legislativa, el reunir en sólo dos artículos las normas que establecen las
comunicaciones que los tribunales deben hacer de sus sentencias, incluyendo
la comunicación a las Municipalidades, a que se refiere el artículo 25, que dice
relación también con sentencias judiciales, y la establecida por esta Comisión,
en las normas relativas al transporte escolar.
Durante la discusión de la indicación, algunos miembros de
vuestra Comisión plantearon dudas sobre la utilidad de mantener una carpeta
de antecedentes del conductor por parte de la municipalidad, lo que significa
un gasto, dada la existencia del Registro Nacional de Conductores que maneja
la correspondiente información.
Sobre el particular, los representantes del Ejecutivo
informaron que tales carpetas existen en las municipalidades, y que en las
mismas se deja constancia de otros antecedentes distintos a los del Registro,
como son los exámenes médicos, el resultado de los exámenes prácticos, o los
antecedentes que se tuvieron en vista para conceder la licencia y en todas las
renovaciones, estimando indispensable que se adjunten a la misma las
sentencias condenatorias que suspendan o cancelen la licencia de conductor
para, entre otros aspectos, evitar que en tal caso los Departamentos del
Tránsito otorguen duplicados de las licencias.
Analizada la indicación y los artículos a que afecta, vuestra
Comisión acordó aprobarla con modificaciones para incorporar, en el inciso
segundo del artículo 215, la obligación de comunicar toda sentencia firme que
cancele o suspenda la licencia de conductor a la Municipalidad que hubiere
otorgado la licencia respectiva para que se agregue a la Carpeta de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 320 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Antecedentes del afectado, acordando, además, suprimir el artículo 25, ya que
sus normas se incorporaron a los artículos 215 y 216.
- Sometida a votación, con las modificaciones señaladas, la
indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Mc Intyre y Otero.
Número 14
Artículo 26
Ha pasado a ser número 19.
Mediante este número se reemplaza el artículo 26 de la ley
Nº 18.290.
El artículo 26 vigente, consta de dos incisos. El primero
señala las menciones que debe contener la licencia de conductor, y su inciso
segundo dispone que se confeccionen en un formulario único para todo el país,
con la forma y especificaciones que señale el Reglamento.
Vuestra Comisión, en su primer informe, propone en este
número reemplazar el artículo 26, por otro que dispone que la licencia de
conductor tendrá las especificaciones que determine el reglamento.
Respecto de este número se presentó la indicación Nº 38,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimirlo.
Al fundar su indicación, su autora expresó que actualmente
la ley establece las menciones que deben tener las licencias de conductor y
que, en su opinión, nada aconseja el cambio, agregando que las menciones
son una materia delicada que no es propia de reglamento, al que la norma
actual entrega las especificaciones.
Se contraargumentó que resulta de una rigidez innecesaria
el establecer las especificaciones físicas del documento en la ley, pues de esa
manera resultaría imposible ir modificando la forma del documento,
aumentando su seguridad o el establecer mejores formas de fiscalización de
acuerdo a los avances tecnológicos, señalando, a vía ejemplar, la posibilidad
de dotar el documento de códigos de barra como los utilizados en el comercio,
todo lo que estimaron ilógico hacer, cada vez, mediante la tramitación de un
proyecto de ley.
Vuestra Comisión se manifestó partidaria de mantener la
norma aprobada en el primer informe, estimando que una norma legal
genérica resulta adecuada, y que el reglamento debe establecer los aspectos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 321 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
formales de la licencia, que se entrega a quien cumple los requisitos
establecidos en la ley.
Además se expresó que la norma aprobada por la Comisión
en su primer informe se refiere a las especificaciones de la licencia y no a
menciones, debido a que estas últimas se contemplan en el artículo 12
propuesto, y las mismas dicen relación con la aprobación de los cursos de
formación profesional y especialización en determinada actividad, impartidos
por las Escuelas de Conductores Profesionales, de acuerdo con ciertas
características especiales del servicio, tales como el tipo de carga que se
transporte.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por dos
votos contra uno.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señores Otero y
Mc Intyre, y por su aprobación el H. Senador señor Cooper.
Como consecuencia del rechazo de la indicación anterior,
vuestra Comisión acordó corregir la redacción de la norma propuesta en su
primer informe, sustituyendo la palabra “tendrá” por “contendrá”.
Número 15
Artículo 27
Mediante este número vuestra Comisión propuso, en su
primer informe, reemplazar el artículo 27 de la ley Nº 18.290, por otro, nuevo.
El actual artículo 27 establece que las licencias de conductor
serán confeccionadas exclusivamente por la Casa de Moneda que, a petición de
las Municipalidades facultadas para otorgar licencia, entregará los ejemplares
necesarios.
El nuevo artículo 27 propuesto, señala que la confección de
las licencias de conductor será encargada por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que las entregará a las Municipalidades facultadas para
otorgar licencias, a petición de las mismas y previo pago de su valor.
Respecto de este número se formuló la indicación Nº 39,
del H. Senador señor Cooper, que tiene por objeto suprimirlo.
La H. Senadora señora Feliú manifestó su opinión, en el
sentido que la norma aprobada por la Comisión en su primer informe resulta
inconveniente, ya que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones no
debería tener competencia para encargar la confección de las licencias para
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 322 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
conducir que utilizarán todos los municipios del país, lo que estimó un
retroceso a la tendencia de ir descentralizando, y podría servir de pretexto
para que los municipios no entreguen las licencias oportunamente aduciendo
que el Ministerio de Transportes no se las ha enviado, agregando que la norma
carece de fundamento, ya que la disposición vigente establece que de la
confección de las licencias se encarga la Casa de Moneda, a petición de las
Municipalidades.
Por último, expresó que con la intención de terminar con un
monopolio de la Casa de Moneda se le traspasa al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, por medio de esta ley, la facultad de encargar la
confección de las licencias, precepto que requeriría ser aprobado con quórum
calificado, por cuanto se entrega una función concreta de acción a un
Ministerio, en contradicción con la Ley Orgánica de Bases de Administración del
Estado.
Los representantes del Ejecutivo indicaron que la norma
aprobada en primer informe tiene por objeto terminar con el monopolio de una
empresa estatal sobre la impresión de estos documentos, permitiendo que las
empresas privadas postulen a su confección, terminando, además, con la
limitación que significa que dicho documento sólo puede ser hecho de acuerdo
a los equipos de esa imprenta, explicando que de aprobarse la norma
propuesta en el primer informe su adquisición se haría por propuesta pública,
pagando los municipios lo que vale el documento antes de solicitar su cobro,
como hoy hacen con la Casa de Moneda, lo que, además, permitiría mayor
flexibilidad en el diseño futuro del documento.
Los HH. Senadores señores Cooper y Otero estimaron
preferible que la Casa de Moneda continúe confeccionando las licencias, debido
a que sobre ella existe mayor control que el que sería posible ejercer en
empresas particulares, el que estimaron tan necesario para la elaboración de
dicho documento como para la elaboración de dinero o documentos de similar
naturaleza.
- Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Mc Intyre y Otero.
Número Nuevo
Artículo 28
Respecto a este artículo se formuló la indicación Nº40, de
la H. Senadora señora Feliú, que propone consultar un número, nuevo, a fin de
modificar el artículo 28 de la ley Nº 18.290, que establece que la licencia de
conductor será una para cada conductor y, en consecuencia, nadie podrá estar
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 323 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
en posesión de más de una licencia y se indicarán en ella los tipos de vehículos
que autoriza a conducir.
Mediante la indicación se propone intercalar la frase “salvo
la excepción contemplada en el artículo 12.”.
Después de analizar la indicación, y teniendo presente que
el artículo 12 tampoco permite la posesión de más de una licencia, por lo que
no constituye una excepción a lo dispuesto en el artículo 28, vuestra Comisión
acordó rechazar la indicación.
- Votaron por su rechazo la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Mc Intyre y
Otero.
Número 16
Artículo 31
Ha pasado a ser número 20.
Mediante este número vuestra Comisión propone, en su
primer informe, agregar un nuevo epígrafe, denominado “De las Escuelas de
Conductores”, y reemplazar el artículo 31 de la ley Nº 18.290, por otros cinco
artículos, nuevos, designados artículo 31, artículo 31 A, artículo 31 B, artículo
31 C y artículo 31 D.
Respecto de este número se presentaron dos indicaciones,
signadas con los números 41 y 42.
La indicación Nº 41, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir este número.
La indicación Nº 42, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto agregar al artículo 31 propuesto, un inciso segundo, nuevo, que
determina que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictará las
normas a que deberán ajustarse dichas escuelas, sus programas de estudio y
entrenamiento y, en general, la enseñanza que impartan y que, asimismo,
determinará las condiciones que deberán reunir sus profesores y los vehículos
e implementos que usen al efecto.
Durante el debate de estos artículos se señaló que en ellos
deben consignarse: uno, respecto de las personas que establecen o crean
estas Escuelas: requisitos de idoneidad moral y de escolaridad; dos, respecto
de los planes y programas: que son propios de cada establecimiento, que
deben tener como objetivo el enseñar a conducir, y que para ello, se señalarán
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 324 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
los contenidos mínimos o criterios generales o normas orientadoras de la
educación que impartirán; tres, las condiciones del profesorado: requisitos de
idoneidad moral y cultural, y cuatro, el reconocimiento oficial.
Se criticaron estas disposiciones legales por ser
excesivamente reglamentarias, porque limitan una actividad económica lícita,
al señalar que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones reconocerá
oficialmente a las Escuelas de Conductores Profesionales; porque rigidizan en
el tiempo cualquier cambio tecnológico.
Se contraargumentó que por reglamento no pueden
establecerse los requisitos para ejercer actividades económicas lícitas, por ello
se proponen estas disposiciones cuyo objetivo es precisamente fijar los
requisitos mínimos que deben tenerse presente para instalar una Escuela de
Conductores Profesionales, ajustándose a la Constitución y, sería el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones el organismo encargado de fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales al respecto y, sino las cumplen,
formulará las observaciones pertinentes y fijará un plazo para subsanar los
inconvenientes bajo sanción de clausura.
Por último se señaló que, en lo relativo a las Escuelas No
Profesionales éstas comunicarán a las Municipalidades sus planes y programas,
sistemas de práctica, métodos de enseñanza, etc. en atención a que son los
Directores de Tránsito quienes otorgan las licencias de conducir, y con tal
información podrán ser más o menos estrictos en el otorgamiento de las
mismas.
Se adujo que, además de limitar una actividad económica
lícita existen dos garantías constitucionales afectadas por estas normas: una,
es la libertad de enseñanza que incluye el derecho a abrir, mantener y
organizar establecimientos educacionales sin otra limitación que las impuestas
por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional,
y, dos, la libertad de trabajo y su protección, consagrada en el artículo 19 Nº
16, ya que en relación a los conductores profesionales, ninguna clase de
trabajo puede ser prohibido salvo que se oponga a la moral, la salubridad o la
seguridad pública o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así.
Después de escuchar los argumentos anteriores y de un
largo debate, vuestra Comisión pasó a analizar uno por uno los artículos en
cuestión.
El artículo 31 propuesto en el primer informe, determina
que las Municipalidades pueden autorizar a personas, naturales o jurídicas,
para establecer escuelas de conducción
de vehículos motorizados, para
postulantes a licencia no profesional, es decir, postulantes de licencias clases B
y C, especial y D.
Agregando que las escuelas deberán impartir los
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 325 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la conducción de los
vehículos a que se refiera la respectiva licencia.
Durante el estudio de esta norma, en el seno de vuestra
Comisión se manifestó que el artículo 31, nuevo, con la redacción señalada en
el primer informe, vulneraría la garantía consagrada en el número 21 del
artículo 19 de la Constitución Política, esto es, el derecho a desarrollar
cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público
o a la seguridad nacional, al entregar a las Municipalidades la facultad de
autorizar el funcionamiento de las escuelas de conductores, lo que constituye
una actividad económica lícita.
Se señaló que era preferible establecer un reconocimiento a
las escuelas que cumplan los requisitos indicados en la ley ya que sólo la ley
podría regular las condiciones que deben cumplir las escuelas que podrán
otorgar los certificados habilitantes para obtener licencia de conductor
profesional, respetando, al mismo tiempo, la libertad de enseñanza consagrada
en el número 11 del artículo 19 de la Carta Fundamental.
A fin de solucionar las objeciones planteadas respecto del
artículo 31, y teniendo presente que el establecimiento de las Escuelas de
Conductores Profesionales fue aprobado por la mayoría de los miembros de la
Comisión en su primer informe, y que para su regulación se siguieron las
pautas que establece la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, vuestra
Comisión acordó sustituir el artículo propuesto en su primer informe.
Para tal efecto, acordó sustituir el artículo 31, por otro,
nuevo, que consta de tres incisos.
Su inciso primero señala que las Escuelas para Conductores
podrán ser de clase A, para Conductores Profesionales y no profesionales y, de
Clase B, para postulantes de licencia no profesional, Clases B y C, o Especial y
Clase D.
Su inciso segundo, determina que las Escuelas deberán
impartir los conocimientos destrezas y habilidades necesarias para la
conducción de los vehículos motorizados a que se refiere la respectiva licencia.
Por último, su inciso tercero establece que las Escuelas
Clase B, al iniciar sus actividades, deberán informar a la Municipalidad del
territorio donde ejerzan su actividad, de sus planes, programas de estudio,
sistemas de práctica, métodos de enseñanza, profesorado e implementos que
utilizan para el logro de sus fines.
Sometido a votación este nuevo texto, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 326 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, siendo rechazada con la misma
votación la indicación Nº 41.
Sin embargo, teniendo en consideración que la enmienda
del artículo 31 hace necesaria la modificación de los artículos siguientes
contenidos en este número, vuestra Comisión acordó revisar las normas
contenidas en los artículos 31 A, 31 B, 31 C y 31 D.
El artículo 31 A, propuesto en el primer informe, permite
crear escuelas para conductores profesionales, destinadas a que sus alumnos
egresen con los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la
conducción de los vehículos de transporte público de pasajeros y de carga, en
forma responsable y segura.
Su inciso segundo establece los logros mínimos a alcanzar
por sus alumnos, a los que deben estar orientados sus planes y programas de
estudio.
Su inciso tercero determina que las escuelas deben contar
con el personal docente, infraestructura, equipamiento y elementos de
docencia adecuados para el cumplimiento de sus fines, y que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones deberá fijar las condiciones a reunir por el
personal docente y la infraestructura, equipamiento y elementos de docencia
mínimos requeridos al efecto.
El artículo 31 B reconoce la libertad de estas escuelas para
fijar sus planes y programas, los que deberán entregar a la autoridad regional
de transportes, quien certificará su fecha de entrega.
Su inciso segundo establece que los planes y programas se
entenderán aceptados si no se les formula objeción dentro de 90 días por el
Ministerio, plazo transcurrido el cual se incorporarán al registro de planes y
programas que llevará tal Secretaría de Estado, regulando, el inciso tercero, el
procedimiento a que da lugar la objeción que se formulare respecto de los
mismos.
El artículo 31 C establece, en su inciso primero, que el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones reconocerá oficialmente a las
escuelas de conductores profesionales, cuando se acredite el cumplimiento de
los requisitos establecidos en los artículos anteriores.
Su inciso segundo determina la obligación, para todas las
escuelas de conductores, de contar con un seguro en favor de terceros de un
monto no menor a 1000 unidades de fomento por vehículo, para caucionar el
daño que sus alumnos pudieren causar a éstos, sancionando el incumplimiento
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 327 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de esta obligación con la suspensión de sus actividades docentes, y mientras
no se cumpla.
Su inciso tercero señala que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y las Municipalidades donde funcionen las escuelas,
deberán fiscalizar permanentemente el cumplimiento de estas obligaciones.
Por último, el artículo 31 D, determina que la Escuela de
Conductores Profesionales que opte al reconocimiento oficial, presentará al
Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones la solicitud
respectiva, y los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos
de los artículos 31 A, 31 B y 31 C.
Los incisos segundo y tercero, por su parte, hacen
aplicables las normas del artículo 31 B para el caso de rechazo, y señalan que
el reconocimiento se realizará por resolución del Secretario Regional Ministerial
de Transportes y Telecomunicaciones correspondiente.
Al estudiar el artículo 31 A, la H. Senadora señora Feliú
reiteró su opinión en el sentido que la norma propuesta en el primer informe
debía ser modificada.
Al así hacerlo, sostuvo que la norma legal le parece
inconveniente porque desarrolla excesivamente materias que son propias de
los planes y programas de estudio que deben elaborar las propias Escuelas de
Conductores.
Además, estimó que la modificación resultaría necesaria
para sustituir su inciso final que estima inconstitucional, porque contiene una
delegación de facultades al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
para determinar las condiciones que debe reunir su personal docente,
infraestructura, equipamiento, etc., lo que no se exige ni siquiera para
establecer una universidad, lo que no correspondería respecto de una actividad
económica lícita, lo que es materia propia de la ley y, además, porque las
delegaciones en materias de ley se realizan para el Presidente de la República
y no para los Ministros de Estado.
Por último, expresó que el número 16 del artículo 19,
reconoce la libertad de trabajo y su protección, determinando que la ley
señalará las profesiones que requieran grado o título universitario y las
condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
Debatida la norma, la mayoría de los miembros presentes
de vuestra Comisión estimaron que se ajusta a la Carta Fundamental y no
contradice la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, que se tuvo presente
al momento de establecer en la ley los contenidos mínimos de los planes y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 328 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
programas, pese a lo cual compartieron la opinión planteada, en el sentido de
resultar conveniente corregir la norma, señalando expresamente que dichas
Escuelas gozan de libertad para fijar sus planes y programas.
Atendidas las observaciones formuladas y las normas
aprobadas por la Comisión en el primer informe, el H. Senador señor Otero
propuso modificar los siguientes artículos contenidos en este número.
A tal efecto, propuso sustituir el inciso primero del artículo
31 A, por otro que señala que las Escuelas para Conductores Profesionales,
además, tendrán por finalidad lograr que los alumnos egresen con los
conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la conducción de
vehículos motorizados de transporte público de pasajeros, de escolares y de
transporte de carga, en forma responsable y segura.
- Sometida a votación, esta modificación fue aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton Mc Intyre y Otero.
En consideración al acuerdo alcanzado por vuestra
Comisión, el H. Senador señor Hamilton retiró la indicación Nº 42.
Posteriormente, y a fin de adaptar las normas siguientes al
artículo 31 y salvar las objeciones constitucionales formuladas, el H. Senador
señor Otero propuso sustituir los incisos segundo y tercero del artículo 31 A,
por otros que indican:
“Las Escuelas de Conductores Profesionales determinarán
libremente los planes y programas de estudios que consideren adecuados para
el cumplimiento de los siguientes objetivos básicos:
a) Conocer y apreciar la ley de tránsito en todo su alcance y
significación.
b) Conocer materias tales como: legislación sobre
transporte de carga y de pasajeros; responsabilidad civil y penal como
conductor; leyes laborales, de drogas y estupefacientes, de alcoholes, de
salud, medio ambiente; sanidad vegetal, y disposiciones aduaneras, en lo que
concierne a la actividad respectiva.
c) Conocer la normativa vigente sobre el uso de la
infraestructura vial.
d) Conocer las normas de seguridad en la conducción, en la
carga y estiba, primeros auxilios, prevención, combate de incendios y
transporte de sustancias peligrosas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 329 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
e) Conocer técnica y prácticamente el funcionamiento de los
vehículos a que corresponda la respectiva clase de licencia y desarrollar sus
aptitudes para la debida mantención y uso de ellos.
f) Conocer teórica y prácticamente y lograr las habilidades y
destrezas necesarias para la conducción de los diferentes vehículos de
transporte de personas o de carga, rígidos o articulados, en las distintas
condiciones en que deba operar, tales como: clima, tipo de camino, geografía,
clase de carga, etc.
g) Adquirir conocimientos generales sobre relaciones
humanas para lograr una mejor calidad del servicio y facilitar una mayor
seguridad en las operaciones, tales como las relaciones con los usuarios, otros
conductores, empleadores, autoridades, etc.
Además, deberán tener la infraestructura docente, de
equipamiento y elemento de docencia necesario para el cumplimiento de la
enseñanza que imparte. El personal docente deberá poseer la idoneidad
necesaria para impartir la enseñanza que se le ha asignado.”.
Vuestra Comisión al estudiar esta norma acordó eliminar la
letra h), contenida en el primer informe, que se refiere a la práctica efectiva de
conducción en vías públicas, por estimar que su duración "no menor a 50
horas" deberá establecerla el Reglamento de acuerdo al grado de dificultad que
signifique aprender a conducir el vehículo de que se trate.
Reabierto el debate, respecto de este artículo vuestra
Comisión acordó sustituir las palabras "drogas o estupefacientes" por
"estupefacientes o sustancias sicotrópicas", en la letra b) del artículo 31.
- Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero, con la finalidad de emplear la misma terminología
que en la Ley sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.
Asimismo, se planteó sustituir los incisos primero de los
artículos 31 B y 31 C, por los siguientes:
“Artículo
31 B.Las
Escuelas
de
Conductores
Profesionales, para obtener su reconocimiento oficial, deberán entregar a la
autoridad regional de transportes correspondiente, los planes y programas que
elaboren de conformidad a lo establecido en el artículo anterior. Asimismo,
deberán señalar la infraestructura, equipamiento, elementos de docencia, y las
calificaciones, títulos, especialidades y experiencia del personal docente, con
que cuenta para el cumplimiento de los objetivos señalados.”.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 330 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
“Artículo 31 C.- El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones reconocerá oficialmente a las Escuelas de Conductores
Profesionales, siempre que se acredite que el personal docente,
infraestructura, equipamiento y elemento de docencia, planes y programas de
estudios, son los adecuados para el debido cumplimiento de los objetivos
establecidos en el artículo 31 A.
Respecto del texto propuesto para el inciso primero del
artículo 31 C, la H. Senadora señora Feliú manifestó su opinión, en el sentido
que las personas naturales o jurídicas que formen una escuela de conductores
deben hacerlo ciñéndose a condiciones objetivas que establezca la ley,
estimando inconveniente que el Ministerio determine si su personal docente o
su estructura docente son los adecuados, ya que eso importaría una
coadministración.
Se contraargumentó que no basta la aprobación de los
planes y programas de estudio, sino que es necesario analizar si su personal
docente, infraestructura, equipamiento, planes y programas de estudios, son
los adecuados para el cumplimiento de sus objetivo pero que, a fin de evitar
arbitrariedad en el proceso de reconocimiento, se reconoce al interesado el
derecho de recurrir a los Tribunales ante la negativa injustificada.
Además, y para la correcta interpretación de la norma, se
acordó dejar constancia que el análisis que realiza el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para reconocer una Escuela de Conductores no es de
carácter subjetivo sino que debe referirse a elementos objetivos como, por
ejemplo, si las clases son impartidas por profesionales en la materia de que se
trata.
Con el mismo propósito de precisar el alcance de la norma,
se acordó modificar el inciso primero propuesto para el artículo 31 B
sustituyéndose la frase “de conformidad a lo establecido en el artículo anterior”
por otra que indica “para cumplir los objetivos establecidos en el artículo
anterior”, a fin de reiterar que el objetar el reconocimiento a una Escuela debe
estar basado en que las mismas no cumplan con su finalidad.
Las modificaciones anteriores fueron aprobadas por tres
votos a favor y una abstención.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton y Otero, absteniéndose la H. Senadora señora Feliú.
Reabierto el debate, se acordó incluir la expresión
"transporte remunerado de escolares" en el inciso primero del artículo 31 A, y
en su letra b), ya que tal es la denominación oficial empleada en la ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 331 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Asimismo, a fin de mejorar su redacción, se acordó sustituir
el inciso final del artículo 31 A, por otro que señala:
"Además, deberán tener la infraestructura docente,
equipamiento y elementos de docencia necesarios para impartir debidamente
la correspondiente enseñanza. El personal docente deberá poseer la idoneidad
moral y profesional que requiere la asignatura respectiva.".
La reapertura del debate y las modificaciones señaladas,
fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Debido a las modificaciones introducidas a los artículos
anteriores, vuestra Comisión estimó necesario concordar el inciso final del
artículo 31 C, con las normas ya aprobadas, para lo cual se acordó sustituir
dicho inciso por otro, que establece que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones al igual que los Directores de Tránsito de las comunas
donde funcionen las escuelas de conductores profesionales, deberán fiscalizar
permanentemente que éstas cumplan con los planes, programas, docencia e
infraestructura que determinaron su reconocimiento oficial y la conveniencia de
aprobar esta proposición, argumentándose que los entes fiscalizadores tienden
perceptible o imperceptiblemente a superponerse al órgano que fiscalizan,
estimando la mayoría de sus integrantes que los cambios propuestos tienen
por objeto precisar que se fiscalizará si las escuelas cumplen con los planes y
programas que presentaron y que motivaron su reconocimiento y no otros
aspectos ajenos a ello.
La modificación anterior fue aprobada por tres votos a favor
y una abstención.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton y Otero, absteniéndose la H. Senadora señora Feliú, quien
funda su voto en su desacuerdo con el sistema creado respecto de estas
Escuelas.
Respecto del articulo 31 D, se propuso un texto sustitutivo,
que tiene por objeto adecuarlo a las modificaciones previamente aprobadas,
que expresa:
“La Escuela de Conductores Profesionales, para obtener el
reconocimiento oficial, deberá presentar al respectivo Secretario Regional
Ministerial del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, una solicitud
acompañada de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los artículos 31 A, 31 B y 31 C.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 332 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Si el reconocimiento no se otorga o se formulan objeciones
dentro de los 90 días siguientes a la fecha de presentación de los
antecedentes, se tendrá por otorgado. Si fuere observado o rechazado se
estará a lo establecido en el inciso final del artículo 31 B, en cuanto a la
reconsideración y reclamación de tal resolución.
El reconocimiento oficial se hará por resolución del
Secretario
Regional
Ministerial
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, que corresponda.".
Sometida a votación, la modificación fue aprobada por tres
votos a favor y una abstención.
Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton y Otero, absteniéndose la H. Senadora señora Feliú.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió debate sobre este
número.
Al así hacerlo, tuvo presente la necesidad de establecer, en
el inciso primero del artículo 31 B, el lugar de funcionamiento de la escuela,
para los efectos de control y para precisar donde han de enviarse las cartas
certificadas con que se notifican las resoluciones que al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones corresponde dictar.
Con tal propósito, se acordó agregar en el inciso primero, la
siguiente frase final: “y el lugar o los lugares donde funcionará la Escuela.
Todo cambio de lugar deberá ser informado al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, dentro de los 5 días hábiles siguientes de efectuado el
traslado.”, eliminado el punto final (.).
Asimismo, respecto del inciso segundo del artículo 31 C,
que se refiere a la obligación de las Escuelas de contratar un seguro en favor
de terceros “ por una cantidad no inferior a 1.000 unidades de fomento por
vehículo, para caucionar el daño que sus alumnos pudieren causar a éstos”, se
acordó sustituir las expresiones “pudieren causar a éstos” por otra que señala:
“pudieren causar con éstos”, ya que el seguro es para indemnizar los daños y
perjuicios que se causen a terceros con los vehículos de la escuela, y no para
proteger los daños que sufran los vehículos de la propia escuela, como podría
entenderse con la redacción que se corrige.
Por último, se acordó modificar la frase inicial del inciso
segundo del artículo 31 D, que señala “Si el reconocimiento no se otorga o se
formulan objeciones”, por otra que dice: “Si el reconocimiento no se otorga o
no se formula objeciones”, a fin de corregir un error meramente formal.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 333 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron acordadas por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Lavandero, Mc Intyre y Otero.
Reabierto nuevamente el debate, a fin de mejorar la
redacción de las normas aprobadas, se introdujeron las siguientes
modificaciones:
a) En el inciso primero del artículo 31 B, sustituyó la
expresión "las calificaciones" por "calificaciones" y eliminó la frase: "con que
cuentan para el cumplimiento de los objetivos señalados" y la coma (,) que le
antecede.
b) En su inciso cuarto, sustituyó la expresión "hiciera" por
"hiciere", y "la reconsideración" por "ésta".
c) En el inciso final del artículo 31 C, sustituir la expresión
"o infraestructura" por "e infraestructura", y agregar la siguiente frase,
sustituyendo su punto final (.) por coma (,): "y la vigencia de la póliza de
seguros que establece el inciso anterior.".
Las enmiendas señaladas anteriormente y la reapertura del
debate fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes, de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 17
Artículo 32
Ha pasado a ser número 21.
Mediante este número, vuestra Comisión propone en su
primer informe sustituir el artículo 32 de la ley Nº 18.290.
El artículo 32 de la ley vigente permite que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y las Municipalidades cancelen las
autorizaciones de las escuelas de conductores que no cumplan las exigencias
que determine el Ministerio, y que Carabineros de Chile informará a dicho
Ministerio el incumplimiento de las obligaciones que la ley impone a dichas
escuelas.
El artículo propuesto en el primer informe consta de dos
incisos.
El inciso primero determina que el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones y las municipalidades, en su caso, pueden cancelar las
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 334 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
autorizaciones concedidas a las escuelas de conductores, mediante resolución
fundada, cuando ellas transgredan las normas que las rigen, determinando el
procedimiento a que da lugar tal resolución
De acuerdo al inciso segundo, Carabineros de Chile
informará al Ministerio el incumplimiento de las obligaciones que la ley impone
a dichas escuelas, en conformidad a lo establecido en el artículo 4° de esta ley.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 43,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimirlo.
Durante el debate de esta norma, vuestra Comisión
concordó en la necesidad de modificarla, ya que de acuerdo a las disposiciones
previamente aprobadas ni al Ministerio ni a las Municipalidades corresponde
autorizar el funcionamiento de las escuelas y, en consecuencia, no es posible
que cancelen autorizaciones que no conceden.
En tal sentido, se propuso reemplazar la norma por otra,
que determina que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
revocar el reconocimiento oficial concedido a una Escuela de Conductores
Profesionales, mediante resolución fundada, si ésta no cumple con los planes,
programas, docencia e infraestructura que determinaron su reconocimiento
oficial.
Asimismo, se propuso mantener el resto del inciso aprobado
en su primer informe, que establece que tal resolución será notificada por carta
certificada enviada al domicilio de la escuela afectada, la que dentro de los 15
días siguientes de entregada la carta al Servicio de Correos, podrá solicitar
reconsideración de la cancelación. El Ministerio deberá resolver esta solicitud
en el plazo máximo de 30 días la que deberá ser notificada dentro de los tres
días siguientes desde la fecha de su pronunciamiento y si no lo hiciera, se
entenderá aceptada la reconsideración de la revocación. De rechazarse la
solicitud, el interesado podrá reclamar a la Corte de Apelaciones respectiva,
dentro del plazo de 10 días contado desde la fecha de despacho de la carta
certificada que notifique el rechazo. La Corte de Apelaciones conocerá en
cuenta, sin esperar la comparecencia de la reclamante y en única instancia.
Además, al debatir la norma contenida en el inciso segundo
propuesto en el primer informe, vuestra Comisión concordó en la conveniencia
de suprimirlo, teniendo en consideración que no corresponde a Carabineros el
supervigilar las Escuelas de Conductores, y se le impondría una obligación que
no le es posible cumplir.
La modificación propuesta para el inciso primero y la
supresión del inciso segundo fue acordada por la unanimidad de los miembros
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 335 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
presentes de vuestra Comisión, HH., Senadores señora Feliú y señores Cooper,
Hamilton y Otero, aprobándose con modificaciones la indicación Nº 43.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió debate respecto
de este artículo, a fin de precisar el lugar al cual debe enviarse la carta
notificación, las fechas desde las cuales se computan los plazos que la norma
establece y, en general, perfeccionar su redacción.
Con tal propósito, se propuso mantener la oración inicial,
nueva, ya aprobada del artículo 32, sustituyendo el resto del inciso por las
siguientes: “Esta resolución se notificará al representante legal de la escuela
mediante carta certificada enviada al lugar de funcionamiento que esté
registrado en el Ministerio. La afectada, dentro de los 15 días siguientes de
entregada la carta al Servicio de Correos, podrá solicitar reconsideración de la
cancelación, acompañando a su solicitud todos los antecedentes que
justifiquen sus descargos.”.
Asimismo, se acordó establecer parte de las normas de
procedimiento contenidas en el primer inciso, en el siguiente inciso segundo,
nuevo:
“El Ministerio deberá resolver esta solicitud dentro de los 30
días siguientes a la fecha de su presentación. La resolución que recaiga en ella
deberá ser notificada a la interesada, dentro de los cinco días siguientes a la
fecha de su pronunciamiento, mediante carta certificada enviada al domicilio
que la recurrente haya señalado en su presentación y, de no haberse hecho, al
lugar de funcionamiento que la escuela tenga registrada en el Ministerio. La no
resolución oportuna o su falta de notificación o la notificación tardía, hará que
se tenga por aceptada la reconsideración. De rechazarse la reconsideración, la
afectada podrá reclamar a la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo
de 10 días contados desde la fecha de entrega, al servicio de Correos, de la
carta certificada que notifique el rechazo. La Corte de Apelaciones conocerá en
cuenta, sin esperar la comparecencia del reclamante y en única instancia.”.
La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Lavandero, Mc Intyre y Otero.
Número 22, Nuevo
Artículo 61
El artículo 61 de la ley vigente dispone que el transporte de
pasajeros en vehículos motorizados de carga, sólo en casos justificados se
autorizará por Carabineros de Chile.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 336 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Respecto de este artículo se presentó una indicación,
signada con el Nº 44.
La indicación Nº 44, del H. Senador señor Otero tiene por
objeto sustituir el artículo 61, por otro, nuevo.
El artículo 61 propuesto mediante la indicación, establece
que sólo podrá transportarse pasajeros en la cabina y en los lugares
especialmente habilitados para ello si cuentan con el respectivo cinturón de
seguridad y que, en ningún caso, se podrá transportar pasajeros en los
espacios destinados a carga, cualquiera sea el tipo de vehículo.
Al fundamentar la indicación, su autor manifestó que
actualmente en vehículos de carga y camionetas se transportan pasajeros sin
ninguna medida de seguridad, con el peligro de accidentes, lesiones o muerte
de sus ocupantes.
Agregó que la indicación se debe a que la norma actual es
poco clara y, en consecuencia, permite diversas interpretaciones. Así, por
ejemplo, al referirse al transporte de pasajeros en vehículos motorizados de
carga, puede incluso interpretarse como el ejercicio de una actividad habitual y
no ocasional, pues llevar pasajeros es llevar personas que pagan pasaje, y
también podría interpretarse que llevar a una persona gratuitamente en los
espacios propios de carga es ocasional y fortuito, y no corresponde al concepto
llevar pasajeros y, en consecuencia, tal acción no infringiría la norma.
Concluyó el H. señor Senador expresando que debe
establecerse la prohibición correspondiente, ya que si se produce un accidente
y se ha violado una norma, al realizar una acción que la ley califica de
infracción grave, su autor debe ser sancionado con la pena correspondiente.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron su opinión,
en el sentido que concordaban con mejorar la redacción de la norma que, en
sus términos actuales, incluso podría interpretarse como que el acompañante
del conductor de un vehículo de carga requeriría de una especial autorización
de Carabineros.
Agregaron que la indicación debiera ser específica y evitar
una declaración general, debiendo referirse expresamente a los vehículos de
carga evitando una norma genérica que podría afectar a los buses urbanos e
interurbanos, y que tampoco es necesaria una autorización para el traslado de
pasajeros en la cabina del vehículo.
Continuaron expresando que la norma actual en el hecho no
se cumple, lo que no parece posible solucionar mediante una ley, aunque la
misma señale que tal conducta no podrá realizarse en caso alguno, pues
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 337 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
generalmente la situación planteada se produce en zonas con muy poca
fiscalización y escasas alternativas de movilización.
Por su parte, la H. Senadora señora Feliú manifestó que la
indicación suprime la posibilidad de que Carabineros, en casos justificados,
permita el transporte de pasajeros en vehículos motorizados de carga,
situación excepcional y que se analiza caso a caso, concediéndose en casos
calificadas y especiales como durante un accidente, paro de la locomoción
colectiva, etc., siendo partidaria de mantener la norma actual, pues son
numerosas las situaciones que pueden justificar tal excepción, por lo que no es
partidaria tampoco, de calificar tales circunstancias en la ley, considerando que
es Carabineros quien debe ponderar la justificación, tal como señala la norma
actual.
Agregó que el concepto nuevo, que introduce la indicación,
es el transporte de pasajeros en lugares especialmente habilitados para ello y
con cinturón de seguridad, definición que correspondería a la cabina de los
vehículos y que, en su opinión, tampoco justificaría cambiar la norma el
establecer que el vehículo se use tal como está estructurado, cabina para
pasajeros, etc.
Después de debatir la indicación, y de acuerdo a los
planteamientos antes reseñados, vuestra Comisión acordó modificarla
señalando que, en los vehículos motorizados de carga no se podrá transportar
personas en los espacios destinados a carga, cualquiera que sea la clase de
vehículo, salvo en casos justificados, previa autorización de Carabineros de
Chile.
- Puesta en votación la indicación, modificada en la forma
antes expuesta, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Número Nuevo
Artículo 65
El artículo 65 de la ley Nº 18.290 consta de tres incisos.
El inciso primero dispone que los remolques, con una
capacidad de carga superior a 750 kilógramos, deberán llevar sistemas de
frenos independientes, que se accionen desde el vehículo tractor
simultáneamente con los frenos de éste.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 338 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Su inciso segundo agrega que el remolque que deba estar
provisto de frenos, tendrá un dispositivo capaz de detenerlo automáticamente
si, en movimiento, se desconecta o desprende del vehículo tractor.
Por último, el inciso tercero exceptúa de las obligaciones
establecidas en los incisos anteriores a los remolques destinados
permanentemente al uso agrícola y cuyo peso de carga útil no exceda de mil
quinientos kilogramos, sólo cuando no transiten habitualmente por caminos
nacionales o declarados internacionales.
A este artículo se formuló una indicación Nº 45, del H.
Senador señor Otero que tiene por objeto reemplazar, en el inciso tercero del
artículo 65, la frase "no transiten habitualmente por caminos nacionales o
declarados internacionales" por "cuando transiten por caminos vecinales".
Su autor manifestó que la indicación busca aclarar cuándo
es aplicable la norma, ya que se evitaría tener que determinar si se trata de
caminos nacionales, o declarados internacionales al establecer que sólo se
eximen del requisito al circular por caminos vecinales, los que se definen para
los efectos de esta ley en las modificaciones propuestas al artículo 2º de la ley
Nº 18.290.
Por su parte, el H. Senador señor Hamilton manifestó su
preocupación, en el sentido que la norma propuesta no contempla la situación
de los remolques que al circular por caminos vecinales deben cruzar vías que
no corresponden al concepto de caminos vecinales, esto es, a vías,
generalmente de tierra, que permiten el acceso de predios rurales a un camino
o a una carretera.
El señor Subsecretario de Transportes, don Claudio
Hohmann, señaló que la norma actual exime de la exigencia establecida
respecto de los frenos de los remolques cuando no se transita habitualmente
por los caminos que señala, siendo el elemento habitualidad el que impide que
sea sancionable la figura descrita por el H. Senador señor Hamilton. Además,
indicó que los remolques destinados permanentemente al uso agrícola
normalmente son arrastrados por tractores, lo que, debido a la capacidad de
tracción hacen innecesario que su remolque cuente con frenos.
Teniendo presente los planteamientos señalados, su autor
retiró la indicación.
Número 23, Nuevo
Artículo 72
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 339 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El artículo 72 de la ley Nº 18.290 dispone que desde media
hora después de la puesta de sol, hasta media hora antes de su salida y cada
vez que las condiciones del tiempo lo requieran, los vehículos deberán llevar
encendidas las luces reglamentarias.
A este artículo se formuló una indicación signada con el Nº
46.
La indicación Nº 46, del H. Senador señor Otero tiene por
objeto sustituir el artículo 72 por otro que establece que los vehículos
motorizados deberán circular permanentemente con las luces de carretera
encendidas.
Según manifestó su autor, la teoría indica que para
aumentar la seguridad de los desplazamientos los vehículos siempre deberían
circular con sus luces encendidas, medida de muy bajo costo y gran beneficio
que no causa perjuicio alguno, y que requiere sólo un cambio de hábitos de los
conductores.
El señor Subsecretario de Transportes manifestó su acuerdo
con la norma propuesta, expresando que se estudiaba dictar una norma
semejante en ejercicio de la potestad reglamentaria del Ejecutivo, pero que era
preferible su incorporación a la Ley de Tránsito.
Agregó que se producen accidentes que resultan
inexplicables de acuerdo al lugar donde ocurren, que podrían evitarse con la
aplicación de una norma como la propuesta que disminuye enormemente la
posibilidad de no ver o distinguir un vehículo en movimiento. Indicó, además,
que en los países en que se ha establecido la obligación de circular con luces
encendidas se tuvo en consideración la baja visibilidad propia de las zonas
boreales, comprobándose que la aplicación de tal medida produjo un descenso
en los atropellos, tema especialmente importante en nuestro país, en que
dicho tipo de accidentes genera un 46% de las muertes derivadas de
accidentes de tránsito.
En seguida se debatió acerca del tipo de luces que se
deberían mantener encendidas, teniendo en consideración que los vehículos
deben estar equipados con luces bajas que se usan en las vías públicas
urbanas; altas, que se usan en los caminos y vías rurales y, luces de
estacionamiento, que no pueden utilizarse cuando se está circulando.
La H. Senadora señora Feliú manifestó su opinión en el
sentido que considera innecesario el cambio respecto a la circulación en las
ciudades, las que se encuentran iluminadas, estimando preferible extender la
norma vigente a las situaciones de oscuridad o penumbra, como ocurre cuando
existe neblina o lluvia.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 340 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Por último, considerando que normas como la propuesta se
aplican en países que durante largo tiempo tienen una situación de obscuridad
casi permanente, como en los países nórdicos, expresó que si los demás países
no la han aplicado puede deberse a que lo estimen innecesario, o que resulte
dudosa su utilidad.
Al analizar los efectos de la aprobación de la indicación,
miembros de vuestra Comisión manifestaron preocupación respecto de las
posibles consecuencias que para el apropiado funcionamiento de los vehículos
podría generar la obligación de circular permanentemente con sus luces
encendidas, informando los representantes del Ejecutivo que, desde un punto
de vista técnico, no debiera producir perjuicios.
Finalmente, vuestra Comisión acordó aprobar la indicación
con la sola enmienda de sustituir la expresión “luces de carretera encendidas”
por “luces bajas encendidas”, teniendo en consideración que la primera de
ellas no tiene definición legal.
Asimismo, como consecuencia de la aprobación de esta
indicación, vuestra Comisión acordó modificar el artículo 73 de la ley, a fin de
guardar la debida correspondencia y armonía entre sus normas.
Con la modificación señalada, la indicación fue aprobada,
por dos votos a favor y una abstención.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper y Otero, y se abstuvo el H. Senador señor Mc Intyre.
Vuestra Comisión acordó reabrir debate respecto de este
artículo debido a la necesidad de establecer un plazo diferenciado para los
vehículos de carga y de transporte de pasajeros, y para los demás vehículos, a
contar del cual la norma sea exigible.
Al así hacerlo, tuvo presente que será necesario adaptar los
vehículos a la obligación de circular con las luces encendidas, y que también
será necesario estudiar las especificaciones de los vehículos, cuyos trámites de
importación se inician con meses de anticipación.
Con tal propósito, se acordó establecer un nuevo artículo
10, transitorio, que hace exigible las obligaciones del artículo 72 a los vehículos
de transporte de carga y de pasajeros desde la fecha de la publicación de la ley
y, para los demás vehículos, desde la fecha que el Presidente de la República
determine por Decreto Supremo y, en todo caso, a contar del 1º de Enero de
1997.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 341 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- La reapertura del debate y la incorporación del nuevo
artículo 10 transitorio fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Pérez Walker.
Número 24, Nuevo
Artículo 73
Como consecuencia de la modificación que se acordó
introducir al artículo 72, vuestra Comisión estimó necesario modificar el
artículo 73.
El actual artículo 73 regula el uso de las luces bajas, altas, y
de estacionamiento.
Su inciso primero dispone que los vehículos circulen con las
luz baja en las vías públicas urbanas, y con luz alta en caminos y vías rurales.
Su inciso segundo regula el uso de la luz alta, estableciendo
que al enfrentarse dos vehículos en vías rurales ambos conductores deben
bajar la luz delantera a no menos de doscientos metros, y apagar cualquier
otro foco que pueda provocar encandilamiento, debiendo también usar luces
bajas al aproximarse a otro vehículo por atrás.
Por último, el inciso tercero prohíbe usar las luces de
estacionamiento cuando el vehículo esté en movimiento.
Habiéndose sustituido el artículo 72 y establecido la
obligación de circular permanentemente con las luces bajas encendidas,
vuestra Comisión acordó sustituir el inciso primero y segundo del artículo 73.
El nuevo inciso primero, propuesto, regula el uso de la luz
alta, estableciendo que en los caminos se deberá circular con luz alta desde
media hora después de la puesta de sol, hasta media hora antes de su salida.
El nuevo inciso segundo propuesto, regula el uso de la luz
alta, estableciendo que en los caminos al aproximarse dos vehículos en sentido
contrario, ambos conductores bajarán la luz alta a una distancia prudente no
menor a doscientos metros, y apagar cualquier foco que pueda causar
encandilamiento, debiendo también bajarlas el vehículo que se acerque a otro
por atrás.
- Las modificaciones señaladas al artículo 73, fueron
aprobadas con los votos favorables de los HH. Senadores señores Cooper y
Otero y la abstención de la H. Senadora señora Feliú.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 342 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 25
Artículo 81
Vuestra Comisión acordó, incorporar como inciso tercero del
artículo 81, el actual inciso primero del artículo 82, por las razones que se
explicarán al tratar las enmiendas al artículo 82.
Número 26, Nuevo
Artículo 82
El artículo 82, inciso primero, de la ley vigente, dispone que
los vehículos motorizados deberán estar equipados, ajustados o carburados de
modo que el motor no emita materiales o gases contaminantes en un índice
superior a los permitidos.
Su inciso segundo, señala que cuando Carabineros constate
técnicamente que un vehículo ha superado dichos índices, podrá retirarlo de la
circulación, poniéndolo a disposición del tribunal competente en los lugares
habilitados por las municipalidades, de los cuales únicamente podrá ser
retirado con autorización del juez, que la otorgará con el objeto de que el
infractor solucione el problema de contaminación denunciado, aplicándose, en
estos casos, el artículo 161 de esta ley, esto es, cancelando previamente el
infractor el costo de traslado y bodegaje y otros, sin perjuicio de la sanción que
corresponda por la infracción.
Su inciso tercero, determina que el juez podrá absolver al
conductor que, denunciado por conducir un vehículo con emanación de gases,
acreditare haber reparado el vehículo y subsanado la causa de la emanación a
la fecha de su comparecencia al tribunal, mediante certificado expedido por un
establecimiento competente.
Respecto a este artículo se formuló una indicación signada
con el Nº 47.
La indicación Nº 47, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto introducir tres modificaciones al artículo 82.
La primera, consistente en trasladar el inciso primero del
artículo 82 como inciso tercero del artículo 81.
La segunda, sustituir la frase inicial del inciso segundo, que
queda como inciso primero, que señala “Cuando Carabineros constate
técnicamente que un vehículo ha superado dichos índices," por otra que dice
"Cuando Carabineros constate que un vehículo transita con escape libre o
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 343 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
constate técnicamente que ha superado los índices a que se refiere el inciso
tercero del artículo 81.", a fin de señalar que podrá ser retirado de circulación
el vehículo que ha superado la emisión de contaminantes permitidos y también
cuando circula con escape libre.
La tercera tiene por objeto sustituir el inciso tercero del
artículo 82, que pasa a ser inciso segundo, por otro que permite al Juez
absolver al conductor denunciado que acredita haber reparado el vehículo y
subsanado la respectiva infracción, mediante certificado de inspección técnica
otorgado con posterioridad a la fecha de la infracción.
Al respecto, la H. Senadora señora Feliú manifestó que el
retiro de circulación que establece la actual ley está considerado para la
contaminación pero no para el caso de escape libre, agregando que los
problemas del escape son problemas derivados del uso del automóvil y de
común ocurrencia, sin que revista la peligrosidad de la contaminación a que se
refiere el otro inciso, señalando que la indicación no es sólo un cambio de
ubicación de la norma, sino que cambia la sanción aplicable al escape libre.
Asimismo, manifestó su desacuerdo con la modificación del
inciso tercero del artículo 82, en cuanto se sustituye el certificado requerido
para acreditar que se subsanó la causa de la infracción, el que actualmente es
otorgado por un establecimiento competente y que se propone sustituir por un
certificado de inspección técnica posterior a la fecha de la infracción.
Se contaargumentó que la indicación importa elevar la
contaminación acústica a la misma categoría y tratamiento que la ley da a la
contaminación del aire, lo que se estimó adecuado.
El autor de la indicación H. Senador señor Otero manifestó
que los vehículos deben quedar retenidos para que subsanen el problema, y
por eso se establece que el juez podrá absolver al conductor denunciado si
soluciona el problema y lo acredita mediante la respectiva revisión técnica,
estimando, además, que la contaminación acústica es tan grave como la
contaminación ambiental.
Durante el debate, vuestra Comisión acordó introducirle
modificaciones formales a la indicación, aprobando las enmiendas y las
respectivas normas propuestas.
Sometida a votación, la indicación modificada en aspectos
formales, fue aprobada por dos votos a favor y uno en contra.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper y Otero, y por su rechazo la H. Senadora señora Feliú.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 344 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 27, Nuevo
Artículo 88
El artículo 88 de la ley vigente dispone que ningún vehículo
podrá destinarse a la prestación de servicio público de transporte de pasajeros
sin haber dado cumplimiento a las normas específicas que se determinen para
los mismos.
A este artículo se formuló una indicación, signada con el Nº
48.
La indicación Nº 48, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto agregar un inciso segundo, nuevo, al artículo 88.
El inciso propuesto prohíbe al conductor desempeñar
simultáneamente las funciones de conductor y de cobrador o expendedor de
boletos en los vehículos de transporte público de pasajeros para más de 24
personas, que presten servicio urbano en ciudades de más de 100.000
habitantes, debiendo contar con un cobrador o con un sistema de cobro
automático de la tarifa.
Continúa la norma propuesta facultando al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para, mediante resolución fundada,
extender tal exigencia a ciudades de menos de 100.000 habitantes.
Por
último, respecto de la jornada de trabajo de los conductores de los vehículos
mencionados, dispone que no podrá exceder de 10 horas diarias, dividida en
dos períodos de cuatro horas, con un intermedio no inferior a dos horas, el que
no se considerará como tiempo trabajado, para ningún efecto legal.
El señor Subsecretario de Transportes propuso modificar la
indicación respecto al tamaño de las ciudades en que se aplicaría la norma,
orientándola hacia las grandes ciudades, donde podría tener un efecto
concreto. Al efecto propuso señalar que se aplicara en ciudades de más de
400.000 habitantes, estableciendo la posibilidad que el mismo Ministerio
extienda tal exigencia a ciudades de menos de 400.000 habitantes. Además,
propuso que la norma entre en vigencia durante el año 1997, pues resultaría
imposible dotar de expendedores automáticos de boleto para un sistema de
transporte de la magnitud del de la ciudad de Santiago antes de tal plazo.
Continuó expresando que establecer la exigencia de
cobrador ha sido una norma impulsada por el Ministerio en la licitación
recorridos lo que, por diversas causas, incluso por escasez en el mercado
trabajo, no ha dado resultados, circunstancia que demuestra la dificultad
poner en práctica una norma como la propuesta.
un
de
de
de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 345 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Por último, manifestó que la norma escapa a las materias
propias del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y es propio del
Ministerio del Trabajo, en cuanto dice relación con la jornada de trabajo de los
conductores, manifestando dudas a que sea una materia propia de esta ley.
La H. Senadora señora Feliú indicó que todos buscan
mejorar las condiciones en que se desenvuelve la locomoción colectiva, pero
que el tema central es si corresponde modificar el sistema por ley, o por
decisión administrativa, recordando que al discutirse un proyecto que
modificaba el Código del Trabajo el H. Senador señor Otero planteó una
indicación semejante, indicándosele entonces que la materia era propia de
Transportes, y que la misma importaba un costo.
En cuanto a la iniciativa legal en la materia, manifestó que
la norma sobre el horario y las actividades de los conductores afecta las
disposiciones del Código del Trabajo y las bases para fijar las remuneraciones
y, en tal perspectiva, estimó que de acuerdo al artículo 62 de la Constitución
Política, la iniciativa es propia del Poder Ejecutivo y no de los parlamentarios,
agregando que la Comisión debiera escuchar la opinión de quienes resultarían
afectados.
Finalmente, expresó que no corresponde entregar la
facultad de extender la aplicación de la norma a otras ciudades que no
cumplan con el número de habitantes exigidos por una norma legal al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y que si tal decisión es propia
de la potestad reglamentaria la facultad correspondería al Presidente de la
República y no a un Ministro de Estado.
El H. Senador señor Otero manifestó su acuerdo con las
modificaciones propuestas por el señor Subsecretario de Transportes, y solicitó
dejar constancia que nadie estima innecesarias, ilógicas, o que no ayudan a
una mayor seguridad del transporte, las normas de carácter laboral que
plantea la indicación.
El señor Subsecretario de Transportes manifestó que hay
una diferencia fundamental entre una ley de tránsito, que afecta a conductores
y vehículos de todo tipo, y una ley de transporte de pasajeros en que se
desarrollan in extenso materias como las que señala la indicación, pero que no
parece propio de la ley de tránsito el establecer disposiciones sobre aspectos
propios del régimen laboral, sin perjuicio de lo cual y con las modificaciones
que ha planteado, está de acuerdo con la indicación, excepto en lo relativo al
régimen laboral, materia que requiere un mayor estudio y desarrollo.
El H. Senador señor Mc Intyre manifestó que la primera
preocupación debe ser la seguridad de los pasajeros y que, si se consideran los
problemas de los conductores de la locomoción colectiva, uno de los cuales
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 346 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
consiste en las múltiples funciones que deben desempeñar, resulta necesario
abordarlos en esta ley. En cuanto a las normas propiamente laborales que
contendría la indicación, manifestó su acuerdo con no tratarlas, en el entendido
que el Ministerio estudiaría el tema.
Vuestra Comisión acordó someter a votación las dos
primeras oraciones de la indicación, substituyendo el número de habitantes de
100.000 por 400.000, e incluyendo en la misma votación, además, el
establecimiento de una norma transitoria que determina que la norma regirá a
contar del 1º de enero de 1997.
- Sometidas a votación las normas señaladas, con las
modificaciones indicadas, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
A continuación, se sometió a votación la tercera oración de
la indicación, con modificaciones de redacción, a fin de establecer que el
Presidente de la República, por decreto supremo fundado del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, podrá extender esta exigencia a ciudades
de menos de 400.000 habitantes.
Los HH. Senadores señora Feliú y señor Mc Intyre hicieron
presente que en la norma no se indica cuáles son los hechos que permiten que
se dicte el referido decreto, o los parámetros objetivos que se utilizarían para
determinar su dictación.
El señor Subsecretario de Transportes manifestó que una
exigencia como la señalada sería dictada de acuerdo a la realidad de cada
región, lo que es difícil de caracterizar, señalando a vía de ejemplo, que la
licitación de recorridos en la ciudad de Santiago fue fácil de realizar porque los
taxis colectivos son muy minoritarios, pero que en ciudades con gran
utilización de taxis colectivos, la licitación de recorridos se debiera hacer no
sólo para los buses sino también para los taxis, surgiendo una realidad de
atomización de la propiedad y la necesidad de formar empresas. Ante este
tipo de realidades complejas, continuó expresando, es el Ministerio quien debe
juzgar cómo llevar adelante los respectivos procesos, impidiendo que actúe
discrecionalmente la misma naturaleza técnica de las medidas necesarias para
resolver tales problemas.
Sometida a votación, la oración fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton Mc Intyre y Otero.
Respecto de las dos oraciones finales de la indicación,
relativas a la jornada de trabajo de los conductores, los representantes del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 347 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Ejecutivo hicieron presente que la materia se encuentra regulada en el Código
del Trabajo, y que el problema que surge para el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones consiste en que la ley laboral establece que sólo los
Inspectores del Trabajo pueden fiscalizarla, lo que les impide fiscalizar el
cumplimiento de los horarios de los trabajadores del transporte público en
Santiago o, lo que estima más grave, encontrándose impedidos de establecer
controles respecto de las horas que maneja en forma ininterrumpida un
conductor, señalando que una posible solución consiste en establecer que los
Inspectores de la Ley del Tránsito pueden fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre jornada laboral de los conductores.
El H. Senador señor Otero retiró las últimas dos oraciones
de su indicación, haciendo presente que lo hacía de acuerdo a los
planteamientos señalados en la Comisión, y en el entendido que el señor
Subsecretario de Transportes asumía el compromiso de estudiar el problema
en conjunto con el Ministerio del ramo.
Posteriormente, y habiéndose aprobado la reapertura del
debate, el Ejecutivo, formalizó oficialmente, en mérito a lo anteriormente
señalado, observación al artículo 4º de la actual Ley de Tránsito que establece
que Carabineros de Chile y los Inspectores Fiscales y Municipales serán
encargados de supervigilar el cumplimiento de las disposiciones a que se
refiere la presente ley, sus reglamentos y las de transporte y tránsito terrestre
que dicte el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o las
Municipalidades, debiendo denunciar, al Juzgado que corresponda, las
infracciones o contravenciones que se cometan.
En efecto, recogiendo la indicación del H. Senador señor
Otero, propone agregar en el artículo 4º, la siguiente oración final: ”Asimismo,
denunciarán el incumplimiento de las normas sobre jornadas de trabajo de los
conductores de vehículos destinados al servicio público de pasajeros o de
carga, contenidas en el Código del Trabajo.”.
- Sometida a votación esta observación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Finalmente, con el objeto de armonizar el artículo 88, con lo
ya aprobado se sustituyeron en el inciso primero las palabras “destinarse a la
prestación” por “destinarse a ni mantenerse en la prestación”.
- Sometida a votación esta enmienda fue aprobada por la
unanimidad de sus miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 348 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 28, Nuevo
Artículo 91
El actual artículo 91, establece diversas prohibiciones a los
conductores de los vehículos de transporte público de pasajeros, como el
recargar combustible con pasajeros en su interior; llevar pasajeros en la
pisadera o no cerrar las puertas del vehículo en movimiento; admitir en el
vehículo ebrios, individuos desaseados, que fumen, no guarden compostura
debida o ejerzan la mendicidad o comercio en su interior; admitir bultos o
paquetes que molesten a los pasajeros o impidan la circulación por los pasillos;
iniciar la marcha o no detenerlo totalmente cuando los pasajeros suben o bajan
del vehículo; acelerar o frenar para disputar pasajeros entorpeciendo la
circulación y el buen servicio, y fumar en el interior del vehículo.
A este artículo se formuló una indicación signada con el Nº
49.
La indicación Nº 49, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto modificar el artículo 91, a fin de establecer una nueva prohibición,
consistente en conversar con acompañantes o pasajeros.
En el seno de vuestra Comisión se manifestó la necesidad
de precisar los términos de la indicación, a fin de evitar, por ejemplo, que
pueda ser sancionado por absolver consultas de sus pasajeros, y se propuso
modificar la indicación sustituyendo “Conversar” por “Mantener conversación”.
- Sometida la indicación a votación, con la modificación
señalada, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Número 18
Artículo 93 bis
Mediante este número, vuestra Comisión propuso en su
primer informe agregar, a continuación del artículo 93, el Título VI Bis, nuevo,
denominado Del Transporte Remunerado de Escolares, y artículo 93 bis,
nuevo.
Dicho artículo consta de cuatro incisos.
De acuerdo a su inciso primero, quien desee prestar servicio
de transporte escolar deberá obtener previamente autorización de la
municipalidad respectiva, la que se otorgará sólo si se acredita con el
certificado de revisión técnica que él o los vehículos cumplen con los requisitos
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 349 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
que para prestar tal servicio haya determinado genéricamente el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones. Asimismo, la norma exige acreditar que
cada vehículo tiene un Convenio vigente de Accidentes de Transporte
Remunerado Escolar, con un establecimiento de salud que, en caso de
accidente de tránsito, cubra los gastos de atención médica y hospitalaria de los
escolares, o acreditar que el establecimiento educacional a que pertenezcan los
escolares cuenta con un convenio que cubra ese riesgo.
Según dispone su inciso segundo, la Municipalidad que
otorgue tal permiso deberá comunicarlo al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, dentro de los 8 días hábiles siguientes a la fecha de su
otorgamiento, señalando el nombre y domicilio del solicitante, la
individualización del vehículo autorizado a prestar el servicio, el nombre de la
Institución con la cual se ha celebrado el Convenio a que se refiere el inciso
anterior y, si se tratare de una persona jurídica, la fecha y notaría de su
constitución y el nombre de su representante legal.
El inciso tercero señala que también se informará al
Ministerio de la cancelación y caducidad de los permisos.
Por último, el inciso cuarto determina que, con la
información recibida, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones llevará
un catastro público de los vehículos y personas que presten servicio de
transporte escolar.
Respecto de este número se formularon seis indicaciones,
signadas con los números 50, 51, 52, 53, 54 y 55.
La indicación Nº 50, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir este número.
Al fundamentar la indicación, su autora expresó que existen
dos proyectos relativos al transporte escolar. Uno de ellos es el proyecto en
estudio, y el otro, un proyecto de ley que fue rechazado teniendo presente dos
consideraciones: que sus normas podían incorporarse a las normas del actual
proyecto y, lo que es un problema de fondo, el que se regula una actividad
económica lícita impidiendo el ingreso a ella de acuerdo a las normas del
proyecto.
Continuó expresando que la norma le merece una segunda
observación general, cual es, que si bien se trata de proteger la vida de las
personas, en este caso de niños, y que el sistema ideal es que exista un
sistema eficiente y seguro de transporte, no es posible olvidar que nos
encontramos con la realidad de un país pobre en el que la economía no está
aún en condiciones de enfrentarlo.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 350 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Agregó que el mercado del transporte escolar es muy débil,
y en él participan muchas madres que trabajan en una actividad paralela a su
casa para ganarse la vida y que, dado que es más seguro que el transporte
público, no se le deben imponer condiciones tan exigentes que terminen con el
sistema.
Por último, expresó que la norma en que recae su
indicación le merece una tercera observación, que dice relación con el registro
que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones llevaría sobre los
vehículos y personas que presten el servicio de transporte escolar.
Al respecto, señaló desconocer el sentido de tales registros,
ya que no tendría sentido llevar registro de los vehículos sino que de las
personas, todo lo cual importaría un costo en infraestructura y personal para el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en una función que no le
corresponde pues, si procediere, sería una función de los servicios públicos ya
que al Ministerio le bastaría contar con información estadística, lo que no
justifica un mayor gasto para el Ministerio, la actividad de que se trata, y, en
general, para el país.
El señor Subsecretario de Transportes manifestó su
discrepancia, expresando que el fondo del problema es que el sector transporte
no ha evolucionado como lo ha hecho el resto del país, adelanto que en otras
naciones, estima, lo ha provocado el marco legal que ha superado la
atomización del mercado, en que se confunde un vehículo y una persona con
un servicio, ya que es preferible que esta función económica sea provista por
empresas, profesionalizando esta actividad.
Continuó expresando que el
transporte tiene una doble dimensión, cumple su función propia y es, además,
un sector que recibe a las personas que otros sectores no reciben cuando
existen ajustes estructurales de la economía.
En relación al registro, expresó que las personas que
contratan los servicios de transporte escolar desean tener más información y
saber a quien contratan, siendo visto el mismo como una validación en el
mercado por los operadores, sistema que existe para la locomoción colectiva
mayor, y que tiene la virtud de hacer más transparente el mercado.
Vuestra Comisión concordó con los planteamientos
anteriores, señalando que no es posible excusar en medios económicos la
seguridad de las personas, y que el transporte escolar debe ser reglamentado
pues es una actividad económica lícita, un negocio, en que deben establecerse
condiciones mínimas para la seguridad de los menores, y recordó que rechazó
un proyecto sobre la materia basada en que tales preceptos se contendrían en
la legislación en estudio, concordando con la H. Senadora señora Feliú en la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 351 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
necesidad de moligerar las exigencias que en una primera etapa se fijan para
quienes están prestando el servicio de transporte escolar.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por tres
votos contra uno.
- Votó por su aprobación la H. Senadora señora Feliú, y por
su rechazo los HH. Senadores señores Cooper, Hamilton y Otero.
La Indicación Nº 51, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto reemplazar el artículo 93 bis, por otro que sanciona con multa de
hasta diez unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal, al que efectúe
servicio regular de transporte remunerado de escolares con vehículos
impedidos de hacerlo, según las normas reglamentarias que al efecto dicte el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Su autor manifestó que la norma aprobada en primer
informe da a entender que se prohíbe todo transporte escolar distinto al que la
norma señala, por lo que ha propuesto establecer que se trata de un servicio
regular de transporte remunerado de escolares, lo que implica habitualidad en
tal servicio y, además, que se trata de una actividad remunerada, realizada por
un pago, esto es, una actividad empresarial.
Al discutirse sobre los alcances de la norma, y si la misma
afectaría el transporte de escolares que realizan los padres basados en la
confianza mutua o conocimiento personal entre vecinos o apoderados de un
mismo colegio, el H. Senador señor Cooper señaló que el artículo 2º de la ley
18.290 define el vehículo de transporte escolar, expresando que es el
construido para transportar más de siete pasajeros sentados y destinado al
transporte de escolares desde o hacia el colegio o relacionado con cualquiera
otra actividad, concordándose en que si no es remunerado ni habitual no es
afectado.
Se propuso modificar la norma, estableciendo que sólo se
podrá prestar servicio de transporte remunerado de escolares en vehículos que
cumplan cabalmente con los requisitos que para tal servicio determine
genéricamente el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, incluso en lo
relativo a la capacidad de asientos, lo que se acreditará con el certificado de
revisión técnica.
La H. Senadora señora Feliú manifestó su desacuerdo con
tal proposición, ya que la Constitución reconoce el derecho a desarrollar
actividades económicas lícitas y no es lo mismo reglamentar el servicio regular
de transporte remunerado de escolares que el prohibir otra forma de
transporte remunerado de escolares, estimando inadecuado el afectar con
estas normas a la persona que en su vehículo transporta en forma ocasional
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 352 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
pero remunerada a un escolar, considerando preferible la indicación que
establece ciertas condiciones para efectuar un servicio regular de transporte a
esta última, que significa impedir el transporte no regulado.
Por último, vuestra Comisión tuvo en consideración que de
acuerdo al artículo 3º de la ley Nº 18.696, el transporte nacional de pasajeros
remunerado, público o privado, individual o colectivo por calles y caminos se
realizará libremente, sin perjuicio que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones se encuentra facultado para establecer las condiciones y
dictar la normativa a que se sujetará su funcionamiento.
Teniendo presente el debate suscitado y las normas legales
vigentes, se acordó modificar la indicación en estudio, estableciendo que el que
efectúe servicio regular de transporte remunerado de escolares con vehículos
que no cumplan con las disposiciones reglamentarias que al efecto dicte el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, será sancionado con una
multa, a beneficio fiscal, de hasta el valor equivalente a 5 unidades tributarias
mensuales que se podrá aumentar hasta 10 unidades tributarias mensuales,
en caso de reincidencia.
- Con la redacción antes indicada, la indicación fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señora Feliú, y señores Hamilton, Otero y Cooper.
La indicación Nº 52, del H. Senador señor Otero, al inciso
primero del artículo 93 bis, tiene por objeto sustituir la expresión “transporte
escolar”, por “transporte escolar remunerado”.
Considerando que al modificar la indicación anterior se
incluyó el concepto transporte remunerado de escolares, vuestra Comisión
acordó rechazar esta indicación.
En consecuencia, fue rechazada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señora Feliú y
señores Cooper, Hamilton y Otero.
La indicación Nº 53, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto intercalar a continuación de la primera oración, una nueva que
ordena señalar claramente que se trata de vehículo de transporte escolar, y
que prohíbe exhibir propaganda alguna en los mismos.
Los HH. Senadores señora Feliú y señores Cooper y
Hamilton expresaron su desacuerdo con la prohibición sugerida, teniendo
presente que el decreto mediante el cual se regula el transporte escolar
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 353 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
contempla normas sobre los vehículos en que se realiza, sus características y
las dimensiones y lugar donde puede ir propaganda.
El H. Senador señor Otero solicitó dejar constancia de su
opinión, en el sentido que no estima lógico que un vehículo de transporte
escolar pueda desnaturalizar su carácter, llegando a perder su identificación ya
que, incluso en el decreto que regula la materia, se ha estimado necesario
establecer exigencias de color a los vehículos, para una mayor seguridad de los
usuarios.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por cuatro
votos contra uno.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señora Feliú, y
señores Cooper y Hamilton, y por su aprobación el H. Senador señor Otero.
La Indicación Nº 54, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto intercalar un inciso segundo, nuevo, que impide cobrar derecho
alguno a las Municipalidades por la autorización a las personas que deseen
prestar servicio remunerado de transporte escolar, la que se renovará
anualmente junto con el permiso de circulación del vehículo. Además, dispone
que la capacidad de asientos será la definida por el fabricante para el
respectivo modelo, y que los mismos deberán contar con cinturón de
seguridad.
Al analizar la indicación, vuestra Comisión la estimó
contradictoria con las normas previamente aprobadas que suprimieron tal
autorización, siendo discutible el beneficio o peligro del uso de cinturones de
seguridad en todos los asientos y, en general, que corresponde a materias
propias del respectivo reglamento.
- La indicación fue retirada por su autor.
La indicación Nº 55, del H. Senador señor Otero, tiene
por objeto agregar un inciso final, nuevo, que hace aplicable las normas
anteriores a todo vehículo que preste habitualmente servicio de transporte
remunerado de escolares, incluyendo taxis, taxis colectivos y taxibuses.
En consideración a lo acordado y aprobado previamente por
la Comisión, su autor retiró la indicación.
Posteriormente vuestra Comisión acordó reabrir el debate
respecto de este número, ya que se estimó conveniente, por razones de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 354 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
técnica legislativa, incorporar el inciso primero del artículo 93 bis, a un nuevo
artículo 201 bis, incorporado al Capítulo relativo a las sanciones. Además, y
considerando que de acuerdo al artículo 3º de la ley Nº 18.696, el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones se encuentra facultado para establecer las
condiciones y dictar la normativa pertinente respecto del transporte
remunerado, acordó suprimir el Título VI Bis propuesto en el primer informe, y
las demás normas que contenía.
- La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 29, Nuevo
Artículo 94
El actual artículo 94 de la Ley de Tránsito señala que las
Municipalidades no otorgarán permiso de circulación a ningún vehículo
motorizado que no tenga vigente la revisión técnica que determine el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones.
La revisión que señala el inciso anterior comprenderá, en
forma especial, los sistemas de dirección, frenos, luces, neumáticos y
combustión interna.
Al debatirse la indicación Nº 1, del H. Senador señor Otero,
vuestra Comisión sustituyó y agregó diversas definiciones en el artículo 2º.
Posteriormente, agregó la definición de “homologación” al
artículo 2º, con el objeto de precisar su significado para todos los efectos de
esta ley, señalándose que es el procedimiento mediante el cual se certifica que
un modelo de vehículo motorizado cumple las normas técnicas vigentes
emanadas del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Teniendo presente esta nueva definición que busca
establecer un nuevo instrumento para revisar el cumplimiento de las
exigencias del artículo 56, vuestra Comisión concordó en modificar el artículo
94, a fin de establecer que las Municipalidades pueden considerar el certificado
de revisión técnica o de homologación al renovar los permisos de circulación, a
fin de guardar la debida correspondencia y armonía entre sus normas.
Por las razones anteriormente expuestas vuestra Comisión
acordó, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Lavandero, Mc Intyre y Otero, sustituir el artículo 94, por el
siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 355 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
“Artículo 94.- Las Municipalidades no otorgarán permisos
de circulación a ningún vehículo motorizado que no tenga vigente la revisión
técnica o un certificado de homologación, según lo determine el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
La revisión técnica que señala el inciso anterior
comprenderá, en forma especial, los sistemas de dirección, frenos, neumáticos
y combustión interna.”.
Según se manifestó, esta enmienda evitará que los
vehículos nuevos tengan que efectuar la revisión técnica en circunstancias que
el cumplimiento de las exigencias establecidas en el artículo 56 son
garantizadas por el fabricante reemplazándose, para los vehículos nuevos,
dicha revisión por un certificado de homologación que importa que el vehículo
de que se trata cumple con las condiciones técnicas del mencionado artículo
56.
Número 30, Nuevo
Artículo 95
El actual artículo 95 señala que el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones establecerá los requisitos para los establecimientos que
realizan revisiones técnicas y respecto de los procedimientos técnicos
necesarios para la revisión, además de los niveles máximos de emisión de
contaminantes permitidos.
Su inciso segundo dispone que dicho Ministerio deberá
autorizar a los establecimientos que cumplan con los requisitos anteriores.
Vuestra Comisión, tuvo en consideración que la autorización
a los establecimientos que funcionaban conforme al procedimiento señalado en
el artículo 95, en virtud de los dispuesto en el inciso segundo del artículo 4º de
la ley 18.696, caducaron de pleno derecho al iniciar sus actividades las plantas
de revisión técnica autorizadas para efectuarlas a los mismos tipos de
vehículos en conformidad al inciso primero de la misma norma legal, que
estableció un sistema de concesión por licitación pública, lo que significa que
tal artículo no tiene actual aplicación.
- En consecuencia, se planteó la conveniencia de derogarlo,
lo que fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número Nuevo
Artículo 96
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 356 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El artículo 96 establece que si alguno de los
establecimientos de revisión técnica, a que se refiere el artículo 95, hubiere
expedido un certificado falso, ya sea por no haberse practicado realmente la
revisión o por contener afirmaciones de hechos contrarios a la verdad, los
propietarios serán civilmente responsables de los daños y perjuicios causados,
si se produjere un accidente por desperfectos de un vehículo al cual se refiere
la certificación expedida en tal forma.
Su inciso segundo determina que, sin perjuicio de la pena
que corresponda por tales falsedades, el organismo que autorizó al
establecimiento infractor cancelará el permiso.
Teniendo en consideración que la norma contenida en el
inciso primero fue incluida, con otra redacción, en el inciso cuarto del artículo
174, y que el inciso segundo carece de sentido pues de acuerdo a la legislación
vigente los establecimientos de revisión técnica no son autorizados por la
autoridad, vuestra Comisión acordó derogar también este artículo.
- La derogación fue acordada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 31, Nuevo
Artículo 102
El artículo 102 de la Ley de Tránsito, contiene normas
relativas a los trabajos en las vías públicas.
Su inciso primero establece que el que ejecute obras en
dichas vías debe colocar y mantener por su cuenta, durante el día y noche, la
señalización de peligro y las medidas de seguridad adecuadas según los
trabajos, debiendo, también, dejar reparadas las vías de acuerdo a las
condiciones del área circundante, y retirar las señalizaciones, materiales y
desechos oportunamente.
El inciso segundo determina que serán responsables,
solidariamente, quienes encarguen la ejecución de las obras y los que la
ejecuten, por los daños en accidentes producidos por el incumplimiento de las
obligaciones del inciso primero.
Su inciso tercero preceptúa que, excepto en emergencias,
los que efectúen trabajos en las vías públicas deberán informarlo con 48 horas
de anticipación, y por escrito, a la unidad de Carabineros del sector, debiendo
comunicarles también su término.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 357 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El inciso cuarto sanciona la infracción de las normas del
inciso primero con multa y, el inciso quinto, determina que estas normas no
obstan a la reglamentación que dicten las municipalidades sobre trabajos en
las vías públicas o sobre ruptura o reposición de pavimentos.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 56,
del H. Senador señor Otero, mediante la cual propone dos modificaciones a
esta norma, las que se analizaron separadamente.
a) La primera consiste en intercalar un inciso cuarto,
nuevo, que establece la obligación para el ejecutante una vez terminados los
trabajos, de retirar de inmediato todo obstáculo, material, escombro y desecho
originado por las obras, y toda señalización indicadora de las mismas, de
disminución de velocidad, peligro, etc.
Durante el debate de tal modificación, vuestra Comisión
concordó en que el propósito de la misma es establecer un plazo determinado
al cumplimiento de las obligaciones que establece el inciso primero del artículo
102 ya que, en su texto actual, obliga a reparar las vías en las mismas
condiciones en que se encuentra el área circundante, retirando señalizaciones,
materiales y desechos, todo lo cual debe hacer, de acuerdo al tenor de la
norma, oportunamente.
Considerando que el término “oportunamente” no establece
un plazo preciso, y a fin de cumplir el objetivo perseguido con la modificación
propuesta, vuestra Comisión acordó modificar la indicación a fin de suprimir tal
expresión, del inciso primero del artículo 102, e intercalar el término “de
inmediato”, en su última frase, a fin de establecer que repara las vías en las
condiciones del área circundante, “retirando de inmediato las señalizaciones,
materiales y desechos”, modificando la indicación en tal sentido.
b) El segundo aspecto de la modificación, propuesta en la
indicación, es la sustitución del inciso final, por otro que señala que la
infracción a lo establecido en los incisos primero y cuarto será sancionada con
multa de 25 a 100 U.T.M., y que se considerará que existe una infracción
nueva y separada por cada día que pase sin dar cumplimiento a tales
obligaciones transcurridos dos días de iniciadas o diez días de terminadas las
obras.
Durante la discusión de la segunda modificación propuesta
en la indicación se acordó sustituir la referencia a los incisos primero y cuarto
contenida en la primera frase del inciso propuesto, por otra al inciso primero, a
fin de establecer que la infracción a lo establecido en el inciso primero será
sancionada con multa de 25 a 100 unidades tributarias mensuales.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 358 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, se aprobó la idea de establecer que cada día que
transcurra sin que se cumplan tales obligaciones constituirá una infracción
nueva y separada, teniendo presente que el determinar una multa fija por el
incumplimiento, podría significar que para los responsables resultará más
económico, en algunos casos, pagar tal multa que retirar las señalizaciones,
materiales o desechos.
Con esta consideración, acordó reemplazar la segunda
oración de la norma propuesta por otra que señala que se considerará que
existe una infracción nueva y separada por cada día que transcurra sin que se
haya dado cumplimiento a las obligaciones señaladas en el inciso primero.
En lo concerniente a expresar las multas en unidades
tributarias mensuales y no en pesos, la H. Senadora señora Feliú se manifestó
partidaria de mantener su expresión en pesos, considerando que las
cantidades que se determinen son reajustadas anualmente por decreto del
Ministerio de Justicia, y que las personas a quienes se les aplicará no tienen
ingresos reajustables mensualmente, planteamientos en que concordó el H.
Senador señor Hamilton expresando, además, que no se debe exagerar los
valores de inflactación, siendo una buena tendencia el estabilizar el peso.
Los HH. Senadores señores Cooper y Otero plantearon la
conveniencia de uniformar la ley que, para otras normas, ha sustituido las
multas en pesos por su expresión en unidades tributarias mensuales
terminándose con los reajustes anuales.
Con las modificaciones señaladas se sometió a votación la
indicación, la que fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes,
HH. Senadores señora Feliú y señores Cooper, Hamilton y Otero, dejando
pendiente el monto a que asciende la multa, la que fue objeto de un doble
empate de los HH. Senadores señores Cooper y Otero por su establecimiento
en unidades tributarias mensuales y de los HH. Senadores señora Feliú y
Hamilton por fijarlas en pesos y rebajarlos.
Posteriormente, y con el propósito de mejorar la redacción
de las normas aprobadas por vuestra Comisión se reabrió el debate sobre la
indicación Nº 102.
Respecto a la modificación acordada al inciso primero del
artículo 102, se acordó modificar la indicación a fin de sustituir la frase final del
mencionado inciso que señala “retirando las señalizaciones materiales y
desechos oportunamente”, por otra que reza “retirando, de inmediato y en la
medida que se vayan terminando los trabajos, las señalizaciones, materiales y
desechos.”.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 359 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
En relación a la segunda modificación planteada en la
indicación, la reapertura del debate tuvo por objeto precisar que la norma que
reemplaza no es la contenida en el inciso final del artículo 102, sino que el
inciso cuarto de la misma norma, y reducir el monto de la multa fijado de 10 a
100 unidades tributarias mensuales, por de 10 a 25 unidades tributarias
mensuales.
- La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton Mc Intyre y Otero.
Número Nuevo
Artículo 104
El artículo 104 de la ley de tránsito, prohíbe la colocación de
letreros de propaganda en los caminos, determinando que la Dirección de
Vialidad fijará las condiciones y distancia del camino, en que podrán ubicarse
tales letreros.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 57,
del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto sustituir la referencia a "La
Dirección de Vialidad" por "el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones".
- Esta indicación fue retirada por su autor.
Número 32, Nuevo
Artículo 105
El artículo 105 de la Ley de Tránsito establece que la
autoridad competente podrá retirar o hacer retirar señales no oficiales y
cualquier otro letrero, signo, demarcación o elemento que altere la señalización
oficial, dificulte su percepción, o no cumpla con las condiciones y la distancia
que para ellos fije la Dirección de Vialidad, en conformidad a lo dispuesto en el
artículo 104 de la misma ley.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 58,
del H. Senador señor Otero, que tienen por objeto reemplazar la facultad de la
autoridad competente por la obligación de la misma autoridad de retirar o
hacer retirar los elementos mencionados, sustituyendo la palabra "podrá" por
"deberá".
Durante el debate de la indicación, miembros de vuestra
Comisión manifestaron su opinión en el sentido que el Estado debe ser
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 360 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
responsable de los accidentes que se produzcan por su acción o por la ausencia
de la misma.
Por su parte, la H. Senadora señora Feliú solicitó dejar
constancia de su opinión, en el sentido que no estima apropiado el cambio
propuesto, ya que la ley no debe decir que las autoridades deben cumplir sus
obligaciones pues están obligados a ello, y la modificación propuesta podría
generar problemas no mencionados, afirmando que, de acuerdo al inciso
segundo del artículo 38 de la Constitución Política, cualquier persona que sea
lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus
organismos, o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el daño, por lo que estima que la indicación
podría hacer incurrir en nuevas responsabilidades al Estado.
Por
último,
manifestó
que
estimaba
dudosa
la
constitucionalidad de la norma en cuanto impone obligaciones y
responsabilidades a una serie de autoridades que no se mencionan, ya que se
refiere a la autoridad competente, manifestando que, en todo caso, es una
materia propia de la iniciativa exclusiva del Ejecutivo, en cuanto impone
nuevas obligaciones a funcionarios públicos o municipales.
´
Sometida a votación, la indicación fue aprobada por tres
votos a favor y una abstención.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton y Otero, absteniéndose la H. Senadora señora Feliú.
Número Nuevo
Artículo 108
El artículo 108 de la Ley de Tránsito, que forma parte del
párrafo denominado “Cruce de ferrocarriles”, establece que los conductores
deberán detener sus vehículos antes del cruce ferroviario y sólo podrán
continuar después de comprobar que no existe riesgo de accidente.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 59,
del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto reemplazar el artículo por
otro, nuevo, que establece que las Empresas de Ferrocarriles deberán
señalizar, en forma ostensible y antes de un cruce de vía férrea, si ésta se
encuentra o no en actual uso y que, de estar en desuso, no será obligatorio
detener el vehículo antes del cruce.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 361 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que en la
H. Cámara de Diputados se está analizando el tema de los cruces ferroviarios,
tema muy amplio que se trata en forma sistemática
en otro proyecto de ley.
El H. Senador señor Otero solicitó dejar constancia que
retiraba su indicación, en consideración a que de acuerdo a lo manifestado por
los representantes del Ejecutivo, existe un proyecto que trata globalmente el
tema.
Número Nuevo
Artículo 110
El artículo 110 determina, para el tránsito regulado por
semáforos, el significado de los colores, palabras o signos.
Respecto del color rojo, expresa que indica detención, y que
los vehículos que enfrenten tal señal deben detenerse antes de la línea de
detención y no deberán avanzar hasta que aparezca la luz verde.
Respecto a este artículo se formuló la indicación Nº 60,
del H. Senador señor Otero, mediante la cual se propone agregar al concepto
una oración final que indica que no obstante, y salvo señalización expresa en
contrario, los vehículos podrán virar a la derecha, con la debida precaución.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que una
norma semejante fue impuesta en Estados Unidos de Norteamérica en la época
de la crisis del petróleo como una forma de economizar combustible, siendo los
avisos mera información de una autorización legal, agregando que en Chile el
tránsito de peatones es muy importante, y que los directores de tránsito tienen
la atribución de permitir virar a la derecha con luz roja señalizando en la
esquina correspondiente, estimando que tal facultad es una buena herramienta
de gestión comunal, expresando, por último, que de aprobarse la indicación se
haría necesario establecer expresamente la prohibición de virar a la derecha
con luz roja en las esquinas en que resulte peligroso.
Los HH. Senadores señores Hamilton y Otero expresaron
que no modificar la norma actual es transformar automáticamente en falta
gravísima una acción que es útil para la expedición del tránsito agregando que,
en todo caso, no se trata de tornar peligrosas las esquinas, pues la norma
exige que al virar se tenga la debida precaución.
Sometida a votación la indicación fue aprobada por tres
votos a favor y uno en contra.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 362 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton y Otero, y por su rechazo la H. Senadora señora Feliú.
Número Nuevo
Artículo 115
El artículo 115 de la Ley de Tránsito prohíbe conducir un
vehículo a quien se encuentra en condiciones físicas deficientes o bajo la
influencia del alcohol, drogas o estupefacientes.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 61, del
H. Senador señor Otero, que tienen por objeto agregar un inciso segundo, que
hace aplicable los artículos 115 y 121 de la ley de Alcoholes Nº 17.105, a
quienes conduzcan bajo influencia del alcohol, drogas o estupefacientes.
Durante el análisis de la indicación, su autor manifestó que
si alguien maneja bajo la influencia del alcohol Carabineros puede detenerlo
hasta que recupere la normalidad, pero que si se conduce bajo la influencia de
drogas no es posible tomar igual medida.
Los HH. Senadores señora Feliú y señores Cooper y
Hamilton estimaron que una norma semejante es propia de las leyes sobre
control de drogas y tráfico de estupefacientes y no de la ley de tránsito,
estimando que una norma semejante debiera distinguir entre manejar bajo los
efectos de drogas y de estupefacientes, manifestando, además, que la
indicación no correspondería a la idea matriz del proyecto.
Por último, el H. Senador señor Otero solicitó dejar
constancia que según ha manifestado Carabineros es tanto o más peligroso
que manejar bajo la influencia de alcohol, el conducir bajo la influencia de las
drogas.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por tres
votos contra uno.
- Votaron por su rechazo los HH. Senadores señora Feliú y
señores Cooper y Hamilton, y por su aprobación el H. Senador señor Otero.
Número 34, Nuevo
Artículo 121
El artículo 121 de la Ley de Tránsito establece que los
vehículos que transiten a una velocidad menor que la normal deben usar la
pista derecha de la calzada.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 363 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 62,
del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto sustituir dicho artículo por
otro que prohíbe circular a menor velocidad que la mínima fijada para la vía
respectiva, agregando que los vehículos que circulen dentro de los límites
fijados, pero a una velocidad inferior a la máxima, deberán hacerlo por su
derecha.
- Vuestra Comisión concordó con la indicación, siendo
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, HH. Senadores señora
Feliú y señores Cooper, Hamilton y Otero.
Reabierto el debate, a fin de mejorar la puntuación de la
norma eliminó la coma (,) que sigue a la palabra "máxima".
- La reapertura del debate y la modificación señalada, fue
acordada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número Nuevo
Artículo 139
El artículo 139 regula la acción del conductor que vira en
una intersección, considerando cuatro situaciones en cuatro números,
correspondientes a viraje a la derecha; viraje a la izquierda desde una vía de
doble tránsito a otra vía de doble tránsito; viraje a la izquierda desde una vía
de doble tránsito a otra vía de tránsito en un solo sentido, y viraje a la
izquierda desde una vía de tránsito en un sólo sentido hacia otra de doble
tránsito.
El número 2 regula el viraje a la izquierda, desde una vía de
doble tránsito hacia otra vía de doble tránsito, señalando que para hacerlo el
vehículo debe aproximarse al costado derecho del eje o de la línea central de la
vía por la cual se transita y, después de pasada la intersección, deberá entrar a
la otra vía, tomando el lado derecho de su eje o de la línea central.
Respecto del número dos de este artículo se formuló la
indicación Nº 63, del H. Senador señor Otero, a fin de agregar una frase
inicial que prohíbe virar a la izquierda en las vías de doble tránsito, salvo que
dicho viraje esté expresamente autorizado mediante la señalización adecuada
y que, de ser autorizado, se aplican las normas señaladas en dicho número.
Al fundamentar su indicación, su autor señaló que
actualmente, como regla general, se permite virar a la izquierda, acción que
interrumpe o dificulta el tránsito, siendo preferible para agilizar el tránsito que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 364 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
se avance hasta la próxima esquina y se vire a la derecha hasta ingresar a la
vía que se desea utilizar.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que su
aprobación haría aplicable tal norma a todas las ciudades y que en una gran
mayoría de las calles no sería posible virar a la izquierda, estimando preferible
mantener la atribución municipal de prohibir virar a la izquierda en lugares en
que tal maniobra obstaculiza el tránsito, antes que imponer un gravamen a
todos los barrios, que no sería útil en todas las calles.
Atendidas las consideraciones expresadas, su autor retiró la
indicación.
Número 19
Artículo 150
Ha pasado a ser número 35.
El artículo 150 de la Ley de Tránsito determina que, cuando
no existan los riesgos o circunstancias señaladas en los artículos 148 y 149,
serán limites máximos de velocidad: En zonas urbanas, 50 kilómetros por
hora. En zonas rurales 100 kilómetros por hora.
En el número 19 de su primer informe, vuestra Comisión
propuso sustituir los números 1 y 2 del artículo 150 por otros dos, nuevos.
El nuevo número uno señala, como límite máximo de
velocidad, 70 kilómetros por hora en zonas urbanas.
El nuevo número dos permite como velocidad máxima hasta
120 kilómetros por hora en zonas rurales, excepto para vehículos de
transporte público de pasajeros y de carga, que no podrán exceder de 100
kilómetros por hora, agregando que, dentro de los máximos señalados, el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la velocidad
máxima de los distintos caminos rurales, los que podrá modificar de acuerdo a
las condiciones y estado de tales caminos, comunicando tal decisión al
Ministerio de Obras Públicas y a las respectivas Municipalidades, para su
señalización.
Además, establece que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, la Dirección de Vialidad y las Municipalidades, según el
caso, fijarán velocidades mínimas para los caminos y calles.
Respecto de este número se presentaron las indicaciones
números 64, 65 y 66, las que se analizaron conjuntamente.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 365 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación Nº 64, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto suprimir este número.
La indicación Nº 65, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto reemplazar el artículo 150, por otro que determina que al Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones le corresponde establecer límites
máximos de velocidad para los distintos tipos de vehículos, de acuerdo a las
condiciones y estado de los caminos, previo informe de la Dirección de Vialidad
o de la municipalidad correspondiente, según se trate de zonas rurales o
urbanas, determinación que deberá comunicar a la Dirección de Vialidad y a las
municipalidades respectivas, para la señalización consiguiente.
La indicación Nº 66, del H. Senador señor Otero, tiene por
objeto reemplazar el artículo 150, por otro, que prohíbe circular a velocidades
inferiores o superiores a las establecidas por la autoridad en conformidad a las
normas de esta ley, agregando que en carreteras pavimentadas o asfaltadas,
la velocidad máxima no podrá exceder de 120 kilómetros por hora, y de 90
kilómetros por hora los vehículos de transporte colectivo de pasajeros y de
carga, fijando como velocidad mínima para todos los vehículos 70 kilómetros
por hora.
Continúa señalando que en carreteras y caminos no
pavimentados ni asfaltados, la velocidad máxima no podrá exceder de 80
kilómetros por hora y de 60 kilómetros por hora para el caso de vehículos de
transporte colectivo de pasajeros y de carga, y que la velocidad mínima para
todo vehículo será de 40 kilómetros por hora.
Termina el primer inciso fijando límites de velocidad para el
radio urbano, señalando como mínimo 30 kilómetros por hora y, como
máximo, 60 kilómetros por hora.
De
acuerdo
al
inciso
segundo,
corresponderá
exclusivamente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinar
los límites de velocidad para carreteras y caminos no urbanos, dentro de los
señalados en el inciso precedente aunque, por razones fundadas y previo
informe de Carabineros de Chille, podrá aumentar o disminuir los límites
establecidos en el inciso primero, para una determinada vía o parte de ésta,
debiendo informarse tales modificaciones por medio de señales oficiales.
El inciso tercero dispone que de las determinaciones que en
tal sentido adopte el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará
al de Obras Públicas y a las respectivas Municipalidades, para los efectos de
que la Dirección de Vialidad, o las Direcciones Municipales de Tránsito, en su
caso, coloquen la señalización respectiva.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 366 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Por último, el inciso cuarto permite fijar velocidades
máximas diferentes para distintas clases de vehículos, atendido su año de
fabricación, características técnicas, y uso a que está destinado, lo que podrá
hacerse en el mes de Enero de cada año, a objeto que la Municipalidad
entregue un distintivo claramente visible que determine la velocidad máxima
permitida para el vehículo, junto con otorgar el Permiso de Circulación
respectivo.
Durante el estudio de las indicaciones el H. Senador señor
Otero manifestó que aprobar la indicación Nº 64 significaba eliminar el artículo
150 y, en consecuencia, no quedarían establecidas en la ley velocidades
máximas y mínimas.
Continuó expresando que otra solución sería establecer que
corresponderá
exclusivamente
al
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones fijar los límites de velocidad en carreteras y caminos,
previo informe de la Dirección de Vialidad o de la Municipalidad, según se trate
de zonas rurales o urbanas, lo que importa establecer una sola autoridad
encargada de fijar los límites, lo que, estimó, significaría aprobar las
indicaciones 65 y 66, modificadas, pudiendo agregarse en el artículo 151 que
en zonas urbanas le corresponderá a las Municipalidades fijar los límites de
velocidad, excepto en calles que sean parte de una carretera o camino, como
actualmente ocurre en tramos de la carretera panamericana. Con tal fórmula,
continuó expresando, no habría un límite legal máximo y mínimo de
velocidades, sino que su determinación quedaría entregado al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, atendido el estado y calidad de los caminos
y tipos de los vehículos, como lo propone la indicación Nº 65 y, a las
Municipalidades, en las zonas urbanas.
Agregó que debe existir una autoridad responsable en fijar
las velocidades de acuerdo a los avances técnicos, la que podría establecer
distintas velocidades máximas para distintos tipos de vehículos, estimando que
tal autoridad debe ser el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
debido a que es un problema de carácter técnico, y a las Municipalidades
entregar la determinación de los límites de velocidad en zonas urbanas.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo
con la indicación Nº 65 que faculta al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para establecer límites de velocidad, lo que permite
superponer su autoridad en esta materia por sobre lo que haya señalado una
Municipalidad o la propia Dirección de Vialidad, a diferencia de la indicación Nº
66 que sólo permite al Ministerio fijar tales límites, sin participación de la
Dirección de Vialidad ni de las Municipalidades.
Agregaron que es necesario considerar que la norma legal
tiene más fuerza que una disposición ministerial, sin perjuicio que el Ministerio
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 367 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de Transportes y Telecomunicaciones ha utilizado siempre criterios técnicos al
dictar normas, siendo el problema de fondo el traspasar la responsabilidad
exclusiva a un solo organismo del Estado, ya que existen más de 350
municipios y la participación del Ministerio permitiría corregir errores,
manteniendo la gestión a nivel local, señalando que hoy es el Ministerio de
Obras Públicas quien ejecuta y gestiona las obras, y que la indicación propone
que alguien tenga la responsabilidad en la construcción y otro ente en la
gestión, con lo que concuerdan.
Continuaron expresando que el Ministerio de Transportes
determinaría las velocidades de acuerdo a los caminos, al tipo de vehículos,
modo de transporte que está operando, tipo de servicio, estimando innecesario
para ello el exigir como trámite permanente el informe previo de la Dirección
de Vialidad o de la Municipalidad.
Los HH. Senadores señores Cooper y Mc Intyre hicieron
presente la conveniencia de establecer límites máximos y mínimos de
velocidad en la ley, a fin de que todos los conductores sepan claramente a qué
velocidad pueden circular, permitiendo excepciones, por ejemplo, para vías
especiales que pudieren construirse con diseños que permitan mayor
velocidad, pues de otra forma será necesario llenar de señales de velocidad los
caminos y calles para dar certeza de los límites permitidos a los conductores.
El H. Senador señor Hamilton manifestó su opinión en el
sentido que resulta tan grave equivocarse en el establecimiento del límite
máximo como en el mínimo, expresando que los criterios planteados consisten
en establecer la existencia de una autoridad central facultada para determinar
las velocidades mínimas y máximas, que sería el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones previo informe de la Dirección de Vialidad, para el caso de
los caminos, basado en las condiciones y características del mismo y de las
respectivas Municipalidades, en el caso de las calles o avenidas urbanas,
estableciendo que ello es sin perjuicio de las alteraciones que sean
consecuencia de trabajos que se realicen en caminos y calles, caso en el cual
los límites podrán ser modificados por la autoridad que los autorice.
Respecto de la norma apropiada para establecer los límites
de velocidad señaló que, en su opinión, lo importante es que exista una
autoridad que los establezca como norma general, existiendo la posibilidad de
alterarlos aumentando o disminuyéndolos, sin modificar la ley.
Durante el debate de las indicaciones vuestra Comisión
concordó respecto a que la norma existente hoy día no es lógica, pues permite
circular a 100 kilómetros por hora en caminos de tierra, lo que puede ser tan
peligroso como circular al doble de tal velocidad en una autopista, al igual que
estimó ineficiente que en Chile existan cuatro o cinco autoridades facultadas
para fijar la velocidad en una carretera.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 368 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, se discutió sobre la conveniencia de establecer en
la ley velocidades máximas y mínimas de circulación, con la dificultad que
importa modificarla, considerando que tales límites dependen de múltiples
factores, como el tipo de carretera o de vehículo, y sobre la necesidad de
establecer un ente responsable de fijar las velocidades, permitiendo la
flexibilidad de la norma y solucionando el problema de superposición de
autoridades.
En consideración a los argumentos planteados, el H.
Senador señor Hamilton retiró la indicación Nº 64.
De acuerdo al debate suscitado, y a fin de incorporar en las
normas los diversos planteamientos esbozados, se acordó someter a votación
las indicaciones 65 y 66 modificadas y refundidas, con el objeto de sustituir el
artículo 150, por otro, nuevo, que consta de dos incisos.
Señala su inciso primero, que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecerá límites máximos y mínimos de velocidad para
los distintos tipos de vehículos y distintas carreteras, según el estado de las
mismas, solicitando previamente la información de la Dirección de Vialidad o
de la Municipalidad, en su caso, cuando se trate de fijar la velocidad de
acuerdo al estado y condiciones de la carretera.
Según dispone el inciso segundo, en caso de reparaciones o
modificaciones a caminos y vías urbanas, la autoridad a cargo de las obras
podrá modificar los límites de velocidad durante la ejecución de los trabajos
colocando los avisos correspondientes, los que deberá retirar en la medida que
se terminen éstos.
Esta norma, que modifica las indicaciones 65 y 66,
refundiéndolas, fue sometida a votación, siendo aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre, Hamilton y Otero.
Posteriormente vuestra Comisión acordó reabrir debate
respecto a ella.
Para así hacerlo, tuvo presente que de acuerdo al texto
previamente acordado para el artículo 150, se establecía la facultad del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para fijar límites de velocidad
en caminos y carreteras, pero no se establecía en la ley velocidades límite, lo
que provocaría que en la medida que dicho Ministerio no las hubiere fijado y
señalizado no se podría cometer la infracción de conducir a exceso de
velocidad, o la calificación del exceso de velocidad se haría sólo por
interpretación de los conceptos de velocidad razonable y prudente, lo que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 369 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
resultaría aún más grave, atendida la circunstancia que en otras normas la ley
sanciona con severidad al conductor que causa lesiones o muerte precisamente
por manejar a exceso de velocidad, razonamiento que fue compartido por los
representantes del Ejecutivo.
A fin de sancionar el conducir a velocidades superiores a las
establecidas por la autoridad o, en su defecto, a las señaladas en la ley,
evitando sancionar por exceder una velocidad indeterminada, vuestra
Comisión, acordó sustituir el artículo 150, por otro, que consta de tres incisos.
El primero señala que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecerá límites máximos y mínimos de velocidad en
caminos y carreteras, para lo cual, cuando lo estime conveniente, podrá
solicitar informe de la Dirección de Vialidad o de la Municipalidad
correspondiente, según se trate de zonas rurales o urbanas, debiendo
comunicar tal determinación a la Dirección de Vialidad y a las Municipalidades
respectivas para la señalización consiguiente.
El inciso segundo establece que a falta de determinación
específica, y sin perjuicio de lo establecido en los artículos 148 y 149, la
velocidad máxima no podrá exceder de 100 kilómetros por hora ni ser inferior
a 40 kilómetros por hora.
El inciso tercero dispone que en caso de reparaciones de
caminos y carreteras, la autoridad a cargo de las obras podrá transitoriamente
establecer límites de velocidad durante la ejecución de los trabajos, los que
señalizará oportuna y adecuadamente, debiendo retirar tales avisos tan pronto
como y en la medida que se terminen los referidos trabajos.
- Sometida a votación, esta modificación fue aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Vuestra Comisión reabrió nuevamente el debate sobre las
indicaciones Nº 65 y 66, que refundidas y modificadas reemplazaban el artículo
150.
Dicha reapertura se acordó debido a que se estimó
necesario señalar que la facultad del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para establecer los límites de velocidad es privativa, lo que
no señalaba expresamente la norma aprobada.
Además, debido a que repite conceptos señalados en el
artículo 102, se acordó suprimir la frase final del inciso tercero que indica
“señalizar oportuna y adecuadamente, debiendo retirar tales avisos tan pronto
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 370 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
como y en la medida que se terminen los referidos trabajos”, por otra que
establece “dando estricto cumplimiento a lo establecido en el artículo 102”.
- La reapertura del debate respecto del texto del artículo
150 que es reemplazado en virtud de la aprobación de las indicaciones 65 y 66
refundidas y las modificaciones señaladas, fueron acordadas por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
-----
A continuación vuestra Comisión acordó pronunciarse
respecto de la indicación Nº 104, por tener directa relación con el tema de la
determinación de velocidades máximas.
Dicha indicación, formulada por el H. Senador señor Prat,
tiene por objeto incorporar una disposición que permite al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones definir anualmente el límite máximo de
velocidad de los vehículos, según el modelo y año de fabricación, en relación al
fijado para la carretera por la que circula el vehículo, el que podrá ser un 20%
superior al mismo, igual al determinado para ésta, o un 20% inferior.
Vuestra Comisión acordó rechazar esta indicación, teniendo
presente que la norma propuesta como consecuencia de las modificaciones de
las indicaciones anteriores, permite al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecer límites máximos y mínimos de velocidad para
los distintos tipos de vehículos y distintas carreteras.
- Votaron por su rechazo la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
-----
Número 36, Nuevo
Artículo 151
El artículo 151 de la Ley de Tránsito permite que las
Municipalidades, en las zonas urbanas, y la Dirección de Vialidad, en las zonas
rurales, aumenten o disminuyan los límites de velocidad establecidos en esta
ley, para una determinada vía o parte de ésta, por razones fundadas y previo
informe de Carabineros de Chile.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 371 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Tales modificaciones, según dispone el inciso segundo,
deberán darse a conocer por medio de señales oficiales.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 67,
del H. Senador señor Otero, para sustituir el artículo 151 por otro, nuevo, que
faculta a las Municipalidades en las zonas urbanas para, en casos
excepcionales, por razones fundadas y previo informe de Carabineros de Chile,
aumentar o disminuir los límites de velocidad establecidos en el artículo 150,
para una determinada vía o parte de ésta, debiendo darse a conocer tales
modificaciones por medio de señales oficiales.
Agrega, su inciso segundo, que las velocidades máximas
fijadas en razón de la existencia de establecimientos educacionales, hospitales,
clínicas, postas y consultorios, sólo regirán durante las horas de atención al
público y de entrada y salida de los estudiantes, según sea el caso.
Según se manifestó, el inciso primero de la norma
propuesta por la indicación tiene por objeto eliminar el concepto de la norma
actual que permite a la Dirección de Vialidad aumentar o diminuir los límites de
velocidad establecidos en la ley para las zonas rurales, manteniendo tal
facultad para las Municipalidades dentro de la zona urbana, en consideración a
que, en la modificación propuesta por vuestra Comisión al artículo 150 de la
ley, se estableció que en caminos y carreteras el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecerá los límites de velocidad.
Además, y a fin de evitar establecer nuevos trámites, a los
que obligaría la redacción propuesta en el inciso primero del artículo propuesto
por la indicación en estudio, se acordó modificar dicho inciso a fin de establecer
que las Municipalidades en las zonas urbanas fijarán los límites de velocidad
máxima y podrán fijar límites mínimos de circulación, con la sola excepción de
lo establecido en el inciso primero del artículo 3º, que permite que las
Municipalidades dicten, normas específicas para regular el funcionamiento de
tránsito en sus respectivas comunas.
En cuanto al inciso segundo del artículo propuesto en la
indicación, se tuvo presente que los límites de velocidad establecidos en razón
de la existencia de establecimientos educacionales, hospitales, clínicas, postas
y consultorios tienen por objeto proteger a los peatones, al público, que
concurre a los mismos, por lo que no tiene sentido que tales límites se
apliquen durante las horas que no se atiende público.
Modificado el inciso primero de la norma propuesta, en la
forma antes señalada, la indicación fue sometida a votación, siendo aprobada
por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 372 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Posteriormente vuestra Comisión acordó reabrir debate
respecto de esta indicación.
Al así hacerlo, tuvo en consideración que la norma aprobada
determina que en las zonas urbanas las Municipalidades fijarán velocidades
máximas y podrán fijar velocidades mínimas, sin que en la propia ley se
contemple alguna disposición que señale cuáles serán las velocidades límite,
ante la falta de determinación de tales Municipalidades, lo que redundaría
necesariamente en una determinación arbitrara para establecer la infracción de
exceso de velocidad, estimando necesario solucionar tal problema
estableciendo límites supletorios en la ley, concordantes con los máximos
actuales.
Además, respecto al inciso segundo de la norma aprobada,
que contiene una excepción a las restricciones de velocidad impuestas en
razón de existir recintos con gran afluencia de público, excepción que consiste
en no ser exigibles tales restricciones fuera de las horas de atención al público,
se planteó la necesidad de eliminar la referencia a hospitales y clínicas, ya que
reciben afluencia de público las veinticuatro horas del día.
Discutidas las modificaciones que los miembros de la
Comisión estimaron adecuado incorporar, se propuso un nuevo texto para el
artículo 151.
El artículo que se propone consta de dos incisos.
Su inciso primero establece que las Municipalidades, dentro
de sus respectivas áreas urbanas, deberán determinar las velocidades
máximas y mínimas dentro de las respectivas vías urbanas, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 1º del artículo 3º y que, a falta de determinación
específica, la velocidad máxima no podrá exceder de 50 kilómetros por hora y
la mínima de 10 kilómetros por hora.
De acuerdo al inciso segundo, las limitaciones de
velocidades que se determinen en razón de la existencia de establecimientos
educacionales, consultorios y postas de salud, sólo regirán durante las horas
de entrada y salida de los alumnos y de atención al público, según el caso, y
mientras estén en funcionamiento.
- Sometido a votación la indicación, con la redacción
señalada del artículo 151, fue aprobado por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
Vuestra Comisión acordó nuevamente reabrir debate
respecto de la indicación a fin de mejorar su redacción, sustituyendo la palabra
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 373 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
“dentro” por “en”, las dos veces que figura en el inciso primero propuesto en la
última modificación de la indicación Nº 67, suprimiendo la velocidad mínima de
10 kilómetros por hora.
La reapertura del debate y la modificación al texto aprobado
para la indicación, fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Número 37, Nuevo
Artículo 172
El artículo 172 de la Ley de Tránsito establece veinte
conductas que generan presunciones de responsabilidad del conductor en los
accidentes de tránsito.
La número 20 consiste en negarse, sin causa justificada, a
que se le practique el examen de alcoholemia señalado en el artículo 190.
Como consecuencia de la aprobación de otras normas que
regulan la materia, vuestra Comisión acordó sustituir tal número a fin de
establecer, como conducta que genera presunción de responsabilidad del
conductor en accidentes del tránsito, el “Negarse, sin causa justificada, a que
se le practiquen los exámenes a que se refiere el artículo 190.”, a fin de
concordarlo con la nueva redacción de dicho artículo.
- Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 20
Artículo 174
Ha pasado a ser número 38.
Mediante este número, vuestra Comisión, en su primer
informe, propuso sustituir el inciso segundo del artículo 174.
El artículo 174 de la ley vigente establece que de las
infracciones a los preceptos del tránsito será responsable el conductor del
vehículo.
Su inciso segundo establece que, estarán obligadas
solidariamente al pago de los daños y perjuicios causados el conductor y el
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 374 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
propietario del vehículo, a menos que el último pruebe que el vehículo le fue
tomado sin su conocimiento ni autorización, todo ello sin perjuicio de la
responsabilidad de otras personas de acuerdo al derecho común.
Vuestra Comisión propuso sustituir el inciso segundo por
otro, que determina que son solidariamente responsables de los daños y
perjuicios que se ocasionen con motivo del uso del vehículo el conductor y el
propietario del vehículo, a menos que este último acredite que el vehículo fue
utilizado sin su conocimiento ni autorización, todo ello sin perjuicio de la
responsabilidad de otras terceras personas de acuerdo a la legislación vigente.
Respecto de este número se formuló la indicación Nº 68,
del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto agregar al artículo 174, un
inciso tercero, nuevo, que corresponde al inciso primero del artículo 10 de la
ley vigente, modificación aprobada al discutirse la indicación Nº 13, que tiene
igual sentido.
El autor de la indicación, además de reproducir los
argumentos señalados al discutirse la indicación Nº 13, señaló que, de
aprobarse la indicación, en el artículo 174 se contemplarían las
responsabilidades de otras personas distintas al conductor, por los daños y
perjuicios que éste cause, señalando que la única modificación a la norma que
se traslada es anteponer a la misma las palabras “De igual manera”.
Teniendo presente que la indicación es semejante a la
indicación Nº 13, ya aprobada, la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero
la aprobó, sin modificaciones.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió debate respecto
de esta norma, a fin de considerar como inciso cuarto del artículo 174 la norma
actualmente contenida en el inciso primero del artículo 96, modificando su
redacción y como inciso quinto y sexto la norma contenida en el artículo 177,
teniendo en consideración que las modificaciones anteriores tienen por objeto
reunir en una norma las responsabilidades de otras personas distintas al
conductor, por los daños y perjuicios que éste cause.
La redacción propuesta para el inciso cuarto señala que el
propietario de un establecimiento a que se refiere el artículo 95, será civil y
solidariamente responsable de los daños y perjuicios originados por un
accidente de tránsito, causado por desperfectos de un vehículo respecto del
cual se hubiese expedido un certificado falso, ya sea por no haberse practicado
realmente la revisión o por contener afirmaciones de hechos contrarios a la
verdad.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 375 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A fin de mantener la armonía de la legislación sobre la
materia, se acordó sustituir la remisión al artículo 95, por otra al artículo 4º de
la ley 18.696, pues tal norma determina la existencia de las actuales plantas
de revisión técnica. Además, sustituyó la expresión inicial “El propietario” por
“El concesionario de”, teniendo en consideración que las plantas de revisión
están a cargo de concesionarios, independientemente de la propiedad del local.
La norma que se propone agregar como inciso quinto y
sexto del artículo 174 determina en su inciso primero que la Municipalidad, o el
Fisco, en su caso, serán responsables civilmente por los daños ocasionados en
accidentes de tránsito originados por el mal estado de las vías públicas o
señalización, y en su inciso segundo, estableciendo que la correspondiente
demanda civil se tramitará de acuerdo a las normas del juicio sumario, ente el
Juez de Letras en lo Civil que corresponda.
Vuestra Comisión aprobó el traslado del texto del artículo
177 como inciso quinto y sexto del artículo 174, como consecuencia de lo cual
además, estimó necesario, en otro número nuevo del proyecto, derogar el
artículo 177.
- La reapertura del debate y la consiguiente modificación de
la indicación Nº 68, fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió nuevamente el
debate respecto de esta última modificación al artículo 174, a fin de precisar su
alcance, para la cual sustituyó la última frase del inciso incorporado como
quinto, que dice: "o de señalización" por otra que indica "o de su falta o
inadecuada señalización".
Además, se acordó dejar constancia, para la historia de la
ley, que en la expresión "inadecuada señalización" se incluye la que se
encuentra en mal estado o en condiciones tales que no cumple su función o
finalidad.
- La reapertura del debate y la modificación señalada,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 39, Nuevo
Artículo 177
Como consecuencia de haber incorporado los preceptos de
este artículo como inciso quinto y sexto del artículo 174, a fin de considerar en
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 376 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
una norma las distintas disposiciones que establecen responsabilidades civiles,
vuestra Comisión acordó derogar el artículo 177.
- La derogación del artículo 177 fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 40, Nuevo
Artículo 181
El artículo 181 contiene disposiciones sobre el retiro de los
documentos por parte de Carabineros a los infractores de la ley, y la emisión
de la boleta de citación al Juzgado, que habilita para conducir hasta el día y
hora fijado para su comparecencia.
El inciso cuarto de esta norma establece que cuando se
trate de las infracciones señaladas en los artículos 198 Nº 30 y 199 Nº 10, se
entregará la boleta de citación al conductor del vehículo, entendiéndose que la
denuncia es contra el propietario, sin perjuicio de la denuncia que pudiere
formularse contra el conductor, aplicándose en estos casos el procedimiento
establecido en el artículo 3º de la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante
Juzgados de Policía Local.
Teniendo en consideración que la figura contemplada en el
actual Nº 30 del artículo 198 se propone contemplarla en el nuevo artículo 201
propuesto por vuestra Comisión, resultó necesario modificar este artículo 177,
a fin de corregir tal referencia, sustituyendo la mención “198 Nº 30” por otra,
al “201”.
- Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 41, Nuevo
Artículo 182
El artículo 182 de la Ley de Tránsito dispone que en caso
que el conductor careciere de licencia o permiso, no los llevare consigo o los
tuviere vencidos, se le detendrá en la unidad de Carabineros más cercana del
sector donde sea sorprendido, dejándosele en libertad previa comprobación de
su domicilio o depósito de la caución respectiva.
Respecto de este artículo se formularon las indicaciones
números 69 y 69 bis, de los HH. Senadores señores Alessandri y Cooper, que
tienen por objeto suprimir el artículo.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 377 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Según se expresó esta proposición tiene por objeto
concordarlo con el artículo 7º de la Ley de Tránsito que regula la materia,
modificado al estudiar la indicación número 10.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 42, Nuevo
Artículo 185
El artículo 185 de la actual ley de tránsito señala que en las
denuncias por simples infracciones o por accidente del tránsito, que produjeren
daños o lesiones leves, Carabineros enviará la denuncia y los documentos o
licencias al Juzgado de Policía Local correspondiente.
Además, en caso de accidentes del tránsito en que
resultaren daños en bienes de propiedad fiscal, Carabineros, simultáneamente
con la denuncia al Tribunal, enviará copia de ella al Consejo de Defensa del
Estado, o al correspondiente Abogado Procurador Fiscal.
Si se produjeren lesiones menos graves, graves o la muerte
de alguna persona en un accidente, y en los casos de manejo de vehículos en
estado de ebriedad, Carabineros junto con la denuncia remitirá al Juzgado del
Crimen correspondiente los documentos o licencias.
Por último, si se produjeren daños a los vehículos, lesiones
menos graves, graves o muerte, Carabineros deberá indicar en la denuncia los
antecedentes del seguro obligatorio de accidentes de los vehículos involucrados
en el accidente, nombre de la aseguradora, número del certificado de la póliza
y su vigencia, y nombre del tomador.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 70,
del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto modificar el inciso tercero,
estableciendo que en los accidentes de tránsito cuando resultaren lesiones
menos graves, graves o la muerte de alguna persona, Carabineros también
deberá remitir junto a la denuncia, los documentos o licencias al Juzgado del
Crimen correspondiente, cuando exista conducción bajo la influencia de drogas
o estupefacientes.
Su autor explicó que si la ley de drogas sanciona en ciertos
casos el consumo de drogas, sin duda debe informarse al Juzgado del Crimen
que un conductor maneja drogado, para que se realice la investigación
correspondiente.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 378 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Después de estudiarse la indicación, y la situación del
manejo bajo la influencia de drogas, la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión acordó incorporar la mención al manejo bajo la influencia
de drogas o estupefacientes en las normas de la ley que se refieren al manejo
bajo la influencia del alcohol.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, habiéndose aprobado la reapertura del
debate solicitada por el H. Senador señor Otero, se acordó sustituir las
palabras “drogas o estupefacientes” que se emplean en el proyecto en informe,
por “estupefacientes o sustancias sicotrópicas”, a fin de emplear la misma
terminología que en la ley sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas, porque el concepto droga, que emplea la primera, es genérico y
muy amplio.
Al respecto se contraargumentó que la Ley de Tránsito
impide manejar bajo los efectos de la droga, porque inhabilita para conducir,
aunque se trate de sustancias no comprendidas dentro de las de tráfico ilícito.
Se precisó que el término droga incluye a los remedios que
tienen un principio químico activo, por lo que tal palabra no estaría bien
utilizada, de acuerdo a la intención de castigar especialmente a quien maneja
bajo los efectos de estupefacientes o sustancias sicotrópicas, agregándose que
si la persona conduce bajo los efectos de algún remedio o sustancia de tráfico
lícito su conducta infringe la norma que prohíbe manejar en condiciones físicas
deficientes, pero no comete delito, estimándose necesario diferenciar ambas
situaciones.
- La modificación señalada y la reapertura del debate
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Número 43, Nuevo
Artículo 189
El artículo 189 de la Ley de Tránsito faculta a Carabineros
para someter a una prueba respiratoria o de otra naturaleza a los conductores,
a fin de detectar la presencia de alcohol en la sangre.
Respecto a este artículo se formuló la indicación Nº 71,
del H. Senador señor Otero, que tiene por objeto sustituir el artículo por otro, a
fin de establecer que la prueba respiratoria o de otra naturaleza que puede
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 379 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
efectuar Carabineros también podrá tener como objeto el acreditar el hecho de
conducir bajo la influencia de drogas o estupefacientes.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron su opinión en
el sentido que no era necesario mencionar quien es el agente que puede
realizar tales pruebas, por estimar que los artículos 2º y 3º de la Ley de
Tránsito señalan quienes son los agentes encargados de controlar el
cumplimiento de las normas de la propia ley.
Vuestra Comisión no compartió dicha opinión, estimando
que sólo Carabineros de Chile se encuentra facultado para detener a un
conductor y no los demás agentes señalados en las normas mencionadas, y
que ampliar a ellos tal facultad importaría atentar contra derechos
garantizados constitucionalmente.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
El H. Senador señor Otero solicitó reabrir debate respecto
de este número, a fin de agregar un inciso segundo, nuevo, al artículo 189,
que dice:
“Carabineros, asimismo, podrá practicar estos exámenes a
toda persona que se apreste a conducir un vehículo en lugar público y que
presente signos externos de no estar en plenitud de facultades para ello. Si la
prueba resulta positiva e indica que la persona se encuentra bajo la influencia
del alcohol o de estupefacientes o sustancias sicotrópicas, Carabineros podrá
prohibirle la conducción por el tiempo que estime necesario para su
recuperación, el cual no podrá exceder de 3 horas a partir de la hora del
examen.
Durante este período, el afectado deberá permanecer bajo la
vigilancia policial, para cuyo efecto podrá ser conducido a la Comisaría o Retén
respectivo, a menos que se allane a inmovilizar el vehículo por el tiempo fijado
o señale a otra persona que, bajo su responsabilidad, se haga cargo de la
conducción durante dicho plazo. Si el conductor condujere el vehículo durante
el tiempo de la prohibición se considerará que incurre en infracción a lo
establecido en el artículo 196 B bis ó al número primero del artículo 197, según
sea el caso y el resultado del examen.”.
Fundó la proposición en la circunstancia que en el proyecto
en estudio se aprobó una norma que permite a Carabineros realizar exámenes
para establecer la presencia de alcohol o estupefacientes o sustancias
sicotrópicas en los conductores, pero no se contempló una norma semejante a
la del actual artículo 120 de la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 380 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Alcohólicas y Vinagres. El precepto propuesto, suple esta omisión regulando
esta materia en un solo cuerpo legal.
Se manifestó que la presencia de alcohol en el organismo se
manifiesta externamente cuando ha sobrepasado cierto nivel y que el
establecer que sólo se puede realizar el examen ante la presencia de tales
signos externos importa una limitación a la autoridad que se estima
innecesaria, por la simplicidad del examen y las mínimas molestias que
significa para los conductores.
Se contraargumentó que la norma sometida a debate exige
la presencia de signos externos, que denoten que la persona no está en
plenitud de facultades para conducir, para realizar el examen correspondiente,
a fin de evitar que su práctica quede entregada al arbitrio de la autoridad.
Se agregó que la norma se refiere a quien se apresta a
conducir un vehículo y no a quien lo esté conduciendo, y que en tal caso es
admisible la restricción consistente en presentar signos externos, pues de otra
forma significaría que cualquier persona puede ser detenida para practicarle los
exámenes correspondientes, a diferencia de quien va conduciendo, que
siempre puede ser examinado.
La modificación señalada y la reapertura del debate fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
---Como consecuencia de la incorporación de un inciso
segundo, nuevo, al artículo 189 de la Ley de Tránsito, que contempla una
norma similar a la del artículo 120 de la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y Vinagres, vuestra Comisión estimó necesario derogar
esta última disposición, dejando constancia que ella se funda en la
circunstancia de haberse incorporado al artículo 189 de la Ley de Tránsito.
Tal derogación fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
---Número 44, Nuevo
Artículo 190
El artículo 190 de la Ley de Tránsito consta de tres incisos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 381 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Su inciso primero prescribe que deberá someterse a un
examen de alcoholemia al conductor o peatón partícipes de accidentes de
tránsito en que se produjeren lesiones o muerte, siendo facultativo para
Carabineros realizar tal examen si sólo se produjeren daños.
El
inciso
segundo
determina
que
Carabineros
inmediatamente llevará al conductor o peatón a los recintos asistenciales que
señala, donde se le extraerá una muestra de sangre para el análisis
correspondiente.
El inciso tercero establece el mérito probatorio del examen
de alcoholemia, señalando que será el de informe pericial, eximiendo de la
obligación de prestar juramento y de nombramiento especial, como a los
demás peritos, al funcionario que lo practique y agregando que el informe será
firmado por el funcionario que practica el examen y que, en todo caso, deberá
revisarlo el Jefe del respectivo establecimiento.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 72,
del H. Senador señor Otero, a fin de realizar dos modificaciones al artículo 190.
La primera de ellas se refiere al inciso primero, y tiene por
objeto establecer que el examen, que la norma obliga o faculta a Carabineros a
realizar, según se produzcan o no lesiones o muerte en un accidente, es el de
alcoholemia o el necesario para determinar si el conductor se encuentra o no
bajo la influencia de drogas o estupefacientes.
La segunda modificación planteada es al inciso tercero de la
norma, a fin de establecer que tendrá valor probatorio de informe pericial el
examen respectivo, es decir, el requerido para determinar la presencia de
alcohol o la presencia de drogas o estupefacientes.
Estimando
vuestra
Comisión
concordante
estas
modificaciones con las indicaciones números 70 y 71 previamente aprobadas,
la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, aprobó la indicación, en los
mismos términos en que fue formulada.
Con posterioridad, en el seno de vuestra Comisión se
planteó la conveniencia de modificar las normas aprobadas, a fin de permitir
que el examen para establecer la presencia de alcohol no sea sólo la
alcoholemia, sino que Carabineros opte por algún otro medio idóneo que
acredite la presencia de alcohol o drogas, lo que permitiría ir adaptando su
forma a los avances tecnológicos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 382 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Con tal propósito, vuestra Comisión concordó en un nuevo
texto, para sustituir el del actual artículo 190, por otro, que consta de cuatro
incisos.
Su inciso primero establece que el conductor y el peatón
que hayan tenido participación en un accidente de tránsito del que resulte
lesiones o muerte serán sometidos a examen destinado a establecer la
presencia de alcohol o de drogas o estupefacientes en su cuerpo. Agrega que
en estos casos los funcionarios de carabineros deberán practicar al conductor y
peatón los exámenes respectivos y, de carecer en el lugar de los elementos
técnicos necesarios para ello, llevarlos de inmediato al servicio de asistencia
pública, hospital o posta de primeros auxilios de los servicios de salud más
próximo, para tales fines.
De acuerdo al inciso segundo, el resultado de los exámenes
o comprobaciones hechas por medios idóneos tendrá el mérito de informe
pericial y, el funcionario que lo practique estará exento de la obligación de
prestar juramento y no requerirá de nombramiento especial.
Agrega esta
norma que el informe contendrá la individualización del funcionario que lo haya
efectuado, la fecha, hora y lugar de su realización, el medio utilizado para
obtener dicho resultado, el visto bueno del jefe del respectivo servicio y la
firma de ambos funcionarios.
Por último, su inciso tercero determina que la negativa
injustificada a someterse a examen será considerada como presunción legal
del estado de ebriedad o de intoxicación por drogas o estupefacientes, según el
caso.
- Sometida a votación la sustitución del artículo 190 con
este nuevo texto, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión acordó reabrir debate
sobre el artículo propuesto, a fin de introducir modificaciones formales
tendientes a mejorar la redacción de la norma, aclarando, en el inciso primero,
que Carabineros llevará al conductor y peatón de inmediato al más próximo
servicio de asistencia pública, hospital o posta de primeros auxilios, y no al
servicio de asistencia pública, hospital o posta de primeros auxilios del servicio
de salud más próximo.
Con igual propósito, se acordó modificar el inciso final a fin
de aclarar que la negativa injustificada a someterse a los exámenes
establecidos en el artículo 198 e inciso primero de este artículo es la que se
considera como presunción legal del estado de ebriedad o de intoxicación por
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 383 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
drogas o estupefacientes, y no la negativa a someterse a un examen
indeterminado.
Para incorporar estas modificaciones, se acordó modificar el
inciso primero, trasladando las palabras “más próximos” entre la expresión
“inmediato al” y “servicio de”, y sustituir en su inciso final las palabras “a
examen” por la expresión “los exámenes establecidos en el artículo 198 e
inciso primero de este artículo”.
- La reapertura del debate y las modificaciones antes
indicadas fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Reabierto nuevamente el debate sobre esta norma a fin de
mejorar su redacción, se acordó sustituir en su inciso primero la expresión
"llevarlos de inmediato" por "los llevarán de inmediato".
- La reapertura del debate y la modificación señalada fueron
acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Con el objeto de modificar el inciso final del artículo 190
propuesto, el H. Senador señor Otero solicitó reabrir debate respecto de este
número.
El inciso final del artículo 190 determina que la negativa
injustificada a someterse a exámenes para detectar la presencia de alcohol o
de estupefacientes o sustancias sicotrópicas, establecidos en el artículo 189 y
en el inciso primero de este artículo, será considerada como presunción legal
del estado de ebriedad o de intoxicación por estupefacientes o sustancias
sicotrópicas.
La proposición tiene por objeto establecer que, además de
la negativa injustificada a practicarse los exámenes, la circunstancia de huir
del lugar donde hubiese ocurrido el accidente también origina la presunción
antes señalada.
Con tal intención, se intercala una frase que señala “o la
circunstancia de huir del lugar donde hubiese ocurrido el accidente” entre las
expresiones “artículo,”.
Se manifestó que una norma semejante se contempla
actualmente en el artículo 122 de la ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, que se traslada a esta ley en lo que dice relación con las conducción
de los vehículos motorizados o a tracción animal, dejando vigente la norma de
la citada Ley de Alcoholes en lo que no se refiere a la misma materia.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 384 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La reapertura del debate y la modificación señalada fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 45, Nuevo
Artículo 192
El artículo 192 de la Ley de Tránsito consta de dos incisos.
Su inciso primero prescribe que toda persona en la vía
pública debe cumplir en forma inmediata las órdenes, indicaciones o señales de
Carabineros relativas al tránsito, sin discutirla, desobedecerla o entorpecer su
cumplimiento.
De acuerdo a su inciso segundo, ante el requerimiento de la
autoridad competente el conductor de un vehículo motorizado debe entregar el
certificado vigente de póliza de un seguro obligatorio de accidentes causados
por vehículos motorizados, el que siempre será devuelto en el acto al
conductor.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 73,
del H. Senador señor Cooper, que tiene por objeto suprimir su inciso segundo,
el que pasó a ser oración final del artículo 6º con la redacción que se señaló en
su oportunidad.
Su autor manifestó que la indicación tiene por objeto fijar
en un solo artículo los documentos que deben portar los conductores, lo que es
concordante con la indicación Nº 7, ya aprobada, que incorporó al artículo 6º
una norma similar a la del inciso segundo del artículo 192.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 21
Titulo XVII, letra A
Ha pasado a ser número 46.
Mediante la letra A. de este número, vuestra Comisión
propuso en su primer informe sustituir el epígrafe “De las infracciones, su
clasificación y penalidad” por otro, denominado “De los delitos, cuasidelitos e
infracciones”.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 385 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Respecto a esta letra del número 21 se formuló la
indicación Nº 74, de los HH. Senadores señores Diez y Hamilton, que tiene
por objeto sustituir la denominación del epígrafe, por otra que lo designa como
“De los delitos, cuasidelitos y contravenciones”.
- Estimando más adecuada la denominación propuesta, la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, aprobó la indicación.
Número 21 letra C
Artículo 196 A
Mediante esta letra del número 21 vuestra Comisión, en su
primer informe, propone agregar un artículo 196 A, que sanciona diversas
conductas delictuales.
Respecto de este artículo se formularon las indicaciones
Nºs. 77 y Nº 75.
La indicación Nº 77, de los HH. Senadores señores Diez y
Hamilton, tiene por objeto reemplazar el artículo 196 A, contenido en la letra
C, por los artículos 196 A y 196 A bis, nuevos, que se analizaron
separadamente.
El artículo 196 A, propuesto, sanciona con presidio menor
en su grado máximo y las penas accesorias que correspondan el empleado
público que abusando de su oficio cometieren alguna de las siguientes
acciones:
a) Otorgue indebidamente una licencia de conductor o
boleta de citación o un permiso provisorio de conducir o cualquier certificado o
documento que permita obtenerlos;
b) Otorgue falsamente certificados que permitan obtener
una licencia de conductor;
c) Cometiera alguna de las falsedades descritas en al
artículo 193 del Código Penal en las inscripciones a que se refieren los artículos
34, 35 y 39 de esta ley, en la certificación de ellas, o en el otorgamiento del
padrón.
Durante el análisis de las normas propuestas en la
indicación, en el seno de vuestra Comisión se manifestó que mediante ellas se
distingue, en dos artículos distintos, los delitos que sólo pueden cometer los
funcionarios públicos en sus funciones, y los que pueden cometer particulares.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 386 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Concordando vuestra Comisión con tal reordenamiento,
estimó necesario mantener, en el nuevo artículo 196 A propuesto, la conducta
que acordó sancionar en la letra h) del artículo 196 A de su primer informe, la
que sólo pueden cometer empleados públicos, consistente en infringir las
normas que la ley establece para el otorgamiento de placa patente, para lo
cual, por la unanimidad de sus miembros presentes, se agregó como letra d)
del nuevo artículo 196 A propuesto en la indicación.
El segundo de los artículos propuestos en esta indicación, el
artículo 196 A bis, castiga con presidio menor en su grado medio y, en su caso,
con la suspensión de la licencia de conductor hasta por 5 años a quien realice
alguna de las siguientes conductas:
a) Falsifique una licencia de conductor de boleta de citación,
o un permiso provisorio o cualquier certificado o documento requerido por esta
ley para obtenerlos;
b) Conduzca, a sabiendas, con una licencia de conductor,
boleta de citación o permiso provisorio judicial para conducir, falsos u
obtenidos en contravención a esta ley o pertenecientes a otra persona;
c) Presente, a sabiendas, certificados falsos para obtener
licencia de conductor;
d) Obtenga una licencia de conductor, sin cumplir con los
requisitos legales para ello, mediante soborno o dádivas, sin perjuicio de la
pena que le corresponda por dichos ilícitos, y
e) Utilice, a sabiendas, una placa patente falsa o que
corresponda a otro vehículo.
Al estudiar esta norma, en el seno de vuestra Comisión se
manifestó que el proyecto en estudio busca crear escuelas de conductores
profesionales, por lo que resulta evidente la necesidad de evitar posibles
engaños respecto a los certificados que emitan ya que, de otra forma, no se
alcanzarán los objetivos perseguidos con su creación.
Por ello, estimó necesario mantener la figura establecida en
la letra e) del artículo aprobado en el primer informe, a fin de sancionar al que
certifique, indebida o falsamente, conocimientos, habilidades, prácticas de
conducción o realización de cursos de conducir que permitan obtener una
licencia de conductor, acordando modificar la indicación a fin de incorporarla
como letra f) del artículo 196 A bis.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 387 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, vuestra Comisión estimó necesario modificar la
letra d) del artículo 196 A bis, considerando que en su primer informe vuestra
Comisión propuso una norma que sanciona a quien obtenga una licencia de
conductor sin cumplir los requisitos legales para ello, mediante soborno,
dádivas, uso de influencias, presión o amenaza, al que, además, se cancelará
la licencia e inhabilita para obtenerla por al menos cinco años, limitándose la
norma propuesta a sancionarlo cuando la obtiene sin cumplir los requisitos
legales mediante soborno o dádivas.
Se insistió en la necesidad de considerar el uso de
influencias,
la presión
y la
amenaza ejercidas
para obtenerla,
contraargumentándose que la presión es un término indefinido, y que la
influencia es un término ambiguo que podría ser mal interpretado.
Para solucionar tales objeciones, se acordó modificar la
letra d) del artículo 196 A bis propuesto en la indicación, a fin de sancionar a
quien obtenga una licencia de conductor, sin cumplir los requisitos legales para
ello, mediante soborno, dádivas, uso de influencias indebidas o amenaza
quedando, además, inhabilitado para obtenerla por un plazo no inferior a cinco
años, dejándose constancia que utilizar influencias indebidas está expresado
genéricamente, tipificándose la conducta sea que se trate de una o de varias
acciones en tal sentido.
Por último, teniendo presente que en alguno de los casos
que contempla la norma se obtiene la licencia y en otros se intenta obtenerla,
se acordó sustituir el encabezado de la norma, para establecer que será
castigado con presidio menor en su grado medio y, en su caso, con la
suspensión de la licencia de conductor o inhabilidad para obtenerla, según el
caso, hasta por cinco años el que.
Con las modificaciones señaladas, se sometió a votación la
indicación, siendo aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió el debate
respecto de esta indicación a fin de introducirle dos modificaciones: corregir
problemas formales y sancionar en igual forma conductas de similar gravedad
a las contempladas en esta disposición.
La primera de ellas consiste en corregir un error de
redacción en el encabezado de este artículo, eliminando la expresión “según el
caso”, por ser reiterativa de la expresión “en su caso” que contempla la misma
norma.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 388 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La segunda, tiene por objeto agregar una nueva letra al
precepto propuesto, que permita sancionar con la pena que señala el
encabezado del artículo a quien otorgue un certificado de revisión técnica sin
haber practicado realmente la revisión o que contenga afirmaciones de hechos
relevantes contrarios a la verdad, acordándose incorporarla en una letra g),
nueva, dejándose constancia que la Comisión entiende por hechos relevantes
aquellos que importan que el vehículo adolezca de fallas o desperfectos que
hacen insegura su circulación o permiten la ocurrencia de accidentes por el mal
estado del vehículo y que debieron ser detectados en la revisión.
- La reapertura del debate, y las modificaciones señaladas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 75, del H. Senador señor Otero, tiene por
objeto trasladar el inciso final del artículo 196 A, como inciso primero del
artículo 196 D.
Dicho inciso sanciona con presidio menor en su grado
mínimo a medio, al que sin tener la licencia de conducir requerida maneje un
vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional
determinada.
Su autor expresó que tal cambió de ubicación tiene por
objeto el establecer en el artículo 196 D normas que se encuentran
relacionadas por referirse a conductas semejantes.
- Puesta en votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 21, letra D
Artículo 196 B
El artículo 196 B, propuesto en el primer informe, establece
que en los accidentes de tránsito que se originen por causa de alguna de las
infracciones establecidas en los números 1, 2, 3 y 4 del artículo 197, y
números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198 la pena asignada al cuasidelito será
de reclusión menor en su grado máximo, si del accidente resultare la muerte o
la víctima quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o estéril,
impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, y de
reclusión menor en su grado medio en el caso que las lesiones sean menos
graves.
Además, dichas penas conllevan la suspensión de la licencia para
conducir vehículos motorizados por el tiempo de la condena, sin perjuicio de lo
cual el Juez podrá declarar la inhabilidad perpetua del autor para conducir, de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 389 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
acuerdo a la gravedad de los hechos y condiciones psíquicas y morales del
mismo.
Su inciso segundo permite siempre al juez decretar la
inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehículos motorizados si las
condiciones psíquicas y morales del autor lo aconsejan, aunque no medie
condena por existir una circunstancia eximente de responsabilidad penal.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 79,
de los HH. Senadores señores Diez y Hamilton, que tiene por objeto
reemplazar el inciso primero del artículo 196 B, por otro que determina que en
los accidentes del tránsito de resultas del cual la víctima falleciere o quedare
demente, inútil para el trabajo, impotente o estéril, impedido de algún
miembro importante o notablemente deforme y que tengan por causa algunas
de las infracciones establecidas en los Nºs. 1, 2, 3 y 4 del artículo 197 ó Nºs.
3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será aquella señalada en el
artículo 490 del Código Penal aumentada en un grado.
El autor de la indicación manifestó no ser partidario de
establecer sanciones que resulten más severas que las que el Código Penal
contemple en el artículo 490, para los cuasidelitos, que importan un acto
realizado con imprudencia temeraria y no mera imprudencia como sucede
generalmente en las infracciones de tránsito, estimando que en la medida que
las penas sean muy elevadas se incrementa la búsqueda de resquicios para
dejar la ley sin aplicación.
Se contraargumentó que en el proceso a que daría lugar la
aplicación de esta norma es muy probable que el responsable haga valer al
menos dos atenuantes a su favor, lo que implicaría una sanción que, en
definitiva, no guarda relación con las gravísimas consecuencias de sus actos.
A fin de concordar una sanción severa para ciertos casos
especialmente graves y manteniendo, en lo demás, la sanción que el artículo
490 del Código Penal señala para los cuasidelitos, se propuso modificar la
indicación, estableciendo un nuevo texto para el inciso primero del artículo 196
B.
Dicha proposición establece
que en los accidentes del
tránsito de resultas del cual la víctima falleciere o quedare demente, inútil para
el trabajo, impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o
notablemente deforme y que tengan por causa algunas de las infracciones
establecidas en los números 1, 2, 3, y 4 del artículo 197 ó 3, 4, 11, 13 y 17 del
artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su grado máximo y,
tratándose de otras lesiones la pena asignada será aquella señalada en el
artículo 490 del Código Penal aumentada en un grado.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 390 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Sometida a votación la indicación con la modificación
antes señalada, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
El H. Senador señor Otero solicitó reabrir el debate a fin de
agregar una nueva letra D bis, a este número, que intercala un artículo 196 B
bis, que dice:
"Artículo 196 B bis.- El que conduzca vehículos
motorizados o a tracción animal en estado de ebriedad o con pérdida notoria
de conciencia debido al consumo de estupefacientes o sustancias sicotrópicas,
será castigado:
a) Si no causare daño alguna o sólo causa daños materiales
o lesiones leves, con presidio menor en su grado mínimo y multa de 2 a 5
unidades tributarias mensuales. Se reputarán lesiones leves, para estos
efectos, aquellas que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un
tiempo que no exceda de 7 días.
b) Si causare lesiones graves o menos graves, con presidio
menor en su grado medio y multa de 5 a 10 unidades tributarias mensuales, y
c) Si resultare la muerte de una o más personas, la pena
será de presidio menor en su grado máximo y multa de 10 a 50 unidades
tributarias mensuales.
Además y sin perjuicio de las otras penas accesorias que
procedan, se le suspenderá la licencia de conductor o se le declarará inhábil
para obtenerla, por todo el tiempo que dure la condena.".
Esta modificación busca incorporar en esta ley el delito de
manejo en estado de ebriedad cuando es cometido por conductores de
vehículos motorizados o a tracción animal, delito que se encuentra
actualmente tipificado en el artículo 121 de la Ley Nº 17.105, sobre Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y Vinagres, dejando en dicha norma lo que dice relación
con el delito de manejo en estado de ebriedad cuando es cometido por todo
maquinista de embarcación y ferrocarriles, guardafrenos o cambiador.
Se manifestó que la única enmienda que se introduce a esta
norma consiste en traducir de sueldos vitales a unidades tributarias mensuales
sus multas, como se propone en el proyecto en estudio.
Como consecuencia de esta modificación, vuestra Comisión
acordó modificar el artículo 121 de la ley Nº 17.105, eliminado la frase que
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 391 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
dice “como asimismo todo conductor de vehículos motorizados o a tracción
animal”, y derogar sus incisos quinto, sexto y séptimo.
Para compatibilizar las normas de la ley, se acordó agregar
al artículo 209, letra b) la siguiente frase final: “o de algunos de los delitos
que establece el artículo 196 B bis”.
Asimismo, se acordó dejar constancia que no se deroga el
artículo 122 de la Ley de Alcoholes en virtud de las enmiendas introducidas al
artículo 121 ya señaladas. En efecto, las normas del artículo 122 no se
aplicarán a los conductores de vehículos motorizados o a tracción animal que
quedan sometidos a las disposiciones del nuevo artículo 190 de la Ley de
Tránsito, y que sólo se limita la aplicación del artículo 122 a todo maquinista
de embarcación y ferrocarriles, guarda frenos o cambiador.
La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 21, letra F
Artículo 196 C
Mediante esta letra vuestra Comisión propuso en su primer
informe, un artículo 196 C, nuevo, que establece normas sobre la
responsabilidad del menor de edad y mayor de 16 años, y el procedimiento
aplicable.
Su inciso primero le hace plenamente responsable por los
delitos y cuasidelitos que cometa al conducir un vehículo, estableciendo como
circunstancia agravante el conducir sin haber obtenido licencia de conductor.
El inciso segundo dispone que el menor sea puesto a
disposición del Juez de Menores, quien aplicará alguna de las medidas
establecidas en los números segundo, tercero y cuarto del artículo 29 de la Ley
de Menores.
Su inciso tercero establece que en los accidentes de tránsito
que se originen por causa de alguna de las infracciones establecidas en los
números 1, 2, y 4 del artículo 197, y números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo
198, si del accidente resultare la muerte o la víctima quedare demente, inútil
para el trabajo, impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o
notablemente deforme, el Juez de Menores, además de las medidas del artículo
29, podrá internarlo en un Centro de Rehabilitación donde permanecerá por el
tiempo necesario para su corrección y rehabilitación, que no podrá exceder de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 392 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
tres años, pudiendo ponerse término a esta medida cuando el Juez lo estime
conveniente.
Por último, su inciso cuarto sanciona la conducción sin
haber obtenido licencia con suspensión por dos años del derecho a obtenerla,
las que se acumularán con cada nueva infracción, sin perjuicio de la
correspondiente multa.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 78,
del H. Senador señor Hamilton, que tiene por objeto agregar, entre los
números, que el inciso tercero menciona, del artículo 197, el número 3.
Según se expresó, esto permite corregir una omisión.
Además, durante el estudio del artículo 196 C, vuestra Comisión acordó
agregar al artículo 29, que menciona el inciso tercero, la expresión “de la Ley
de Menores”, para una mayor claridad de la norma.
Por último, como producto de las modificaciones
introducidas a la licencia especial que contempla el artículo 13, al aprobarse la
indicación Nº 23, vuestra Comisión acordó sustituir la edad de 16 años
contenida en el inciso primero, por 17 años.
- Con las modificaciones señaladas, la indicación fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión reabrió debate, a fin de
modificar el inciso final del artículo 196 C, que sanciona la conducción sin
haber obtenido licencia con suspensión por dos años del derecho a obtenerla,
suspensiones que se acumularán con cada nueva infracción, sin perjuicio de la
correspondiente multa.
Al así hacerlo, se tuvo presente que la sanción no consiste
en suspensión del derecho a obtener licencia, sino que en inhabilidad,
proponiéndose sustituir el inciso, por otro que dispone que la infracción a lo
señalado en el número 4 del artículo 197 será sancionada, además de la multa,
con inhabilidad por dos años para obtener licencia de conductor, plazo que
comenzará a regir desde que quede ejecutoriada la sentencia condenatoria,
estableciendo, por último, que en caso de reincidencia, estando vigente una
inhabilidad, la nueva sanción será acumulativa a la anterior y regirá una vez
vencida ésta, y así sucesivamente.
- La reapertura del debate y la sustitución del inciso final en
la forma señalada, fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 393 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 21, letra G
Artículo 196 D
El artículo 196 D propuesto en el primer informe establece
en su inciso primero que el que sea sorprendido conduciendo un vehículo,
habiendo sido declarado inhábil para conducir o habiéndosele cancelado la
licencia de conducir o durante un período de suspensión de la misma, será
castigado con la pena de reclusión menor en su grado medio a máximo y
suspensión de la licencia para conducir por el tiempo de la condena, si fuere
procedente. En caso que la sentencia infringida hubiese otorgado beneficios
alternativos a esa pena, éstos quedarán sin efecto por el solo ministerio de la
ley y deberá cumplirse íntegramente esa pena, sin perjuicio de la nueva
sanción que corresponda.
En su inciso segundo señala que el que, a cualquier título
que sea, explote un vehículo de transporte público de pasajeros, de taxi, de
transporte de escolares o de carga y, contrate, autorice o permita en cualquier
forma que dicho vehículo sea conducido por quien carezca de la licencia de
conducir requerida o que, teniéndola, esté suspendida o cancelada, será
sancionado con multa de 10 a 50 unidades tributarias mensuales.
Respecto de esta letra se formuló la indicación Nº 76, del
H. Senador señor Otero, que tiene por objeto consultar como inciso primero de
este artículo 196 D, el inciso final del artículo 196 A.
- Considerando que el tema fue tratado al estudiarse la
indicación Nº 75, que previamente se aprobó por unanimidad, vuestra
Comisión acordó someterla a votación sin mayor debate, siendo aprobada por
la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Posteriormente vuestra Comisión reabrió el debate sobre
esta norma, a fin de sustituir en su inciso segundo la expresión "transporte de
escolares" por "transporte remunerado de escolares", que es la expresión
utilizada en la ley.
- La reapertura del debate y esta modificación fue acordada
por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 21, letra H
Artículo 196 E
Mediante esta letra, en su primer informe, vuestra Comisión
propone un artículo 196 E, nuevo, que sanciona con multa de 10 a 50 unidades
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 394 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
tributarias mensuales la infracción a lo establecido en el inciso primero del
artículo 93 bis, agregando que, de acumularse tres infracciones en los últimos
90 días, adicionalmente se aplicará la suspensión del permiso de circulación del
vehículo por 30 días.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 80,
del H. Senador señor Hamilton, que tiene por objeto suprimir la letra H.
Al estudiar la indicación, vuestra Comisión tuvo presente
que modificó el artículo 93, estableciendo en dicha norma la sanción aplicable
ante el evento de su incumplimiento, por lo que resultaba necesaria la
supresión planteada, para evitar contradicciones entre las normas de la ley.
Sometida a votación la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 22
Artículo 197
Ha pasado a ser número 47.
Mediante este número vuestra Comisión propone, en su
primer informe, introducir dos modificaciones al artículo 197 de la Ley de
Tránsito, que establece las infracciones gravísimas, en dos letras a) y b),
respectivamente.
La primera de ellas consiste en sustituir su número 2, que
actualmente sanciona como infracción gravísima el no respetar la luz roja de
las señales luminosas del tránsito o la señal “PARE”, por otro, que establece
como infracción gravísima el no respetar la luz roja de las señales luminosas
del tránsito, o la señal “PARE” o la señal “CEDA EL PASO”, siempre que en este
último caso la infracción haya originado un accidente de tránsito.
La segunda modificación tiene por objeto agregar al número
3 del artículo, que establece como infracción gravísima el conducir un vehículo
a mayor velocidad que la máxima permitida, una frase que exige un nuevo
elemento a la conducta, cual es, que esta infracción haya sido la causa
determinante del accidente de tránsito, estableciendo, además, que tratándose
de vehículos de transporte público de pasajeros, de taxis, de transporte de
escolares y de carga, siempre será falta gravísima el exceso de velocidad,
exista o no accidente, determinando, por último, que en los demás casos el
exceso de velocidad será infracción grave.
Respecto de este número se formularon dos indicaciones.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 395 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación Nº 81, de la H. Senadora señora Feliú, que
tiene por objeto suprimir este número.
Al estudiar la indicación se recordó que el criterio de la
Comisión fue perfeccionar las normas existentes, estableciendo, por ejemplo,
como infracción gravísima el no respetar la señal Ceda el Paso cuando su
inobservancia es la causa de un accidente, la que volvería a ser considerada
falta leve de aprobarse la indicación porque no está incluida ni en las
infracciones graves ni en las menos graves; o la situación que se tuvo presente
para modificar las normas sobre velocidad que, en la ley actual, sanciona como
infracción gravísima, por ejemplo, el conducir a 60 kilómetros por hora en una
zona en que se establece una velocidad máxima de 50 kilómetros por hora, sin
ninguna justificación técnica.
- Sometida a votación la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 82, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto suprimir la letra b) de este número, que modifica el número 3 del
artículo 197 de la Ley de Tránsito.
Se señaló que suprimir la letra b) implica que el exceso de
velocidad vuelve a ser infracción gravísima, en circunstancias que la Comisión
decidió que lo sería sólo cuando fuere la causal determinante de un accidente
de tránsito, o fuere cometida por vehículos de transporte público de pasajeros,
de taxis, de transporte escolar y de carga.
- De acuerdo al análisis formulado durante la discusión de la
indicación anterior, su autor retiró esta indicación.
Posteriormente, se reabrió el debate sobre esta norma, a fin
de sustituir la expresión "transporte de escolares" por "transporte remunerado
de escolares", que es la expresión utilizada en toda la ley.
- La reapertura del debate y la modificación señalada fueron
acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 23
artículo 198
Ha pasado a ser número 48.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 396 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Mediante este número se introducen cuatro modificaciones
al artículo 198 de la Ley de Tránsito, indicadas como letras a), b), c) y d).
La primera de ellas tiene por objeto sustituir su número 30,
por otro, que establece como infracción grave el conducir un vehículo a mayor
velocidad que la establecida en los números 1 y 2 del artículo 150, o a una
velocidad superior a la autorizada por sobre estos límites.
La segunda, tiene por objeto agregar un número 32 al
artículo 198, que establece como infracción grave el dejar o tomar pasajeros
en lugares no autorizados expresamente para ello o en doble fila o a mitad de
cuadra, si no es paradero autorizado, por vehículos que presten servicio de
transporte público de pasajeros y taxis, y establecer que para el transporte
escolar es falta grave tomar o dejar alumnos en doble fila.
La tercera modificación tiene por objeto agregar un número
33 al artículo 198, para establecer como falta grave, para el transporte escolar,
el que lleven en el asiento delantero personas sin el cinturón de seguridad
abrochado, el transportar más alumnos que la capacidad máxima determinada
en el respectivo certificado de revisión técnica, y el incumplimiento de la
obligación de tener convenios con establecimientos de salud, de acuerdo al
artículo 93 bis.
La cuarta modificación reemplaza el inciso final del artículo
por otro, que hace responsable al propietario del vehículo o a su arrendatario o
al que lo use por cuenta propia, por las infracciones de los números 17, 19, 22,
25 y 28 del artículo 198, en el caso de los vehículos de carga, de transporte
público de pasajeros, taxis y de escolares, haciendo responsable al conductor,
si al concurrir al tribunal no señala el nombre del responsable o proporcione
información falsa.
Respecto de este número se presentaron cinco indicaciones,
signadas con los números 83, 84, 85, 86 y 87.
La indicación Nº 83, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimirlo.
Teniendo presente que resulta contraria a lo aprobado por
la Comisión, la indicación fue rechazada.
- Votaron por su rechazo la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
La indicación Nº 84, del H. Senador señor Hamilton,
tienen por objeto suprimir la letra a) de este número.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 397 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Fue retirada por su autor como consecuencia de haber
retirado la indicación Nº 82.
La indicación Nº 85, del H. Senador señor Cooper, tiene
por objeto sustituir el número 30 del artículo 198, por otro que establece como
infracción grave el conducir un vehículo a mayor velocidad que la establecida
en conformidad al artículo 150.
Considerando que recae sobre la misma materia que la
indicación Nº 86, vuestra Comisión las trató conjuntamente.
La indicación Nº 86, del H. Senador señor Otero, tiene por
objeto introducir tres modificaciones al artículo 198.
La primera de las modificaciones propuestas tiene por
objeto sustituir el número 30 del artículo 198, por otro que establece como
infracción grave el conducir un vehículo a mayor velocidad de la establecida en
el artículo 150 de esta ley o a una velocidad superior a la autorizada por sobre
estos límites.
Vuestra Comisión consideró que, de acuerdo a las
modificaciones introducidas al artículo 150 y 151, al estudiar las indicaciones
64 a 67, debía corregirse la redacción del número 30 del artículo 198, a fin de
guardar la debida correspondencia y armonía entre las normas de la ley.
A tal efecto, se propuso sustituir el texto del número 30,
estableciendo que será infracción grave conducir un vehículo a mayor o menor
velocidad que la fijada, en conformidad a lo establecido en los artículos 150 y
151 de esta ley.
- Sometida a votación esta modificación, fue aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La segunda modificación al artículo 198 propuesta en la
indicación Nº 86, tiene por objeto modificar su número 31, que establece como
infracción grave conducir un vehículo con infracción de lo señalado en los
artículos 56 a 59, a fin de establecer igual carácter a las infracciones a los
artículos 81 y 83 de la ley, esto es, conducir un vehículo sin silenciador
eficiente, y conducir motocicletas, motonetas, bicimotos, triciclos y bicicletas
con mayor número de personas que aquel para el cual fueron diseñados y
equipados.
Durante el estudio de la indicación, vuestra Comisión tuvo
presente que tal norma afectaría a los ciclistas, estimando excesivo sancionar
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 398 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
como falta grave tal conducta, que no reviste igual peligrosidad que la
cometida en un vehículo motorizado.
A fin de evitar tal situación se acordó por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero, modificar la indicación, incorporar al número 31
los artículos 81 y 83 y agregar una frase que señala que se comete la
infracción al conducir un vehículo motorizado.
Posteriormente vuestra Comisión reabrió debate respecto a
esta norma para corregir su redacción, sustituyendo su texto, por otro, que
establece como infracción grave el conducir vehículos con infracción a lo
establecido en los artículos 56 a 59 inclusives; y conducir vehículos
motorizados en contravención a lo establecido en los artículos 81 y 83.
- Esta reapertura de debate y la nueva redacción propuesta
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La tercera modificación propuesta en la indicación, tiene por
objeto agregar un número 34 al artículo 198, a fin de establecer como
infracción grave a la Ley de Tránsito, las de los artículos 88, 91, 103, 108, 120
y 121.
El artículo 88 de la ley establece que ningún vehículo puede
destinarse a la prestación de servicio público de transporte de pasajeros sin
cumplir la normas específicas que se determinen para el mismo.
Además, en virtud de la aprobación de la indicación Nº 48,
se establece la prohibición de desempeñar simultáneamente las funciones de
conductor y de cobrador o expendedor de boletos, en las ciudades que señala.
- Vuestra Comisión aprobó la incorporación de esta
infracción al nuevo número 34, por la unanimidad de sus miembros presentes,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
El artículo 91 de la ley establece siete prohibiciones
especiales para los conductores de vehículos de transporte público de
pasajeros, a las que se agregó una nueva, mantener conversación con
acompañantes o pasajeros, en virtud de la aprobación de la indicación Nº 49.
Considerando que las ocho figuras que prohíbe tal artículo
no revisten igual grado de peligrosidad, vuestra Comisión acordó establecer
como graves las infracciones consistentes en proveerlos de combustible con
personas en su interior, llevar pasajeros en las pisaderas y no mantener
cerradas las puertas del vehículo cuando se encuentre en movimiento, poner
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 399 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
en movimiento o no detener el vehículo cuando haya pasajeros que deseen
subir o bajar del mismo, y aumentar o disminuir la velocidad con el objeto de
disputarse pasajeros, entorpeciendo la circulación y el buen servicio,
incorporándolas al nuevo número 34 del artículo 198.
- Esta incorporación fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
El artículo 103 prohíbe colocar o mantener elementos que
asemejen señales de tránsito en la vía pública, alterar, destruir, deteriorar o
remover las señales de tránsito, o colocar en la vía pública anuncios de
cualquier índole, en contradicción a las normas que el artículo establece.
- Esta incorporación al nuevo número 34 del artículo 198
fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La incorporación del artículo 108, que se refiere a
obligaciones de conductores de ferrocarriles, como infracción grave al número
34 del artículo 198 fue retirada por su autor, al estimarla innecesaria porque
existe en trámite otro proyecto sobre la materia.
El artículo 120 determina la obligación de circular por la
derecha de la calzada, excepto en los casos que señala, y su incorporación
como infracción grave, en el número 34 del artículo 198 fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Respecto a la incorporación del artículo 121, modificado en
virtud de la aprobación de la indicación Nº 62, que establece la prohibición de
circular a menor velocidad que la mínima fijada para la vía respectiva, y
establece que los vehículos que circulen a una velocidad inferior a la máxima
deberán hacerlo por su derecha, vuestra Comisión acordó, por la unanimidad
de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero, incorporarlo como infracción grave, en el nuevo número del
artículo 198.
- Refundiendo y modificando las indicaciones 85 y 86 en la
forma antes señalada, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
La indicación Nº 87, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto de suprimir el número 3) de la letra c) de este número.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 400 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Mediante esta letra c) del número 23 del primer informe de
la Comisión, se agrega un número 33, nuevo, al artículo 198, que establece
como infracciones graves, en el caso del transporte escolar, tres conductas,
llevar pasajeros en el asiento delantero sin el cinturón de seguridad
abrochado; transportar más alumnos que la capacidad máxima determinada en
el certificado de revisión técnica, y no cumplir con la obligación contenida en el
artículo 93 bis, en relación a los convenios con establecimientos de salud.
Su autor manifestó que de acuerdo a las modificaciones
introducidas a las normas sobre transporte escolar, que no exigen este
Convenio, resulta necesario eliminar la tercera conducta considerada en este
número 33, nuevo, del artículo 198.
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Lavandero Mc Intyre y Otero.
Posteriormente vuestra Comisión acordó reabrir el debate, a
fin de corregir la redacción del nuevo número 33 del artículo 198, a fin de
establecer claramente que los conductores de vehículos de transporte escolar
cometen infracción grave no sólo al realizar las conductas que señala esta
norma, sino que también al cometer cualquier infracción que la ley califica
como graves respecto de cualquier tipo de vehículo.
Con tal propósito, acordó modificar el encabezado del nuevo
número 33, a fin de establecer que tratándose de transporte escolar, además
son infracciones graves las que la norma señala, para lo cual se acordó
intercalar la palabra “además” antes de la expresión “son infracciones graves”,
contenida en la norma propuesta en el primer informe.
Por último, vuestra Comisión acordó sustituir el número 18
por otro que establece como infracción grave el conducir un vehículo sin sus
luces encendidas, de acuerdo a las normas de esta ley.
- La reapertura del debate, y las modificaciones señalada,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Considerando que los números 32 y 33, nuevos del artículo
198, se refieren a "transporte escolar" y, en circunstancias que la ley se refiere
al "transporte remunerado de escolares", vuestra Comisión acordó reabrir
debate respecto a este número, a fin de sustituir tales expresiones por
"transporte remunerado de escolares", que es la utilizada en la ley.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 401 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Además, con igual propósito, acordó sustituir la expresión
"de escolares", del inciso que reemplaza el inciso final del artículo 198, por otro
que dice "transporte remunerado de escolares".
La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 24
Artículo 199
Ha pasado a ser número 49.
Este artículo señala las
infracciones o contravenciones menos graves.
conductas
que
constituyen
Vuestra Comisión, en su primer informe, propone agregar
un número 20, nuevo, al artículo 199 de la Ley de Tránsito, que señala que
toda infracción no sancionada expresamente en esta ley, a las normas del
reglamento de transporte remunerado de escolares establecido en el Decreto
Supremo Nº 38 de 19 de Febrero de 1992, publicado en el Diario Oficial de 14
de Marzo de 1992, constituye infracción menos grave, número que no fue
objeto de indicación.
Sin embargo, como consecuencia de otras modificaciones
aprobadas, vuestra Comisión reabrió debate respecto de este número, a fin de
introducir enmiendas al artículo 199 de la Ley de Tránsito, necesarias para
concordar las normas de la misma.
La primera modificación consiste en corregir la referencia al
Nº 30 del artículo 198, realizada en el número 10 del artículo 199,
sustituyéndola por otra al artículo 201.
Esta modificación resultó necesaria a consecuencia de la
enmienda introducida al artículo 201, que ahora contiene la sanción a las
infracciones o contravenciones señaladas en el número 10 del artículo 199, la
que fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La segunda modificación al artículo 199 tiene por objeto
derogar su numeral 13. Ello, en consideración a que dicho número establece
como infracción menos graves contravenciones que vuestra Comisión elevó a
la categoría de grave, al modificar el artículo 198 y crear un nuevo número 34,
que establece como tales, entre otras, a las infracciones de los números 1, 2, 5
y 6 del artículo 91, que describe similar conducta.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 402 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Esta enmienda fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La tercera modificación tiene por objeto establecer un
número 21, nuevo, en el artículo 199, que sanciona el “No cumplir con la
exigencia del cinturón de seguridad establecida en el numeral 10 del artículo
79.”.
La mayoría de los integrantes de vuestra Comisión fue
partidaria de aprobar esta última enmienda, y la minoría de rechazarla porque
la norma sanciona la no utilización del cinturón en los asientos delanteros, sin
distinguir entre el conductor y su acompañante, lo que podría traducirse en
que el conductor que usa el cinturón de seguridad, sea sancionado por el
hecho de un tercero sobre el cual no siempre tiene autoridad.
Esta modificación fue aprobada por tres votos a favor y uno
en contra.
- Votaron por su aprobación los HH. Senadores señores
Cooper, Mc Intyre y Otero y por su rechazo el H. Senador señor Hamilton.
Número 25
Artículo 201
Ha pasado a ser número 50.
Mediante este número vuestra Comisión en su primer
informe propone sustituir el artículo 201, por otro que sanciona con multa de
10 a 100 unidades tributarias mensuales al propietario, arrendatario, usuario o
empresario que ponga o mantenga en circulación o haga circular un vehículo
destinado al servicio público de pasajeros, taxis, o al transporte de carga, o de
escolares con infracción a los artículos 63, 64 y 82 de esta ley, o sin las
revisiones técnicas aprobadas, o con el sistema de dirección en mal estado.
Su inciso segundo hace aplicable las normas del artículo 28
de la ley Nº 18.287, si se tratare de personas jurídicas.
Su inciso tercero permite aplicar el máximo de la multa y
decretar la suspensión del permiso de circulación del vehículo por treinta días,
en caso de reincidencia.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 88,
del H. Senador señor Hamilton, que tiene por objeto suprimir la referencia al
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 403 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
artículo 82, norma modificada de acuerdo a la aprobación de la indicación Nº
47.
Al fundamentar la indicación su autor expresó que las
figuras de los artículos 63 y 64 consisten en circular con los neumáticos y los
frenos en mal estado, situación de gran peligrosidad y previsible, distinta a la
del artículo 82, que sanciona el circular emitiendo materiales o gases
contaminantes en índices superiores a los permitidos, lo que en algún
momento puede suceder en forma imperceptible para su propietario o
conductor.
Vuestra Comisión acordó aprobar la indicación, realizando
las modificaciones formales necesarias para corregir la referencia sólo a los
artículos 63 y 64.
- Con dichas modificaciones formales fue sometida a
votación la indicación, siendo aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero
Posteriormente vuestra Comisión acordó reabrir debate
respecto de este artículo a fin de sancionar en la forma que la norma señala la
infracción al artículo 88, nuevo, relativa a la prohibición de desempeñar
paralelamente el conductor de vehículos de transporte público de pasajeros las
funciones de cobrador o expendedor de boletos, en los casos que indica, ya
que para la infracción a tal norma no se contempla sanción en la ley, y rebajar
el monto máximo de la multa de 100 a 25 unidades tributarias mensuales.
Vuestra Comisión concordó en que tal infracción era de
similar entidad a las señaladas en este artículo, por lo que acordó agregar una
frase final al inciso primero que dispone que en igual forma se sancionará la
infracción a lo establecido en el inciso segundo del artículo 88.
- La reapertura del debate y la incorporación de la frase
señalada y la rebaja de la multa fueron aprobadas por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
A fin de sustituir la expresión "transporte de escolares" por
"transporte remunerado de escolares" vuestra Comisión reabrió nuevamente el
debate respecto a este artículo.
- La reapertura del debate y la modificación señalada fueron
acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 404 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 51, Nuevo
Artículo 201 bis
Vuestra Comisión, al suprimir el Nº 18 del primer informe
relativo al título VI bis, del Transporte Remunerado de Escolares, acordó
trasladar al Capítulo relativo a las sanciones, el inciso primero del artículo 93
bis, como artículo 201 bis, por razones de técnica legislativa, con la siguiente
redacción:
“Artículo 201 bis.- El que efectúe servicio regular de
transporte remunerado de escolares con vehículos que no cumplan con las
disposiciones reglamentarias que al efecto dicte el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será sancionado con una multa, a beneficio fiscal, de
hasta el valor equivalente a 5 unidades tributarias mensuales, que se podrá
aumentar hasta 10 unidades tributarias mensuales, en caso de reincidencia.”.
Número 27, Nuevo
Artículo 203
Ha pasado a ser número 53.
El artículo 203 propuesto en el primer informe, contiene la
escala de las multas aplicables por infracciones gravísimas, graves, menos
graves y leves.
Su inciso segundo determina que si el hecho configurare
dos o más infracciones se sancionará con la pena que corresponda a la
infracción más grave.
El inciso tercero determina que la reincidencia de
infracciones menos graves y leves dentro de un trimestre, se sancionará con el
doble del máximo de la multa establecida para dicha infracción.
El inciso cuarto señala que el Juez aplicará las sanciones
atendido el mérito individual de cada caso, según la gravedad, las
consecuencias de la infracción, los antecedentes que el infractor tenga
registrado en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados y
sus condiciones económicas.
Continúa el inciso expresando que si se tratare de falta
gravísima o grave, el Juez requerirá los antecedentes del conductor al
momento de recibir la denuncia, lo que podrá hacer por cualquier medio y que
para estos efectos los Jueces del Crimen y de Policía Local tendrán acceso
directo, por vía computacional o por cualquier otro medio, al Registro Nacional
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 405 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de Vehículos Motorizados y al Registro Nacional de Conductores de Vehículos
Motorizados, sin perjuicio de lo cual el Servicio de Registro Civil e
Identificación, si es requerido para ello, deberá evacuar la consulta dentro de
48 horas, lo que podrá hacer incluso por fa. En los demás casos, a menos que
el infractor, la víctima o el perjudicado lo pidan expresamente, podrá omitirse
la petición de antecedentes.
- Vuestra Comisión acordó reabrir el debate respecto de
esta norma. Al así hacerlo, tuvo presente la modificación introducida al artículo
204, y que el artículo 70 del Código Penal obliga al Juez a considerar muy
especialmente el caudal o facultades del culpable, facultándole para que,
atendidas las circunstancias, autorice al afectado a pagar las multas en
parcialidades, dentro del plazo máximo de un año, haciéndose exigible la
totalidad por el no pago de una de ellas, norma que no es aplicada por los
Jueces de Policía Local, y que se estimó apropiada atendida la entidad de las
multas que considera la ley.
Con tal propósito vuestra Comisión acordó sustituir las
expresiones “sus condiciones económicas” por “lo establecido en el artículo 70
del Código Penal”.
- La reapertura del debate y la modificación señalada,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 28
Artículo 204
Ha pasado a ser número 54.
Mediante este número vuestra Comisión en su primer
informe propone sustituir el artículo 204.
El inciso primero del artículo propuesto permite al Juez, a
petición del infractor, conmutar en todo o parte la multa por trabajos en
beneficio de la comunidad, cuando éste carezca de recursos suficientes para su
pago.
Su inciso segundo regula dicha conmutación y las causales
para su revocación.
Su inciso tercero permite que tratándose de infracciones
graves, menos graves y leves, el Juez en lugar de la multa disponga que el
infractor deba cumplir con un curso de conducción en alguna de las escuelas
de conducir reconocidas por el Estado, de acuerdo a la clase de licencia de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 406 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
conducir que posea, debiendo el Tribunal fijar fecha para el cumplimiento de
esta obligación, vencido el cual le impondrá al infractor el máximo de la multa
asignada a la infracción y la suspensión de su licencia de conducir por no
menos de 90 días, en caso de incumplimiento.
Su inciso cuarto dispone que las multas se paguen en el
equivalente en pesos que la unidad tributaria mensual tenga al momento de su
pago efectivo, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que
quede ejecutoriada la resolución respectiva. Estableciendo, por último, que el
Tribunal podrá decretar por vía de sustitución y apremio, para el caso de
simple retardo en su pago, la prisión del infractor a razón de un día por cada
quinto de unidad tributaria mensual, con un máximo de quince días.
Su inciso quinto establece que las multas no estarán afectas
a recargo legal alguno.
Respecto de este artículo se formularon las indicaciones
signadas con los números 89, 90, 91 y 92.
La indicación Nº 89, de la H. Senadora señora Feliú, tiene
por objeto suprimir el inciso tercero del artículo 204.
Durante su estudio se tuvo presente que era concordante
con la supresión de las Escuelas de Conductores Profesionales planteada por la
H. Senadora señora Feliú.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 90, del H. Senador señor Hamilton,
tienen por objeto sustituir la referencia del inciso tercero a "curso de
conducción" por "curso de seguridad de tránsito".
Al debatirse la indicación, se
de Conductores Profesionales deben impartir
aspectos de seguridad en el tránsito, y que la
quien sabe conducir se le obliga a realizar un
conducir.
tuvo presente que las Escuelas
un ramo que contemple los
norma no tendría sentido si a
curso destinado a aprender a
- Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 91, de los HH. Senadores señores Diez y
Hamilton tiene por objeto reemplazar la oración final del inciso cuarto del
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 407 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
artículo 204 propuesto en el primer informe, por otra, que establece que en
caso de simple retardo en el pago de la multa, el Tribunal, por vía de
sustitución y apremio, podrá decretar la realización de trabajos determinados
en beneficio de la comunidad, individualizando en la sentencia la naturaleza de
las labores, el lugar donde se realizarán, su duración y la persona encargada
de controlar su cumplimiento.
Durante el estudio de la indicación se expresó que esta
norma, en la forma propuesta, adolecería de vicios de constitucionalidad, pues
no es posible sancionar con trabajo forzado, lo que se tuvo presente en el
inciso primero del artículo 204 determinando que los trabajos que conmutan la
multa pueden establecerse a petición del interesado.
A fin de evitar tal vicio en la norma, se acordó agregar al
inciso la siguiente expresión final “sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
primero”, para aclarar que dichos trabajos sólo se decretarán a petición
expresa del infractor.
- Sometida a votación con la modificación señalada, la
indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicación Nº 92, del H. Senador señor Hamilton, tiene
por objeto intercalar un nuevo inciso cuarto al artículo 204 propuesto, que
determina que al responsable de infracción gravísima, grave o menos grave, el
Juez, sin perjuicio de las penas de multa y suspensión de licencia que
procedieren, podrá ordenarle cumplir con un curso de seguridad de tránsito en
alguna de las escuelas de conducir reconocidas por el Estado.
Durante el estudio de la indicación, se tuvo presente que el
inciso tercero establece la facultad para que, tratándose de infracciones
graves, menos graves y leves, el Juez no aplique la multa y disponga que el
infractor realice un curso de seguridad de tránsito, imponiendo el máximo de la
multa al infractor que no lo cumpla, y la suspensión de licencia por no menos
de 90 días.
Vuestra Comisión analizó la proposición, y los cambios que
introduciría al sistema que consagra el inciso tercero propuesto en el primer
informe, estimando apropiado corregirlo, modificando al efecto la indicación.
En efecto, se manifestó que la aprobación de la norma
propuesta en la indicación 92, significaría agravar la sanción que contempla el
inciso tercero, señalándose que dicha disposición permite que el Juez no
aplique la multa y ordene al infractor realizar un curso de conducción que, de
acuerdo a la indicación 90 previamente aprobada, será un curso de seguridad
de tránsito, estimándose que aplicar además la multa resulta excesivo.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 408 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
También vuestra Comisión debatió respecto a si la
realización del curso, en sustitución de la multa, importaba o no una sanción
adecuada a la infracción, argumentándose que el ordenar al infractor realizar
una actividad, un curso, sin o contra su voluntad, el que además resultaría
tanto más oneroso que la multa, constituye una sanción severa, y muy
beneficiosa para la seguridad del tránsito.
Asimismo, se tuvo presente que la norma aprobada en el
primer informe permite al juez ordenar realizar el curso cuando se trate de
infracciones graves, menos graves y leves, concordando los miembros de
vuestra Comisión en eliminar la mención a las menos graves y leves del inciso
tercero, e incorporar en la norma la mención a las infracciones gravísimas,
reservando esta sanción para las infracciones de mayor entidad, pues
resultaría excesiva para las contravenciones menos graves y leves.
En cuanto a la norma final del inciso tercero, que regula la
situación que se produce si el infractor no realiza el curso dentro del plazo que
le señale el juez, se estimó apropiada la sanción respecto de la aplicación del
máximo de la multa, pero se consideró necesario modificarla en lo que dice
relación con la suspensión de la licencia de conductor, ya que establecer una
sanción por no menos de 90 días, significa crear una pena indeterminada.
En tal sentido, se estimó apropiado limitar la sanción,
estableciendo que, si el infractor no realiza el curso, además del máximo de la
multa asignada a la infracción, se le impondrá la suspensión por no más de 90
días, y a fin de evitar contradicción con las demás normas de la ley, se acordó
agregar la siguiente frase final al inciso tercero: "salvo que la ley disponga otra
cosa.".
Con las modificaciones señaladas la indicación, fue sometida
a votación, siendo aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
Posteriormente, vuestra Comisión acordó reabrir el debate
respecto de esta norma, a fin de modificar su inciso cuarto, para hacer
aplicable la norma del artículo 70 del Código Penal por parte del Juez de Policía
Local, permitiéndole autorizar el pago de las multas en parcialidades dentro del
plazo máximo de un año, lo que se estimó indispensable, de acuerdo al monto
que las multas contempladas en esta ley pueden alcanzar.
Para tal efecto, se acordó incorporar al inciso cuarto,
después de la frase que dispone que las multas se paguen en los cinco días
hábiles siguientes a la fecha en que quede ejecutoriada la resolución
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 409 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
respectiva, otra que agrega “o en las fechas que el juez determine en uso de la
facultad que le confiere el inciso segundo del artículo 70 del Código Penal”.
- La reapertura del debate y la modificación señalada,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
----
Número 33
Artículo 208
Ha pasado a ser número 59.
Mediante este número, la Comisión en su primer informe
contempló un nuevo artículo 208, donde se regulan los casos y los plazos en
que procede la suspensión de licencia, que aplicará el Juez, sin perjuicio de las
multas que fueren pertinentes por la respectiva infracción.
Las normas contenidas en el artículo establecen una
suspensión de 10 a 60 días por dos infracciones graves cometidas en los
últimos doce meses; de 10 a 90 días por infracción o contravención gravísima,
y de 90 a 180 días de suspensión por dos infracciones o contravenciones
gravísimas cometidas dentro de los últimos doce meses, agregando su inciso
final, que los plazos a que refieren estas normas se contarán desde que se
cometieron las infracciones.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 93,
del H. Senador señor Hamilton, que tiene por objeto suprimir el inciso final del
artículo 204.
Durante el estudio de la indicación, en el seno de vuestra
Comisión se manifestó que tal norma tenía por objeto corregir la situación
actual, que importa que una persona que comete una infracción gravísima al
final de un año calendario no le afectaba cometer otra a principios del
siguiente, aunque sólo mediara un mes de diferencia entre ambas, pues no
cometía dos infracciones dentro del mismo año, situación que se buscó
solucionar estableciendo la norma del inciso final, que determina que los plazos
se cuentan desde la última infracción hacia el pasado.
- Concordando con lo expresado, su autor retiró la
indicación.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 410 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 34
Artículo 209
Ha pasado a ser número 60.
Mediante este número vuestra Comisión en su primer
informe reemplazó el artículo 209, por otro, que establece los casos en que el
Juez, sin perjuicio de las multas que procedan, decretará la cancelación de la
licencia de conductor.
Respecto de este número se formuló la indicación Nº 94,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimirlo.
Vuestra Comisión estimó que eliminar la sustitución de este
artículo importaría la desaparición, en la Ley de Tránsito de las normas sobre
cancelación de licencias. Estimó, además, que el artículo propuesto mejora
aspectos del precepto anterior, tales como elevar el plazo para solicitar una
nueva licencia a seis años, cuando se ha cancelado; en circunstancias que en
la actualidad se permite solicitar una nueva licencia dos años después que se
ha cancelado.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Como consecuencia de las modificaciones acordadas en el
número 46 del artículo 1º del proyecto, vuestra Comisión estimó necesario
agregar al artículo 209, letra b) una frase final que dice: “o de algunos de los
delitos que establece el artículo 196 B bis”, a fin de compatibilizar las normas
de la ley.
La reapertura del debate y las modificaciones señaladas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 35
Artículo 211
Ha pasado a ser número 61.
Mediante este número, vuestra Comisión en su primer
informe propone sustituir el número 2 del artículo 211.
Dicha norma señala diversas actuaciones que debe realizar
el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados, y el número 2
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 411 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de la ley actual se refiere a registrar las denuncias por infracciones graves y
gravísimas a las normas de esta ley cometidas por conductores de vehículos,
incluidas las de aquellos que no tengan licencia.
En su primer informe vuestra Comisión acordó sustituirlo
por otro, que determina que se registrarán las sentencias ejecutoriadas en que
se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas o
graves, tipificados en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 95,
del H. Senador señor Hamilton, para suprimirlo.
Vuestra Comisión recordó que tal modificación fue solicitada
por la Asociación de Jueces de Policía Local, que explicaron que no resulta útil
anotar las denuncias formuladas, ya que hace necesario solicitar el
correspondiente proceso para verificar si el denunciado fue sancionado o
absuelto, concordando en tal oportunidad los miembros de la Comisión en que
es necesario anotar las sentencias ejecutoriadas que condenan como infractor
y no las meras denuncias.
- Su autor retiró la indicación.
Número 36
Artículo 212
Ha pasado a ser número 62.
El artículo 212 establece los datos de los conductores que
deben contenerse en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos
Motorizados, que son su nombre completo, domicilio, cédula de identidad ,
Municipalidad que otorgó la licencia, su clase y fecha.
En su primer informe vuestra Comisión incorporó una nueva
mención, cual es incluir, en el caso de la licencia profesional, el nombre de la
escuela de conductores donde aprobó el curso respectivo.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 96,
de la H. Senadora señora Feliú, que tienen por objeto suprimirlo.
Vuestra Comisión rechazó esta indicación, por cuanto la
disposición que se propone eliminar guarda relación con los objetivos
perseguidos con la creación de las Escuelas de Conductores Profesionales.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 412 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Número 37
Artículo 215
Ha pasado a ser número 63.
Mediante este número se reemplaza el artículo 215, por
otro, que determina que los Tribunales de Justicia comunicarán al Registro las
sentencias ejecutoriadas que condenen a una persona como autor del delito de
manejar en estado de ebriedad, que contempla la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres.
Además, los Tribunales de Justicia y los Juzgados de Policía
Local deberán comunicar al Registro toda sentencia firme que cancele o
suspenda la licencia de conductor.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 97,
de la H. Senadora señora Feliú, que tienen por objeto suprimirlo.
Con motivo del estudio de la norma, vuestra Comisión
acordó modificar su inciso primero a fin de incluir en ella las condenas por
manejo bajo la influencia de drogas o estupefacientes.
Además, y considerando que el artículo 215 se refiere a la
anotación en el registro de sentencias condenatorias por infracciones a la Ley
de Alcoholes, incorporándose el manejo bajo la influencia de drogas, y el 216 a
la anotación de sentencias condenatorias por infracciones a las normas de la
ley de tránsito, se acordó refundir ambos artículos.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Reabierto el debate sobre esta norma, y teniendo presente
el acuerdo anterior tendiente a unificar las normas de los artículos 215 y 216
propuesto en el primer informe, se propuso sustituirla por otra, que señala que
los Tribunales de Justicia y los Juzgados de Policía Local y cualquier otro
Tribunal de la República, deberán comunicar al Registro toda sentencia
ejecutoriada que condene a una persona como autor del delito de manejar en
estado de ebriedad que contempla la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y
vinagres o bajo la influencia de drogas o estupefacientes, o que cancele o
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 413 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
suspenda la licencia del conductor o que condene a una persona por delitos,
cuasidelitos, infracciones gravísimas y graves tipificadas en esta ley.
El inciso segundo dispone que asimismo, se hará igual
comunicación a la Municipalidad que hubiere otorgado la licencia respectiva
para que se agregue a la carpeta de antecedentes del afectado y al Ministerio
de transportes y Telecomunicaciones, en caso que la sentencia ejecutoriada
afecte a un operador de transporte escolar.
- La reapertura del debate y la sustitución del artículo 215
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
A fin de precisar la norma, vuestra Comisión reabrió
nuevamente debate sobre ella, para sustituir la expresión "del delito de
manejar en estado de ebriedad que contempla la ley de alcoholes, bebidas
alcohólicas y vinagres o bajo la influencia de drogas y estupefacientes" por otro
que dice: "de delitos e infracciones a la Ley Nº 17.105, sobre Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y Vinagres y la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.
Además, acordó sustituir la expresión final del inciso
segundo que dice "transporte escolar" por "transporte remunerado de
escolares", que es la expresión utilizada en la ley.
- La reapertura del debate y las modificaciones indicadas
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Cooper, Otero y Siebert.
Número 38
Artículo 216
Ha pasado a ser número 64.
Mediante este número, en su primer informe, vuestra
Comisión propone sustituir el artículo 216, por otro, que determina que los
Juzgados del Crimen y los de Policía Local comunicarán al Registro las
sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona por delitos,
cuasidelitos, infracciones gravísimas o graves tipificadas en esta ley,
agregando, su inciso segundo, que igual información enviarán al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y a las Municipalidades que hubieran
otorgado el permiso de transporte escolar, en caso
que la sentencia
ejecutoriada afecte a un operador escolar.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 414 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 98,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimir este número.
Al estudiar la indicación, se reiteró el acuerdo de refundir
los artículos 215 y 216, derogando esté último.
En consecuencia, el número 38 que pasó a ser número 64,
fue sustituido por el siguiente:
“64. Derógase el artículo 216.”.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, aprobándose con la misma
votación la sustitución indicada.
----ARTICULO 4º
Como consecuencia de las modificaciones acordadas
respecto de los artículos 189, 190, 196 B bis y 209 letra b), vuestra Comisión
acordó introducir un artículo 4º, nuevo, al proyecto, a fin de modificar la ley Nº
17.105, sobre Alcoholes Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
La modificación de la Ley Nº 17.105 resultó necesaria como
consecuencia de nuevas normas aprobadas para la Ley de Tránsito.
La primera dice relación al artículo 120 de la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y se funda en el hecho que,
mediante el número 43 del artículo 1º del proyecto, vuestra Comisión modificó
el artículo 189 de la Ley de Tránsito incorporando una norma semejante a la
del artículo 120, que se propone derogar, a fin de guardar la debida
correspondencia y armonía de la legislación, evitando dudas de interpretación
o la existencia de normas contradictorias.
La segunda modificación consiste en suprimir del inciso
primero del artículo 121 la expresión que dice: “como asimismo todo conductor
de vehículos motorizados o a tracción animal”, y derogar sus incisos quinto,
sexto y séptimo.
La supresión planteada es producto de haberse incorporado
el manejo en estado de ebriedad de vehículos motorizados o a tracción animal
en el nuevo artículo 196 B bis, y la derogación de los tres incisos mencionados,
se debe a que los mismos dicen relación con el retiro o suspensión del permiso
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 415 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
o autorización para conducir vehículos, materia regulada por la Ley de
Tránsito.
Las modificaciones señaladas, mediante la incorporación de
un artículo 4º, nuevo, al proyecto, fueron aprobadas por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
----Artículo 1º transitorio
Exime del cumplimiento del requisito de escolaridad mínima
a quienes hayan obtenido con anterioridad a la vigencia de esta ley las
licencias clase A-1 o A-2 para obtener la licencia profesional, señalando que
deberán aprobar cursos destinados a actualizar sus conocimientos técnicos y
mejorar sus aptitudes profesionales, según un programa especial dispuesto por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 99,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimirlo.
Al debatir la indicación se tuvo presente que la ley establece
una licencia profesional que requiere el cumplimiento de cursos en las escuelas
de Conductores Profesionales que crea esta ley, resultando indispensable
establecer esta norma para quienes actualmente desempeñan tales
actividades, a quienes, al obtener su actual licencia, no les era exigible el
requisito de escolaridad que contiene el nuevo artículo 13.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Artículo 2ª transitorio
Establece que todo conductor con licencia de la clase A-1 o
A-2 que la haya obtenido con anterioridad a la vigencia de esta ley y que no
opte por la licencia profesional deberá acreditar, cada dos años, que cumple
con los requisitos señalados en el artículo 13, con excepción de los exámenes
teórico y práctico.
Su inciso segundo determina que los exámenes
correspondientes deberán practicarse en la municipalidad competente de
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 416 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
acuerdo al artículo 11 y de ellos se dejará constancia conforme con lo señalado
en el artículo 22.
Vuestra Comisión acordó reabrir el debate respecto de esta
indicación, a fin de precisar que el examen del que se exime a los actuales
titulares de licencia clase A-1 o A-2, es sólo el examen práctico, pues el teórico
es necesario para mantener al día las nuevas normas que se establezcan sobre
el transporte.
- La reapertura del debate y la modificación señalada fueron
acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Artículo 4º transitorio.
Establece que las normas del inciso segundo del artículo 18,
entrará en vigencia cuando se dicte el reglamento respectivo y que durante el
período intermedio, los controles se realizarán de acuerdo a las actuales
disposiciones.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 100,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimirlo.
Vuestra Comisión rechazó esta indicación
disposición en que recae complementa las normas ya aprobadas.
porque
la
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Artículo 5º transitorio
Determina que los actuales Directores de Tránsito
permanecerán en sus cargos, eximiéndolos del cumplimiento de los requisitos
establecidos en los incisos cuarto y quinto del artículo 9º, agregando que si no
cumplen tales requisitos deberán aprobar un curso de capacitación en el plazo
y según el programa que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecerá dentro de los 18 meses siguientes a la publicación de esta ley.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 101,
de la H. Senadora señora Feliú, que tiene por objeto suprimirlo.
La indicación fue rechazada, en atención a que este
precepto guarda estricta relación con el artículo 9º permanente,
y se
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 417 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
estableció con la finalidad de resguardar los derechos de los actuales
Directores de Tránsito.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Artículo 7º transitorio
Determina que las licencias clase A-1 y A-2 obtenidas con
anterioridad a la vigencia de esta ley perderán su vigencia cinco años después
de publicada la misma, debiendo el interesado reemplazarla por alguna de las
licencias cuya clase pertenece a la licencia profesional.
Respecto de este artículo se formuló la indicación Nº 102,
del H. Senador señor Hamilton, que tiene por objeto suprimirlo.
Se señaló que el artículo tiene por finalidad dar un plazo a
los titulares de las licencias A-1 y A-2 para que se adecuen a las disposiciones
de esta ley, discutiéndose en vuestra Comisión acerca del plazo dentro del cual
los interesados deberán reemplazar su licencia.
Al respecto se señaló que el artículo implica que a contar de
cinco años de la publicación de esta ley todo chileno tendrá que portar una
nueva licencia.
Se indicó que era conveniente que los conductores de las
clases A-1 y A-2 entren paulatinamente en este nuevo procedimiento, y que el
establecer la ley que un día determinado se pierde la vigencia de estas
licencias podría crear un problema grave, ya que existen trescientos mil
conductores que resultarían afectados laboralmente.
Finalmente, vuestra Comisión acordó mantener esta norma,
estableciendo el plazo de cinco años para incorporarse al sistema, plazo que se
estimó prudente.
- En consecuencia, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Artículo 8º transitorio
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 418 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Determina que los que hubiesen sufrido cancelación de su
licencia de conductor sólo en razón de haber incurrido en infracciones
reiteradas de exceso de velocidad podrán solicitar una nueva licencia, dentro
de los 180 días siguientes a la fecha de vigencia de esta ley, siempre que
ninguna de tales infracciones hubiere sido causal de accidente de tránsito,
agregando que, a contar de igual fecha, la cancelación de la licencia de
conductor sólo procederá por las causales señaladas en esta ley.
Respecto de este artículo transitorio se formuló la
indicación Nº 103, del H. Senador señor Hamilton, que tiene por objeto
suprimirlo.
Al analizar la indicación, vuestra Comisión tuvo presente
que en este proyecto la infracción de exceso de velocidad deja de catalogarse
como gravísima, salvo casos excepcionales, y que la norma busca evitar que
por los mismos hechos existan conductores a quienes se les canceló la licencia
y conductores a los cuales no se les sanciona de igual manera.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Artículo 9 transitorio.
Con ocasión de las modificaciones introducidas al artículo
88, vuestra Comisión estimó necesario establecer un plazo posterior a la
publicación de la ley para la plena vigencia de las obligaciones que contempla,
ya que la puesta en servicio de máquinas expendedoras de boletos, o el
establecimiento de cobradores, no es posible exigirla inmediatamente de
publicada esta ley, por las modificaciones o adecuaciones a que dará lugar.
Con tal propósito, se acordó establecer en este artículo 9º
transitorio, nuevo, que la disposición contenida en el inciso segundo del
artículo 88 regirá a contar de la fecha que el Presidente de la República
determine por Decreto Supremo y, en todo caso, a contar del 1º de Enero de
1997.
- Sometido a votación, este artículo fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
------
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 419 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La indicación Nº 104, del H. senador señor Prat, tiene por
objeto consultar una disposición nueva, que establezca que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones debe definir anualmente el límite máximo de
velocidad de los vehículos de acuerdo al modelo y año de fabricación,
relacionándolo con el límite establecido para la carretera por la que circula el
vehículo, pudiendo variar en un 20% en relación a tal límite.
Esta indicación fue tratada conjuntamente con las signadas
con los números 65 y 66, siendo rechazada en consideración a que las normas
aprobadas por la Comisión como consecuencia de las modificaciones de las
indicaciones antes señaladas permiten al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecer límites máximos y mínimos de velocidad para
los distintos tipos de vehículos y distintas carreteras.
- Sometida a votación, la indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
------Artículo 10 transitorio
Como se indicó al tratar las modificaciones al artículo 72,
vuestra Comisión acordó hacer exigible la obligación de circular
permanentemente con las luces bajas encendidas desde la fecha de la
publicación de la ley a los vehículos de transporte de carga y de pasajeros, y
desde la fecha que el Presidente de la República determine por Decreto
Supremo y, en todo caso, a contar del 1º de Enero de 1997 para los demás
vehículos, por las razones expuestas al tratar dicho artículo.
- La incorporación del nuevo artículo 10 transitorio fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión,
HH. Senadores señores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Pérez Walker.
-----En mérito a las consideraciones anteriormente expuestas, vuestra
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de recomendaros
que aprobéis el proyecto de ley de su primer informe, con las modificaciones
introducidas y aprobadas por la Comisión durante la discusión particular, que
son las siguientes:
ARTICULO 1º
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 420 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Número 1, nuevo
Artículo 2º
- Ha consultado como numeral 1, nuevo, el siguiente:
"1. Modifícase el artículo 2º, de la siguiente forma:
- - - a) Sustitúyese la definición de "camino", por la siguiente:
"Vía destinada al uso de peatones, vehículos y animales, fuera del radio
urbano;";
- - - b)
definiciones:
Agréganse, a continuación de la anterior, las siguientes
"- Camino vecinal: Vía, generalmente de tierra, que permite el acceso
de predios rurales a un camino o a una carretera;"
"- Carretera: Vía pavimentada que permite la interconexión de pueblos
y ciudades, sea que cruce por áreas urbanas o no urbanas;", y
- - - c) Intercálase, entre la definición de “Guarda-cruzada” e
“Intersección”, la siguiente:
“-Homologación: Procedimiento mediante el cual se certifica que un
modelo de vehículo motorizado cumple las normas técnicas vigentes emanadas
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones;”.
(Unánime).
(4x0)
-----Número 2, nuevo
Artículo 3º
- - - Ha consultado como numeral 2, nuevo, el siguiente:
"2. Agrégase, en el artículo 3º, el siguiente inciso, nuevo, como inciso
primero, pasando los incisos primero, segundo, tercero y cuarto a ser incisos
segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
"Corresponderá exclusivamente al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones la regulación del tránsito en las carreteras, caminos y vías
urbanas que sean parte de o que se transformen, sin solución de continuidad,
en carretera o camino al extenderse fuera del área urbana.".
(Simple mayoría).
(3x1)
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 421 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
-----Número 2a), nuevo
Artículo 4º
- - - Ha consultado como numeral 2a), nuevo, el siguiente:
"2a).
Agrégase, en el artículo 4º, la siguiente oración final:
“Asimismo, denunciarán el incumplimiento de las normas sobre jornadas de
trabajo de los conductores de vehículos destinados al servicio público de
pasajeros o de carga, contenidas en el Código del Trabajo.”.
(Unánime)
(4x0)
----Nº 1
Artículo 5º
- - - Ha pasado a ser número 3, con las siguientes enmiendas:
- - - En el inciso tercero, nuevo, sustituir la referencia al “inciso anterior”
por “inciso primero” y “caminos rurales secundarios” por “caminos vecinales”.
- - - En el inciso cuarto, nuevo, suprimir la frase inicial “Para este solo
efecto” y la oración final que se inicia con las palabras “En ambos casos”.
(Unánime).
(4x0)
Nº 2
Artículo 6º
- - - Ha pasado a ser número 4, reemplazado por el siguiente:
"4. Introdúcense en el artículo 6º, las siguientes modificaciones:
- - - a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de las palabras
"o a tracción animal," la siguiente frase: "salvo las excepciones del artículo
anterior,”.
- - - b) Agrégase como inciso segundo, nuevo, el siguiente:
“Asimismo, tratándose de vehículos motorizados, deberán portar y
entregar el certificado vigente de póliza de un seguro obligatorio de accidentes,
el que deberá ser devuelto, siempre y en el acto, al conductor.".
(Unánime).
(4x0)
Nº 3
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 422 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Artículo 7º
- Ha pasado a ser número 5, con la siguiente enmienda:
- - - Sustituir el inciso segundo propuesto, por el siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo un vehículo a quien no porte los
documentos a que se refiere el inciso primero del artículo anterior, Carabineros
deberá retirar el vehículo de circulación para ser puesto a disposición del
tribunal competente, para la aplicación de las sanciones que correspondan. Si
antes de enviarse el parte al respectivo tribunal, lo que no podrá ocurrir sino
pasadas veinticuatro horas, el conductor acredita ante Carabineros poseer la
documentación adecuada y vigente, se le devolverá el vehículo cursándose la
infracción correspondiente.".
(Unánime).
(4x0)
(Excepto el vocablo "deberá", aprobado por simple mayoría).
(3x1)
------Número 6, nuevo
Artículo 8º
En seguida, ha consultado como número 6, nuevo, el siguiente:
"6. Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 8º, la frase “la
respectiva documentación para conducir”, por la siguiente: "una licencia
vigente para conducir la clase de vehículo de que se trate".
(Unánime).
(4x0)
------Nº 4
Artículo 9º
-Ha pasado a ser número 7, sin modificaciones:
------Número 8, nuevo
Artículo 10
- - - Ha consultado, a continuación del Nº 4 que pasó a ser 7, como Nº
8, el siguiente, nuevo:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 423 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"8. Trasládase, el inciso primero del artículo 10, como inciso tercero
del artículo 174, con las siguientes enmiendas:
(Simple mayoría).
(3x1)
- - - a) Intercálase la frase “De igual manera", al inicio del inciso,
colocando en minúscula el vocablo “Si”, y
- - - b) Sustitúyese la oración “estarán obligados al pago solidario” por
“serán solidariamente responsables”.
(Unánime).
(4x0)
------Nº 5
Artículo 12
- Ha pasado a ser número 9, con las siguientes modificaciones:
- - - En la Licencia Profesional Clase A-1, agregar después de la palabra
"taxi", suprimiendo el punto (.), la siguiente oración: "y vehículos de
transporte remunerado de escolares no comprendidos en la Clases A-2 y A-3."
- - - En la Licencia Profesional Clase A-3, reemplazar la oración "con
capacidad de diez o más asientos" por "sin limitación de capacidad de
asientos.".
(Unánime).
(4x0)
- - - En la Licencia Profesional Clase A-5, sustituir sus párrafos segundo
y tercero, por el siguiente:
"Dentro de estas clases podrán existir especialidades, en razón del tipo o
clase del vehículo a conducir, tipo de carga a transportar, condiciones
climáticas y geográficas del terreno, etc.
Estas especialidades serán
determinadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones mediante
Decreto Supremo fundado. La especialidad se acreditará con el certificado,
otorgado por una Escuela para Conductores Profesionales debidamente
reconocida por el Estado, que acredite la aprobación del curso respectivo. La
mención correspondiente a la especialidad se incluirá en la licencia del
conductor que la haya obtenido.
(Unánime).
(4x0)
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 424 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - En la Licencia No Profesional, Clase B y C, reemplazar la segunda
oración, por la siguiente: "Estos vehículos sólo podrán arrastrar un remolque
cuyo peso no sea superior a la tara de la unidad motriz y siempre que el peso
total no exceda de 3.500 kilos.".
(Unánime).
(4x0)
- - - En la Licencia No Profesional, Clase F, en el primer párrafo,
intercalar entre las palabras "motorizados" y "de", el vocablo "especiales" y
sustituir la expresión "del Servicio de Prisiones" por "de Gendarmería de Chile,
no incluidos en las clases anteriores".
(Unánime).
(4x0)
- - - Reemplazar, en el penúltimo inciso de este número la frase "que
reemplace a la anterior" por ", la que reemplazará a la anterior e indicará las
clases que comprende.".
(Unánime).
(4x0)
Nº 6
Artículo 13
- Ha pasado a ser número 10, con las siguientes enmiendas:
- - - Reemplazar, en el párrafo segundo del Nº 1, de los requisitos de la
Licencia No Profesional Clase B, el guarismo "16" por "17" y eliminar las frases
"al efecto" y "reconocida por el Estado o por una Municipalidad", agregando
una coma (,) después del vocablo "aprobado".
(Unánime).
(4x0)
- - - Sustituir, el párrafo tercero del Nº 1, de los requisitos de la Licencia
No Profesional Clase B, por el siguiente:
"Dicha licencia excepcional sólo habilitará para conducir acompañado, en
el asiento delantero, de una persona mayor de 30 años de edad, que sea
poseedora de una licencia que lo habilite para conducir los tipos de vehículos
autorizados para la clase B cuya vigencia, a la fecha del control, tenga no
menos de 5 años de antigüedad. Cumplidos los 18 años de edad, este último
requisito se extinguirá por el solo ministerio de la ley. La licencia será de
duración indefinida y mantendrá su vigencia mientras el titular reúna los
requisitos y exigencias que señala la ley.".
(Unánime).
(4x0)
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 425 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Sustituir los requisitos de las Licencias Especiales Clases D y E, por
los siguientes:
"- LICENCIA ESPECIAL CLASE D:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad;
2.- Ser egresado de la educación básica, y
3.- Acreditar conocimientos y práctica en el manejo de los vehículos o
maquinarias especiales de que se trate.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE E:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.".
(Unánime).
(4x0)
Nº 7
Artículo 14
- Ha pasado a ser número 11, con la siguiente enmienda:
- - - Intercalar en el Nº 2, de la letra A)- Licencia Profesional, entre
"pasajeros" y "carga" eliminando la conjunción "y", lo siguiente: "transporte
remunerado de escolares y de".
- - - Reemplazar la letra
Profesional, por la siguiente:
b)
del
Nº
2,
de la letra A) - Licencia
"b) Los conocimientos teóricos y prácticos, por medio de certificado
expedido por una Escuela de Conductores Profesionales reconocida
oficialmente, sin perjuicio de la facultad del Director de Tránsito de la
Municipalidad respectiva para adoptar las medidas que estime necesarias, a fin
de comprobar la efectividad de dichos conocimientos y las destrezas y
habilidades requeridas para conducir el vehículo de que se trate.".
(Unánime).
(4x0)
Nº 8
Artículo 14 bis
- Ha pasado a ser número 12, con las siguientes modificaciones:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 426 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Reemplazar, en el inciso primero, la coma (,) situada entre las
palabras "conducción" y "de" por la conjunción "y", y agregar después de
"transporte de pasajeros" reemplazando la "y" por una coma (,) la frase:
“transporte remunerado de escolares y de".
(Unánime).
(4x0)
- - - Eliminar el inciso segundo.
(Unánime).
(4x0)
- - - Suprimir, en el inciso tercero, que pasó a ser segundo, la expresión
"y procedimientos".
(Unánime).
(4x0)
- - - Agregar, en el inciso cuarto, que pasó a ser tercero entre la palabra
"Local" y la coma (,) que le sigue el vocablo "respectivo," reemplazando
"quien" por "el cual".
- - - Los incisos quinto y sexto pasaron a ser cuarto y quinto,
respectivamente, sin enmiendas.
- - -Eliminar, en el inciso séptimo que pasó a ser sexto la frase inicial
"Con todo" colocando en mayúscula el artículo "los" que sigue; reemplazar la
frase "bastando para ello que" por "bastando que para ello" y sustituir la frase
final: "la correspondiente a su país de origen, vigente." por "una licencia
vigente, otorgada de conformidad a las leyes de su país.".
(Unánime).
(4x0)
---Número 12a), nuevo
- Ha consultado como número 12a), nuevo, el siguiente:
"12a). Sustitúyese el número 1º del artículo 15, por el siguiente:
"1.- Por infracciones a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;".
Nº 9
Artículo 16
-Ha pasado a ser número 13, sin enmiendas.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 427 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
-----Número 13a), nuevo
Artículo 17
- Ha consultado como Nº 13a), nuevo, el siguiente:
"13a). Agregar, en el artículo 17, a continuación del guarismo "14" la
expresión "y 14 bis, sustituyendo la conjunción "y" que antecede a "14" por
una coma (,).".
(Unánime).
(4x0)
-----Nº 10
Artículo 18
- Ha pasado a ser número 14, con las siguientes modificaciones:
- - - Intercalar, en el inciso segundo, la siguiente frase inicial,
reemplazando el artículo "El" por la contracción "del": "El Presidente de la
República, por Decreto Supremo" y sustituir la referencia al artículo "13" por
otra al artículo "21".
(Unánime).
(4x0)
Nº 11
Artículo 19
- Ha pasado a ser número 15, con la siguiente enmienda:
- - - Agregar, a continuación de "artículo 19", reemplazando el punto
final (.) por una coma (,), lo siguiente: "pasando sus incisos tercero y cuarto a
ser primero y segundo, respectivamente".
(Unánime).
Nº 12
Artículo 21
- Ha pasado a ser número 16, con las siguientes modificaciones:
- - - Reemplazar, en el inciso tercero, la palabra "considerará" por
"determinará".
(Unánime).
- - - Sustituir, su inciso final, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 428 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"En casos calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, se podrá
otorgar la licencia no profesional, señalando un plazo menor al que
correspondería según el artículo 18 para someterse a nuevos exámenes. De
igual forma se procederá cuando por la edad o el estado general del
peticionario se considere necesario reducir dicho plazo.”.
(Unánime).
Nº 13
Artículo 23
- Ha pasado a ser número 17, con la siguiente enmienda:
- - - Reemplazar, el inciso final propuesto, por el siguiente:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de
Chile tendrán acceso directo, vía computacional o por cualquier otro medio, al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados y al Registro de
Vehículos Motorizados. La información así obtenida tendrá el carácter de
reservada respecto a las personas involucradas.".
(Simple mayoría).
(3x1)
-----Número 18, nuevo
Artículo 25
- Ha consultado como número 18, nuevo, el siguiente:
"18. Derógase el artículo 25.".
(Unánime).
(3x0)
------Nº 14
Artículo 26
- Ha pasado a ser número 19, con la siguiente enmienda:
- - - Reemplazar la palabra "tendrá" por "contendrá".
(Unánime).
(3x0)
Nº 15
Artículo 27
- - - Ha sido suprimido este número.
(Unánime).
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 429 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
(3x0)
Nº 16
Artículos 31, 31 A, 31 B, 31 C y 31 D.
- Ha pasado a ser número 20, con las siguientes modificaciones:
- - -Reemplazar el encabezamiento del numeral, por el siguiente:
"20. Agrégase, a continuación del artículo 30, el epígrafe "De las
Escuelas de Conductores" y reemplázase el artículo 31 por los siguientes:".
(Unánime).
(4x0)
Artículo 31
- - - Reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 31.- Las Escuelas para Conductores podrán ser de clase A,
para Conductores Profesionales y no profesionales, y, de Clase B, para
postulantes de licencia no profesional, Clases B y C, o Especial y Clase D.
Las Escuelas deberán impartir los conocimientos, destrezas y habilidades
necesarias para la conducción de los vehículos motorizados a que se refiere la
respectiva licencia.
Las Escuelas Clase B, al iniciar sus actividades, deberán informar a la
Municipalidad del territorio donde ejerzan su actividad, de sus planes,
programas de estudio, sistemas de práctica, métodos de enseñanza,
profesorado e implementos que utilizan para el logro de sus fines.".
(Unánime).
(4x0)
Artículo 31 A
- - - Reemplazar el inciso primero y el encabezamiento del inciso
segundo, por los siguientes:
"Artículo 31 A.- Las Escuelas para Conductores Profesionales, además,
tendrán por finalidad lograr que los alumnos egresen con los conocimientos,
destrezas y habilidades necesarias para la conducción de vehículos
motorizados de transporte público de pasajeros, transporte remunerado de
escolares y de transporte de carga, en forma responsable y segura.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 430 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Las Escuelas de Conductores Profesionales determinarán libremente los
planes y programas de estudios que consideren adecuados para el
cumplimiento de los siguientes objetivos básicos:".
(Unánime).
(4x0)
- - - Intercalar en la letra b), entre las palabras "carga" e "y", la frase:
"transporte remunerado de escolares" y sustituir la expresión "estupefacientes
o sustancias sicotrópicas" por "estupefacientes o sustancias sicotrópicas".
- - - Suprimir la letra h).
(Unánime).
(4x0)
- - - Reemplazar el inciso final, por el siguiente:
"Además, deberán tener la infraestructura docente, de equipamiento y
elementos de docencia necesarios para impartir debidamente la
correspondiente enseñanza. El personal docente deberá poseer la idoneidad
moral y profesional que requiere la asignatura respectiva.".
(Unánime).
(4x0)
Artículo 31 B
- - - Sustituir el inciso primero, por el siguiente:
"Artículo 31 B.- Las Escuelas de Conductores Profesionales, para
obtener su reconocimiento oficial, deberán entregar a la autoridad regional de
transportes correspondiente, los planes y programas que elaboren para cumplir
los objetivos establecidos en el artículo anterior. Asimismo, deberán señalar la
infraestructura, equipamiento, elementos de docencia, calificaciones, títulos,
especialidades y experiencia del personal docente, y el lugar o los lugares
donde funcionará la Escuela. Todo cambio de lugar deberá ser informado al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro de los 5 días siguientes
de efectuado el traslado."
(Simple mayoría).
(3x1)
- - - En el inciso final, reemplazar la expresión "la reconsideración" por
"ésta".
Artículo 31 C
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 431 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Reemplazar el inciso primero, por el siguiente:
"Artículo 31 C.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
reconocerá oficialmente a las Escuelas de Conductores Profesionales, siempre
que se acredite que el personal docente, infraestructura, equipamiento y
elementos de docencia, planes y programas de estudios, son los adecuados
para el debido cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 31 A."
(Simple mayoría).
(3x1)
- - - Sustituir, en su inciso segundo, la palabra "a" que figura entre los
vocablos "causar" y "éstos" por la preposición "con".
(Unánime).
(4x0).
- - - Sustituir su inciso tercero, por el siguiente:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al igual que los
Directores de Tránsito de las comunas donde funcionen las escuelas de
conductores profesionales, deberán fiscalizar permanentemente que éstas
cumplan con los planes, programas, docencia, e infraestructura que
determinaron su reconocimiento oficial y la vigencia de la póliza de seguros
que establece el inciso anterior.".
(Simple mayoría).
(3x1)
Artículo 31 D
- - - Reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 31 D.- La Escuela de Conductores Profesionales para obtener
el reconocimiento oficial, deberá presentar al respectivo Secretario Regional
Ministerial del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, una solicitud
acompañada de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los artículos 31 A, 31 B y 31 C.
Si el reconocimiento no se otorga o no se formula objeciones dentro de
los 90 días siguientes a la fecha de presentación de los antecedentes, se
tendrá por otorgado.
Si fuere observado o rechazado se estará a lo
establecido en el inciso final del artículo 31 B, en cuanto a la reconsideración y
reclamación de tal resolución.
El reconocimiento oficial se hará por resolución del Secretario Regional
Ministerial del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
que
corresponda.".
(Simple mayoría).
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 432 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
(3x1)
Nº 17
Artículo 32
- Ha pasado a ser número 21, con la siguiente enmienda:
- - - Sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 32.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá
revocar el reconocimiento oficial a una Escuela de Conductores Profesionales,
mediante resolución fundada, si ésta no cumple con los planes, programas,
docencia e infraestructura que determinaron su reconocimiento oficial. Esta
resolución se notificará al representante legal de la Escuela mediante carta
certificada enviada al lugar de funcionamiento que esté registrado en el
Ministerio. La afectada, dentro de los 15 días siguientes de entregada la carta
al Servicio de Correos, podrá solicitar reconsideración de la cancelación,
acompañando a su solicitud todos los antecedentes que justifiquen sus
descargos.
El Ministerio deberá resolver esta solicitud dentro de los 30 días
siguientes a la fecha de su presentación. La resolución que recaiga en ella
deberá ser notificada a la interesada, dentro de los 5 días siguientes a la fecha
de su pronunciamiento, mediante carta certificada enviada al domicilio que la
recurrente haya señalado en su presentación y, de no haberlo hecho, al lugar
de funcionamiento que la Escuela tenga registrado en el Ministerio. La no
resolución oportuna o su falta de notificación o la notificación tardía, hará que
se tenga por aceptada la reconsideración. De rechazarse la reconsideración, la
afectada podrá reclamar a la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo
de 10 días contados desde la fecha de entrega, al Servicio de Correos, de la
carta certificada que notifique el rechazo. La Corte de Apelaciones conocerá en
cuenta, sin esperar la comparecencia del reclamante y en única instancia.”.
(Unánime).
(4x0)
-----Números 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28 nuevos
Artículos 61, 72, 73, 81, 82, 88 y 91
Consultar a continuación del número 17, que ha pasado a ser Nº 21,
como números 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28 los siguientes, nuevos:
Nº 22
Artículo 61
"22. Reemplázase el artículo 61, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 433 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"Artículo 61.- En los vehículos motorizados de carga no se podrá
transportar personas en los espacios destinados a carga, cualquiera que sea la
clase de vehículo, salvo en casos justificados, previa autorización de
Carabineros de Chile.".
(Unánime).
(4x0)
Nº 23
Artículo 72
"23. Sustitúyese el artículo 72, por el siguiente:
"Artículo
72.Los
vehículos
motorizados
permanentemente con las luces bajas encendidas.".
(Simple Mayoría).
((2x1)
deberán
circular
Nº 24
Artículo 73
"24. Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 73, por
los siguientes:
“Artículo 73.- En los caminos, desde media hora después de la puesta
de sol, hasta media hora antes de su salida, los vehículos motorizados deberán
circular con las luces altas encendidas.
En los caminos, cuando se aproximen dos vehículos en sentido contrario,
ambos conductores deberán bajar las luces altas a una distancia prudente no
menor de doscientos metros y apagar cualquier otro foco que pueda causar
encandilamiento. También deberá bajar sus luces el vehículo que se acerque a
otro por atrás.”.
(Simple Mayoría).
(2x1)
Nº 25
Artículo 81
"25. Incorpórase como inciso tercero del artículo 81, el actual inciso
primero del artículo 82, del siguiente tenor:
“Los vehículos motorizados deberán estar equipados, ajustados o
carburados de modo que el motor no emita materiales o gases contaminantes
en un índice superior a los permitidos.”.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 434 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
(Simple Mayoría).
(2x1)
Nº 26
Artículo 82
"26. Introdúcense, al artículo 82, las siguientes modificaciones:
- - - a) Trasládase, como inciso tercero del artículo 81 el inciso primero
del artículo 82, pasando sus incisos segundo y tercero a ser primero y
segundo, respectivamente.
- - - b) Substitúyese en el inciso segundo del artículo 82, que ha pasado
a ser primero, la frase inicial que dice :"Cuando Carabineros constate
técnicamente que un vehículo ha superado dichos índices," por la siguiente:
"Cuando Carabineros constate que un vehículo transita con escape libre
o constate técnicamente que ha superado los índices a que se refiere el inciso
tercero del artículo 81.".
- - - c) Reemplázase el inciso tercero del artículo 82, que ha pasado a
ser inciso segundo, por el siguiente:
"El Juez podrá absolver al conductor denunciado si éste acredita haber
reparado el vehículo y subsanado la respectiva infracción, mediante certificado
de inspección técnica otorgado con posterioridad a la fecha de la infracción.".
(Simple Mayoría).
(2x1)
Nº 27
Artículo 88
"27. Introdúcense, en el artículo 88, las siguientes modificaciones:
- - - a) Sustituir, las palabras "destinarse a la prestación" por
"destinarse a ni mantenerse en la prestación”.
- - - b) Agrégase, como inciso segundo, el siguiente nuevo:
"En los vehículos de transporte público de pasajeros con capacidad para
más de 24 personas, que presten servicio urbano en ciudades de más de
400.000 habitantes, queda estrictamente prohibido que el conductor
desempeñe simultáneamente las funciones de conductor y de cobrador o
expendedor de boletos. En estos vehículos deberá existir un cobrador o
instalarse un sistema de cobro automático de la tarifa. El Presidente de la
República, por decreto supremo fundado del Ministerio de Transportes y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 435 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Telecomunicaciones, podrá extender esta exigencia a ciudades de menos de
400.000 habitantes.".
(Unánime).
(4x0)
Nº 28
Artículo 91
"28. Introdúcense, al artículo 91, las siguientes modificaciones:
- - - a) En su número 6, sustitúyese la coma (,) y la conjunción "y" con
que termina, por punto y coma (;).
- - - b) En su número 7, reemplázase el punto final (.), por una coma (,)
y agrégase a continuación la conjunción “y”.
- - - c) Agrégase el siguiente número 8, nuevo:
"8.- Mantener conversación con acompañantes o pasajeros.".
(Unánime).
(4x0)
----Nº 18
Artículo 93 bis
- Ha sido suprimido, excepto el inciso primero del artículo 93 bis, que
pasó a ser artículo 201 bis, con la redacción que se señalará en su
oportunidad.
(Unánime).
(4x0)
-----Números 29, 30, 31, 32, 33 y 34, nuevos
Artículos 94, 95, 96, 102, 105, 110 y 121
Consultar, a continuación del número 28, nuevo, como números 29, 30,
31, 32, 33 y 34 los siguientes, nuevos:
Nº 29
Artículo 94
"29. Sustitúyese, el artículo 94, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 436 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
“Artículo 94.- Las Municipalidades no otorgarán permisos de circulación
a ningún vehículo motorizado que no tenga vigente la revisión técnica o un
certificado de homologación, según lo determine el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
La revisión técnica que señala el inciso anterior comprenderá, en forma
especial, los sistemas de dirección, frenos, neumáticos y combustión interna.”.
(Unánime).
(4x0)
Nº 30
Artículos 95 y 96
"30. Deróganse los artículos 95 y 96."
(Unánime).
(4x0)
Nº 31
Artículo 102
"31. Introdúcense en el artículo 102, las siguientes enmiendas:
- - - a) Sustituir, en el inciso primero, la frase “retirando las
señalizaciones, materiales y desechos oportunamente” por la siguiente:
“retirando, de inmediato y en la medida que se vayan terminando los trabajos,
las señalizaciones, materiales y desechos.”.
(Unánime).
(4x0)
- - - b) Sustitúyese su inciso cuarto, por el siguiente:
“La infracción a lo establecido en el inciso primero será sancionada con
multa de 10 a 25 unidades tributarias mensuales. Se considerará que existe
una infracción nueva y separada por cada día que transcurra sin que se haya
dado cumplimiento a las obligaciones señaladas en el inciso primero.”.
(Unánime)
(4x0)
Nº 32
Artículo 105
"32. Sustitúyese, en el artículo 105, la palabra “podrá” por “deberá”.
(Simple mayoría)
(3x1)
Nº 33
Artículo 110
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 437 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"33. Agrégase, en el artículo 110, al concepto “ROJO” la siguiente
oración final: "Ello no obstante, salvo señalización expresa en contrario, los
vehículos que viran a la derecha podrán hacerlo con la debida precaución.".
(Simple mayoría)
(3x1)
Nº 34
Artículo 121
"34. Sustitúyese el artículo 121, por el siguiente:
"Artículo 121.- Ningún vehículo podrá circular a menor velocidad que la
mínima fijada para la respectiva vía. En todo caso, los vehículos que, dentro de
los límites fijados, circulen a una velocidad inferior a la máxima deberán
hacerlo por su derecha.".
(Unánime)
(4x0)
------
Nº 19
Artículo 150
- - - Ha pasado a ser número 35, sustituido por el siguiente:
"35. Sustitúyese el artículo 150, por el siguiente:
“Artículo 150.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en
forma privativa, establecerá los límites máximos y mínimos de velocidad en
caminos y carreteras, atendiendo a las condiciones y características de éstas y
al tipo y clase de vehículos. Al efecto, podrá requerir informes de la Dirección
de Vialidad y de las Municipalidades para estos fines. Las resoluciones que
determinen las velocidades serán comunicadas a la Dirección de Vialidad y a
las Municipalidades respectivas, para los efectos de que se proceda a efectuar
de inmediato las correspondientes señalizaciones o rectificar las existentes.
A falta de determinación específica y sin perjuicio de lo establecido en
los artículos 148 y 149, precedentes, la velocidad máxima no podrá exceder de
100 kilómetros por hora ni ser inferior a 40 kilómetros por hora.
En caso de reparaciones de caminos y carreteras, la autoridad a cargo
de las obras podrá establecer transitoriamente límites de velocidad durante la
ejecución de los trabajos, dando estricto cumplimiento a lo establecido en el
artículo 102.”.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 438 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
(Unánime).
(4x0)
------
Números 36 y 37 nuevos
Artículo 151 y 172
Consultar, a continuación del número 19, que pasó a ser número 35,
como números 36 y 37, nuevos, los siguientes:
"36. Sustitúyese el artículo 151, por el siguiente:
"Artículo 151.- Las Municipalidades, en sus respectivas áreas urbanas,
deberán determinar las velocidades máximas y mínimas en las vías urbanas,
sin perjuicio de lo establecido en el inciso primero del artículo 3º. A falta de
determinación específica, la velocidad máxima no podrá exceder de 50
kilómetros por hora.
Las limitaciones de velocidades que se determinen en razón de la
existencia de establecimientos educacionales, consultorios y postas de salud,
sólo regirán durante las horas de entrada y salida de los alumnos y de atención
al público, según sea el caso, y mientras estén en funcionamiento.".
(Unánime).
(4x0)
"37. Reemplazar, en el artículo 172, su número 20, por el siguiente:
“20.- Negarse, sin causa justificada, a que se le practiquen los
exámenes a que se refiere el artículo 190.”.
(Unánime).
(4x0)
------Nº 20
Artículo 174
- - - Ha reemplazado este número 20, por otro signado con el número
38, del siguiente tenor:
"38. Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 174:
- - - a) Reemplázase su inciso segundo, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 439 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"El conductor y el propietario del vehículo, a menos que éste último
acredite que el vehículo fue usado sin su conocimiento o autorización expresa o
tácita, son solidariamente responsables de los daños y perjuicios que se
ocasionen con motivo del uso del vehículo; todo sin perjuicio de la
responsabilidad de otras terceras personas, en conformidad a la legislación
vigente.".
- - - b) Agrégase, como inciso tercero, el inciso primero del artículo 10,
con las enmiendas ya señaladas en el numeral 8, quedando redactado en la
siguiente forma:
“De igual manera, si se otorgare una licencia de conductor con infracción
a las normas de esta ley, el o los funcionarios responsables de ello, sean o no
municipales, serán solidariamente responsables de los daños y perjuicios que
se ocasionen por culpa del conductor a quien se le hubiere otorgado dicha
licencia, sin perjuicio de las sanciones penales y administrativas que
correspondan.”.
- - - c) Agrégase, como inciso cuarto, el inciso primero del artículo 96,
redactado de la siguiente forma:
“El concesionario de un establecimiento a que se refiere el artículo 4º de
la ley Nº 18.696, será civil y solidariamente responsable de los daños y
perjuicios originados por un accidente de tránsito, causado por desperfectos de
un vehículo respecto del cual se hubiese expedido un certificado falso, ya sea
por no haberse practicado realmente la revisión o por contener afirmaciones de
hechos contrarios a la verdad.”.
- - - d) Agregar, como incisos quinto y sexto, el texto del artículo 177,
del siguiente tenor:
“La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables
civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea
consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada
señalización.
La demanda civil deberá interponerse ante el Juez de Letras en lo civil
correspondiente y se tramitará de acuerdo a las normas del juicio sumario.”.
(Unánime).
(4x0)
-----Números 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 nuevos
Artículos 177, 181, 182, 185, 189, 190 y 192
Consultar, a continuación del número 20 que pasó a ser número 38, los
siguientes números 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 nuevos:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 440 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Nº 39
Artículo 177
"39. Elimínase, el artículo 177, que pasó a ser incisos quinto y sexto,
del artículo 174.".
(Unánime)
(4x0)
Nº 40
Artículo 181
"40. Reemplázase, en el inciso final del artículo 181, la referencia
"artículos 198 Nº 30 y 199, Nº 10" por "artículos 199 Nº 10 y 201".
(Unánime)
(4x0)
Nº 41
Artículo 182
"41. Suprímese el artículo 182."
(Unánime)
(4x0)
Nº 42
Artículo 185
"42. Intercálase en el inciso tercero del artículo 185, entre las
expresiones “estado de ebriedad” y “Carabineros remitirá”, la frase “o bajo la
influencia de estupefacientes o sustancias sicotrópicas”.
(Unánime)
(4x0)
Nº 43
Artículo 189
"43. Sustitúyese el artículo 189 por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 441 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
“Artículo 189.- Carabineros podrá someter a cualquier conductor a una
prueba respiratoria o de otra naturaleza destinada a detectar la presencia de
alcohol en el organismo o acreditar el hecho de conducir bajo la influencia de
estupefacientes o sustancias sicotrópicas.
Carabineros, asimismo, podrá practicar estos exámenes a toda persona
que se apreste a conducir un vehículo en lugar público y que presente signos
externos de no estar en plenitud de facultades para ello. Si la prueba resulta
positiva e indica que la persona se encuentra bajo la influencia del acohol o de
estupefacientes o sustancias sicotrópicas, Carabineros podrá prohibirle la
conducción por el tiempo que estime necesario para su recuperación, el cual no
podrá exceder de 3 horas a partir de la hora del examen. Durante este
período, el afectado deberá permanecer bajo la vigilancia policial, para cuyo
efecto podrá ser conducido a la Comisaría o Retén respectivo, a menos que se
allane a inmovilizar el vehículo por el tiempo fijado o señale a otra persona
que, bajo su responsabilidad, se haga cargo de la conducción durante dicho
plazo. Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de la prohibición
se considerará que incurre en infracción a lo establecido en el artículo 196 B
bis ó al número primero del artículo 197, según sea el caso y el resultado del
examen.".
(Unánime)
(4x0)
Nº 44
Artículo 190
"44. Reemplázase el artículo 190, por el siguiente:
“Artículo 190.- El conductor y el peatón que hayan tenido participación
en un accidente de tránsito del que resulte lesiones o muerte serán sometidos
a examen destinado a establecer la presencia de alcohol o de estupefacientes o
sustancias sicotrópicas en su cuerpo. En estos casos, los funcionarios de
Carabineros deberán practicar al conductor y peatón los exámenes respectivos
y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos necesarios para ello, los
llevarán de inmediato al más próximo servicio de asistencia pública, hospital o
posta de primeros auxilios de los servicios de salud, para tales fines.
El resultado de los exámenes o comprobaciones hechas por medios
idóneos, tendrá el mérito probatorio de informe pericial y el funcionario que lo
practique estará exento de la obligación de prestar juramento y no requerirá
de nombramiento especial.
El informe contendrá la individualización del
funcionario que lo haya efectuado, la fecha, hora y lugar de su realización, el
medio utilizado para obtener dicho resultado, el visto bueno del jefe del
respectivo servicio y la firma de ambos funcionarios.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 442 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La negativa injustificada a someterse a los exámenes establecidos en el
artículo 189 e inciso primero de este artículo, o la circunstancia de huir del
lugar donde hubiese ocurrido el accidente, será considerada como presunción
legal del estado de ebriedad o de intoxicación por estupefacientes o sustancias
sicotrópicas, según el caso.".
(Unánime)
(4x0)
Nº 45
Artículo 192
"45. El inciso segundo del artículo 192, pasó a ser oración final del
artículo 6º, con la siguiente redacción:
“Asimismo, tratándose de vehículos motorizados, deberán portar y
entregar el certificado vigente de póliza de un seguro obligatorio de accidentes,
el que deberá ser devuelto, siempre y en el acto, al conductor.".
(Unánime)
(4x0)
------
Nº 21
Artículos 196 A, 196 B, 196 C, 196 D y 196 E
- Ha pasado a ser número 46, con las siguientes modificaciones:
- - - Sustituir, el encabezamiento y la letra A de este numeral, por la
siguiente:
46. Introdúcense, en el TITULO XVII, las siguientes modificaciones:
"A. Sustituir el epígrafe "De las infracciones, su clasificación y
penalidad" por "De los delitos, cuasidelitos y contravenciones".
(Unánime).
(4x0)
- - - Reemplazar la letra "C", por la siguiente:
"C. Agregar los siguientes artículos 196 A y 196 A bis:
"Artículo 196 A.- Será castigado con presidio menor en su grado
máximo y las penas accesorias que correspondan el empleado público que
abusando de su oficio:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 443 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
a) Otorgue indebidamente una licencia de conductor o boleta de citación
o un permiso provisorio de conducir o cualquier certificado o documento que
permita obtenerlos;
b) Otorgue falsamente certificados que permitan obtener una licencia de
conductor;
c) Cometiere alguna de las falsedades descritas en el artículo 193 del
Código Penal en las inscripciones a que se refieren los artículos 34, 35 y 39 de
esta ley, en la certificación de ellas, o en el otorgamiento del padrón, y
d) Infrinja las normas que la ley establece para el otorgamiento de placa
patente.
(Unánime).
Artículo 196 A bis.- Será castigado con presidio menor en su grado
medio y, en su caso, con la suspensión de la licencia de conductor o inhabilidad
para obtenerla, hasta por 5 años, el que:
a) Falsifique una licencia de conductor, boleta de citación, o un permiso
provisorio o cualquier certificado o documento requerido por esta ley para
obtenerlos;
b) Conduzca, a sabiendas, con una licencia de conductor, boleta de
citación o permiso provisorio judicial para conducir, falsos u obtenidos en
contravención a esta ley o pertenecientes a otra persona;
c) Presente, a sabiendas, certificados falsos para obtener licencia de
conductor;
d) Obtenga una licencia de conductor, sin cumplir con los requisitos
legales para ello, mediante soborno, dádivas, uso de influencias indebidas o
amenaza;
e) Utilice, a sabiendas, una placa patente falsa o que corresponda a otro
vehículo;
f) Certifique, indebida o falsamente, conocimientos, habilidades,
prácticas de conducción o realización de cursos de conducir que permitan
obtener una licencia de conductor, y
g) Otorgue un certificado de revisión técnica sin haber practicado
realmente la revisión o que contenga afirmaciones de hechos relevantes
contrarios a la verdad.”.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 444 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
(Unánime).
- - - Reemplazar, en la letra D, el inciso primero del artículo 196 B, por
el siguiente:
"Artículo 196 B.- En los accidentes del tránsito de resultas del cual la
víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o
estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme y que
tengan por causa algunas de las infracciones establecidas en los Nº 1, 2, 3 y 4
del artículo 197 ó Nº 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será
reclusión menor en su grado máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena
asignada será aquella señalada en el artículo 490 del Código Penal aumentada
en un grado.".
(Unánime).
(4x0)
- - - Agregar, la siguiente letra D bis, nueva:
"D bis. Agregar el siguiente artículo 196 B bis:
"Artículo 196 B bis.- El que conduzca vehículos motorizados o a
tracción animal en estado de ebriedad o con pérdida notoria de conciencia
debido al consumo de estupefacientes o sustancias sicotrópicas, será
castigado:
a) Si no causare daño alguna o sólo causa daños materiales o lesiones
leves, con presidio menor en su grado mínimo y multa de 2 a 5 unidades
tributarias mensuales.
Se reputarán lesiones leves, para estos efectos,
aquellas que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo
que no exceda de 7 días.
b) Si causare lesiones graves o menos graves, con presidio menor en su
grado medio y multa de 5 a 10 unidades tributarias mensuales, y
c) Si resultare la muerte de una o más personas, la pena será de
presidio menor en su grado máximo y multa de 10 a 50 unidades tributarias
mensuales.
Además y sin perjuicio de las otras penas accesorias que procedan, se le
suspenderá la licencia de conductor o se le declarará inhábil para obtenerla,
por todo el tiempo que dure la condena.".
- - - Reemplazar en la letra F, inciso primero del artículo 196 C, "18
años" por "17 años".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 445 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Intercalar, en la letra F, inciso tercero del artículo 196 C, una
coma (,) y el número "3" entre el guarismo "2" y la conjunción "y".
(Unánime).
(4x0)
- - - Agregar, en la letra F, inciso tercero, a continuación de "artículo 29"
la frase "de la Ley de Menores".
(Unánime).
(4x0)
- - - Reemplazar, en la letra F, el inciso final del artículo 196 C, por el
siguiente:
"La infracción a lo señalado en el número 4 del artículo 197, será
sancionada, además de la multa, con inhabilidad por 2 años para obtener
licencia de conducir. El plazo de la inhabilidad comenzará a regir desde que
quede ejecutoriada la sentencia condenatoria. En caso de reincidencia, vigente
una inhabilidad, la nueva será acumulativa a la anterior y empezará a regir una
vez vencida ésta y así sucesivamente.".
(Unánime).
(4x0)
- - - Consultar como inciso primero del artículo 196 D, el inciso final del
artículo 196 A, del siguiente tenor:
"Artículo 196 D.- El que sin tener la licencia de conducir requerida,
maneje un vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional
determinada, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a
medio.".
(Unánime).
(4x0)
- - - Su inciso primero pasó a ser inciso segundo, sin enmiendas.
- - - En el inciso segundo, que pasó a ser inciso tercero, intercalar entre
"transporte" y "de" la palabra "remunerado".
(Unanime)
(3x0)
- - - Suprimir la letra H que propone agregar el siguiente artículo 196
E:
"Artículo 196 E.- La infracción a lo establecido en el inciso primero del
artículo 93 bis, será sancionada con multa de 10 a 50 unidades tributarias
mensuales y, de acumularse tres infracciones en los últimos 90 días,
adicionalmente se decretará la suspensión del permiso de circulación del
vehículo, por 30 días.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 446 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
(Unánime).
(4x0)
- La letra I, ha pasado a ser letra H, sin enmiendas.
Nº 22
Artículo 197
- Ha pasado a ser Nº 47.
- - - Consultar como letra a), nueva, la siguiente:
a) Reemplazar en el número 1, la expresión "drogas o estupefacientes"
por "estupefacientes o sustancias sicotrópicas".
- - - La letra a) ha pasado a ser b), sin enmiendas.
- - - La letra b) ha pasado a ser c), con las siguientes enmiendas:
intercalar, en la oración que se agrega al número 3, del artículo 197, la palabra
"remunerado" entre los vocablos "transporte" y "de".
Nº 23
Artículo 198
- Ha pasado a ser Nº 48, con las siguientes enmiendas:
- - - Consultar como letra a), nueva, la siguiente:
"a) Sustituir su número 18, por el siguiente:
"18.- Conducir un vehículo sin sus luces encendidas, de acuerdo a las
normas de esta ley;".
(Unánime)
(4x0)
- - - Sustituir el número 30, de la letra a), que ha pasado a ser letra b),
por el siguiente:
"30.- Conducir un vehículo a mayor o menor velocidad que la fijada, en
conformidad a lo establecido en los artículos 150 y 151 de esta ley.".
(Unánime).
(4x0)
- - - Consultar como letra c), nueva, la siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 447 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
"c) Reemplazar su número 31, por el siguiente:
“31. Conducir vehículos con infracción a lo establecido en los artículos
56 a 59 inclusives; y conducir vehículos motorizados en contravención a lo
establecido en los artículos 81 y 83.”.
(Unánime).
(4x0)
- - - Su letra b), ha pasado a ser d), con la sola enmienda de sustituir en
el número 32 que se agrega la palabra "escolar" por "remunerado de
escolares".
(Unánime).
(3x0)
- - - Su letra c) ha pasado a ser e), con las siguientes modificaciones:
- - - Sustituir el encabezamiento de este numeral, por el siguiente:
"33. Tratándose de transporte remunerado de escolares, además son
infracciones graves:".
- - - Intercalar la palabra "además" entre "escolar," y "son", en el
encabezamiento del numeral 33.
(Unánime)
- - - Agregar al final del Nº 1, la conjunción "y", sustituyendo el punto
(;) por una coma (,).
(Unánime)
- - - Sustituir por un punto (.) la coma (,) final del número 2), suprimir
la conjunción "y" que le sigue y reemplazar "escolar" por "remunerado de
escolares".
(Unánime)
- - - Suprimir el número 3).
(Unánime)
- - - Agregar, como letra f), nueva, la siguiente:
"f) Agregar, como número 34, el siguiente:
"34. Las infracciones a los artículos 88, 91 números 1, 2, 5 y 6, 103,
120 y 121".
(Unánime)
(4x0)
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 448 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- - - Su letra d) ha pasado a ser g), con la sola enmienda de sustituir la
referencia "del artículo 198" por "de este artículo" y agregar la palabra
"remunerado" antes de la expresión "de escolares".
(Unánime)
Nº 24
Artículo 199
- Ha pasado a ser número 49, con las siguientes modificaciones:
- - - Ha reemplazado su encabezamiento, por el siguiente:
"49. Introdúcense, en el artículo 199, las siguientes modificaciones:
- - - Ha consultado como letras a) y b), nuevas, las siguientes:
"a) Reemplázase, en el número 10, la referencia al “Nº 30 del artículo
198” por “artículo 201”;
b) Derógase su número 13, y"
- - - Ha consultado como letra c), nueva, la siguiente:
"c) Agréganse, como números 20 y 21 del artículo 199, los siguientes,
nuevos:
- - - El número 20, agregado a este artículo en el primer informe, ha
sido aprobado sin enmiendas.
- - - Ha agregado como número 21 del artículo 199, el siguiente:
"21.- No cumplir con la exigencia de uso del cinturón de seguridad
establecida en el numeral 10 del artículo 79.”.
(Simple mayoría).
(3x1)
Nº 25
Artículo 201
- Ha pasado a ser número 50, con las siguientes enmiendas:
- - - En el encabezamiento del numeral reemplazar la palabra "Sustituir"
por "Sustitúyese".
- - - En el inciso primero del artículo 201, reemplazar el guarismo "100"
por "25"; sustituir la referencia a los artículos "63, 64 y 82" por "63 y 64";
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 449 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
intercalar entre "transporte" y "de" la palabra "remunerado" y agregar la
siguiente oración final:
"En igual forma se sancionará la infracción a lo establecido en el inciso
segundo del artículo 88."
(Unánime)
(4x0)
- - - Los incisos segundo y tercero del artículo 201, han sido aprobados
sin enmiendas.
----Nº 51, nuevo
Artículos 201 bis
En seguida, consultar como Nº 51, el siguiente, nuevo:
"51. Agrégase, como artículo 201 bis, el siguiente, nuevo:
“Artículo 201 bis.- El que efectúe servicio regular de transporte
remunerado de escolares con vehículos que no cumplan con las disposiciones
reglamentarias que al efecto dicte el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será sancionado con una multa, a beneficio fiscal, de
hasta el valor equivalente a 5 unidades tributarias mensuales, que se podrá
aumentar hasta 10 unidades tributarias mensuales, en caso de reincidencia.”.
(Unánime).
-----Nº 26
Artículos 202
- Ha pasado a ser número 52, con la sola enmienda de sustituir en su
encabezamiento la palabra "Reemplazar" por "Sustitúyese".
Nº 27
Artículos 203
- Ha pasado a ser número 53, con las siguientes enmiendas.
- - - En el encabezamiento reemplazar la forma verbal "Sustituir" por
"Sustitúyese".
- - - En el inciso final del artículo 203, reemplazar la frase "y sus
condiciones económicas." por "y lo establecido en el artículo 70 del Código
Penal".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 450 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Nº 28
Artículo 204
- Ha pasado a ser número 54, con las siguientes modificaciones:
- - - En el encabezamiento reemplazar la forma verbal "Sustituir" por
"Sustitúyese".
- - - En el inciso tercero del artículo 204, reemplazar: "infracciones
graves, menos graves y leves" por "infracciones gravísimas y graves"; "curso
de conducción" por "curso de seguridad de tránsito" y "no menos de 90 días."
por "no más de 90 días, salvo que la ley disponga otra cosa.".
- - - En el inciso cuarto de este artículo 204, agregar al final de la
primera oración, lo siguiente: "o en las fechas que el Juez determine, en uso
de la facultad que le confiere el inciso segundo del artículo 70 del Código
Penal" y agregar al final del inciso sustituyendo el punto (.) por una coma (,),
la siguiente frase: "sin perjuicio de lo establecido en el inciso primero."
Nºs. 29, 30, 31, 32 y 33.
Artículos 205, 206, 207 y 208.
- Han pasado a ser números 55, 56, 57, 58 y 59, respectivamente, con
la sola enmienda de sustituir las formas verbales infinitivas por imperativas.
Nº 34
Artículo 209
- Ha pasado a ser número 60, con las siguientes modificaciones:
- - - En su letra a) reemplazar la expresión "drogas o estupefacientes"
por "estupefacientes o sustancias sicotrópicas".
- - - En su letra b) agregar la siguiente oración final, eliminando el punto
y coma (;): "o de alguno de los delitos que establece el artículo 196 B bis;".
(Unánime).
(4x0)
Nºs. 35 y 36
Artículos 211 y 221
- Han pasado a ser números 61 y 62, respectivamente, con la sola
enmienda de sustituir las formas verbales infinitivas por imperativas.
(Unánime)
(4x0)
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 451 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Nº 37
Artículo 215
- Ha pasado a ser número 63, reemplazando su artículo 215, por el
siguiente:
"Artículo 215.- Los Tribunales de Justicia y los Juzgados de Policía
Local y cualquier otro Tribunal de la República, deberá comunicar al Registro
toda sentencia ejecutoriada que condene a una persona como autor de delitos
e infracciones a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas, o que cancele o suspenda la licencia de conductor o
que condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas o
graves tipificadas en esta ley.
Asimismo, se hará igual comunicación a la Municipalidad que hubiere
otorgado la licencia respectiva para que se agregue a la carpeta de
antecedentes
del
afectado;
y,
al
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, en caso que la sentencia ejecutoriada afecte a un
operador de transporte remunerado de escolares.”.
Nº 38
Artículo 216
- Ha pasado a ser número 64, sustituido por el siguiente:
"64. Derógase el artículo 216."
Nº 39
Artículo 217
- Ha pasado a ser número 65, sin enmiendas.
----ARTÍCULO 4º
- - - Ha consultado como ARTÍCULO 4º, nuevo, el siguiente:
ARTÍCULO 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº
17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres:
a) Derógase el artículo 120, y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 452 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
b) Elimínase, en el inciso primero del artículo 121, la frase "como
asimismo todo conductor de vehículos motorizados o a tracción animal", y
deróganse los incisos quinto, sexto y séptimo.".
-----ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 2º
- - -Reemplazar, en el inciso primero, la frase "de los exámenes teórico
y práctico" por "del examen práctico".
----
- Ha consultado como artículos 9º y 10 transitorios, nuevos, los
siguientes:
"Artículo 9º transitorio.- La disposición contenida en el inciso segundo
del artículo 88 regirá a contar de la fecha que el Presidente de la República
determine por Decreto Supremo y, en todo caso, a contar del 1º de Enero de
1997.
Artículo 10 transitorio.- La disposición contenida en el artículo 72
regirá a contar de la fecha de publicación de esta ley para los vehículos de
transporte de carga y de pasajeros. Para los demás vehículos motorizados
regirá a contar de la fecha que el Presidente de la República determine por
Decreto Supremo y, en todo caso, a contar del 1º de Enero de 1997.".
-----Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el texto del
proyecto de ley que os propone aprobar vuestra Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones queda como sigue:
"PROYECTO DE LEY:
"ARTICULO 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N°
18.290:
1. Modifícase el artículo 2º, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese la definición de "camino", por la siguiente:
"Vía destinada al uso de peatones, vehículos y animales, fuera del radio
urbano;";
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 453 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
b) Agréganse, a continuación de la anterior, las siguientes definiciones:
"-Camino vecinal: Vía, generalmente de tierra, que permite el acceso de
predios rurales a un camino o a una carretera;"
"-Carretera: Vía pavimentada que permite la interconexión de pueblos y
ciudades, sea que cruce por áreas urbanas o no urbanas;", y
c) Intercálase, entre la definición de “Guarda-cruzada” e “Intersección”,
la siguiente:
“-Homologación: Procedimiento mediante el cual se certifica que un
modelo de vehículo motorizado cumple las normas técnicas vigentes emanadas
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones;”.
2. Agrégase, en el artículo 3º, el siguiente inciso, nuevo, como inciso
primero, pasando los incisos primero, segundo, tercero y cuarto a ser incisos
segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
"Corresponderá exclusivamente al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones la regulación del tránsito en las carreteras, caminos y vías
urbanas que sean parte de o que se transformen, sin solución de continuidad,
en carretera o camino al extenderse fuera del área urbana.".
2a). Agrégase, en el artículo 4º, la siguiente oración final: “Asimismo,
denunciarán el incumplimiento de las normas sobre jornadas de trabajo de los
conductores de vehículos destinados al servicio público de pasajeros o de
carga, contenidas en el Código del Trabajo.”.
3. Agréganse, en el artículo 5°, los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos:
"Se exceptúan de la exigencia señalada en el inciso primero las personas
que conduzcan vehículos a tracción animal en caminos vecinales que determine
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
También se exceptúa de la exigencia establecida en el inciso primero de
este artículo a los alumnos en práctica de las escuelas de conductores que,
acompañados de un instructor habilitado, lo hagan en vehículos de la escuela y
a las personas que hagan práctica de conducción en vías transitoriamente
destinadas por Carabineros para este efecto, a petición de la municipalidad
respectiva.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 454 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
4. Introdúcense en el artículo 6º, las siguientes modificaciones:
a) Intercálase, a continuación de las palabras "o a tracción animal," la
siguiente frase: "salvo las excepciones del artículo anterior,”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Asimismo, tratándose de vehículos motorizados, deberán portar y
entregar el certificado vigente de póliza de un seguro obligatorio de accidentes,
el que deberá ser devuelto, siempre y en el acto, al conductor.".
5. Sustitúyese el inciso segundo del artículo 7°, por el siguiente:
"Si se sorprendiere conduciendo un vehículo a quien no porte los
documentos a que se refiere el inciso primero del artículo anterior, Carabineros
deberá retirar el vehículo de circulación para ser puesto a disposición del
tribunal competente, para la aplicación de las sanciones que correspondan. Si
antes de enviarse el parte al respectivo tribunal, lo que no podrá ocurrir sino
pasadas veinticuatro horas, el conductor acredita ante Carabineros poseer la
documentación adecuada y vigente, se le devolverá el vehículo cursándose la
infracción correspondiente.".
6. Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 8º, la frase “la
respectiva documentación para conducir”, por la siguiente: "una licencia
vigente para conducir la clase de vehículo de que se trate".
7. Agréganse, en el artículo 9°, los siguientes incisos tercero, cuarto y
quinto, nuevos:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará los
requisitos que deberán cumplir las personas que, en las municipalidades
autorizadas, certifiquen los conocimientos y habilidades que deben reunir las
personas interesadas en obtener licencias de conductor.
Para ser designado Director del Departamento de Tránsito y Transporte
Público Municipal se requerirá título de Ingeniero Civil, de Transporte,
Arquitecto, Constructor Civil, Ingeniero de Ejecución en Transporte o Tránsito,
o Experto Profesional en Prevención de Riesgos de la ley N° 16.744, Ley de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, u Oficial en Retiro,
Graduado en el Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de
Chile.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 455 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Para proveer el cargo señalado en el inciso anterior, deberá llamarse a
concurso público. Si no se presentaren interesados que cumplan los requisitos
señalados en dicho inciso, podrá exigirse alternativamente el requisito de estar
en posesión de un título universitario de una carrera de, a lo menos, ocho
semestres de duración, con experiencia y conocimientos relacionados con el
tránsito y seguridad vial. Si tampoco hay interesados que reúnan estos
últimos requisitos, se exigirá enseñanza media aprobada y experiencia laboral
mínima de cinco años en actividades relacionadas con el tránsito. En ambos
casos los interesados deberán haber aprobado un curso de especialización
sobre tránsito y seguridad vial en alguna institución educacional reconocida por
el Estado, de a lo menos dos semestres de duración.".
8. Trasládase, el inciso primero del artículo 10, como inciso tercero del
artículo 174, con las siguientes enmiendas:
a) Intercálase la frase “De igual manera", al inicio del inciso, colocando
en minúscula el vocablo “Si”, y
b) Sustitúyese la oración “estarán obligados al pago solidario” por “serán
solidariamente responsables”.
9. Reemplázase el artículo 12, por el siguiente:
"Artículo 12.- Existirán licencias de conductor profesionales, Clase A;
no profesionales, Clase B y C; y especiales, Clase D, E y F.
CLASE A
- LICENCIA PROFESIONAL
Habilita para conducir vehículos de transporte de pasajeros, vehículos de
carga, ambulancias y carrobombas, pudiendo ser de las siguientes Clases:
- Para el transporte de personas:
Clase A-1: Para conducir taxis y vehículos de transporte remunerado de
escolares no comprendidos en las Clases A-2 y A-3.
Clase A-2: Para conducir indistintamente taxis, ambulancias o vehículos
motorizados de transporte público y privado de personas, con capacidad de
diez a diecisiete asientos.
Clase A-3: Para conducir indistintamente taxis, ambulancias o vehículos
motorizados de transporte público y privado de personas, sin limitación de
capacidad de asientos.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 456 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Para el transporte de carga:
Clase A-4: Para conducir vehículos simples destinados al transporte de
carga cuyo peso bruto vehicular sea superior a 3.500 kilógramos o
carrobombas.
Clase A-5: Para conducir carrobombas o todo tipo de vehículos
motorizados, simples o articulados, destinados al transporte de carga cuyo
peso bruto vehicular sea superior a 3.500 kilógramos.
Dentro de estas clases podrán existir especialidades, en razón del tipo o
clase del vehículo a conducir, tipo de carga a transportar, condiciones
climáticas y geográficas del terreno, etc.
Estas especialidades serán
determinadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones mediante
Decreto Supremo fundado. La especialidad se acreditará con el certificado,
otorgado por una Escuela para Conductores Profesionales debidamente
reconocida por el Estado, que acredite la aprobación del curso respectivo. La
mención correspondiente a la especialidad se incluirá en la licencia del
conductor que la haya obtenido.
CLASE B Y C
- LICENCIA NO PROFESIONAL
Clase B: Para conducir vehículos motorizados de tres o cuatro ruedas
para el transporte particular de personas, con capacidad de hasta nueve
asientos, o de carga cuyo peso bruto vehicular sea de hasta 3.500 kilogramos,
tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y furgonetas.
Estos vehículos sólo podrán arrastrar un remolque cuyo peso no sea superior a
la tara de la unidad motriz y siempre que el peso total no exceda de 3.500
kilos.
Clase C: Para conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con
motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros
similares.
CLASE D, E Y F
- LICENCIA ESPECIAL
Clase D: Para conducir maquinarias automotrices como tractores,
sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecánicas, palas cargadoras,
aplanadoras, grúas, motoniveladoras, retroexcavadoras, traíllas y otras
similares.
Clase E: Para conducir vehículos a tracción animal, como carretelas,
coches, carrozas y otros similares.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 457 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Clase F: Para conducir vehículos motorizados especiales de las Fuerzas
Armadas, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile, y de
Gendarmería de Chile, no incluidos en las clases anteriores.
Los conductores que posean Licencia Profesional estarán habilitados para
guiar vehículos cuya conducción requiera Licencia de la Clase B.
Para conducir vehículos distintos de los que habilita la clase de licencia
obtenida, será preciso someterse a los exámenes correspondientes para
obtener una nueva licencia, la que reemplazará a la anterior e indicará las
clases que comprende.
Para efecto de esta ley, la capacidad de asientos y el peso bruto
vehicular, serán los definidos por el fabricante para el respectivo modelo de
vehículo.".
10. Reemplázase el artículo 13, por el siguiente:
"Artículo 13.- Los postulantes a licencia de conductor deberán reunir
los siguientes requisitos generales:
1.- Acreditar idoneidad moral, física y psíquica;
2.- Acreditar conocimientos teóricos y prácticos de conducción, así como
de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al tránsito público, y
3.- Poseer cédula nacional de identidad o de extranjería vigentes, con
letras o dígitos verificadores.
Para obtener las licencias que a continuación se señalan, los postulantes
deberán reunir, además, los siguientes requisitos especiales:
- LICENCIA PROFESIONAL
1.- Tener como mínimo 20 años de edad;
2.- Acreditar haber estado en posesión de la Licencia Clase B durante
dos años;
3.- Ser egresado de enseñanza media o de cursos calificados como
equivalentes por el Ministerio de Educación Pública;
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 458 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
4.- Aprobar los cursos teóricos y prácticos que impartan las escuelas de
conductores profesionales, debidamente reconocidas por el Estado, y
5.- Acreditar, en caso de la Clase A-3, haber estado en posesión,
durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-2 o Clase A-1. Tratándose
de la Clase A-5, los postulantes deberán acreditar haber estado en posesión,
durante a lo menos dos años, de la licencia Clase A-4.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE B:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad.
Excepcionalmente, se podrá otorgar esta licencia a postulantes que sean
mayores de 17 años, debida y expresamente autorizados por sus padres,
apoderados o representantes legales, y siempre que hayan aprobado, un curso
para conducir, en una escuela de conductores.
Dicha licencia excepcional sólo habilitará para conducir acompañado, en
el asiento delantero, de una persona mayor de 30 años de edad, que sea
poseedora de una licencia que lo habilite para conducir los tipos de vehículos
autorizados para la clase B cuya vigencia, a la fecha del control, tenga no
menos de 5 años de antigüedad. Cumplidos los 18 años de edad, este último
requisito se extinguirá por el solo ministerio de la ley. La licencia será de
duración indefinida y mantendrá su vigencia mientras el titular reúna los
requisitos y exigencias que señala la ley.
El menor así autorizado que sea sorprendido conduciendo sin cumplir
con el requisito establecido en el inciso precedente, se considerará como
conductor sin licencia para todos los efectos legales. Carabineros procederá a
retirarle la licencia y a ponerla a disposición del respectivo Tribunal. En la
boleta de citación se dejará constancia que ésta no lo habilita para seguir
conduciendo.
2.- Ser egresado de enseñanza básica.
- LICENCIA NO PROFESIONAL CLASE C:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Ser egresado de enseñanza básica.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE D:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad;
2.- Ser egresado de la educación básica, y
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 459 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
3.- Acreditar conocimientos y práctica en el manejo de los vehículos o
maquinarias especiales de que se trate.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE E:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Saber leer y escribir.
- LICENCIA ESPECIAL CLASE F:
1.- Tener como mínimo 18 años de edad, y
2.- Aprobar los respectivos cursos institucionales.".
11. Reemplázase el artículo 14, por el siguiente:
"Artículo 14.- Los requisitos para obtener las licencias se acreditarán
de la siguiente manera:
A) - LICENCIA PROFESIONAL
1º.- La idoneidad moral será calificada por el Director del
Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal en que se solicita la
licencia, a la vista del Informe de Antecedentes expedido por el Gabinete
Central del Servicio de Registro Civil e Identificación y del Informe del Registro
Nacional de Conductores, cuya fecha de emisión no sea anterior a 30 días, que
contengan todas las anotaciones policiales o judiciales que se registren, y en
los que consten que el solicitante no está afecto a pena de suspensión o de
inhabilidad para conducir vehículos, ni que se le ha denegado con anterioridad
al postulante la licencia que hubiere solicitado, de acuerdo a lo establecido en
los artículos 15 y 16.
2°.- La idoneidad física y psíquica, los conocimientos
teóricos y prácticos sobre las disposiciones legales y reglamentarias que rigen
la prestación de servicios de transporte de pasajeros, transporte remunerado
de escolares y de carga por vías y sobre la conducción y operación de los
respectivos vehículos, serán acreditadas:
a) La idoneidad física y psíquica, por medio de un certificado expedido
por el médico del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal
respectivo;
b) Los conocimientos teóricos y prácticos, por medio de certificado
expedido por una Escuela de Conductores Profesionales reconocida
oficialmente; sin perjuicio de la facultad del Director de Tránsito de la
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 460 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Municipalidad respectiva para adoptar las medidas que estime necesarias, a fin
de comprobar la efectividad de dichos conocimientos y las destrezas y
habilidades requeridas para conducir el vehículo de que se trate.
B) - LICENCIA NO PROFESIONAL Y LICENCIA ESPECIAL
1°.- La idoneidad moral será calificada en la misma forma
establecida para la licencia profesional.
2°.- La idoneidad física y psíquica de los postulantes, sus conocimientos
teóricos y prácticos de conducción, así como de las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen el tránsito público, serán acreditadas por medio de
un certificado expedido, conjuntamente, por el Jefe del Gabinete Técnico del
Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal y por el médico del
mismo, después de haber examinado al postulante para establecer los factores
indicados y los exámenes teóricos y prácticos de conducción rendidos por
aquél.".
12. Agrégase el siguiente artículo 14 bis:
"Artículo 14 bis.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará los estándares para calificar la idoneidad moral, física y psíquica,
la acreditación de los conocimientos teóricos y prácticos de conducción y de las
disposiciones legales y reglamentarias que rigen al tránsito público, así como
de las disposiciones legales y reglamentarias para prestar servicios de
transporte de pasajeros, transporte remunerado de escolares y de carga, por
calles y caminos. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad del médico del
Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal para solicitar
exámenes especiales para determinar la aptitud psíquica del postulante.
El Director del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal
deberá rechazar, señalando la causal, solicitudes de licencia de postulantes que
no cumplan con los requisitos establecidos.
En el caso de solicitudes
rechazadas para obtener licencia profesional, éstas deberán ser comunicadas al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El postulante afectado con el rechazo por falta de idoneidad moral podrá
reclamar, dentro de los cinco días hábiles siguientes de notificada esta
resolución, ante el Juez de Policía Local respectivo, el cual resolverá breve y
sumariamente y apreciará la prueba en conciencia. En contra de su resolución
no procederá recurso alguno.
Los exámenes prácticos en cada una de las clases especificadas,
deberán rendirse conduciendo el tipo de vehículo correspondiente.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 461 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A los postulantes radicados en Chile en posesión de licencias extendidas
en el extranjero, se les podrá otorgar la licencia que soliciten, siempre que
acrediten, en su caso, la antigüedad en el tipo correspondiente y que rindan
satisfactoriamente el examen que corresponda a la licencia de conducir de que
se trate.
Los agentes diplomáticos y consulares extranjeros acreditados en Chile,
tendrán derecho a que se les otorgue licencia de conductor chilena, bastando
que para ello exhiban una licencia vigente, otorgada de conformidad a las leyes
de su país.".
12a). Sustitúyese el número 1º del artículo 15, por el siguiente:
"1.- Por infracciones a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;".
13. Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:
"Artículo 16.- Las municipalidades no concederán licencias
en caso de faltar al postulante alguno de los requisitos del artículo 13.
Cuando la licencia de conducir se denegare por causales susceptibles de
ser solucionadas, la solicitud no podrá renovarse hasta después de 30 días de
la primera denegatoria y de 6 meses después de cada nueva denegación.".
13a). Agregar, en el artículo 17, a continuación del guarismo “14” la
expresión “ y 14 bis”.
14. Reemplázase el artículo 18, por el siguiente:
"Artículo 18.- La licencia de conductor será de duración indefinida y
mantendrá su vigencia mientras su titular reúna los requisitos o exigencias que
señale la ley.
El Presidente de la República, por Decreto Supremo del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, establecerá la periodicidad y las
condiciones bajo las cuales el titular de cualquier clase de licencia deberá
someterse a exámenes para acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artículo 21.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 462 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
15. Deróganse los incisos primero y segundo del artículo 19, pasando
sus incisos tercero y cuarto a ser primero y segundo, respectivamente.
16. Reemplázase el artículo 21, por el siguiente:
"Artículo 21.- No se otorgará licencia de conductor a quien carezca de
aptitudes físicas o psíquicas que lo habiliten para conducir un vehículo
motorizado o hagan peligrosa su conducción.
El reglamento determinará las enfermedades, las secuelas de éstas y
otras alteraciones psíquicas o físicas que motiven la carencia de aptitud para
conducir.
Un examen médico del conductor determinará su aptitud física y
psíquica y las incapacidades, debiendo fundamentarse por el médico y
examinador en la ficha respectiva.
Si el peticionario fuere reprobado en el examen médico podrá pedir, al
Servicio Médico Legal o a otro establecimiento especializado que dicho servicio
designe, que se le practique un nuevo examen. Si este examen fuere favorable
al solicitante, prevalecerá sobre el anterior.
El solicitante deberá acompañar copia autorizada del informe que se
impugna y otro informe emitido por un médico cirujano habilitado para el
ejercicio de la profesión, en el cual aparezca que no existe la inhabilidad
cuestionada. El nuevo examen podrá abarcar aspectos no comprendidos en la
reclamación y su resultado se comunicará al Departamento de Tránsito y
Transporte Público Municipal de la municipalidad respectiva, que lo agregará a
los antecedentes.
En casos calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, se podrá
otorgar la licencia no profesional, señalando un plazo menor al que
correspondería según el artículo 18 para someterse a nuevos exámenes. De
igual forma se procederá cuando por la edad o el estado general del
peticionario se considere necesario reducir dicho plazo.”.
17. Agrégase al artículo 23, el siguiente inciso final, nuevo:
"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Carabineros de
Chile tendrán acceso directo, vía computacional o por cualquier otro medio, al
Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados y al Registro de
Vehículos Motorizados. La información así obtenida tendrá el carácter de
reservada respecto a las personas involucradas.".
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 463 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
18. Derógase el artículo 25.
19. Reemplázase el artículo 26, por el siguiente:
"Artículo 26.- La licencia de conductor contendrá las especificaciones
que determine el reglamento.".
20. Agrégase, a continuación del artículo 30, el epígrafe "De las
Escuelas de Conductores" y reemplázase el artículo 31 por los siguientes:
"Artículo 31.- Las Escuelas para Conductores podrán ser de clase A,
para Conductores Profesionales y no profesionales, y, de Clase B, para
postulantes de licencia no profesional, Clases B y C, o Especial y Clase D.
Las Escuelas deberán impartir los conocimientos, destrezas y habilidades
necesarias para la conducción de los vehículos motorizados a que se refiere la
respectiva licencia.
Las Escuelas Clase B, al iniciar sus actividades, deberán informar a la
Municipalidad del territorio donde ejerzan su actividad, de sus planes,
programas de estudio, sistemas de práctica, métodos de enseñanza,
profesorado e implementos que utilizan para el logro de sus fines.
Artículo 31 A.- Las Escuelas para Conductores Profesionales, además,
tendrán por finalidad lograr que los alumnos egresen con los conocimientos,
destrezas y habilidades necesarias para la conducción de vehículos
motorizados de transporte público de pasajeros, de transporte remunerado de
escolares y de transporte de carga, en forma responsable y segura.
Las Escuelas de Conductores Profesionales determinarán libremente los
planes y programas de estudios que consideren adecuados para el
cumplimiento de los siguientes objetivos básicos:
a) Conocer y apreciar la ley de tránsito en todo su alcance y
significación.
b) Conocer materias tales como: legislación sobre transporte
remunerado de escolares, transporte de carga y de pasajeros; responsabilidad
civil y penal como conductor; leyes laborales, de estupefacientes o sustancias
sicotrópicas, de alcoholes, de salud, medio ambiente; sanidad vegetal, y
disposiciones aduaneras, en lo que concierne a la actividad respectiva.
Historia de la Ley Nº 19.495
Página 464 de 1556
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
c) Conocer la normativa vigente sobre el uso de la infraestructura vial.
d) Conocer las normas de seguridad en la conducción, en la carga y
estiba, primeros auxilios, prevención, combate de incendios y transporte de
sustancias peligrosas.
e) Conocer técnica y prácticamente el funcionamiento de los vehículos a
que corresponda la respectiva clase de licencia y desarrollar sus aptitudes para
la debida mantención y uso de ellos.
f) Conocer teórica y prácticamente y lograr las habilidades y destrezas
necesarias para la conducción de los diferentes vehículos de transporte de
personas o de carga, rígidos o articulados, en las distintas condiciones en que
deba operar, tales como: clima, tipo de camino, geografía, clase de carga,