es es comunicación a los miembros

PARLAMENTO EUROPEO
2009 - 2014
Comisión de Peticiones
18.12.2012
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición 1328/2011, presentada por Eduardo José Rodríguez Trujillo, de
nacionalidad española, a través del Defensor del Pueblo Europeo, P. Nikiforos
Diamandouros, sobre los procedimientos de contratación para la provisión de
puestos en las instituciones de la UE
Resumen de la petición
El peticionario se queja de que en la actualidad no existe ninguna política de discriminación
positiva hacia personas con discapacidad que participan en procedimientos de contratación
para la provisión de puestos en las instituciones de la UE. Observa que la Oficina Europea de
Selección de Personal (EPSO) tiene en cuenta a los candidatos con discapacidad
adjudicándoles más tiempo en las oposiciones y ofreciéndoles ayuda logística, sobre la base
de decisiones tomadas caso por caso. Sin embargo, el contenido de las pruebas y el proceso de
contratación son comunes para todos los candidatos. El peticionario afirma que este hecho es
contrario al principio de integración de las instituciones y a la Carta de los Derechos
Fundamentales. El peticionario denuncia que el porcentaje de personas con discapacidad en
las instituciones de la UE es demasiado bajo, y pide un cambio de política legislativa
mediante la introducción de medidas de discriminación positiva en los procedimientos de
selección. Además, sugiere que debería haber oposiciones destinadas exclusivamente a
personas con discapacidad.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 26 de marzo de 2012. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 202, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de mayo de 2012
A través de un correo electrónico con fecha de 17 de noviembre de 2011, el peticionario
CM\922957ES.doc
ES
PE491.046v02-00
Unida en la diversidad
ES
presentó una queja al Defensor del Pueblo Europeo en relación con los procedimientos de la
EPSO en los procesos de contratación para los candidatos con necesidades especiales.
El peticionario adjuntó una carta que le envió la EPSO con fecha 30 de septiembre de 2011,
institución con la que se puso en contacto el 11 de agosto de 2011.
En una carta con fecha de 5 de diciembre de 2011, el Defensor del Pueblo Europeo informó al
peticionario que su queja se refería a una cuestión de política legislativa y no a un caso de
mala administración y, por tanto, reenviaría su queja al Presidente del Parlamento Europeo.
En una carta con fecha de 5 de diciembre de 2011, el Defensor del Pueblo Europeo reenvió la
queja del peticionario al Presidente del Parlamento Europeo.
Básicamente, el peticionario considera que debe existir una política de discriminación positiva
destinada a las personas con discapacidad sometidas a procesos de contratación y que debería
haber oposiciones destinadas exclusivamente a personas con discapacidad.
Como observación preliminar, cabe destacar que la EPSO se encarga de la selección de
futuros funcionarios y de agentes contratados, mientras que la contratación es competencia de
las instituciones europeas.
Por cuanto atañe a sus procedimientos de selección, la EPSO trabaja de plena conformidad
con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y con la política de igualdad de oportunidades de las instituciones europeas, y
acepta solicitudes sin ningún tipo de discriminación por razón de sexo, raza, color, origen
étnico o social, características genéticas, idioma, religión o creencias, opinión política o de
cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, propiedad, nacimiento, discapacidad,
edad u orientación sexual. La EPSO pretende ofrecer a todos los aspirantes igualdad de
oportunidades para demostrar sus habilidades en todos sus procesos de selección y se
compromete a adoptar todas las medidas razonables para garantizar que los candidatos con
necesidades especiales puedan participar en las oposiciones en igualdad de condiciones con
los demás candidatos.
Cuando los candidatos realizan su registro en línea, una de las preguntas que se les formulan
es si tienen necesidades especiales. La EPSO se pone en contacto con quienes responden de
forma afirmativa a la pregunta, a fin de solicitarles información acerca del tipo de
discapacidad y cualquier certificado médico u otro documento que pueda respaldar su
solicitud de medidas especiales1.
Es responsabilidad de los candidatos facilitar información precisa y actualizada sobre sus
necesidades. Los candidatos deben informar a la EPSO lo antes posible, a ser posible cuando
se registren en línea para participar en alguna oposición (conforme al procedimiento descrito
anteriormente) o en cuanto surja algún problema2.
1
Esta información se facilita en el manual de solicitud en línea, disponible en
http://europa.eu/epso/apply/today/epso_brochure_en.pdf.
2
Tenga en cuenta que toda la información facilitada se encuentra disponible en la página web de la EPSO; para
PE491.046v02-00
ES
2/5
CM\922957ES.doc
Habida cuenta de que los requisitos necesarios varían en función del tipo de discapacidad y
según el tipo y el formato de la prueba de que se trate, la EPSO analiza caso por caso cada
solicitud y, si procede, adapta el entorno de la prueba para tales candidatos3. Entre las
medidas específicas y concretas se pueden incluir, por ejemplo, conceder tiempo adicional
para completar una prueba, ofrecer un formato de papel o letra especial (para los candidatos
con dislexia o discapacidad visual), u ofrecer un ayudante que pueda acompañar al candidato
durante las pruebas (si se trata de personas invidentes o en silla de ruedas). En 2011, al menos
dos candidatos invidentes superaron las oposiciones generales para AD, el primero en la
oposición para traducción y el segundo en un ciclo periódico para AD en el ámbito del
derecho.
No obstante, cabe destacar que ninguna de estas medidas altera la naturaleza ni la dificultad
de las pruebas. Para superar las pruebas de evaluación de la EPSO, todos los aspirantes deben
demostrar las competencias necesarias para el perfil del puesto en cuestión.
Por último, se ha de tener en cuenta que el marco jurídico actual4 no permite a la EPSO
organizar procedimientos de selección específicos para los candidatos con necesidades
especiales.
Conclusión
En vista de lo anterior, la Comisión Europea considera que la EPSO trabaja de plena
conformidad con la normativa vigente mediante la aplicación correcta de las disposiciones de
la Convención de las Naciones Unidas y las normas contra la discriminación aprobadas por
las instituciones de la Unión Europea y reflejadas en los Estatutos de los funcionarios en todos
los procedimientos de selección.
4.
Respuesta de la Comisión (REV), recibida el 18 de diciembre de 2012
El 12 de septiembre de 2012, el peticionario presentó sus comentarios acerca de la
Comunicación de la Comisión de 30 de mayo de 2012. El peticionario aún considera que el
marco jurídico actual resulta insuficiente para aumentar el número de personas con
necesidades especiales que trabajan en las instituciones de la UE, y que las personas con
necesidades especiales que han conseguido acceder a algún puesto de trabajo en las
instituciones tienen mayores competencias que aquellos que no tienen tales necesidades
especiales.
En primer lugar, por cuanto atañe a los instrumentos jurídicos mencionados en la petición,
cabe aclarar lo siguiente:
acceder a ella, debe hacer clic en el siguiente enlace:
http://europa.eu/epso/discover/selection_proced/equal/index_en.htm#chapter1.
3
Esta información se encuentra disponible también en la página web de la EPSO; para acceder a ella, debe hacer
clic en el siguiente enlace: http://europa.eu/epso/doc/faq_as_pdf_en.pdf.
4
Artículo 1, letra d, apartado 4, del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, así como el
régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades, la Decisión C(2004)1318 de la Comisión, de 7 de
abril de 2004, sobre su aplicación y el Código de buenas prácticas en materia de empleo para las personas con
discapacidad, adoptado el 25 de noviembre de 2003 por la Decisión C(2003)4362 de la Comisión.
CM\922957ES.doc
3/5
PE491.046v02-00
ES
– La Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un
marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, es aplicable a los Estados
miembros y, de conformidad con el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, la Directiva obligará al Estado miembro destinatario, en cuanto al resultado que
deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y
de los medios.
– La Carta Social Europea concierne a todas las personas en su vida cotidiana. Sin embargo,
prevé que el Comité Europeo de Derechos Sociales (CEDS) realice una evaluación de la
conformidad de la legislación y las prácticas nacionales con la Carta. De hecho, el CEDS
estudia la situación en los países interesados y decide si tales situaciones están o no en
consonancia con la Carta.
– La Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, adoptada
el 9 de diciembre de 1989, mediante una declaración de todos los Estados miembros, con
excepción de uno, representa un compromiso por parte de los Estados miembros para definir
objetivos en los ámbitos de la política social y la legislación laboral. No obstante, se ha
quedado en una mera declaración política ya que no se pudo integrar en el Tratado CE en
1989 debido a la oposición manifestada por un Estado miembro.
– Según lo previsto en el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la
Recomendación 86/379/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, sobre el empleo de los
minusválidos en la Comunidad, no será vinculante.
Por tanto, aunque no cabe duda alguna de que los instrumentos jurídicos mencionados en la
petición revisten importancia para el desarrollo de derechos sociales y para las condiciones de
empleo de las personas con discapacidad en la Unión Europea, cabe destacar que abordan
políticas específicas a nivel de cada Estado miembro y que tienen niveles muy diferentes en
cuando a su aplicación en el marco de la legislación de la Unión Europea.
No obstante, la Comisión considera que los procedimientos de la EPSO están totalmente en
consonancia tanto con la legislación de la Unión Europea como con la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la política de
igualdad de oportunidades que aplican las instituciones de la Unión Europea, tal y como se ha
explicado en las primeras observaciones de la Comisión con fecha de 30 de mayo de 2012.
En segundo lugar, tal como ha mencionado la Comisión en sus primeras observaciones, el
marco jurídico actual5 no permite a la EPSO ni a las demás instituciones europeas organizar
procedimientos de selección específicos para uno de los grupos de candidatos mencionados en
este artículo ni bajar el nivel requerido a dichos grupos en cuanto a las competencias
necesarias para desarrollar el trabajo de que se trate.
5
Artículo 1, letra d, apartados 1 y 4, del Estatuto de los funcionarios y el régimen aplicable a los otros agentes de
la Unión Europea, la Decisión C(2004)1318 de la Comisión, de 7 de abril de 2004, sobre su aplicación y el
Código de buenas prácticas en materia de empleo para las personas con discapacidad, adoptado el 25 de
noviembre de 2003 por la Decisión C(2003)4362 de la Comisión.
PE491.046v02-00
ES
4/5
CM\922957ES.doc
Cabe destacar además que la EPSO se encarga de la selección de futuros funcionarios y de
agentes contratados, mientras que la contratación es competencia de las instituciones
europeas.
Además, es necesario tener en cuenta que, con arreglo al artículo 27 del Estatuto de los
funcionarios, los procedimientos de contratación deberán velar por que las instituciones
europeas dispongan de los servicios de funcionarios con el máximo nivel de capacidad,
eficacia e integridad. Por tanto, la EPSO trata de seleccionar a los mejores candidatos para las
instituciones, independientemente de la discapacidad que los candidatos puedan tener.
A fin de que la igualdad de trato resulte eficaz en todos los proceso de selección de la EPSO y
para garantizar que los candidatos con necesidades especiales puedan participar en los
concursos en igualdad de condiciones junto a los demás candidatos, la EPSO tiene en cuenta
tales necesidades, recopila información de los propios candidatos acerca de la naturaleza de su
discapacidad con la intención de definir sus necesidades específicas y adopta un enfoque
individual caso por caso para adaptar el entorno y la gestión de las pruebas a las necesidades
de dichos candidatos.
Asimismo, la EPSO adopta las medidas más estrictas para garantizar que las pruebas se
realicen en condiciones óptimas.
Como ejemplo podría señalarse que, en el contexto del ciclo de concursos para administración
celebrado en 2011, el tribunal de oposición incluyó a cinco candidatos con necesidades
especiales en la lista de reserva y las instituciones europeas ya han empleado a tres de ellos.
Habida cuenta del número registrado de candidatos con necesidades especiales, el resultado
anterior es proporcional a los resultados de los demás candidatos.
No obstante, cabe destacar que cambiar la naturaleza o la dificultad de las pruebas supondría
contravenir el artículo 27 del Estatuto de los funcionarios. Por tanto, todos los candidatos
deben demostrar que disponen de las competencias necesarias para el perfil del cargo de que
se trate, a fin de que las instituciones europeas tengan absoluta certeza de que una persona es
competente para desempeñar sus funciones, si procede, con las adaptaciones oportunas del
entorno laboral a las necesidades especiales de una persona con discapacidad.
Por último, cuando resulta necesario, la EPSO colabora con el Foro Europeo de las Personas
con Discapacidad.
Conclusión
En vista de lo anterior, la Comisión Europea considera que la EPSO trabaja en plena
conformidad con la normativa vigente, en la que se contemplan las necesidades especiales de
las personas con discapacidad.
CM\922957ES.doc
5/5
PE491.046v02-00
ES