RESOLUCION DE ALCALDIA Nro: 596 MPI

Municipalidad Provincial de Ilo
ALCALDÍA
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 5% -2015-A-MPI
110,' de Agosto de 2015
VISTO:
El Expediente Administrativo N° 02197-01, el RECURSO DE NULIDAD de fecha 26 de Febrero del 2015 interpuesto por
MARIBEL MAGALI VERA CAHUA en contra de la Resolución Jefatura! N° 168-2014-AM-MP, y;
CONSIDERANDO:
Que, la Unidad Operativa de la Agencia Municipal mediante Resolución Jefatural N° 168-2014-AM-MPI, resuelve tener
por no levantada la observación formulada a la administrada Maribel Magali Vera Cahua y dispone la reversión del lote de
terreno 11 Mz. 03 del VII PROMUVI, dejándose sin efecto la Autorización de Posesión N° 00925-2001-AM-MPI;
Que, la administrada Maribel Magali Vera Cahua, mediante escrito de fecha 26 de Febrero de 2015, solicita se declare
la nulidad de la Resolución Jefatural N° 168-2014-AM-MPI, y se deje sin efecto dicha resolución y se declare procedente su
pedido;
Que, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, concordante con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972, los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de competencia; por otro lado, el artículo 43 del mismo
cuerpo legal indica que las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo;
Que, conforme al artículo 48° de la Ordenanza N° 536-2013-MPI que aprueba el Reglamento del PROMUVI, se
estipula; que los recursos administrativos que se interpongan en contra de la Resolución que expida la Agencia Municipal se
sujetarán a las disposiciones de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo . General. Conforme al numeral 11.1
del artículo 11° de la Ley N° 27444, los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan
por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la Ley N° 27444;
Que, en ese marco, por aplicación del principio de informalismo, al no existir recurso de nulidad en la Ley N° 27444; se
.', .oebe adecuar dicha solicitud a un recurso de apelación de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1.6 del Artículo IV del
`::Título Preliminar de la Ley N° 27444, a fin de atender el interés del administrado;
-
Que, la Ley N° 27444 establece en su artículo 206° que "frente a un acto administrativo que supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos
administrativos...", reconsideración, apelación y revisión. En el presente caso, el administrado interpone Recurso de
Apelación dentro del plazo establecido por la norma, la cual manda interponer los recursos en el término de quince (15) días
perentorios;
Que, evaluados los requisitos para la procedencia del recurso impugnativo de apelación, se tiene que el administrado
ha interpuesto su recurso fuera del término legal previsto en el Artículo 207.2 de la Ley N° 27444, por lo que como recurso
de apelación no ha cumplido con los requisitos establecidos en el Artículo 209° y 211° de la misma ley; por lo que se debe
declarar improcedente;
Que, sin embargo, la Ley N° 27444, reconoce la nulidad de oficio, estableciendo para su aplicación las siguientes
condiciones: a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre que su subsistencia agravie el interés
público, b) Sólo puede ser declarada de oficio por el superior jerárquico al que expidió el acto que se invalida, salvo que no
estuviera sometido a subordinación jerárquica, en cuyo caso será declarada por resolución del mismo funcionario, c) La
facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos,
y d) Si operó el plazo de prescripción anteriormente indicado, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía
un proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos años siguientes desde la
fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa;
Que, el Programa Municipal de Vivienda, tiene como propósito el atender la necesidad de vivienda y en su cometido ha
aprobado mediante Ordenanza N° 563-2013-MPI de fecha 23 de Abril de 2013, el Reglamento de los Programas
Municipales de Vivienda, cuya finalidad es normar el proceso para obtener la adjudicación de terrenos pertenecientes al
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programa y así contribuir con resolver la imperiosa necesidad de vivienda de las familias de menores o escasos recursos
económicos de la Provincia de llo;
Que, del Expediente N° 02197-2001 se tiene que la administrada Maribel Magali Vera Cahua, ha postulado en el
Programa Municipal de Vivienda — PROMUVI VII bajo el alcance del Reglamento aprobado por el Decreto de Alcaldía N°
008-2001-MPI y obtenido su Autorización de Posesión N° 00925-2001-AM-MPI por haber sido declarado conforme su
expediente de postulación (véase folios 22).
Que, sin embargo, por haber caducado dicha autorización de posesión, la administrada Maribel Magali Vera Cahua,
bajo el marco de la Ordenanza N° 563-2013-MPI; mediante SUT N° 018731 de fecha 26 de Agosto de 2013 inicia el
procedimiento de Autorización de Posesión actualizado, tal conforme se aprecia a folios (32 y 33). Así mismo, con SUT N°
021623 de fecha 01 de Octubre de 2014 reintegra el derecho del trámite del procedimiento. Sin embargo aún no se atendido
este procedimiento (véase folios 47 y 48);
Que, el inciso c) del artículo 14° de la Ordenanza antes citada, señala como un Procedimiento previsto en el desarrollo
de los Programas Municipales de Vivienda, la Autorización de Posesión. Lo cual es concordante con el Procedimiento 4.3
del TUPA Institucional, que lo define como un procedimiento administrativo sujeto a silencio negativo por ser de evaluación
previa;
Que, conforme al articulo 26° de la Ordenanza antes citada, la Autorización de Posesión, es un documento otorgado
por la Unidad Operativa de la Agenda Municipal posterior a la entrega de la Credencial de Asignación de Lote, y previa
verificación de haber tomado posesión del terreno asignado al postulante. Para el otorgamiento del mismo, debe haberse
practicado por lo menos 02 inspecciones y verificaciones, de la posesión del terreno por parte del administrado. La
autorización de posesión caduca después de seis meses contados a partir de su entrega oficial; una vez caducado dicho
documento, éste queda sin efecto, para lo cual, el administrado deberá tramitar nuevamente dicho documento, en el cual
expresamente se consignará que es otorgado por segunda vez, previo pago del derecho correspondiente. En relación a
dicho procedimiento iniciado, de la revisión del expediente administrativo no se tiene acto administrativo material ni
declaración ficta que importe silencio administrativo, que importe conclusión del procedimiento;
Que, conforme al artículo 45° de la Ordenanza antes citada, la Agencia Municipal dentro de su facultad fiscalizadora,
tiene el procedimiento de las inspecciones inopinadas y notificaciones, este procedimiento administrativo tiene por finalidad
inspeccionar la posesión personal, permanente, continua, y otros hechos afines, ocurridos dentro del lote de terreno materia
de adjudicación. Puede iniciarse de oficio o de instancia de parte, cuando es de oficio, dicha inspección es de carácter
inopinado, y pueden realizarse en cualquiera de las etapas del proceso de adjudicación, incluso después de la titulación.
Cuando es inspección a solicitud de parte, previamente se debe acompañar la solicitud respectiva y el recibo de pego por
dicho derecho, salvo que sea para trazar nuevamente el perímetro del terreno debido a conflictos entre vecinos por
ocupación indebida y otras verificaciones afines que estén relacionadas con los lotes de terrenos de los adjudicatarios y/o
beneficiarios;
Que, así mismo, se tiene a folios (34 al 36) que la señora Maribel Magali Vera Cahua mediante SUT N° 018866 de
fecha 26 de Agosto de 2013 solicita la venta de terreno urbano — título de propiedad (procedimiento de transferencia
definitiva de lote). De igual forma mediante SUT N° 021618 adjunta la constancia de no adeudo dentro del trámite de título
de Propiedad (véase a folios 72); sobre la cual si bien se han realizado inspecciones sobre la vivencia en el lote, falta aún
emitirse la resolución final;
Que, por otro lado, a folios (49) Y (50) se tiene que La señora Maribel Magali Vera Cahua mediante SUT N° 021617 de
fecha 30 de Setiembre de 2014, inicia el procedimiento de Levantamiento de Observaciones y adjunta el derecho de trámite
correspondiente. Sobre dicho procedimiento, ha recaído la Resolución Jefatural N° 168-2014-AM-MPI' de fecha 10 -de
Noviembre de 2014, la cual declara tener por no levanta la observación formulada a la administrada Maribel Magali Vera
Cahua;
Que, del estudio y análisis integral del expediente administrativo N° 02446-01, se aprecia que la Ordenanza N° 5632013-MPI que aprueba el reglamento del PROMUVI, es el marco legal aplicable a los procedimientos iniciados de:
Autorización de posesión, Transferencia definitiva de lote y levantamiento de observaciones, y otros;
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Que, de lo descrito en los puntos anteriores, si bien existen más de un procedimiento que colateralmente se vendrían
tramitando, es pertinente ocuparnos si estos no han vulnerado flagrantemente el principio del debido procedimiento,
regulado en la Ley N° 27444, toda vez que se habría dado pase al trámite del procedimiento de levantamiento de
observaciones, sin antes definir si proviene como resultado del procedimiento de autorización de posesión donde aún no
existe acto administrativo final y firme, y/o del inicio del procedimiento de inspección inopinada de vivencia, de lo cual
tampoco se encuentra registro en el expediente administrativo.
Que, sobre el debido procedimiento aplicable a un procedimiento administrativo, debemos precisar el concepto de este,
que lo establece el artículo 29° de la Ley N° 27444, pues se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Bajo esta definición diremos
que los actos y diligencias, los hará el interesado, y el pronunciamiento lo hará le entidad, los efectos de este
pronunciamiento recaerán sobre la persona del administrado, en esta relación habrá hechos que deben necesariamente
ocurrir, hechos como por ejemplo, cumplimiento de plazos, movimiento de documentos que serán evaluados por el
administrador, situaciones que el administrado deba conocer para aceptar o contradecir respecto a su solicitud, por lo tanto
se requerirá que se ponga en conocimiento de él, y ello se hará mediante la notificación, y cuando el administrado sepa lo
que se le informa pueda recurrir la emisión del acto administrativo en su etapa final o intermedia, por lo que tendrá que tener
la oportunidad de exponer argumentos en su defensa, de saber las razones por las cuales la Administración se pronunciará
en un sentido u otro, y que la decisión que finalmente recaiga esté arreglada a ley. Todo ello es el procedimiento y será
debido cuando la administración respete el derecho del administrado a interponer medios de defensa, a explicar las razones
de su decisión y que ésta esté fundada en el derecho, de lo contrario se estará faltando al debido procedimiento. Ahora
bien, el debido procedimiento lo encontramos en la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, contenido
como un principio del Procedimiento Administrativo en el numeral 1.2 del artículo IV de su Título Preliminar, Dicho texto
expresamente nos indica que; el procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en principios, entre los que
cita a 16, no teniendo carácter de taxativos ya que deja en una suerte de numerus apertus la posibilidad de considerar otros
que formen parte del Derecho Administrativo. Encontramos en la doctrina nacional un análisis importante que hace el Jurista
Mario Suárez sobre este texto legal, indicando que cuatro son las cosas que están contenidas en el debido procedimiento
según el texto legal del principio del debido procedimiento de la Ley N° 27444: a) El derecho del administrado a exponer sus
argumentos, b) El derecho del administrado a ofrecer y producir pruebas, c) El derecho del administrado a obtener una
decisión motivada, d) El derecho del administrado a obtener una decisión fundada en derecho;
Que, el debido proceso, es un derecho constitucional reconocido por el artículo 139° de nuestra Carta Fundamental.
Sin embargo a nivel constitucional no se encuentra una norma que acoja de manera directa el debido procedimiento
administrativo, tampoco es menos cierto que este derecho de todo administrado se ha constitucionalizado por la uniforme
jurisprudencia del Tribunal Constitucional que haciendo una interpretación sistemática de nuestra Carta Fundamental, ha
logrado penetrar en núcleo más duro de los derechos fundamentales de la misma para coincidir con lo ya señalado por la
Convención Americana de los Derechos Humanos, que en su artículo 8° señala que el respeto por el debido proceso no
sólo le compete ni le es exigible únicamente a los órganos jurisdiccionales, sino que debe ser respetado por todo órgano
que ejerza funciones de carácter materialmente jurisdiccional;
Que, por otro lado, tenemos que también se vulnera y transgrede el principio de legalidad, previsto en el numeral 1.1
del artículo IV de su Título Preliminar de la Ley N° 27444, que señala que las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas; y el artículo 10° de la citada ley, que señala de que son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, entre otros: la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias. En ese sentido, debemos tener en cuenta que según el artículo 202° de la Ley N° 27444, puede declararse
la nulidad de oficio de los actos administrativos, siempre que se encuentren inmersos en alguna de las causales
enumeradas en el artículo 10°, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público;
Que, en consecuencia, las actuaciones generadas y tramitadas, sin que previamente se haya resuelto el procedimiento
de autorización de posesión iniciada con SUT N° 018731 por haberse caducado el anterior (verse a folios 32 y 33), vulneran
el debido procedimiento administrativo y el principio de legalidad; tales como la Resolución Jefatural N° 168-2014-AM-MPI a
folios (81) y (82) que resuelve tener por no levantada la observación y reversión de lote asignado dejándose sin efecto la
Autorización de posesión 00925-2001-AM-MPI; cuando dicha autorización ya fue declarada caduco, y como consecuencia
de ello es que existe en trámite y pendiente de resolverse el procedimiento de nueva autorización de posesión;
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de la Educación"
Que, la entidad si bien tiene un plazo perentorio para resolver un procedimiento de evaluación previa, conforme a la
Ley N° 27444 de 30 días hábiles, mientras no se acuse silencio administrativo y se accione en instancia superior ya sea
administrativa y/o judicial, la Entidad mantiene su obligación de resolver. Por lo que en el caso del procedimiento de
Autorización de posesión, la Autoridad administrativa que conoce la causa debe emitir el acto administrativo final;
Que, lo esbozado precedentemente determina la declaratoria de Nulidad de Oficio de la Resolución Jefatural N° 1682014-AM-MPI, que según la Doctrina imperante la considera como una de las formas del ejercicio del control administrativo
de legalidad, prevista en el artículo 202° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por encontrarse incursa en
vicios insalvables de nulidad;
Que, la declaratoria de nulidad de oficio, alcanza a todos los actuados por encontrarse vinculados al mismo, en
aplicación del artículo 13° de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Debiéndose retrotraer los actuados a la etapa
de emitirse el acto administrativo final que resuelve el procedimiento de autorización de posesión, de conformidad a la
Ordenanza N° 563-2013-MPI que aprueba el reglamento del PROMUVI;
En consecuencia y de conformidad con las atribuciones conferidas por la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27444 y,
demás normas reglamentarias; contando con el visto bueno de Gerencia de Asesoría;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- ADECUAR el Recurso de Nulidad presentada por la administrada doña MARIBEL MAGALI VERA
CAHUA, como Recurso de Apelación en contra de la Resolución Jefatural N° 168-2014-AM-MPI a un Recurso de Apelación,
en mérito a lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO.- DECLARAR Improcedente por extemporáneo el Recurso de Apelación promovido por doña
MARIBEL MAGALI VERA CAHUA, en contra de la Resolución Jefatura] N° 168-2014-AM-MPI, por haber sido interpuesta
fuera del término de Ley, yen mérito a lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO TERCERO.- Declarar la NULIDAD DE OFICIO de la Resolución Jefatura! N° 168-2014-AM-MPI de fecha 10 de
Noviembre de 2014, que resuelve tener por no levantada la observación formulada a la administrada Maribel Magali Vera
Cahua y dispone la reversión del lote de terreno 11 Mz. 03 del VII PROMUVI, dejándose sin efecto la Autorización de
Posesión N° 00925-2001-AM-MPI; por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución de
alcaldía.
ARTÍCULO CUARTO.- De conformidad con lo dispuesto en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, la nulidad de la Resolución Jefatural N° 168-2014-AM-MPI declarada por el artículo
primero, comprende todos los actuados por estar vinculados al mismo. Debiéndose retrotraer los actuados a la etapa de
emitirse acto administrativo final respecto del procedimiento de autorización de posesión, solicitada por la administrada.
ARTÍCULO QUINTO.- Recomendar a la Unidad Operativa de la Agencia Municipal tener mayor cuidado en la tramitación de
los procedimientos administrativos, en los programas del PROMUVI Municipal.
ARTÍCULO SEXTO.- Notifíquese la presente resolución conforme a ley.
REGÍSTRESE, CUMPLASE Y CUMPLASE-
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