La libertad condicional en la ley penitenciaria

Universidad Francisco Gavidia
FACULTAD JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
TRABAJO MONOGRAFICO
TEMA: LA LIBERTAD CONDICIONAL EN LA LEY
PENITENCIARIA
Presentado Por :
ADELA GUADALUPE GÓMEZ DE ESCOBAR
DIEGO MANUEL RUIZ GRANJA
ABIT ANTONIO ALEMAN
San Salvador, 29 de Enero de 2004.
INDICE
Págs.
Introducción
i
Abreviaturas
ii
CAPITULO I
1. Planteamiento del problema
1
2. Antecedentes históricos
1
2.1 Origen y evolución
1-2
3. Justificación de la investigación
3-4
4. Objetivos
4
4.1 Objetivos generales
4
4.2 Objetivos específicos
4
5. Estrategia metodológica
4
CAPITULO II
1. Teorías de la pena privativa de libertad
5-6
2. Definición
6-7
3. Naturaleza jurídica
7-10
4. Características
11
5. Fundamentación en normativa nacional e internacional de
la libertad condicional.
12-13
5.1 Constitución de la República
13-14
5.2 Tratados internacionales
14-17
5.3 Código penal
17
5.4 Código procesal penal
18-19
5.5 Ley Penitenciaria
19
CAPITULO III
1 Requisitos que condicionan las resoluciones que conceden o
deniegan el beneficio de la libertad condicional
20-22
2 Circunstancias bajo las cuales el Juez de Vigilancia puede
conceder o revocar la libertad condicional
23-30
3 Causales que originan la revocatoria de la libertad condicional
30-31
3.1 Revocatoria por la comisión de un nuevo delito durante
el periodo de prueba
31-32
3.2 Revocatoria por incumplimiento de las condiciones
establecidas al otorgarse la libertad condicional
32-33
3.3 Consecuencias jurídicas de la revocación de la libertad
condicional
33
3.4 Efectos jurídicos de la revocación
33-34
CAPITULO IV
1 Conclusiones
35-36
2 Recomendaciones
37-38
3 Bibliografía
39
Anexos
CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Qué requisitos se deben de tomar en cuenta y a quien le corresponde
otorgar o denegar la libertad condicional en la Ley penitenciaria?
2. ANTECEDENTES HISTORICOS
2.1
ORIGEN Y EVOLUCION
En cuanto al origen histórico de la libertad condicional las opiniones de los
autores se encuentran divididas.1 Algunos, entre ellos, el profesor cubano
Moisés Veites, creen haber encontrado reminiscencia de la institución en el
antiguo Derecho Chino.
Otros como Federico Córdova, afirman que en el
Derecho Canónico existía un instituto similar a la libertad condicional.
El profesor Luis Jiménez de Asúa, trata de reivindicar para su patria,
España, el origen de la institución recordando que fue el Coronel Montesinos2,
en 1835 quien dio a la libertad condicional el carácter de completo de un
sistema correctivo, que comenzaba en “el período de los hierros”, seguido por
un período de trabajo y que terminaba con la libertad condicional, según
Urbano Martín, esa institución tuvo su origen en Francia en 1832, en que se le
aplicó por primera vez como un premio para delincuentes menores de 16 años,
a los que se colocaban como aprendices en establecimientos particulares y
quedaban sujetos a tutela y vigilancia de la sociedad.3
Otro antecedente de la libertad condicional hay que situarlo en los Estados
Unidos en el reformatorio de Elvira; donde en 1876 se implanto con gran éxito,
1
Carranza Elías, Mario y Otros. Sistemas Penitenciarios y Alternativas a la Prisión en América Latina y
El Caribe, Primera Edición, Editorial Ediciones de Palma, Buenos Aires, Argentina, 1992. pp. 41-44.
2 Garrido Guzmán, Luis “Manual de Derecho Penitenciario”. Editorial, Valencia 1976 pp. 368 -370.
3
Enciclopedia Jurídica Omeba, XVIII, Bibliografía Omeba, México. 1991. pp. 433-434
aunque en aquel país se ha desarrollado con el nombre de “libertad bajo
palabra”.
En realidad, estos y otros antecedentes (Obermaier en Munich, 1842;
Casa refugio de Nueva York, 1825; Petite Roquette en Francia, 1852), que han
originado una serie de disputas entre los estudios tratando de comprobar el
lugar concreto donde había sido utilizada por primera vez la formula de la
libertad condicional, fueron el resultado de un ambiente universal que afloro,
con poca diferencia de años, en gran numero de países, revelador de un
mismo espíritu de atención hacia los hombres que sufrían penas privativas de
libertad.
Es a finales del siglo XIX cuando adopta la libertad condicional la forma
con la que ha llegado hasta nosotros.4 Estamos en el momento de máximo
esplendor del sistema progresivo, como régimen de ejecución de la pena
privativa de libertad, constituyendo la libertad condicional el cuarto periodo de
dicho régimen de cumplimiento. En España con algún retraso respecto a otros
países, se introduce la libertad condicional por medio de una ley de 23 de julio
de 1914, pasando posteriormente a los códigos penales de 1828, 1932, 1944 y
al vigente.
Sin embargo, prescindiendo de aquellos antecedentes que pudieran haber
tenido alguna similitud con la libertad condicional, lo cierto, es que la institución
liberadora rodeada de los requisitos y caracteres con que hoy conocemos,
aparece con los sistemas penitenciarios progresivos y con la aparición de las
teorías preventivas especial.
4 Garrido Guzmán, Luis “Manual de Derecho Penitenciario”. Editorial, Valencia 1976 pp. 368 -370.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
De acuerdo con el Art. 27 de la Constitución de la República, la prisión
debe ser utilizada exclusivamente con un doble propósito: la resocialización del
delincuente y la prevención de los delitos, siguiendo las orientaciones de la
prevención general y de la prevención especial. Esto significa en primer lugar,
que el encierro no debe ser considerado como un castigo; y en segundo
término, que el Estado tiene la obligación de garantizar condiciones carcelarias
para que se cumplan con los fines establecidos en la Constitución; para
posteriormente reinsertar en la sociedad al interno que se encuentra privado
de su libertad.
Con la entrada en vigencia de la LP se crea la figura del JVPEP que es
el encargado de llevar a cabo la Ejecución de la Pena. Esta idea radica en la
imperiosa necesidad de judicializar esa etapa procesal y no dejarla en su
totalidad bajo la vigilancia administrativa, ni mucho menos bajo la competencia
del juez sentenciador, sin embargo, las facultades del Juez de Vigilancia
Penitenciaria y Ejecución de la Pena no se circunscribe al conocimiento de
la ejecución de la pena y sus incidentes (como la suspensión de la pena,
cómputo de las penas entre otras), sino también le concierne dentro de sus
facultades garantizar el respeto de los derechos de toda persona privada de
su libertad, conceder ò denegar la libertad condicional y revocarla en los casos
que proceda.
El JVPEP al conceder el beneficio de la libertad condicional, debe
fundamentar su resolución con base al Art. 85 del Código Penal y el informe
rendido por el Consejo Criminológico Regional que toma como parámetro el
expediente disciplinario de cada interno en lo que respecta a la conducta
durante el tiempo que estuvo recluido para concederle dicho beneficio como
una retribución a su buen comportamiento.
Este beneficio se otorga bajo una serie de condiciones impuestas por el
JVPEP auxiliado a la vez por una instancia técnica denominada "Departamento
de Prueba y Libertad Asistida", organismo encargado de darle seguimiento al
que ha sido liberado condicionalmente para que cumpla su condena pero en
libertad.
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer la naturaleza de la libertad condicional, su ámbito de
aplicación, sus problemas y sus posibles repuestas al fundamentar las
resoluciones que conceden, deniegan o revocan el beneficio de la libertad
condicional.
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
4.2.1
Identificar la evolución histórica del beneficio de la libertad
condicional.
4.2.2
Identificar las disposiciones legales que regulan el beneficio de la
libertad condicional.
4.2.3
Determinar
en
que
medida
son
aplicados
los
tratados
internacionales por parte del JVPEP al conceder y fundamentar
la libertad condicional.
4.2.4
Identificar las condiciones a las que estará sujeto el favorecido
durante el periodo de prueba al momento de concedérsele la
libertad condicional.
4.2.5
Identificar bajo que circunstancias el JVPEP puede otorgar o
revocar la libertad condicional.
5. METODOLOGÍA
Se utilizara el Método Documental legal y doctrinal.
CAPITULO II
1. TEORIAS DE LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD
La justificación de la pena no puede ser distinta de la dada por el
derecho penal como una facultad que tiene el Estado para actuar de
conformidad con las normas del derecho para el mantenimiento del orden
social. De ahí que la pena se haya definido como un mal que le es impuesto a
todo a aquel que ha infringido una norma o ha cometido un hecho punible ello
responde a una vieja y arraigada tradición que sostiene que el mal no debe
quedar sin castigo y el culpable debe encontrar su merecido.
Autores como Ignacio Berdugo Gómez de la Torre, sostiene que la “pena
es una privación de bienes jurídicos prevista en la ley y que se impone por los
órganos jurisdiccionales competentes al responsable de un hecho delictivo” sin
embargo, es de tener en cuenta que la pena aun siendo un mal como
retribución al culpable de un delito debe de tener como finalidad la prevención
general y especial que permitan la resocialización y no comisión de nuevos
delitos. 5
Por otra parte han surgido diferentes enfoques sobre los fines de la
pena, de ahí que las teorías absolutas (teorías de la retribución) sostengan que
la pena se agota en si misma en cuanto mal que se impone y por tanto
rechazan la búsqueda de fines fuera ésta; mientras las teorías
relativas
(teorías de la prevención) sostienen lo contrario al afirmar que además de
imponer un castigo se logra que los miembros de una determinada comunidad
se abstengan de delinquir (prevención general) y a su vez el que ha cometido
el delito (prevención especial); teoría que es respaldada por nuestra
Constitución mediante la búsqueda de la resocialización del delincuente
mediante el cumplimiento de las etapas que se establecen en el sistema
progresivo.
5
Según Gómez de la Torre, Ignacio Berdugo y otros, “Lecciones de Derecho penal”parte general, Edit
Praxis Pág.23-33.
Por otro lado las teorías de la unión tratan de combinar los principios
legitimantes de las teorías absolutas y las relativas procuran justificar la pena
en su capacidad para reprimir (retribución), y prevenir (protección) al mismo
tiempo. En otras palabras, la pena será legítima para estas teorías, en la
medida que sea a la vez justa y útil.
Claus Roxin, 6 en su obra “Política criminal y reforma del derecho penal”,
ha propuesto una concepción dialéctica de la pena, "en la medida que acentúa
la oposición de los diferentes puntos de vista y trata de alcanzar una síntesis".
La forma de alcanzar esta síntesis según él es que en el momento de la
amenaza, el fin de la pena es la prevención general; en la determinación de la
pena, los fines preventivos son limitados por la medida de la gravedad de la
culpabilidad; y en el momento de la ejecución adquieren preponderancia los
fines resocializadores (prevención especial).
2. DEFINICIÓN.
Según lo señala la Enciclopedia Jurídica Básica la libertad condicional
“Toma su nombre de la situación de excarcelación, sujeta a condición, en que
cumple el reo la ultima parte de su condena, y persigue facilitar su
resocialización.”7
Significa que nuestro sistema penitenciario responde a un sistema
progresivo el cual divide la pena en fases o etapas, aplicando en la primera el
aislamiento, luego un régimen de trabajo, y por último la libertad condicional, de
conformidad con el articulo 95 de la Ley Penitenciaria.
En un sistema penitenciario progresivo, la libertad condicional tiene
como fin la reinserción social de los reos, esto acontece “cuando al delincuente
se le han modificado los factores negativos de su personalidad y se le ha
dotado de una formación general idónea”.
6
Claus Roxin, citado por Del Cid Flores, Evelin Carolina,”La función del derecho penal en el estado de
derecho”, Pág.4
7
Enciclopedia Jurídica Básica volumen III, Editorial Civitas Madrid, España, Pág. 4016-4017
Esta institución debe ser entendida como un beneficio que solo se
otorga a los reos primarios siempre y cuando cumplan con los requisitos
establecidos por la Ley, es decir, que no sean reincidentes o haya sido
procesados por delitos graves ò delitos contra el patrimonio entre otros.
La libertad condicional es una forma de seguir la condena, pero en
libertad, cuando se ha cumplido con los requisitos establecidos en la ley,
permitiéndose al reo volver a ser parte activa de la sociedad.
2. NATURALEZA JURIDICA.
Actualmente, la pena privativa de libertad (prisión) sigue siendo la piedra
angular del sistema penal, no obstante los esfuerzos encaminados a disminuir
su aplicación; hoy día, cada vez más se reconocen las desventajas de la pena
de prisión, no sólo para el delincuente sino también para la comunidad. Por el
momento, la sociedad no puede prescindir de la sanción. No puede justificarse
la solución simplista e ingenua que considere posible eliminar todo tipo de la
sanción o procedimientos coactivos, como pretende el abolicionismo8.
De lo anterior surgen dos teorías a cerca de la naturaleza jurídica de la
libertad condicional:
A.
Como sustitutivo penal 9 ; y
8
El abolicionismo penal plantea que aquellos conflictos se resuelvan por vías informales, donde
predominen soluciones particulares para cada caso, o donde se recurra al derecho privado o
administrativo, y se devuelva a los titulares del conflicto primigenio en una especie de retrocesión la
potestad de solucionar el caso de la manera más conveniente, es una corriente teórica que busca la
eliminación de la cárcel y del derecho penal. Según Pérez Pinzón que el Abolicionismo no busca “la
desaparición del control, que equivale a orden, sino la eliminación de los controles represivos que
actúan ideológicamente sobre la psiquis y/o sobre el cuerpo humano... es capital, entonces, distinguir el
control cuya génesis se encuentra en la constitución antropológica del hombre, de aquel que es pura
coacción y expresión de formas de dominación históricamente variables y por ello, en principio
superables. Pérez Panzón (Álvaro) en la perspectiva abolicionista, Bogota, Edit., Temis 5, A, 1989 P. 15;
igual criterio comparte el holandés Louk Hulsman piensa que el poder punitivo es un problema en sí
mismo, y “ante su creciente dañosidad y paralela inutilidad para sus fines manifiestos, concluye en la
conveniencia de abolirlo en su totalidad como sistema represivo”.
9
Trejo, Miguel Alberto y Otros. Manual de Derecho Penal, Tercera Edición, Centro de Información
Jurídica, Ministerio de Justicia, El Salvador 1996. pp.676 -679.
B.
Como parte integrante del tratamiento penitenciario de un sistema
progresivo.10
A. Como sustitutivo penal.
La idea de los sustitutivos penales no es algo novedosa; uno de los padres
de la escuela positiva: Enrico Ferri, al referirse a la pena la
consideraba
insuficiente para combatir el delito, y con el propósito de reducir aquellos
factores que lo producen, creó la idea de los “sustitutivos penales”, orientados a
mejorar las condiciones de los reos. Así, por ejemplo, en lo educativo abolir los
espectáculos inmorales; en lo familiar, admitir el divorcio, etc., la crisis del
fundamento mismo de la sanción se refleja a su vez, en la crisis de la prisión,
que hasta hace algunos años se consideraba como la gran solución para
resolver el problema delictivo y que no ha dado resultados.
Por último, el ilustre penalista colombiano, Alfonso Reyes Echandía,
propone la “desprisionalización” de las sanciones penales, sugiriendo, entre
otras, las siguientes medidas alternativas: libertad vigilada, libertad bajo
palabra, ejecución condicional de la pena, multa, trabajo obligatorio en
instituciones estatales, comunitarias o de asistencia social y suspensión de la
licencia o autorización para ejercer la actividad profesional
que generó el
delito”.11
Así, la libertad condicional, como sustitutivo penal supone la supervisión
y control sobre el delincuente, dándosele la oportunidad de no cumplir
totalmente la condena en ciertas condiciones, que formalmente determina el
ordenamiento punitivo. Puede decirse, siguiendo a Raúl Eugenio Zaffaroni, que
10
Kent, Jorge El Patronato de Liberados y el Instituto de la Libertad Condicional. Editorial Ástrea de
Rodolfo De Palma y Hnos., Buenos Aires, Argentina 1974. pp. 28.
11
Citados por Trejo, Miguel Alberto y otros, Ob. Cit. Pp. 676 – 679.
éste consiste en “... la posibilidad de que el condenado a una condena privativa
de libertad pueda recuperarla anticipadamente y por resolución judicial”.12
En resumen, el liberado sigue siendo un condenado, aunque cumpla el resto
de la pena fuera de la cárcel, o en “libertad”, sujetándose al cumplimiento de
ciertas obligaciones impuestas por un juez, por un período no menor al lapso
que le falte para cumplir la totalidad de la pena, el cual es conocido como
período de prueba, tiempo durante el cual le puede ser revocado dicho
beneficio por incumplimiento de las obligaciones impuestas, o por cometer un
nuevo delito.
Por ello Trejos y otros han señalado que la libertad condicional se otorga
como premio al buen comportamiento observado por el condenado durante el
cumplimiento de la pena y como estímulo para un buen comportamiento, en la
vida libre”.13 Una vez concedida la libertad condicional, su vigilancia no debe
ser confiada a la policía sino que comprenderá una asistencia social. En El
Salvador es proporcionada por el DEPLA, como uno de los tres organismos
judiciales según el Art. 33 LP, encargada de
comportamiento que lleva el reo que
darle seguimiento
ha sido favorecido
al
con la libertad
condicional durante el período de prueba de la misma.
B. Como parte integrante del tratamiento penitenciario de un sistema
progresivo.
De acuerdo con los fines de resocialización y prevención del delito que
rigen a la pena en el sistema progresivo y teniendo en cuenta que el penado
va ascendiendo por una serie de fases, la práctica aconsejó que el tránsito
entre la vida en reclusión y la libertad no se llevará a cabo de una forma
brusca, sino que debía existir un período intermedio o de prueba al objeto de
asegurarse si la enmienda del penado es auténtica y lograba adaptarse a la
vida en sociedad.
12
Zaffaroni, Eugenio Raúl, Manual de Derecho Penal Parte General, Quinta Edición, Editorial EDIAR,
Buenos Aires. Argentina 1987. Pp. 680
13
Trejo, Miguel Alberto y Otros, Ob. Cit. pp. 677.
Ese período intermedio o de prueba se le denominó libertad condicional.
El fundamento de la libertad condicional es asegurar que ese buen
comportamiento mostrado por el penado a lo largo de la reclusión es verdadero
y responde a una corrección íntima y real, no aparente.
De otro lado supone, como aprecia Cobo Del Rosal, la concesión total
de confianza al condenado, puesto que en virtud del excelente comportamiento
se le anticipa la liberación de la prisión.14 En este sentido, la libertad
condicional se ofrece como una parte integrante de la pena y, por ende, el
liberado continúa soportando la sanción impuesta, descontándola en libertad.
Por ello, este instituto no pone término a la pena sino que cambia la
manera de ejecutarla por lo cual representa la última etapa del tratamiento
penitenciario en el sistema progresivo15, donde el condenado sigue cumpliendo
su pena pero en libertad casi contrario si vuelve a delinquir u observa mala
conducta, se revocará la libertad concedida y el penado volverá a su situación
anterior, reingresando a prisión y perdiendo a la vez el tiempo pasado en
libertad.16
Se considera que ubicar la libertad condicional en las formas sustitutivas,
no es la mas acertada, pues, sabido es que la libertad condicional no es una
forma sustitutiva, sino al contrario es una forma distinta de cumplir la pena, por
cuanto el beneficiado con la libertad condicional termina de cumplir su condena
en libertad.
3. CARACTERISTICAS DE LA LIBERTAD CONDICIONAL.
La libertad condicional reúne las siguientes características:
a)
Es una parte integrante del tratamiento penitenciario de un sistema
progresivo. Tomando en consideración que éste persigue como
14
Citado por Garrido Guzmán, Luis, Ob. Cit. pp. 205
Trejo, Miguel Alberto. Ob. Cit. pp. 678
16
Garrido Guzmán, Luis. Ob. Cit pp. 210
15
objetivo anular o modificar los patrones criminológicos de la conducta
del delincuente, así que mediante la libertad condicional puede
demostrarle, los nuevos patrones de conducta adquiridos por el
interno, por tanto no puede concebirse un tratamiento penitenciario
separado de la libertad condicional como su última etapa.
b)
No implica una modificación de la condena sino una forma de
cumplimiento. Es decir, que la condena sigue siendo la misma, lo que
se
modifica es su forma de cumplimiento, el interno ya no se
encuentra cumpliendo la pena privado de su libertad sino que esta
descontando su condena en libertad.
c)
Constituye un estímulo para el buen comportamiento del condenado
durante la pena; para su posterior reinserción social antes del
cumplimiento total de la misma.17 Se puede decir que los avances en
el proceso de resocialización durante el tiempo que permanezca en
prisión
puede verse premiada a con la concesión de la libertad
condicional.
d)
Obedece al interés social. Porque le presenta al reo la oportunidad
de retorno a la vida en comunidad antes de haber cumplido la
totalidad de su condena
e)
Sólo puede concederse, denegarse o revocarse por el Juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena competente.
4. FUNDAMENTACION EN NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
DE LA LIBERTAD CONDICIONAL
En el Código Penal la libertad condicional esta regulada a partir del
Capítulo IV denominado “De las Formas Sustitutivas de las Penas Privativas de
Libertad”, y se concibe como un beneficio penitenciario otorgado según
17
Kent, Jorge. Ob. Cit. pp. 28.
específicamente en el artículo 85 CP. a los condenados que reúnan los
requisitos establecidos.
Como ya se ha mencionado, conforma el ultimo grado del tratamiento
penitenciario,18 y supone la salida en libertad hasta la finalización completa de
la condena, en otras palabras, es cumplir la pena privativa de libertad no
estando privado de ella, pero, sometido el liberado a controles y condiciones
de conducta y cuyo incumplimiento puede dar lugar a la revocatoria de esta
situación.19
Desde esta perspectiva el antecedente más remoto que se tiene en la
legislación salvadoreña en lo que respecta a la libertad condicional, lo
encontramos en el Art. 94 del Código Penal derogado: “El juez ordenará la
libertad condicional del delincuente primario condenado a más de tres años de
prisión, que hubiere cumplido las dos terceras partes de la pena...”, el articulo
establecía que era el juez sentenciador el que concedía al condenado que
hubiere cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta el mencionado
beneficio siempre y cuando fuere un delincuente primario y que reuniera los
requisitos siguientes:
1)
Que hubiere observado buena conducta demostrada por hechos
positivos durante la ejecución de la pena y esté capacitado para
desempeñarse en una ocupación u oficio.
2)
Que haya satisfecho totalmente los daños y perjuicios a que hubiere
sido condenado en la sentencia, cuando tuviere bienes suficientes
para hacerlo, o parcialmente habida consideración a su capacidad
económica.
18
Gómez de la Torre, Ignacio Berdugo y otros, Lecciones de Derecho Penal, Parte General, Editorial
Praxis, Pág. 350.
19
Racionero Carmona, Francisco. Derecho Penitenciario y Privación de Libertad. Editorial DYKINSON,
1999. pp.254-255.
Cuando se tratase de concurso real además de los requisitos anteriores,
se requería que el imputado hubiere cumplido las tres cuartas partes de la
totalidad de la pena, para gozar del beneficio de la libertad condicional.
El Juez sentenciador al conceder la libertad condicional al beneficiado
por medio de una resolución fundamentada especificaría las condiciones a la
cual se encontraba sujeta la libertad durante el período de prueba. Dichas
condiciones las establecía el artículo 88 CP. Entre las cuales podemos
mencionar:
9 Residir o abstenerse de hacerlo en lugar determinado y comunicar
cualquier cambio de domicilio al juez que le había concedido la libertad
condicional;
9 Abstenerse del abuso de bebidas embriagantes y del uso de sustancias
estupefacientes o alucinógenas;
9 Dar cumplimiento al compromiso de reparar el daño dentro de los plazos
y formas que se fijen.
4.1 CONSTITUCION DE LA REPUBLICA.
Para el análisis del marco legal vigente en cualquier materia, es
menester comenzar por la Constitución de la República, que constituye la
piedra angular de todo el ordenamiento jurídico salvadoreño. Sus disposiciones
son la
base en las que se sustenta el resto de leyes secundarias, de ahí que
la normativa penitenciaria deba de fundamentarse en ella, y por ende se
hace alusión a los artículos 120 y 2721 de la Constitución en los cuales se
fundamenta dicha ley.
20
Artículo 1 “ El Salvador reconoce a la persona humana como origen y fin de la actividad del
Estado… es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad,
la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social.”
21
Artículo 27 “El Estado organizará, los centros penitenciarios con objeto de corregir a los
delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo procurando su readaptación y la prevención de
delitos”.
Como se ha explicado el penado en la legislación salvadoreña es
considerado persona humana, a la que se le debe rehabilitar para su próxima
vida en libertad, por lo que, la Constitución prevé en el precepto que nos
antecede la no-aplicación de penas perpetuas proclamando que la corrección
de los delincuentes va encaminada a su readaptación y posteriormente a su
reinserción social, fin primordial de los centros penitenciarios.
Bajo esa idea central de readaptación y resocialización esta ligada
íntimamente la idea de prevención
del
delito que se
recoge en
dicho
precepto, pues, la única forma de prever la no futura comisión de delito es
rehabilitar a quien por diversas motivaciones, marginación social, cultural o
económica esencialmente incumple o irrespeta las normas que toda sociedad
otorga para vivir armónica y pacíficamente, esta es la base por la cual el
Estado en la elaboración de la política criminal penitenciaria incluye en sus
normas algunas figuras
como
libertad condicional, libertad condicional
anticipada, suspensión de la pena etc., que constituyen un beneficio donde la
sanción penal se cumple en condiciones diferentes, logrando con ello los
fines señalados.
4.2
TRATADOS INTERNACIONALES.
La modernización del sistema jurídico salvadoreño no se limita a la
introducción de cambios en la legislación nacional. Se refiere ante todo, a la
profesionalización de los funcionarios responsables de la administración de
justicia, dentro del ámbito jurisdiccional corresponde la aplicación concordada
entre las normas internas y las normas internacionales de conformidad con el
articulo 144 Cn. Constituyen leyes de la republica.
Enunciamos algunas normas jurídicas de carácter internacional:
¾ Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos
¾ Reglas mínimas para el tratamiento de los Reclusos; y,
¾ Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas
no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio).
Cabe
aclarar
que
estos
instrumentos
internacionales
por
ser
declaraciones de carácter universal, no siguen el proceso detallado que se
señala para la vigencia de otros instrumentos.22 Dichas normas jurídicas son
aplicables bajo el fundamento siguiente:
¾ En base al artículo 2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y el artículo 9.3 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos hacen una remisión indirecta a otros
instrumentos
internacionales
que
establecen
medidas
alternativas a la prisión y que tienen el objeto de proteger la
libertad que es el derecho que se afecta en última instancia.
¾ Todo instrumento jurídico internacional tiene un estándar de
protección al derecho que defiende; El Salvador por haber
votado a favor cuando se aprobaron, tiene el deber de adecuar
la normativa jurídica interna a la normativa jurídica internacional
y que por ser un país miembro de la ONU debe observarla.
¾ Indirectamente
el
Código
Penal,
Procesal
Penal,
Ley
Penitenciaria y Reglamento de la Ley Penitenciaria son
instrumentos de desarrollo de las reglas Mínimas de las
Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad
(Reglas de Tokio).
22
Normas Internacionales Básicas Sobre Derechos Humanos. Escuela de Capacitación Judicial. Consejo
Nacional de la Judicatura. Talleres Gráficos UCA. Noviembre de 1998. pag. 193
Bajo este fundamento las Reglas de Tokio son vinculantes para El
Salvador, por tanto aplicables pero no obligatorias. 23
PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS
Estos “Principios básicos para el tratamiento
adoptados y proclamados por la Asamblea
de los reclusos”, fueron
General de la ONU en su
resolución 45/111, del 14 de Diciembre de 1990.
Esta normativa jurídica internacional se constituye de once principios, siendo el
más importante para la temática el siguiente:
” No existirá discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento u otros factores. “
Del
contenido
discriminación”
de
este
principio se puede deducir que “existe
lo que indica que nadie puede quedar excluido para gozar
de algunos beneficios que concedan las leyes, para el caso del beneficio de
la libertad condicional, los Jueces podrían ampararse en esta disposición al
fundamentar su resolución para no aplicar el artículo 92–A CP.24
Este principio debe ser aplicado de forma imparcial, no debe hacer
diferencia de trato que sean fundadas en prejuicios de reincidencia ni mucho
23
Las Reglas de Tokio, contiene una serie de principios básicos para promover la aplicación de medidas
no privativas de libertad para todas aquellas personas sometidas a acusación, juicio o cumplimiento de
una sentencia, es decir desde la fase anterior al juicio hasta la fase posterior a la sentencia.
Estas reglas prevén la contratación de un personal quien tendrá a cargo la supervisión en el
cumplimiento de las medidas no privativas de libertad debidamente capacitado. Dicha capacitación debe
comprender información sobre el carácter de las medidas no privativas de libertad, los objetivos de la
supervisión y las distintas modalidades de aplicación de las medidas no privativas de libertad.
24
“No se aplicará el artículo 85 a los sujetos reincidentes, habituales, a los que hayan conciliado, antes
del nuevo delito, en los últimos cinco años una infracción similar, o a las que pertenezcan a
organizaciones ilícitas con finalidad ilícitas bandas, o pandillas criminales a los que realicen su
conducta en grupo de cuatro o más personas en los casos de delitos que lesionan o pongan en peligro
la vida integridad personal, libertad ambulatoria, la libertad sexual o el patrimonio.
Se considera reincidente o habitual al sujeto que comete el hecho punible en circunstancias
establecidas en el Nº 16 del artículo 30 de éste código”.
menos por la naturaleza del tipo de delito cometido, pues, no se debe
descartar la posibilidad de readaptación de ciertos delincuentes si se les da
un adecuado tratamiento penitenciario a lo cual corresponde la libertad
condicional como la última fase
de
dicho tratamiento, logrando así su
reinserción social.
4.4 CODIGO PENAL.
La libertad condicional es un instituto Jurídico Penitenciario que permite
al recluso si reúne determinadas circunstancias, cumplir en libertad el último
período de la condena, siempre y cuando durante ese tiempo no vuelva a
delinquir. Bajo este concepto
formas sustitutivas de la
el
CP incluye esta institución dentro de las
ejecución
de las penas privativas de libertad,
estableciendo los requisitos que se deben reunir para otorgar el beneficio. 25
4.5
CODIGO PROCESAL PENAL.
La ejecución de la pena privativa de libertad constituye la última etapa del
procedimiento penal. En este sentido
se
requiere de un organismo
especializado encargado de ejecutar la sentencia.26
De esta forma se consagra lo que se conoce en la doctrina y en los
ordenamientos jurídicos más avanzados como el principio de judicialización de
la pena. En ésta etapa son los JVPEP los encargados de ejecutar la pena,
25
“Artículo 85 CP. “ El Juez de vigilancia, correspondiente podrá otorgar la libertad condicional en los
delitos cuyo límite máximo de prisión excede de tres años, siempre que el condenado reúna los
requisitos:
1) Que se hayan cumplido las dos terceras partes de la condena impuesta
2) Que merezca dicho beneficio por haber observado buena conducta, previo informe favorable del
Consejo Criminológico Regional; y
3) Que se hayan satisfecho por obligaciones civiles provenientes del hecho y determinados por
resolución Judicial, garantice satisfactoriamente su cumplimiento o demuestra su responsabilidad de
pagar. Cuando se trate de concurso real de delitos, además de los requisitos establecidos, procederá la
libertad condicional si el condenado hubiere cumplido las dos terceras partes de la totalidad de las
penas impuestas”.
26
Art. 172 inc 1º Cn reconoce que corresponde a la Corte Suprema de Justicia juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado en materia penal, y el Art.6 inc 1 LP establece que “ toda pena se ejecutará bajo
estricto control del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena y la Cámara respectiva,
en su caso, quienes harán efectiva las decisiones de la sentencia condenatoria. El juez también
controlará el adecuado cumplimiento del régimen penitenciario”.
vigilar el
estricto cumplimiento de la misma, controlar el adecuado
cumplimiento del régimen penitenciario y garantizar que se respeten los
derechos de los internos27 , y que estos no se vean afectados por sanciones
disciplinarias o si son restringidos algunos derechos, ésta debe de ser de
acuerdo al estricto cumplimiento del principio de legalidad. En ejercicio de
sus funciones los JVPEP se auxilian de la normativa penal.
De acuerdo al artículo 2 LP “La ejecución de la pena
deberá
proporcionar al condenado condiciones favorables a su desarrollo personal,
que le permitan una armónica integración a la vida social al momento de
recobrar su libertad”, se deduce del precepto anterior, que al momento de
hacer ejecutar el cumplimiento de la pena, esta ejecución no debe de ser
gravosa ni mucho menos discriminatoria, sino que debe de proporcionar al
condenado condiciones que sean favorables a su reintegración a la vida
social del país.
La doctrina moderna sugiere que el proceso penal sea sencillo y
comprensible, y que procure una rápida decisión de los conflictos, en el cual
el Juez tenga un papel protagónico de verdadero director del proceso, estos
principios han transcendido al área penitenciaria, en donde tienen aplicación
los principios del juicio acusatorio que rigen el proceso penal como: la oralidad,
la publicidad, la inmediación, la concentración o continuidad y contradicción.
(art. 329, 327, 325, 354, 333 Pr.Pn.)
4.6 LEY PENITENCIARIA.
Para el estudio que nos precede es necesario recordar que esta ley
constituye el pilar básico
“conjunto
27
de normas que
del
Derecho Penitenciario
regulan
salvadoreño y es el
la ejecución de las penas y medias
En ejercicio de sus funciones los JVPEP se auxilian de la trilogía del Sistema Penal (código penal,
código procesal penal y ley penitenciaria). De acuerdo al artículo 2 LP “La ejecución de la pena
deberá proporcionar al condenado condiciones favorables a su desarrollo personal, que le permitan
una armónica integración a la vida social al momento de recobrar su libertad”, l.
El artículo 37 Nº 2 LP menciona que es atribución del JVPEP “acordar el beneficio de la libertad
condicional”, y de igual forma el artículo 46 LP señala la necesidad de celebrar una audiencia oral
para otorgar el beneficio de la libertad condicional, es acá donde más incidencias tienen las normas
del Código Procesal penal aplicadas a la sencillez de la audiencia.
privativas de libertad”.28 La
actividad penitenciaria, se encuentra sujeta a
control judicial29.
CAPITULO III
1. REQUISITOS QUE CONDICIONAN
CONCEDEN
O
DENIEGAN
EL
LAS
RESOLUCIONES
BENEFICIO
DE
LA
QUE
LIBERTAD
CONDICIONAL.
Los requisitos establecidos en el artículo 85 CP. se constituyen
importantes en la medida que condicionan la decisión del juez de conceder o
denegar dicho beneficio.
¾ Que se trate de delitos cuyo límite máximo de prisión exceda
de tres años;
¾ Que
se hayan cumplido las dos terceras partes
de la
condena impuesta;
28
Artículo 2 “La ejecución de la pena deberá proporcionar al condenado condiciones favorables a su
desarrollo personal que le permita una armónica integración a la vida social al momento de
recobrar su libertad”.
29
Artículo 33 “Son Organismos Judiciales de aplicación de esta Ley:
1. Las Cámaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena;
2. Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la pena;
3. El Departamento de Prueba Libertad Asistida”
Artículo 37 “Son atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la pena, las
siguientes…
2) Acordar el beneficio de libertad condicional y revocarlo en los casos que proceda;
10) Ordenar la libertad por cumplimiento de la condena o para gozar del respectivo periodo de prueba
en los casos donde proceda; así como para modificar las reglas o condiciones impuestas, o prorrogar
el periodo de prueba todo de conformidad a lo dispuesto en el Código Penal, y extender las
certificaciones correspondientes…”
Artículo 51 “El condenado que reuniera los requisitos previstos en el Código Penal, podrá solicitar
al Juez de Vigilancia y de Ejecución de la Pena se le otorgue la libertad condicional. El juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena promoverá el incidente de oficio cuando fuere
procedente (Artículo 85 CP).
¾ Que merezca dicho beneficio por haber observado buena
conducta,
previo
informe
favorable
del
Consejo
Criminológico Regional; y,
¾ Que haya satisfecho las obligaciones civiles provenientes del
hecho y determinados por resolución judicial, garantice
satisfactoriamente
su
cumplimiento
o
demuestre
su
imposibilidad de pagar.
La interpretación de estos requisitos ha causado diferencia de criterios
en los jueces que la aplican, además de la observación de otros factores no
necesariamente normativo en su resolución.
Es de tomar en cuenta que antes de la existencia del artículo 92-A30 la
libertad condicional procedía para todos los delitos cuya pena de prisión fuera
superior a los tres años. Con la vigencia del referido artículo (92-A) se redujo su
alcance y se ha dejado fuera de su aplicación los autores de algunos delitos.31
La libertad condicional procede para los delitos siguientes:
Calumnia (art. 177 inc. 2°), Suposición u ocultación de estado familiar
(Art.195), Suplantación y alteración de estado familiar(Art.196) Alteración
de filiación (Art. 198 inc.2°), Tráfico ilícito de patrimonio cultural (art. 224),
Monopolio (art. 232), Acaparamiento (art. 232 inc.2°), Fraude de
comunicaciones (art. 238-A), Ventas ilícitas (art.240), Defraudación a la
30 Decreto Legislativo Nº 650 del 1 julio de 1999 publicado en el Diario Oficial Nº 183, tomo No 344 del 12 de
julio de 1999 y su redacción es la siguiente: “ No se aplicara el artículo 85 a los sujetos reincidentes, habituales, a
los que hayan conciliado, antes del nuevo delito, en los cinco años una infracción similar, a los que pertenezcan a
organizaciones ilícitas o con finalidad ilícitas, bandas o pandillas criminales, a los que realicen su conducta en
grupo de cuatro o más personas, en los casos de delitos que lesionen ”.
31
Los que atentan contra la vida (Homicidio en todas sus formas, Aborto en todas sus formas, Genocidio), la
integridad (Lesiones en todas sus formas, Tráfico y tenencia ilegal de órganos y tejidos humanos, Manipulación de
información, Tortura), la libertad ambulatoria (Privación de libertad, Secuestro, Privación de libertad por
funcionario o empleado público, agente de autoridad o autoridad pública) libertad sexual (Violación en todas sus
formas, Estupro por prevalimiento) y delitos relativos al patrimonio (Hurto en todas sus formas, Robo en todas su
formas, Extorsión, Conducción de mercadería de dudosa procedencia, Estafa, Apropiación o retención indebida,
Administración fraudulenta , Daños, Defraudación a la economía pública, Quiebra dolosa).
o pongan en peligro la vida, la integridad personal, la libertad ambulatoria, la libertad sexual o el patrimonio.
Se considera reincidente o habitual al sujeto que cometa el hecho punible en las circunstancias establecidas
en el numeral 16 del artículo 30 de éste Código
economía
publica
(art.240-A),
Evasión
de
impuestos
(art.249),
Contaminación ambiental (art.255), Contaminación ambiental agravada
(art.256), Depredación de bosques (art. 258), Depredación de fauna
protegida (art.261), Comercio y transporte de sustancias peligrosas(art.
262-A), Liberación de energía (art. 264 inc. 1°), Incendio (art.265), Estragos
(art. 266) Delitos de peligro común agravados (Art. 268), Alteración de
sustancias medicinales (Art.274), Falsificación y comercio de alimentos
nocivos (art. 275), Envenenamiento, contaminación o adulteración de
aguas y sustancias alimenticias (Art. 276), Falsificación o
moneda
alteración de
(art. 279),
Falsificación de sellos oficiales especiales fiscales o billetes de lotería (art.
280),
Falsedad material (art. 283), Falsedad ideológica (art. 284), Falsedad
documental agravada (art. 285), Uso y tenencia de documento falsos (art.
287),
Atentados relativos a la libertad de expresión (art. 293), Fraude
electoral (art. 295), Falso testimonio (art. 305), Fraude procesal (art. 306)
Soborno (art. 307), Prevaricato (art. 310), Omisión de investigación (art.
311), Destrucción, inutilización, u ocultamiento de documento por abogado
o mandatario (art. 316), Evasión (art. 317), Favorecimiento de la evasión
(art. 318), Actos arbitrarios (art. 320), Peculado (art. 325), Concusión (art.
327), Negociaciones ilícitas (art. 328), Cohecho propio (art. 330), Cohecho
impropio (art. 331), Enriquecimiento ilícito (art. 333), Infidelidad en la
custodia de registro o documento propios (art. 334), Cohecho activo (art.
335), Rebelión (art. 340), Sedición (art. 340), Actos de terrorismo (art. 343),
Tenencia, portación o conducción de armas de guerra (art.346),
Fabricación, portación, tenencia o comercio ilegal de armas de fuego o
explosivos caseros o artesanales (art. 346-A), Atentados contra la
integridad y la existencia del Estado (art. 350), Atentados contra la unidad
nacional (art. 351), Traición (art. 352), Inteligencia con Estado extranjero
(art.353), Provocación de guerra, represalias o enemistad internacional (art.
354), Revelación de secretos de Estado (art.355), Espionaje (art. 356),
Sabotaje (art. 357), Violación de inmunidades diplomáticas (art. 360),
Violación de leyes o costumbres de guerra (art. 362), Violación de los
derechos de humanidad (art. 363), Desaparición forzada de personas (art.
364), Desaparición forzada cometida por particular (art. 365), Desaparición
de personas permitida culposamente (art. 366), Comercio de personas (art.
367), Piratería (art. 368), y Piratería aérea (art. 369).
2. CIRCUNSTANCIAS BAJO LAS CUALES EL JUEZ DE VIGILANCIA
PUEDE CONCEDER.
Al concederse la libertad condicional el cómputo puede variar
aumentándose o disminuyéndose, a partir
de éste el interno
tiene
conocimientos de los siguientes aspectos:
¾ En que tiempo va a cumplir la totalidad de la pena impuesta;
¾ Cuando cumple la media pena; y,
¾ Cuando va a cumplir las dos terceras partes de su condena.
Es de señalar que sobre el cómputo de la pena la Ley Penitenciaria
franquea alternativas para su modificación así el Art. 44 LP, nos señala que la
resolución en la que se establezca el cómputo se notificará a la Fiscalía, al
condenado y a su defensor quienes pueden solicitar la revisión del cómputo
practicado dentro de los tres días de notificado, vencido este término sin
haber sido impugnado se entiende aprobado. Por otro lado también queda la
opción de pedir la rectificación de
cómputo el cual puede realizarse
en
cualquier tiempo a solicitud de parte o de oficio.
Además de los requisitos mencionados anteriormente, se deben de
valorar en conjunto las relaciones del interno con la comunidad penitenciaria y
con el exterior, su predisposición a participar en la vida social de su grupo, la
conducta, los progresos demostrados en los programas de instrucción
educativos y su actividad laboral.
Es evidente que las resoluciones de los jueces ( en lo que respecta a la
pena privativa de libertad) hay que ejecutarlas y esa ejecución le corresponde
llevarla a cabo al JVPEP. De acuerdo al tenor literal del artículo 95 LP., la
ejecución de la pena de prisión se realiza a través de cuatro fases, que son
las siguientes:
1) Fase de adaptación;
2) Fase ordinaria;
3) Fase de confianza; y,
4) Fase de semilibertad.
¾ FASE DE ADAPTACIÓN. 32
La fase de adaptación tiene por objeto lograr la readaptación de los
internos a las condiciones de vida del centro penal al que fueron
destinados. El periodo de la fase de adaptación no debe exceder de
sesenta días. Al finalizar los sesenta días el Consejo Criminológico
Regional tiene que elaborar un informe en el que expondrá sí el
interno esta apto o no para su posterior ingreso a la fase ordinaria.
Cuando el informe es negativo el periodo de adaptación puede
prolongarse por otro término de sesenta días. Esta resolución puede
apelarse para ante el Consejo Criminológico Nacional.
En esta primera
fase de adaptación la Dirección del Centro
Penitenciario debe de observar las siguientes reglas:
32
.(Art. 96 LP.)
A) Se deben organizar reuniones explicativas sobre el funcionamiento
del centro, de las normas disciplinarias, del trabajo disponible en el
centro y de las posibilidades de instrucción y capacitación.
B) Se organizaran reuniones grupales de internos a fin de considerar
sus problemas e inquietudes.
C) Las sanciones disciplinarias impuestas durante este periodo no se
hacen constar en el expediente personal del interno.
D) Los días y horarios de visitas son amplios.
Es requisito indispensable superar la Fase de Adaptación para
ingresar a la Fase Ordinaria.
¾ FASE ORDINARIA.33
La fase ordinaria a diferencia de la fase de adaptación no cuenta
con un periodo de tiempo establecido previamente, solo dice la Ley
Penitenciaria que se extenderá desde la finalización del periodo de
adaptación hasta el ingreso a la tercera fase de confianza.
En
la
fase
ordinaria
el
interno
adquiere
mayores
responsabilidades las que tienen por objeto, no solamente superar la
fase, sino prepararlo para la reinserción a la vida social de la
comunidad. Esta fase se rige por las reglas siguientes:
A) Se establecen horarios de trabajo, de instrucción, de recreación y de
descanso. El horario de trabajo no podrá ser superior a las 8 horas,
el de instrucción será de una hora salvo que el interno asista a
cursos regulares.
33 .(Art. 97 LP.)
B) La Dirección del Centro Penal deberá brindar posibilidades de
trabajo a todos los internos. Todos los condenados estarán obligados
a trabajar, salvo que realicen cursos regulares educativos, o que en
circunstancias
especiales
y
con
autorización
del
Consejo
Criminológico Regional reemplacen el trabajo con algún otro tipo de
actividad útil.
C) Los internos deberán colaborar en las labores de limpieza, de
acuerdo a lo que establece la reglamentación del centro penal.
D) Se velará especialmente por establecer condiciones de vida digna
promoviendo las relaciones comunitarias, de modo que la vida de la
prisión prepare al interno para la vida social en libertad.
¾ FASE DE CONFIANZA.34
La fase de confianza, consiste en la flexibilización de la
disciplina y la concesión de mayores facultades al interno. El ingreso
a la fase de confianza es decidido por el Consejo Criminológico
Regional.
Son requisitos necesarios para ingresar a la fase de confianza los
siguientes:
-
Haber cumplido la tercera parte de la pena; y,
-
Demostrar avances en el desarrollo de la personalidad.
Además de los requisitos mencionados anteriormente, se deben de
valorar en conjunto las relaciones del interno con la comunidad penitenciaria y
con el exterior, su predisposición a participar en la vida social de su grupo, la
conducta, los progresos demostrados en los programas de instrucción
educativos y su actividad laboral.
34. (Arts. 98 y 99 LP.)
En casos excepcionales el CCR puede decidir el ingreso del interno a la
fase de confianza sin que el haya cumplido la tercera parte de la pena,
atendiéndose a las circunstancias personales del interno, las del hecho
cometido, la duración de la pena o por méritos demostrados por el interno.
Cabe hacer mención que la fase de confianza de la que puede gozar el
interno se rige por las reglas siguientes:
A) El interno podrá disfrutar de permisos de salida.
B) Se procurará que el interno tenga mayor opción a puestos de trabajo
de mayor responsabilidad.
C) Se aumentará el número de visita de los familiares y amigos.
D) Disfrutara de mayores facilidades para su libertad ambulatoria dentro
del centro.
¾ LA FASE DE SEMILIBERTAD.35
Se considera como un preludio a la libertad condicional. El interno
puede ingresar a la fase de semilibertad cuando haya cumplido las
dos cuartas partes de la condena impuestas, o seis meses antes de
la fecha en que se pueda beneficiar con la libertad condicional. El
Consejo Criminológico Regional es el encargado de otorgar dicho
pase a está fase.
La fase de semilibertad se rige por las reglas siguientes:
A) El condenado podrá realizar trabajos fuera del centro penal.
B) Podrá gozar de permisos de salida más amplios que los de la fase
de confianza.
35
.
(Artículos. 100 y 101 LP.)
C) Los centros brindaran apoyo profesional para colaborar con el
proceso de reinserción social del interno en la vida familiar y en la
social.
D) Los internos gozarán de amplia libertad para recibir visitas, salvo
por razones de disciplina y orden
E) Se brindará al interno asistencia para buscar trabajo, preparar
documentación y, si fuera el caso, buscar vivienda.
F) Los centros promoverán todas las actividades que puedan vincular
al interno con la comunidad, su familia y amigos. En especial, se
promoverá la relación con las instituciones de ayuda pospenitenciaria.
G) Los internos serán alojados en Centros Abiertos o Centros de
Detención Menor.
Sobre los criterios que rigen la concesión del beneficio el Juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena al celebrar la audiencia
para conceder el beneficio de la libertad condicional y al examinar el informe
del Consejo Criminológico Regional no solamente se limita a constatar la
ausencia de sanciones disciplinarias.
También entra a valorar otros elementos ajenos a este requisito, como
son los siguientes: valorar si el interno perteneció a un grupo pandillero, en que
fase se encuentra el interno, si tiene capacidad de tolerancia, muestra de
agresión o no, estabilidad emocional que posee, adicción a drogas, el aspecto
social, es decir, si proviene de un hogar desintegrado, que tipo de relaciones
familiares mantiene, y su interactuar con los demás reclusos y que se haya
involucrado en un proceso de aprendizaje formal y laboral, es decir, si ha
mostrado interés en actividades laborales, artísticas y educativas.
Una
vez
que
el JVPEP solicite el respectivo informe
al Consejo
Criminológico Regional, éste cuenta con un plazo perentorio de 24 horas,
después de haber recibido la solicitud, para que remita por cualquier medio
los informes que se le soliciten.36 El defensor juega un importante papel en la
agilización de dicho informe, pero en muchos casos es tomado por el
Procurador Adscrito a dicho
juzgado por estar más pendiente y tener una
mayor participación con los internos.
Otro aspecto a tomar en cuenta es la responsabilidad civil, la cual no queda
a disposición de los JVPEP, es decir, no les compete a estos tribunales el
hecho de hacer valer los medios legales para obligar al reo a cumplir con dicha
responsabilidad, únicamente les corresponde verificar y corroborar si cumplen
o no con los requisitos que se exigen para otorgar, denegar o revocar la
libertad condicional según el caso que corresponda.
Cuando la responsabilidad civil no ha sido cancelada, el CP exige que se
garantice su cancelación lo cual constituye un
requisito sine qua non de
comprobación en el proceso ante el juez de vigilancia penitenciaria, la garantía
de cumplimiento de la obligación de acuerdos al Instituto Civil de la Caución
(art. 44 CC.) puede hacerse por medio de la fianza, prenda e hipoteca.
•
La imposibilidad de pago.
En muchas ocasiones los internos cumplen con todos los requisitos, excepto
éste, ya que por su condición económica les es imposible pagar, pues, no
perciben ingresos, su familia no tiene los medios para ayudarle, no posee
bienes que garanticen su pago y su defensor no demuestra su imposibilidad de
pagar la responsabilidad civil.
36
Según artículo 51 inc. 2 LP. “El informe que rinde el Consejo Criminológico Regional, es muy
superficial, pues en realidad no se puede hacer un estudio completo de cada interno. Existen ocasiones
en las cuales los informes poseen calificaciones de “ poco favorables” y la ley exige que estos sean
“favorables”, esto hace que los J V P E P hagan una valoración más detenida de los informes, el tipo
de delito, la condición económica del interno, su familia y hasta su apariencia. Esto conforme se cree
se ha cumplido con los fines de la pena, es decir, se cree se ha readaptado o no, lo que difiere según el
caso.
La
satisfacción
de las obligaciones civiles, se concibe que el
otorgamiento de ella no pueda condicionarse a elementos de índole
patrimonial, los que perfectamente pueden solventarse mediante otras vías y
no
afectarse el espíritu de este instituto penitenciario, pero es claro en el
sentido que se le establece una obligación al juez sentenciador de declarar
la imposibilidad de pago del condenado ya sea total o parcial. 37
La imposibilidad de pagar debe demostrase, por medio de la figura
jurídica denominada “declaratoria de pobreza”.38 Algunos Jueces de Vigilancia
Penitenciaria y de Ejecución de la Pena en la misma audiencia donde se
ventila la concesión de libertad condicional, declaran pobre al interno, lo que
se considera como una ilegalidad en el sentido que son los Jueces de lo Civil
los competentes para realizar esta diligencia y no los Jueces de Vigilancia
Penitenciaria.
3. CASUALES QUE ORIGINAN LA REVOCACIÓN DE LA LIBERTAD
CONDICIONAL
La libertad condicional como ya se dijo en este capítulo esta sujeta a
ciertos requisitos, mismos que de no cumplirse puede ocasionar su revocatoria.
Son dos las causales por las cuales puede ser revocada la libertad condicional,
siendo las siguientes:
37
Vives Antón S.; Ob. Cit. pp. 479.
El interno o el defensor que pretende obtener el beneficio de la Declaratoria de Pobreza debe
presentarse ante el Juez de Primera Instancia de su domicilio exponiendo (en la demanda) su pobreza y
pidiendo se le declara acreedor al beneficio de ley. El juez con audiencia de la parte contraria (en
esté caso con audiencia de la víctima(s) o sus herederos) y del representante del Fisco o del Síndico
Municipal donde no lo haya, instruirá y decidirá la demanda por los trámites del juicio sumario. La
resolución negativa en la que se deniega la declaratoria de pobreza, no pasa en autoridad de cosa
juzgada y puede proponerse la demanda siempre que convenga.
En la sentencia en la que se declare la pobreza se determinara el litigio para el que se concede, y no
podrá hacerse extensivo a otro litigio, es decir, en la sentencia en que se declare pobre a la persona
debe de mencionarse el juicio para lo cual se concede, si se necesita hacer uso de ese beneficio para otro
u otros juicios tiene que promoverse nuevamente dicho beneficio.
De la declaratoria de pobreza se dará al interesado certificación para que haga uso de su derecho.
Una vez que se ha concedido este beneficio de pobreza, esta declaratoria no es definitiva, por cuanto
como ya se dijo no pasa en autoridad de cosa juzgada, es decir, puede revocarse a solicitud de parte
contraria, siempre que se justifique que la persona calificada de pobre carece de los requisitos legales
para que se le tenga por tal. (Art. 953 al 959 Pr C)
38
¾ Revocatoria por nuevo delito; y,
¾ Revocatoria por incumplimiento de condiciones.
3.1 REVOCATORIA POR LA COMISIÓN DE UN NUEVO DELITO
DURANTE EL PERIODO DE PRUEBA.
El artículo 89 CP establece que “Si durante el periodo de prueba el reo
cometiere un nuevo delito doloso y se decretare su detención provisional por
éste, será revocada la libertad condicional, sin perjuicio de que si resultare
sobreseimiento definitivo, el favorecido podrá seguir gozando del beneficio
expresado”.
De acuerdo al contenido de este artículo la comisión de un nuevo delito
en el periodo de prueba trae como consecuencia la revocatoria de la libertad
condicional, lo que implica que el penado debe cumplir la pena impuesta en
prisión, es decir, debe retornar al establecimiento penitenciario en donde se
encontraba antes de verse favorecido con la libertad condicional. Sin embargo
hay algunas
consideraciones al respecto que deben tomarse en cuenta al
momento de revocar la libertad condicional.
Primero que se trate de un delito doloso, resulta clara la posición
restrictiva del CP. en cuanto limita a la comisión de un delito, con exclusión de
las faltas. El delito imprudente o culposo no debería dar lugar a la revocación
de la libertad condicional.
Segundo, que se haya decretado la detención provisional, no es preciso por
lo tanto, en este último caso, que el penado haya sido condenado por un nuevo
delito, sino que basta la imputación y la adopción por el juez o tribunal
competente de la medida de la detención provisional, para que el JVPEP
revoque la libertad condicional, sin perjuicio de que si el penado durante el
procedimiento penal se ve favorecido con una sentencia absolutoria o de
sobreseimiento definitivo, este podrá seguir gozando de la libertad condicional
y dejar sin efecto la revocación.
Para decretar la detención provisional deberá tomarse en cuenta lo
establecido en los Arts 292, 293 CP sin dejar de lado la consideración jurídica
de presunción de inocencia a la que hace mención el Art. 12Cn.
3.2 REVOCATORIA POR INCUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES
ESTABLECIDAS AL OTORGARSE LA LIBERTAD CONDICIONAL.
El artículo 90 CP menciona “También la libertad condicional podrá ser
revocada a juicio prudencial del Juez de Vigilancia correspondiente si el
beneficiado no cumpliere alguna de las condiciones que le fueron impuestas al
otorgarle el beneficio”
El cumplimiento de las condiciones es determinante para continuar
gozando del beneficio de libertad condicional, caso contrario el Juez de
Vigilancia penitenciaria esta en la facultad de otorgar su revocatoria.
En este punto es en donde cobra mayor valor la función del DEPLA,
cuando el JVPEP así lo disponga, de darle seguimiento a la vida que lleva el
penado que recién a sido liberado condicionalmente para que informe al Juez si
este cumple o no con las condiciones impuestas.
De acuerdo al informe que presenta el DEPLA el juez pueda tomar la
decisión que corresponda,
por corresponderle el control del cumplimiento de
las condiciones o reglas de conducta impuestas (art. 37 LP No.11), por su parte
el numeral 10 permite que el Juez modifique las reglas o condiciones
impuestas durante el periodo de prueba, esto es así porque no todo
incumplimiento de las condiciones trae como consecuencia la revocación de la
libertad condicional, las condiciones o reglas de conducta pueden ser, como ya
se menciona antes, modificadas.
3.3 CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA REVOCACIÓN DE LA
LIBERTAD CONDICIONAL.
La libertad condicional supone un paréntesis en el cumplimiento de la
pena de prisión en sus propios términos. Durante ese periodo sigue avanzando
el cómputo de la pena y, finalizada la situación de libertad condicional por
revocación, se vuelve al cumplimiento de la pena en sus propios términos por
el tiempo que resta hasta su extinción definitiva, así lo dispone el artículo. 91
LP “La revocatoria de la libertad condicional obliga a cumplir el resto de la
pena, sin perjuicio de la pena que le correspondiere en caso de nuevo delito
cometido”.
3.4 EFECTOS JURÍDICOS DE LA REVOCACIÓN
Los efectos jurídicos siguientes:
¾ El regreso a la prisión;
¾ La revocación de la libertad condicional es excluyente para optar
nuevamente a dicho beneficio;
¾ Se hace acreedor a una nueva sanción penal si la revocación tuvo como
motivación la comisión de un nuevo delito, siempre y cuando
se le
condene por dicho delito; y,
¾ Si el penado cometió un nuevo delito ya no podrá calificar para gozar en
un tiempo posterior del beneficio de la libertad condicional, ya que de
acuerdo a la última reforma practicada al código penal en el que se
incluye el Art. 92-A CP los reincidentes no pueden optar al beneficio de
la libertad condicional.
Ahora bien, si durante el periodo de prueba la libertad condicional no es
revocada, surge una interrogante ¿Cuándo se tendrá por cumplida la totalidad
de la pena o cuando se tendrá por definitiva la Libertad condicional? El Art. 92
CP nos da la respuesta al decir: “La libertad condicional se tendrá como
definitiva y la pena se considerara extinguida en su totalidad, si durante el
periodo de prueba al que se refiere el Art. 88 de este Código no hubiere sido
revocada la libertad condicional”. Es decir, que el transcurso del periodo de
prueba sin delinquir y con un correcto cumplimiento de las condiciones
establecidas lleva consigo la extinción de la pena.
La importancia que tiene este precepto, de significado tan obvio, radica en
que implica una limitación temporal- la duración de la pena-para la actuación de
las facultades de revocación, de manera que transcurrido el periodo de prueba,
ya no es posible traer a colación hechos pasados durante la fase de prueba
para fundar una eventual revocación de la libertad condicional: la resolución de
la revocatoria debe dictarse durante el periodo de prueba y sus efectos se
extinguen con el fin de la pena.
CONCLUSIONES.
La libertad condicional se concibe como la última fase del tratamiento
penitenciario de un sistema progresivo. El Juez de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena, al celebrar la audiencia de concesión de este beneficio,
no debe de supeditar su otorgamiento a elementos ajenos tales como aspectos
de apariencia personal, económica, familiar, y otros, que cierren y eviten el
otorgamiento de esta institución, sino que debe estar supeditado a los
requisitos establecidos según el código penal.
Después
de
haber
realizado
una
investigación
sobre
algunos
antecedentes históricos y elementos fundamentales de la libertad condicional,
queremos concluir recogiendo algunas consideraciones al respecto. Es de
tomar en cuenta que una de las etapas no menos importantes en el proceso
ejecución y cumplimiento de la sentencia es el otorgamiento de dicho beneficio
el cual debe ser otorgado bajo el estricto control del Juez de Vigilancia
Penitenciaria y de Ejecución de la Pena.
Para el otorgamiento de la libertad condicional se debe tomar en cuenta
la aplicación de la normativa jurídica de carácter internacional, como por
ejemplo, los Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos, las Reglas
Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y las Reglas Mínimas de la
Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad, entre otras,
limitándose únicamente a aplicar la normativa jurídica interna Código Penal,
Código Procesal
Penal, Ley Penitenciaria y el Código de Procedimientos
Civiles.
Es evidente que en la actualidad ha habido cierto avance en materia
penitenciaria mediante la creación de un sistema de carácter judicial
especializados para la aplicación de la ley penitenciaria, sin embargo cabe
hacer mención que en dicha ley se regula la existencia de las Cámaras de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena las cuales en la actualidad
no ejercen ninguna función.
A demás es poco factible al concederse la libertad condicional que se
impongan normas o reglas de conducta que atenten contra las garantías
constitucionales y que menoscaben su dignidad humana, por
ejemplo,
algunos JVPEP establecen que el interno asista a determinado grupo religioso,
lo que violenta la garantía de libertad de culto.
En El Salvador el otorgamiento de la libertad condicional está sujeta a
aspectos de índole patrimonial, es necesario satisfacer y/o garantizar el
cumplimiento de la responsabilidad civil o demostrar su insolvencia económica
para hacerlo. Existen otras vías alternas como la mercantil, para perseguir el
resarcimiento del daño ocasionado por la ejecución de un hecho ilícito.
Es importante señalar que una vez otorgada la libertad condicional el
liberado “asistido” queda sujeto a ciertas condiciones o reglas de conducta
impuestas por el JVPEP y Departamento de Prueba y Libertad Asistida los
cuales forman parte del tratamiento penitenciario ya no dentro de la prisión sino
fuera de ella, teniendo el segundo como finalidad supervisar y controlar al
liberado durante todo el periodo que le falte para cumplir su condena.
RECOMENDACIONES.
o Al Gobierno
Aquellos hombres cuya libertad esta restringida por motivos judiciales, tarde o
temprano regresaran a la sociedad y lo deberán hacer como hombres nuevos,
para ello es necesario que el que el gobierno cree programas de reinserción
social, entre los cuales podemos mencionar los siguientes:
•
Incrementar el número Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecución de la Pena en cada uno de los Departamentos del País.
Con la creación de nuevos Juzgados se daría una mejor atención y
solución a
todos aquellos casos que requieren el otorgamiento
de dicho beneficio.
•
Creación de Patronato Nacional de Reos
La creación de una unidad denominada Patronato Nacional de Reos,
dependiente de la DGCP, la cual tendría personalidad jurídica propia y tendría
como objetivo principal brindar apoyo postpenitenciario a los interno que gozan
de la libertad condicional y a los que egresan, por medio de la implementación
de programas y proyectos sociales.
Para todas estas personas el patronato coordinaría una serie de
programas y proyectos de reinserción social en los Patronatos Locales, en
cada uno de los Centros los penales del país.
•
Proyectos Educativos
No podremos solucionarles todos sus problemas pero empezaremos por
el más importante: la educación, darles una herramienta para que ellos sean
capaces de resolverlos por sí mismos y continúen sus estudios post fase de
semilibertad, creando conjuntamente programas educativos en los centros
educativos del país y las instituciones publicas y las organizaciones no
gubernamentales.
•
Proyectos Agropecuarios
Posibilitar a los internos proyectos agropecuarios, para reinsertarse a la
sociedad mediante pequeños grupos de agricultores creando pequeñas
unidades económicas que les permitirá modificar sus usos y costumbres, así
como recuperar la auto estima mediante el reconocimiento que la sociedad
haga de su trabajo personal.
•
Proyecto con empresas privadas
Creación e incorporación de empresarios privados a un programa laboral
con internos que gozan libertad condicional, con el propósito de favorecer y
contribuir, a través de sus actividades particulares, a los internos de un
repertorio mínimo de habilidades laborales y sociales, en condiciones similares
a las del medio libre y que, unidas a las demás actividades Institucionales, les
permitan enfrentar en mejores condiciones el desafío de la reinserción social y
laboral de los internos.
•
Proyectos empresariales como la panificación.
El Proyecto de Panadería y Repostería tiene por objetivo entregar
técnicas y hábitos laborales que permitan a los internos que gozan con de la
libertad condicional, media vez terminada la condena, contar con una
herramienta que les dé sustento económico nuevamente en libertad.
o A la sociedad:
•
Proyecto de fomento de valores y concientizaciòn social.
Mediante un aprendizaje y puesta en practica de los valores por parte de
los internos logrando así que éstos se incorporen sin ninguna dificultad a la
sociedad y que ésta a su vez, deje de verle como un delincuente que no
merece oportunidad y al contrario merece todo el apoyo y orientación que le
permitan ser diferente.
BIBLIOGRAFIA
o
Carranza Elías, Mario y Otros.”Sistemas penitenciarios y alternativas a
la prisión en América Latina y el Caribe”.
o
Garrido Guzmán, Luis “Manual de Derecho Penitenciario”.
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Hulsman, Louk: “ Alternativa a la justicia penal” Traducción de Alberto
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Quinta Edición, Editorial EDIAR, Buenos Aires. Argentina 1987.
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Kent, Jorge El Patronato de Liberados y el Instituto de la Libertad
Condicional. Editorial Ástrea de Rodolfo De Palma y Hnos., Buenos
Aires, Argentina 1974.
o
Decreto Legislativo Nº 650 del 1 julio de 1999 publicado en el Diario
Oficial Nº 183, tomo No 344 del 12 de julio de 1999
o Legislación nacional
o Tratados internacionales
o Normas Internacionales Básicas Sobre Derechos Humanos. Escuela de
Capacitación Judicial. Consejo Nacional de la Judicatura. Talleres
Gráficos UCA. Noviembre de 1998.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas
de la libertad
(Reglas de Tokio)
Adoptadas por la Asamblea General en su resolución 45/110, de 14 de
diciembre de 1990
I.
Principios generales
1. Objetivos fundamentales
1.1
Las presentes Reglas mínimas contienen una serie de principios
básicos para promover la aplicación de medidas no privativas de la
libertad, así como salvaguardias mínimas para las personas a
quienes se aplican medidas sustitutivas de la prisión.
1.2
Las Reglas tienen por objeto fomentar una mayor participación de la
comunidad en la gestión de la justicia penal, especialmente en lo que
respecta al tratamiento del delincuente, así como fomentar entre los
delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad.
1.3
Las Reglas se aplicarán teniendo en cuenta las condiciones políticas,
económicas, sociales y culturales de cada país, así como los
propósitos y objetivos de su sistema de justicia penal.
1.4
Al aplicar las Reglas, los Estados Miembros se esforzarán por
alcanzar un equilibrio adecuado entre los derechos de los
delincuentes, los derechos de las víctimas y el interés de la sociedad
en la seguridad pública y la prevención del delito.
1.5
Los Estados Miembros introducirán medidas no privativas de la
libertad en sus respectivos ordenamientos jurídicos para proporcionar
otras opciones, y de esa manera reducir la aplicación de las penas
de prisión, y racionalizar las políticas de justicia penal, teniendo en
cuenta el respeto de los derechos humanos, las exigencias de la
justicia social y las necesidades de rehabilitación del delincuente.
2 Alcance de las medidas no privativas de la libertad
2.1
Las disposiciones pertinentes de las presentes Reglas se aplicarán a
todas las personas sometidas a acusación, juicio o cumplimiento de
una sentencia, en todas las fases de la administración de la justicia
penal. A los efectos de las Reglas, estas personas se designarán
"delincuentes", independientemente de que sean sospechosos o de
que hayan sido acusados o condenados.
2.2
Las Reglas se aplicarán sin discriminación alguna por motivos de
raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o de otra
índole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento o cualquier
otra condición.
2.3
A fin de asegurar una mayor flexibilidad, compatible con el tipo y la
gravedad del delito, la personalidad y los antecedentes del
delincuente y la protección de la sociedad, y evitar la aplicación
innecesaria de la pena de prisión, el sistema de justicia penal
establecerá una amplia serie de medidas no privativas de la libertad,
desde la fase anterior al juicio hasta la fase posterior a la sentencia.
El número y el tipo de las medidas no privativas de la libertad
disponibles deben estar determinados de manera tal que sea posible
fijar de manera coherente las penas.
2.4
Se alentará y supervisará atentamente el establecimiento de nuevas
medidas no privativas de la libertad y su aplicación se evaluará
sistemáticamente.
2.5
Se considerará la posibilidad de ocuparse de los delincuentes en la
comunidad, evitando recurrir a procesos formales o juicios ante los
tribunales, de conformidad con las salvaguardias y las normas
jurídicas.
2.6
Las medidas no privativas de la libertad serán utilizadas de acuerdo
con el principio de mínima intervención.
2.7
La utilización de medidas no privativas de la libertad será parte de un
movimiento en pro de la despenalización y destipificación de delitos,
y no estarán encaminadas a obstaculizar ni a diferir las iniciativas en
ese sentido.
3 Salvaguardias legales
3.1
La introducción, definición y aplicación de medidas no privativas de la
libertad estarán prescritas por la ley.
3.2
La selección de una medida no privativa de la libertad se basará en
los criterios establecidos con respecto al tipo y gravedad del delito, la
personalidad y los antecedentes del delincuente, los objetivos de la
condena y los derechos de las víctimas.
3.3
La autoridad judicial u otra autoridad independiente competente
ejercerá sus facultades discrecionales en todas las fases del
procedimiento, actuando con plena responsabilidad y exclusivamente
de conformidad con la ley.
3.4
Las medidas no privativas de la libertad que impongan una obligación
al delincuente, aplicadas antes o en lugar del procedimiento o del
juicio, requerirán su consentimiento.
3.5
Las decisiones sobre la imposición de medidas no privativas de la
libertad estarán sometidas a la revisión de una autoridad judicial u
otra autoridad competente e independiente, a petición del
delincuente.
3.6
El delincuente estará facultado para presentar peticiones o
reclamaciones ante la autoridad judicial u otra autoridad competente
e independiente sobre cuestiones que afecten a sus derechos
individuales en la aplicación de las medidas no privativas de la
libertad.
3.7
Se preverán disposiciones adecuadas para el recurso y, si es
posible, la reparación en caso de agravio relacionado con un
incumplimiento de las normas sobre derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
3.7
Las medidas no privativas de la libertad no supondrán ninguna
experimentación médica o psicológica con el delincuente, ni riesgo
indebido de daños físicos o mentales.
3.8
La dignidad del delincuente sometido a medidas no privativas de la
libertad será protegida en todo momento.
3.9
La dignidad del delincuente sometido a medidas no privativas de la
libertad será protegida en todo momento.
3.10
Durante la aplicación de las medidas no privativas de la libertad, los
derechos del delincuente no podrán ser objeto de restricciones que
excedan las impuestas por la autoridad competente que haya
adoptado la decisión de aplicar la medida.
3.11
Durante la aplicación de las medidas no privativas de la libertad se
respetarán tanto el derecho del delincuente como el de su familia a la
intimidad.
3.12
El expediente personal del delincuente se mantendrá de manera
estrictamente confidencial e inaccesible a terceros. Sólo tendrán
acceso al expediente las personas directamente interesadas en la
tramitación del caso u otras personas debidamente autorizadas.
4 Cláusula de salvaguardia
4.1
Ninguna de las disposiciones en las presentes Reglas será
interpretada de modo que excluya la aplicación de las Reglas
mínimas para el tratamiento de los reclusos79, las Reglas mínimas
de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores (Reglas de Beijing)82, el Conjunto de Principios para la
protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detención o prisión35 ni de ningún otro instrumento o norma sobre
derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional que
guarden relación con el tratamiento del delincuente y con la
protección de sus derechos humanos fundamentales.
II. Fase anterior al juicio
5 Disposiciones previas al juicio
5.1.
Cuando así proceda y sea compatible con el ordenamiento jurídico,
la policía, la fiscalía u otros organismos que se ocupen de casos
penales deberán estar facultados para retirar los cargos contra el
delincuente si consideran que la protección de la sociedad, la
prevención del delito o la promoción del respeto a la ley y los
derechos de las víctimas no exigen llevar adelante el caso. A efectos
de decidir si corresponde el retiro de los cargos o la institución de
actuaciones, en cada ordenamiento jurídico se formulará una serie
de criterios bien definidos. En casos de poca importancia el fiscal
podrá imponer las medidas adecuadas no privativas de la libertad,
según corresponda.
6 La prisión preventiva como último recurso
6.1
En el procedimiento penal sólo se recurrirá a la prisión preventiva
como último recurso, teniendo debidamente en cuenta la
investigación del supuesto delito y la protección de la sociedad y de
la víctima.
6.2
Las medidas sustitutivas de la prisión preventiva se aplicarán lo antes
posible. La prisión preventiva no deberá durar más del tiempo que
sea necesario para el logro de los objetivos indicados en la regla 6.1
y deberá ser aplicada con humanidad y respeto por la dignidad del
ser humano.
6.3
El delincuente tendrá derecho a apelar ante una autoridad judicial u
otra autoridad independiente y competente en los casos en que se
imponga prisión preventiva.
III. Fase de juicio y sentencia
7. Informes de investigación social
7.1
Cuando exista la posibilidad de preparar informes de investigación
social, la autoridad judicial podrá valerse de un informe preparado
por un funcionario u organismo competente y autorizado. El informe
contendrá información sobre el entorno social del delincuente que
sea pertinente al tipo de infracción que comete habitualmente el
individuo y a los delitos que se le imputan. También deberá contener
información y recomendaciones que sean pertinentes al
procedimiento de fijación de condenas. Deberá ceñirse a los hechos
y ser objetivo e imparcial; toda apreciación personal tendrá que
formularse claramente como tal.
8. Imposición de sanciones
8.1
La autoridad judicial, que tendrá a su disposición una serie de
sanciones no privativas de la libertad, al adoptar su decisión deberá
tener en consideración las necesidades de rehabilitación del
delincuente, la protección de la sociedad y los intereses de la víctima,
quien será consultada cuando corresponda.
8.2
Las autoridades competentes podrán tomar las medidas siguientes:
a) Sanciones verbales, como la amonestación, la reprensión y la
advertencia;
b) Libertad condicional;
c) Penas privativas de derechos o inhabilitaciones;
d) Sanciones económicas y penas en dinero, como multas y multas
sobre los ingresos calculados por días;
e) Incautación o confiscación;
f) Mandamiento de restitución a la víctima o de indemnización;
g) Suspensión de la sentencia o condena diferida;
h) Régimen de prueba y vigilancia judicial;
i) Imposición de servicios a la comunidad;
j) Obligación de acudir regularmente a un centro determinado;
k) Arresto domiciliario;
l) Cualquier otro régimen que no entrañe reclusión;
m) Alguna combinación de las sanciones precedentes.
IV. Fase posterior a la sentencia
9. Medidas posteriores a la sentencia
9.1 Se pondrá a disposición de la autoridad competente una amplia serie
de medidas sustitutivas posteriores a la sentencia a fin de evitar la
reclusión y prestar asistencia a los delincuentes para su pronta
reinserción social.
9.2 Podrán aplicarse medidas posteriores a la sentencia como las
siguientes:
a) Permisos y centros de transición;
b) Liberación con fines laborales o educativos;
c) Distintas formas de libertad condicional;
d) La remisión;
e) El indulto.
9.3 La decisión con respecto a las medidas posteriores a la sentencia,
excepto en el caso del indulto, será sometida a la revisión de una
autoridad judicial u otra autoridad competente e independiente, si lo
solicita el delincuente.
9.4 Se considerarán cuanto antes las posibilidades de poner en libertad
al recluso de un establecimiento y asignarlo a un programa no
privativo de la libertad.
V. Aplicación de las medidas no privativas de la libertad
10. Régimen de vigilancia
10.1 El objetivo de la supervisión es disminuir la reincidencia y ayudar al
delincuente en su reinserción social de manera que se reduzca a un
mínimo la probabilidad de que vuelva a la delincuencia.
10.2 Si la medida no privativa de la libertad entraña un régimen de
vigilancia, la vigilancia será ejercida por una autoridad competente,
en las condiciones concretas que haya prescrito la ley.
10.3 En el marco de cada medida no privativa de la libertad, se
determinará cuál es el tipo más adecuado de vigilancia y tratamiento
para cada caso particular con el propósito de ayudar al delincuente a
enmendar su conducta delictiva. El régimen de vigilancia y
tratamiento se revisará y reajustará periódicamente, cuando sea
necesario.
10.4 Se brindará a los delincuentes, cuando sea necesario, asistencia
psicológica, social y material y oportunidades para fortalecer los
vínculos con la comunidad y facilitar su reinserción social.
11. Duración
11.1 La duración de las medidas no privativas de la libertad no superará el
plazo establecido por la autoridad competente de conformidad con la
ley.
11.2 Estará prevista la interrupción anticipada de la medida en caso de
que el delincuente haya reaccionado positivamente a ella.
12. Obligaciones
12.1 Cuando la autoridad competente decida las obligaciones que deberá
cumplir el delincuente, tendrá en cuenta las necesidades de la
sociedad y las necesidades y los derechos del delincuente y de la
víctima.
12.2 Las obligaciones que ha de cumplir el delincuente serán prácticas,
precisas y tan pocas como sea posible, y tendrán por objeto reducir
las posibilidades de reincidencia en el comportamiento delictivo e
incrementar las posibilidades de reinserción social del delincuente,
teniendo en cuenta las necesidades de la víctima.
12.3 Al comienzo de la aplicación de una medida no privativa de la
libertad, el delincuente recibirá una explicación, oral y escrita, de las
condiciones que rigen la aplicación de la medida, incluidos sus
obligaciones y derechos.
12.4 La autoridad competente podrá modificar las obligaciones impuestas
de conformidad con lo previsto en la legislación y según el progreso
realizado por el delincuente.
13. Proceso de tratamiento
13.1 En el marco de una medida no privativa de la libertad determinada,
cuando corresponda, se establecerán diversos sistemas, por
ejemplo, ayuda psicosocial individualizada, terapia de grupo,
programas residenciales y tratamiento especializado de distintas
categorías de delincuentes, para atender a sus necesidades de
manera más eficaz.
13.2 El tratamiento deberá ser dirigido por profesionales con adecuada
formación y experiencia práctica.
13.3 Cuando se decida que el tratamiento es necesario, se hará todo lo
posible por comprender la personalidad, las aptitudes, la inteligencia
y los valores del delincuente, y especialmente las circunstancias que
lo llevaron a la comisión del delito.
13.4 La autoridad competente podrá hacer participar a la comunidad y a
los sistemas de apoyo social en la aplicación de las medidas no
privativas de la libertad.
13.5 El número de casos asignados se mantendrá, en lo posible, dentro
de límites compatibles con la aplicación eficaz de los programas de
tratamiento.
13.6 La autoridad competente abrirá y mantendrá un expediente para
cada delincuente.
14. Disciplina e incumplimiento de las obligaciones
14.1 El incumplimiento de las obligaciones impuestas al delincuente
puede dar lugar a la modificación o revocación de la medida no
privativa de la libertad.
14.2 La modificación o revocación de la medida no privativa de la libertad
corresponderá a la autoridad competente; procederá a ello solamente
después de haber examinado cuidadosamente los hechos aducidos
por el funcionario supervisor y por el delincuente.
14.3 El fracaso de una medida no privativa de la libertad no significará
automáticamente la imposición de una medida privativa de la libertad.
14.4 En caso de modificación o revocación de la medida no privativa de la
libertad, la autoridad competente intentará imponer una medida
sustitutiva no privativa de la libertad que sea adecuada. Sólo se
podrá imponer la pena de prisión cuando no haya otras medidas
sustitutivas adecuadas.
14.5 En caso de que el delincuente no cumpla las obligaciones impuestas,
la ley determinará a quién corresponde dictar la orden de detenerlo o
de mantenerlo bajo supervisión.
14.6 En caso de modificación o revocación de la medida no privativa de la
libertad, el delincuente podrá recurrir ante una autoridad judicial u
otra autoridad competente e independiente.
VI. Personal
15. Contratación
15.1 En la contratación del personal no se hará discriminación alguna por
motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o
de otra índole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento o
cualquier otra condición. Los criterios para la contratación del
personal tendrán en cuenta la política nacional en favor de los
sectores desfavorecidos y la diversidad de los delincuentes que haya
que supervisar.
15.2 Las personas designadas para aplicar las medidas no privativas de la
libertad deberán ser personas aptas para la función y, cuando sea
posible, tener formación profesional y experiencia práctica
adecuadas. Estas calificaciones se especificarán claramente.
15.3 Para conseguir y contratar personal profesional calificado se harán
nombramientos con categoría de funcionario público, sueldos
adecuados y prestaciones sociales que estén en consonancia con la
naturaleza del trabajo y se ofrecerán amplias oportunidades de
progreso profesional y ascenso.
16. Capacitación del personal
16.1 El objetivo de la capacitación será explicar claramente al personal
sus funciones en lo que atañe a la rehabilitación del delincuente, la
garantía de los derechos de los delincuentes y la protección de la
sociedad. Mediante capacitación, el personal también deberá
comprender la necesidad de cooperar y coordinar las actividades con
los organismos interesados.
16.2 Antes de entrar en funciones, el personal recibirá capacitación que
comprenda información sobre el carácter de las medidas no
privativas de la libertad, los objetivos de la supervisión y las distintas
modalidades de aplicación de las medidas no privativas de la
libertad.
16.3 Después de la entrada en funciones, el personal mantendrá y
mejorará sus conocimientos y aptitudes profesionales asistiendo a
cursos de capacitación durante el servicio y a cursos de
actualización. Se proporcionarán instalaciones adecuadas a ese
efecto.
VII. Voluntarios y otros recursos comunitarios
17. Participación de la sociedad
17.1 La participación de la sociedad debe alentarse pues constituye un
recurso fundamental y uno de los factores más importantes para
fortalecer los vínculos entre los delincuentes sometidos a medidas no
privativas de la libertad y sus familias y la comunidad. Deberá
complementar la acción de la administración de la justicia penal.
17.2 La participación de la sociedad será considerada una oportunidad
para que los miembros de la comunidad contribuyan a su protección.
18. Comprensión y cooperación de la sociedad
18.1 Debe alentarse a los organismos gubernamentales, al sector privado
y a la comunidad en general para que apoyen a las organizaciones
de voluntarios que fomenten la aplicación de medidas no privativas
de la libertad.
18.2 Se organizarán regularmente conferencias, seminarios, simposios y
otras actividades para hacer cobrar conciencia de la necesidad de
que la sociedad participe en la aplicación de medidas no privativas
de la libertad.
18.3 Se utilizarán todos los medios de comunicación para propiciar una
actitud constructiva en la comunidad, que dé lugar a actividades que
propicien una aplicación más amplia del régimen no privativo de la
libertad y la reinserción social de los delincuentes.
18.4 Se hará todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la
importancia de su función en la aplicación de las medidas no
privativas de la libertad.
19. Voluntarios
19.1 Los voluntarios serán seleccionados cuidadosamente y contratados
en función de las aptitudes y del interés que demuestren en su labor.
Se impartirá capacitación adecuada para el desempeño de las
funciones específicas que les hayan sido encomendadas y contarán
con el apoyo y asesoramiento de la autoridad competente, a la que
tendrán oportunidad de consultar.
19.2 Los voluntarios alentarán a los delincuentes y a sus familias a
establecer vínculos significativos y contactos más amplios con la
comunidad, brindándoles asesoramiento y otras formas adecuadas
de asistencia acorde con sus capacidades y las necesidades del
delincuente.
19.3 Los voluntarios estarán asegurados contra accidentes, lesiones y
daños a terceros en el ejercicio de sus funciones. Les serán
reembolsados los gastos autorizados que hayan efectuado durante
su trabajo. Gozarán del reconocimiento público por los servicios que
presten en pro del bienestar de la comunidad.
VIII. Investigación, planificación y formulación y evaluación de políticas
20. Investigación y planificación
20.1 Como aspecto esencial del proceso de planificación, se hará lo
posible para que las entidades tanto públicas como privadas
colaboren en la organización y el fomento de la investigación sobre la
aplicación a los delincuentes de un régimen no privativo de la
libertad.
20.2 Se harán investigaciones periódicas de los problemas que afectan a
los destinatarios de las medidas, los profesionales, la comunidad y
los órganos normativos.
20.3 Dentro del sistema de justicia penal se crearán mecanismos de
investigación e información para reunir y analizar datos y estadísticas
sobre la aplicación a los delincuentes de un régimen no privativo de
la libertad.
21. Formulación de la política y elaboración de programas
21.1 Se planificarán y aplicarán sistemáticamente programas de medidas
no privativas de la libertad como parte integrante del sistema de
justicia penal en el marco del proceso nacional de desarrollo.
21.2 Se efectuarán evaluaciones periódicas con miras a lograr una
aplicación más eficaz de las medidas no privativas de la libertad.
21.3 Se realizarán estudios periódicos para evaluar los objetivos, el
funcionamiento y la eficacia de las medidas no privativas de la
libertad.
22. Vínculos con organismos y actividades pertinentes
22.1 Se crearán a diversos niveles mecanismos apropiados para facilitar
el establecimiento de vínculos entre los servicios encargados de las
medidas no privativas de la libertad, otras ramas del sistema de
justicia penal, y los organismos de desarrollo y bienestar social, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, en sectores como la
salud, la vivienda, la educación, el trabajo y los medios de
comunicación.
23. Cooperación internacional
23.1 Se hará lo posible por promover la cooperación científica entre los
países en cuanto al régimen sin internamiento. Deberán reforzarse la
investigación, la capacitación, la asistencia técnica y el intercambio
de información entre los Estados Miembros sobre medidas no
privativas de la libertad, por conducto de los institutos de las
Naciones Unidas para la prevención del delito y el tratamiento del
delincuente y en estrecha colaboración con la Subdivisión de
Prevención del Delito y Justicia Penal del Centro de Desarrollo Social
y Asuntos Humanitarios de la Secretaría de las Naciones Unidas.
23.2 Deberán fomentarse los estudios comparados y la armonización de
las disposiciones legislativas para ampliar la gama de opciones sin
internamiento y facilitar su aplicación a través de las fronteras
nacionales, de conformidad con el Tratado modelo sobre el traspaso
de la vigilancia de los delincuentes bajo condena condicional o en
libertad condicional 83.
Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos.
Adoptados por Asamblea General en su resolución 45/111,
del 14 de Diciembre de 1,990
1. Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merecen su
dignidad y valor inherentes de seres humanos.
2. No existirá discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento u otros factores.
3. Sin perjuicio de lo que antecede, es necesario respetar las creencias
religiosas y los preceptos culturales del grupo a que pertenezcan los
reclusos, siempre que así lo exijan las condiciones en el lugar.
4. El personal encargado de las cárceles cumplirá con sus obligaciones en
cuanto a la custodia de los reclusos y la protección de la sociedad contra
el delito de conformidad con los demás objetivos sociales del Estado y
con su responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el
desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
5. Con excepción de las limitaciones que sean evidentemente necesarias
por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirán gozando
de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados
en la Declaración Universal de Derechos Humanos y, cuando el Estado
de que se trate sea parte, en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo, así como de los demás
derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas.
6. Todos los reclusos tendrán derecho a participar en actividades culturales
y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad
humana.
7. Se tratará de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo
como sanción disciplinaria y se alentará su abolición o restricción.
8. Se crearán condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades
laborales remuneradas y útiles que faciliten su reinserción en el mercado
laboral del país y les permitan contribuir al sustento económico de su
familia y al suyo propio.
9. Los reclusos tendrán acceso a los servicios de salud de que disponga el
país, sin discriminación por su condición jurídica.
10. Con la participación y ayuda de la comunidad y de instituciones sociales,
y con el debido respeto de los intereses de las víctimas, se crearán
condiciones favorables para la reincorporación del ex recluso a la
sociedad en las mejores condiciones posibles.
11. Los Principios que anteceden serán aplicados en forma imparcial.