Las Participaciones Público-Privadas en Brasil y Expectativas con relación a Paraguay Enero / 2014 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Agenda Legislación Aplicable Evolución de la legislación acerca de Participaciones Público Privadas (PPP) en Brasil Objetivos Modalidades Participaciones Público Privadas x La figura de la Concesión Común Características de una PPP Directrices para celebración de contratos de PPP La elección de la Administración Pública por la utilización de PPPs PPPs brasileñas y Alianzas Público Privadas PPPs en Brasil Proyectos en ejecución en Brasil Proyectos en fase de modelaje 2| PMIs (Procedimiento de convocatoria de manifestación de interés) Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Legislación Aplicable – Unión Federal Ley n.º 11.079/04: Establece normas generales para licitación y contratación de participación público-privada en el ámbito de la administración pública. Ley n.º 12.766/12: Modifica la Ley n.º 11.079/04 (aporte de recursos). Decreto n.º 5.411/05: Autoriza el desembolso de acciones en el FGP (Fundo Garantidor de Parcerias - Fondo Fiduciario de Garantía y Liquidez). Decreto n.º 5.385/05: Crea el Comité Gestor de PPPs. Decreto n.º 5.977/06: Reglamenta la presentación de proyectos, estudios, levantamientos o investigaciones, que serán utilizados en modelajes de participaciones público-privadas en el ámbito de la administración pública federal. 3| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Evolución de la legislación acerca de Participaciones Público Privadas (PPP) en Brasil 2003: Estado de Minas Gerais 2004: Unión Federal, São Paulo, Ceará, Goiás, Santa Catarina, Bahia y Municipio de Vitória (Espirto Santo). 2005: Rio Grande do Sul, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte y Municipios de Belo Horizonte y Porto Alegre. 2006: Maranhão, Distrito Federal y Municipios de Curitiba. 2007: Sergipe, Rio de Janeiro y Municipios de São Paulo. 2008: Amazonas, Paraíba y Alagoas. 2009: Tocantins, Espírito Santo y Municipio de Rio de Janeiro. 2011: Rondônia y Mato Grosso. 2012: Paraná. Solamente 4 Estados brasileños todavía no poseen leyes específicas acerca de PPPs: Pará, Roraima, Acre y Mato Grosso do Sul. 4| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Objetivos Las participaciones público-privadas – PPPs consisten en uno de los principales instrumentos utilizados para realizar inversiones en infraestructura y otros proyectos de interés público, por medio de lo cual los entes públicos y estatales pueden seleccionar y contratar las empresas privadas que serán responsables por la construcción de obras y/o suministro de equipamientos y sistemas, y prestación de servicios. OBJETIVOS Ingeniería financiera para permitir las inversiones Proyectos que no recauden tarifas suficientes 5| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Equilibrio y división de riesgos en la relación entre Público e Privado Garantías para el participante Privado de recepción de los pagos Modalidades PPP Concesión Patrocinada Cliente: personas que se benefician del servicio (Tarifa + Remuneración por servicios prestados al Estado+ Ingresos Accesorios) 6| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Concesión Administrativa Cliente: Poder Público, aún cuando la sociedad se beneficie del servicio. (Remuneración por servicios prestados al Estado+ Ingresos Accesorios). PPP X Concesión Común PPP Riesgos Distribuidos (Poder Concedente y Participante Privado) Remuneración por servicios prestados al Estado /Tarifas Garantías son ofrecidas también por el Poder público 7| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Concesión Común Riesgos del Participante Privado (“por su cuenta y riesgo”) Tarifas Garantías ofrecidas solamente por la proponente particular Características de la PPP Objeto: Realización de obra y/o suministro de equipamientos y sistemas, y prestación de servicios. Valor del contrato: no inferior a R$ 20.000.000,00 (vente millones de Reais). Plazo: 5 a 35 años. Garantías y Sanciones: aplicables a ambos los participantes (Público y Privado). Delegación por parte de Poder Público: excepto funciones regulatorias y poder de policía. 8| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com PPPs brasileñas y Alianzas Público-Privadas Brasil: Contratos de 5 a 35 años (incluidas eventuales prórrogas); Valor mínimo del contrato de R$ 20 millones (~PYG 39,6 billones). Paraguay: Contratos con plazo máximo de 30 años (con posibilidad de extensión excepcional que no podrá exceder los 10 años); Valor mínimo del contrato de 12.500 salarios mínimos mensuales vigentes (~ PYG 21,3 billones o ~ R$ 10,9 millones). 9| PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Directrices para celebración de contratos de PPP (artículo. 4º de la Ley 11.079/2004) Eficiencia en el cumplimento de las misiones Estatales y en el empleo de recursos de la sociedad; Respeto al interés y derechos de los destinatarios de los servicios y de los entes implicados en su ejecución; Indelegabilidad de las funciones de regulación, jurisdiccional, del ejercicio del poder de policía y de otras actividades exclusivas del Estado; Responsabilidad fiscal en la celebración y ejecución de las participaciones; Transparencia con respecto a los procedimientos y decisiones; Repartición objetiva de riesgos entre las partes; Sustentabilidad financiera y ventajas socioeconómicas (financieras – value for money) de los proyectos de participación. 10 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com La elección de la Administración Pública por la utilización de PPPs Según el “Informe de Métodos y Técnicas desarrollado para el análisis de licitación y contratación de PPPs” - elaborado por el Tribunal de Cuentas de la Unión - TCU en conjunto con la Fundación Getúlio Vargas - FGV - el análisis de conveniencia y oportunidad de la elección por la PPP debe basarse, entre otros criterios, por razones cualitativas/cuantitativas en comparación a formas de contratación tradicionales, que deben ser verificadas a través de estudios técnicos. Fuente: Informe de los M&T DESARROLLADO PARA EL ANÁLISUS DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN DE LAS PPP - PRODUCTO 3. Disponible en: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055922.PDF 11 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com PPPs en Brasil: panorama general 12 | Ente Público PPPs firmadas PPPs en desarrollo Gobierno Federal 1 3 Estado de São Paulo 6 13 Estado de Minas Gerais 5 10 Estado da Bahia 4 3 Estado de Pernambuco 3 11 Estado de Rio de Janeiro 2 3 Estado de Ceará 1 2 Municipio de São Paulo 0 5 Municipio de Belo Horizonte 2 1 Municipio de Rio de Janeiro 2 2 Distrito Federal estados 3 17 29 70 y Total (ref: dez/2013) demás PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Proyectos en ejecución en Brasil SANEAMIENTO – 4 PPPs en ejecución Objeto Inversión privada Plazo Ampliación y operación de sistema R$ 310 millones productor de agua potable (~PYG 604,9 billones) 15 años Ampliación y operación de sistema R$ 1,6 billón productor de agua potable (~PYG 3,1 trillones) 25 años Ampliación y operación de sistema R$ 693 millones de alcantarillado sanitario (~PYG 1,4 trillones) 15 años Construcción y operación de R$ 619 millones sistema de disposición oceánica. (~PYG 1,2 trillón) 18 años 13 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Proyectos en ejecución en Brasil SALUD – 3 PPPs en ejecución y 2 en fase de licitación Objeto Ampliación y operación planta de producción medicamentos Inversión privada de R$ 133 millones de (~PYG 259 billones) Plazo 15 años Ampliación, suministro de benes R$ 36 millones y operación de servicios no (~PYG 70 billones) asistenciales en complexo hospitalero 10 años Ampliación, suministro de benes R$ 95 millones y operación de servicios no (~PYG 185 billones) asistenciales en complexo hospitalero 21 años y 4 meses 14 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Proyectos en ejecución en Brasil MOBILIDADE URBANA – 4 PPPs en ejecución y 1 en fase de licitación Objeto Inversión privada Plazo Construcción civil, suministro de benes y R$ 1 billón 30 años operación de la Linea 4 del (~PYG 1,9 trillones) metro/subterraneo de São Paulo Total de R$ 5,6 billones invertidos. Manutención y modernización de R$ 993 millones material rodante de la linea 8 de la (~PYG 1,9 trillones) Companhia Paulista de Trens Metropolitanos. 20 años Construcción civil, suministro de benes y R$ 4,5 billones 25 años operación de la Linea 6 del (~PYG 8,8 trillones) metro/subterraneo de São Paulo Total de R$ 9,6 billones invertidos. Implantación y operación del sistema R$ 1,4 billón metroviario en Salvador (~PYG 2,7 trillones) 15 | Total de R$ 3,6 billones. PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com 30 años Proyectos en ejecución en Brasil Experiencia en otros sectores: Habitación; Complexos penitenciarios; Estadios para la Copa del Mundo; Infraestructura vial; Escuelas; Centros administrativos. 16 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Proyectos en fase de modelaje Iluminación Pública; Trenes interurbanos; Logística de distribución de medicamentos; Construcción de edificios de justicia; Implantación y operación de logística de la remoción de vehículos; Aeropuertos regionales; Colegios militares; Sistemas, logística y suministro de benes a la Defensa; Preservación de áreas protegidas; Transporte Hidroviario. 17 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com Procedimiento de convocatoria de manifestación de interés (PMIs) Realización de los estudios para subsidiar la licitación por el participante privado. Puede suceder voluntariamente por el proponente privado, o por la Administración Contratante después de la apertura de convocatoria. Dos modelos diferentes: autorización para una empresa o consorcio, o para más de una empresa o consorcio. Razonabilidad en la preparación de los estudios. Distribución de riesgos alineada al retorno do inversor (TIR). 18 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com 23/1/2014 Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay Demora en la aplicación de la ley. Elección cuidadosa de los proyectos para reducir índice de abandono de los proyectos que puede desalentar el sector privado. Atención a los plazos para realización de la licitación. Razonabilidad de la Administración Contratante en la distribución de riesgos. (riesgos mejor controlados por el Poder Público deben ser atribuidos al Poder Público, tales como obtención de licencia ambiental, costos de compensación ambiental y costos de expropiación). Importancia de la capacidad técnica y no solamente de los precios ofertados. 19 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com 23/1/2014 Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay Consecuencias negativas de la inversión de fases en la licitación. Falta de proyecto básico de ingeniería al monento de realizar la licitación. Limite de la capacidad estatal de ofrecer garantías (necesidad de reforzar al máximo compromiso del Estado con los pagos). Distribución de riesgo cambial – de tipo de cambio. Riesgo de financiamiento (adopción de condicionantes precedente en los contratos de PPPs). 20 | PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com 23/1/2014 Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay Posibilitar la adopción de estructuras que eviten dobre tributación (pago de parte de la remuneración por servicios prestados al Estado directamente al constructor o al proveedor). Otorgar la concesión en conjunto con las licencias (incluso ambientales) necesarias. Iniciar con proyectos simples y con fuerte apoyo estatal reflejado en garantías fuertes. 21 | Título da Apresentação PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com 23/1/2014 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www.pdffactory.com