17/04/2008.- D.S. N° 014-2008-VIVIENDA.

17/04/2008.- D.S. N° 014-2008-VIVIENDA.- Aprueban Procedimiento Simplificado para la
Aprobación de la Fórmula Tarifaria para los Proyectos de Inversión Autosostenibles.(18/04/2008)
DECRETO SUPREMO Nº 014-2008-VIVIENDA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 3 de la Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, declara a los
servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pública y de preferente interés
nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la población y el ambiente;
Que, por su naturaleza y por el impacto en la población y en su bienestar, las obras públicas de
infraestructura vinculadas a los servicios de saneamiento deben ser efectuadas en plazos acordes
con la finalidad de protección a la salud de la población y del medio ambiente;
Que, el artículo 39 de la Ley N° 26338 antes citada, establece que excepcionalmente pueden
modificarse las fórmulas tarifarias antes del término de su vigencia, cuando existan razones fundadas
sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulación;
Que, de modo concordante, el artículo 103 del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley
General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA y
modificado por el Decreto Supremo N° 002-2008-VIVIENDA, prescribe que pueden producirse
revisiones extraordinarias de las fórmulas tarifarias y del plan maestro optimizado y sus metas de
gestión, antes del término de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios
importantes en los supuestos efectuados para su formulación, que originen la ruptura del equilibrio
económico financiero, o sean consecuencia de un adelanto en la ejecución de proyectos de inversión
previstos en el plan maestro optimizado para los siguientes quinquenios;
Que, resulta imperativo brindar a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS las herramientas necesarias a fin de atender los requerimientos de inversión del sector
saneamiento al más breve plazo, puesto que las acciones excepcionales que pudieran adoptarse a
efectos de enfrentar la problemática del sector saneamiento no serán eficaces, si no se encuentran
acordes con los aspectos concernientes a la fijación tarifaria a cargo de dicha entidad;
Que, es interés del Estado en concordancia con el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015
aprobado por Decreto Supremo N° 007-2006-VIVIENDA, ampliar la cobertura de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, para mejorar la calidad de vida de la población;
Que, conforme lo establece el artículo 8 de la Ley General de Servicios de Saneamiento en mención,
corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, actuar como organismo rector en
los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y formular las políticas y dictar las normas para
la prestación de los mismos;
Que, asimismo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 del Texto Único Ordenado del
Reglamento antes referido, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en su
calidad de ente rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, normar las
acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar sus resultados, adoptando las correcciones
y demás medidas que corresponda, así como promover la participación del sector privado en el
sector;
Que, de acuerdo a su Ley de Organización y Funciones aprobada por Ley N° 27792, compete al
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, dictar normas de alcance nacional en materia de
saneamiento y supervisar su cumplimiento, teniendo como visión mejorar las condiciones de vida de
la población, facilitando su acceso a servicios básicos de saneamiento, y fomentando la participación
de las iniciativas e inversión privada en la ampliación de la cobertura y desarrollo de nueva
infraestructura;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú,
y en el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Objeto
Apruébase el Procedimiento Simplificado para la Aprobación de la Fórmula Tarifaria para los
Proyectos de Inversión Autosostenibles, que involucren la prestación de servicios de saneamiento, la
ejecución de obras públicas de infraestructura y/o la realización de actividades vinculadas a dichos
servicios, y que están contempladas en los alcances del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Alcance del procedimiento simplificado
Los Proyectos de Inversión Autosostenibles comprendidos en los alcances del presente dispositivo
son:
a) Proyectos contemplados en el plan maestro optimizado - PMO vigente de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento - EPS, cuya ejecución requiera ser adelantada o requiera
modificación del incremento tarifario aprobado.
b) Proyectos originados a través del mecanismo de iniciativas privadas.
c) Modificaciones o actualizaciones de los proyectos de inversión contemplados en los literales
precedentes, en lo concerniente a los montos de inversión, operación y mantenimiento.
Artículo 3.- Inicio del procedimiento simplificado
El procedimiento a que se refiere el presente Decreto Supremo se inicia con la solicitud que deberá
efectuar la EPS correspondiente a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS con la propuesta de incorporación o adelanto en la ejecución de determinados proyectos de
inversión y la modificación de sus fórmulas tarifarias aprobadas.
La modificación de las tarifas se efectuará en función a las necesidades de financiamiento requeridas
para la ejecución de los proyectos involucrados en la modificación.
Artículo 4.- Solicitud de aplicación al procedimiento simplificado
La solicitud a que se refiere el artículo precedente deberá acompañar la siguiente documentación:
a) El plan de inversiones, el estado de ganancias y pérdidas y el flujo de caja proyectados para el
período de ejecución de los proyectos involucrados en la solicitud.
b) Los desembolsos estimados a efectuar en el marco de los proyectos de inversión a que se refiera
la solicitud.
c) El plan de incrementos tarifarios progresivos que se relaciona a los documentos mencionados
anteriormente.
f) Las metas de gestión derivadas de los proyectos de inversión a que se comprometerá la EPS.
g) En el caso de proyectos de inversión privada, se deberá acompañar además la ficha de proyecto
que como Anexo forma parte del presente dispositivo.
Artículo 5.- Incrementos Tarifarios
En base a la documentación entregada por la EPS, la SUNASS determinará los incrementos tarifarios
necesarios, los que serán de aplicación progresiva, pudiendo ser aplicados durante el periodo
constructivo o pre-operativo. No obstante, en el caso de contratos de concesión los desembolsos al
concesionario estarán sujetos a la puesta en marcha de los proyectos.
En los contratos de concesión deberán incluirse disposiciones que permitan ajustar los desembolsos
referidos a la remuneración por inversión referencial, hasta un máximo del 10%. En estos casos,
SUNASS aprobará el impacto tarifario que genere este ajuste.
Los incrementos tarifarios podrán ser aplicados en un plazo de cinco (5) años o, en su caso,
permanecerán vigentes incluso si para su aplicación se requiere más de un quinquenio tarifario. Estos
incrementos se aplicarán a partir del primer ciclo de facturación siguiente a la fecha de entrada en
vigencia de la tarifa aprobada.
En caso los incrementos tarifarios se efectúen en el marco de un quinquenio tarifario en curso, podrán
utilizarse los diagnósticos y análisis de demanda y oferta que sirvieron de base para la determinación
de las fórmulas tarifarias aprobadas. Caso contrario, la EPS deberá justificar los cambios propuestos.
Asimismo, el Plan Tarifario para el siguiente quinquenio deberá considerar los desembolsos
establecidos en los contratos de concesión.
En los casos de proyectos de inversión privada, el inversionista privado deberá cumplir las metas de
gestión establecidas en los respectivos contratos, no siéndole exigible el cumplimiento de las metas
de gestión de la EPS para la aplicación de los incrementos tarifarios.
Artículo 6.- Determinación de los Incrementos Tarifarios
La SUNASS utilizará los flujos de caja proyectados que incluyan los pagos de los desembolsos
programados para financiar las inversiones y los costos de operación y mantenimiento de los
proyectos de inversión materia de la solicitud para la determinación de los cálculos de los incrementos
tarifarios.
En el caso de los proyectos de inversión privada, la SUNASS utilizará los valores determinados por la
entidad del Estado que tenga a su cargo la promoción de inversión privada de los proyectos
involucrados en la solicitud, en base a un análisis económico-financiero del mismo, que haya
encargado dicha entidad.
Artículo 7.- Fórmula Tarifaria en Proyectos de Inversión Privada
En los proyectos de inversión privada, la fórmula tarifaria inicial deberá permitir que la EPS genere los
ingresos suficientes para poder hacerse cargo de la remuneración por inversión (RPI) y la
remuneración por operación y mantenimiento (RPMO) del proyecto, de acuerdo a lo establecido en
los respectivos contratos.
La fórmula tarifaria final se fijará ajustando el plan de incrementos tarifarios proyectados a que se
refiere el literal e) del artículo 4 del presente Decreto Supremo, en función a:
- La oferta final ganadora del concurso o licitación correspondiente; o,
- La oferta contenida en la iniciativa privada adjudicada directamente ú otra modalidad permitida por
Ley; o
- Los costos de inversión, u operación y mantenimiento no previstos y/o no identificados en la
documentación anexa a la solicitud a que se refiere el artículo 4 precedente, los que serán justificados
de acuerdo a los costos finales aprobados por la entidad del Estado que tenga a su cargo la
promoción de inversión privada de los proyectos involucrados en la solicitud.
Artículo 8.- Audiencia Pública
La SUNASS convocará a una (1) audiencia pública de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 27838,
Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; dicha audiencia
deberá realizarse en un plazo no mayor a cuarenta y cinco (45) días calendario contados desde la
presentación de la solicitud por parte de la EPS.
Artículo 9.- Constitución de Fideicomisos
Los recursos provenientes de los incrementos tarifarios relacionados a los proyectos de inversión
privada materia del procedimiento simplificado, serán entregados por la EPS a un Fideicomiso en
Administración cuya operatividad y manejo de fondos serán especificados en el Contrato de
Fideicomiso de cada proyecto, y que será celebrado entre la EPS, el inversionista privado quien podrá
actuar como fideicomitente y/o como fideicomisario según el caso, el Estado y el fiduciario.
Artículo 10.- Inaplicación de normas
No serán de aplicación al procedimiento simplificado establecido en el presente Decreto Supremo
todas aquellas disposiciones que se opongan a las materias en él reguladas.
Artículo 11.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de abril del año dos mil ocho
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ENRIQUE CORNEJO RAMÍREZ
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ANEXO
DETALLE DE FICHA DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PRIVADA AUTOSOSTENIBLES
1. Nombre del Proyecto:
Indicar el nombre asignado al Proyecto
2. Localidad/Distrito:
Indicar la ubicación del Proyecto.
3. Objetivos:
Describir el objeto central o propósito del Proyecto.
4. Descripción del Proyecto:
Realizar una breve reseña del Proyecto
5. Descripción de la Infraestructura:
5.1. Sistema: Agua potable/recolección/tratamiento de aguas residuales
5.2. Componente/proceso: captación (sup/sub)/ pretratamiento/ transporte de agua cruda/ tratamiento/
almacenamiento/ estación de bombeo de agua/ distribución (prim-sec: líneas, conexiones, piletas,
sistema condominial, surtidores)/micromedición/redes de recolección/tratamiento de aguas servidas
(primario/secundario)
5.3. Descripción de obras por cada componente: Energía/insumos/personal/equipos/
infraestructura/gastos administrativos.
5.4. Monto estimado de inversión.
6. Características de la Inversión:
6.1. Tipo de obra: ampliación/ mejoramiento/ renovación/ MIO
6.2. Unidad: ml/unid.
6.3. Cantidad:
6.4. Fecha estimada de inicio de obra: indicar la fecha en la cual se estima que se iniciarán las obras
6.5. Duración estimada de la obra: indicar el plazo estimado para la ejecución de la obra
6.6. Año de inicio de operación (contado a partir del inicio de la obra): indicar el año en el cual se
estima que se iniciará la operación.
6.7. Duración del contrato de participación del sector privado: indicar el plazo total de vigencia del
contrato de participación del sector privado.
7. Estimados de Costos directos de Inversión:
Indicar el valor estimado para los costos directos del Proyecto.
8. Estimados de costos indirectos de inversión:
Indicar el valor estimado para los costos indirectos de Inversión del Proyecto: Gastos generales,
imprevistos, utilidad.
9. Estimados de costos de operación y mantenimiento: Indicar los costos incurridos
desagregados en personal, energía, insumos, entre otros.
10. Retribución al Inversionista
10.1. Remuneración por Inversión (RPI)
La RPI retribuye por la inversión ejecutada entre otros por concepto de Obras y equipamiento, así
como la elaboración de todos los estudios, obtención de autorizaciones, licencias, permisos y
servidumbres necesarias y supervisión de obras que requiera el Proyecto.
10.2. Remuneración por Operación y Mantenimiento (RPMO)
La RPMO retribuye por los egresos por todo concepto de la operación y mantenimiento de El
Proyecto.
11. Observaciones