procuraduría general de la nación manual de procedimientos proceso

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
.
1.
NT
RO
LA
DA
PROCESO: DISCIPLINARIO
SUBPROCESO: INVESTIGACION DISCIPLINARIA
DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO:
Dependencias con competencia disciplinaria.
Servidores comisionados.
PROCEDIMIENTO: - Acumulación
CODIGO: PRO-DI-ID-006
VERSION: 1- RES. 041 de 2001
VERSION: 2- RES. 191 de 2003
APROBO: CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU
FECHA ACTA: MARZO 2003
OBJETIVO.
Tramitar bajo una misma cuerda procesal varias faltas
ligadas entre si por vínculos subjetivos o materiales o
que se conectan de alguna otra manera.
2.
USUARIOS
Disciplinado.
3.
ALCANCE.
El procedimiento aplica, de oficio o a petición del
interesado, cuando se detecta la existencia de
diferentes expedientes por idénticos hechos o
aquellos que le son conexos, siempre y cuando no se
haya formulado pliego de cargos.
RESPONSABILIDADES
El proceso involucra a Secretaría, profesionales y
Jefe de la dependencia.
5.
REFERENCIAS JURIDICAS.
Constitución Política, artículos 6 y 29.
•
Ley 734 de 2002, artículos 47 num. 2°, 79
inc. 2°, 80 Inc. 3°, 81 y 151.
NO
•
•
Decreto 262 de 2000 en relación con la
competencia disciplinaria de las diferentes
dependencias de la Procuraduría General.
Código Contencioso Administrativo, artículo
29.
•
Código de Procedimiento Penal, artículos
89, 90, 91 y 92.
IA
•
6.
•
Comunicación al solicitante informándole la
decisión sobre la acumulación.
•
Constancia de secretaría certificando la
información propia de un expediente.
•
Ficha para
expedientes.
•
Oficio remitiendo expediente o diligencias al
competente.
•
Oficio solicitando
expediente.
•
Planilla de reparto de expedientes.
CDU – Código Disciplinario Único.
CO
P
CONEXIDAD – Vínculo que relaciona entre sí varias
faltas disciplinarias y justifica un procedimiento único.
GEDIS - Sistema
Disciplinaria.
de
Información
8.
entrega
la
y
devolución
remisión
de
de
un
CONDICIONES GENERALES.
Para efectos del control de la gestión disciplinaria
tenga en cuenta éstos términos máximos para la
ejecución de las siguientes actividades :
•
días.
Resolver sobre la acumulación = 5
•
Revisión inicial por parte
Coordinador, Revisor o el despacho = 3 días.
del
•
Corrección
por
parte
profesional, según observaciones = 1 día.
del
•
Revisión correcciones por parte
del Coordinador, Revisor o el despacho = 1 día.
•
Mecanografía o digitación = 1 día.
En desarrollo de los principios de oportunidad y
conveniencia la acumulación no procederá
respecto de expedientes en los que se haya
formulado pliego de cargos.
DEFINICIONES.
7.
Auto que decide acumulación.
CO
4.
•
de
Cuando un sujeto cometa varias faltas disciplinarias
conexas se investigarán y decidirán en un solo
proceso.
Gestión
Cuando varios servidores de la misma entidad
participen en la comisión de una falta o de varias que
sean conexas, se investigarán y decidirán en el
mismo proceso, por quien tenga competencia para
juzgar al de mayor jerarquía.
FORMATOS.
•
Acta de visita.
•
Auto de remisión por competencia a otra
dependencia.
Cuando en la comisión de una o varias faltas conexas
hayan participado servidores pertenecientes a
distintas entidades se conservará la unidad procesal
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PROCESO: DISCIPLINARIO
asumido
por
la
Acumulación
Unidad de denuncia : Diferentes hechos señalados
dentro del texto de la queja o denuncia, atribuibles a
uno o varios sujetos, evento en el cual es procedente
la acumulación mientras no se desconozcan los
factores objetivos, subjetivos y territoriales que
determinan la competencia disciplinaria.
NT
RO
LA
DA
cuando el conocimiento sea
Procuraduría o la Personería.
PROCEDIMIENTO:
El funcionario con jurisdicción en el territorio donde se
realizó la conducta tiene la competencia disciplinaria.
Cuando la falta o varias que sean conexas sean
cometidas en diversos lugares, el conocimiento
corresponde al funcionario que primero haya tenido
conocimiento del hecho.
La conexidad se presenta cuando varías faltas están
ligadas entre sí por vínculos subjetivos o materiales o
se conectan de alguna manera.
CONEXIDAD SUSTANCIAL - Requiere pluralidad de
faltas disciplinarias atribuibles a una o varias
personas y un hilo conductor determinante entre
ellas. Se subdivide en :
Teleológica : Se presenta cuando el mismo sujeto
incurre en varias faltas disciplinarias unidas por un
nexo de medio a fin, es decir, cuando comete una
falta con el fin de realizar otra.
Por ejemplo, el representante legal que para obtener
un indebido provecho patrimonial declara una
urgencia manifiesta inexistente para acudir al sistema
de contratación directa con el fin de adjudicar un
contrato directamente a cambio de una comisión.
Consecuencial : Se presenta cuando pretendiendo
cometer una falta se incurre además en otra.
En ningún caso se conservará la unidad procesal
cuando se presente alguna de las siguientes
situaciones :
Cuando en la comisión de la falta intervenga una
persona para cuyo juzgamiento exista fuero
constitucional o legal que implique cambio de
competencia o que esté atribuido a una jurisdicción
especial. Por ejemplo, los servidores señalados en el
artículo 49 del CDU y los funcionarios judiciales.
Cuando se decrete la nulidad parcial de la actuación
procesal que obligue a reponer el trámite en relación
con uno de los disciplinados o una o algunas de las
faltas atribuidas a un mismo disciplinado.
Cuando en la etapa de juzgamiento surjan pruebas
sobrevivientes que determinan la posible ocurrencia
de otra falta disciplinaria o la vinculación de otra
persona en calidad de disciplinado, evento en el cual
se ordenará expedir copias de las pruebas
pertinentes para iniciar la nueva acción en expediente
separado.
En expedientes en los que se haya formulado pliego
de cargos.
CO
Por ejemplo quien al intentar robar un banco se ve
sorprendido y le pega un tiro a un policía.
Los informes de auditoria integral remitidos por los
órganos de control fiscal son un ejemplo frecuente de
este evento.
Ocasional : Cuando la comisión de una falta se
presenta como la ocasión para realizar otra.
Por ejemplo, cuando quien daña un mueble
energúmeno aprovecha y se apodera de lo que allí se
guarda.
NO
Cronológica : Se presenta cuando en un mismo
contexto de acción se presentan varias faltas o
cuando las faltas se cometen por el mismo sujeto en
diferentes contextos de acción pero con la misma
finalidad.
IA
Un participante en una huelga ilegal que aprovecha la
situación
para
sabotear
los
equipos
de
comunicaciones, informáticos o de suministro de
energía, ilustra el primer caso. El tesorero que omite
durante todo el año el giro mensual de los aportes
para salud a la empresa promotora de salud, es un
ejemplo del segundo evento.
CONEXIDAD PROCESAL - A diferencia de la anterior
no requiere de vínculos determinantes y surge
exclusivamente por razones conveniencia o economía
procesal. La doctrina ha señalado las siguientes
modalidades :
La ruptura de la unidad procesal no genera nulidad
siempre y cuando se proceda a decretarla en los casos
taxativamente señalados en la ley y no afecte las
garantías constitucionales del disciplinado.
Tampoco genera nulidad el hecho de adelantar procesos
independientes para conductas en las que se presenta
conexidad procesal.
La acumulación procede de oficio o a petición del
interesado y será decidida por el funcionario competente
a cargo de los expedientes. Si éstos se tramitan en
diferentes dependencias de la Procuraduría General de
la Nación, la decisión la adoptará aquella que tramita el
expediente que debe quedar vigente. Si alguna se opone
podrá acudirse, sin más trámite, a promover el conflicto
de competencias. Si alguno de los expedientes cursa en
la Personería o la Oficina de Control Interno Disciplinario
de la entidad, la dependencia de la Procuraduría a cargo
de los demás expedientes, en ejercicio del poder
preferente, determinara el expediente que quedará
vigente.
Por ejemplo, cuando el mismo contrato se imputa con
cargo a un rubro del presupuesto previsto para otro
tipo de gasto, carece de certificado de disponibilidad
y es cancelado por el pagador pese a las
inconsistencias descritas.
Cuando se disponga la acumulación tenga en cuenta
los siguientes criterios, en el orden señalado para
determinar el expediente que queda vigente y, por
ende, identificar
al competente para adoptar la
decisión :
CO
P
Comunidad de medio probatorio : Cuando una
misma prueba permite demostrar varias faltas.
Cuando se detecte la existencia de diferentes
expedientes disciplinarios radicados e iniciados con base
en copias de la misma queja, se procederá a ordenar la
acumulación de los mismos, para tramitarlos bajo la
misma cuerda procesal.
Unidad de sujeto : Se refiere a hechos no conexos
cometidos por el mismo sujeto.
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
PROCESO: DISCIPLINARIO
Si el competente es el mismo, los procesos
se incorporarán al que se encuentre en la
etapa procesal más avanzada.
Si están en la misma etapa procesal se
acumularán a aquel en el cual el acto
procesal correspondiente a dicha etapa se
profirió primero.
Si los referidos actos procésales se
profirieron el mismo día o no contienen
ninguna actuación procesal, se incorporarán
a aquel cuya fecha de recibo de la queja o
informe o de iniciación oficiosa sea más
antigua.
El profesional a quien se le haya asignado un
expediente, continuará conociendo del mismo durante
la instrucción y proyectará todas las decisiones
pertinentes hasta el fallo en primera o única instancia,
si es del caso.
9.
SALIDAS.
ANEXOS.
NO
Para proceder a la acumulación constatar que se trate
de los mismos hechos o aquellos que le sean
conexos y que no esté presente alguno de los
eventos de rompimiento de la unidad procesal, de
acuerdo con los criterios señalados en el capítulo de
“CONDICIONES GENERALES”.
ANEXOS.
No aplica.
13.
PROFESIONAL
13.3.2.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo de los
expedientes y la devuelve a Secretaría.
PROFESIONAL
13.4. Evalúa la procedencia de la acumulación, para
lo cual revisa los expedientes. Si alguno de ellos se
encuentra a cargo de otro profesional de la
dependencia o se está tramitando en otra
dependencia
podrá
solicitar
una
constancia
secretarial con los datos necesarios para la
evaluación o constatar personalmente la información
practicando visita especial.
13.6. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
expediente (s) por parte del profesional y la
asignación al Coordinador o Revisor.
CO
BASES DE AUTOCONTROL.
Verificar que la acción disciplinaria no se encuentre
prescrita.
12.
13.3.1. Diligencia la planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” y la “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES”, haciendo entrega
de los expedientes al mismo profesional.
SECRETARÍA
Estadísticas sobre movimientos de expedientes.
11.
13.3. Entrega el memorial al profesional que tiene a
cargo los expedientes. Si alguno de ellos se
encuentra en Secretaría :
13.5. Proyecta auto con la decisión que corresponda,
diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y DEVOLUCIÓN
DE EXPEDIENTES” y devuelve a Secretaria el (los)
expediente (s).
Auto que decide acumulación.
10.
Acumulación
NT
RO
LA
DA
Los expedientes se incorporarán al que se
encuentre en la dependencia competente
para disciplinar al sujeto de mayor jerarquía.
PROCEDIMIENTO:
ACTIVIDADES.
IA
NOTA 1 :
Las actividades que se señalan en
este numeral relacionadas con Coordinador o
Revisor, se ejecutan únicamente cuando dicha
función haya sido establecida internamente por el
Jefe de la dependencia.
CO
P
NOTA 2 :
Si el trámite de acumulación se
inicia de oficio el procedimiento empieza en el paso
13.4.
DISCIPLINADO
13.1. Presenta memorial solicitando la acumulación.
SECRETARIA
13.2. Registra en el memorial la fecha y hora de
recibo, así como el número de folios y anexos que el
mismo contiene y actualiza GEDIS registrando la
fecha de presentación del memorial.
COORDINADOR O REVISOR
13.7.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del (los)
expediente (s) y la devuelve a Secretaría.
13.8. Efectúa la revisión inicial, diligencia la “FICHA
PARA ENTREGA Y DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES”
y devuelve el (los) expediente (s) a Secretaría. Si el
proyecto no es aprobado se repiten los siguientes pasos
hasta que pase la revisión, salvo que las correcciones se
efectúen inmediatamente por parte del profesional,
evento en el cual se omiten :
SECRETARIA
13.8.1. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
expediente (s) por parte del Coordinador o Revisor y la
entrega al profesional para que corrija el proyecto de
acuerdo con las observaciones.
PROFESIONAL
13.8.2.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del (los)
expediente (s) y la devuelve a Secretaría.
13.8.3. Corrige proyecto de auto de acuerdo con las
observaciones, diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” y devuelve el (los)
expediente (s) a Secretaría.
SECRETARIA
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PROCESO: DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO:
Acumulación
expediente (s) por el despacho y la entrega al
profesional para mecanografía.
COORDINADOR o REVISOR
13.13. Imprime proyecto aprobado y coloca visto
bueno al documento impreso después de verificar que
su contenido corresponde con el del proyecto y sus
modificaciones, diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” y devuelve el (los)
expediente (s) a Secretaría.
NT
RO
LA
DA
13.8.4. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
expediente (s) por parte del profesional y la
asignación al Coordinador o Revisor.
13.8.5.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del (los)
expediente (s) y la devuelve a Secretaría.
SECRETARIA
PROFESIONAL
SECRETARIA
13.9. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
expediente (s) por el Coordinador o Revisor y el
ingreso al Despacho.
13.14. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
expediente (s) por parte del profesional.
SECRETARIA DEL DESPACHO
DESPACHO
13.10.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del (los)
expediente (s) por parte del despacho y la devuelve a
Secretaría.
13.15. Revisa y firma el auto.
SECRETARIA
13.16. Fecha y numera el auto, archiva copia del
mismo y actualiza GEDIS.
DESPACHO
SECRETARIA
13.11.1. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
expediente (s) por parte del despacho y la entrega al
profesional para que corrija el proyecto de acuerdo con
las observaciones.
13.11.2.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del (los)
expediente (s) y la devuelve a Secretaría.
13.11.3. Corrige proyecto de auto de acuerdo con las
observaciones, diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” y devuelve el (los)
expediente (s) a Secretaría.
13.19. En caso que se haya resuelto positivamente la
acumulación :
13.19.2. Si alguno de los expedientes se encuentra
en otra dependencia o entidad, elabora oficio
enviando copia de la decisión y solicitando su
remisión. Archiva copia del mismo.
13.19.3. Una vez se reciban los expedientes procede
a su incorporación físicamente al que queda vigente.
13.20. Actualiza GEDIS.
IA
SECRETARIA
13.11.4. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO
DE EXPEDIENTES” registrando la devolución del
(los) expediente (s) por parte del profesional y la
asignación al Despacho.
CO
P
13.18. Si se decidió que la dependencia no era
competente para decidir sobre la procedencia de la
acumulación, remite copia del auto respectivo, con la
solicitud de parte (si hubo) y la constancia secretarial
o acta de visita de que tratan el numeral 13.4. a quien
deba resolver el asunto. El procedimiento se reinicia
en el paso 13.2.
13.19.1. Incorpora a éste los demás expedientes que
se encuentran en la dependencia.
NO
PROFESIONAL
13.17. Elabora comunicación dirigida al peticionario
informándole la decisión tomada y archiva copia de la
misma.
CO
13.11. Efectúa la revisión inicial del proyecto, diligencia
la “FICHA PARA ENTREGA Y DEVOLUCIÓN DE
EXPEDIENTES” y devuelve el (los) expediente (s) a
Secretaría. Si el proyecto no es aprobado se repiten los
siguientes pasos hasta que pase la revisión, salvo que
las correcciones se efectúen inmediatamente por parte
del profesional, evento en el cual se omiten :
SECRETARIA DEL DESPACHO
13.11.5.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del (los)
expediente (s) por parte del despacho y la devuelve a
Secretaría.
14.INDICADORES.
• Número de autos proferidos por mes
decretando o rechazando la acumulación.
• Número de solicitudes de acumulación
tramitadas por mes, desagregadas entre las
que se resuelven favorablemente y las
rechazadas.
Índice de evacuación mensual = salidos / entrados *
100%.
SECRETARIA
13.12. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del (los)
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