Diagnostico Penitenciario 2014 - Comisión de Derechos Humanos

Diagnóstico Penitenciario 2014
Primer semestre
El presente diagnóstico se elaboró del dos al treinta de junio de dos mil catorce, en
cumplimiento a los compromisos asumidos por la Presidencia de la Comisión en el Plan
Institucional de Desarrollo, 2014 – 2018, en donde se estableció realizar dos visitas por año a
los Centros de Reinserción Social de la entidad y a las áreas de retención municipal, mejor
conocidas como Barandillas.
Para ello, se recabó información directamente del personal de dichos centros, de internos,
familiares; así como de las diversas quejas y orientaciones que este Organismo ha brindado,
con esos elementos se pudo constatar las condiciones en que viven las y los internos y los
servicios con los que cuentan; se verificaron irregularidades como sobrepoblación, falta de
separación entre procesados y sentenciados, hombre y mujeres; trabajos obligados a los
internos de nuevo ingreso en centros como los de Pachuca, Tula y Tulancingo, así como las
condiciones del Centro de Internamiento para Adolescentes.
I.- Ubicación de los Centros de Reinserción Social
Actopan, Calle Pensador Mexicano s/n Colonia Centro, C.P. 42500
Apan, Plaza Principal, Colonia Centro.
Huasteca Hidalguense, Carretera Huejutla – La Lima, Jaltocan.
Huichapan Avenida Miguel Hidalgo número 1, Palacio Municipal.
Ixmiquilpan Plaza Principal, anexo a la Presidencia Municipal en la Colonia Centro.
Jacala, Avenida Revolución esquina con Nicolás Flores s/n.
Mixquiahuala, Plaza Principal, anexo a la Presidencia Municipal, Colonia Centro.
Molango, Barrio Zacatempa, Carretera a la laguna de Atezca número 2.
Pachuca, Boulevard Minero s/n, Antigua carretera Pachuca – Actopan, kilometro 6.5
Tenango de Doria, Carretera Tenango de Doria – Tulancingo de Bravo s/n.
Tula, Carretera Tula de Allende – Michimaloya, kilometro 1.5
Tulancingo, Avenida Laureles s/n fraccionamiento l a Morena.
Tenango de Doria, Carretera Tenango – Tulancingo s/n.
Las cárceles distritales se ubican en:
Atotonilco El Grande calle Zaragoza s/n Colonia Centro, a un costado de la
Iglesia.
Metztitlán, calle Porfirio Díaz s/n Colonia Centro.
Tizayuca, avenida Juárez sur, s/n Barrio de Atempa.
Zacualtipán, plaza principal s/n
Zimapán, avenida Heroico Colegio Militar s/n, colonia Centro.
El Centro de Internamiento para Adolescentes, ubicado en el Boulevard del Minero s/n
esquina con calle de Tamaulipas, Colonia Venustiano Carranza, en Pachuca de Soto.
II.- Población penitenciaria
1
En el 2013 la población penitenciaria fue de 3740 internos, para el primer semestre del 2014
aumentó a 3938, lo que representa un incremento del 5.1%, este crecimiento poblacional
sigue siendo una constante dentro del sistema penitenciario, debido a que la capacidad
instalada sigue siendo la misma. Aunque el incremento registrado es menor al índice anual,
que es de un diez por ciento aproximadamente, la tendencia es que la población seguirá
creciendo.
La siguiente gráfica indica los establecimientos con mayor población, dentro de las que
destacan: Actopan, Apan, Huichapan, Ixmiquilpan, Jacala, Mixquiahuala, Pachuca, Tenango,
Tula, Tulancingo, Atotonilco, Tizayuca y Zacualtipán.
CENTRO
Actopan
Apan
Huasteca
Huichapan
Ixmiquilpan
Jacala
Mixquiahuala
Molango
Pachuca
Tenango De Doria
Tula
Tulancingo
Cárceles
Distritales
Atotonilco
Metztitlán
Tizayuca
Zacualtipán
Zimapán
Centro
Internamiento
para
Adolescentes *
TOTAL
CAPACIDAD
80
22
256
39
54
40
40
140
840
100
176
346
POBLACIÓN
167
107
272
80
140
77
70
130
1334
129
553
480
ESTADO
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
10
10
48
15
19
100
39
5
219
35
20
81
Sobrepoblación
2316
3938
14 centros con
sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
Sobrepoblación
En su limite
III.- Infraestructura Penitenciaria
La gran mayoría de los centros de reinserción social de la entidad son instalaciones que no
fueron proyectadas para cumplir esa función, es por ello que adolecen de los espacios y de las
áreas funcionales y básicas para cumplir el proceso de reinserción social establecido en la Ley,
en el cual se deben considerar talleres, canchas deportivas, dormitorios, aulas, comedores.
Las limitaciones por carecer de espacios adecuados se hacen más evidentes en los centros de
Huichapan, Ixmiquilpan, Jacala, Mixquiahuala y las cárceles distritales ubicadas en Atotonilco
el Grande, Metztitlan, Tizayuca, Zacualtipán y Zimapán. Lo relevante en las limitaciones que
2
tienen esos establecimientos es que difícilmente se les puede alterar el estado físico en el que
se encuentran, ya que algunos no tienen espacios hacia donde crecer y en otros no se puede
alterar su estructura porque se encuentran ubicados en lugares considerados históricos.
IV.- Gobernabilidad y Reinserción Social
El personal de seguridad y custodia no es suficiente para atender al número de internos, ello
propicia riesgos de inseguridad; es necesaria la contratación de más personal para la mayor
parte de estos establecimientos.
Continua el cobro entre internos por lograr mejores espacios en los dormitorios o por obtener
privilegios; la denominada “fajina” se sigue imponiendo a los internos de nuevo ingreso para
las actividades de limpieza.
V.- Actividad Laboral
Aproximadamente el 70% de los internos tienen alguna actividad laboral, la oferta no se ha
incrementado y continúan desarrollando trabajos en carpintería, artesanía en madera,
herrería, repujado en aluminio, manufacturación de piñatas, llaveros y pulseras, artesanías
elaboradas con rafia, palma y telar.
La inversión de capital privado es necesaria en estos lugares, las autoridades han promovido y
brindado facilidades a las empresas para su establecimiento en estos lugares, ello contribuye a
mejorar las actividades laborales y el ingreso económico de los internos y de sus familias; los
centros con empresas que aportan fuentes de trabajo se encuentran en: Pachuca, de la
Huasteca, Molango, Tulancingo y Zacualtipán.
VI.- Actividad Educativa
La alfabetización, instrucción primaria y secundaria, son las actividades educativas que
predominan en los centros de reinserción, los centros de Actopan, Apan, Huichapan,
Mixquiahuala, Molango, Pachuca y Tula tienen el nivel bachillerato, las cárceles distritales de
Atotonilco el Grande, Zacualtipán y Zimapán, carecen de actividad educativa.
En los centros asesores del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo,
imparten cursos de capacitación para el trabajo en diferentes áreas como bordado,
carpintería, cocina, computación, corte y confección, deshilado, electricidad, herrería,
hortalizas, jardinería, panadería, repostería y repujado en aluminio.
Destacable también es que el Instituto Tecnológico Regional de Pachuca imparte la licenciatura
en administración, la cual cursan actualmente 20 internos del Centro de Reinserción Social de
Pachuca, la cual se toma de manera presencial y a distancia desde dicho centro y dos en
Huichapan.
CENTRO
ACTOPAN
APAN
HUASTECA
HUICHAPAN
IXMIQUILPAN
ALFABETIZACIÓN
0
1
5
5
0
17
PRIMARIA
3
0
10
22
18
SECUNDARIA
12
4
12
46
22
PREPARATORIA
21
25
0
5
0
PROFESIONAL
0
0
0
2
0
TOTAL
36
30
27
80
57
3
JACALA
MIXQUIAHUALA
MOLANGO
PACHUCA
TENANGO DE
DORIA
TULA
TULANCINGO
CÁRCELES
DISTRITALES
ATOTONILCO
METZTITLÁN
TIZAYUCA
ZACUALTIPÁN
ZIMAPÁN
CENTRO
INTERNAMIENTO
PARA
ADOLESCENTES
TOTAL
2
0
9
16
9
8
4
3
285
14
7
5
14
174
19
0
10
31
382
0
0
0
0
18
0
17
19
57
875
42
7
6
14
9
31
21
49
0
0
0
101
36
0
0
0
0
0
0
0
1
3
0
0
2
0
0
16
0
0
8
0
0
7
0
0
33
0
0
0
0
0
0
0
1
26
0
0
43
77
396
391
563
20
1447
La población que estudia es de 1447 internos de un total de 3938, lo que representa un
36.7%del total de la población.
VII.- Actividad Deportiva
La actividad deportiva se desarrolla con mayor amplitud en los centros de la Huasteca,
Molango, Pachuca, Tenango de Doria, Tula de Allende, Tulancingo y el de Internamiento para
Adolescentes, las cárceles distritales requieren de estos espacios como complemento en el
proceso de reinserción.
Un total de 1486 internos e internas realizan actividad deportiva de un número de 3938, lo que
representa un 37% de la población total; los principales deportes que se practican son: futbol,
basquetbol, voleibol, frontón de mano, atletismo, aerobics o zumba, pesas, caminata,
principalmente.
VIII.- Atención Médica
Los centros de reinserción ubicados en Huichapan, Mixquiahuala, Molango, Tenango de
Doria, Tulancingo y las cinco cárceles distritales de Atotonilco el Grande, Metztitlán,
Tizayuca, Zacualtipán y Zimapán, carecen de este servicio; cuando algún interno requiere la
prestación de un servicio médico por problemas de salud, mayoritariamente se les canaliza al
centro de salud más cercano; en ocasiones, los familiares cubren los gastos de la consulta
particular y del medicamento. Es de reconocer que el Sector Salud estatal brinda los servicios
a la gran mayoría de los internos.
Las enfermedades cardiovasculares, respiratorias, gastrointestinales, gastritis, diabetes,
lesiones por accidentes de trabajo son los padecimientos más comunes. En pocos
establecimientos se realizan las historias clínicas de los pacientes, es importante que se
atienda este aspecto para que se pueda contar con los debidos antecedentes, seguimientos y
tratamientos de las enfermedades.
4
También es necesario ampliar la oferta de medicamentos, ya que en muchos casos son los
familiares de los internos quienes tienen que atender la necesidad y cubrir ese gasto.
Actualmente doce internos son portadores del VIH y se encuentran ubicados, nueve en el
centro de Pachuca, dos en el de Tula y uno en Actopan.
IX.- Internos con Enfermedad de tipo Mental
El Centro de Reinserción de Pachuca cuenta con psiquiatra para atender a éste grupo de
personas, los demás centros de internamiento no cuentan con personal médico
especializado.
Treinta y un internos presentan éste padecimiento mental, de los cuales veintidós se
encuentran en el centro de Pachuca, los demás se localizan en los centros de Apan, Tula,
T u l a n c i n g o , en el de la Huasteca Hidalguense y en la cárcel distrital de Atotonilco el
Grande.
X.- Población Indígena
Se debe reconocer el esfuerzo que realiza el Gobierno del Estado para ampliar el número de
traductores e intérpretes de lenguas indígenas, para brindar una mejor atención y seguridad
jurídica a la población indígena que se encuentra privada de su libertad producto de un
proceso penal instaurado en su contra, con esa medida se hace frente para aminorar una de
las más claras desventajas de este grupo de población, principalmente cuando no se habla ni
comprende debidamente el idioma español. La asistencia efectiva de los traductores e
intérpretes debe reflejarse principalmente en los trámites a realizar en los procesos y
administrativamente en los centros de reinserción.
Las personas que forman este grupo, la mayor parte de las veces son más vulnerables ante
los procesos penales y administrativos; entre los mismos internos son víctimas de trato
discriminatorio. A la conclusión de este diagnóstico, la población indígena en los centros
penitenciarios era de trescientos treinta personas en todo el estado, de los cuales 1 5 6 son
de origen náhuatl, 82 de etnia otomí, 86 ñhahñu, 2 totonacas, 1 m i x e ( O a x a c a ) , 1
huichol, 1 tlapaneco , y 1 quekchí (Guatemala) ,es decir un 8.3 % del total de la
población penitenciaria; la cual se concentra mayoritariamente en los centros de Actopan,
de la Huasteca Hidalguense, Ixmiquilpan, Jacala, Molango, Pachuca, Tenango de Doria, Tula,
Tulancingo, Zimapán y en el Centro de Internamiento para Adolescentes.
Población Indígena en centros penitenciarios
CENTRO
POBLACIÓN
INDIGENAS
PORCENTAJE
CERESO ACTOPAN
167
14
8%
CERESO APAN
107
0
0%
CERESO DE LA HUASTECA
272
114
42%
5
CERESO HUICHAPAN
80
0
0%
CERESO IXMIQUILPAN
140
51
36%
CERESO JACALA
77
1
1.2%
CERESO MIXQUIAHUALA
70
0
0%
CERESO MOLANGO
130
25
19%
CERESO PACHUCA
1334
25
1.8 %
CERESO TENANGO DE DORIA
129
58
45%
CERESO TULA
553
8
1.4%
CERESO TULANCINGO
480
25
5.2%
CARCEL ATOTONILCO
39
0
0%
CARCEL METZTITLÁN
5
0
0%
CARCEL TIZAYUCA
219
0
0%
CARCEL ZACUALTIPÁN
35
0
0%
CARCEL ZIMAPÁN
20
6
30%
CENTRO PARA
ADOLESCENTES
81
3
3.7%
3938
330
8.37%
TOTAL
XI.- Mujeres en Reclusión
Las mujeres sufren más su estancia en los centros de reinserción debido a que carecen de las
instalaciones apropiadas para atender las necesidades de la población femenil, el de la
Huasteca Hidalguense, Ixmiquilpan, Molango, Pachuca, Tenango de Doria, Tula y Tulancingo,
son los centros que cuentan con áreas femeniles, los de Huichapan y Tizayuca son
instalaciones improvisadas y no tienen las condiciones adecuadas para lograr una efectiva
reinserción. Los restantes establecimientos no cuentan con esta área ni con las condiciones
para su internamiento; por lo las internas conviven con la población masculina, lo cual,
además de poner en riesgo su integridad y seguridad, permite convivencias poco favorables
como ocurre en los centros de: Actopan, Apan, Jacala, Mixquiahuala y en las cárceles
distritales de Atotonilco el Grande y Zimapán.
El número de mujeres internas en centros penitenciarios es de 296 y abarca el siete por
ciento d e l t o t a l d e l a p o b l a c i ó n p e n i t e n c i a r i a ; c a r e c e n d e s e r v i c i o m é d i c o
especializado, áreas laborales , espacios para atender y cuidar a sus hijos,
áreas separadas para estudiar y capacitarse laboralmente.
Población femenil en los centros de reclusión
6
CENTRO
PENITENCIARIO
FUERO
COMÚN
FUERO
FEDERAL
TOTAL
CUENTA CON
ÁREA FEMENIL
ACTOPAN
APAN
HUASTECA
6
8
12
0
0
0
6
8
12
NO
NO
SI
HUICHAPAN
1
5
6
SI
IXMIQUILPAN
12
0
12
SI
JACALA
2
0
2
NO
MIXQUIAHUALA
1
0
1
NO
MOLANGO
2
0
2
SI
PACHUCA
106
37
143
SI
TENANGO
9
0
9
SI
TULA
35
1
36
SI
TULANCINGO
33
4
37
SI
ATOTONILCO
2
0
2
NO
METZTITLÁN
0
0
0
NO
TIZAYUCA
21
0
21
SI
ZACUALTIPÁN
1
0
1
NO
ZIMAPÁN
2
0
2
NO
CENTRO PARA
ADOLESCENTES
10
0
10
SI
263
47
310
10 de 18
TOTAL
XII.- Población de Internos de Origen Extranjero
Actualmente el Estado de Hidalgo tiene un aumento en el tránsito de extranjeros, sobre todo
de tipo migratorio y de indocumentados, lo cual se ha reflejado en el sistema penitenciario
pues se han incrementado el número de extranjeros en relación a otros años. 21 internos de
origen extranjero se encuentran ubicados de la siguiente manera: en el Centro de Readaptación
Social de Pachuca hay tres estadounidenses, dos cubanos, dos colombianos, dos hondureños, dos
venezolanos, un dominicano y un peruano, en el Centro de Readaptación Social de Apan un
hondureño, en el Centro de Readaptación Social de Tulancingo una hondureña, en el Centro
de Readaptación Social de Huicha pan un hondure ño, en el Ce ntr o de la Huasteca
Hidalguense un guatemalteco, en Tula u n h o n d u r e ñ o y u n g u a t e m a l t e c o , en
Mixquiahuala un hondureño y en la cárcel distrital de Atotonilco el Grande un estadounidense.
7
PAIS
COLOMBIA
CUBA
GUATEMALA
HONDURAS
PERÚ
E.U.A.
REPÚBLICA
DOMINICANA
VENEZUELA
TOTAL
NÚMERO DE INTERNOS
2
2
2
7
1
4
1
2
21
XIII.- Área de Sanciones
Los Centros Penitenciarios, los de Molango, Pachuca y Tula cuentan con áreas específicas
para resguardar a los internos que por determinada circunstancia inobservaron las
disposiciones reglamentarias de los centros. Los restantes establecimientos destinan para
esos efectos lugares improvisados que no reúnen las condiciones indispensables para este fin.
En muchas ocasiones se ocupan otras áreas como lo son las de visita conyugal o las áreas de
ingreso.
XIV:_ Personal Técnico
Es necesario incrementar el personal con que cuenta el sistema penitenciario, se debe
reforzar su labor con un mayor número y con capacitaciones permanentes, para que su
servicio contribuya a mejorar el proceso de reinserción social. Reforzar los conocimientos que
tiene el personal que labora en los centros de reinserción permitirá una mejor atención de las
problemáticas que el día a día les plantea.
Los Consejos Interdisciplinarios en cada uno de los centros, requiere de mayor integración y
trabajo continuo, pues si bien es cierto, algunos cuentan con este cuerpo colegiado, la
mayoría lo hace solo de forma eventual y con personal improvisado de otras áreas. Por su
naturaleza, los Consejos Interdisciplinarios deben ser conformados por especialistas y en
estricto apego a la normatividad.
XV.- Cárceles Distritales
Las cárceles distritales ubicadas en Atotonilco el Grande, Metztitlán, Tizayuca, Zacualtipán y
Zimapán, albergan un total de 318 internos, de los cuales 292 son hombres y 26 son mujeres.
Las condiciones en esos establecimientos no dejan de presentar condiciones deficientes para
el proceso de reinserción social, gran parte de la responsabilidad en su funcionamiento,
indebidamente, sigue recayendo en los ayuntamientos, principalmente de los municipios en
donde se encuentran asentadas, no obstante que la Dirección General de Prevención y
Reinserción Social también asume responsabilidades en su funcionamiento.
8
Es urgente y necesaria una mayor atención a estos establecimientos para mejorar su
acondicionamiento, el trabajo técnico y de seguridad que debe realizarse con los internos
para que el proceso de reinserción cumpla sus objetivos.
Propuestas de la CDHEH para la mejora constante de los Centros de Reinserción Social

En atención a que la sobrepoblación se encuentra en constante aumento en los
diferentes centros de la entidad, resulta necesario que el Gobierno del Estado
continúe con el traslado tanto de procesados como de sentenciados del fuero federal
a los centros federales de reinserción social, con ello se dará debido cumplimiento al
Convenio suscrito por la Secretaría de Seguridad Pública Federal y el Estado de Hidalgo
para la reclusión de procesados y sentenciados del fuero federal e internos del fuero
común que requieran medidas especiales de seguridad o de vigilancia.

Las mejoras en sus condiciones físicas y de seguridad que requieren los centros de
reinserción de la entidad con las cuales pueden aminorar las diferentes problemáticas
y las violaciones a derechos humanos, necesitan de recursos económicos procedentes
de la Federación, por tal motivo la CDHEH respaldará las solicitudes que al efecto
realice el Gobierno del Estado al Gobierno Federal para la transferencia de recursos,
así como para la construcción del centro de reinserción social de la zona centro.

Es necesario que los centros penitenciarios cuenten con mayor número de personal de
seguridad debidamente capacitados, para una mayor seguridad y mejor
funcionamiento de estos, ya que el número actual de custodios es reducido, tomando
en cuenta la población interna. Con ello se podrá prevenir en buena medida la
violencia e irregularidades que genera la limitación del personal.

Establecer capacitación permanente al personal técnico, como abogados, psicólogos,
médicos, trabajadoras sociales, psiquiatras, criminólogos, asesores educativos y
enfermeras, quienes son elementales para un adecuado tratamiento y cumplimiento
del proceso de reinserción social de los internos; además de ser indispensable para la
integración de los Consejos Técnicos Interdisciplinarios, que deben tener todos y cada
uno de los centros penitenciarios, ya que si bien puede haber Consejos itinerantes o
provisionales, lo correcto es el seguimiento diario y continuo por parte de los
profesionales en la materia, quienes además verifican el funcionamiento de los
centros.

Mejorar los cuidados médicos y el número de medicamentos, toda vez que en las
visitas realizadas, las personas internas manifestaron inconformidad debido a que no
les son proporcionados adecuadamente.

Es necesaria la adecuación de los espacios para la debida atención por especialistas
de las personas internas con enfermedades mentales.

Fomentar la actividad educativa mediante programas permanentes de educación,
primaria, secundaria y bachillerato como mínimo en todos los centros de reinserción y
cárceles distritales del Estado.
9

La inversión del capital privado en los centros de reinserción social resulta muy útil
para la generación de mayores fuentes de empleo debidamente remuneradas, las
cuales servirán para elevar la autoestima de los internos, su sentido de utilidad
social, pero sobre todo para atender las necesidades elementales de sus familias.

Mediante los estudios técnicos y sociales necesarios, verificar y valorar los beneficios
que ha generado la visita conyugal a las personas internas en el Centro de
Internamiento para Adolescentes que antes de su internamiento tenían vida en
pareja, y en caso de ser necesario, mejorar las condiciones de la misma.

La Comisión reconoce los esfuerzos realizados por las diferentes instancias del
Ejecutivo Estatal para hacer frente a las diversas problemáticas que enfrenta el
sistema penitenciario, motivo por el cual ofrece el respaldo y acompañamiento
para lograr que los objetivos en la materia puedan concretarse, tales como el
fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnológicas del Sistema
Penitenciario Estatal y de ser posible la concreción del Centro de Reinserción Social
de Mediana Seguridad para el Estado, así como la consolidación y fortalecimiento
del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, la Campaña de la Cultura de la
Legalidad, los objetivos para inhibir la delincuencia común y organizada, la creación
del Centro Estatal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, la
recuperación de espacios públicos para la convivencia social, entre otras acciones.

Con la finalidad de construir una cultura de respeto a los derechos humanos en los
centros de reclusión, la Comisión, a través de las actividades de la Secretaría
Ejecutiva, sigue atenta y dispuesta a cumplir con los objetivos de la defensa,
protección, promoción y difusión de los derechos humanos, mediante los cursos,
talleres, pláticas y conferencias que le solicite la Dirección General de Prevención y
Reinserción Social de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, dirigidas a la
población penitenciaria, al personal administrativo y operativo de los centros.
10