I Congreso sobre Integración de Centroamérica y el Caribe

0
tro Iversitario
Centro Interuniversitario
Para Estudios de Integración
CIPEI
GMD
I Congreso sobre Integración
de Centroamérica y el Caribe
León, Nicaragua, Centroamérica, febrero 2006
UNAN-León
GM
1
Inauguración del I Congreso sobre Integración de Centroamérica
y El Caribe
Paraninfo de la UNAN-León, 9 de febrero de 2006
Edita: Primera edición
- Programa de Cooperación con Nicaragua (NICOOP),
Universidad de Alcalá.
- Centro Interuniversitario Para Estudios de
Integración (CIPEI), UNAN-León.
[email protected]; [email protected]
www.unanleon.edu.ni/cipei
[email protected]
www.uah.es/nicoop
2
INDICE
INDICE
Los procesos de integración regional: el proceso de
integración centroamericana…………………………... 4
La necesidad de establecer programas universitarios de
formación, capacitación e investigación sobre
procesos de integración regional……………………… 7
El CIPEI………………….…………………………… 9
• Antecedentes…………………………….………..9
• Objetivos……………………………….…………9
• Organización……………………………………..11
Primer Congreso sobre Integración de Centroamérica y
el Caribe. Resumen de las Ponencias presentadas…….12
• Mesa de trabajo I………………………………...12
• Mesa de trabajo II………………………………..15
• Mesa de trabajo III……………………………….21
• Mesa de trabajo IV……………………………….25
3
LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN
REGIONAL: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
CENTROAMERICANA
A mediados del siglo XX, se pusieron en marcha en
América Latina y el Caribe diversos procesos de
integración de Estados con la finalidad de promover la
paz y el bienestar de sus pueblos.
A partir de 1990 han surgido múltiples iniciativas con el
fin de reactivar y revitalizar los distintos procesos de
integración de Estados en la región. Sin lugar a dudas,
los éxitos del proceso de integración europea en todos
los planos a lo largo de los últimos cincuenta años han
servido de modelo e incentivo a la región
latinoamericana para tratar de consolidar los distintos
esquemas de integración, aunado esto a los retos y
exigencias que impone la llamada «globalización
económica» a través de la apertura comercial
multilateral. El MERCOSUR, la COMUNIDAD
ANDINA y el SICA son actualmente las principales
organizaciones de integración subregional en América
Latina.
En el caso particular de los Estados centroamericanos, la
reactivación de su proceso de integración se realiza por
medio del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)
4
en la XI Cumbre de Presidentes de Centroamérica
celebrada en Tegucigalpa (Honduras) el 12 y 13 de
diciembre de 1991, a través del cual surge el llamado
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
como nuevo marco institucional y jurídico para la
integración global de Centroamérica como comunidad
económica y política. El SICA es la entidad con
personalidad jurídica que surge en los años de
relanzamiento
del
proceso
de
integración
centroamericana.
Así, por medio del SICA, los Estados centroamericanos
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua como Estados miembros originarios de la
ODECA, más Panamá que se incorporó plenamente
como Estado miembro y la posterior adhesión de Belice)
pretenden revitalizar el proceso de integración
centroamericana después de varios años de
estancamiento. Los Estados centroamericanos intentan
estructurar un proceso de integración como instrumento
de desarrollo socioeconómico de sus respectivos
pueblos, a la vez que dicho proceso les sirve también
como medio para enfrentar en mejor posición una serie
de desafíos en sus relaciones económicas con otros
Estados o bloques de Estados, tales como los que
implica un tratado de libre comercio con los Estados
Unidos, un acuerdo de asociación con la Unión Europea
que incluya un tratado de libre comercio, el proyecto
modernizador «Plan Puebla-Panamá» propuesto por
México a la zona, así como la apertura comercial
multilateral en el marco de la Organización Mundial del
5
Comercio (OMC), el proyecto continental de una
eventual «Área de Libre Comercio de las Américas» o el
establecimiento de relaciones comerciales con el
MERCOSUR o con la COMUNIDAD ANDINA.
Intervención del Presidente del Comité Organizador del Congreso,
Prof. Dr. Carlos Jiménez Piernas (Catedrático de la Universidad de
Alcalá), en la sesión inaugural del Congreso
6
LA NECESIDAD DE ESTABLECER
PROGRAMAS UNIVERSITARIOS DE
FORMACIÓN, CAPACITACIÓN E
INVESTIGACIÓN SOBRE PROCESOS DE
INTEGRACIÓN REGIONAL
El Proyecto de Cooperación Interuniversitaria sobre
Procesos de Integración Regional nace con el objetivo
principal de constituirse en un ámbito de encuentro
científico y docente entre instituciones públicas y
privadas (Universidades, Fundaciones y organismos de
integración regional) con una vocación decidida por el
auspicio y el estudio de los procesos de integración
regional. Se funda en una evidencia, la voluntad de la
Universidad de Alcalá de Henares (UAH - España) y de
la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua-León
(UNAN-León - Nicaragua), que cooperan desde hace 16
años, de abrir su hermanamiento a Centroamérica,
voluntad a la que se han sumado otras universidades e
instituciones centroamericanas y del Caribe, y la
necesidad de impulsar el proceso de integración
centroamericana, facilitando en lo posible las
condiciones para ello.
La tarea prioritaria no es otra que la de formar una nueva
generación de centroamericanistas que sientan, se crean
y posean la formación más idónea para llevar a cabo a
medio plazo el ideal de la integración centroamericana,
hoy encallado a causa de la ausencia de voluntad política
y las pequeñas querellas vecinales. El Proyecto se basa
también, naturalmente, en un consenso previo acerca de
7
la estructura y contenido de las metas académicas y
prácticas perseguidas por parte de las tres instituciones
que inicialmente lo impulsan, deseosas de ampliar su
radio de acción al resto de países de la región y
dispuestas a hacer todo lo necesario para lograrlo, como
puede deducirse del programa de acción que sigue.
Acto constitutivo del CIPEI, Sala de Sesiones del Consejo
Universitario de la UNAN-León, julio 2005
8
EL CIPEI
Antecedentes
El origen del Proyecto de Cooperación Interuniversitaria
sobre Procesos de Integración Regional se remonta a la
Maestría sobre Integración Regional organizada
conjuntamente por la Universidad de Alcalá (Programa
de Cooperación con Nicaragua) y la UNAN León, que
ha finalizado con la lectura y defensa de las tesis de fin
de Maestría durante el mes de julio de 2005 en la
UNAN-León. Tras la rica experiencia de dos años de
intenso trabajo y conscientes todos (instituciones,
docentes y alumnos de la Maestría) de la lógica
conveniencia de regionalizar el proyecto para hacer
partícipe del mismo al resto de repúblicas hermanas,
inclusive la República Dominicana (Estado Asociado al
SICA), se han andado los pasos para incorporar al
mismo a otras instituciones prestigiosas de la región,
como lo prueba la asociación con el ITCR, una
prestigiosa institución universitaria de la República de
Costa Rica cuya incorporación como socio pionero y
fundador de este proyecto lo ha enriquecido
notablemente.
Objetivos
Este Proyecto de cooperación se ha concebido sobre dos
grandes ejes, a saber:
 Servir de foro para el debate científico y práctico
al más alto nivel sobre los procesos de integración
regional, particular mente sobre la integración
9
centroamericana, así como para la realización de
actividades profesionales, la organización de cursos,
seminarios y jornadas y la publicación de los trabajos
llevados a cabo en su seno.
 Formar buenos profesionales en estas materias
que sirvan a la región para avanzar de verdad por esta
senda, idealmente mediante la creación de un título
interuniversitario de calidad, con carácter itinerante,
permanente y autosostenible, que sirva de acicate y de
escaparate académico para la reflexión científica y el
análisis práctico a llevar a cabo en el seno del foro
creado al efecto.
Para cumplir tales objetivos, sin duda ambiciosos, se
propone crear el Centro y se invitará de inmediato a
otras instituciones y a expertos reputados de toda la
región, porque el CIPEI tiene por definición un carácter
abierto y aspira a lograr en su seno una representación
geográfica equitativa que favorezca extender su labor e
influencia a toda Centroamérica y el Caribe así como el
logro de sus objetivos.
El CIPEI tendrá su sede en el Centro de Documentación
sobre Integración Regional (CEDIR), que financiado
por la Comunidad Autónoma de Madrid está ubicado en
la UNAN-León.
10
Organización
El CIPEI tendrá un Consejo Asesor, un Secretario
General y un Consejo Directivo.
El Consejo Asesor es el encargado de reforzar y
respaldar al CIPEI en sus actividades. Este Consejo
Asesor está formado por las universidades e
instituciones involucradas en el proyecto y aquellas otras
que se vayan adhiriendo, de acuerdo con los Estatutos.
Consejo Asesor:
Rector de la UNAN-León, Dr. Rigoberto Sampson
Rectora de la Universidad de El Salvador, Dra. M.
Isabel Rodríguez
Rector de la Universidad Nacional de Costa Rica, Dr.
Olman Segura Bonilla
Director General de la Fundación Global
Democracia y Desarrollo, Dr. Frederic Emam-Zadé
Secretario General:
Prof. Dr. Orlando Mejía Herrera, UNAN-León
ConsejoDirectivo:
Prof. Dr. Orlando Mejía Herrera, Nicaragua
Prof. Dr. Carlos Jiménez Piernas, España
Dra. Ana Elizabeth Villalta, El Salvador
Dr. Jaime Delgado, Costa Rica
11
PRIMER CONGRESO SOBRE INTEGRACIÓN
DE CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE
RESUMEN DE LAS PONENCIAS PRESENTADAS
El resumen de las ponencias presentadas en el Congreso
se ha elaborado teniendo como guía, en la medida de las
posibilidades, la relación, realizada por los relatores de
cada mesa de trabajo, sobre los asuntos tratados, así
como de las deliberaciones correspondientes.
Mesa de Trabajo I
Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)
Vicepresidente: D. Eduardo Cálix (El Salvador)
Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)
Secretario Adjunto: D. Jaime Delgado Rojas (Costa
Rica)
Relator: Dña. Ana Elizabeth Villalta (El Salvador)
Esta Mesa trató el tema “Teoría General de la
Integración Regional” y cuyo lema fue “La integración
regional como estrategia para enfrentar conjuntamente
los desafíos del sistema internacional”, se presentaron
las siguientes ponencias:
A) “El rechazo del Proyecto de Constitución
Europea” (profesor Carlos Jiménez Piernas). El
ponente explicó que dicho proyecto no dejaba de ser un
tratado internacional y no una constitución y se anticipó
que, quizás, uno de los principales errores cometidos por
sus partidarios fuera precisamente ese, haber intentado
12
vender un producto distinto (nada menos que una
constitución para Europa) que levantó expectativas
erróneas en la opinión pública europea, enfrentada a
veces radicalmente en cuanto al modelo social que
debiera prevalecer en la UE (economía social de
mercado o economía liberal). Se detallaron también en
la ponencia los procesos de ratificación del Tratado y los
avatares por los que han pasado hasta los referendos
holandés y francés. Se ofrecieron igualmente, a la vista
de la situación creada por el fracaso de la ratificación del
Tratado, distintas opciones para recuperar la iniciativa y
buscar una fórmula que relance la reforma de los
Tratados constitutivos. Por último, se desdramatizó la
crisis por la que pasa la UE y se insistió en que la
integración europea ha superado otras crisis aún peores.
B)
“Teoría
de
la
Integración
y
Supranacionalidad” (profesor Jaime Delgado Rojas).
El ponente determinó la importancia política que posee
la transferencia de competencias soberanas a favor de
instituciones supranacionales y se analizó con rigor el
conjunto de ventajas, así como las desventajas en su
caso, que ello acarrea. Se incidió en particular en la
situación de Costa Rica frente al SICA y la actitud de su
clase política y de su opinión pública. Para terminar, se
apuntaron perspectivas de futuro muy sensatas para el
caso de la integración centroamericana, siempre desde la
óptica costarricense.
C) “Plan Puebla-Panamá, Mecanismo de Tuxtla
y su relación con los procesos de integración regionales”
(profesor Eduardo Cálix). Se explicó cómo el Plan
13
Puebla-Panamá es un impulsor de los Procesos de
Integración, lo que puede generar beneficios y ventajas.
Se explicó como Meso América se ha tornado en una
región bondadosa al contar con un capital humano que
nos hace interesantes y poderosos. Se analizaron las
iniciativas que desarrolla el Plan Puebla-Panamá.
Asimismo, se explicó la Institucionalidad en el Plan
Puebla-Panamá, así como el mecanismo de Diálogo y
cooperación política que se desarrolla en el mecanismo
de Tuxtla. Se explicaron cómo funcionan los ejes del
Plan y cómo este Plan va facilitar el intercambio
comercial para que se pueda concretar la Unión
Aduanera.
D) “El
Papel
de
las
Universidades
Centroamericanas sobre la base de la estrategia
integracionista del Consejo Superior Universitario
Centroamericano (CSUCA)” (profesora María Isabel
Rodríguez). Se hizo una excelente relación de todos los
esfuerzos y avances que han tenido las universidades en
el proceso de integración, que inició su mayor impulso
en 1946, llegando a determinar en el desarrollo de este
proceso, que la integración es un proceso superior que
exige compromiso y entrega; que el proceso de
integración se enfrenta a retos como lo son: sociedades
con profundas desigualdades y la globalización, una
competitividad negativa. Por lo que es necesario con un
modelo propio de Sociedad Centroamericana, una nueva
modalidad
e
Cooperación
y
de
Identidad
Centroamericana; solidaridad y compromiso con la
Integración,
posicionamiento
y claridad.
Las
Universidades deben dar el ejemplo de unidad y
14
solidaridad a través de poner en práctica una Comunidad
Universitaria Regional.
E) “Reflexiones iniciales sobre aspectos
institucionales de la integración europea” (profesor
Miguel Ángel Díaz Mier). Se explicó cómo la
Integración Económica es posible por el entramado
institucional y la solidaridad territorial; que es necesario
un papel activo de la ciudadanía. El debate en esta mesa
fue muy enriquecedor y productivo ya que se hicieron
reflexiones sobre cómo la transferencia de soberanía
estatal elevaría el nivel de vida de los ciudadanos. Hace
un reconocimiento en el proceso de integración del
sistema universitario y que se den facilidades para un
reconocimiento de Títulos en Centroamérica; que el Plan
Puebla-Panamá es un proceso de cooperación y que en
relación con los procesos de integración son procesos
paralelos que no deben estar aislados y que en el Plan
Puebla-Panamá la voluntad política es una constante y
que la consulta previa es fundamental en los procesos de
integración.
Mesa de Trabajo II
Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)
Vicepresidente: D. Mauricio Herdocia Sacasa
(Nicaragua)
Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)
Secretario Adjunto: D. Oscar Mauricio Duarte (El
Salvador)
Relator: D. Jaime Delgado Rojas (Costa Rica)
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Esta Mesa trató el tema “Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA)” y cuyo lema fue “Las
instituciones, las normas y los jueces al servicio de la
integración centroamericana”, se presentaron las
siguientes ponencias:
A)
“Teoría
de
la
Integración
y
Supranacionalidad” (profesor Jaime Delgado Rojas).
En esta ponencia se realiza un repaso general de las
principales teorías filosóficas y politológicas sobre la
integración regional y un análisis general del concepto
de supranacionalidad. Concluye diciendo que queda
demostrado, desde la teoría y en la práctica de la
experiencia europea, que la supranacionalidad no anula
la institucionalidad estatal, aunque aquella se constituye
sobre la base de cuotas de soberanía transferida, porque
esta soberanía, a diferencia de la concepción tradicional,
de corte bodiniano y roussouniano es divisible y
transferible.
B) “El Derecho Comunitario: Concepto,
Naturaleza y Caracteres” (profesor Orlando Guerrero
Mayorga). En esta ponencia se realiza una sucinta
exposición del concepto, naturaleza y características del
Derecho comunitario en general, y del “Derecho
comunitario centroamericano” en particular, tomando
como referencia fundamental el Derecho comunitario
europeo. En síntesis, realiza un análisis de la normativa
de la integración centroamericana para concluir diciendo
que existe un “Derecho comunitario centroamericano”
inspirado en las características o principios del Derecho
comunitario europeo.
16
C) “El aporte del SICA a la democracia
representativa” (profesor Mauricio Herdocia Sacasa).
El autor realiza un recuento de los principales aportes
del SICA en materia de democracia representativa,
teniendo como referencia básica el llamado Tratado
Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica.
Afirma que la democracia es un valor inherente al SICA;
señala el vínculo democrático existente entre el SICA y
la OEA; expone el tema de la democracia representativa
en el sistema interamericano y su repercusión en el
SICA. En fin, señala los aportes e influencias que ha
recibido el SICA de parte de la OEA en materia de
democracia representativa.
D)
“El
Sistema
de
la
Integración
Centroamericana” (profesora Ana Elizabeth Villalta
Vizcarra). Aquí la autora circunscribe su ponencia al
contexto histórico y político en el que nació el SICA
como nueva organización que impulsa el proceso de
integración centroamericana, sustituyendo a la antigua
ODECA. Además, realiza una breve exposición de los
principales aspectos que contiene el Protocolo de
Tegucigalpa como tratado constitutivo del SICA. En fin,
señala que el “Protocolo de Tegucigalpa” crea la nueva
visión de Centroamérica como una región de “Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo”. El SICA es una
región de Paz, porque actualmente las diferencias se
resuelven por los medios de solución pacífica de los
conflictos; de Democracia porque priva la participación
ciudadana y el respeto a la voluntad popular, expresada
en elecciones libres y periódicas; de Libertad ya que
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aspira a consolidar todas las libertades de la integración,
esto es, libre movilidad de personas, bienes, servicios y
capital; de Desarrollo basada en esquema político,
económico y social, equilibrado e interdependiente,
centrado en el ser humano y capaz de generar un
mejoramiento de la calidad de vida, sin deteriorar el
medio ambiente.
E) “Los órganos de decisión en el SICA”
(profesor Cesar Salazar). En esta ponencia se efectúa
una exposición sobre el poder de decisión en el SICA,
las variantes intergubernamentales y supranacionales
existentes y la necesidad de una reingeniería de los
órganos de decisión existentes, pues señala que el SICA
debe ser rediseñado en su armazón jurídica mediante la
creación coherente de normas de estructura y normas de
organización, ya que aunque se tenga un Derecho
Comunitario centroamericano derivado, tanto en el
Protocolo de Guatemala, como en el Tratado de San
Salvador y aunque se determinan las características de
este Derecho; así como el reconocimiento y definición,
cuando menos doctrinaria, realizada por la Corte
Centroamericana de Justicia, este derecho no tienen un
asidero real y efectivo dentro del SICA, no es posible
que se tenga un poder normativo comunitario sin tener
órganos
con
características
comunitarias
supranacionales, integrados por funcionarios con
intereses comunitarios; dotados de sistemas de
conformación de voluntad que permitan la autonomía
con respecto de los Estados nacionales; sin controles
verticales del mismo gobierno en cuanto a su aplicación
y ejecución; sin acción de los Estados parte o de las
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personas en pro de su efectivo cumplimiento por otros
Estados o personas naturales o jurídicas; sin un Tribunal
de Justicia del cual no forman parte todos y cada uno de
los Estados miembros del SICA; con algunos Estados
que si pueden dictar normas comunitarias por medio de
los órganos de decisión del SICA, pero no son parte del
órgano jurisdiccional que aplica, interpreta y controla la
legalidad de las mismas.
F) “Cultura Política en torno a la Integración
Centroamericana y el Parlamento Centroamericano
(PARLACEN). La Perspectiva de los funcionarios
salvadoreños en el PARLACEN” (profesora Claudia
Samayoa Elías). En esta ponencia se analiza, utilizando
el método de la encuesta como técnica de campo para
una aproximación objetiva, la cultura política en relación
con la integración centroamericana en general y del
PARLACEN en particular de determinados diputados y
ex-diputados centroamericanos, originarios de El
Salvador, ante el PARLACEN. La autora se limitó a
exponer los aspectos teóricos de la cultura política y
procedimientos de medición. Enseguida, presentó el
análisis de los resultados de la encuesta administrada a
los diputados, destacando las apreciaciones generales
sobre las pautas de conducta: Cognoscitivas, Afectivas,
e Intencionales. Concluye diciendo que, en términos
globales, la actitud de los diputados centroamericanos,
pareciera no contribuir sustancialmente al favorable
funcionamiento del PARLACEN, ni al proceso de
integración centroamericana. Cabe aclarar que ellos en sí
mismos, no cargan con la responsabilidad completa de
su bajo perfil en los medios de comunicación, ni están
19
en posibilidad de revertir de inmediato, pautas de
negligencia política, enraizada en el comportamiento de
algunos funcionarios de la región. La actitud de los
diputados, es “la lógica reacción” ante la observancia de
las reglas del juego en el Sistema Político
Centroamericano, las cuales ellos no establecieron. Sin
embargo, deben explotar sus propias potencialidades y
emprender modestos intentos por modificarlas. Si así lo
interiorizan y actúan consecuentemente, el panorama
podría cambiar a mediano plazo. Está de más, señalar
que escapa a su alcance, la posibilidad de ejecutar el
proyecto integracionista; ellos son concientes de que
priman otras variables como la voluntad política de
otras instancias de poder. Son éstas las que deben dar el
primer paso y reforzar al foro y al mismo proceso de
Integración; su contribución es importante a fin de
contrarrestar la cultura de súbdito que por hoy,
caracteriza a los diputados. Dada estas apreciaciones,
también se concluye que se viabiliza la posibilidad de
replicar la presente investigación en el resto de países
centroamericanos, haciendo uso del cuestionario anexo o
bien adecuando el objetivo en función de las
peculiaridades de cada país. También valdría la pena,
escudriñar sobre la cuestionada voluntad política a nivel
presidencial.
G) “Integración Regional y Democracia.
Especial atención a Centroamérica” (profesor Erich
Vilchez). El autor expone los principales aspectos
relacionados con el principio de democracia como
principio político fundamental del SICA. En ese sentido,
se hace hincapié en el Protocolo de Tegucigalpa y el
20
Tratado Marco
Centroamérica.
de
Seguridad
Democrática
en
Mesa de Trabajo III
Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)
Vicepresidente: D. Ramón Flores (Republica
Dominicana)
Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)
Secretario Adjunto: Dña. Isabel García Rodríguez
(España)
Relator: D. Aníbal Martínez (Guatemala)
Esta Mesa trató el tema “Tratados de Libre Comercio e
Integración Regional” y cuyo lema fue “La integración
regional para mejorar la capacidad de negociación en las
relaciones económicas internacionales”, se presentaron
las siguientes ponencias:
A) “Involución del sistema jurisdiccional del
SICA: La Corte Centroamericana de Justicia y los
Tribunales Arbítrales ad hoc en el llamado Subsistema
Económico de la Integración Centroamericana”
(profesor Orlando Mejía Herrera). En esta ponencia
el autor expone un problema estructural que actualmente
enfrenta el SICA, específicamente en su sistema
jurisdiccional, con la creación de los tribunales arbitrales
ad hoc en el llamado subsistema económico de la
integración centroamericana. En conclusión, se señala
que la creación del llamado «Mecanismo de Solución de
Controversias Comerciales entre Centroamérica» privó a
la Corte de su competencia para resolver conflictos entre
21
los Estados miembros del subsistema económico del
SICA. En consecuencia, esta situación impide garantizar
en forma consistente y sistemática la interpretación y
aplicación de los instrumentos jurídicos del proceso de
integración económica centroamericana. Desde la
perspectiva del Derecho comunitario, es una paradoja
que en el SICA se establezca un sistema de solución de
controversias comerciales entre los Estados miembros
del subsistema económico donde se deja a la Corte
Centroamericana de Justicia fuera de ese importante
ámbito de la integración (o sea, en el SICA existe una
involución del proceso). En cambio, en el MERCOSUR,
por ejemplo, se ha progresado, en cierta medida, en el
perfeccionamiento de su sistema de solución de
controversias comerciales al crear recientemente (por
medio del Protocolo de Olivos) un Tribunal Permanente
de Revisión ante el cual ahora pueden recurrir cualquiera
de los Estados partes en una controversia para que se
revisen las cuestiones de Derecho tratadas en dicha
controversia, así como las interpretaciones jurídicas
desarrolladas en el laudo del correspondiente Tribunal
Arbitral Ad Hoc (es decir, en el MERCOSUR existe una
evolución del proceso). O sea que, por un lado, en el
MERCOSUR se avanza en el mejoramiento de su
sistema jurisdiccional constituyendo un tribunal (que en
el Protocolo de Brasilia no estaba establecido)
específicamente para asegurar una jurisprudencia
consolidada en la interpretación y aplicación de la
normativa que rige ese sistema de integración, y, por
otro lado, en el SICA se retrocede al sacar de juego a la
Corte en materia de solución de controversias
comerciales entre los Estados miembros del subsistema
22
económico, sustituyéndola por tribunales arbitrales ad
hoc (al mejor estilo de la OMC) cuyos laudos no
admiten recurso alguno y, por tanto, tienen fuerza de
cosa juzgada respecto de las partes contendientes. Así
que para garantizar plenamente la interpretación y
aplicación uniforme de la normativa del subsistema
económico del SICA y, por tanto, la igualdad y la
seguridad jurídica dentro del sistema de integración, es
imprescindible restituir a la Corte Centroamericana de
Justicia la competencia que poseía o, al menos, instituir
un recurso de revisión o de casación contra los laudos de
los tribunales arbitrales ad hoc ante dicha Corte limitado
a las cuestiones de Derecho y a las interpretaciones
jurídicas. En relación con esta última alternativa se
debatió si era, o no, posible jurídicamente que se
estableciera un recurso de revisión o de casación contra
los laudos. El autor defendió su posición teniendo en
cuenta la práctica internacional en esta materia, por
ejemplo, el laudo del Rey de España sobre delimitación
de fronteras entre Nicaragua y Honduras que
posteriormente fue sometido al conocimiento de la Corte
Internacional de Justicia, o el ya citado Tribunal
Permanente de Revisión establecido en el seno del
MERCOSUR. De acuerdo con el principio de cosa
interpretada, mientras no se superen esas carencias y
deficiencias no puede lograrse una interpretación y
aplicación uniforme de la normativa del SICA y, por lo
tanto, siempre se pueden encontrar interpretaciones y
aplicaciones jurídicas diferentes en el seno del sistema
de integración.
23
B) “Globalización, integración y convergencias
necesarias” (profesor Ramón Flores). En síntesis, el
autor afirma que el proceso de globalización está
acompañado de esquemas de dominación que generan
grandes inequidades. De ahí que si un país ya ganó su
independencia, y se siente beneficiado o perjudicado por
las reglas del comercio internacional se une a otros para
preservar sus beneficios o para equilibrar la balanza, es
decir, busca cómo integrarse con otros Estados. Así
pues, a menos que ocurran acontecimientos mundiales
que revaloren otros factores en las relaciones
internacionales, sólo o a través de procesos de
integración cada país debe prepararse para competir en
una economía global. Y dada la dinámica del proceso,
aquellos que no logren dar el salto y alcanzar niveles de
competitividad que le permitan terciar de manera
provechosa en la economía global, podrían quedarse
mirando como pasa el tren. Lo cual, en un mundo de
cercanías, envuelve enormes riesgos. Ahora bien, para
lograr la integración regional es necesario (o
indispensable) la realización de convergencias en
materia institucional, educación, ciencia y tecnología, y
en materia fiscal.
C) “La Crisis del Arbitraje de Inversión en los
BIT y en el NAFTA” (profesora Isabel García
Rodríguez). En esta ponencia, la autora realiza una
exposición detallada sobre la difícil situación que
enfrenta la institución del arbitraje de inversión
(arbitraje mixto) como medio de solución de
controversias establecido en la práctica internacional,
específicamente en los tratados bilaterales de inversión y
24
en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(NAFTA, por sus siglas en inglés) entre los Estados
Unidos, Canadá y México.
Mesa de Trabajo IV
Presidente: D. Carlos Jiménez Piernas (España)
Vicepresidente: Dña. Claudia Samayoa (El Salvador)
Secretario: D. Orlando Mejía Herrera (Nicaragua)
Secretario Adjunto: D. William Rojas (Costa Rica)
Relator: D. Orlando Guerrero Mayorga (Nicaragua)
Esta Mesa trató el tema “Integración Regional y
Sociedad Civil” y cuyo lema fue “La sociedad civil
organizada como actor fundamental en los procesos de
integración”, se presentaron las siguientes ponencias:
A) “La integración regional y las guerras
pendientes” (profesor Heriberto Montano). Hace una
crítica a los esfuerzos integracionistas que han girado
más en torno a determinados intereses económicos
donde la sociedad civil ha sido marginada. Señala que la
integración ha estado manejada desde arriba por Grupos
Económicos con el fin de apropiarse de los mercados. Y
que las causas que dieron origen al conflicto no están
resueltas ya que no se ha sabido dar solución al modelo
económico y que se complica con un tratado de libre
comercio (el CAFTA) que le da hegemonía económica y
política a los Estados Unidos en la región
Centroamericana. De allí que es importante que la
sociedad civil se apropie de la integración regional para
hacer avanzar la misma desde abajo hacia arriba.
25
B) “La contribución del CSUCA al proceso de
integración económica” (profesor Aníbal Martínez).
Presenta su ponencia teniendo como eje el “TERCER
PLAN PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA
EDUCACI ÓN SUPERIOR CENTROAMERICANA”
que contiene una estrategia que va a regir cada 5 años la
educación centroamericana. Explica la amplitud de la
temática trabajada por la Editorial Universitaria
Centroamericana (EDUCA) y su integración al Comité
Consultivo del SICA. Señala que ya se han establecido
las oficinas en Centroamérica a efectos de la
acreditación de todas las Universidades y los programas
de estudio a nivel superior. Que se ha presentado un
Proyecto de Tratado que modifica el acuerdo anterior
modernizando los aspectos que tienen que ver con las
profesiones liberales y reconocimiento de títulos
universitarios y lo han elevado a los presidentes de
Centroamérica para su aprobación y ratificación
constitucional. Que se está trabajando en un programa
para evitar la exclusión de los estudiantes debido a los
niveles
insuficientes
de educación
a
nivel
preuniversitario. Que el objetivo fundamental que
persigue el CSUCA es construir una sociedad
centroamericana más justa y con eficacia y equidad para
enfrentar los problemas de la región a través del
afianzamiento de la identidad cultural en un mundo
globalizado, proponiendo algunas tareas que están
contenidas en el TERCER PLAN PARA LA
INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR CENTROAMERICANA. Enfatizó que el
CSUCA somos todos, no sólo los Rectores, sino también
los estudiantes, el claustro de profesores, etc. y que
26
debemos estar bien informados e integrados todos los
sectores para que la integración regional funcione.
C) “Reflexiones sobre la participación de la
Sociedad Civil en el proceso de integración
centroamericana” (profesor Oscar Mauricio Duarte).
En su ponencia menciona, como principales
conclusiones, que la falta de información ha sido un
factor que ha impedido la Integración Regional y que las
Organizaciones No Gubernamentales, que son la
expresión de la sociedad civil, mediante sus redes,
pueden actuar como agentes de cambio social, pero no
dan la solución al problema y para lograr dar una
respuesta al avance de la integración tienen que reunir
las siguientes características: 1) Eficiente; 2)
Responsable; 3) Organizada; 4) Educador y Educadoras;
5) Informador. En fin, la Sociedad Civil debe empujar a
los Gobiernos para que el proceso avance a fases
superiores de integración, haciendo propuestas
importantes para el desarrollo de la Integración
Regional.
D) “Estatuto de Ciudadanía y derecho de
asistencia a los ciudadanos de la Unión Europea:
posibles enseñanzas para el SICA” (profesor Carlos
Jiménez Piernas). En esta ponencia se realiza un
importante recorrido desde los tratados fundacionales e
instituyentes de las Comunidades Europeas y se detiene
en el Tratado de la Unión Europea, el tratado que
transforma la Comunidad Europea, poniendo el proceso
de integración un especial énfasis en lo político con el
Estatuto de Ciudadanía de la Unión Europea, que
27
implica la ampliación de los derechos económicos y
sociales y su avance hacia los derechos políticos
contenidos en dicho Estatuto y que comprende el
derecho de sufragio activo y pasivo para que un
ciudadano de un Estado miembro de la Unión residiendo
en otro Estado distinto de su nacionalidad pueda elegir o
ser electo en elecciones de su localidad; el derecho de
petición ante el Parlamento Europeo, las denuncias ante
el Defensor del pueblo e incluso la protección
diplomática y consular en terceros Estados y el acceso a
la documentación. Finalmente, el autor señala que el
Tratado por el que se establece una Constitución para
Europa no modifica estos derechos de ciudadanía, sino
que lo que hace es ordenarlos y sistematizarlos. Que
para la integración centroamericana es importante este
Estatuto de Ciudadanía de la Unión Europea, que se
podría adaptar a las peculiares características del
Sistema de la Integración Centroamericana para hacer
avanzar la integración regional.
28
Asistentes y participantes en las sesiones del Congreso
Ponentes que presiden la I Mesa de Trabajo
29
UNAN- LEON
PRINCIPALES INSTITUCIONES COLABORADORAS:
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