Presentación de PowerPoint

Análisis del estado del
SICA
Ricardo Sol Arriaza
Conferencia Estado Actual y futuro del integración
regional en América Central, la perspectiva de Costa
Rica
Embajada Alemana/FES/Catedra Humboldt /UCR
11 de mayo 2016
Análisis multidimensional/SICA
Legales
Agenda
Políticos
Estratégicas
Institucional
y
presupuesto
Coyunturales
Integración CA /
SICA
Históricas
Resultados
Históricas
O
O
Construcción de República (1823 -1922) Época: colonial/
Estrategia = Construcción de nación (Rep. Fed.)
O
O
O
O
O
O
O
ODECA (1951-1991) / Época: Guerra fría (guerra de baja
intensidad)/
Estrategia = el multilateralismo (Post-guerra)
O
O
O
República federal (1823 -1839 G,ES,H,Nic,CR)
Confederación de CA ((1842 -1845 ES.H.Nic y –CR)
República Mayor de CA (1896-1898 Idem)
Estados Unidos de CA (1898 ES,H y Nic)
República Federal de Centroamérica, 1921-1922 Guat. ES, H y
CR Corte CA Justicia
CONDECA = Seguridad Nacional
SIECA = MCCA- Unión Aduanera
O Crisis 1969
O Revisión SIECA 1973>>> Desarrollo Integrado de
Centroamérica: Bases para el perfeccionamiento y
reestructuración del MCCA >>> Proyecto de tratado de la
comunidad económica y social CA con participación ciudadana
SICA 1991 – a la fecha Época: globalización / Modalidad=
integración regional
O Ambigüedad de Estrategias
O Integración omnicomprensiva vrs regionalismos abierto
O Plurinstitucionalidad y descentralización
Coyunturales
O Globalización como fenómeno mas
relevante al que se enfrenta la
integración regional
O FLACSO CA: Éste no sólo ha impactado
en CA en la macroeconomía y en el
gran capital, sino en las comunidades
O Años 80/90 CA, entra a un nuevo ciclo
modernizador del Estado y la
Economía (se crea SICA)
O Superación de gobiernos oligárquico-
represivos / de conflictos
bélicos/apertura de un período
democrático/ajuste estructural
O Remplazo de centralidad del Estado
por el mercado / desregulación
laboral/ Privatización de empresas
estatales /reorientación del
crecimiento de adentro hacia afuera
O Gran pendiente lo social: Estado de
DERECHOS / Cohesión Social
¿Cómo impactan estas
tendencias modernizantes
en la integración ?
En lo estratégico, en su
agenda, en su
institucionalidad, en la
eficacia de programas
Políticas (*)
O Debilidad de los Estados
Miembros
O Estados fallidos
O Inseguridad
O Corrupción
O Democracia sin ciudadanía/
Estados de derecho(S)
O Institucionalidad democrática
copada
O Participación ciudadana limitada
O Desintegración social = déficit de
cohesión social
O Pobreza
O Olvido del campo
O Migración
Época: globalización = Ambigüedad de
Estrategias y Modelos inconclusos SICA
• La paradoja del SICA:
REGIONALISMO vrs
REGIONALISMO ABIERTO
• Conflicto en el que la
sociedad espera lo
primero y la inercia o
dinámica de la economía
mundial se decanta
hacia este último y los
estados miembros han
privilegiado también esta
última opción.
ESTRATEGIAS
O Conflicto no resuelto entre las tendencias de la
globalización y las demandas locales
O Regionalismo: Reconoce Carencias y demandas
múltiples busca inducir transformaciones estructurales
deliberadas: diversificación de actividades productivas,
menos dependencia de los destinos exportadores,
articulación de actores productivos y cohesión social (4
pilares) (Caldentey y Romero, 2010, p.22).
O
Con ella el SICA se propuso construir una Región de paz,
libertad, democracia y desarrollo (Protocolo de Tegucigalpa
91). Discursiva / debilidad de los estados
O Regionalismo abierto: Estrategia para construir un
bloque abierto al mercado mundial, recurriendo al libre
comercio (inversión extranjera, privilegia el comercio
exterior ≈TLC: Realidad/ Tendencias hegemónica /
teoría del derrame:
O Estrategia comunitaria: Supone una institucionalidad
supranacional, se construye gradualmente, cediendo
soberanía. Experiencia europea. Tipo ideal / supone
motores / conflicto con lo nacional
¿ Pensamiento propio ?
Agenda
O Pendular entre el economicismo y lo
O
O
O
O
O
O
O
complejo (omnicomprensivo)
Entre lo ideal retórico y las urgencias
programáticas
Condicionada por la relación de poder entre
el Sistema y los Estado Nacional
Serias dificultades para construir consenso,
para identificar temas generadores de
integración (mas que focalizar)
Débil consulta ciudadana regional y en el
ámbito nacional
La integración es posible en CA: a través de
estrategias de cohesión y solidaridad =
mayores asimetrías en lo social y lo político
Multiplicidad de agendas: ALIDES,
Concausa, Harvard-INCAE, Puebla Panamá,
TLC USA/CA, AdeA UE/CA y todas siguen
vigentes
Debilidades en las potestades, funciones y
estructura normativa y visión estratégica
Ambigüedad de métodos / agendas,
estrategias, planes, políticas y proyectos
• Diversidad de instrumentos y éxitos relativos:
o Planes y estrategias: Plan de Gestión Estratégica, SIECA, 2012-2014; Plan
estratégico CSJ y PARLACEN;;-Plan Ambiental de la Región Centroamericana
(PARCA 2010-2014); -Plan de Inversión y Financiamiento para Centroamérica y
República Dominicana (PIFCARD); Estrategia de Seguridad Democrática;
Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), 2006- 2011 URS /SG-SICA
o Políticas Centroamericanas: -Igualdad y Equidad de Género (2013-2025)
COMMCA, -Cultural CA (2012-2015); -Educativa CA (2013-2021) CECC; - de
Salud (2015-2022) COMISCA, -de Pesca y Acuicultura (2015-2025) OSPESCA; Política de atención y servicios básicos a poblaciones móviles y transfronterizas
CIS
o Proyectos/ Programas: - Sistema de Interconexión Eléctrica Centroamericano
(SIEPAC) mercado eléctrico regional (MER); -Mecanismo de compra conjunta
de medicamentos, COMISCA; - Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Centroamérica (PRESANCA II).
•
Elementos Críticos:
•
•
Capacidad institucional (Recursos humanos);
Presupuestos: dependencia de la asistencia financiera y técnica
Legales
O Predominio de lo
intergubernamental
(lo comunitario solo
en lo discursivo)
O Muy limitado alcance
del poder de decisión
de los órganos del
SICA
O Nulo principio de
subsidiaridad
O Órganos sin poder de
decisión
O
Los Estados CA, han privilegiado los órganos
intergubernamentales sobre los comunitarios (ver
Salazar)
O
O
O
O
O
O
O
O
Composición por funcionarios de todos los estados
Decisiones por consenso o unanimidad
Esto evidencia los límites de la dilucidación de la
voluntad de los órganos del SICA y en el alcance del
poder de sus decisiones
Los Estados no le han dado al SICA ninguna
competencia que lo conduzca cubrir necesidades que
los Estados nacionales consideren que no pueden
cumplir por si solos
Los únicos órganos comunitarios: SG y CE
Predominio de Consejo de Ministros y Secretarías
CSJ: solo control de legalidad de normas comunitarias y
su obligatoriedad.
PARLACEN: Órgano deliberativo
Institucionalidad y presupuesto
O Cada Estrategia demandas una
institucionalidad
O
“El fin justifica los medios” ?
O Propuestas de reforma institucional:
O Primera propuesta de reforma
BID/CEPAL 1996 Regionalismos vrs
SICA Protoc Teguc.91
O Modelo comunitario: La
institucionalidad que se construye
gradualmente, cediendo soberanía
O Regionalismo: Proceso Sectoriales
Políticas y Programas
O No obstante, en la practica las
reformas presidenciales se dan de
espaldas a las estrategias y se
orientan al ordenamiento
institucional, tipo gerencial bajo
supuestos de eficiencia/eficacia
O BID/CEPAL 1996
O Propuesta de reforma de la
Comisión Ad Hoc para la
Reforma Institucional febrero
de 2004, Guatemala
O Mandato de revisión y
modernización del SICA
emanado de la Reunión
Extraordinaria del 15 de enero
de 2009. (Golpe de Estado Honduras 2009)
O Reforma institucional del año
2010, derivada del plan de acción
para la revitalización de la
integración centroamericana
O Diana Cecilia Santana Paisano,
UCA Managua, 2015
O Propuestas de Costa Rica 2016
Algo mas institucionalidad del SICA
• Sobreposición o
desconfianza de la
institucionalidad
o Ej.: Triángulo del norte o
Alianza para la
Prosperidad:
• Tema Migración
CA/USA
Las líneas estratégicas de acción de este plan:
I. dinamizar el sector productivo para crear oportunidades
económicas;
II. desarrollar oportunidades para nuestro capital humano;
III. mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia;
IV. fortalecer las instituciones para aumentar la confianza de la
población en el Estado.
Primera Propuesta
La urgencia, para el SICA, de contar con una estrategia
de integración, orientada a la construcción de bienes
públicos regionales, que se generen a partir de la
ejecución regional de políticas públicas sectoriales que
impacten en la calidad de vida de población
y el DHI
Esto permitiría medir el
desarrollo y la fortaleza de la
institución regional por el
impacto de sus iniciativas en
el DH
…más que por el análisis
institucional, basado en
parámetros de eficiencia
burocrática, en el que ha
estado empantanado el SICA
Segunda Propuesta
Urge fortalecer los procesos democráticos:
ciudadanizar los Estados y la Integración regional, por
medio de
proceso de consulta, a la
sociedad seguimiento,
vigilancia y rendimiento
de cuentas de la políticas
públicas
y vigencia efectiva de
derechos ( cohesión
social / identidad)
Sugerencias
• Impulsar iniciativas regionales identificando políticas públicas
regionales, para crear bienes públicos regionales, partiendo de
abajo hacia arriba, de lo nacional a lo regional (no como
superestructura, sino como espacio a construir)
• Profundizar espacios de diálogo, pero ese diálogo tiene que ser no
condicionado, basado en el reconocimiento y legitimidad de
experiencias, visiones e intereses diversos. Este diálogo tiene que
ser permanente.
• La SG-SICA debería contar con una instancia de reflexión, Foro de
alto nivel, permanente, con espacios subregionales o nacionales
que dinamicen la deliberación y la evaluación permanente del
proceso, que a su vez fortalezca la capacidad de la SG para
generar y canalizar iniciativas y propuestas hacia los órganos del
sistema: Reunión de presidentes, CE, Reuniones de ministros.
• El CC-SICA debe jugar un rol esencial en este proceso
deliberativo, evaluativo y propositivo
• Adoptar o fortalecer el trabajo red en la generación, desarrollo y
gestión de iniciativas regionales
• Esto implica no privilegiar la burocracia o la “institucionalitis”
• Demanda involucrar actores, promover el ´diálogo y la
deliberación.
PERSPECTIVA DE ESTA REFLEXIÓN
Reflexión
Académica
Lectura de textos:
análisis y teorías,
someter a la
comunidad
científica
Lectura de la
realidad,
someterla a la
crítica social
Vivencias y
experiencias
CSUCA: (Desafío) Construir una
Comunidad Académica CA
 SG-CSUCA 1993 – 2002
 PIRESC II
 Cooperación interinstitucional/
Internacinalización
CC-SICA (Desafíos)
 Reconocimiento,
legitimidad
 Representatividad
 Presupuesto
CARACTERÍSTICAS DE ESTAS INSTITUCIONES
Instituciones no ortodoxas en el SICA
CSUCA
CC-SICA
• Primer órgano de la integración/1948
•Carácter Sectorial (E.S.)
•Públicas pero no gubernamental /
Autonomía Universitaria
•Órgano del SICA Art. 12 Protocolo de
Tegucigalpa
•Convocado SG-SICA 1994
•Anécdota: En la propuesta de
“Desarrollo integrado de
Centroamérica” (SIECA / BID /INTAL
1973) Tomo 7 Política Social
Tendencia fundantes
Integración fundacional como
respuesta a demandas sentidas
INCAP
ICAP
•Instituto de nutrición de
Centroamérica y Panamá
•Sectorial
•Misión: combatir la desnutrición
•Instituto de Administración
Pública
•Sectorial
•Misión: Contribuir a la
formación de los funcionarios
públicos para el estado
moderno emergente