Opinión 055-2014/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
lT.D.:4706124
OPINIÓN Nº055-2014/DTN
Entidad:
Gobierno Regional de Cajamarca
Asunto:
Obras bajo la modalidad de suma alzada
Referencia:
Comunicación s/n de fecha 16 de abril de 2014
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Presidente Regional del Gobierno
Regional de Cajamarca,formula consultasreferidas a los contratos de obra bajo la
modalidad de suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
"¿Cuál es el alcance del desagregado de partidas de la propuesta en obras
sujetas al sistema de contratación de suma alzada y, si correspondería o no
incluir precios unitarios y desagregado de gastos generales?" (Sic).
2.1.1 En principio, debe señalarse que, conforme al artículo 40 del Reglamento, las
Bases del proceso de selección deben precisar el sistema de contratación que se
usará, pudiendo ser este el de suma alzada o el de precios unitarios.
Así, el primer párrafo del numeral 1) del referido artículo, señala que el sistema
de contratación a suma alzada resulta "(…) aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras,
2
en los planos y especificaciones técnicas respectivas."(El subrayado es
agregado).
En este orden de ideas, una Entidad solo puede contratar la ejecución de una
obra a suma alzada, cuando pueda determinar su magnitud, calidad y cantidad,
debiendo establecer esta información en los planos y especificaciones técnicas
comprendidos en el expediente técnico de la obra1.
2.1.2 Adicionalmente, el citado numeral establece que, en el sistema de contratación
a suma alzada, el postor debe formular su propuesta "(…) por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecución", precisándose que, para
formular su propuesta, el postor debe considerar "(…) los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación;
considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta
y que debe presentar para la suscripción del contrato, es referencial." (El
subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de
contratación elegido por una Entidad para la ejecución de una obra es el de
suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de selección el postor
se obliga a realizar el íntegro de las prestaciones necesarias para la ejecución
de la obra por el monto o precio ofertado en su propuesta económica.
Así, el postor debe formular su propuesta teniendo en consideración todos los
trabajos que sean necesarios para la ejecución de la obra, conforme a los
planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra,
contenidos en el expediente técnico, en ese orden de prelación.
2.1.3 Ahora bien, conforme a la disposición citada y al numeral 5 del artículo 183
del Reglamento, para la celebración del contrato con la Entidad, el postor
ganador de la Buena Pro debe presentar el desagregado de partidas 2 que da
origen a su propuesta, el mismo que será referencial.
Ello se explica porque, toda vez que el sistema de contratación a suma alzada
supone que el contratista se obliga a realizar el íntegro de las prestaciones
pactadas por el total del precio ofertado, el desagregado de partidas tendría una
1
De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, "Anexo de Definiciones", el
expediente técnico de obra es "El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios."
2
Para estos efectos, debe tenerse presente que, conforme al Anexo Único del Reglamento, "Anexo de
Definiciones", una partida es "Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de
una obra". En esa medida, el desagregado de partidas que debe presentar el postor, debe comprender,
entre otros factores, el detalle de las actividades o trabajos que debe realizar para ejecutar la obra, sus
cantidades o metrados y la valorización de los mismos.
3
función informativa y de transparencia de la oferta, permitiendo que la Entidad
realice un control interno de la misma.
Debe precisarse que, a fin de cumplir con su función informativa y de
transparencia de la oferta del postor ganador de la Buena Pro, el desagregado
de partidas debe contener las actividades que el postor deberá realizar para
ejecutar la obra, unidades, precios unitarios y demás información que permita
conocer la estructura de dicha oferta.
2.2
"¿Cuál es la aplicabilidad durante la ejecución contractual del desagregado
de partidas de la propuesta en obras sujetas al sistema de contratación de
suma alzada?" (Sic).
Conforme se indicó al absolver la consulta anterior, el desagregado de partidas
que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro para celebrar el contrato
con la Entidad es referencial; en tal sentido, cumple una función informativa y
de transparencia de la oferta.
3.
CONCLUSIÓN
El desagregado de partidas que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro
para celebrar el contrato con la Entidad es referencial; en tal sentido, cumple una
función informativa y de transparencia de la oferta; por ello, debe contener las
actividades que el postor deberá realizar para ejecutar la obra, unidades, precios
unitarios y demás información que permita conocer la estructura de dicha oferta.
Jesús María, 30 de julio de 2014
MARTÍN TORRES CATERIANO
Director Técnico Normativo (e)
JCMF