ministerio del ambiente y los recursos naturales marena

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
MARENA
PROYECTO AUTOEVALUACION DE LAS CAPACIDADES
NACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA
AMBIENTAL
(PNUD/NIC10-00034026-NCSA)
CONSULTORIA PARA EL ANALISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS
CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL Y
RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS.
INFORME FINAL
Consultor: Lic. Lorenzo Cardenal Sevilla
Managua, Nicaragua
Junio 2005
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCION.
2. RESULTADOS DEL ANALISIS DE INTERACCIONES ENTRE LOS AMA
SELECCIONADOS.
3. VALORACION COMPARATIVA DE AVANCES ALCANZADOS, CAPACIDADES
NACIONALES Y OBSTACULOS (Basado en Informe de Diagnostico de Capacidades).
4. PRIMERA APROXIMACION A LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE SINERGIAS
ENTRE AMA EN NICARAGUA.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INCORPORACION EN POLITICAS
PUBLICAS Y ASPECTOS TRANSVERSALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS AMA.
5.1 Principales conclusiones sobre la incorporación de los AMA en los instrumentos de
política nacional de desarrollo y de gestión ambiental.
5.2. Comentarios y recomendaciones relacionadas con capacidades transversales para
el cumplimiento de los AMA con enfoque de sinergias.
6. PROPUESTA DE MECANISMOS SINERGICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS AMUMA EN NICARAGUA.
7. APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE SINERGIAS PARA LA APLICACIÓN DE AMA EN LA
PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROYECTOS DE IMPACTO TERRITORIAL.
8. MECANISMOS DE COORDINACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO CON ENFOQUE DE
SINERGIAS EN EL MARCO DE LA CCAD.
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
ANEXO 1. Tablas complementarias.
ANEXO 2. Presentaciones Power Point (En version electronica solamente)
2
1. INTRODUCCION.
El presente documento contiene los resultados del análisis de las interacciones
entre las convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos
Multilaterales Ambientales (AMA) y las recomendaciones para el desarrollo de
4sinergias en su observancia y aplicación efectiva, en el marco del proyecto
AUTOEVALUACION DE LAS CAPACIDADES NACIONALES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA
AMBIENTAL (PNUD/NIC10-00034026-NCSA).
De acuerdo a los objetivos del Proyecto mencionado, se incluyeron 6 AMA en
el análisis y recomendaciones propuestas, las cuales son:
- Convención sobre Diversidad Biología (CDB)
- Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)
- Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES)
- Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
- Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
(UNCCD)
- Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono
El informe expone los principales resultados del análisis de interacciones entre
los AMA seleccionados, la priorización de ejes de sinergias potenciales, y las
recomendaciones para su mejor aprovechamiento, recogiendo el aporte
constante del equipo del proyecto, de los puntos focales de las convenciones y
de representantes de instituciones y organizaciones locales en las Regiones
Norte y Occidente del país. Este ejercicio ha permitido contar con un primer
listado de prioridades, agregadas por tipo de instrumentos o herramientas, que
permitirá desarrollar diversas líneas de trabajo y mecanismos concretos para
aprovechar sinergias con el fin de mejorar el cumplimiento de los AMA
seleccionados.
2. RESULTADOS DEL ANALISIS DE INTERACCIONES ENTRE LOS AMA
SELECCIONADOS.
Se realizo un examen y análisis de la información y la documentación que se
suministra en el Informe de Diagnostico de Capacidades Nacionales para el
Cumplimiento de los AMA, elaborado en el marco del Proyecto (PNUD/NIC 1000034026-NCSA) en 2004. Adicionalmente, se consultó la documentación
disponible en Internet en las páginas oficiales de las Secretarias permanentes
de los AMA, así como de otros sitios del Sistema de NNUU, de instituciones
nacionales, ONG internacionales y otras fuentes independientes. Un listado o
catalogo de enlaces y documentos disponibles en línea se presenta en el
Apéndice 1.
Se ha preparado una compilación de Objetivos generales y compromisos de
país adquiridos por parte de las 6 convenciones objeto de examen, lo cual se
presenta en la Tabla 1 del Anexo 1. Esta síntesis se basa en una compilación
3
de los textos oficiales de cada uno de los AMA bajo examen, y describen de
forma general el marco de acuerdos y compromisos principales contraídos por
las partes contratantes en la materia específica de cada instrumento.
Igualmente, se elaboro un listado amplio de temas comunes entre los AMA
considerados, como base para la identificación de sinergias potenciales, el cual
se muestra en la Tabla 2 del Anexo 1.
Para realizar el análisis general de interacciones entre las 6 convenciones, se
utilizo una adaptación de la topología de interacciones del Manual para el
cumplimiento de AMUMAs del PNUMA (2004):
-
Conceptual o Temática: Se refiere a la afinidad directa entre el ámbito
temático o campo de aplicación del instrumento, por ejemplo, recursos
vivos o biodiversidad, desechos tóxicos y peligrosos, cuido de la
atmósfera o del clima, etc. Dos AMA pueden tener interrelación temática
pero tener un propósito específico o jurisdicción de aplicación de
diferente escala.
-
Institucional: Existe interrelación de tipo institucional si el punto focal,
autoridad administrativa o ente responsable de la observancia y
aplicación de dos AMA es la misma institución, por ejemplo, el Ministerio
de Ambiente, o si en cambio, hay responsabilidades institucionales
separadas (menos interacción).
-
Técnica u Operacional: Cuando las formas e instrumentos de aplicación,
o las medidas conducentes a la observancia de los objetivos es la
misma, similar o equivalente. Por ejemplo, CITES, Basilea y Montreal
tienen ámbitos diferentes, pero su interacción potencial es alta a nivel de
regulación al comercio. Algunos AMA utilizan procedimientos y formas
de reporte similares o comparables, o usan insumos de información,
datos, o estadísticas, comunes.
-
Si ninguna interrelación de las mencionadas anteriormente esta
presente, calificamos la interacción como nula o baja.
En base a la caracterización del tipo e importancia de la interrelación entre un
AMA y otro, se utilizo el criterio de experto para calificar, de forma
estrictamente cualitativa y preliminar, el nivel de intensidad de la interrelación.
Se aplicó como criterio que las prioridades para el desarrollo de sinergias debe
asignarse entre aquellas AMA cuya interacción califique mínimamente como
alta o media.
En síntesis, los resultados de este análisis permiten concluir que:
a) Existe un cluster claramente definido de tres AMA con nivel alto de
interrelación, en el tema de Biodiversidad. Los AMA de este cluster son:
CBD, CITES y RAMSAR.
b) La Convención Marco de Cambio Climático es en si misma un factor de
interrelación transversal, con casi todas los otros AMA, ya que por su
4
temática aborda el tema del ciclo del carbono (que incluye la biodiversidad y
los combustibles fósiles) y la contaminación industrial y urbana.
c) Existen grupos de convenciones interrelacionadas por cuestiones
operacionales (CITES y Montreal por su mandato regulatorio del comercio
internacional, al igual que Basilea y POPs).
d) Existen actividades comunes a casi todas los AMA donde pueden
detectarse potenciales economías de escala (Reportes anuales, Inventarios
nacionales, Monitoreo, Capacitación, etc.)
Estas conclusiones han sido validadas conjuntamente con los puntos focales
de las respectivas convenciones.
RESUMENES DEL NIVEL DE INTENSIDAD DE INTERACCION ENTRE LAS
CONVENCIONES
CONVENCION
RAMSAR
CITES
CMNUCC
UNCCD
Protocolo de
Montreal
CDB
RAMSAR
Medio bajo
CITES
CMNUCC
UNCCD
Nulo o redundante
Interaccion baja
Interaccion media
Interaccion alta
Figura 2. Esquema general de interacciones entre AMA bajo examen (Ver Cuadro
detallado en Tabla 3 del Anexo 1).
3. VALORACION COMPARATIVA DE AVANCES ALCANZADOS,
CAPACIDADES NACIONALES Y OBSTACULOS (Basado en Informe de
Diagnostico de Capacidades).
En base a la información recopilada y procesada en el Informe de Diagnostico
de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los AMA, (Proyecto
PNUD/NIC 10-00034026-NCSA), se elaboro una síntesis de los avances y
desafíos o debilidades en materia de observancia y cumplimiento de las
convenciones que son objeto de examen. Una interpretación de las
conclusiones del Diagnostico permiten describir algunos elementos de lo que
podría ser una “línea de base”, la cual deberá ser completada y validada con
los puntos focales. (El resumen de este análisis se presenta en la Tabla 4 del
Anexo 1).
Principales ventajas en materia de avances
5
Algunos factores han sido señalados a lo largo del estudio como ventajas u
oportunidades de carácter general. Estas son las siguientes:
-
La legislación ambiental nicaragüense moderna contempla la
observancia y cumplimiento de muchos de los mandatos y compromisos
contraídos por el país en los acuerdos y convenciones internacionales,
de forma que los desafíos residen mas en el ámbito de la aplicación y
puesta en efecto de los instrumentos existentes a nivel nacional, mas
que en la elaboración de instrumentos nuevos o existentes.
-
El marco institucional tiene la potencialidad de ser mas consistente, ya
que existe una sola institución con las responsabilidades de dar
seguimiento a los principales AMA, la cual es el MARENA. El hecho de
que los puntos focales coincidan en una sola entidad, facilita la
comunicación y coordinación, pero al mismo tiempo concentra
responsabilidades y requiere recursos.
-
Existen experiencias positivas de coordinación interinstitucional e
intersectorial más o menos exitosas, como ha sido la tendencia dentro
del Estado Nicaragüense en otros ámbitos. Sin embargo, en materia
ambiental se han manifestado experiencias positivas de coordinación y
cooperación, incluyendo el intercambio de información calificada.
Principales logros o avances
Como se dijera antes, una ventaja comúnmente reconocida es que en
Nicaragua existe una institución rectora de la gestión ambiental y de acuerdo a
su creación y mandato, es la entidad responsable por parte del Gobierno
Central para ejercer el seguimiento, observancia, cumplimiento y evaluación de
los AMA. El MARENA, de acuerdo a su jurisdicción y mandato, ha establecido
estrategias y planes de acción específicos, los cuales en su mayoría toman en
cuento los principios y mandatos de los AMA. Entre ellos mencionamos:
-
-
La formulación y oficialización de una Estrategia Nacional de
Biodiversidad y su Plan de Acción, y participación activa en la
preparación de una Estrategia Regional de Biodiversidad para
Centroamérica, primera de su tipo en el mundo.
La declaración de 8 sitios RAMSAR en Nicaragua, de los cuales 5 son
áreas protegidas parte integral del SINAP.
Se ha suscrito una Política nacional y regional de Humedales.
Aprobación y aplicación de la norma legislativa de CITES.
Capacitación para monitoreo y control con Delegaciones Territoriales y
personal de puestos fronterizos en materia de ozono y otros.
Aprobación de Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático
(PANCC);
Creación de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL);
Consolidación de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones
(Concreción de negocios ambientales por medio de los CER);
6
-
Funcionamiento de la Oficina Técnica del Ozono (OTO) y su Comisión.
Nacional
Funcionamiento de redes e instancias de comunicación y coordinación
institucional.
Aprobación de Anteproyecto de Ley para la tipificación del delito
ambiental por parte de la Comisión legislativa de Medio Ambiente, paso
final antes de su discusión en el Pleno de la Asamblea Nacional, lo cual
viene a instrumentar la aplicación de las leyes ambientales de forma sin
precedente en el país.
Principales obstáculos o barreras
Aunque el MARENA ha realizado acciones positivas en términos de
reforzamiento de capacidades de observación, cumplimiento y reporte, existen
vacíos importantes observables en la gestión de los AMA en el contexto
institucional. Mencionamos como los principales:
Barreras de primer orden
-
Falta de un adecuado cumplimiento de la legislación ambiental, debido a
la inexistencia de un marco legal e institucional adecuado,
especialmente la falta de un instrumento penal que permita iniciar
causas o procesos judiciales en contra de las personas naturales o
juridicas que cometan infracciones a las leyes ambientales, y aplicar las
sanciones pertinentes, tanto en las instancias judiciales nacionales como
locales.
-
Insuficientes recursos humanos y materiales para el seguimiento de los
AMA asi como para la promocion y coordinación de acciones de
cumplimiento, especialmente en el MARENA y el Ministerio de
Relaciones exteriores, asi como tambien en las instancias
descentralizadas que tienen responsabilidad en la gestion ambiental.
-
Falta de capacidades, metodologías estandarizadas, indicadores y
sistemas de gestion de información que permitan realizar un monitoreo
efectivo y permanente del cumplimiento y observancia de los
compromisosn y obligaciones de los AMA.
Principales Causas estructurales
- Las políticas nacionales y sectoriales no son totalmente consistentes entre si
y con el mandato de los AMA, por lo que no coadyuvan al cumplimiento de los
AMA, y se asigna una baja prioridad al mejoramiento de estas políticas y sus
instrumentos.
- Limitados recursos humanos especializados y presupuesto operativo del
Gobierno para atender los compromisos y obligaciones de los AMA, tanto a
nivel central como local, incluyendo capacitación e investigación.
7
- Todavía no es plenamente funcional un sistema de información ambiental
moderno, armonizado, sostenible y multiproposito , que sea capaz de medir las
variables clave con parámetros consistentes entre si.
- Falta de efectivos planes de manejo que incorporen el cumplimiento de los
AMA en los territorios y ecosistemas priorizados por sus valores de
conservación y uso sostenible, o por su condición de riesgo o vulnerabilidad.
- Necesidad de mejorar la coordinación y el establecimiento de alianzas
estratégicas interinstitucionales con otras entidades gubernamentales,
Municipalidades y sociedad civil.
- Falta de recursos para programas de sensibilización y educación del público.
La identificación de estas deficiencias, vacíos y necesidades, junto con el
criterio de relevancia relativa de las interacciones o sinergias entre AMA, nos
permite definir las áreas prioritarias en materia de fortalecimiento de
capacidades que deben ser atendidas en el futuro inmediato a nivel de país.
4. PRIMERA APROXIMACION A LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE
SINERGIAS ENTRE AMA EN NICARAGUA.
La identificación de las interrelaciones temáticas y operacionales de mayor
relevancia entre los diferentes AMA bajo examen, así como la revisión de las
barreras identificadas, ha permitido definir cuales son las subagregaciones de
AMA en que se presenta un mayor potencial (y necesidad) de desarrollar
sinergias para su aplicación. Estas subagregaciones pueden ser (de acuerdo al
criterio que presente un peso preponderante en la relación) tanto de carácter
temático-conceptual (ámbito) como de carácter instrumental u operativo
(aplicación).
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Puntaje
Mont.
Ramsar
CBD
EJES TEMATICOS (primera lista)
Inventarios Nacionales
Identificación y monitoreo
X
Planes de Acción nacionales y regionales
X
Desarrollo de áreas protegidas
X
Legislación
X
Investigación
X
Educación del publico
X
Evaluaciones de impacto ambiental
X
Facilitación de información técnica
X
Evaluación de la implementación por las partes X
Intercambio de información
X
CITES
CMNUC
C
CCDS
Tabla . Propuesta de calificación de prioridades en materia de cumplimiento de
AMA según temas identificados.
X
X
X
X
6
X
X
5
5
5
X
X
X
4
4
5
8
Capacitación
Informes a la Conf. De las Partes
Conocimientos indígenas
Cooperación con otros convenios y entidades
Cambio Climático
Conservación
Uso sostenible
Distribución equitativa de beneficios
Medidas de incentivación
Especies exóticas invasoras
Agricultura
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
6
4
5
4
5
X
X
X
X
X
5
X
X
X
5
Tabla . Propuesta de calificación de prioridades en materia de cumplimiento de
En general, las líneas de acción que han sido priorizadas son:
-
Mejoras a la legislación nacional especifica, incluyendo reglamentos y
normativas de aplicación, con especial atención a las capacidades
necesarias para su cumplimiento efectivo;
-
Difusión y divulgación explicativa de las disposiciones contenidas en los
reglamentos pertinentes entre los diferentes grupos de usuarios de los
recursos suelo, aguas, fauna y flora, sustancias peligrosas, etc.
-
Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del
cumplimiento, desestimulando la evasión o incumplimiento, y
promoviendo la observancia voluntaria.
-
Establecer y hacer cumplir las penalizaciones adecuadas;
-
Establecer adecuados sistemas de monitoreo del cumplimiento, y
asegurar un oportuno y adecuado flujo de información entre las partes.
-
Aliviar el déficit persistente de recursos materiales y humanos, y de
capacidades técnicas en las instituciones.
-
Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia
económica”, que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos
en el mercado y en las políticas públicas que refuercen el cumplimiento
de los AMA.
-
Promover la cooperación y transferencia de capacidades y
conocimientos, especialmente en lo relativo a la gestión ambiental
transfronteriza.
9
Tabla . Resumen de Prioridades para el desarrollo de sinergias.
Eje de trabajo
Inventarios Nacionales
Monitoreo ambiental
Planes de Acción nacionales y regionales
Legislación
Investigación
Coordinación interinstitucional
Coordinación intrainstitucional
Facilitación e intercambio de información
Capacitación
Educación del publico
Coordinación regional CA
AMAS
relacionados
R, CC, MTR
CBD, R, CC
Todos
Todos
CBD, CC
Todos
Todos
Todos
Todos
Todos
Todos
La anterior es una primera propuesta de prioridades para el desarrollo y
fortalecimiento de sinergias los AMA bajo examen, tanto desde el punto de
vista conceptual-temático como operacional o de aplicación, para el caso
específico de Nicaragua. Esto permite orientar una primera aproximación a las
prioridades nacionales para el fortalecimiento de capacidades, y para la
preparación de los planes de acción y proyectos relacionados o pertinentes.
Esta priorización puede servir de base para la determinación de una agenda de
trabajo y cooperación con otros sectores o actores clave que deben ser
considerados en la implementación de sinergias, como son:
- Autoridades focales: Funcionarios de las Entidades administrativas,
responsables de la formulación y ejecución de políticas, reglamentos y marcos
institucionales.
- Funcionarios de Relaciones Exteriores que trabajan con organismos y
convenios internacionales.
- Legisladores.
- Autoridades locales, gobiernos autónomos y municipales.
- Oficiales de policía, y fuerzas armadas, oficiales de aduanas y otros actores
encargados de supervisar la observancia de la normativa específica.
- Autoridades judiciales.
- Educadores y medios de comunicación.
- Comunidad científica e instituciones académicas.
- Sociedad civil organizada y sector privado.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INCORPORACION
EN POLITICAS PUBLICAS Y ASPECTOS TRANSVERSALES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS AMA.
5.1. Principales conclusiones sobre la incorporación de los AMA en los
instrumentos de política nacional de desarrollo y de gestión ambiental.
Tanto en el análisis de la documentación existente como en el testimonio
vertido por expertos y actores locales, se ha confirmado que las conclusiones
vertidas en el documento del Diagnostico de Capacidades Nacionales para el
10
cumplimiento de los AMA se ajustan a la realidad. Estas conclusiones se
pueden resumir en dos elementos o pistas de acción potenciales:
-
Por un lado, la legislación ambiental nicaragüense recoge, en su mayor
parte de forma moderna, suficiente, clara y explicita, la filosofía y
mandatos de las principales convenciones y tratados internacionales en
esta materia, de forma que, cumpliendo básicamente con la normativa
nacional, se estaría cumpliendo consecuentemente, en sus partes
sustantivas, con las obligaciones y mandatos derivados de los acuerdos
internacionales en materia ambiental, suscritos y ratificados por el país.
-
Por otro lado, la falta de voluntad política, capacidad técnica, recursos
materiales y humanos, no permite una plena aplicación de esta
legislación vigente, por lo que nuestro país incurre, no solo en el
incumplimiento sostenido de su propia legislación ambiental nacional,
sino de todos los compromisos explícitos adoptados en los AMA que han
sido suscritos por el país.
Como consecuencia de lo anterior, y tomando en cuenta las limitaciones y
obstáculos para el adecuado cumplimiento de la legislación y normativa
ambiental nacional e internacional anteriormente descritos, recomendamos de
manera urgente que el Estado Nicaragüense revise, analice y decida sobre sus
prioridades reales en materia de aplicación efectiva de la legislación ambiental.
Esta medida la requieren y merecen todos los estamentos de la sociedad, el
bienestar de la ciudadanía rural y urbana, la gobernabilidad de la Nación y
nuestro propio medio ambiente.
La política de Estado en materia de medio ambiente, especialmente en
aquellos aspectos y temas que lo vinculan y posicionan frente a la sociedad
nacional e internacional, debe ser congruente y respaldada con acciones y
decisiones basadas esencialmente en los principios y el espíritu democrático
expresado en la Constitución de la Republica. Al mismo tiempo, deben
responder principalmente a los derechos e intereses de la sociedad
nicaragüense, y no a los intereses o agendas de la inversión transnacional o de
las agencias de financiamiento internacional.
Estas políticas ambientales no pueden seguir siendo únicamente retóricas.
Deben ser congruentes y consistentes con las políticas sectoriales en materia
de desarrollo, justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales,
de comercio, industria, agricultura, turismo y otras relacionadas. De tal manera,
el Estado debe tomar las disposiciones adecuadas para eliminar las
incongruencias mas evidentes, y hacer mas consistente las políticas públicas
explicitas con las implícitas, especialmente en materia de desarrollo
económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de la gobernabilidad,
sumadas a la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los
recursos naturales del país.
Esto significa que en las políticas nacionales y sus instrumentos, entre ellos el
Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia nacional de reducción de la pobreza,
los planes y programas sectoriales de agricultura, turismo, comercio e
11
industria, deben reflejarse apropiadamente las prioridades nacionales en
materia de cumplimiento y aplicación efectiva de la legislación ambiental
nacional, y por tanto, de los compromisos en dicha materia contraídos en el
marco de las convenciones internacionales suscritas y ratificadas por la Nación.
5.2. Comentarios y recomendaciones relacionadas con capacidades
transversales para el cumplimiento de los AMA con enfoque de sinergias.
A. Consideraciones generales.
Parece que existe evidencia a lo largo de los años de que las autoridades y
especialistas independientes en materia de gestión ambiental, no han tenido
éxito en mostrar ante los tomadores de decisión, un análisis integral con
argumentos económicos consistentes, los costos y beneficios del cumplimiento
o no cumplimiento de la legislación ambiental nacional e internacional.
La aplicación de la legislación ambiental, que es de interés y beneficio publico,
aun es considerada en ciertos sectores como un obstáculo o barrera a la
inversión y el crecimiento económico. Esto es indicador suficiente de una falta
de aplicación de los instrumentos científicos recientes que permiten realizar
una valoración adecuada de tales costos y beneficios, así como de la ausencia
de mecanismos de internalizacion de dichos costos y beneficios en la
economía nacional. Esto evidencia un alto nivel de ignorancia, desconocimiento
y prejuicio que marcan todavía el abordaje de este tema en nuestro pais.
Es preocupante señalar que uno de los problemas mas importantes que debe
ser abordado y superado en el corto plazo, es la interiorización de las
estrategias de cumplimiento y observancia de los AMA en el MARENA mismo,
en las instituciones regulatorias complementarias tanto del Poder ejecutivo,
como del poder Judicial y Legislativo, así como en los órganos de regulación y
seguridad nacional como son la Policía, Aduanas y Ejercito nacional.
En las consultas y entrevistas con expertos se ha evidenciado la importancia de
analizar por separado la problemática de la comunicación y coordinación
institucional en dos secciones diferenciadas: coordinación INTRAinstitucional y
la coordinación INTERinstitucional. Esto se debe a que se ha detectado
evidencia a través de comunicaciones personales y escritas, de que aun dentro
del mismo MARENA no existe una comprensión e interiorización del trabajo
relacionado con la observancia y cumplimiento de los AMAS del que nuestra
Nación es Estado parte.
De especial preocupación en este examen, ha sido la constatación de que el
Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería) ha reducido o extinguido sus
capacidades institucionales existentes para albergar, conservar y custodiar un
registro adecuado y preciso de la documentación básica que requiere el
seguimiento y evaluación de cumplimiento y aprovechamiento de los AMA
suscritos por nuestra Nación. Esta deficiencia redunda en una falta de
capacidad institucional para el seguimiento de la observancia, y el
desaprovechamiento de oportunidades políticas y financieras. La mayor parte
de las funciones antes ejercidas por este Ministerio, han terminado por recaer
12
en determinadas misiones diplomáticas (especialmente ante Naciones Unidas
en Nueva York y Ginebra), cuyo desempeño merece reconocimiento a pesar
del escaso apoyo y atención recibidos.
Igualmente preocupante es la pérdida progresiva de capacidades en el Misterio
que concentra en su mandato el seguimiento de la mayoría de las
convenciones y tratados antes referidos (es decir, MARENA). Esto es indicativo
por un lado de la falta de conocimiento y voluntad política y de asignación de
prioridad al cumplimiento de la legislación ambiental nacional y los
compromisos contenidos en los AMA, y por otro, una incomprensión de la
relevancia que dicho cumplimiento adquiere de cara a los acuerdos de libre
comercio de los cuales nuestro país aspira a formar parte.
Por todo lo anterior, es pertinente recomendar que si el Estado no tiene el
interés, la voluntad o capacidad de cumplir dichos compromisos, se considere
con toda seriedad el retiro de los instrumentos de suscripción y ratificación
correspondientes, para que el país no incurra en un incumplimiento voluntario
de sus obligaciones internacionales.
B. Recomendaciones para creación de capacidades en aspectos legales
para la observancia..
La observancia de las leyes y normas ambientales nacionales que aplican los
AMA es una función que exige un alto nivel de habilidad y conciencia, siendo
un criterio bastante generalizado que esa es una de las áreas de mayor
debilidad en Nicaragua. La habilidad de todos y cada uno de los funcionarios
gubernamentales responsables de la observancia (o cuyas funciones tienen
que ver con ella) es vital para asegurar que las leyes y normas sean aplicadas
por completo. La capacitación de dichos funcionarios es una labor continua
más que un esfuerzo de una sola vez, ya que las leyes y políticas ambientales
se desarrollan continuamente y el personal en los campos relacionados cambia
de la misma manera. "Capacitación" en este sentido incluye, entre otras
actividades:
- Crear conciencia,
- Adquisición de conocimientos técnico-jurídicos sobre temas específicos, y
- Mejorar habilidades para el trabajo judicial ambiental especializado
Los actores clave en el terreno de la observancia nacional de leyes y normas
ambientales que aplican los AMA, y que pueden beneficiarse de la capacitación
con enfoque de sinergias son:
•
•
•
•
las agencias de observancia estrictamente policial,
personal de observancia ambiental, como son los inspectores o
técnicos de las delegaciones territoriales de MARENA, INAFOR etc.,
oficiales y funcionarios de aduana,
funcionarios de las unidades ambientales sectoriales
13
•
•
•
los procuradores ambientales,
asesores legales de instituciones rectoras,
magistrados, jueces y auxiliares judiciales.
Desarrollar un programa único para la capacitación práctica de cada categoría
o los grupos integrados de funcionarios puede parecer inviable. Sin embargo
dicha capacitación puede basarse en esfuerzos e iniciativas sinérgicas, que
combinen o añadan sus propios recursos disponibles. También existen talleres
y actividades regionales e internacionales de capacitación de los que se
pueden beneficiar diversas instituciones y entidades gubernamentales. Las
actividades de capacitación para este sector pueden incluir:
•
incrementar la conciencia de las agencias y del personal de observancia de
sus funciones y de su papel en la observancia de leyes y normas
ambientales, saber lo que sus trabajos implican, y cómo todos encajan
como un eslabón esencial de la cadena vital de la maquinaria de
observancia ambiental;
•
instrucción sobre diversas técnicas de registro de evidencia en apoyo a
reclamos de violación de leyes ambientales que aplican los AMA, desarrollo
e interposición de casos, y orientación técnica sobre dictámenes
apropiados, para abogados, magistrados, personal de observancia
ambiental, oficiales de aduana, etc., en conexión con asuntos civiles,
penales y administrativos;
•
temas relacionados con la naturaleza y observancia de leyes y normas
ambientales, en particular con la evaluación de compensación debida a
particulares o comunidades, por costos y/o daños ambientales ocasionados
por las violaciones a las leyes y normas aplicables, esto dirigido a jueces,
magistrados y auxiliares judiciales;
•
crear un entendimiento común entre funcionarios de observancia (es decir,
reguladores, personal de observancia ambiental, abogados, jueces, etc.)
para permitirles comprender los papeles y responsabilidades de los demás;
•
capacitación práctica sobre técnicas de inspección, técnicas de
investigación incluido el monitoreo, y las evaluaciones técnicas de daño o
impacto para el personal de observancia ambiental, por ejemplo,
inspectores, etc.;
•
creación de capacidades para coordinar acciones entre agencias nacionales
e internacionales, compartir información y fortalecer capacidades para
utilizar nuevas tecnologías para promover la observancia;
•
creación de capacidades para diseñar y utilizar instrumentos económicos
con eficacia para alentar el cumplimiento;
•
desarrollar medios innovadores para asegurar, recaudar y conservar los
recursos humanos y financieros para fortalecer la observancia;
14
La capacitación específica puede ser llevada a cabo mediante el entrenamiento
para funciones específicas dirigido a una categoría de funcionarios en particular
(como jueces, inspectores u oficiales de aduana). Los ejemplos incluyen las
Capacitaciones sobre CITES, Basilea y Montreal para oficiales de aduana;
Temas Ambientales Clave para Jueces, etc. Incluyen también capacitación
para desarrollar habilidades básicas en las distintas áreas de pericia (o
peritaje), y para crear una base para el desarrollo de habilidades
interdisciplinarias, esenciales para la observancia, crear espíritu de equipo y
una base para la comprensión y cooperación mutuas.
C. Coordinación entre autoridades gubernamentales y otras entidades
nacionales.
Es de gran importancia, mas aun en Nicaragua dadas las condiciones políticas
actuales, que todas las autoridades gubernamentales estén debidamente
informadas de las acciones ambientales. Es generalmente aceptado que todas
las ramas gubernamentales funcionan mejor cuando están al tanto de las
acciones llevadas a cabo por los otros poderes, especialmente el legislativo y
judicial. Igualmente, la legislatura debería tomar en cuenta para la creación o
enmienda de nuevas leyes, con un panorama claro de cómo el poder ejecutivo
ha aplicado las leyes existentes, y de los resultados obtenidos.
La coordinación entre las autoridades y las agencias competentes puede
apoyar la observancia nacional, lo cual incluye:
(a) La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales,
funcionarios de hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno,
al igual que los vínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de
enlace interagenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo
“memorando de entendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente
acordadas para la comunicación, al igual que para la aplicación de directrices;
(b) La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación
del comercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar
sistemas de regulación y control de la importación y exportación de sustancias
ilícitas y materiales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos
genéticos, sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más
importante en el contexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA,
UE, etc.).
(c) la coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. En
Nicaragua, las relaciones entre el Gobierno central y los gobiernos municipales
y regionales autónomos esta preñada de conflictos, ambigüedades,
desconfianza mutua y falta de mecanismos efectivos de seguimiento,
evaluación y rendición de cuentas. Esto dificulta enormemente una efectiva
desconcentración y descentralización de la gestión ambiental. Sin embargo, a
pesar de las dificultades y obstáculos presentes, es necesario continuar
realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima de confianza
y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras. Por ello, el
trabajo de observancia y cumplimiento de la legislación ambiental que aplica
15
los AMUMA a nivel descentralizado, debe continuar siendo una prioridad en el
futuro inmediato.
D. Coordinación con ONG, asociaciones gremiales y civiles, y el sector
empresarial.
Así como las ONG y el sector privado pueden mejorar el historial de un país en
cuanto al cumplimiento ambiental cuando se les da acceso a la información
ambiental, la coordinación entre las instituciones gubernamentales y estas
entidades puede fortalecer la observancia. En muchos países las ONG fungen
como “vigilantes” extraoficiales y sus recursos y dedicación pueden apoyar los
esfuerzos oficiales de observancia. En el mismo sentido, el sector privado
puede hacer un mejor trabajo de autovigilancia y controlar su propio
cumplimiento si el gobierno aborda los asuntos de cumplimiento de manera
coordinada y cooperativa.
E. Sensibilización y difusión ambiental
La concientizacion y educación ambientales pueden mejorarse mediante las
siguientes acciones con enfoque de sinergias:
(a) Generar educación ambiental y sensibilidad pública, particularmente entre
los grupos objetivo, sobre leyes y reglamentos, sus derechos, intereses,
funciones y responsabilidades, así como acerca de las consecuencias sociales,
ambientales y económicas del incumplimiento;
(b) Promover acciones responsables en la comunidad a través de los medios
de comunicación, incluyendo actores públicos clave, responsables de la toma
de decisiones y formadores de opinión en dichas campañas;
(c) Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre las
comunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las
asociaciones industriales y comerciales;
(d) Incluir programas de sensibilidad y formación ambiental en escuelas y otras
instituciones educativas;
(e) Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educación
ambiental para mujeres y jóvenes;
(f) Organizar campañas para impulsar el interés público en monitorear el
cumplimiento.
Las acciones pueden tomarse en una variedad de áreas para incrementar la
sensibilidad y educación ambientales. Algunas de estas categorías son:
derechos y responsabilidades legales ambientales y sus consecuencias, uso de
medios de comunicación, campañas de difusión y sensibilización, incorporación
de cuestiones ambientales en la simplificación educativa, incrementar la
sensibilidad y educación en grupos objetivo, e impulsar la participación pública
en asuntos ambientales.
16
Diversos sectores de la sociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la
formulación de cursos educativos y campañas de sensibilidad pública:
entidades gubernamentales nacionales, regionales y locales; ONG nacionales
e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores; periodistas y
medios de comunicación, artistas y otros individuos e instituciones.
El financiamiento para iniciativas de sensibilidad y educación puede provenir de
diferentes fuentes. Cada vez menos puede provenir de los presupuestos de
entidades o Ministerios; es poco usual que estas iniciativas reciban fondos
directamente del presupuesto central. Es necesario recurrir a mecanismos
innovativos, cada vez mas fundamentados en el concurso de la empresa
privada y las organizaciones sociales.
6. PROPUESTA DE MECANISMOS SINERGICOS PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS AMA
EN NICARAGUA.
En esta Sección se presenta un conjunto detallado de mecanismos específicos
que pueden ser aplicados para mejorar el cumplimiento de los compromisos y
obligaciones de los AMUMA con enfoque de sinergias en el caso de Nicaragua.
En general, se reconoce que los métodos más efectivos de cumplimiento son
aquellos que están ya internalizados en los instrumentos de gestión ambiental
de cada país, los cuales usualmente contribuyen al cumplimiento de varios
AMUMA con una misma medida o normativa. En el caso de Nicaragua, hemos
utilizado como listado de base, las Directrices para la Observancia de AMAs del
MANUAL PRELIMINAR SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y LA OBSERVANCIA DE
LOS ACUERDOS MULTILATERALES AMBIENTALES, preparado por la
División de Aplicación de Políticas Ambientales (DEPI) del PNUMA en
Noviembre de 2004.
Este listado amplio ha sido revisado y ajustado en una primera aproximación,
utilizando el Diagnostico de Capacidades nacionales elaborado por el
Proyecto, así como las discusiones y consultas con puntos focales y
funcionarios clave del MARENA, y en las consultas departamentales realizadas
en Chinandega y Matagalpa. Este listado servirá de base para la preparación
de un Plan de Acción para mejorar cumplimiento de AMA en Nicaragua..
En Nicaragua, la legislación ambiental y el marco institucional que se deriva de
la misma, contienen diversas herramientas de gestión ambiental que
contribuyen de forma directa e indirecta al cumplimiento de los AMUMA, las
cuales se aplican con mayor o menor efectividad, dependiendo de las
capacidades institucionales y los recursos humanos y materiales disponibles. A
continuación se describen las herramientas consideradas mas viables y de
mayor impacto para el caso de nuestro país.
A. Herramientas legales
Existen varias formas de enfocar en los instrumentos legales nacionales, la
aplicación y observancia de los AMUMA. Estos enfoques dependen del tipo y
17
objetivo de cada AMUMA especifico, de la legislación existente que se
relaciona con el tema en el país y de la capacidad de las instituciones para su
adecuado cumplimiento. De acuerdo al Diagnostico de Capacidades
Nacionales, (especialmente en la síntesis presentada en la pagina 53 y
siguientes) se exponen los principales enfoques usados en Nicaragua. Estos
son:
•
•
•
Formular una instrumento legal especifico para la aplicación de un AMA
(Caso del Protocolo de Montreal, Decreto 91-2000, o de CITES Decreto 898)
Enmendar y complementar la legislación existente. Cuando el AMUMA esta
referido a un conjunto complejo de contenidos (Como en el caso de la CBD
y el CMNUCC), el cual afecta a un cuerpo sustantivo de leyes, podría ser
necesario elaborar mas de una enmienda o instrumento complementario
para asegurar el adecuado cumplimiento. Esto puede hacerse mediante una
sola ley o mediante más de un decreto legislativo o administrativo.
También existe la opción inversa, en la que se formula una sola ley para
aplicar varios AMUMA relacionados entre sí, por ejemplo, adoptar una ley
de biodiversidad para aplicar el CDB, la CITES, la CMS, la Convención
Ramsar u otros AMUMA relacionados con la biodiversidad.
El Diagnostico de Capacidades Nacionales elaborado en el marco de este
proyecto presenta un análisis bastante detallado del conjunto de instrumentos
legales relacionados directamente e indirectamente con los AMUMAS bajo
examen. Una de las conclusiones mas importantes del diagnostico es que el
problema principal no se encuentra en la falta de leyes y reglamentos, sino en
la falta de capacidades para su efectivo cumplimiento, y en la falta de claridad
en las jurisdicciones y ámbitos de responsabilidad en materia de observancia.
También se señala que la corrupción es otro obstáculo importante para el
efectivo cumplimiento de esta legislación.
Como principales desafíos a corto y mediano plazo en materia de legislación
ambiental y su aplicación efectiva, tanto el Diagnostico de Capacidades como
la opinión de los expertos señalan los siguientes:
- Una adecuada incorporación de los principios y compromisos para el
cumplimiento en los diferentes instrumentos que normaran el proceso de
desconcentración y descentralización de la gestión ambiental a nivel municipal
y de las regiones autónomas.
- El establecimiento de procedimientos claros tanto administrativos como
penales y civiles para mejorar la aplicación de la ley y facilitar la participación
ciudadana en la observancia.
- La capacitación del personal de los tribunales pertinentes y de las entidades
responsables de la observancia (jueces, procuraduría, policía, etc.)
- La lucha contra la corrupción.
También se ha señalado la importancia de realizar una revisión periódica y
18
consistente de la pertinencia y actualidad de los diferentes instrumentos
legales, para preparar con la suficiente anticipación los procesos de enmienda,
modernización o completamiento de la legislación vigente para adecuarlos a los
cambios institucionales, socioeconómicos y tecnológicos.
B. Marco institucional.
En general, se recomienda que los países establezcan y consoliden un marco
institucional que facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento de los
AMUMAS considerados de mayor prioridad en cada caso. Para el caso de
Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en este proyecto, los aspectos de
marco institucional que son considerados de mayor prioridad y potencialidad
para el desarrollo de capacidades y sinergias son:
A. Designación
expedita
y
transparente
de
puntos
focales
institucionalizados, que cuentan con estabilidad y apoyo institucional,
recursos operativos básicos y acceso a los niveles de decisión.
Igualmente el establecimiento de redes o comités de puntos focales para
el intercambio de información y el desarrollo de sinergias.
B. Asignación clara y taxativa de responsabilidades a las diversas
entidades en materia de:
- Observancia (vigilancia de cumplimiento) de leyes y reglamentos;
- Monitoreo y evaluación de la aplicación, recopilación y análisis de datos
y estadísticas sobre cumplimiento, y generación de reportes nacionales;
- Sensibilización y difusión pública, en especial para la comunidad
receptora, y educación para el público en general;
- Asistencia a cortes, tribunales y otras entidades competentes, la cual
debe ser apoyada por los expertos o puntos focales nacionales.
C. Control sobre la importación y exportación de sustancias controladas y
especies amenazadas, incluido el rastreo de cargamentos, la inspección
y otras actividades de observancia en estrecha colaboración con las
aduanas terrestres, marítimas y aéreas.
D. Establecimiento de políticas y procedimientos que aseguran una
observancia justa y congruente, así como la imposición de sanciones
basadas en criterios establecidos y directrices de sentencia que reflejen
la seriedad del daño, historial de incumplimiento a la ley ambiental,
costos de reparación, etc.
E. Reforzamiento de las entidades responsables de tipificar, establecer,
investigar y sancionar el delito ambiental, para complementar las
medidas administrativas de observancia;
F. Uso de instrumentos económicos y de mercado para incentivar
cumplimiento y desincentivar infracciones a la normativa ambiental de
una forma económicamente eficaz, incluyendo sanciones económicas,
compensaciones, incentivos económicos, sistemas de certificación, etc.;
19
G. Acceso de la sociedad pública y civil a procedimientos administrativos y
judiciales para denunciar actos u omisiones de las autoridades públicas
y personas morales que infringen las leyes y reglamentos ambientales
nacionales, incluido el apoyo del acceso público a la justicia con el
debido acatamiento a diferencias en los sistemas legales y las
circunstancias;
H. Acceso público a la información ambiental de gobiernos y entidades
competentes de conformidad con leyes nacionales e internacionales
sobre el acceso, la transparencia y el manejo adecuado de información
confidencial o protegida;
I. Definición de responsabilidades y procesos para la participación de la
comunidad y las organizaciones no gubernamentales competentes en
acciones que contribuyan a la protección del medio ambiente;
J. Suministro de información al legislativo, ejecutivo y otros organismos
públicos de las medidas ambientales empleadas y los resultados
obtenidos;
K. Uso de los medios de comunicación para difundir las violaciones a la ley
ambiental y acciones de observancia, enfatizando ejemplos positivos de
logros ambientales;
L. Revisión periódica de leyes, reglamentos y políticas existentes en
términos del cumplimiento de los objetivos ambientales;
El marco institucional de un país desempeña un papel muy importante en la
manera en que se aplican las leyes y reglamentos ambientales nacionales e
internacionales. En Nicaragua se ha adoptado por uso y costumbre la visión de
que la responsabilidad es de una sola entidad (MARENA) que funciona como el
punto focal de todos los asuntos ambientales y que eventualmente debe
cooperar con otras entidades al respecto. Es reconocido generalmente que una
visión mas apropiada es la de delegar diferentes responsabilidades a diversas
entidades, de acuerdo al marco legal e institucional del país. Aunque la
estructura de los marcos institucionales varía de un país a otro, algunos
aspectos son universales, como la necesidad de un claro mandato de autoridad
para los organismos de observancia y el establecimiento de políticas y
procedimientos que permitan llevar a cabo la observancia de una manera justa
y congruente.
C. Herramientas económicas
Los enfoques económicos o basados en el mercado recurren a las fuerzas de
mercado (e incentivos y desincentivos económicos) para alcanzar los cambios
de comportamiento deseados. Estos mecanismos cada vez son más
importantes para reforzar y complementar los enfoques tradicionales de
regulación y control. Por ejemplo, integrar las fuerzas del mercado a un
enfoque de orden y control puede fomentar mayor prevención de la
contaminación, la deforestación o la caza ilegal, y pueden ofrecer alternativas
20
económicas a las causas sociales de los problemas ambientales. Los
instrumentos económicos pueden ser una manera muy efectiva de motivar el
cumplimiento, recaudar fondos para actividades de observancia y protección
ambiental, y reducir los costos del cumplimiento y la observancia.
Tabla . Aplicabilidad de sinergias potenciales entre las diferentes herramientas
propuestas.
Tipo de instrumento
Cuotas.
Incentivos fiscales
Subsidios (para P+L)
Requisitos de compensación
Fomento al ecoturismo
Préstamos “verdes”.
Fondos ambientales
Sistemas de certificación
AMA en que es aplicable
CITES, Montreal, CMNUCC
CBD, CMNUCC, CCDS
CMNUCC
CBD, RAMSAR
CBD, CCDS, RAMSAR
CMNUCC
CBD, CCDS, RAMSAR
CBD, CMNUCC, CITES
Los programas ambientales pueden alentar el cumplimiento al proveer
incentivos económicos que pueden ser efectivos para motivar mayor voluntad
de cumplimiento en las entidades públicas y privadas. Los beneficios
económicos generados se pueden aplicar a nivel individual, comunitario,
asociativo o de tipo cluster empresarial, para instituciones publicas, alcaldías,
ONGs y otros beneficiarios que puedan aplicar y reproducir las buenas
prácticas de cumplimiento y desempeño. Los instrumentos económicos con
potencial de aplicación para apoyar de forma sinérgica la aplicación y
cumplimiento de varios AMA en un mismo esfuerzo son entre otros:
a) Cuotas. Se determinan en función de las características de la actividad
regulada (por ejemplo, cantidad, calidad, tecnología, obras de litigación o
restauración) o del tipo de impactos producidos (por ejemplo, efluentes,
emisiones, y desechos). A diferencia de las sanciones monetarias, las cuotas
generan un ingreso que puede ser útil para el programa de observancia, y
deben ser lo suficientemente altas para disuadir la contaminación y evitar ser
percibidas como una “licencia para contaminar, depredar o degradar”.
b) Incentivos fiscales. Consisten en la reducción de impuestos por costos
asociados con el mejoramiento de la calidad ambiental, por ejemplo, mediante
la modificación de un proceso para prevenir la contaminación o la conservación
de bosques en fincas., y otras practicas de usos sostenible de la tierra que
contribuyen al cumplimiento de varios AMA.
c) Subsidios. Ciertos subsidios pueden utilizarse para promover tecnología o
sistemas productivos necesarios para aplicar los AMUMA. En los ámbitos en
los que las alternativas ambientalmente favorables son más caras, los
subsidios pueden reducir el costo al productor y al consumidor y así promover
su aplicación y uso. Alternativamente, las instalaciones que cumplen los
requisitos pueden recibir un subsidio para ayudar a sufragar el costo del
cumplimiento.
21
d) Requisitos de compensación. Este convenio es básicamente un impuesto
para nuevas inversiones. Requiere que los inversionistas interesados en
construir una instalación nueva paguen por las modificaciones o medidas de
litigación que reducirán o “compensarán” el impacto sobre el medio ambiente.
Los requisitos de compensación no deben ser tan caros como para desanimar
a las nuevas inversiones.
e) Fomento al ecoturismo es otra manera de promover la protección al medio
ambiente de forma económicamente eficaz. Ecoturismo es un término que se
refiere generalmente al turismo en áreas naturales con la promesa de proteger
al medio ambiente y generar recursos para protegerlo, al mismo tiempo que
garantiza que los visitantes actúen de una manera consciente hacia el medio
ambiente.
f) Préstamos “verdes”. Bajo este tipo de modelos, se establecen arreglos
para que las instituciones que prestan dinero para nuevas inversiones
obtengan facilidades para asignar cierta parte del préstamo para que sea
aplicado a la restauración o protección de la calidad ambiental, por medio de la
transición a sistemas de producción más limpia o a modelos de uso sostenible
de la tierra.
g) Fondos ambientales: Diversos AMA proporcionan medios financieros para
apoyar a los países, especialmente a los países en desarrollo y a aquellos con
economías en transición, en la aplicación de sus compromisos conforme a los
AMA. Por ejemplo, los Artículos 20 y 21 del Convenio sobre Diversidad
Biológica estipulan Recursos Financieros y un Mecanismo Financiero para
autorizar a las Partes en desarrollo a reunir los costos incrementales del
cumplimiento de las obligaciones del CDB y beneficiarse de sus disposiciones.
Igualmente el artículo 10 del Protocolo de Montreal creó un Fondo Multilateral
que está financiado por los países desarrollados y por contribuciones
voluntarias para asistir a los países en desarrollo.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es el único mecanismo
institucional de financiamiento para diversos convenios que reúne los costos
incrementales de proyectos en seis áreas centrales (diversidad biológica,
cambio climático, aguas internacionales, agotamiento de la capa de ozono,
degradación de la tierra y desertificación, y contaminantes orgánicos
persistentes) en los países calificados (principalmente los países en desarrollo
y aquellos con economías en transición). Finalmente, las fuentes “tradicionales”
de cooperación bi y multilateral seguirán siendo una fuente importante para el
suministro de financiamientos adicionales que permitan cubrir los costos
incrementales del cumplimiento de los AMUMA.
h) Sistemas de certificación: Los sistemas de certificación pueden utilizarse
de diferentes maneras para alentar y asegurar el cumplimiento de leyes
ambientales nacionales e internacionales. La Organización de Normas
Internacionales (ISO) es un sistema de certificación internacionalmente
reconocido para muchas industrias. Las Series ISO 14000 se crearon como un
sistema de certificación para uniformar las prácticas de gestión ambiental.
También pueden desarrollarse sistemas nacionales de certificación. Las
22
"etiquetas ecológicas" son un término genérico para una certificación que se
usa para identificar productos que son manufacturados y operados
ambientalmente.
D. Herramientas voluntarias
Los enfoques voluntarios fomentan o ayudan la gestión ambiental pero no son
de carácter obligatorio. Estos incluyen la formación pública, la asistencia
técnica y la promoción del liderazgo ambiental por parte de los diferentes
sectores sociales. Los enfoques voluntarios también pueden incluir la gestión
compartida de algunos recursos o espacios naturales para mantener la calidad
ambiental (algunas formas de comanejo, de compensación de BSA, etc.).
- Herramientas basadas en la información. Algunas herramientas promueven
los objetivos ambientales mediante la información. El primer elemento clave es
reunir y difundir información hacia actores clave. Esta información ayuda a
crear conciencia pública ambiental y puede acrecentar las capacidades de
observancia a nivel descentralizado, suministrando a funcionarios locales y
otras entidades responsables de la observancia ambiental la información sobre
políticas, leyes, reglamentos y normas pertinentes. En algunos casos, las
comunidades afectadas pueden no tener acceso a esa información. Tanto las
herramientas que pongan esta información en manos de la comunidad
receptora como los oficiales de observancia pueden intensificar en gran medida
el cumplimiento autónomo y el cumplimiento externo.
- Herramientas de gestión cooperativa. Ésta es una forma popular de
gestionar muchos recursos naturales. Al comprometer a las comunidades y a
otros actores, un gobierno puede incrementar en gran medida los recursos
disponibles. Además, al invitar a participar a estos actores y compartir con ellos
los beneficios, los gobiernos pueden generar un apoyo más amplio para la
iniciativa ambiental.
- Herramientas convencionales. Las autoridades tradicionales y los usos y
costumbres siguen siendo importantes en muchos países, en particular en
zonas rurales. Los líderes tradicionales desempeñan un papel importante al
moldear las acciones de sus comunidades. Los gobiernos pueden trabajar con
estos líderes tradicionales para aplicar los AMA, incluso de manera informal,
trabajando con ellos y explicándoles por qué son necesarias determinadas
acciones sin ordenarles actuar, u ofreciéndoles incentivos financieros directos.
E. Mecanismos relacionados con la participación y educación ciudadana.
- Acceso público a la justicia: El permitir a la sociedad pública y civil disputar
actos y omisiones de autoridades públicas y corporaciones que violan las leyes
ambientales nacionales puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental
de un país, aunque esto esta en dependencia directa de su marco legal. El
derecho del público de tomar medidas de observancia independientemente de
la entidad facultada para ello, como una forma concreta de participación
ciudadana en la gestión ambiental, es un tema nuevo y en evolución en
muchas naciones alrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río).
23
Con ello se alienta a que los ciudadanos y las asociaciones civiles actúen como
“vigilantes” del incumplimiento, lo que en algunos casos puede dar resultados
efectivos para el sistema nacional de observancia ambiental. Esta necesidad
puede salir a la luz cuando la entidad de observancia carece de capacidad y
recursos, o no desea actuar por otras razones.
- Acceso público a la información ambiental. La ciudadanía debe tener
derecho de acceso a la información ambiental en manos del gobierno y de las
agencias competentes. Otorgar a los ciudadanos y a las ONG la información tal
como se recomienda, e involucrarlos en el proceso de toma de decisiones
amplía la base de conocimientos así como los recursos para formular leyes y
políticas, y mejora el cumplimiento, la aplicación y la observancia de dichas
leyes, como lo ha demostrado la experiencia de las evaluaciones de impacto
ambiental (EIA).
- Procesos para la participación pública: La participación ciudadana se
convierte en un tema cada vez más fundamental. En Nicaragua es necesario
priorizar y reforzar al menos los siguientes espacios de participación pública:
a) Participación en la formulación de la legislación.
b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales.
c) Participación pública en la aplicación y observancia de los AMUMA.
Uno de los medios que contribuye a este propósito y que ya ha sido puesto en
práctica en nuestro país, es la elaboración y difusión de un “Informe del Estado
del Medio Ambiente” por parte del MARENA como agencia ambiental del país
(con aportaciones de otras agencias o unidades nacionales y estatales
competentes). Dicho informe podría contener indicadores de las tendencias
ambientales al igual que interpretar y analizar información ambiental que ilustre
el nivel y capacidad de cumplimiento de la legislación ambiental y de los
principales AMUMA.
- Acciones relacionadas con los medios de comunicación social.
La prensa puede tener un efecto poderoso sobre el comportamiento de la
comunidad en materia ambiental. En algunos casos, la perspectiva de una
“publicidad negativa” derivada de la cobertura de prensa de infractores
ambientales puede impedir una conducta negativa de manera más eficaz que
el temor a las multas. Lo que es más, la posibilidad de una cobertura de prensa
positiva, que destaque el récord ambiental impecable de una empresa o
industria puede ser un fuerte incentivo. De esta manera, los países se ven
alentados a hacer pleno uso del potencial que un estrecho contacto con la
prensa puede ofrecer en materia ambiental. Los periódicos, Internet, la
televisión y las emisiones de radio son todas herramientas potenciales.
Los periódicos tratan temas ambientales cada vez con mayor frecuencia. Hasta
hace unos años, los reportajes sobre medio ambiente se limitaban a informes
de discursos en el Día del Medio Ambiente o a la cobertura de campañas de
plantar árboles. Hoy en día, los periodistas trabajan de cerca con los
ambientalistas, muestran una mayor iniciativa y dinamismo, y se concentran en
24
temas más extensos a una escala mucho más amplia.
- Formación de líderes comunitarios y tradicionales.
Los líderes comunitarios tradicionales, religiosos y locales pueden desempeñar
un papel influyente o decisivo en los actos de las personas, sobre todo en las
áreas rurales. La formación de estos líderes puede facilitar la aplicación de los
AMA puede resultar un mecanismo efectivo en comunidades indígenas tanto
en el Pacifico como en la RAAS y la RAAN. Además, la afinidad entre la
filosofía de la protección ambiental global y planetaria es congruente con
muchas cosmovisiones holisticas que caracterizan a las culturas indígenas.
Especial cuidado debe mostrarse en presentar los aspectos locales positivos
de los AMUMA, y no visualizarlos como agendas hostiles y exógenas que
ocultan propósitos depredadores o lesivos a los intereses de las comunidades
locales.
F. Otras propuestas de índole social y educativa.
- Formación pública sobre derechos, responsabilidades e impactos
sociales de una buena gestión ambiental.
El vínculo entre la ley ambiental y la responsabilidad social en el contexto de la
observancia puede ilustrarse mejor a través de la educación ambiental y las
iniciativas de sensibilidad pública. La sensibilidad pública y la participación en
todos los aspectos de la observancia, no sólo en la comprensión básica del
medio ambiente y los derechos humanos, sino también en la promoción de un
sentido de responsabilidad y ciudadanía ambiental con iniciativa, son de
especial importancia para una gestión ambiental con sentido y propósito social
y cultural.
- Enfocar las campañas de sensibilidad ambiental a sectores específicos
Con frecuencia, las campañas de difusión y sensibilización tienen mayor éxito
cuando están orientadas a grupos específicos, debido a que la información
puede adaptarse a las actividades, necesidades y retos del grupo. Asimismo,
incluir a las organizaciones y comunidades en la protección y observancia
ambiental puede crear un sentido de gestión ambiental efectivamente
ciudadana, en un país como Nicaragua, donde es mas que necesario disminuir
conflictos y encontrar consensos por medio del dialogo y la colaboración entre
actores diversos, y crear foros que generen nuevas ideas en base a una amplia
participación social. En nuestro país existen ejemplos exitosos de este tipo de
colaboración y co-gestión, incluyendo iniciativas de manejo comunitario,
mecanismos de compensación de bienes y servicios ambientales, producción
comunitaria sostenible y otras iniciativas, incluyendo de algunas ONG y
organizaciones del sector privado que se han dedicado a alentar la sensibilidad
pública con respecto al desarrollo ambiental, y han movilizado a la gente para
tomar acciones que han aportado cambios positivos para el medio ambiente y
su propia calidad de vida o reducción de vulnerabilidad ambiental.
- Sensibilidad ambiental en los programas educativos
25
El enfoque y la reflexión ambiental son esenciales para una ciudadanía
responsable, pero no siempre es un elemento importante en los programas
educativos de las instituciones de aprendizaje elemental o superior. La Agenda
21 señala que “la educación está en un nivel crítico en cuanto a la promoción
del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la capacidad de las personas
para atender cuestiones de desarrollo y medio ambiente”. Igualmente, la
educación debe proporcionar los medios intelectuales y cognoscitivos para
lograr una mayor sensibilidad ética y ambiental, y construir nuevos valores,
actitudes, habilidades y la cultura popular congruentes con el desarrollo
sustentable, así como una participación pública eficaz en la toma de
decisiones. Este énfasis debe facilitar y acompañar la reforma de los sistemas
y las prácticas educativas en nuestro país, superando la simple inclusión formal
de la educación ambiental en los programas educativos, y logrando una
verdadera innovación educativa en las instituciones de educación preescolar,
primaria, media, superior y para adultos.
Ha sido demostrado que los programas de orientación educativa ambiental en
las escuelas rurales y urbanas rurales, como parte constante de la currícula y
practica educativa, aumentan la sensibilidad a nivel de núcleo familiar y de
comunidad sobre la problemática ambiental e incrementan el compromiso
social con la protección al ambiente y la puesta en practica de acciones
concretas como reforestación, prevención de incendios, reducción de riesgos y
manejo de desechos.
- Programas de formación ambiental para mujeres y jóvenes
La Agenda 21 propone el liderazgo del Estado en la integración de la mujer a la
esfera ambiental y del desarrollo, y recomienda la creación de organizaciones
nacionales para evaluar la formulación de políticas ambientales y programas
relacionados con la mujer. Sin embargo, esta responsabilidad descansa mas
en los esfuerzos de las asociaciones civiles y las ONG (nacionales e
internacionales), las cuales han demostrado su capacidad, tanto de manera
independiente como en colaboración con los gobiernos, para apoyar la
movilización y el descubrimiento del gran potencial de las mujeres como
contribuyentes a la gestión ambiental nacional mediante programas de
capacitación y proyectos productivos sostenibles.
Por su parte, los jóvenes conforman cerca de 30% de la población mundial y
serán los responsables de la toma de decisiones en el futuro. Su punto de vista
acerca del medio ambiente está moldeando al mundo del mañana. La
participación actual de los jóvenes en la toma de decisiones sobre el desarrollo
y el medio ambiente, resulta clave para la viabilidad del desarrollo sostenible.
7. APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE SINERGIAS PARA LA APLICACIÓN DE
AMA EN LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROYECTOS DE
EJECUCION DESCENTRALIZADA.
Los proyectos de desarrollo sostenible, la mayoría de ellos financiados con
recursos de la cooperación internacional y las instituciones financieras
26
multilaterales, se ejecutan frecuentemente de forma descentralizada,
enfocándose en territorios, regiones o agregaciones de municipios y
comunidades. Muchos de ellos se plantean un abordaje integral a la
problemática del territorio considerado para su intervención, aunque otros
proyectos tienen un enfoque netamente sectorial. También es frecuente que su
concepción y diseño se base en un cuidadoso análisis causa- efecto, aplicando
algún tipo de planificación estratégica como el marco lógico y otros.
Necesariamente, estos proyectos deben fundamentarse desde su inicio en la
construcción de alianza con los actores locales principales, para poder
asegurar algún éxito en su impacto y sostenibilidad.
Se ha reconocido que las actuaciones a nivel local pueden contribuir a mejorar
el cumplimiento de ciertos mandatos u objetivos de varios AMA, especialmente
si se enmarcan en un proyecto que cuenta con recursos de inversión y es
ejecutado con una lógica integral y una coordinación consistente y efectiva
entre sus diferentes asociados. Este es el caso de algunos proyectos de
mediano y gran tamaño (por ejemplo, con presupuestos de medio millón de
US$/año al menos), financiados por la asistencia al desarrollo bi y multilateral.
Con la participación de una o varias instituciones del Gobierno y otras
entidades sociales o privadas. Estos proyectos ofrecen un espacio u
oportunidad para el desarrollo de sinergias entre AMA, si se logra aplicar de
forma integral un enfoque de planificación y ejecución que contribuya o
coadyuve al cumplimiento de los objetivos de varios AMA con las actividades
programadas en un solo proyecto, focalizado e un espacio territorial subregional o local.
Para analizar con mas detalle esta oportunidad para el desarrollo de sinergias,
se seleccionaron dos subproyectos de escala local ejecutados bajo el marco
del Programa Social y Agroforestal (POSAF), programa financiado por el BID y
ejecutado por el MARENA, que fue identificado como un ejemplo representativo
del tipo de intervenciones con alto potencial para el desarrollo de sinergias
entre AMA a escala subnacional. El análisis consistió en la identificación de
componentes operacionales en los proyectos, que contribuyeran de forma
directa o indirecta a algún objetivo o compromiso específico de los AMA
incluidos en este estudio. De este análisis se derivo un prototipo de lista de
verificación de temas o variables a ser incorporados en los procesos de
planificación y ejecución de proyectos de este tipo.
Los proyectos incluidos en el examen fueron:
Titulo del proyecto
Proposito general
Fortalecimiento de las
Capacidades Locales en
el Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Plan de
Ordenamiento de la
Subcuenca del Río
Jiguina en Matagalpa y
Jinotega
Elaborar de forma participativa y
validar socialmente el Plan de
Manejo y ordenamiento de la
cuenca. Fortalecer capacidades
institucionales en gobiernos
municipales.
AMA
mas
relacionados
CBD
Ramsar (Sitio
Ramsar
vecino: Lago
de Apanas)
CCDS
27
Proyecto de
Mejoramiento Socioeconómico y ambiental
de 16 comunidades
ubicadas en la
Microcuenca Noroeste
de la Subcuenca del Río
Grande de Carazo.
Establecimiento de sistemas y
practicas productivas sostenibles,
utilizando microcredito rural para
microempresas comunitarias.
Actividades de educación
ambiental.
CBD
CCDS
Las principales conclusiones del analisis han sido resumidas a continuación:
-
En proyectos de tamaño mediano o menor, muy difícilmente se pueden
desarrollar sinergias entre mas de 2 o 3 AMA. Para potenciar un mayor
numero de sinergias, la escala (espacial, temporal y financiera) de los
proyectos debe ser grande.
-
En proyectos de pequeña cobertura territorial puede ser complejo y
costoso construir y monitorear indicadores directos o indirectos de
contribución al cumplimiento de un AMA determinado.
-
Los proyectos mas grandes permiten visibilizar y aprovechar mejor los
beneficios del enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up).
-
Los proyectos pueden ser una fuente de fondos complementarios
(matching funds) de los esfuerzos para la creación de capacidades
descentralizadas para el cumplimiento (como capacitaciones a
Gobiernos Municipales).
-
Los proyectos pueden ser socios naturales en programas de educación
al publico y promocion de la participación ciudadana en la gestion
ambiental y el cumplimiento efectivo de la legislación.
Tabla. Lista de verificación de consideraciones sobre la aplicación de los AMA
en las diferentes etapas de formulación y ejecución de proyectos con enfoque
territorial o local.
1. Fase de planificación
Delimitación del área de
trabajo según:
Criterios económicos
Criterios históricos
Criterios geográficos
Criterios político
administrativos
Inventario y Diagnóstico
de:
Recursos Naturales
Consideraciones o variables a verificar
El cumplimiento mayor o menor de un AMA o conjunto de
AMA no es considerado relevante como criterio para
delimitar el territorio para una intervención de proyecto.
Sin embargo, en la definición conceptual de la
intervención es conveniente identificar tempranamente las
áreas de contacto potencial del proyecto con
determinados AMA, sea por cuestiones legales, físiconaturales, productivas o sociales. Por ejemplo, si el
proyecto se localiza en zonas áridas (CCDS) o si contiene
un humedal RAMSAR en su área de influencia.
Deben identificarse aquellos recursos naturales, fisicos y
humanos que son objeto de la accion de las diferentes
AMA (elementos de biodiversidad, cuerpos de agua,
28
Recursos Humanos
Recursos TécnicoProductivos
Rec. JurídicosNormativos
ecosistemas de zonas aridas, conocimientos
tradicionales, agrobiodiversidad, etc.), con especial
énfasis en aquellos que tengan algun tipo de relevancia
supranacional o global.
Evaluación de impacto
social
Evaluación de impacto
ambiental
Identificación de
problemas
Hipótesis causa-efecto
Deben identificarse con precision los temas especificos de
los AMA directamente relacionados, que son parte de la
res relaciones causa-efecto sobre las que el proyecto se
propone intervenir. Para ello, pueden utilizarse tablas de
analisis como las presentadas en las secciones 2 y 3 del
presente informe.
Definición de Objetivos,
Resultados y actividades:
Acciones sobre RR.NN,
humanos, tecnico
productivos y juridiconormativos
Deben identificarse de forma explicita uno o mas
objetivos, resultados o productos que expresan la
contribución diecta o indirecta del proyecto al
mejoramiento de capacidades para el cumplimiento, y la
forma de expresión de las sinergias, bajo el principio de
“priorizar acciones concretas que contribuyan a mas de un
AMA”
.
2. Fase de Ejecución de
Proyecto
Precisión de objetivos
estratégicos a nivel social
y/o ambiental
Resultados sociales y/o
ambientales esperados al
fin del proyecto
Productos tangibles de
las actividades
Actividades programadas
Insumos necesarios
3. Monitoreo, evaluación
y retroalimentación
Elaboración de
Indicadores
De los resultados
A nivel de objetivos
estratégicos sociales y/o
ambientales
A nivel de fin de proyecto
(Impacto)
Línea de Base
Según indicadores de
objetivos,
resultados y actividades
Metodología de monitoreo
Una gerencia adptativa del proyecto puede permitir la
retroalimentación constante del proceso de ejecución de
las operaciones del proyecto, con el fin de ampliar y
mejorar el alcance y contribución al cumplimiento de los
AMA identificados, aplicando las lecciones aprendidas en
el proceso de ejecución y su monitoreo.
Debe procurarse que en la etapa de elaboración de
indicadores se considere la posibilidad de aplicar o
adaptar los indicadores usados institucionalmente para el
monitoreo de cumplimiento. Estos es valido para
componentes especificos (como reforestacion o
conservación de humedales y fuentes de agua), como en
indicadores de impacto (restauración de ecosistemas,
recuperacion de biodiversidad, incremento de ingresos
sostenibles)
Igualmente, la linea de base debe incluir la descripción
pertinente del estado o capacidades de cumplimiento a
nivel local y sectorial de los AMA mas relacionados con el
proyecto, en el momento inicial o antes de realizarse las
intervenciones del proyecto.
Deben aprovecharse en la medida de lo posible,
29
Recolección de
información
Análisis de resultados
Retroalimentación
herramientoas de monitoreo compatibles o adaptadas del
monitoreo practicado a nivel nacional para los AMA mas
relacionados, con el fin de facilitar la agregación o
correlacion de los resultados del monitoreo del proyecto
con la información de monitoreo generada a nivel
nacional.
Los productos de las actividades de monitoreo del
proyecto deben ser compartidas con los puntos focales de
los AMA relacionados y considerados en los indicadores,
con el fin de retroalimentar con lecciones y experiencias
concretas las estrategias y medidas para el mejor
cumplimiento que puedan ser replicadas en otras
localidades o a nivel nacional (proceso de abajo hacia
arriba)
Tabla: AMA mas aplicables en los distintos subsistemas a escala local afectados o
modificados por las intervenciones de los proyectos.
Variables clave usualmente afectadas por las intervenciones
de proyectos a escala local
Subsistema de
Recursos Naturales
(RR.NN)
Variables AMA
Subsistema de
Recursos
Poblacionales (RRPP)
Variables
AMA
Subsistema de Recursos
Técnico Productivos
(RRTTPP)
Variables
Agua
CBD,
Empleo
CMNUCC,
Ramsar,
CCDS
CMNUCC, Infraestructura
CITES,
vial
Mont
Suelo
CMNUCC, Ingreso
Ramsar,
CCDS
CBD,
CITES,
Ramsar,
CCDS
Flora
CBD,
CITES,
Ramsar,
CCDS
Salud
CBD,
Infraestructura
CMNUCC, productiva
CCDS
(industrias
diversas)
Fauna
CBD,
CITES,
Ramsar
Educación CBD,
Ramsar,
CCDS
Aire
CMNUCC, Vivienda
Mont
n/a
Infraestructura
de servicios
urbanos (luz,
agua, desague)
Infraestructura
financiera y
comercial
Infraestructura
de
comunicaciones
AMA
CBD,
CMNUCC,
CITES,
Ramsar,
CCDS,
Mont
n/a
Subsistema de Recursos
Jurídicos Normativos
(RRJJNN)
Variables
AMA
Gestión de
Autoridades
locales
CBD,
CITES,
Ramsar,
CCDS
Funcionamiento Todos
de Instituciones
de gobierno
CBD,
Funcionamiento CMNUCC,
CMNUCC, de Instituciones CITES,
CITES,
Mont
privadas
Mont
Todos
n/a
Calidad de
Planes, Normas
y Leyes
Respeto a los
Valores
Sociales y
Normas
Todos
CBD,
CITES
Ramsar,
CCDS
30
no viales
Ciudadanas
31
8. MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACION PARA EL
CUMPLIMIENTO CON ENFOQUE DE SINERGIAS EN EL MARCO DE LA
INTEGRACION CENTROAMERICANA (CCAD).
Los esfuerzos para la creación y fortalecimiento de capacidades para el
cumplimiento de los AMA, al igual que pueden ser ensayados en modelos de
escala local, también pueden ser amplificados a través de la sinergia y
coordinación multinacional regional, entendida como la cooperación entre
Naciones que comparten un entorno biogeográfico y ecosistémico común. En
ese sentido Centroamérica es una de las regiones de vanguardia en términos
de integración ambiental. Por ello, es de suma importancia que el país adopte
un posicionamiento estratégico en esta materia y trabaje por obtener un
liderazgo regional en aquellos temas en los que nuestro país presenta ventajas
competitivas u subutilizadas. Igualmente, la experiencia de la administración
publica tanto como de la privada en nuestro pais, puede servir a los procesos
de integración y desarrollo humano solidario a escala regional. Las areas de
actuación o intervención que sean consideran mas pertinentes son las
siguientes.
A. Congruencia de leyes y reglamentos
Las leyes y reglamentos para la aplicación de los AMA, son más efectivas si se
formulan y aplican de manera congruente y armonizada entre los Estados que
comparten una misma región geográfica. Es más factible disuadir la comisión
de delitos ambientales transfronterizos (como el transporte ilegal de sustancias
restringidas o especies maderables a través de las fronteras) cuando las leyes
pertinentes contienen términos congruentes y las violaciones poseen
consecuencias claras y coherentes (como la incautación del tráfico ilegal y la
aplicación de sanciones civiles y penales). Los países pueden trabajar
conjuntamente, ya sea de manera independiente o a través de una
organización regional como la CCAD, a fin de asegurar la adopción de un
conjunto armonizado de instrumentos y normas ambientales.
B. Cooperación internacional en marcos institucionales
Los Estados de la región, a través del marco institucional que provee la CCAD,
pueden abordar la armonización y el fortalecimiento de los programas y marcos
institucionales, a fin de facilitar la cooperación y coordinación regional mediante
estas medidas, entre otras:
(a) Consolidación de canales y mecanismos de coordinación y flujo de
información entre países, las Secretarias de los AMA, institutos regionales de
investigación y organizaciones no gubernamentales, para la preparación de
reportes e informes regionales a las Convenciones.
(b) Fortalecimiento de las medidas para facilitar el intercambio de asistencia
técnica, pasantias y capacitaciones mutuas, así como de la aplicación conjunta,
en colaboración con otras entidades de observancia (ejemplo aduanas, o
sistemas nacionales de prevención), con el objetivo de impulsar y consolidar la
congruencia entre la ley y la práctica;
32
(c) Desarrollo de la infraestructura necesaria para controlar efectivamente las
actividades de comercio ilegal conforme a los acuerdos multilaterales
ambientales y comerciales, incluyendo las disposiciones y medidas que
pudiesen conducir a la identificación del tráfico ilegal y de los infractores;
(d) Desarrollo de tecnología y pericia para el monitoreo ambiental a diferentes
escalas y coberturas, acompañado de la información sobre causas y puntos de
origen de problemas ambientales específicos;
(e) Nombramiento y operación de las redes regionales de puntos focales o de
contactos nacionales;
(f) Facilitar la comunicación y cooperación transfronteriza entre agencias y
entidades locales y nacionales, para promover el manejo coordinado, el
monitoreo y vigilancia, y las operaciones de prevención y litigación pertinentes
que amenazan ecosistemas y recursos de interés común;
La cooperación y armonización de instrumentos de gestión ambiental a escala
regional son de vital importancia para la observancia de las leyes ambientales
nacionales e internacionales. El control efectivo del trafico ilegal de productos
forestales, plantas, animales, sustancias químicas o desechos tóxicos
prohibidos o controlados según las leyes escritas, tiene poco o ningún efecto
sin la existencia de recursos materiales e institucionales efectivos para su
vigilancia, los cuales pueden multiplicarse efectivamente apoyándose en la
cooperación intraregional.
C. Preparación de Informes conjuntos y posicionamientos regionales.
La CCAD ha desarrollado de forma permanente la cooperación entre las
instituciones nacionales para la compilación y agregación de información y la
preparación de informes regionales conjuntos, que pueden mejorar los
esfuerzos de observancia. Entre los AMA que cuentan con directrices
internacionales para apoyar su aplicación efectiva se encuentran la CDB, y
CITES.
D. Coordinación interestatal de las medidas de cumplimiento y
observancia.
La cooperación regional, especialmente entre los países que comparten
ecosistemas o recursos de alto valor, puede ser un medio efectivo, sobre el que
Centroamérica ya ha desarrollado experiencias de importancia internacional
(por ejemplo, a trabes del Corredor Biológico Mesoamericano, El Sistema
Arrecifal Mesoamericano, o a través de experiencias bi y trilaterales como la del
Corazón del Corredor entre Nicaragua y Honduras).
E. Desarrollo cooperativo de Centros expertos y talleres regionales para
asesoria y capacitación.
Algunos países tienen centros regionales de investigación y educación de
33
diferente nivel, con experticia comprobada en temas específicos. La realización
de eventos de capacitación regionales puede proporcionar oportunidades para
compartir información y experiencias, así como para el desarrollo de programas
de capacitación de largo plazo que sean más rentables para las instituciones
con menos recursos. Dichos esfuerzos pueden ayudar a compartir capacidades
y al fortalecimiento de recursos que están desaprovechados.
34
BIBLIOGRAFIA Y ENLACES DE INTERES
Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB):
•
•
•
•
Handbook of the Convention on Biological Diversity, Secretaría del
CDB (2a edición 2003)
http://www.biodiv.org
Guidelines for Incorporating Biodiversity-Related Issues into
Environmental Impact Assessment Legislation and/or Processes and
in Strategic Environmental Assessment
http://www.unece.org/env/eia/documents/links_between_conventions/
decisionvi7of6thcopofcbd.pdf
Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático (UNFCCC):
•
•
•
•
CITES:
•
•
•
Understanding Climate Change: A Beginner’s Guide to the UN
Framework Convention (1994)
http://unfccc.int/resource/beginner.html
Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and
Forestry (2004)
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp
CITES Handbook (2001)
Guidelines for Legislation to Implement CITES (1993)
http://www.cites.org
Convencion sobre los Humedales de Importancia Internacional. (RAMSAR)
•
•
•
•
•
Los humedales de las zonas áridas del mundo. Contribución de la
Convención sobre los Humedales (Ramsar a la Conferencia de las
Partes en la Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la
Desertificación y la Sequia
http://www.ramsar.org/about/about_arid_s.htm
Climate Change and Wetlands: Impacts, Adaptation and Mitigation
(Ramsar COP 8 Doc 11)
http://www.ramsar.org/cop8/cop8_doc_11_e.htm
http://www.ramsar.org
Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la
Sequia
•
•
Examen de las actividades destinadas a promover y reforzar las
relaciones con otras convenciones pertinentes y organizaciones
(COP 3 docs) http://www.unccd.int//cop/officialdocs/cop3/pdf/9spa.pdf
Examen de las actividades destinadas a promover y reforzar las
relaciones con otras convenciones pertinentes y organizaciones,
instituciones y organismos competentes, de conformidad con el
35
•
artículo 8 y el artículo 22 párrafo 2 i) de la convención.
http://www.unccd.int//cop/officialdocs/cop6/pdf/4spa.pdf
http://www.unccd.int
Protocolo de Montreal Protocol y Convenio de Viena (AMA sobre ozono):
• Training Guidelines for Identification of Needs and Coordination of
Activities (1997)
http://www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html
• Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol (1999)
http://www.uneptie.org/ozonaction/library/datareporting/main.html
• Training Manual for Customs Officers (2001)
http://www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html
36
El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto “Autoevaluación de las necesidades nacionales en
materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente mundial” NIC10-00034026-NCSA.
Ejecutado por el Gobierno de la República de Nicaragua,a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA).
Financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a través del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo - Nicaragua.
Equipo Nacional:
José Santos Mendoza
Carlos Rivas Leclair
Róger Rivera Cáceres
Lorenzo Cardenal
Director Nacional del Proyecto
Coordinador Nacional
Coordinador Técnico
Consultor
Equipo Institucional:
Hilda Espinoza
Flor Ivette Cortez
Ma. Antonieta Rivas
René Castellón
Arcadio Choza
Marcela Nissen
Edilberto Duarte
Milton Camacho
Engracia Merlo
Marina Stadthagen
Freddy Picado
Diseño y Diagramación:
Franklin Ruíz
Oficina Proyecto NCSA /MARENA
Km. 12.5 Carretera Norte
Managua, Nicaragua
Tel/Fax: (505) 263-2824
Apartado # 5123
Dirección General Calidad Ambiental / Punto Focal Protocolo de Montreal.
Suplente Punto Focal Protocolo de Montreal.
Dirección General Comercio y Medio Ambiente.
Autoridad Administrativa CITES.
Punto Focal de Desertificación y Sequia /
Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad.
Punto Focal Convenio sobre Diversidad Biológica.
Punto Focal Suplente Convención de Naciones Unidas de lucha contra
la desertificación y sequía.
Dirección General Áreas Protegidas / Punto Focal Convenio de Humedales
de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas.
División General Planificación.
Oficina Nacional de Desarrollo Limpio / Punto Focal de Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Suplente de Punto Focal de Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático.
Nota:
El presente documento refleja los resultados de un análisis
integral de seis instrumentos internacionales en materia de
ambiente y recursos naturales, de los cuales, el proyecto
original preveía la evaluación de capacidades nacionales
en relación con las tres convenciones de Río 92 (CDB,
UNFCCC, UNCCD), no obstante, a petición del Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales, se ampliaron sus
alcances a fin de formular un Plan de Acción Nacional que
represente una herramienta, para mejorar el nivel de
ejecución de los instrumentos arriba señalados, y el
cumplimiento de las Convenciones de CITES, RAMSAR, y
Protocolo de Montreal.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Índice
Presentación
4
Agradecimientos
5
1.
Introducción
6
2.
Antecedentes
7
2.1
2.2
2.3
2.4
7
7
8
9
3.
4.
5.
Diagnóstico de capacidades y estudio de sinergias del NCSA
Consultas con puntos focales y actores territoriales
Principales cambios en el contexto nacional y regional
Avances recientes en la implementación global de los AMUMA
Plan de Acción
10
3.1.
3.2.
3.3.
10
10
15
Objetivo
Líneas de acción y resultados esperados
Actividades operativas e indicadores por resultado
Aspectos de Implementación
21
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
21
22
23
23
Articulación con planes estratégicos del MARENA
Otros arreglos institucionales
Estrategia de financiamiento
Presupuestos indicativos
Anexos
27
5.1.
27
Matrices de planificacion (base para los POA)
3
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Presentación
El presente Plan de Acción Nacional es el producto principal del Proyecto Autoevaluación de
las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratados internacionales en materia
ambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA), y contiene una síntesis de las acciones prioritarias
para mejorar las capacidades del país en materia de cumplimiento de los Acuerdos
Multilaterales Ambientales (AMUMA).
Las actividades de este proyecto permitieron identificar que los instrumentos de la
legislación ambiental nicaragüense contienen la mayor parte de las disposiciones necesarias
para el efectivo cumplimiento de sus compromisos internacionales. Por tanto, una plena
aplicación de la legislación ambiental vigente puede llevar a nuestro país a niveles
superiores de cumplimiento.
En algunos temas específicos, Nicaragua ha logrado avances concretos de los que se han
extraído lecciones exitosas que pueden ser aprovechadas por las autoridades encargadas
de la gestión ambiental a niveles nacional, regional y global, aprovechando, de esta manera,
los esfuerzos que permitan el apoyo al cumplimiento de otras convenciones más allá del
alcance de este trabajo.
El proyecto NCSA ha permitido confirmar la necesidad de reforzar las alianzas y el rol de
todas las instituciones y organizaciones del sector público, privado y sociedad civil, para
ampliar las capacidades de cumplimiento en un contexto de limitaciones presupuestarias
severas.
El presente plan de acción contiene una serie de líneas de trabajo y actividades operativas,
que serán ejecutadas en el próximo bienio, para enfrentar los temas anteriormente
mencionados, y lograr que nuestro país mejore sus niveles de observancia y cumplimiento
de AMUMA.
Debemos sensibilizar a todos los sectores de la sociedad, en sus distintos niveles, a fin de
crear conciencia de que al no cumplir con los compromisos internacionales ambientales, así
como con la legislación ambiental nacional, redundaría en obstáculos para el buen
funcionamiento de instrumentos vinculantes tales como el DR-CAFTA y demás tratados
internacionales.
Esperamos que el presente Plan se constituya en una herramienta para catalizar esfuerzos
colaborativos dentro del MARENA y con otras instituciones que tienen reponsabilidades
compartidas en materia de cumplimiento de los AMUMA.
C. Arturo Harding Lacayo
Ministro
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)
4
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Reconocimiento
El presente trabajo refleja el resultado de un proceso amplio de evaluación objetiva de
capacidades nacionales y propone, de forma viable, el desarrollo de tareas y actividades
específicas para elevar el cumplimiento de los acuerdos multilaterales ambientales
(AMUMA).
Por tal motivo, y aprovechando la oportunidad de compartir la exitosa experiencia del
Proyecto en Nicaragua, se logró presentar dichos resultados en la XXV Reunión
Extraordinaria del Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), realizada en Managua, Nicaragua el veinte de Octubre del año dos mil
cinco.
En dicha reunión, el conocimiento de la experiencia de Nicaragua derivada del Proyecto Auto
evaluación de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los Tratados Internacionales
en Materia Ambiental, generó motivaciones positivas para darle continuidad a las acciones
planteadas en el marco del proyecto. De tal modo, se acordó:
1.
Felicitar a MARENA por su experiencia y agradecer la disposición de brindar
acompañamiento e intercambio de experiencia a los otros países de la región.
2.
Instruir a la Secretaría ejecutiva de la CCAD para que facilite el intercambio de
experiencias sobre este tema que los países soliciten; y explorar con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la posibilidad de formular con su apoyo, un
programa Regional para el Establecimiento de Sinergias y Fortalecimiento de las
Capacidades para el Cumplimiento de los AMUMA.
Los logros alcanzados en la evaluación de las capacidades nacionales reflejan una
experiencia positiva con altos niveles de replicabilidad en los demás países de la región, con
lo que podríamos garantizar el sustancial incremento de la calidad de vida de nuestros
ciudadanos, potenciar el desarrollo sostenible y reducir a márgenes inferiores la creciente
pobreza de nuestros días.
5
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
1. Introducción
El presente Plan de Acción ha sido formulado para orientar las acciones prioritarias y las
sinergias identificadas que deben llevarse a cabo para mejorar las capacidades para el
al cumplimiento de los Acuerdos Multilterales Ambientales (AMUMA) suscritos por
Nicaragua, especialmente de las llamadas Convenciones de Río. Los AMUMA
considerados en el presente Plan de Acción son:
Convenciones de Río
•
•
•
Convención sobre Diversidad Biológica (CDB)
Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la
Sequía (UNCCD)
Otros AMUMA relacionados
•
•
•
•
•
Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES)
Convención Internacional sobre Sitios de Patrimonio Mundial (UNESCO)
Convención de Cartagena para la Protección y desarrollo del medio marino
en el Gran Caribe
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
El Plan de Acción es el producto final del proceso de análisis de las interacciones entre
las convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos Multilaterales
Ambientales (AMUMA) seleccionados en el marco de la primera fase del proyecto de
Autoevaluación de las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratados
internacionales en materia ambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA). Como parte de
sus actividades previas, el mencionado proyecto realizó un Diagnóstico de Capacidades
nacionales para el Cumplimiento de los AMUMA, un análisis de interacciones entre los
diferentes tratados y convenciones, y una identificación de sinergias potenciales para
fortalecer estas capacidades. Además, en estrecha consulta con los puntos focales de las
Convenciones y una muestra de actores territoriales, se identificaron acciones
prioritarias de corto y mediano plazo para el reforzamiento de estas capacidades.
Finalmente, el Plan toma en consideración los cambios más importantes ocurridos en el
entorno nacional y regional, así como los avances globales en el cumplimiento de los
principales AMUMA.
6
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
2. Antecedentes
2.1. Diagnóstico de Capacidades y Estudio de Sinergias del NCSA
Tanto en el Diagnóstico de Capacidades como en el Estudio de Sinergias realizados por
el Proyecto NCSA, se identificó un conjunto de necesidades y áreas potenciales y
prioritarias para el desarrollo de Sinergias y el fortalecimiento de capacidades para el
cumplimiento de AMUMA. Dado que este análisis se presenta de forma detallada en las
publicaciones respectivas del proyecto, no consideramos necesario repetirlas en estos
antecedentes.
Para los fines de este Plan, tienen gran importancia las líneas de acción que fueron
identificadas y priorizadas, tanto en los contactos con los puntos focales como con los
actores territoriales. Estas líneas de acción son las siguientes:
•
Mejoras a la legislación nacional específica, incluyendo reglamentos y normativas
de aplicación, con especial atención a las capacidades necesarias para su
cumplimiento efectivo, y estableciendo las penalizaciones adecuadas.
•
Difusión de las disposiciones contenidas en los convenios entre los diferentes
grupos de usuarios de los recursos suelo, agua, fauna y flora, etc., explicando en
particular los beneficios nacionales y globales de su adecuado cumplimiento.
•
Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del cumplimiento,
desestimulando la evasión o incumplimiento, y promoviendo la observancia
voluntaria.
•
Establecer sistemas adecuados de monitoreo del cumplimiento, y asegurar un
oportuno y adecuado flujo de información entre las partes.
•
Aliviar el déficit recurrente e incremental de recursos materiales y humanos, y de
capacidades técnicas en las instituciones clave.
•
Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia económica”,
que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos en el mercado y en las
políticas públicas que refuercen el cumplimiento de los AMUMA.
2.2. Consultas a puntos focales y actores territoriales
En las diferentes consultas y entrevistas realizadas a los puntos focales, expertos
nacionales y actores locales, se expresó un consenso generalizado acerca de que las
políticas públicas sobre medio ambiente y desarrollo socioeconómico sostenible deben
7
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
ser congruentes y respaldadas con acciones y decisiones concretas, que involucren a
todos los sectores y estén abiertas a la participación de los diferentes estamentos de la
sociedad. Para que estas políticas públicas sean apropiadas e internalizadas en el
quehacer sociopolítico y económico de la población, deben responder a las
necesidades e intereses de la sociedad nicaragüense en primer lugar, y en segundo, a los
acuerdos y compromisos internacionales que son aplicables y relevantes en el contexto
de la realidad nicaragüense.
Tomando en cuenta las limitaciones que enfrenta el Gobierno nacional para asignar los
recursos suficientes que garanticen una gestión ambiental integral y eficaz, es necesario
aprovechar al máximo las sinergias, es decir, las áreas de actividad en las que una misma
medida, acción o disposición normativa contribuya a cumplir con el mismo esfuerzo,
varios objetivos y compromisos de los AMUMA, con especial énfasis en aquellas áreas
de trabajo que aportan a la solución de los problemas ambientales más acuciantes del
país.
Los instrumentos de política ambiental no deben mantenerse en el nivel retórico, sino
que deben ser consistentes con las políticas sectoriales en materia de desarrollo,
justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales, de comercio, industria,
agricultura, turismo y otras relacionadas, y especialmente con las que determinan las
pautas de desarrollo económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de la
gobernabilidad, las cuales no pueden ser aplicadas desconociendo las necesidades de
la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del país.
Esto significa, que tanto las políticas nacionales (como el Plan Nacional de Desarrollo y
la Estrategia nacional de reducción de la pobreza), así como los planes sectoriales en
agricultura, infraestructura, turismo, comercio, etc., deben cumplir de forma apropiada
con la legislación ambiental y su aplicación. Para ello, es necesario incluir este tema, con
la relevancia que merece, en la agenda de las diferentes mesas de diálogo político
nacional.
2.3. Principales cambios en el contexto nacional y regional
El crecimiento económico de Nicaragua no ha alcanzado las metas y expectativas
formuladas en los planes económicos gubernamentales en los últimos 5 años.
Actualmente, incluso presenta signos de desaceleración aún mayor, debido a diferentes
causas estructurales y coyunturales. Los niveles de inflación han vuelto a incrementarse
luego de mostrar signos de estabilización en el último año. Esto podría incrementa, a su
vez, los niveles de desempleo y pobreza que afectan a los sectores menos favorecidos,
especialmente en el medio rural. El incremento de los precios del petróleo, y el
subsiguiente incremento en las tarifas de energía eléctrica, los subsidios al transporte, y
en general, los conflictos de orden político, añaden obstáculos adicionales para lograr
un crecimiento económico sostenible, y entre otras consecuencias, imponen severas
limitaciones al presupuesto general de la Nación.
8
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Esto afecta directamente los montos de recursos ordinarios que son asignados a
instituciones de baja prioridad relativa como el MARENA, que enfrenta mayores
limitaciones para cubrir sus costos operacionales básicos. El flujo inversionista externo
también se ha visto afectado negativamente por la situación de inestabilidad y las
condiciones poco favorables para la concreción de inversiones inteligentes y con visión
de sostenibilidad a largo plazo. Igualmente, en el sector privado se observa una
reducida capacidad e interés de financiar la transformación de sectores productivos
clave hacia modos de producción ambientalmente más sostenibles.
Por otro lado, Nicaragua es parte del grupo de países que ha ratificado un Tratado de
Libre Comercio con EEUU (DR-CAFTA), por la Asamblea Nacional. El DR-CAFTA tiene
como un instrumento complementario el llamado Acuerdo de Cooperación Ambiental
(ACA), que persigue establecer un marco de cooperación y resolución de controversias
en materia de medio ambiente en el marco de este Tratado. En el borrador del Plan de
Trabajo del ACA, se establece el compromiso de las partes para mejorar el cumplimiento
de los AMUMA de los cuales todos son parte. Esto podría convertirse en una
oportunidad para que se eleve el nivel de prioridad que se le asigna a esta materia, y,
por tanto, de los recursos que los países le asignen a este propósito.
Finalmente, es importante remarcar que durante 2006 se llevarán a cabo elecciones
generales, y un cambio de Gobierno es una posibilidad muy real en 2007, lo que
requeriría especiales esfuerzos de sostenimiento y transferencia de capacidades. De
otra forma, podría existir el riesgo de que el país interrumpa e incluso retroceda en los
logros que pudieran ser alcanzados en materia de cumplimiento de AMUMA.
Todos los factores enunciados de forma sumaria en esta sección, hacen ver que el Plan
de Acción tiene que ser muy realista y hasta modesto en sus objetivos y resultados
esperados, con el fin de no crear falsas expectativas o invertir inútilmente los escasos
recursos con que se cuenta en la actualidad.
2.4. Avances recientes en la implementación global de los AMUMA
Luego de la adopción de las Metas del Milenio en 2000, de la realización de la cumbre
Río + 10 en Johannesburgo, ya se hablan de los preparativos para la cumbre de Río + 15.
Parte de estas acciones preparatorias consisten en la realización de estudios nacionales
y regionales para evaluar los avances en el cumplimiento de las importantes
convenciones aprobadas en Río en 1992. Muchos analistas son escépticos en cuanto a
los avances reales que han sido alcanzados en términos cuantitativos (aunque se
reconoce que se han dado cambios en la conciencia pública, en ciertas áreas de
políticas y otros avances cualitativos). Precisamente, la iniciativa o proyecto NCSA es un
intento por mejorar el ritmo y calidad del cumplimiento de los compromisos contraídos
por los países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo. Especial atención se
presta a la creación de capacidades en los países más pobres.
9
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
A pesar de estos análisis críticos y de las limitaciones impuestas por una economía
global en recesión, y afectada por conflictos y desastres naturales de gran escala, se han
dado algunos pasos adicionales para el cumplimiento de los AMUMA más importantes.
Entre ellos mencionamos:
•
•
•
La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto (UNFCCC).
La firma y entrada en vigencia del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (CBD).
La aprobación de la resolución 7/28 de la CBD sobre el Programa de Trabajo
Mundial sobre Áreas Protegidas.
3. Plan de Acción
3.1. Objetivo
“El Plan de Acción deberá servir para orientar aquellas actividades que contribuyen a
reforzar de forma sostenible las capacidades de cumplimiento de los AMUMA de los que
Nicaragua es parte, de acuerdo con las prioridades identificadas por el país, como aporte
concreto para detener y revertir el deterioro ambiental nacional y global, en especial en
aquellos temas y cuestiones que afectan directamente la calidad de vida y las
oportunidades futuras de los nicaragüenses”.
3.2. Líneas de acción y resultados esperados.
La parte sustantiva del Plan la constituyen sus líneas de acción, las cuales se describen
en las secciones siguientes de forma narrativa. En el Anexo 1 se presentan unas
matrices de resumen o síntesis de las actividades prioritarias propuestas. El Plan está
formulado de forma sencilla y flexible, con el fin de facilitar su revisión y adecuación
periódica. Sin embargo, pretende señalar con claridad las áreas o líneas de trabajo que
han sido identificadas como prioritarias por los puntos focales institucionales y otros
actores que han participado en su proceso de elaboración.
10
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
11
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
PLAN DE T RA BAJO PROPUESTO:
Línea de acción I.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Descripción general: para el caso de Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en este
proyecto, se proponen un conjunto de actividades básicas o fundamentales que
establecerían una base mínima de capacidades institucionales, la coordinación
institucional, y la mejor aplicación de la legislación ambiental y demás ordenamiento
jurídico nacional.
Justificación: a nivel mundial, se entiende el fortalecimiento de capacidades en varias
dimensiones, tales como el marco institucional, la plena aplicación de las leyes, la
capacitación de los recursos humanos y las capacidades materiales o tecnológicas. En
general, se recomienda que los países debieran realizar esfuerzos en cada una de estas
esferas de manera que se facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento de
los AMUMA considerados de mayor prioridad para cada país.
Por otro lado, el marco institucional desempeña un rol de gran importancia en la
manera en que se mejora el cumplimiento de los AMUMA. En Nicaragua, la estructura
administrativa establece que no es únicamente una sola entidad (MARENA) la que tiene
todas las funciones y jurisdicciones en el marco institucional ambiental. Aunque
MARENA debe funcionar como el punto focal de todos los asuntos ambientales, debe
cooperar con otras entidades para cumplir plenamente la legislación ambiental. De
hecho, existen diferentes entidades con funciones o atribuciones en materia de medio
ambiente y uso de recursos naturales, de acuerdo con el marco legal e institucional del
país.
Línea de acción II.
REFORZAMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL NACIONAL
Descripción general: en este resultado se incluyen una serie de actividades de creación
de capacidades, específicamente en las instituciones responsables de asegurar el
adecuado cumplimiento de la normativa ambiental, tanto en el fuero administrativo,
civil y penal, y especialmente en las entidades del poder judicial como son las cortes,
tribunales y juzgados, y a su personal –magistrados, jueces, secretarios, etc.–, así como
de fiscales y procuradores ambientales. Incluye también la capacitación dirigida
selectivamente a determinados cuerpos de auxilio y observancia, como la policía, las
fuerzas armadas, las autoridades aduaneras, entre otras. Especial atención se prestaría al
desarrollo de estándares y procedimientos técnicos que permitan la plena aplicación de
la ley para la tipificación del delito ambiental.
Justificación: como se explicó en los antecedentes, el adecuado cumplimiento y
aplicación de la legislación y las normas es un factor clave para mejorar el cumplimiento
12
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
de los AMUMA. En este sentido, es necesario mejorar los conocimientos, habilidades y
valores en los distintos profesionales del sistema judicial, para incrementar su
contribución a este propósito. También las autoridades administrativas clave deben
mejorar su conocimiento y capacidades. Esto puede hacerse principalmente a la
capacitación y producción de manuales y otros materiales de guía.
Línea de acción III.
MONITOREO DE CUMPLIMIENTO
Descripción general: en este resultado se incluyen las actividades encaminadas a medir
de forma periódica la efectividad en el cumplimiento de los AMUMA. Esta efectividad se
mide en al menos dos dimensiones. Primero, monitoreando el cumplimiento adecuado
de las actividades propias de los planes de implementación de cada AMUMA según sus
temas específicos, y segundo, el estado de los recursos o procesos ambientales que son
objeto de regulación internacional, para comprobar la efectividad de las medidas
adoptadas para su gestión. También se proponen actividades específicas para
monitorear la efectividad de la contribución del adecuado cumplimiento y aplicación
de la legislación vigente (Monitoreo de impacto de la Línea de Acción II). Todo esto en
estrecha colaboración con el SINIA, debiendo estar disponible en línea de forma
pública.
Justificación: el monitoreo es una actividad necesaria para medir los resultados y los
impactos logrados por el Plan de Acción, y permite retroalimentar su revisión periódica
para realizar los ajustes necesarios, así como para identificar nuevos obstáculos y vacíos
que deben ser removidos o llenados. El monitoreo también debe ser valorado como
una evaluación periódica para conocer tendencias. El monitoreo permite construir una
línea de información base que permite evaluar los cambios en el nivel de cumplimiento
de cada AMUMA a través del tiempo. Igualmente, el monitoreo es una forma de evaluar
si los objetivos de una acción se cumplen, y permite modificar las acciones
programadas en caso de que fuera necesario.
Línea de acción IV.
APORTE TERRITORIAL Y LOCAL
Descripción general: en este resultado, se proponen un conjunto específico de
actividades dirigidas a la creación de capacidades para incrementar el aporte y apoyo
de las instancias del nivel local y municipal, incluyendo la capacitación de las Unidades
Ambientales Municipales y la dotación de materiales y recursos a delegaciones
territoriales clave de las instituciones públicas. También se persigue capacitar a otros
tipos de actores locales como líderes comunitarios, gremios de productores y
productoras, autoridades policiales locales, etc. Esta actividad, necesariamente deberá
enfocarse en algunos territorios seleccionados si no hubieren recursos para lograr una
cobertura nacional. Finalmente, se proponen actividades para mejorar y reforzar
espacios de participación pública en la toma de decisiones en materia ambiental
relacionadas con los AMUMA, especialmente el acceso a la información, la participación
en los mecanismos formales de consulta establecidos y el acceso al sistema de justicia.
13
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Justificación: la participación ciudadana es un tema cada vez más fundamental para
mejorar el cumplimiento de los AMUMA, y en Nicaragua es necesario priorizar y reforzar
al menos los espacios de participación pública siguientes:
a) Participación en la formulación de la legislación.
b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales.
c) Participación pública en la aplicación y observancia concreta de los AMUMA
en su territorio.
Es importante permitir a la sociedad civil cuestionar por la vía administrativa y civil los
actos y omisiones de autoridades públicas o de corporaciones que violan las leyes
ambientales nacionales. Esto puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental de
un país, de acuerdo con su marco legal. El derecho del público de tomar medidas de
observancia de forma independiente es una forma concreta de participación ciudadana
en la gestión ambiental, aunque es un tema nuevo y en evolución en muchas naciones
alrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río). Con ello se alienta a que los
ciudadanos y las asociaciones civiles actúen como “vigilantes” del incumplimiento, lo
que en algunos casos puede dar resultados efectivos para el sistema nacional de
observancia ambiental. Esta necesidad puede salir a la luz cuando la entidad de
observancia carece de capacidad y recursos, o no desea actuar por otras razones.
Línea de acción V.
EDUCACIÓN CIUDADANA
Descripción general: en este resultado, se proponen actividades relacionadas con la
identificación de grupos meta, el diseño de mensajes y productos educativos y su
difusión a través de diferentes canales, en coordinación con organizaciones de la
sociedad civil. Además, se propone un conjunto de actividades relacionadas con la
sensibilización y capacitación de periodistas de los diferentes medios de comunicación,
para generar interés en noticias y eventos relacionados con los AMUMA.
Justificación: la sensibilización y educación ambientales son actividades de apoyo
importantes en el esfuerzo de mejorar el cumplimiento. Diversos sectores de la
sociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la formulación de estos esfuerzos de
educación y difusión como son: entidades gubernamentales nacionales, regionales y
locales; ONG nacionales e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores;
periodistas y medios de comunicación, y otros individuos e instituciones claves.
El financiamiento para iniciativas de este tipo cada vez tiene menos recursos de los
presupuestos de entidades o ministerios. Por ello, es aún más importante recurrir a
mecanismos innovadores, cada vez más fundamentados en el concurso de la empresa
privada y las organizaciones sociales.
14
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
3.3. Actividades operativas e indicadores por resultado
Línea de acción I.
Fortalecimiento de Capacidades
Resultado 1.1. Reforzar los puntos focales del MARENA y otras instituciones.
Actividades operativas
1.1.1.
Realizar la designación formal o nombramiento (según sea pertinente) de
cada uno de los puntos focales de los AMUMA ubicados en el MARENA.
Nombrar también de forma expedita a un funcionario suplente, que sea
capaz de asumir tareas de punto focal o cualquier otra representación
cuando fuera necesario, es importante que en este nombramiento priven los
criterios de especialidad técnica, experiencia, capacidad y nivel de iniciativa.
1.1.2.
Designar un funcionario de enlace de puntos focales, que dé seguimiento a
este plan de acción y lleve una memoria de las actividades cumplidas y
pendientes. Esta función podría estar ubicada en la Dirección de
Planificación de MARENA.
1.1.3.
Gestionar el suministro de una infraestructura básica de equipamiento,
conectividad y otras facilidades en cada oficina de punto focal. Esto incluye
el acceso permanente a Internet, y la reconstrucción u ordenamiento de los
bancos de documentación física de cada AMUMA.
1.1.4.
Establecer mecanismos y procedimientos para mejorar el flujo de
información entre los puntos focales, con el fin de identificar las sinergias
potenciales.
1.1.5.
Llevar a la práctica una estrategia de gestión de recursos financieros
ordinarios y adicionales para asegurar la sostenibilidad de las capacidades
instaladas (Ver Sección 4.3 del Plan).
Resultado 1.2. Mejorar la coordinación entre autoridades gubernamentales y otras
entidades nacionales.
1.2.1.
Reforzar o consolidar los principales compromisos de coordinación
interinstitucional entre el MARENA y otras autoridades clave en los procesos
de cumplimiento de la legislación ambiental y de los AMUMA. Esto puede
hacerse a través de varios mecanismos, entre ellos:
a)
Introducir el tema de AMUMA en la agenda de la Comisión Nacional
de Medio Ambiente, estableciendo grupos de trabajo en temas
15
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
específicos cuando fuere necesario, así como en la agenda de otras
instancias pertinentes como la Comisión Nacional de Educación
Ambiental.
b)
Establecer acuerdos de tipo “memorando de entendimiento” que
establezcan formalmente los procedimientos mutuamente
acordados para la coordinación, intercambio de información, entre el
MARENA y demás instituciones involucradas.
1.2.2.
Establecer o reforzar, si existe, un mecanismo de comunicación y asesoría
con las autoridades responsables del fomento y regulación del comercio (en
nuestro caso, el MIFIC) para que los AMUMA sean adecuadamente
considerados y aplicados en los procesos de implementación de los
tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).
1.2.3.
Apoyar en lo posible al MINREX para que se establezcan flujos de
información adecuados entre los puntos focales técnicos y se recuperen
capacidades de seguimiento y posicionamiento político en cada AMUMA.
1.2.4.
Identificar y articular las acciones para mejorar el cumplimiento de AMUMA
de interés común, conjuntamente con el sector agropecuario y forestal.
Resultado 1.3. Acompañar la transición de Gobierno.
1.3.1.
Explicar y sensibilizar a nuevas autoridades en el tema de la importancia del
cumplimiento de AMUMA, si fuere necesario.
1.3.2.
Capacitar a los nuevos puntos focales en aquellos casos que sea necesario.
Línea de acción II.
Reforzamiento de la aplicación de la legislación
Resultado 2.1. Fortalecer y aplicar efectivamente los instrumentos normativos.
16
2.1.1.
Definir y reglamentar los estándares, rangos y normas técnicas específicas
para tipificar con precisión las infracciones o delitos ambientales, con énfasis
en aquellos relevantes para el cumplimiento de los AMUMA.
2.1.2.
Identificar y desarrollar normas procedimentales para la aplicación de la
legislación ambiental vigente que contribuye al cumplimiento de los
AMUMA.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
2.1.3.
Apoyar la difusión y aplicación efectiva de la Ley especial de delitos
ambientales y demás cuerpos legales atinentes a la observancia y
cumplimiento de los AMUMA.
2.1.4.
Brindar asesoría científica y técnica en los casos en que sea necesario como
sustentación de la aplicación de la legislación ambiental.
Resultado 2.2. Capacitar a funcionarios del sistema judicial en todos los niveles.
2.2.1.
Delimitar el o los grupos meta específicos de acuerdo con su respectivo rol
en los procesos de aplicación de las leyes que contribuyen al cumplimiento
de los AMUMA. Mínimamente deben incluirse los siguientes:
a)
Procuradurías ambientales, fiscalías, jueces, secretarios de
actuaciones de Juzgados y demás personal relevante de los
territorios seleccionados.
b)
Autoridades de observancia y auxilio judicial, como la Policía
nacional, inspectores de aduana, inspectores forestales, etc.
2.2.2.
Definir contenidos, metodologías y materiales de apoyo en las actividades
de capacitación definidas para cada nivel o grupo meta.
2.2.3.
Producir material impreso de referencia, dirigido a este grupo meta
específico (Texto de los AMUMA más importantes, recopilaciones de Leyes y
Reglamentos, manuales, etc.).
Línea de acción III.
MONITOREO DE CUMPLIMIENTO
Resultado 3.1. Diseñar e implementar el sistema de indicadores de cumplimiento.
3.1.1
Definir, de acuerdo con las características y temática de cada AMUNA, un set
sintético y viable de parámetros de monitoreo que permitan la construcción
de una serie manejable de indicadores sobre la efectividad del
cumplimiento de los compromisos bajo cada uno de ellos.
3.1.2
Identificar y seleccionar los indicadores que ya están siendo desarrollados
en el marco del SINIA y que pueden incorporarse al sistema de monitoreo de
AMUMA.
3.1.3
Estructurar y poner en funcionamiento una base de datos para cada
AMUMA, con una plataforma común que permita su agregación y
17
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
consolidación, y aprovechando sinergias de información, es decir, datos que
sirven al monitoreo de diferentes AMUMA.
Resultado 3.2. Establecer protocolos de intercambio y flujo de datos y estadísticas.
3.2.1.
Realizar los arreglos interinstitucionales (INETER, MAGFOR, DGA, etc.)
necesarios para asegurar el flujo de datos e información para el monitoreo
de AMUMA, bajo las especificaciones técnicas debidas.
3.2.2.
Identificar, conjuntamente con usuarios clave (MINREX, MIFIC y otros), los
formatos y frecuencias de salida (outputs) de la información sobre
cumplimiento de AMUMA, para los fines propios de su gestión.
3.2.3.
Analizar, entre puntos focales, los requerimientos de los formatos de
informes periódicos que requieren las secretarías de los AMUMA, para
identificar elementos de información comunes que pueden ser recopilados
en un solo esfuerzo y que deben ser congruentes entre sí.
Resultado 3.3. Evaluar el impacto y monitorear la efectividad de la legislación en el
cumplimiento de AMUMA.
3.3.1
Definir parámetros seleccionados para medir el nivel de cumplimiento de la
legislación directamente vinculada al cumplimiento de los AMUMA al inicio
del proceso de apoyo a la aplicación de la legislación (Línea de base).
3.3.2
Establecer criterios para evaluar el impacto directo e indirecto de la
aplicación más efectiva de la legislación vigente, en los niveles de
cumplimiento de los AMUMA.
3.3.3
Definir, en conjunto con las autoridades de las instituciones judiciales que
estarán involucradas, los mecanismos para el monitoreo de los parámetros
mutuamente acordados (número de casos procesados, sanciones,
dictámenes, etc.).
3.3.4
Realizar una evaluación de los cambios en los parámetros seleccionados con
respecto a la línea de base, y con los criterios previamente establecidos
evaluar su impacto en materia de cumplimiento de los AMUMA.
Resultado 3.4. Generar y difundir productos de información con enfoque de sinergias.
3.4.1.
18
Llevar un registro actualizado de los resultados de estudios, inventarios y
otras actividades de monitoreo en la base de metadatos del SINIA.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
3.4.2.
Incluir informe sobre estado de cumplimiento de los AMUMA en los
iInformes nacionales sobre el estado del ambiente que publica MARENA.
3.4.3.
Producir conjuntamente los informes anuales a las secretarías o COPs de los
AMUMA afines.
3.4.4.
Instalar una página sobre AMUMA accesible al público en el sitio WEB
MARENA-SINIA.
3.4.5.
Producir publicaciones técnicas especializadas en un formato común y en
un solo esfuerzo editorial y de distribución a nivel nacional.
3.4.6.
Sistematizar y compartir experiencias con otros países de la región por
medio de los comités técnicos de CCAD.
Línea de acción IV.
APORTE TERRITORIAL Y LOCAL
Resultado 4.1. Capacitar las municipalidades (CAM) y delegaciones territoriales.
4.1.1.
Definir los criterios para seleccionar el o los territorios iniciales de actuación.
4.1.2.
Seleccionar y caracterizar los territorios, y elaborar un plan conjunto de
capacitación entre diferentes AMUMA.
4.1.3.
Definir la composición del grupo meta, que puede incluir no sólo personal
de la delegación de MARENA, sino de otras instituciones, además del grupo
seleccionado de los gobiernos municipales respectivos.
4.1.4.
Realizar las actividades de capacitación, incluyendo entrenamiento práctico
sobre técnicas de inspección, medición y evaluación técnica de daño o
impacto para el personal de observancia ambiental como inspectores
territoriales, técnicos municipales, etc.
4.1.5.
Establecer las bibliotecas básicas en las delegaciones territoriales del
MARENA.
Resultado 4.2. Formar líderes comunitarios y tradicionales.
4.2.1.
Definir la composición del grupo meta en el territorio seleccionado,
basándose en la experiencia de la Delegación territorial de MARENA y la
Unidad Ambiental Municipal.
19
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
4.2.2.
Definir y diseñar los contenidos, metodologías y materiales necesarios para
las capacitaciones, de acuerdo con los AMUMA de mayor prioridad para el
territorio de trabajo seleccionado.
4.2.3.
Realizar las capacitaciones con enfoque de sinergias. Especial énfasis debe
darse a ejemplos o ejercicios de aplicación práctica y al conocimiento de
deberes y responsabilidades compartidas con la comunidad.
4.2.4.
Evaluar el resultado inmediato y el impacto del esfuerzo de capacitación.
Resultado 4.3. Iniciar los procesos para la participación pública.
4.3.1.
Presentar e introducir en agenda el tema de los AMUMA en los consejos
ambientales departamentales, regionales y municipales.
4.3.2.
Promover iniciativas de acceso activo a la información ambiental por parte
del público en los territorios seleccionados.
4.3.3.
Promover la difusión de mecanismos de participación e incidencia
ciudadana en la gestión ambiental establecidos por la ley, especialmente de
aquellos que contribuyen al cumplimiento de AMUMA.
4.3.4.
Apoyar modelos de responsabilidad compartida y codelegación de
funciones entre el MARENA y otras entidades privadas o civiles (tipo
comanejo de AP).
Línea de acción V.
EDUCACIÓN CIUDADANA
Resultado 5.1. Sensibilizar y difundir información sobre AMUMA.
20
5.1.1.
Promover la inclusión de conceptos básicos sobre los principales AMUMA
suscritos por Nicaragua en los programas de educación formal e informal de
las escuelas y otras instituciones educativas, en coordinación con el MEDC e
instituciones académicas.
5.1.2.
Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre las
comunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y
las asociaciones industriales y comerciales.
5.1.3.
Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educación
ambiental para mujeres y jóvenes.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
5.1.4.
Apoyar los esfuerzos de divulgación y educación ciudadana para
incrementar y fortalecer la participación pública en la vigilancia del
cumplimiento y observancia de los AMUMA.
Resultado 5.2. Implementar acciones relacionadas con los medios de comunicación
social.
5.2.1.
Gestionar espacios y cobertura de los principales medios de comunicación
de todo tipo para dar a conocer actividades relacionadas con los AMUMA y
los avances alcanzados, especialmente los que se realizan de forma conjunta
con el sector productivo y la sociedad civil.
5.2.2.
Capacitar a periodistas y comunicadores profesionales en el tema del
cumplimiento de los AMUMA y su importancia para el país.
4. Aspectos de Implementación
4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA
El presente Plan de Acción se corresponde con los objetivos, metas y líneas de acción
del Plan Estratégico del MARENA, por lo que su implementación puede incorporarse a
los planes operativos anuales de la institución. Específicamente, este Plan de Acción es
una de las formas de ejecución del Objetivo Estratégico 1.3, del Plan Estratégico del
MARENA, en el cual se enuncia:
“Cumplir con los compromisos adquiridos en los convenios ambientales
internacionales y los tratados de libre comercio de incidencia ambiental”.
La meta estratégica y las líneas de acción correspondientes son:
“MARENA ha fortalecido sus capacidades para el cumplimiento eficiente de los
convenios internacionales en materia ambiental”.
“Impulsar el cumplimiento de compromisos adquiridos en los convenios
ambientales internacionales ratificados por la AN”.
“Desarrollar las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratados
internacionales en materia ambiental”.
Las actividades propuestas en este Plan de Acción aportan directamente a la
consecución de los objetivos y metas antes expuestos, lo que demuestra los avances en
el proceso de internalización del tema de los AMUMA en el quehacer institucional.
21
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Sin embargo, todavía es necesario continuar reforzando la interiorización de las
funciones de seguimiento y cumplimiento de AMUMA en el quehacer ejecutivo de las
diferentes unidades técnicas y administrativas del MARENA, por lo que se requiere un
nivel alto de atención por parte de la Dirección Superior en esta etapa.
Un tema que requiere especial atención es el establecimiento de la función de enlace
de puntos focales, la cual ya ha funcionado antes en la Dirección de Planificación. Sería
conveniente reactivar esta función, para que realice actividades como la facilitación,
registro o memoria de reuniones, seguimiento de acuerdos, etc.
4.2. Otros arreglos institucionales
Se ha recomendado, repetidas veces, la importancia de prestar atención al tema de la
transversalización del tema de los AMUMA, entendiéndose como el establecimiento de
arreglos interinstitucionales e intersectoriales para realizar de forma coordinada
acciones de cumplimiento o de monitoreo. Pueden haber diferentes formas de reforzar
aún más los vínculos existentes y otros que se encuentran en una etapa inicial:
(a)
La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales, funcionarios
de hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno, al igual que los
vínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de enlace
interagenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo “memorando de
entendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente acordadas para la
comunicación, al igual que para la aplicación de directrices.
(b)
La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación del
comercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar sistemas de
regulación y control de la importación y exportación de sustancias ilícitas y
materiales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos genéticos,
sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más importante en el
contexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).
(c)
La coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. Es necesario
continuar realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima de
confianza y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras en la
relación de los gobiernos locales (municipios, regiones autónomas) con el
Gobierno central. Por ello, el trabajo de observancia y cumplimiento de la
legislación ambiental que aplica los AMUMA a nivel descentralizado, debe
continuar siendo una prioridad en el futuro inmediato.
Esta es una de las formas para expresar las principales prioridades identificadas en
términos de estrategia. Tomando en cuenta esta visión, debe quedar claro que el
organismo coordinador/facilitador es el MARENA, que promoverá el involucramiento
activo de otras instituciones como MINREX, MAGFOR-INAFOR, MIFIC, INTUR, entre otros.
22
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
4.3. Estrategia de financiamiento
Horizonte temporal: 2 años (2006-2007) (se pueden considerar 3).
Compuesta por tres niveles de gestión:
Tipo de operaciones
Costos básicos de operación institucional.
Financiamiento de actividades núcleo
del Plan de Acción años 1 y 2.
Financiamiento que se gestionará para
otras actividades complementarias.
Fuente de financiamiento
Recursos ordinarios del Estado.
Proyecto MSP del PNUD-GEF.
Otras fuentes de cooperación.
Se está elaborando una descripción cuantificada y aproximada de los costos de cada
tipo de operaciones, así como una definición de los recursos disponibles y/o necesarios
en cada fuente de financiamiento correspondiente.
Revisión y adecuación: anual, basada en su propio mecanismo de seguimiento y
evaluación.
4.4. Presupuestos indicativos
período base 1998-2001 (tres años)
Nota: los valores arriba indicados se han generado con base a los costos estimados para el
período de 1998 a 2001. Los valores reflejan una estimación de los costos operativos y no
plasma montos documentados o formalmente validados. Los montos reflejan la inversión
hecha por las secretarías de cada convención internacional en materia de ambiente y del
gobierno de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
(En miles de US$)
Presupuesto ordinario
Aportes de las
secretarías
Aportes de otros
donantes
CBD
PF
I, B & S
183,5
38,4
0
50
10
0
Total
por
AMUMA
CMNUCC
AS
PF I, B & S AS
1,5 183,5
38,4
1,5
700
0
50 600
390
1373.4
25%
0
0
400
Total
1273.4
por
23%
AMUMA
CCDS
PF I, B & S
37
15
0
AS
0
10
0
0
Total
por
AMUMA
62
2%
23
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
Presupuesto ordinario
Aportes de las
secretarías
Aportes de otros
donantes
CITES
PF
I, B & S
84,7
15
0
0
0
RAMSAR
PF I, B & S AS
0
28
7
0
350
0
0
63
AS
0
Total
por
AMUMA
0
0
449.7
8%
0
0
Total
por
AMUMA
98
2%
Prot. de Mont.
PF I, B & S
AS
107
15
0
38,4
0
2000
0
Total
por
AMUMA
60
2220.4
40%
Clave:
•
PF: salarios de los puntos focales (tiempo completo o parcial). Puede incluir más de
un técnico y conductor.
•
I, B & S: Infraestructura, bienes y servicios básicos (espacio de oficina, luz, agua,
limpieza, seguridad, teléfono conectividad a Internet, así como papelería, equipos
de oficina y suministros).
•
AS: actividades sustantivas o de cumplimiento directo, incluyendo estudios
poblacionales, diagnósticos y planes de acción nacionales, comunicaciones,
consultorías, talleres, monitoreo, publicaciones.
TABLA 2. (US$ miles)
RESUMEN 6 CONVENCIONES Total
Aportes del Gobierno
755,5
Aportes secretarías
3861,4
Otras donaciones
860
Total 5476.9
%
14
70
16
100
PF
%
672.1 12.3%
B&S
228.8
%
AS
%
4.2%
4576 83.5%
Conclusiones:
24
1.
El aporte del Gobierno alcanza el 14% del total invertido en el período, en su
mayor parte en especie y tiempo de personal. Aunque cuando puede parecer
insignificante es importante cuantificar y visibilizar este aporte, más aún siendo
Nicaragua uno de los países más pobres del hemisferio. Sin embargo, en el
presupuesto nacional no existe capacidad de provisionar recursos mínimos para
sostener las cuotas que el país debe pagar como Estado miembro.
2.
La principal fuente de aportes (70%) para las oficinas focales de las convenciones
son los secretariados, a través de los fondos dispuestos para ese fin, en su
mayoría, a través del GEF y otros fondos especiales como el del Protocolo de
Montreal.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
3.
Es posible que exista la posibilidad de ampliar la contribución de otros donantes,
que actualmente alcanza apenas un 16% del total de contribuciones, aunque la
mayoría de las agencias bilaterales de desarrollo realizan sus aportes a través del
mismo GEF.
4.
El AMUMA, que ha recibido más financiamiento es el Protocolo de Montreal
(40% del total), seguido de las Convenciones de Diversidad Biológica (25%) y la
de Cambio Climático (23%). Esto se debe a que el Protocolo tiene un fondo
propio, especialmente dirigido a apoyar el cumplimiento en los países menos
desarrollados, apoyando en personal, asistencia técnica y en equipos, y en
general, lleva más tiempo funcionando con mayor capacidad instalada que los
otros AMUMA. Recientemente, se ha aprobado un proyecto FS sobre el tema de
desertificación. La que presenta contribuciones más limitadas es la Convención
de RAMSAR.
5.
Alrededor del 12% de los fondos se dedica a cubrir los costos de personal. Esto
explica en buena parte el déficit e inadecuada compensación del personal
especializado que trabaja en el seguimiento y promoción del cumplimiento de
los AMUMA.
6.
La proporción dedicada a costos fijos y gastos ordinarios (4%), también es
deficitaria, más aún en un momento que se identifica la necesidad de realizar
inversiones para renovar hardware, software y conectividad a Internet,
principalmente, en el caso de algunas oficinas focales.
7.
Las cifras indican que más del 80% de los recursos otorgados se han dedicado a
actividades que pueden considerarse sustantivas para el cumplimiento. Sin
embargo, el estudio permitió verificar que los logros alcanzados por estas
actividades no son suficientemente divulgados ni conocidos en otros sectores
de Gobierno y por la ciudadanía en general.
Recomendaciones finales:
•
El Gobierno de Nicaragua debe asignar la prioridad que corresponde al tema del
cumplimiento de los AMUMA, lo cual puede adquirir aún más importancia en el
contexto del DR-CAFTA y otros TLC en futura negociación. Esta prioridad debe
traducirse en una asignación mínima pero explícita de esta función y de los
recursos presupuestarios para cumplirla, en el Presupuesto general de la nación.
•
Dado que las principales fuentes de cooperación técnica y financiera para el
cumplimiento provienen de los secretariados, frecuentemente a través del GEF y
otros fondos especiales, es necesario fortalecer y ampliar las capacidades para
ampliar lo más posible el flujo de contribuciones de estas fuentes con proyectos
adecuadamente formulados.
25
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
26
•
Debe procederse de inmediato al nombramiento, organización y capacitación del
personal que realiza las labores de punto focal, y formalizar las alianzas
interinstitucionales necesarias para su mejor funcionamiento.
•
Deben fortalecerse lazos de colaboración con otras entidades privadas,
académicas, y de la sociedad civil, para ampliar su participación en el cumplimiento
y monitoreo.
1.2.Mejorar la
coordinación
entre autoridades
gubernamentales y
otras entidades
nacionales.
1.1. Reforzar los
Puntos
focales del MARENA.
RESULTADOS
Cada AMUMA cuenta con un Plan de Trabajo Anual que
especifica las actividades sustantivas de cumplimiento de
acuerdo con los programas globales de cumplimiento.
La Comisión Nacional de Medio Ambiente ha introducido en
su agenda ordinaria una revisión periódica del estado de
cumplimiento de los AMUMA.
Existen entre MARENA y MINREX, mecanismos claros y
funcionales de comunicación y de diálogo para definir
posicionamientos ante los AMUMA.
El MARENA ha firmado convenios o memorándums de
entendimiento con MIFIC, en materia de comercio y medio
ambiente.
• Gestionar recursos financieros ordinarios y adicionales
para la sostenibilidad de las capacidades instaladas.
las
instancias
de
coordinación
• Reforzar
interinstitucional con otras autoridades para el
cumplimiento de los AMUMA.
• Reforzar mecanismos de comunicación y asesoría con
MIFIC para que los AMUMA sean considerados en los
tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).
• Establecer con MINREX, mecanismos de información
adecuados para aumentar capacidades de seguimiento
y posicionamiento político en cada AMUMA.
• Priorizar coordinación en materia de AMUMA. con el
sector agropecuario y forestal.
Existe un presupuesto operativo mínimo asegurado, tanto de
la institución como de otras fuentes de financiamiento.
Los puntos focales y sus suplentes tienen funciones
claramente definidas, y se coordinan entre sí, desarrollando
sinergias, con la facilitación de un funcionario de enlace
entre AMUMAS ubicado en la División de Planificación, o de
comercio y medio ambiente.
Cada AMUMA priorizado tiene una oficina focal
debidamente equipada, y existe una memoria institucional
física y electrónica de lo actuado en materia de su
cumplimiento.
INDICADORES DE RESULTADO
• Mejorar flujo de información entre puntos focales para
incrementar sinergias.
• Gestionar suministro de infraestructura, equipamiento,
conectividad y bancos de documentación física de
cada AMUMA.
• Designar un enlace de puntos focales en la Dirección
de Planificación de MARENA.
• Realizar designación formal de puntos focales de
AMUMA en MARENA y a funcionario suplente.
ACTIVIDADES OPERATIVAS
LÍNEA DE ACCIÓN I. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
5. Anexos
5.1. Matrices de síntesis:
27
28
• Definir estándares y normas técnicas para tipificar con
precisión las infracciones o delitos ambientales.
2.1. Fortalecer y aplicar
efectivamente los
instrumentos normativos.
- Producir material de referencia dirigido a este grupo meta
específico (textos, recopilaciones, etc.).
- Definir contenidos y metodologías para la capacitación definida
para cada nivel o grupo meta.
- Delimitar grupos meta específicos de acuerdo con su respectivo
rol en la aplicación de las leyes ambientales.
• Gestionar asistencia científica y técnica externa en los casos
en que sea necesario
• Apoyar la aprobación y efectiva aplicación de una Ley de
Tipificación del delito ambiental.
• Identificar normas procedimentales para la aplicación de la
legislación ambiental vigente.
ACTIVIDADES OPERATIVAS
2.2. Capacitar
funcionarios del sistema
judicial en todos los
niveles
En caso de cambios en la administración pública, se habrá
asegurado una transición fluida de funciones, procesos y planes
en curso no serán afectados.
Se habrá producido y distribuido un manal procesal para la
aplicación de la normativa ambiental.
Se habrán realizado y evaluado talleres de capacitación para
personal de juzgados, procuraduría, etc.
Se habrán realizado y evaluado talleres de sensibilización para
funcionarios de alto nivel del sistema judicial (magistrados,
jueces primeros).
Estará elaborado y disponible un manual de procedimientos
judiciales para aplicar eficazmente la legislación ambiental y
llevar adelante los procesos legales que contribuyen al
cumplimiento de los AMUMA.
Están preparadas las normas técnicas ambientales que
permitirán tipificar las infracciones y determinarán el tipo de
proceso (administrativo, penal o civil) para aplicar sanciones
apropiadas a los infractores.
INDICADORES DE RESULTADO
LÍNEA DE ACCIÓN II. REFORZAMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
• Capacitar a los nuevos puntos focales en aquellos casos que
sea necesario.
• Sensibilizar a nuevas autoridades en el tema de la importancia
del cumplimiento de AMUMA, si fuere necesario.
RESULTADOS
1.3. Acompañar la
transición de Gobierno.
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
3.3. Evaluar el impacto y
monitorear la efectividad
de la legislación en el
cumplimiento de
AMUMAS.
3.2.- Establecer
protocolos de
intercambio, flujo de
datos y estadísticas.
• Definir un set de parámetros para construir los indicadores de
monitoreo sobre la efectividad del cumplimiento de los
AMUMA.
3.1. Diseñar de sistema de
indicadores.
- Evaluar cambios en los parámetros y su impacto, en materia de
cumplimiento de los AMUMA.
Con las herramientas anteriores, una primera evaluación será
llevada a cabo después de dos años.
Una metodología y un conjunto de criterios para evaluar el
impacto ambiental de la legislación en el cumplimiento de
AMUMA estarán elaborados.
• Evaluar el impacto directo e indirecto de la aplicación de la
legislación en los niveles de cumplimiento.
• Definir con las autoridades involucradas, los mecanismos para
el monitoreo.
Una estadística de las actuaciones judiciales en esta materia
estará disponible para el análisis.
Se han diseñado procedimientos rutinarios para realizar
operativamente el traslado de información básica y procesada a
los diferentes usuarios o eslabones de la cadena de monitoreo.
El flujo de datos básicos, estadísticas y otra información
cualitativa fluye de manera efectiva hacia el nodo de monitoreo,
con la colaboración formal de una red de instituciones.
Se ha construido un conjunto de indicadores de cumplimiento
para los AMUMA seleccionados, aplicando las mejores prácticas
conocidas en esta materia, basándose en información
disponible y práctica de recopilar periódicamente.
INDICADORES DE RESULTADO
• Definir parámetros para medir nivel de cumplimiento de la
legislación al inicio del proceso (línea de base).
• Identificar elementos de información comunes que pueden
ser usados en los informes de los diferentes AMUMA.
• Identificar con usuarios clave (MINREX, MIFIC y otros) los tipos
de salida de la información sobre cumplimiento.
• Realizar los arreglos interinstitucionales necesarios para
asegurar el flujo de datos e información para el monitoreo.
• Implementar una base de datos para cada AMUMA, con una
plataforma común que aprovecha las sinergias de
información.
• Seleccionar indicadores ya desarrollados por el SINIA y que
pueden usarse para monitoreo de AMUMA.
ACTIVIDADES OPERATIVAS
RESULTADOS
LÍNEA DE ACCIÓN III. MONITOREO DE CUMPLIMIENTO
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
29
30
• Seleccionar y caracterizar los territorios, y elaborar un plan
conjunto de capacitación entre diferentes AMUMA.
• Establecer con bibliotecas básicas las delegaciones
territoriales del MARENA.
• Realizar las actividades de capacitación, incluyendo
entrenamiento técnico-práctico.
Centros de documentación establecidos en los territorios
priorizados.
Capacidades, conocimientos y habilidades han sido transferidos
a personal del sistema judicial territorial, unidades ambientales
municipales y delegaciones territoriales institucionales.
• Definir los criterios para seleccionar el o los territorios iniciales
de actuación.
4.1. Capacitar las
municipalidades (UAM) y
delegaciones territoriales.
• Definir grupo meta, incluyendo delegaciones del MARENA y
otras instituciones, así como gobiernos municipales
respectivos.
Cartografía básica del territorio piloto, recopilada en formato
SIG, con las principales capas de información temática.
ACTIVIDADES OPERATIVAS
INDICADORES DE RESULTADO
Capacidades para el posicionamiento de países en foros
regionales, relacionados con AMUMA fortalecidas.
LÍNEA DE ACCIÓN IV. APORTE TERRITORIAL Y LOCAL
• Sistematizar y compartir experiencias con otros países de la
región, por medio de los Comités técnicos de CCAD.
• Producir publicaciones técnicas especializadas en un formato
común y en un solo esfuerzo editorial y de distribución a nivel
nacional.
Página Web sobre AMUMA en el portal del MARENA disponible
en línea.
Elaboración de forma cooperativa y sinérgica de los informes
nacionales o comunicaciones de país a los órganos
correspondientes de las convenciones (secretarías, conferencias
de las partes, etc.)
• Producción conjunta de los informes anuales a las secretarías
o COPs de los AMUMA afines.
• Instalar una página sobre AMUMA accesible al público en el
sitio Web MARENA-SINIA.
Identificar y sistematizar procesos de construcción de
indicadores con enfoque de sinergias (indicadores que sirven
para más de un AMUMA).
• Incluir informe sobre cumplimiento de AMUMA en los
informes nacionales sobre el estado del ambiente del
MARENA.
RESULTADOS
3.4. Generar y difundir
productos de información
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
4.3. Iniciar los procesos
para la participación
pública.
4.2. Formar líderes
comunitarios y
tradicionales.
• Apoyar modelos de responsabilidad compartida y
codelegación de funciones con otras entidades privadas o
civiles.
• Producir material instructivo para ampliar información y
acceso ciudadano al sistema de justicia.
• Promover iniciativas de acceso activo a la información
ambiental por parte del público en los territorios
seleccionados.
• Introducir el tema de los AMUMA en los consejos ambientales
departamentales, regionales y municipales.
• Evaluar el resultado inmediato y el impacto del esfuerzo de
capacitación.
• Realizar las capacitaciones con enfoque de sinergias.
• Definir y diseñar los contenidos y metodologías, según los
AMUMA prioritarios para el territorio de trabajo seleccionado.
• Definir composición del grupo meta en el territorio
seleccionado.
Incremento en los casos documentados de acciones de
cumplimiento voluntario, con respecto a la línea de base.
Número de iniciativas de persecución de infracciones
ambientales por la vía civil emprendidas por la ciudadanía en el
territorio piloto, con respecto a la línea de base
Manuales de acción ciudadana para promover el cumplimiento
de AMUMA disponibles al público.
Información sobre deberes y responsabilidades ciudadanas en
el cumplimiento de AMUMA difundida a través de diferentes
medios.
Número de eventos de capacitación con colaboración entre
varios AMUMA realizados.
Cobertura en términos territoriales y comunitarios de los grupos
meta capacitados.
Número de grupos meta compuestos por líderes comunitarios y
tradicionales que han cumplido un programa de capacitación
pedagógicamente diseñado en los temas seleccionados.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
31
32
5.2. Implementar acciones
relacionadas con los
medios de comunicación
social.
• Generar sensibilidad pública entre los grupos objetivo, sobre
derechos y responsabilidades en materia de cumplimiento.
5.1. Sensibilizar y difundir
información sobre
AMUMA.
• Capacitar a periodistas y comunicadores en el tema del
cumplimiento de los AMUMA y su importancia para el país.
• Gestionar espacios y cobertura de los principales medios de
comunicación para dar a conocer el tema de los AMUMA.
• Introducir el tema de los AMUMA en las campañas de
educación ambiental y comunicación del MARENA.
• Organizar campañas de comunicación para impulsar la
sensibilidad ambiental entre grupos seleccionados.
• Incluir conceptos básicos sobre los AMUMA, suscritos por
Nicaragua en los programas de educación formal e informal
en escuelas y otras instituciones educativas.
ACTIVIDADES OPERATIVAS
RESULTADOS
INDICADORES DE RESULTADO
Número de proyectos conjuntos con medios de comunicación
locales (radios comunitarias, radioperiódicos, canales UHF, entre
otros) realizados en los territorios priorizados.
Número de publicaciones periódicas y de alta calidad sobre los
avances en el cumplimiento global y nacional AMUMA que
aparecen en medios de comunicación.
Número de talleres de información y actualización para
comunicadores y periodistas realizados.
Al menos una campaña con involucramiento principal del
sector privado y sociedad civil, relacionada con un AMUMA de
importancia global y nacional, ha sido llevada a cabo
exitosamente.
La unidad de comuicación de MARENA ha incorporado
plenamente el tema de los AMUMA en sus estrategias y planes
de comunicación institucional y educación ambiental.
LÍNEA DE ACCIÓN V. EDUCACIÓN CIUDADANA
ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS
N
333.7
R618
Rivas Leclair, Carlos
Plan de acción nacional para el mejoramiento de
capacidades de cumplimiento de AMUMA en Nicaragua /
Carlos Rivas Leclair, Róger Rivera Cáceres.-- 1a ed. -Managua: MARENA, 2005.
32 p. .
ISBN : 99924-903-6-5
1. NICARAGUA-TRATADOS INTERNACIONALES 2.
RECURSOS NATURALES-NICARAGUA 3. PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE-PLANEACIÓN