Tema 14. Gobierno power point

Tema 14. EL GOBIERNO
1) Rasgos básicos
Título IV: Gobierno separado Jefatura del Estado = órgano central
Desarrollo: Ley del Gobierno (L 50/1997) + LOFAGE (ley 6/1997)
Definición
•
•
Órgano constitucional = Presidente/a + Ministros/as
Consejo Ministros = concepto diferente = modo de reunión de los miembros Gob
Naturaleza
• Ejecutivo parlamentario racionalizado = colaboración poderes (rel confianza-reciprocidad) =
combinación estabilidad gobierno + control gobierno
• Posición central en el sistema político: causas = Estado Soc y Dem Dº (planific economía,
servicios públicos) = intervencionismo. Manifestaciones:
- Relevante posición constitucional = centro del sistema político
- Preeminencia Presidencia Gob
- Constitucionalización Adm Pública = poder público (brazo ejecutor Gob)
Antecedentes históricos
Felipe V, Fernando VII, CE 1931 = creación Secretarías (de Despacho,
de Estado) hasta separación Jefe Estado (Rey) del Gobierno
2) El Gobierno
A) ESTRUCTURA
Consideraciones previas: Gobierno =
• Órgano encargado de la dirección de la actividad política
• Representante de la mayoría parlamentaria
1. Composición y funcionamiento del Gobierno
• Art. 98.1 = Gobierno = Pte + ministros/as + demás miembros
• LG = Pte: le corresponde crear, modificar y suprimir Ministerios y Secretarías de Estado
mediante RD
• Subsecretarías, Subdirecciones grales, Secretarías grales Técnicas, Direcciones Grales,
Subdirecciones grales = RD del Consejo de Ministros a iniciativa del Ministro/a interesado y a
propuesta del Ministerio de Adm Públicas
• ¿Qué se entiende por Gobierno?
- Art. 98.1 CE = Pte + ministros/as + demás miembros
- LG = HA RESTRINGIDO la composición = Presidencia + Vicepresidencias + Ministros/as
CLASIFICACIÓN
• Órganos unipersonales = Presidencia, Vicepresid, Ministros/as, otros
• Órganos colegiados = Cons Ministros, Com.Gral. De Secret Estado y
Subsecret, Comisiones delegadas del Gobierno
UNIPERSONALES
a) Presidencia del Gobierno = remisión epígrafe posterior
b) Vicepresidencia/a =
• Cargo no obligatorio
• Función clara = sustitución Presidencia ante ausencia, enfermedad o impedimento temporal
• ¿Posición const? =
- ejercicio de funciones que encomiende la Presidencia
- condición de ministro/a si asume una cartera ministerial
CONCLUSIÓN:
. Vicepresidencia pueden llevar aparejada o no una cartera ministerial
. Posibilidad de responsabilidad y coordinación de áreas gubern específicas = cierta supremacía
c) Ministros/as =
• Doble condición
- Miembros del Gobierno = funciones de gobierno (orientación política, acción de gobierno de
acuerdo con directrices Pte; potestad reglamentarias; refrendo actos Rey; otras según leyes)
- Jefes de los distintos Dep Ministeriales = funciones de organización y dirección (órganos
superiores de la Adm, compet según sectores de actividad)
• Ministros/as sin cartera = concretas funciones gubernamentales. Significado?
= dar cabida a otras formaciones políticas, personalidades relevantes
• Categorías de ministros/as? depende de evolución de los cambios gub
d) Secretarios/as de Estado
• Órganos auxiliares y de apoyo de Ministros/as = ejecución acción de gobierno
• Funciones:
- sustituir al Ministros cuando corresponda
- asistencia, cuando se les requiera, al Consejo de Ministros,
- ejercicio de funciones de dirección y coordinación que establece la LOFAGE (áreas de trabajo)
e) Otros órganos unipersonales =
• Subsecretarías = dirección de servicios comunes (personal, presupuesto)
• Secretarías generales = excepcional, sectores de actividad adm determinada
• Secretarías generales técnicas = producción normativa, asistencia jurídica
• Direcciones generales = gestión de áreas homogéneas
• Subdirecciones generales = responsables de ejecución y gestión de asuntos de su competencia
ORGANOS COLEGIADOS
a) Consejo de Ministros =
• Modo de reunión periódica de miembros del Gobierno = asume las competencias + importantes
• Funcionamiento = convoca y preside el Pte; secretaría (Ministerio Presidencia);
reuniones decisorias o deliberantes; posible asistencia Secretarios/as Estado; delib secretas
• Asuntos = orden del día fijado por Pte. Asuntos: proyectos de dispos., propuestas de resol
administrativas, propuestas de acuerdos e informes
•Decisiones = RDLeg, RDL, RD (del Pte o del Consejo),
Acuerdos del Cons Ministros
b) Comisiones General de Secret Estado y Subsecret
- Órgano de apoyo del Consejo de Ministros (preparatorio del Cons Ministros)
- Composición: Secret de Estado y Subsecr de los distintos Departamentos Ministeriales
- Función: estudio, examen y preparación de asuntos a someter a deliberación del Cons Ministros
c) Comisiones delegadas del Gobierno
• Se determinan por RD del Cons Ministros: pueden variar, por áreas temáticas
• 2 funciones:
- adoptan decisiones sobre asuntos que no corresponden a la competencia del Cons Ministros,
- estudian asuntos que, afectando a varios Ministerios, exigen la elaboración de una propuesta
conjunta previa a su resolución en el Consejo de Ministros
ADEMÁS = cualquier otra atribución conferida por el orden jur o delegada por Cons Ministros
2. Nombramiento y cese del Gobierno
Unidos al de su Pte/a =
2 momentos sucesivos: 1º Presidencia (x Congreso) + 2º Ministros/as (x Pte: libertad –posible
Negociacion con fuerzas políticas: pacto de gobierno) = acto debido Rey)
Supuestos cese =
• Tras celebración elecciones generales (cese el día de las elecciones)
• Pérdida confianza = por cese del Pte
• Dimisión o fallecimiento del Pte
Gobierno en funciones (art. 101.2) = estabilidad, permanencia y responsabilidad
• Desde cese hasta toma posesión nuevo Gobierno
• Funciones = sólo despacho asuntos ordinarios y urgentes (gestionar más que gobernar)
• Objetivo = facilitar la asunción de funciones del nuevo gobierno y el traspaso de poderes
• Facultades que NO puede ejercer:
- Pte: disoluc cámaras, cuestion confianza, propuesta convocatoria referendum consultivo
- Gobierno: proyecto ley Presupuestos Gen Estado, presentación proyectos de ley ante Cámaras
- Delegaciones legislativas “en suspenso”
3. Estatuto jurídico de sus miembros. Art. 98.3 y 4
• Remisión a una ley respecto al Estatuto e incompatibilidades (Ley 5/2006 + Acuerdo Cons Min
2005: principios éticos y de conducta: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,
credibilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia,
ejemplaridad, accesibilidad, eficiacia, honradez, promoción cultural y medioambiental, igualdad)
• Art. 98.3: incompatibilidades a regular “necesariamente”
- Funciones representativas: solo las derivadas de su mandato parlamentario (posibilidad de
Ministros/as parlamentarios o no)
- Prohibición de ejercer cargo público que no derive de su cargo: absoluta (incluye docencia)
- Imposibilidad de ejercer cualquier actividad profesional o mercantil
• Proyecto de ley de transparencia y buen gobierno 2012
Responsabilidad
• Política = visto en Cortes Generales
• Aforamiento especial = enjuiciamiento ante Sala de lo Penal del TS
• Responsabilidad=
-Traición o delito contra la seguridad del Estado = acusación por ¼ miembros Congreso;
aprobación por mayoría absoluta
-Otros delitos cometidos en el ejercicio o no del cargo = sin intervención del Congreso (sí, si
son parlamentarios)
B. FUNCIONES DEL GOBIERNO
Art. 97: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración
Civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
Reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”
Funciones generales que se concretan en competencias específicas
Actos del Gobierno
• TODOS son fiscalizables (Estado de Derecho)
• Hoy = actos políticos como discrecionales = opción entre distintas
opciones
1. Función de dirección política (interior y exterior)
• Mayor margen de discrecionalidad
• Suele afectar a otros órganos constitucionales
• Concreción: en relación con =
- Jefatura del Estado = intervención en actividad const del Rey (figura del refrendo)
- Parlamento:
. funcionamiento de las Cámaras (Junta Portavoces, orden del día, disolución y
convocatoria elecciones, convocatoria reuniones extraordinarias),
. función legislativa (iniciativa, presupuestos, DL y DLeg),
. actividad económica (presupuestos, emisión deuda, planificación)
. estados excepcionales (116 CE)
. autorización negociación de tratados internacionales
. reforma constitucional
. someterse al control del Parlamento
- Poder Judicial = nombramiento MF, funciones en relación con la Adm Justicia
- TC = nombramiento de 2 magistrados, impugnación de disposiciones y resol de CCAA
- CCAA = intervención en su configuración (Estatutos), control de su actividad (delegación
Gobierno, arts. 153 y 155)
2. Dirección de la Adm civil y militar, y la defensa del Estado
• Dirección política pero que afecta a relaciones con Adm civil y militar
• En relación con la posición de las Fuerzas Armadas y FFCC Seg Estado = mando efectivo por
el Gobierno (remisión posición simbólica Monarca)
3. Funcion ejecutiva
• Ejecución de acuerdos y directrices aprobados por el mismo Gobierno
• Implica:
- En relación con otras funciones el Gobierno es Ejecutivo, pero NO SOLO Ejecutivo
- Otros órganos tienen funciones ejecutivas = Administración, Poderes Autonómicos
4. Potestad reglamentaria
• Distinto a función ejecutiva
• Algo más que mera ejecución de leyes
• Compartida con administración, ministros/as y otros órganos constitucionales
• Tipos de reglamentos:
- Disposiciones aprobadas por RD del Pte Gob o Cons Ministros
- Disposiciones aprobadas por orden de las Comisiones Delegadas del Gob
- Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial
3) La Presidencia del Gobierno
No igual a los demás = NO MERO “PRIMUS INTER PARES”
Sobresale por encima del órgano que preside =
Eje central stma político (y líder del partido mayoritario)
Preeminencia =
• En nombramiento
• En funciones
• En responsabilidad política ante Parlamento
Conclusión = fortalecimiento Ejecutivo = tendencia a “presidencialización”
A) NOMBRAMIENTO
• Ordinario = art. 99 (elecciones generales, dimisión o fallecimiento, perdída confianza por
rechazo de una cuestión de confianza)
• Extraordinario = art. 115 (moción de censura)
ORDINARIO = FASES
a) Propuesta de nombramiento
•
•
•
•
Por el Rey (refrendo Pte Congreso), tras consulta con partidos políticos
Sólo consulta con representantes en el Congreso (no Senado)
Consulta con partidos (no con grupos parlamentarios)
NO obligación de que candidatos/as sean parlamentarios
b) Investidura por el Congreso
• Momento decisivo
• Trámites
- Exposición del programa político
- Debate de las fuerzas políticas
- Obtención de confianza parlamentaria:
. Mayoría absoluta (abstenciones y votos nulos en contra del candidato/a)
. No se alcanza = a las 48 horas nueva votación = mayoría simple (gobierno precario)
. No se alcanza = comienza el procedimiento con nuevas propuestas por el Rey
. Transcurridos 2 meses sin que ningún candidato/a obtenga la confianza = disolución
de las Cortes por el Rey = convocatoria de elecciones (refrendo Pte/a Congreso)
- Conclusión = favorece gobiernos minoritarios
c) Nombramiento
• Por el Rey (refrendo del Pte/a Congreso)
EXTRAORDINARIO = MOCIÓN DE CENSURA
• Triunfo de una moción de censura = candidato propuesto investido automáticamente (Rey
sin discrecionalidad alguna)
• Candidato/a así nombrado = se entiende que ha recibido la confianza por mayoría absoluta =
POSICIÓN REFORZADA
• Nombramiento por el Rey
CESE
• Implica el cese del Gobierno
• Supuestos: elecciones, dimisión, fallecimiento, pérdida de confianza parlamentaria
B) FUNCIONES
• Participa de las funciones del Gobierno
• Funciones adicionales (por su preeminencia) = art. 98.2 = dirige y coordina
Funciones en 2 campos
• Respecto a su Gobierno: como director y coordinador
• Respecto a otros órganos
1. COMO DIRECTOR Y COORDINADOR DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO
• Consejo de Ministros = convoca, fija su orden del día, preside (salvo si asiste el Rey). Tb
convoca y preside las Comisiones Delegadas del Gobierno
• Unidad de gobierno = mantiene la unidad de dirección política del Gobierno, establece las
directrices de política general, cuida de la actuación del Gobierno y miembros
• Normas = propone el programa legislativo del Gobierno, coordina la elaboración de
normas generales, presta su aprobación al resto de normas
• Cargos = acuerda la sustitución de miembros del Gobierno (ausencia, enfermedad), nombra
altos cargos de la administración
• Potestad reglamentaria (no atribuida en concreto al Cons Ministros o ministros/as determ)
•
Somete asuntos al Cons Ministros, recaba informaciones de Ministerios
2. EN RELACIÓN CON OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
• Corona = presentar leyes para sanción/promulgación; propuesta disolución Cámaras,
convocatoria elecciones; convocatoria referéndum; nombramiento/cese miembros Gob; informar
asuntos de Estado; solicitud para presidir Cons Ministros; obligaciones internacionales (guerra/
paz, tratados); propuesta derecho de gracia; refrendo de actos del Rey
• Cortes Generales = prestar información y ayuda; plantear cuestión de confianza y cualquier
declaración de política general; dar cuenta de las ausencias del Rey y otras cuestiones Corona
• Poder Judicial = propuesta Fiscal General Estado; propuesta dº gracia
• TC = recursos
• CCAA = mismas funciones que en caso Gobierno