Analisis del sector - Unidad Nacional de Protección

ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
INTRODUCCIÓN
Por medio del presente documento la Unidad Nacional de Protección pretende llevar a cabo un análisis
de la situación económica del país, analizando variables que pudiesen afectar los procesos de
contratación que la entidad pretende llevar a cabo. De esta manera se hace un recorrido por las
variables más representativas de la macroeconómica colombiana para poder adentrarse en el sector
del bien o servicio que la entidad requiere contratar. Así las cosas la entidad requiere contratar un
proveedor para la compra de Chalecos Blindados los cuales son una medida de seguridad de alta
eficiencia y uso oculto en los esquemas de Protección; para que sean efectivos es necesario que su
descripción y especificaciones técnicas no sean reveladas de ninguna forma, con el fin de no alertar
el uso de estas medidas y así que no sean de público conocimiento, para ello, es necesario acudir a
los mecanismos que el estatuto de contratación contempla para este tipo de casos. Así las cosas y en
virtud del uso que han de tener estos elementos como medida de seguridad, es necesario llevar a
cabo un proceso de selección en donde el mejor oferente sea quien pueda suplir la evidente necesidad
de la UNP de garantizar la eficacia y eficiencia de los elementos de seguridad.
Dicha contratación se encuentra contemplada en el Plan Anual de Adquisiciones de la UNP y fue
aprobada en el Comité de Contratación de la UNP.
Ver anexo técnico.
1. Análisis del Sector
Uno de los factores más relevantes al momento de evaluar el entorno macroeconómico de la región
latinoamericana, es la caída vertiginosa en los precios de los hidrocarburos en general, toda vez que
este sector es uno de los pilares por excelencia de la economía regional. Esta situación ha
desencadenado varios factores que dan origen a la desaceleración económica ya que la inversión
extranjera para este sector ha decaído notoriamente, en donde los grandes inversionistas extranjeros
han retirado su capital argumentando falta de rentabilidad y sobre costos en la operación.
Por otra parte, la devaluación del peso frente al precio del dólar se ha enmarcado bajo la tendencia
dela disminución en los precios de las materias primas como se puede evidenciar en las monedas de
la región, por otro lado la desconfianza a tomar riesgos por parte de los inversionistas internacionales
ha venido tomando fuerza en los diferentes mercados entre ellos el mercado colombiano, afectando
directamente el ingreso de nuevas divisas y por ende repercutiendo directamente en el valor de la
moneda referencia, el dólar aumentando su valor significativamente de un año a otro.
En cuanto a la balanza comercial del país, para lo corrido del 2015 hasta el mes de agosto, se ha
evidenciado un déficit comercial a favor de los grandes aliados económicos de Colombia como lo son
Estados Unidos y China
Ha generado una disminución en las exportaciones ya que el mercado colombiano ha ido perdido sus
atractivos comerciales para la inversión extranjera por cuenta de que su fuerte es la exportación de
productos básicos sin transformación.
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CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
El mercado Latinoamericano presenta síntomas de mejora, puesto que se cree que la crisis económica
en Estados Unidos y Europa ha tocado fondo; por otro lado el aumento en las tasas de interés en
Estados Unidos puede llegar a afectar de manera sustancial las economías de países emergentes.
Colombia sigue presentando síntomas positivos lo cual le otorga un buen lugar en la región siendo
superado solo por Brasil y Chile, economías mejor posicionadas en el mercado.
PROYECCIONES PIB LATINOAMERICA 2015
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
Argentin
Bolivia
a
PROYECCION
0
5
Brasil
Chile
-0,9
3
Colombi
Paragua
Ecuador
a
y
3,6
3,5
4,2
Perú
Uruguay
4,2
3
Fuente: CEPAL, Elaborado: UNP
La inversión extranjera ya no ve al país con los mismos atractivos que al año inmediatamente anterior.
Así mismo, como la gráfica lo muestra, el PIB en Colombia según la CEPAL, se pronostica un
crecimiento porcentual del 3,6 anual para el 2015, en donde la desaceleración económica gradual ha
obstaculizado un mayor crecimiento económico.
En términos de crecimiento económico la economía colombiana ha resistido las bajas en los mercados
latinoamericanos y europeos. El Banco de la República por medio de su política monetaria ha permitido
que los efectos de la devaluación del peso y la caída en los ingresos de la nación provenientes de los
hidrocarburos presenten efectos menores a los esperados en los últimos meses, balanceando la
migración de los recursos extranjeros con un aumento de 50 pb en la tasa de interés de intervención,
situándola en 5,25%.
Venezue
la
-3,5
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PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Fuente: DANE
Para la economía Colombiana, el descenso de inversión extranjera ha desembocado en una
disminución notoria de la industria petrolera y sus derivados, afectando directamente los ingresos
brutos de la nación. A simple vista se puede observar que la tendencia ha estado en un intermitente
aumento y disminución año a año entre los periodos que muestra la gráfica, no obstante analizando
los terceros trimestres de cada uno de los años, se evidencia un claro decrecimiento desde el año
2013 al 2015, argumentado en la caída vertiginosa de los precios del petróleo y la devaluación del
peso frente al dólar.
PIB ANUAL
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
PIB ANUAL
2011
6,6
2012
4,0
Fuente: DANE, Elaborado: UNP (2015 Proyección CEPAL)
2013
4,9
2014
4,6
2015
3,6
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CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
De esta manera la proyección que se da en el grafico anterior para Colombia, el comportamiento del
PIB para ha decrecido en los últimos 5 años teniendo en cuenta la proyección de la CEPAL para el
año 2015 plantea un crecimiento económico del 3.6% en relación al año pasado.
PIB 2014 - 2015
133.000
3.0%
2.8%
132.000
3.4%
131.000
4.2%
130.000
129.000
4.2%
128.000
127.000
126.000
125.000
PIB 2014 - 2015
2014-I
127.978
2014-II
128.502
2014-III
129.740
2014-IV
130.399
2015-I
131.513
2015-II
132.294
Fuente: DANE – Tomado Boletín de indicadores económicos BANREP; Elaborado: UNP
Una de las principales ramas que ha impulsado el crecimiento económico en el país, para el segundo
trimestre del 2015 ha sido el sector de la construcción civil, en donde el crecimiento ha sido del 8.4%
para este trimestre en comparación al mismo periodo de tiempo del 2014.
Por otro lado las políticas de ahorro fiscal en cuanto al gasto público han permitido que el país pueda
ser más eficiente en el manejo de sus recursos. No obstante el crecimiento de la economía está
directamente relacionado con sus socios comerciales, es decir países como Venezuela, Ecuador,
Estados Unidos, México, China entre otros también han sido afectados por los bajos precios en los
hidrocarburos y por consiguiente, al igual que Colombia han reducido su expansión en para el año
2015.
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Sin embargo Colombia muestra cifras positivas en relación a la región en donde el impacto del precio
del petróleo ha tenido mayores consecuencias.
Fuente: Revista Dinero
Analizando la región, Colombia es el único país que para el primer trimestre del 2015 logra tener cifras
positivas según Bloomberg y el Banco de la Republica, sin embargo la desaceleración económica ha
impactado a todas las de Latinoamérica, en donde Brasil quien venía presentando solidez industrial y
políticas económicas solidas en años anteriores, ha presentado la mayor caída en PIB de la región ya
que sus ingresos están directamente entrelazados a la exploración y exportación de hidrocarburos
además de los capitales extranjeros que pretendían impulsar esta industria.
“Frente a los resultados, el ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas Santamaría,
comentó que el desempeño de la economía en el tercer trimestre fue sobresaliente pese a la
desaceleración mundial, a la caída en los precios de las materias primas y al lento desempeño de
Latinoamérica. “El crecimiento de 3,2 por ciento nos permite ser la economía con mayor crecimiento
dentro de las seis más grandes de la región en lo corrido de 2015”.”1
La caída en los precios del petróleo y su afectación en los ingresos de la nación, ha permitido que
sectores de la economía tengan una actividad financiera mucho más relevante. Sectores como la
hotelería, los restaurantes los bares han aumentado su flujo de capital y por ende sus ingresos a causa
del alto precio del dólar, en donde algunos analistas son positivos y pronostican que estos subsectores
económicos jalonaran la economía de tal manera que el impacto del precio del barril de petróleo sea
más bajo de lo presupuestado.
Este comportamiento del PIB en Colombia ha repercutido en las cifras del desempleo para el presente
año, de tal forma que el impacto sufrido en el empleo gracias a la caída del precio del barril de petróleo
no sea hecho notorio en el mediano plazo ya que diferentes sectores se han fortalecido con el elevado
precio del dólar frente al peso y un claro ejemplo esto es el sector hotelero, en donde el aumento en
el volumen de turistas y el gasto que generan en la industria debido al mayor poder adquisitivo,
permiten expansión y empleabilidad.
1
Tomado de: http://www.portafolio.co/economia/pib-colombia-tercer-trimestre-2015-dane el día 22-122015.
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En cuento al desempleo, Colombia presenta cada vez mejores cifras. No solamente el gobierno se ha
empeñado en conservar la tasa en un digito si no a su vez esforzarse por que los empresarios y la
industria en general cada vez más contraten de manera formal y directa su personal colaborador para
de esta manera poder mejorar la calidad de vida de la población. La cifra de desempleo que el DANE
establece para el tercer trimestre del 2015 fue del 8.7% del total nacional, representado 23 millones
de personas ocupadas.
Por otro lado la empleabilidad también se ha visto afectada por la desaceleración económica y la
migración de capital que los inversionistas de hidrocarburos han dejado de hacer en el país. Sin
embargo la ocupación ha migrado ocupando y fortaleciendo otros sub sectores de la economía, para
de esta forma compensar los altos incides de desempleo fruto del precio del dólar y el precio
internacional del petróleo.
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En el anterior cuadro, se evidencia la caída vertiginosa en la variación porcentual en la rama de
actividad de explotación de minas y canteras siendo la rama de actividad que presenta un rendimiento
negativo para el periodo, por otro lado las ramas de construcción y comercio, reparación, restaurantes
y hoteles enseñaron un crecimiento de 4.6% para cada una, es decir estas ramas jalonaron la
economía haciendo frente al descenso en los precios del petróleo y de la exploración minera en
general.Por otro lado el sector de la construcción ha presentado desaceleración importante en lo
corrido del 2015, sin embargo continúa siendo uno de los grandes motores de la economía impulsada
por las obras públicas y civiles que el gobierno ha impulsado como por ejemplo la adjudicación de las
vías 4G.
Un sector que se ha destacado por su crecimiento, es el de agricultura en donde se comienzan a
percibir los resultados de las políticas gubernamentales adoptadas para el crecimiento del sector; por
otro lado el sector de los establecimientos financieros también han aportado en mayor medida al
impulso de la economía
“En el tercer trimestre de 2015 respecto al mismo periodo de 2014, el Producto Interno Bruto creció
3,2%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de actividad: comercio,
reparación, restaurantes y hoteles; agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y establecimientos
financieros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas. Por su parte, la actividad que registro
el único decrecimiento fue explotación de minas y canteras.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el mayor incremento se presentó en la actividad
suministro de electricidad, gas y agua. Por su parte, la actividad que registró la mayor caída fue
explotación de minas y canteras. Durante lo corrido del año 2015 (enero – septiembre) el PIB creció
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3,0% respecto al mismo periodo de 2014, explicado principalmente por las ramas de comercio,
reparación, restaurantes y hoteles; construcción y establecimientos financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y servicios a las empresas. La única actividad que no presentó variación fue industrias
manufactureras.”2
Otro de los indicadores macro de la economía colombiana y que es pertinente analizar es la inflación
ya que permite comprender el comportamiento de los precios de los productos que son tenidos en
cuenta dentro de la canasta básica familiar y por ende como es el comportamiento del poder
adquisitivo de la moneda con el paso del tiempo. Así las cosas se puede decir que el índice de precios
al consumidor en Colombia se ha elevado de manera sustancial ya que los fenómenos climáticos han
tenido un impacto negativo en los precios de los alimentos aumentándolos considerablemente
respecto al mismo mes del año anterior.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
Fuente: DANE
La inflación en el país ha estado enmarcada por los cambios climáticos, por lo tanto el aumento en los
precios con o sin alimentos de la canasta básica familiar. Este aumento se ha generado por la baja en
la producción en el sector de minas y energía además de la especulación en los precios de los
alimentos generada por la llegada del “Fenómeno del Niño”; por otro lado la comparación del mismo
semestre de los últimos 5 años arroja que se espera un aumento de los precios en los productos ya
que la escasez de agua dificulta la producción de cultivos y energía por lo cual el mercado tiende al
aumento en los precios. En cuanto al mes de Noviembre, la inflación se ubicó por encima de lo
esperado con un incremento de 0.60 con respecto al mes inmediatamente anterior, por otro lado el
acumulado corrido de este año está ubicado en 2,94 resultando en un incremento sustancial si se
compara con el mismo periodo corrido del año anterior en donde la inflación llego a 1.86%; lo anterior
2
Tomado de: Boletín técnico; Cuentas Trimestrales – Colombia; Producto Interno Bruto (PIB). Tercer
Trimestre de 2015
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implica que la meta propuesta por el Banco de la Republica va a ser cumplida a final de año, ubicando
la inflación dentro del margen del 2 al 4 por ciento.
La inflación para el año 2015 (enero 2015 – noviembre 2015) ha tenido el punto más bajo el cual se
estableció en el mes de enero en done el año comenzó con 3.82%, después de esto ha mostrado
alzas significativas al correr de los meses llegando a su punto más alto el mes de noviembre con
6.39%, significando un aumento de las de 2.5% en lo corrido del año.
COMPORTAMIENTO IPC AÑO CORRIDO 2015
7
6,39
6
5,89
5,35
5
4,36
4,56
4,64
4,41
4,42
4
4
4
4
4
4,46
4
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
4
3,82
4
3
2
4,74
4
4
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
INFLACION
Límite superior rango meta
Meta de inflación
Límite inferior rango meta
1
0
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Por otro lado también es preciso recalcar que durante el primer semestre del 2015 la inflación ha
tendido al incremento soportándose en el alza en los precios de los regulados y los alimentos, por tal
motivo las proyecciones con que se espera cerrar el 2015 son de incrementos sustanciales respecto
al año anterior. De esta manera este índice se ubica muy por encima de la meta establecida de por el
Banco de la Republica situada en 3%, adicionalmente se espera que los precios de los productos se
mantengan para el resto del año situando las proyecciones frente al 2016 en iguales condiciones
económicas. A nivel general la economía colombiana ha enfrentado las bajas económicas con
respecto a la región, sin embargo se espera que la contracción repercuta en el crecimiento para el
siguiente año, es por esto que el Banco de la Republica ha comenzado a implementar algunas políticas
para contraer el gasto y ajustar el presupuesto a los nuevos retos de la economía regional y mundial,
así como de sus grandes socios comerciales como lo son Estados Unidos, China, Brasil, Ecuador,
Venezuela y México.
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Sin lugar a duda la apuesta del gobierno por la mejorar infraestructura del país ha generado confianza
en varios sectores económicos del país y se espera que estas inversiones sopesen la tormenta
económica por la que pasa el mundo a raíz de la caída de los precios del petróleo, adicional a esto la
puesta en marcha de la Refinería en Cartagena “Reficar” crea grandes expectativas sobre el impacto
que esta pueda generar en la región junto con su operatividad y los ingresos que pueda generar.
En resumen la economía colombiana ha expuesto un comportamiento de contracción en los
indicadores más representativos de la producción económica y el consumo. La economía Colombiana
se encuentra bien ubicada comparada con las demás economías de su entorno, soportando los
chubascos económicos del mundo y la región, por un lado gracias a la estabilidad de políticas estatales
que en conjunto hacen que el mercado Colombiano sea más estable y diverso que en otros países;
por otro lado las debilidades en la economía colombiana contrastan con la estabilidad de estos
indicadores, factores tales como el retraso en infraestructura pública, el aumento de la percepción de
inseguridad en las ciudades capitales como Bogotá, Cali, Barranquilla hacen que los capitales
inversionistas tengan algunas dudas a la hora de invertir, además de incurrir en sobre costos
operacionales debido a la devaluación de la moneda local. Económicamente Colombia ha soportado
los embates económicos de sus socios comerciales, que tienen mayor dependencia al precio del
petróleo, sin embargo el país ha visto cómo sus ingresos se han reducidos notoriamente a causa de
la misma situación, adicional a esta situación el precio del dólar ha causado que sectores importadores
presenten recaídas importantes en sus ingresos. Económicamente el país ha tenido que diversificar
su oferta frente al mundo con sectores como el agricultor y el hotelero, quienes junto con la
construcción civil y de infraestructura pública han sobrellevado las consecuencias de la tormenta
económica internacional.
Según proyecciones de los expertos económicos, la economía colombiana continuara con su
reducción pudiendo llegar a niveles de 2% en el PIB para el 2016. Sin embargo se espera que la crisis
mundial toque fondo este año y que el precio del barril del petróleo se estabilice proporcionando mayor
confianza para inversionistas extranjeros.
ANÁLISIS SECTORIAL:
Para este proceso, se hace necesario analizar los siguientes sectores:
Vigilancia y seguridad privada
Blindaje
Manufactura
VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
El aumento de la violencia, los delitos, la sensación de inseguridad de nuestro país, la percepción de
ineficacia de la fuerza pública, a lo largo de los últimos años, han generado como consecuencia la
creación por parte del Estado Colombiano de programas que buscan salvaguardar los derechos a la
vida, la libertad, la integridad y la seguridad de la población vulnerable, como es el caso de la Unidad
Nacional de Protección; obligando así a estas entidades a demandar la compra de chalecos blindados
con que operan algunas empresas comercializadoras y manufactureras del mercado colombiano
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Razón por la cual, la Unidad Nacional de Protección considera legalmente necesaria la contratación
de una persona jurídica, unión temporal o consorcio, que asegure el óptimo suministro la compra de
chalecos blindados que hagan parte de las diferentes medidas de protección, cumpliendo con los
objetivos estratégicos de personal en cumplimiento de las misiones.
Así las cosas se enmarca la legislación vigente en el Decreto 2187 de 2001 del Ministerio de Defensa,
por el cual se reglamenta el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto Ley
356 de 1994, se definen los siguientes conceptos:
i.
ii.
iii.
La actividad Blindadora en los servicios de vigilancia y seguridad privada comprende
cualquiera de los siguientes tipos:
a. Fabricación, producción, ensamblaje o elaboración de equipos, elementos, productos
o Vehículos Blindados para la vigilancia y seguridad privada.
b. Importación de equipos, bienes, productos o Vehículos Blindados o para el Blindaje
en la actividad de vigilancia y seguridad privada.
c. Comercialización de Blindajes para la vigilancia y seguridad privada.
d. Alquiler, arrendamiento, leasing o comodato de equipos, elementos o Vehículos
Blindados para la vigilancia y seguridad privada.
e. Instalación y/o acondicionamiento de elementos, equipos o Vehículos Blindados.
Una empresa Blindadora es la sociedad legalmente constituida cuyo objeto social consiste
en la prestación remunerada de servicios de vigilancia y seguridad privada, para lo cual
deberán obtener la licencia de funcionamiento de que trata el artículo 3 del Decreto Ley
356 de 1994, cuyo capital para su constitución no podrá ser inferior a 500 salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Los requisitos para usuarios y compradores de equipos, elementos y Vehículos Blindados
deberán elevar una solicitud previa de autorización, adjuntando la siguiente información y
documentos: a) Acreditar los requisitos a que se refiere el literal c del artículo 34 del
Decreto 2535 de 1993; b) Nombre y dirección de la empresa donde trabaja o actividad
que desarrolla, así como la dirección de los propietarios y usuarios de los Blindajes para
vigilancia y seguridad privada; c) Identificación y características del objeto a blindar,
anexando fotocopia del documento que acredita la propiedad del mismo; d) Fotocopia
autenticada de la cédula de ciudadanía del propietario y de los usuarios; e) Fotocopia
autenticada del certificado judicial nacional vigente para personas naturales y usuarios del
Vehículo; f) Si se trata de acondicionar, indicar la fábrica, establecimiento o taller que
efectuará el trabajo, mencionando el nivel del Blindaje. Si se trata de adquirir un Blindado,
identificar plenamente a su actual propietario; g) Si se trata de un traspaso se debe anexar
carta del actual propietario avalando la venta o transacción a realizar; h) Para personas
jurídicas aportar el certificado de Cámara de Comercio actualizado y fotocopia autenticada
del NIT; i) En el caso del contrato de leasing, anexar copia del mismo y autorización del
Blindaje de los representantes legales en caso de personas jurídicas o de las personas
naturales que contratan.
Entendida la necesidad de la UNP por contratar el Mantenimiento de Blindaje y la normatividad que
respecta a esta actividad, se hace necesario recoger el concepto del blindaje requerido en los
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PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
vehículos por lo cual se tendrá como referencia el estudio de mercado realizado por Colombia Compra
Eficiente dentro del proceso de compra de vehículos blindados con el fin de generar un nuevo acuerdo
marco.
BLINDAJE
Con el fin de salvaguardar la vida de las personas que bajo su poder tienen un chaleco blindado, las
empresas brindadoras aseguran partes esenciales para el funcionamiento básico del chaleco, que
pueda brindar al protegido tiempo de respuesta oportuno en caso de algún ataque en contra de su
bienestar físico. Este proceso de aseguramiento de piezas y de partes claves del chaleco, se efectúa
bajo procedimientos industriales de alta calidad en donde se combinan varias clases de materiales en
diferentes puntos estratégicos que afectan funcionalmente el mismo pero no dejan evidencia visual de
aquellas modificaciones.
El proceso de confección de un chaleco blindado cuenta con varios pasos que afectan directamente
el peso del chaleco, por consiguiente el rendimiento del mismo.
El sector de Vigilancia ha crecido de manera importante; esto debido a que la contratación de vigilancia
de orden privado se volvió un servicio necesario y primordial en las residencias, empresas privadas y
sector gubernamental.
Esto se evidencia en el crecimiento de la cantidad de entidades vigiladas por SUPERVIGILANCIA,
pasó de ser 548 empresas en el 2006 a ser 740 empresas en el 2014.
Numero de Empresas Vigiladas por
Año
1000
800
600
548
685
549
686
697
565
677
770
740
400
200
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Numero de Empresas Vigiladas por Año
Fuente: SuperVigilancia Elaborado por: UNP
También se evidencia, en el crecimiento de los ingresos operacionales del sector que paso de ser
$3.158.003 pesos en el 2006 a ser $7.498.059 de pesos en el 2014; indicando un crecimiento del
115% en los últimos ocho (8) años, según datos de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada.
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Ingresos Operacionales del Sector
$8.000.000,00
$7.000.000,00
$6.000.000,00
$5.000.000,00
$4.000.000,00
$3.000.000,00
$2.000.000,00
$1.000.000,00
$-
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Ingresos Operacionales del
$3.158. $3.849. $4.401. $4.646. $4.899. $5.953. $6.784. $7.498.
Sector
Fuente: SuperVigilancia Elaborado por: UNP
Así mismo, ha aumentado la participación en el PIB colombiano, logrando un aumento significativo
desde 2008 pasando de 3.8% de participación a 6.7% en 2013, mostrando una variación porcentual
de 76%
Participación del sector en el PIB Colombiano
6,7
5,9
3,8
2008
4,4
2009
4,6
2010
4,9
2011
2012
2013
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Fuente: Página web SuperVigilancia - Elaboración: UNP
El sector se divide en los siguientes subsectores: Arrendadora, Blindadora, Cooperativa, Empresa
Asesora, Empresa de Vigilancia (Armada, Sin Armas), Escuelas de Capacitación, Transportadora de
Valores y la participación de estos subsectores en el año 2014 fue la siguiente:
Ingresos Operacionales del Sector -20143%
1%
0% 3%
7%
6%
1%
Arrendadora
Blindadora
Cooperativa
Empresa Asesora
Empresa de Vigilancia Armada
Empresa de Vigilancia Sin Armas
79%
Escuelas de Capacitacion
Transportadora de Valores
Fuente: SuperVigilancia Elaborado por: UNP
Los subsectores presentan comportamiento similar al sector en general, en especial las empresas de
vigilancia que presentan un comportamiento positivo a través de los años; tal como se muestra en las
gráficas.
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Comportamiento del sector de VIGILANCIA
$300.000,00
$250.000,00
$200.000,00
$150.000,00
$100.000,00
$50.000,00
$2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
UTILIDAD DEL EJERCICIO -millones- (2006-2014)
Millones
Comportamiento del sector de VIGILANCIA
$250.000,00
Arrendadora
$200.000,00
Blindadora
$150.000,00
Cooperativa
$100.000,00
$50.000,00
$2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
$(50.000,00)
Empresa
Asesora
Empresa de
Vigilancia
Escuelas de
Capacitacion
Transportadora
de Valores
Fuente: SuperVigilancia Elaborado por: UNP
Comportamiento de
la Utilidad del
Ejercicio (Variación
porcentual con
respecto al año
anterior)
2006 2007
2007 2008
2008 2009
2009 2010
2010 2011
2011 2012
2012 2013
2013 2014
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Arrendadora
Blindadora
Cooperativa
Empresa Asesora
Empresa de
Vigilancia
Escuelas de
Capacitación
Transportadora de
Valores
43,58% -18,52%
-44,12% -336,77% -22,81% 96,36%
-27,16% -25,78% 93,04% -9,82%
-33,76% 22,30%
-68,63%
3,31% 469,07% 63,92%
-42,57% 89,57% 123,60% 18,43%
2,41% -9,51% 77,49% 15,04%
-32,00% 271,94%
2,24% 208,55%
45,30%
16,11%
-3,67%
5,80%
4,67%
26,12%
47,31%
44,62%
32,53% 225,54%
-44,35%
25,00%
7,92% -13,75%
-0,14%
-63,43% 316,38% -35,75%
62,77% -10,32%
23,98% -16,01%
34,12%
7,25%
18,41%
-0,54%
9,08%
19,65%
51,10%
49,12%
8,30%
7,52%
Fuente: SuperVigilancia Elaborado por: UNP
Como se puede observar en la mayoría de los subsectores pertenecientes al sector de VIGILANCIA,
se presenta una mayor participación del patrimonio que de los pasivos; tal como se muestra en el
siguiente gráfico:
Participación de los Activos, Pasivos y Patrimonios en los subsectores
$2.500.000,00
$2.000.000,00
$1.500.000,00
$1.000.000,00
$500.000,00
$Arrendadora
Blindadora
ACTIVOS EN MILLONES
Cooperativa
Empresa
Asesora
PATRIMONIO EN MILLONES
Empresa de
Vigilancia
Escuelas de
Capacitacion
Transportadora de
Valores
PASIVO EN MILLONES
Fuente: SuperVigilancia Elaborado por: UNP
Esto Indica que en el año 2014, se presentaron los siguientes niveles de Endeudamiento para los
subsectores:
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Nivel de Endeudamiento
Arrendadora
12%
Blindadora
22%
9%
Cooperativa
Empresa Asesora
14%
19%
Empresa de Vigilancia
12%
12%
Escuelas de
Capacitacion
Fuente: Página web SuperVigilancia - Elaboración: UNP
Para este proceso, se analiza específicamente el subsector de BLINDADORAS; quienes son las
encargadas y autorizadas para hacer el Mantenimiento de los blindajes.
Nivel de Endeudamiento
70,00%
61,31%
60,00%
59,08%
53,17%
50,00%
60,56%
59,74%
59,54%
2011
2012
2013
61,98%
49,73%
44,37%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2014
Blindadora
Fuente: Página web SuperVigilancia - Elaboración: UNP
Quienes han mostrado un comportamiento uniforme (con pequeñas alzas y bajas) en los últimos años;
y un comportamiento positivo en el periodo 203-2014.En cuanto al cuadro anterior se puede deducir
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
que el endeudamiento de los subsectores ha permanecido dentro del mismo rango, en donde las
empresas de vigilancia poseen alrededor del 50% del endeudamiento manteniéndolo en este
promedio dentro del periodo 2009-2013.
Aumentando este nivel de endeudamiento hasta el 61,98% en el año 2014; dejando ver que el sector
financia su crecimiento a través de Pasivos.
UTILIDAD DEL EJERCICIO -millones- (2006-2014)
$300.000,00
$250.000,00
$200.000,00
$150.000,00
$100.000,00
$50.000,00
$2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
UTILIDAD DEL EJERCICIO -millones- (2006-2014)
Fuente: Página web SuperVigilancia - Elaboración: UNP
A grandes rasgos el sector de la vigilancia en Colombia es un buen negocio, la seguridad en zonas
comunes es necesaria cada vez más, la ciudadanía se encuentra preocupada por el aumento en tazas
de homicidio y robo en las ciudades, en cuento al sector rural el surgimiento de bandas delincuenciales
ligadas al narcotráfico permean y afectan directamente los habitantes de determinadas zonas del país,
todo lo anterior ahonda los esfuerzos de capital extranjero en querer invertir en el sector de la Vigilancia
Colombiana, así las cosas empresas extranjeras ven de forma atractiva el mercado colombiano ya
que las posibilidades de la firma de un acuerdo de paz aumentan y a su vez podría aumentar el nivel
de delincuencia común en el cual la seguridad privada pudiese tener un atractivo nicho a explotar.
Comercio, Reparación, restaurantes y hoteles
El sector Comercio, reparación, restaurantes y hoteles ha tenido un comportamiento positivo y estable
en los últimos años3.
El aporte al cálculo del PIB NACIONAL de este sector, ha sido positivo desde el año 2011, pese a la
gran importancia y mayor participación de otros sectores en el cálculo del PIB NACIONAL y
comportamientos positivos de otros sectores como “Establecimientos Financieros, seguros,
3
Tal como se muestra en la gráfica del comportamiento del Sector. La información del 2015; solo presenta
información de los primeros III trimestres del año, teniendo en cuenta que a la fecha no se encuentra mayor
información en el DANE
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
actividades inmobiliarias y servicios a las empresas”, “Construcción” y “agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca”.
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
-
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
PARTICIPACION DE LOS SECTORES SOBRE EL PIB
20%
Agricultura, ganadería,
caza, silvicultura y pesca
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Explotación de minas y
canteras
Industrias manufactureras
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 (III trimestre)
Suministro de electricidad,
gas y agua
Construcción
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
Subsector: Comercio
En el sector Comercio, reparaciones, restaurantes y hoteles, los tres (3) subsectores han tenido un
comportamiento positivo
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Comportamiento de los subsectores
60.000
40.000
20.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Pr
Comercio
Mantenimiento y reparación de vehículos automotores; reparación de efectos
personales y enseres domésticos
Hoteles restaurantes, bares y similares
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
Y en cuanto a la participación de los subsectores, sobre el sector; el mayor peso lo ha tenido el
subsector Comercio, en segundo lugar se encuentra el subsector “hoteles, restaurantes, bares y
similares”; dejando en último lugar el subsector de “Mantenimiento y reparación de vehículos
automotores; reparación de efectos personales y enseres domésticos”
Participación sobre el sector
80,0%
70,0%
Comercio
60,0%
50,0%
40,0%
Mantenimiento y reparación de
vehículos automotores; reparación
de efectos personales y enseres
domésticos
30,0%
20,0%
Hoteles restaurantes, bares y
similares
10,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 Pr
0,0%
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
La participación sobre el calculo del PIB NACIONAL de estos subsectores ha tenido un
comportamiento similar, es decir no ha perdido participación con el crecimiento de otros sectores y /o
subsectores.
Participación sobre el calculo del PIB NACIONAL
10,0%
9,0%
Comercio
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
Mantenimiento y reparación de
vehículos automotores;
reparación de efectos
personales y enseres
domésticos
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
Hoteles restaurantes, bares y
similares
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 Pr
0,0%
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
Comercio Minorista
De acuerdo al boletín técnico emitido por el DANE el 10 de Diciembre de 20154, la distribución de las
ventas del sector comercio en el año 2014, se encuentran así:
4
Encuesta Anual de Comercio – EAC. 2014 Preliminar
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
El comercio al por mayor registró la mayor participación en las ventas del sector (51,9%), seguido por
el comercio al por menor incluido combustibles y lubricantes (34,3%). El 13,8% restante, correspondió
al comercio de vehículos automotores, motocicletas sus partes y piezas.
La mayor concentración de empresas del comercio minorista investigadas se presentó en los
subsectores dedicados al comercio especializado al por menor de combustibles, lubricantes y aditivos
(30,5%), seguido por el comercio al por menor de alimentos en establecimientos especializados
(22,8%), comercio especializado en prendas de vestir y sus accesorios (8,2%), farmacéuticos y
artículos de tocador (6,7%) y comercio especializado en electrodomésticos, muebles y equipos (6,0%).
"Durante los primeros once meses de 2015, las ventas reales del comercio minorista presentaron un
incremento de 3,1% respecto al mismo período del año anterior. Las mayores contribuciones positivas
a la variación año corrido de las ventas reales, estuvieron a cargo de las líneas de alimentos (víveres
en general) y bebidas no alcohólicas; repuestos, partes, accesorios y lubricantes para vehículos;
electrodomésticos, muebles para el hogar y equipo de informática y telecomunicaciones para uso
personal o doméstico; y artículos de ferretería, vidrios y pinturas, con un aporte conjunto de 3,1 puntos
porcentuales. En contraste la línea de vehículos automotores y motocicletas restó 1,9 puntos
porcentuales al comportamiento del sector. El personal ocupado promedio del comercio registró una
variación de 4,5% frente a la registrada en el mismo período del año anterior. La contratación registró
un incremento de 4,7% en el personal permanente, 4,8% en el personal temporal directo y, 1,9% en
el personal temporal contratado a través de empresas.”5
“En los últimos doce meses hasta noviembre de 2015, las ventas reales del comercio minorista
presentaron un incremento de 3,8% respecto al año precedente. Las mayores contribuciones positivas
a la variación de las ventas en los últimos doce meses hasta noviembre de 2015, estuvieron a cargo
5
Encontrado [en línea] en la página web:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mmcm/bol_emcm_nov15.pdf el día 11/02/2016
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
de las líneas de alimentos (víveres en general) y bebidas no alcohólicas; repuestos, partes, accesorios
y lubricantes para vehículos; electrodomésticos, muebles para el hogar y equipo de informática y
telecomunicaciones para uso personal o doméstico; artículos de ferretería, vidrios y pinturas; y prendas
de vestir y textiles, con un aporte conjunto de 3,6 puntos porcentuales. En contraste la línea de
vehículos automotores y motocicletas restó 1,3 puntos porcentuales al comportamiento del sector. El
personal ocupado por el comercio minorista en los últimos doce meses, hasta noviembre de 2015
aumentó 4,5%, frente al mismo período de 2014. La contratación registró un incremento de 4,7% en
el personal permanente, 5,1% en el personal temporal directo y, 2,2% en el personal temporal
contratado a través de empresas.”6
Durante los primeros once meses de 2015, las ventas reales del comercio minorista presentaron un
incremento de 3,1% respecto al mismo período del año anterior. Las mayores contribuciones positivas
a la variación año corrido de las ventas reales, estuvieron a cargo de las líneas de alimentos (víveres
en general) y bebidas no alcohólicas; repuestos, partes, accesorios y lubricantes para vehículos;
electrodomésticos, muebles para el hogar y equipo de informática y telecomunicaciones para uso
personal o doméstico; y artículos de ferretería, vidrios y pinturas, con un aporte conjunto de 3,1 puntos
porcentuales.7
Las líneas que registraron los mayores crecimientos durante este período, fueron: artículos de
ferretería, vidrios y pinturas; bebidas alcohólicas, cigarros, cigarrillos y productos del tabaco; productos
para el aseo del hogar; repuestos, partes, accesorios y lubricantes para vehículo; y productos de aseo
personal, cosméticos y perfumería; como se puede observar en el siguiente gráfico:
6
Encontrado [en línea] en la página web:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mmcm/bol_emcm_nov15.pdf el día 11/02/2016
7
Encontrado [en línea] en la página web:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mmcm/bol_emcm_nov15.pdf el día 11/02/2016
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
En los primeros once meses del año, las ventas reales del comercio minorista crecieron en tres de las
cinco ciudades investigadas con relación al mismo período del año anterior. Las ciudades que
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
registraron los mayores crecimientos fueron Medellín 4,4% y Cali 3,5%, mientras que Bucaramanga y
Bogotá presentaron variaciones negativas de 3,6% y 1,4% respectivamente8
“En Colombia no se produce o fabrica suministros para impresoras, tintas y tóner, por ello el
abastecimiento del mercado nacional se realiza a través de la importación, actividad que es realizada,
en la mayoría de los casos, por los agentes mayoristas. Estos agentes proveen el mercado nacional
de cartuchos de tintas y tóner originales, así como cartuchos compatibles y remanufacturados.”9
Industria Manufacturera
Aun cuando la industria manufacturera, presenta un comportamiento positivo, demostrado con el alza
en sus ventas, es importante resaltar que para el cálculo del Producto Interno Bruto en Colombia la
participación del sector ha tenido una leve caída a través del tiempo, situación que se debe a la fuerza
que han desarrollado sectores como Construcción y Explotación de Minas y Canteras.
8
Encontrado [en línea] en la página web:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/mmcm/bol_emcm_nov15.pdf el día 11/02/2016
9
Encontrado [en línea] en el Análisis del Sector para el proceso de Subasta Inversa No. 002_ 067 de 2015;
proceso adelantado por MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – AGENCIA LOGISTICA DE LAS FUERZAS
MILITARES
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Industrias manufactureras
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Industrias manufactureras
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Participacion sobre el PIB, del sector INDUSTRIA
MANUFACTURERA
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014
Industria sobre el PIB
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Participacion del sector en el calculo del PIB
16,00%
14,00%
Explotación de minas
y canteras
12,00%
10,00%
8,00%
Industrias
manufactureras
6,00%
Construcción
4,00%
Comercio, reparación,
restaurantes y hoteles
2,00%
0,00%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
Cabe recalcar la importancia de la estabilidad de la industria y la influencia de ésta en la tasa de
desempleo, también es de destacar que la industria tiene comportamiento estacional es decir que las
empresas tienden a incrementar sus ventas en las temporadas cumbre del gasto por parte de los
consumidores. No obstante a la estacionalidad, el ligero aumento de las ventas con relación a los
mismos meses del año inmediatamente anterior determina buen comportamiento de la industria y
positivismo para el cierre del año.
Industria Manufacturera 2013-2014
IV
III
II
I
18.000
2014Pr
2013P
19.000
I
20.327
19.540
Fuente: DANE. Elaborado por: UNP
20.000
II
20.583
20.891
21.000
III
21.453
21.457
22.000
23.000
IV
22.615
22.153
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Especificaciones técnicas del objeto a contratar
Los Chalecos Blindados, son una medida de seguridad de alta eficiencia y uso oculto en los esquemas
de Protección; para que sean efectivos es necesario que su descripción y especificaciones técnicas
no sean reveladas de ninguna forma, con el fin de no alertar el uso de estas medidas y así que no
sean de público conocimiento, para ello, es necesario acudir a los mecanismos que el estatuto de
contratación contempla para este tipo de casos. Así las cosas y en virtud del uso que han de tener
estos elementos como medida de seguridad, es necesario que el proceso sea reservado en aras de
garantizar la eficacia de la misma.
Dicha contratación se encuentra contemplada en el Plan Anual de Adquisiciones de la UNP y fue
aprobada en el Comité de Contratación de la UNP.
2. PROVEEDORES
Para llevar a cabo el proceso de selección para la compra de chalecos blindados que requiere la UNP
se solicitó cotización a las siguientes empresas que hacen parte del mercado o que comercializan el
bien a adquirir.
EMPRESA
DOTA SECURITY
TACICAL SECURITY
MIGUEL CABALLERO
JORDARI
NEOSECURITY
NIT
52.782.109 - 8
900.660.748 - 6
900.127.140 - 4
19.128.174-3
900.581.703 - 6
Por otro lado también se consultó la información financiera registrada en el documento RUP
correspondiente a empresas que conforman el sector, tomando como referencia distintos procesos de
selección que se encontraron el portal web SECOP, con el mismo objeto a contratar.
NIT
EMPRESA
800222576 - 5
BLINDAJES ISBI
900291997 - 1
PANITEX SAS
830038427 - 7
PANAMERICAN SECURITY
900127140 - 4
MIGUEL CABALLERO
19128174 - 3 RINCON TORRES JOSE DAVID
Análisis de precios:
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
VALOR
UNITARIO
TOTAL
INCLUIDO
IVA
452.365.200
VALOR
TOTAL
INCLUIDO
IVA
1.508.000
1.450.000
VALOR
UNITARIO
TOTAL
INCLUIDO
IVA
165.880.000
435.000.000
VALOR
TOTAL
INCLUIDO
IVA
1.496.400
1.447.680
VALOR
UNITARIO
TOTAL
INCLUIDO
IVA
164.604.000
434.304.000
VALOR
TOTAL
INCLUIDO
IVA
NEOSECURITY
VALOR
TOTAL
INCLUIDO
IVA
1.507.884
165.867.240
JORDARI
VALOR
UNITARIO
TOTAL
INCLUIDO
IVA
641.886.000
1.507.884
162.400.000
MIGUEL CABALLERO
VALOR
TOTAL
INCLUIDO IVA
2.139.620
235.358.200
1.624.000
TACTICAL SECURITY
VALOR
UNITARIO
TOTAL
INCLUIDO IVA
527.220.000
2.139.620
162.400.000
DOTA SECURITY
1.757.400
193.314.000
1.624.000
EMPR
ESA
300
1.757.400
163.548.400
CHALE
COS
BLIND
ADOS
PARA
MUJER
L
110
1.635.484
TALLA CANTI
DAD
XL
213.962.000
761.308.000
2.139.620
763.280.000
-
781.780.840
-
1.091.206.200
100
720.534.000
XXL
TOTAL
En cuanto a los precios que maneja el mercado de los chalecos blindados se puede observar que la empresa Neosecutiry cotiza los valores
más económicos, con un valor de 761.308.000 pesos. De esta manera se puede evidenciar que los valores de las demás empresas están
dentro del rango de precios, presentado diferencias razonables entre competidores. Por otro lado la empresa Tactical Security es quien oferta
los valores más elevados, ofertando 1.091.206.200 como valor total de los bienes, es decir una diferencia de 28% respecto al valor ofertado
mas cercano ofertado por la competencia y de 30% comparada con la oferta más económica.
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Así las cosas y teniendo en cuenta las cotizaciones allegadas al grupo de contratación, se establecen los
siguientes precios techo unitarios IVA incluidos que serán tenidos en cuenta para el proceso de selección,
pretendiendo garantizar los principios de pluralidad y transparencia.
TALLA CANTIDAD VALORES UNITARIOS TECHO IVA INCLUIDO
L
300
1.660.517
XL
110
1.681.861
XXL
100
1.755.776
Capacidad Financiera
Para establecer los indicadores financieros habilitantes, la UNP verifico el Registro Único de Proponentes
(RUP) por medio del portal del Registro Único Empresarial Y Social De Cámaras De Comercio – RUES, de
las compañías con las que se cotizo el producto a adquirir.
Se llegó a la conclusión de que el proponente debe cumplir los porcentajes mínimos para todos y cada uno
de los indicadores financieros que se establecen en el presente numeral.
La Unidad Nacional de Protección (UNP) ha establecido estos mínimos de tal forma que resultan
proporcionales al objeto a contratar y a los requerimientos del contrato.
Analizando el sector y los indicadores del mismo, se escogieron los siguientes indicadores financieros e
indicadores de orden organizacional.
Indicadores
Valor Solicitado
Liquidez
Igual o mayor a 2
Endeudamiento
33%
Razón de Cobertura Intereses Igual o mayor a 5
Rentabilidad Sobre Activos
Igual o mayor a 9%
Rentabilidad Sobre Patrimonio Igual o mayor a 15%
3. VALOR DE LA CONTRATCION
La Unidad Nacional de Protección cuenta con un presupuesto oficial de OCHOCIENTOS CINCUENTA Y
OCHO MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS DIEZ PESOS M/CTE ($
858.737.410,oo COP). Para la adquisición chalecos blindados para el programa de protección que ejerce la
Unidad Nacional de Protección.
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
4. EVALUACIÓN DEL RIESGO
Se analiza el riesgo de acuerdo a los datos suministrados por las empresas comercializadoras y el entorno
en el que se encuentran. Se busca medir los tipos de riesgos que se concluyen que el proceso puede
afrontar, estos riesgos son OBLIGATORIOS DE ANALIZAR DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL
Artículo 4 de la Ley 1150, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, el Manual para la identificación
y cobertura del riesgo en los procesos de contratación y el documento CONPES 3714 de 2011 (Riesgos
Económicos, Riesgos Sociales o Políticos, Riesgos Operacionales, Riesgos Financieros, Riesgos
Regulatorios, Riesgos de la Naturaleza, Riesgos Ambientales y Riesgos Tecnológicos). Usando la
metodología que Colombia Compra Eficiente presenta a las Entidades Estatales, la cual incluye la categoría,
Impacto y Valoración del riesgo.
De acuerdo a la documentación entregada por estas empresas, se analiza el entorno social, financiero y
operacional del sector y de la empresa, así como, la situación política y ambiental que atraviesa el país que
pueda influir de cierta manera la ejecución del contrato, esto con el fin de disminuir el riesgo en el que se
pueda incurrir para la contratación de este tipo de elementos.
No
3
Verificación por
parte del
supervisor de la
calidad de los
elementos
ofertados , en
caso de salir
defectuoso
solicitar el
cambio del
mismo al
contratista por
uno de iguales o
mejores
características
en el tiempo
señalado en el
contrato
Bueno
No uso del
elemento
Categoría
¿Afect
¿A
Impacto
a la
quién Tratamientos/Co después
ejecuc
se le
ntroles a ser
del
ión del
asign implementados Tratami
contrat
a?
ento
o?
Contratista
Problemas
en el
funcionami
ento del
elemento
consumible
debido a
defectos de
fabricación
del
elemento.
Valoración del riesgo
Descripción
(Qué puede
Consecuen
pasar y, si
cia de la
es posible,
ocurrencia
cómo
del evento
puede
pasar)
Bajo
Tipo
Operacional
Etapa
Clase
Fuente
Externo
Ejecución
1
Especifico
No.
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
¿Person
a
respons
able por
impleme
ntar el
tratamie
nto?
Monitoreo y revisión
por parte de la UNP
Cómo
Reclama
ción por
parte del
supervis
or si se
Supervis
presenta
or del
n fallas
contrato
en las
o quien
pruebas
este
adelanta
designe
das o
para la
durante
realizaci
el uso
ón de las
del
pruebas
elemento
y el
al
seguimie
contratist
nto al
a, para
uso de
que
los
proceda
element
a
os
cambiar
el
elemento
defectuo
so.
Cuándo
Cuando no
se preste el
servicio en
debida
forma o se
supere el
tiempo
acordado
de manera
desproporc
ional
Bueno
Contratista
No
El Supervisor
hará
seguimiento de
las operaciones
que se realicen
Reclama
ción por
parte del
supervis
or si se
Supervis
presenta
or del
n fallas
contrato
en las
o quien
pruebas
este
adelanta
designe
das o
para la
durante
realizaci
el uso
ón de las
del
pruebas
elemento
y el
al
seguimie
contratist
nto al
a, para
uso de
que
los
proceda
element
a
os
cambiar
el
elemento
defectuo
so.
Cuando no
se preste el
servicio en
debida
forma o se
supere el
tiempo
acordado
de manera
desproporc
ional
No
5
El Supervisor
dará
cumplimiento a
las medidas
requeridas para
la conservación
de los
elementos,
almacenamiento
bajo los
parámetros
señalados por el
Contratista.
Bueno
Que el
presupuest
o no
alcance
por la
totalidad
del plazo
estipulado
Entidad
Que se
requieran
más
elementos
por parte
de la
Unidad
2
Bajo
Que el
elemento
Indebida
no sea
Recepción
optimo o
y
se
almacenam encuentre
iento de los deteriorami
elementos ento en su
funcionami
ento
Menor
Operacional
Operacional
Ejecución
Interno
Interno
Ejecución
3
Especifico
2
Especifico
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Supervis
or del
contrato
para la
realizaci
ón de las
pruebas
y el
seguimie
nto al
uso de
los
element
os
Cuando se
estén
agotando
los
elementos
y no sea
suficiente
para cubrir
con la
demanda
por parte
de la
entidad
Reporte
por parte
del
supervis
or a falta
de
recursos
para
cubrir la
falta de
elemento
s
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
5. Conclusión
Los chalecos Blindados se volvieron una necesidad para los esquemas de seguridad, debido a la protección
que estos brindan ante cualquier ataque que se presente tanto hacia los protegidos como para sus esquemas
de seguridad.
“La sangre que ha regado Colombia en las últimas décadas por cuenta del conflicto interno -con guerrilla y
paramilitares-, el papel del narcotráfico, las bandas emergentes y la delincuencia común ha llevado al país a
adelantar un proceso de aprendizaje para desarrollar tecnologías que le permitan proteger a la sociedad
contra la violencia, a tal punto que ya varias empresas son reconocidas en el mundo por su calidad, diseño
e innovación.”10
Por esta situación y “[…] gracias al know how adquirido, Colombia es uno de los mercados más maduros de
la industria del blindaje a nivel mundial.” 11 Información relevante a la hora de decir que el sector se encuentra
en auge y que ha desarrollado conocimiento, logrando así reconocimiento a nivel mundial.
ORIGINAL FIRMADO
Juan Camilo Falla Cortes
Grupo Contratos – Secretaria General.
Unidad Nacional de Protección.
Encontrado [en línea] en la página web: http://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/blindaje-made-incolombia/98069; el día 10 de Agosto de 2015
11 Encontrado [en línea] en la página web: http://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/blindaje-made-incolombia/98069; el día 10 de Agosto de 2015
10
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
ANEXOS
IMPACTO
Dificulta la
ejecución
del
contrato de
Obstruye la
manera
ejecución del
baja,
CALIFICACION
contrato de
aplicando
CUALITATIVA
manera
medidas
intrascendent
mínimas se
e
pueden
lograr el
objeto
contractual
Los
Los
sobrecosto
sobrecostos
s no
no
representa
CALIFICACION MONETARIA representan
n más del
más del 1%
5% del
del valor del
valor del
contrato
contrato
Insignificant
Menor
Valoració
e
Categoría
n
1
2
Raro (Puede
ocurrir
Riesgo 4 1
excepcionalment
Riesgo 5
e
Improbable
Riesgo 3 –
(Puede ocurrir
2
Riesgo 7
ocasionalmente)
Posible (Puede
Riesgo 1 –
ocurrir en
Riesgo 2 –
Riesgo 83
cualquier
Riesgo 4 Riesgo 9
momento futuro)
Riesgo 6 -
Afecta la
Obstruye la
Perturba la
ejecución ejecución del ejecución del
del
contrato
contrato de
contrato sustancialment manera grave
sin alterar e pero aun así imposibilitand
el
permite la
o la
beneficio consecución consecución
para las
del objeto
del objeto
partes
contractual
contractual
Genera
un
Incrementa el
impacto
Impacto sobre
valor del
sobre el
el valor del
contrato entre
valor del
contrato en
el 15% y el
contrato
más de 30%
30%
entre el
5% y 15%
Moderad
Mayor
Catastrófico
o
3
4
5
Riesgo 10
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Probable
(Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto
(Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
4
5
RIESGOS OPERACIONALES I
PROBABILIDAD
PROBABILIDAD
CATEGORIA
VALORACI
ÓN
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente va
a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
VALORACIO
N
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
3
1
4
BAJO
RIESGOS OPERACIONALES II
VALORACIÓ VALORACION VALORACION
CATEGORIA
N
CATEGORIA
IMPACTO
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
2
1
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
3
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
PROBABILIDAD
CLASIFICACION RIESGO
BAJO
RIESGOS OPERACIONALES III
VALORACIÓ VALORACION VALORACION
CATEGORIA
N
CATEGORIA
IMPACTO
Raro (Puede ocurrir
1
1
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
BAJO
2
RIESGOS REGULATORIOS
PROBABILIDAD
CATEGORIA
VALORACIÓN
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente va
a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
VALORACION VALORACION
CATEGORIA
IMPACTO
1
1
BAJO
RIESGOS NATURALEZA
CATEGORIA
VALORACIÓN
VALORACION VALORACION
CATEGORIA
IMPACTO
2
PROBABILIDAD
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
1
1
2
BAJO
RIESGO AMBIENTAL
PROBABILIDAD
PROBABILIDAD
CATEGORIA
VALORACIÓN
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento
futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
VALORACION
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
3
1
4
BAJO
RIESGOS OPERACIONALES IV
VALORACIÓ VALORACION VALORACION
CATEGORIA
N
CATEGORIA
IMPACTO
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
2
2
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
4
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
PROBABILIDAD
PROBABILIDAD
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
BAJO
RIESGOS OPERACIONALES V
VALORACIÓ VALORACION VALORACION
CATEGORIA
N
CATEGORIA
IMPACTO
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
3
2
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
MEDIO
RIESGOS OPERACIONALES VI
VALORACIÓ VALORACION VALORACION
CATEGORIA
N
CATEGORIA
IMPACTO
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
3
2
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
MEDIO
5
5
PROBABILIDAD
ANÁLISIS DEL SECTOR
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE CHALECOS BLINDADOS
RIESGOS OPERACIONALES VII
VALORACIÓ VALORACION VALORACION
CATEGORIA
N
CATEGORIA
IMPACTO
Raro (Puede ocurrir
1
4
excepcionalmente
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente
va a ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
MEDIO
5