en la Legislación Positiva Agraria

GELSI
1.2. El
El recurso natural agua
BIDART, A.
(1-3): 22-56, 1984.
—
70
recurso
natural agua
en
la
en
la
legislación positiva.
Legislación
Rev. A.E.U.,
Positiva
Agraria
por el Dr. Adolfo Gelsi Bidart
Catedrático de Derecho
Agrario
Sumario
1) Código Rural (1875
y
1942)
II) Leyes posteriores
III) Principios
IV)
Inventario de los Recursos Hídricos y
Registros
V) Dominio
VI) Servidumbres
VII) Obras de defensa
VIH)
y
mejoramiento
Uso de aguas y álveos
IX) Conclusión
I) Código Rural (1875
1942)
y
A) C. Rural 1875
1. El
Código Rural de
principios generales,
foque globlal
1875
es un
verdadero
Código comprensivo, desde los
hasta los mayores detalles de la
de la misma y
un
sentido
problemática rural,
particularmente
histórico de la
con un en
reglamenta
ción jurídica.
2. En él aparece la
como a
la flora y
gislación
a
preocupación ecológica,
la fauna y
un
tanto referida a las aguas
enfoque completo de los principales
de aguas: dominio de las aguas (reconociendo tanto el
vado); servidumbres relacionadas; relaciones entre los dos
tividades de los hombres,
fenderse de
etc.
sus
excesos;
sea
para utilizar el agua,
régimen
de la pesca;
sea
público
recursos
a
mismas,
de la le
como
agua y
para defender
reglamentación
temas
el
tierra;
pri
ac
la tierra y de
del sistema de
riegos;
23
DOCTRINA
3. El
Código
Rural
mayor parte, sin
en su
se
inspiró
en
perjuicio de
legislación española de 1868
la
tomar
igualmente,
cuenta,
en
reproduce
que
las
disposiciones
del
Código Civil, en lo pertinente. Lo cual trae consigo alguna distorsión en ciertas
reglamentaciones, cuando el legislador no recuerda la diferente orientación (marca
damente publicista en el caso de la legislación española y privatista en el caso del
Código Civil)
de
4. Vale la pena
'75 tenía la
y otro cuerpo de
uno
subrayar el sentido prospectivo
reglamentación jurídica
La Comisión Redactora
aplicarse
de
agricultura.
aquélla
se
leyes.
inmediato,
en un
se
que para el
propio legislador del
que él mismo proyectara.
daba cuenta de que la
ley
no
iba
a
ocasión de
tener
de abundates vías de agua y relativamente
país
Pero entendía conveniente tener pronta la
desarrollara más adecuadamente y
legislación
escasa
para cuando
hiciera más difícil el abastecimiento
se
hídrico.
B) C. Rural 1942
5. Daniel García Acevedo, al proyectar
de 1942, señaló las dificultades del tema,
la casi nula
gunas
aplicación
normas
cauces o
que había tenido
usos
podría
viñedos, la remolacha y el
general,
agregarse,
arroz.
El
luego fue Código Rural
público
a
por
particulares;
medida que
del
problema
riego
Cabe señalar que
en
que sirven
riego
con
decretos sobre A.CO.R.
el
Código
y
vez, de al
empiezan
se
a
a
etc.
requerirlo los
hace actual, si bien
Código
no se
de 1875,
terceros.
aquel punto, sobre comunidades, queda una orientación de
importancia para el Derecho Agrario,
materia de caminos y
en
predios; conflictos de dominios de
las soluciones de comunidad que propugna el
sino más bien la de las empresas de
gran
1917 el que
práctica. Con excepción tal
la
de aguas de dominio
6. Posteriormente,
utilizan,
en
en
compleja reglamentación
sobre servidumbres; límites entre
álveos;
en
su
que
en
parte recoge el C. Rural
-
1942
(en
respecto al fomento de la asociación) y la legislación y los
(Acción Comunitaria Regional).
II) Leyes posteriores
A) Dominio de Aguas
1. La
durante
un
legislación
siglo,
mo un marco
En
ma
sobre aguas
aunque
de derecho
con
a
existió,
poca
pues, de una manera
aplicación
en
la
completa y orgánica,
realidad, permaneciendo allí co
la espera de que le dieran contenido los actos por venir.
1969, la Ley 13.737 de 9/1/1969
que aunque parece de fondo
(y
en
en un
teoría lo
solo
es)
trascendencia práctica: el dominio de las aguas.
artículo, procuró resolver
no
tiene realmente
una
un te
verdadera
24
REVISTA DE LA A.E.U.
El C. Rural establecía el dominio
público
gables
sión
la
tierra,
como en una
preferencia
T. 70, 1
a
para las aguas de ríos y arroyos
y flotables y para las demás corrientes, unía el dominio
a
—
de este
natural
recurso
(tierra)
nave
de
a una suerte
3, 1984
sobre
acce
aquél
(agua).
que "las aguas que
Ley 13.737 dispuso
La
tisfacer las necesidades de carácter colectivo,
como se
satisfagan
son
comprende, prácticamente todas las
o sean
del dominio
aguas
pasaban
susceptibles de
público",
a ser
con
lo
del dominio
sa
cual,
públi
(salvo tal vez las estancadas e insalubres) todas ellas podrán satisfacer
alguna de las diferentes necesidades del común.
co, por cuanto
La 2^
norma
de esta
ley procuraba coadyuvar
tableciendo que todos los entes
so
responsables de
hídrico, deberán someterlo al dictamen de
berá dictaminar
Esta
ley
en
fue
el
caso
derogada
la
una
por el
Código
una
de
planificación hídrica,
en
Comisión
de concesiones para el sector
tucional, al tener el alcance de
diente
en
programas
los que
especial;
se use
es
recur
esta misma
de
privado.
Aguas por entenderse que
expropiación
el
era
inconsti
sin la indemnización correspon
(art. 200).
B) Código de Aguas
8. Una Comisión de
te
Expertos designada
más de dos años de intenso y fructífero
por el Poder
trabajo,
un
Ejecutivo elaboró duran
Proyecto de Código de Aguas
(1975).
Tenía éste
de CEP AL, el
a estos
antecedente el Ante-Proyecto del Dr.
como
Código
Civil y el
Código
Rural de 1875 y vino
Después de
en
una
sustituir
íntegramente
larga elaboración
Comisión
en el Consejo de Estado, que lo estudió pro
Redactora, de Oficiales de la Armada, de la Asociación de
Cultivadores de Arroz, el P.E. lo envió
que además hizo
cuanto a la
El
a
dos últimos.
fundamente
logía,
Ángel F. Valls, experto
de
Código
ción III que
ajuste
en
a una
Comisión Revisora de la Termino
materia de contencioso administrativo y
determinación de la autoridad de aguas (Poder
Código
9. El
un
en
artículos, sino
Aguas
de
es
la
Ley
Ejecutivo).
N° 14.559 de 15/XII/1978.
Aguas (C. Ag.)
el C. Rural
en
texto legal de menor volumen que la Sec
legislaba sobre la materia, no sólo por el número de sus
es un
por el desarrollo más sintético y porque expresamente descartó la Co
misión Redactora dos temas de gran trascendencia: la pesca (industria extractiva,
reglamentada por diferentes leyes posteriores) y el riego. Este último aspecto (como
se dijo) fundamental ya en nuestra época y que está reclamando una legislación que
llene el vacío dejado por la supresión de las normas que establecía el C. Rural 1875 y
que fueron derogadas por el C. Ag.
''5
DOCTRINA
C) Ley de Conservación de Suelos
10. Antes del C.
y
Aguas
Ag., la Ley 13.667 de 18/VI/1969 legisló sabiamente sobre la
y Aguas, aunque dedicando más atención al primero de
Conservación de Suelos
dichos
(modificada,
recursos
no
todo
en
acierto,
con
por
15.324 de
la Ley
23/XII/1981).
En cuanto al agua, los aspectos más
a) El Ministerio de Agricultura
y
importantes reglados
Pesca,
autoridad
como
servación del recurso, encargo que continuará aún
b) Disposiciones especiales
promoción
hídricos,
pesar de
a
en
aguas,
ratificadas por la citada Ley
como recurso
y de los
su
productores
referiremos
nos
que
conti
a
contrario) pertenecen al Código de Aguas,
en
carencias, constituye
especial
Ag.
15.329).
modos, las principales disposiciones (a
sus
con
para la conservación y utilización de los
participación de las autoridades
con
salvo expresa indicación
nuación,
el C.
y pago.
(Soluciones
De todos
encargada de la
con
sobre el Fondo de Alumbramiento de aguas para
c) Programas zonales operacionales
recursos
son:
un
que
cuerpo normativo adecuado al tema de las
natural para y
en
el agro.
III) Principios
A) Normas
11
.
nacional
En materia de aguas
cuerpo fundamental
mas
se
establece
(en especial: Derecho del mar)
es
el C.
Ag.
una
distinción básica entre Derecho Inter
y Derecho nacional. Con este
y el derecho subsidiario el
"modificativas y concordantes" (a. 1°, inc.
Código
último, el
Civil y las
nor
2°).
B) Fines
12.
en
tos
Hay
relación
a
una
orientación general, que señala el fin que debe perseguir el Estado
las aguas y que
nocivos del
agua",
por
gación teórico-práctica);
la
se
una
desdobla
en
cuanto
a
'
'la acción contra
(los)
.
.
conservación; el aprovechamiento
-
efec
del agua.
Como puede apreciarse, por un lado la consideración de esa 'fuerza de la
raleza', cuando puede ser perjudicial (incluso para el resto de la misma).
Por otro, la orientación moderna del D.
dio, la investigación, indispensable
la
.
parte y, por otra; la promoción del estudio (investi
en
la
Agrario,
época
que
actual. Y,
se
natu
pre-ocupa por el estu
en cuanto
al recurso,
en
sí,
preocupación conservacionista y la utilización (uso y aprovechamiento) del mismo
condicionada,
pues,
ésta, por aquélla.
26
REVISTA DE LA A.E.U.
Resulta
un
ridades estatales
los
su
que
conjunto,
su
3). Concordando
se trata
de
con
referencia
a
recurso
amplio
70, 1
a
3, 1984
hídrico
es
que las auto
las autoridades
a
y
como
país.
entre
las corrientes de
T.
Ley de Conservación de Suelos
la conservación del recurso, alude
a
más
es
deber que afecta tanto
un
permanencia (aquí la ínter-relación
bosques,
lo cual
la
con
y a todos los habitantes del
productores
En cuanto
de
2 y
(arts.
Aguas, resulta claro
a
por otra parte, señalar que el tema de
fundamental,
tema para el Estado encarado en
—
los
agua)
todos los condicionamientos
a
naturales, en especial
consistencia, evitando la
recursos
y de
su
contaminación.
C) Nacionalización
13. Puede decirse que el C.
aguas,
Ag. realiza la nacionalización del problema de las
primer lugar al declararlo problema del Estado
en
establecer que la autoridad de aguas de carácter
También
excepción
en nuestro
y
nacional,
en
es
segundo término, al
Ejecutivo.
el Poder
descartan las demás personas
públicas del dominio de aguas, con
Municipios (a. 16), punto sobre el cual hay alguna ambigüedad y,
se
de los
concepto, cierta desviación del principio (fundamental para nosotros) de
unidad y nacionalización del
régimen.
D) Atribuciones del P.E.
14. Las atribuciones del Poder
Ejecutivo
como
autoridad nacional de aguas
(a. 3-6), abarcan:
a) Formulación de la política general de aguas. Aquí
fórmula más de
general
el
o
a
planificación,
través de diferentes
los programas que el
b) Establecer
cuanto
en
1) Prioridades
2) Suspensión
en
en
el
a
acerca
normas
5) Modos
en
y
una
Ag. da la orientación
delegación
al P.E. para realizar
régimen hídrico requiere.
las aguas:
uso.
el suministro.
3) Prohibiciones de determinados
4) Reservas de
nos encontramos con una
de la cual el C.
usos.
agua.
la utilización del agua,
incluyendo los aspectos ecológicos
(art. 4°).
6) Gratuídad
o
pagos
(cánones)
para el
uso
de aguas públicas.
27
DOCTRINA
E) Ministerio competente
15. En cuanto al Ministerio
Ley 13.667 la
fijó
en
el
especialmente competente
hoy Ministerio de Agricultura
y
en
materia de agua, la
Pesca, que la realiza
a
través
de la Dirección de Suelos y Aguas. Solución que parece lógica, por cuanto pone el
acento en la conservación o mantenimiento, preservación de pureza, reconstitución
y alumbramiento del recurso, por encima
El
Código de Aguas,
competente mencionado
Públicas"
(base necesaria) de
que "el Ministerio
disposición transitoria establece
como
utilización.
su
código, será el Ministerio de Transporte y Obras
plantea problemas de interpretación que, sin embargo
en este
(a. 201), lo cual
fácilmente pueden resolverse 'ad intra' del Poder Ejecutivo, autoridad nacional de
aguas.
16. Las situaciones
a) Temas de
principales
que
pueden presentarse
las
son
siguientes:
D.
Internacional, no sólo en cuanto a aspectos específicamente
Código (el mar, los ríos ínter-nacionales) sino incluso aquéllos
que puedan dar lugar a problemas de Derecho Internacional (v. gr. utiliza
ción de un río que nace en otro país). Aquí es preceptiva la intervención del
excluidos del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
b) Temas sobre salud: intervención preceptiva del Ministerio de Salud Pública.
c)
Temas sobre relación entre el agua y los demás
vables,
en
especial, suelo, fauna
cultura y Pesca, que
podría calificarse
naturales renovables. Incluimos
recursos
naturales
y flora: intervención del Ministerio de
como
'el' Ministerio de los
aquí lo relativo al paisaje,
a
reno
Agri
recursos
los parques,
etc.
Se
comprende
permanente
ra
especial
en
en
que la intervención de este Ministerio ha de
todas las actuaciones del Ministerio de T. y Obras
la
programación general
na manera
impliquen
ecológico),
sea
sea
y Pesca cada
públicos,
y también la toma de decisiones que de
la incidencia del
la conservación misma del
De ahí que entendemos que
ra
vez
es
prácticamente
Públicas, de mane
ser
sobre los restantes
recurso
algu
(equilibrio
recurso.
fundamental la intervención del M. de Agricultu
que ha de otorgarse
una
concesión para el
uso
de aguas y álveos
que comprometan ambas finalidades.
d) El Ministerio de Transporte y Obras Públicas
principio,
Siempre
corresponde
en
todo lo relativo al
que el C.
Ag.
se
régimen de
es
tervenir los restantes, vale decir
MTOP,
en una
que
en
aguas.
refiere al "Ministerio"
la intervención del
el Ministerio competente,
"Ministerio
competente",
actuará, igualmente, cuando deban in
actuación
o
complementaria.
28
REVISTADELAA.E.U.
La Comisión Redactora y
rio, tal
vez con
—
luego el Consejo de Estado, optaron por
olvido de la Ley de 1969 y teniendo
cuenta
en
T.
70, 1 a3, 1984
este
Ministe
los siete decenios de
tuación de la Dirección de Hidrografía y los técnicos especializados que están
ac
a su
servicio.
17.
e) Naturalmente
ciones
que esto
es
sin per jucio de la intervención que
específicas corresponde
a
la Armada Nacional y
a
en sus
fun
los Tribunales
de Justicia.
IV) Inventario de
los
recursos
hídricos y Registros
A) Inventario
18. Una de las
preocupaciones más
determinación de los
que el
naturales
trabajo del hombre tenga
De ahí que el C.
tualizado")
aforo
recursos
-
nentes"
de los
niveles
-
en
constantes del D.
renovables,
calidad
-
Agrario actual es el de la
participación
cual fuere la
ellos.
Ag. establezca la realización de
recursos
sea
hídricos del
un
país, fijando
grado de aprovechamiento
inventario permanente
en
él: "ubicación
-
("ac
volumen
y demás datos técnicos
-
perti
(art. 7).
Para asegurar esta permanente actualización del inventario y, por ende, del Re
gistro de Recursos Hídricos, el Código establece el deber de los usuarios y de los titu
lares de derecho al
aprovechamiento particular de
a) realización de observaciones, estudios
b) comunicación al Ministerio de
aguas referentes
y mediciones por
la modificación
en
a:
parte del Ministerio.
las obras de
capacitación
y
aducción de aguas; caudales y volúmenes utilizados nacionalmente; área
efectivamente beneficiada y
c) alumbramiento de aguas
13 y
producción obtenida.
y formaciones
geológicas
que las contienen
(arts.
14).
B) Registro de derechos
19. Junto
mentos
a aquella preocupación registral típica del D. Agrario referida a ele
naturales, la materia de aguas establece igualmente el Registro en el sentido
tradicional del término, vale decir, registro de 'derechis',
a
través de los documentos
pertinentes.
Aquí también
adquieran
yección de
en
se
pretende
el futuro, lo que
futuro:
un
registro total de los derechos adquiridos
impone
la retroactividad de la
o
ley, además de
que
su
se
pro
29
DOCTRINA
a) Para los derechos adquiridos
ciones
posteriores)
antes de la
vigencia de la Ley (o
establece el deber de
se
inscripción
modifica
sus
para lo cual
otorga
se
de 5 años.
plazo
La inscripción debe
un
contener diferentes elementos:
(1) título
que ampara el
aprovechamiento; (2) individualización del titular; (3) extensión y (4) condiciones de
los derechos; (5) duración; (6) fuente de aprovechamiento; (7) inmueble y estableci
mientos
beneficiados; (8) ubicación, planos
y proyectos de presas, tomas, compuer
tas, canales y demás obras (a. 8).
Aquí la iniciativa corresponde al titular, lo cual es lógico, por cuanto es el que
dispone de los elementos al efecto, ya que se trate de particulares o de entes públicos
(a. 9, inc. 2).
Naturalmente del
"sólo
podrán
fueren
ser
inscriptos
registro: condiciona la eficacia de los derechos
opuestos (1)
el
en
a
registro
la administración y
las
alguno de los títulos
normas
vigentes
se
poseen:
fe, si
dentro del
...
De modo que si bien el registro
por
(2)
que
los terceros de buena
a
y modos
no
plazo establecido,..." (a. 11, inc. 1).
constitutivo del derecho que se adquirió
es
(o sólo estos,
v. gr., prescripción) admitidos por
(Código Rural 1875), su eficacia frente a la ad
públicos) o los terceros de buena fe, depende dicha re
anterioridad
con
ministración todos los entes
gistración.
Vale decir que sólo
terceros de mala fe y
podrá hacerse valer el derecho, de
los
causa
b) Para los derechos
que
gencia del Código,
—
Si
se
se
se
—
Si
constituyan
o
modifiquen
constituye sobre
con
aguas y álveos del dominio
estatal que lo otorgue, cuando la
es
inscribirse,
ante
los
posterioridad
a
la vi
da esta doble situación:
criben de oficio por el Ministerio competente
mo
no
habientes.
sobre aguas y álveos de
ley
se
público
(MTOP),
o
fiscal,
por el
se
ins
organis
lo permita.
propiedad de particulares,
deben tener la iniciativa de la
o
estos
son
los que
inscripción.
c) Además, estableciendo la máxima ínter-relación de los Registros, el
pone que el Ministerio T.O.P. "comunicará al
a.
12 dis
de Traslaciones de
Registro
Dominio, todo otorgamiento de derechos sobre aguas del dominio público
privado que afectaren a inmuebles que inscribiere, así como su extinción
las restituciones de dominio y servidumbres que
En cuanto
a
los
registros sub b)
iniciativa del Ministerio
por la
no
inscripción
Si bien el
titular
hecho
podrá
el
Código
otro ente
el
en
no
y
c), los
público,
que
no
y
impusieren".
dependan,
en su
inscripción, de la
quedarán afectados,
en su
eficacia,
Registro.
lo establece, resulta
promover la
Ministerio,
(publicidad).
u
se
o
inscripción
por
razones
en
de
el
implícito de
caso
interés
de que
estas
se
disposiciones,
compruebe
particular
(propio)
que el
no
haberlo
y
general
30
REVISTADELAA.E.U.
T. 70, 1
—
a3,
1984
V) Dominio
A) Generalidades
18. Ya
menos
tación del
plano,
en este
que debe
uso
gran trascendencia teórica y
problema del dominio tiene
que el
dijo
se
práctica;
la misma,
ser
importancia la reglamen
quien fuere el titular de aquél, al menos en
pensamos que
sea
de mayor
es
los aspectos fundamentales.
Con todos los
recursos
conciencia actual de que,
pues de lo contrario el
(hoy:
del
naturales renovables
en su
conjunto (y,
De lo cual surge la
planeta).
en
conjunto desaparece) importan
a
lo mismo. Se ha
cada sector que
a
adquirido
delimite,
se
todos los habitantes del
tales recursos,
en
la medida de
país
todos, di
de asegurar que
imprescindibilidad
indirectamente, puedan acceder
recta o
ocurre
ende,
por
sus
necesi
dades.
Claro que éstas varían desde las
como,
mediatamente, la de animales
y
imprescindibles
vegetales
para la subsistencia humana
luego de las diferentes industrias
y
o
actividades del hombre.
Como los
recederos,
se
recursos son
requiere
nocivos y para
vado
se
a
o
efectividad y
por evitar
recursos,
esos
el
en
son
pe
dos elementos
caso
de hídricos.
modos, la solución vigente (1982)
público (en
limita
pre-ocupación
lograr la utilización adecuada de los
19. De todos
dominio
limitados, pueden perder eficacia
como constante
su
caso,
fiscal) de las
las aguas y álveos
a
aguas,
en Uruguay es como regla, el
partir del C. Ag.; el dominio pri
incorporados al mismo
antes de la
vigencia del
Código (a. 15).
Se protege el dominio,
te
al Fisco
posesión
(a. 17)
se
haría
en
la titularidad única
En
álveos
base
o
segundo lugar,
particulares
con
20. En cuanto
toda persona
a
a
título de
'quives et depopuli'
,
que
no
resultaría base para
exclusiva.
aguas; fines del art. 2°
ma a
excluyendo la prescripción como modo de adquirir fren
ende, al dominio público, en éste, resulta obvio, porque la
y, por
se
declara de utilidad
fines muy
o
pública la expropiación de
aguas y
genéricos: requerimiento de la política nacional de
protección del medio ambiente natural.
la titularidad de aguas y álveos
pública
con
públicos, se excluye de la mis
excepción del Estado (será la regla) o, en su caso, del
Municipio.
En cuanto
ponga la
a
éste último el
derarse del dominio
regla
no
a.
16 considera que
ley (lo cual resulta claro)
o
cuando
"por
público de los Municipios".
puede ejercerla, cuando
sus
características
Como ya
parece conveniente y, por otra parte resulta
se
dijo
una norma
...
esta
así lo dis
deban consi
limitación
de difícil
a
la
especifica-
31
DOCTRINA
ción
la
en
práctica. ¿Cuándo
corriente de agua tiene, naturalmente
una
características que la hacen incluir
concepto jurídico (Municipio)
cuya delimitación y
municipal? Se
el dominio
en
empírico (características de las aguas
-
(por consiguiente) aplicación,
sí misma,
en
trata de un curioso
álveos),
sus
y
prácticamente imposible
resulta
de establecer.
Se
quiso aquí, dejar
veniencia
jor puede
este caso
en
viales
manantiales
-
salvo el
en
cada
-
ríos y arroyos
ra
el
se
dan
dominio,
traducirse
predio,
en
en una
el agua,
vez,
en
en
en
objetos
este
agrupamientos de
(plu
lado, el
agua
y, por otro
sus
segundo
que
álveos
Lo
o cauces.
que el agua contiene
no
caso
segundo
lleva)
o
se
se
en
la afectan directamente.
da
la realización de actividades
trata
que
en un
sea
siempre
que
ésta sirve de ocasión pa
agua, hace que más difícilmente
cuanto a
la medida
realidad concreta,
u
pueda
en
ella
obras
determinado espacio; por
algo más que
unido
otro
a
título y pueda
un
recurso
natural, el
22. El C.
y álveos
Ag. apUca iguales soluciones
cir la tierra sobre la cual
('pasando'
Como,
se
ley determine.
el suelo, la tierra.
B) Aguas
te,
ella;
en
circunscribir el agua de que
a
ende, el dominio
lo que la
por cuanto la 'fluencia' del agua hace más difícil que
pueda concretarse, salvo tal
que tiendan
a
subterráneas)
aguas y de
otros
u
demás, la naturaleza misma del
su
base
en
aguas
planteamiento de problemas dominiales
Por lo
y que, de quererse mantener, me
los diversos
-
con
las accesiones, arrastres y sedimentos de las aguas.
(sea la tierra misma
el agua, pero que
hablarse de
te
a
a
lagos
-
primero alude al dominio de las
al de elementos
no son
concreto,
caso
disposiciones aluden
problema del dominio referido
Lo
principio autonómico municipal, de dudosa
(política nacional de aguas)
consagrarse,
21. Las demás
a
por
por
escurren o
...) las
su
a
discurren,
las aguas y
se
a sus
encuentran
álveos
estática
o
o
cauces,
es
de
dinámicamen
aguas.
propia naturaleza, la relación agua-tierra
hace necesario que la
ley fije
los límites del
álveo,
no es
siempre
en un nuevo caso
constan
de concep
jurídico-empírico; el derecho elige, de la realidad, algún elemento lo más preciso
que sea posible para establecer la delimitación del cauce, lo cual se realiza de manera
to
según las vías de agua de que se trate. Esto hace que, en algunos casos (v.
32) pueda haber diferencias en la reglamentación del agua y del álveo.
diferente
gr.
a.
No debe olvidarse que este último
en
el cual
se
establece. Como si
es
tierra y, por
dijéramos: aquello
suelo; la reglamentación agua-tierra, indica
gen,
su
permanencia,
perjuicio
su
jurídica
del mismo.
sea
cauce es
aquélla determina (según
volumen) la delimitación del álveo
de lo que el resto del predio
naturaleza
que
ende, forma parte del predio
que forma el
(jurídicamente)
y, por
de
ende,
algún
en
modo
parte del
sea su
ori
parte, sin
impone
la
32
REVISTA DE LA A.E.U.
23.
—
T.
70, 1
a
3, 1984
Aguas pluviales.
Sobre este punto
a) En
cuanto
y por ello
que pertenecen
cauces
fundamentales:
cuatro normas
al dominio de las aguas,
predio (a. 19)
Como
hay
a
se
establece que pertenecen al dueño del
del dominio
son
éste
(a. 20).
conservación y aprovechamiento" (a. 19). Pero
natural
su curso
fuerza de las avenidas,
pueda
que discurren por
hacer las obras necesarias para
consecuencia, pueden
puedan hacer variar
público aquéllas
causar
en
"captación,
prohibe construir obras "que
les
se
perjuicio de
grave daño"
su
terceros o cuyo
destino por la
(a. 22).
b) Se establece la posibilidad de que el P.E. establezca reglamentación sobre
te
Estas
Y
reglamentaciones pueden referirse al "régimen pluvial"
dispone
se
es
problema.
que para realizar actividades que
la atmósfera.
en
puedan cambiarla
se
requiere la
anuencia, el asentimiento del Poder Ejecutivo.
En la discusión
ción". Esta última
táculo para
una
que anuencia
tos,
se unen,
legislativa
es un
acto
hizo
se
actuación facultativa de
era otra cosa o
para que
algo más,
puedan
a
subraya la transitoriedad de
en
el suelo, sino que
distinción
un
como
dijéramos,
Con respecto
sus
las aguas
su
pluviales,
existencia (1),
de la
cae
a
las aguas
Para las aguas
su
pluviales,
'in totum'
,
quiso señalar,
se suman
en
barrancas, orillas
por
se
realiza
su
definición,
separación (el
ac
respectivas.
agua
terreno que
otras
u
que
no nace
éstas cubren du
vías naturales
ende, rige el principio de la accesión:
siempre
los
(3).
teórica y prácticamente de ellas el dueño del predio
puede utilizarlas
aquí
atmósfera) (2), la pre-existencia del mismo,
pluviales, el álveo "es el
avenidas ordinarias,
que
obs
renueve un
determinado. Se
sujeto
si
que condiciona el discurrir de las aguas
rante
"anuencia" y "autoriza
entre
realizarse las actividades atmosféricas
En cuanto al álveo relativo
c)
una
unilateral de la Administración, que
que tal
en
el que
uso no cause
se
(a. 21).
es
'dueño'
encuentran, que
(indirectamente)
daño
a
tercero.
El
cauce o
aluvión
es
del dueño del
modificado por el agua que
24.
cae
que forma parte de él y
no es
Aguas manantiales.
Con las aguas
manantiales, comienzan los
tamente vinculados al suelo y, por
bos
predio, puesto
de la atmósfera.
recursos
naturales,
en
especial
ende, la
cursos
mayor
en cuanto a
de aguas que están más direc
ínter-relación
las
que
se
reglas del dominio.
da entre
am
33
DOCTRINA
El primer aspecto a dilucidar
piamente dichas y arroyos o ríos,
incluidas
"llegan
a
también
éstas,
en
constituir ríos
La noción
sión, referida
legal
ríos
a
o
no es
la distinción entre aguas manantiales pro
es
que también
manantiales. Aquéllas
son
regulación jurídica,
arroyos" (a. 24, inc. 2).
cuanto
en
clara ni
definida,
por cuanto
arroyos y sin que, por otra parte,
o
en
a su
en
son
que
realiza por vía de exclu
se
se
la medida
establezca
una
nítida de
terminación de estos últimos.
Aguas manantiales
tierra,
en
alumbradas por la
mano
difieren de las que
se
a
constituir río
inc.
vez
arroyo,
rando
este
último carácter
río)
y duración
o
(3)
y
corren
estancadas
nacen
de la
no son
que
(en lo cual, dinamismo, impulso,
forman
o
e
lagos
se
lagunas), (4) sin llegar
o
incorporen
a
ellos"
(a. 24,
con un
vez
álveo
naturales pre-existentes,
con cauces
las aguas
volumen
(pero más
(tres grados:
particularmente
a
lo
manan
anterior)
podría señalarse
o cauce
un
tercer
determinado,
es
la
me
mayor vinculación
un
punto de contacto
lo cual tendríamos
con
aspecto y
una
pluviales.
25. En cuanto al dominio de las aguas
los álveos por
tuación del
menor
incluso la determinación administrativa, iría sepa
corrientes de otras. Tal
unas
refiere al
se
permanencia
experiencia
conexión permanente
con
hombre)
encuentran
arroyo, aún cuando finalmente
o
de la corriente. La
nor
del
(1) surgen (vale decir que
pluviales) (2) naturalmente (por ende,
1).
Tal
tial,
"las aguas que
son
lo que difieren de las
indeterminación,
su
predio
por el cual
a) El principio
dijo
se
plantea el problema par:*
y porque todavía no varía la si
discurren):
el de accesión al
es
pluviales (no
como se
predio
en
el cual nacen,
sea
público, fiscal
o
particular (art. 25).
Si las aguas se incorporan a álveos públicos (cualquiera
quirirán, desde entonces, tal carácter" (a. 28, inc. 2).
En todo
caso
sobre las mismas
el dueño donde
en
épocas
de
nace
sequía
o
el agua
sigue teniendo
empobrecimiento
sea su
un
origen)
derecho
"ad
preferente
de las aguas del manantial
(a. 27, inc. 3).
b) Como
se
trata
(además del
pueden
de aguas que por
que
salir del
pueden
predio
ser
manantiales tienen
su
propio impulso
recibir de las modalidades del suelo al que
en
el que
nacen.
En tal caso,
se
surgen),
dan estas circunstan
cias:
—
Aguas del dominio público, siguen siendo tales
nos
que
de
Con lo cual
particulares.
haya camino público
podrán
que las
aunque
corran en terre
utilizadas por todos,
siempre
haga accesibles (a. 25, inc. 2).
ser
34
REVISTADELAA.E.U.
El dueño del
domésticos
—
o
por el cual
predio
productivos (a.
26.
Hay
con
precisiones
1).
importa
que
antes
por el dueño del
en cuanto
al
cauce
señaladas y que el art. 29
predio donde
aprovechamientos, saldrán del predio
acostumbrado, salvo que todos los
su
podrá también utilizarlas para fines
tal sentido.
en
disposición
una
las
aprovechadas
sus
70, 1 a3, 1984
T.
Aguas de dominio particular o fiscal: pueden ser utilizadas por los
dueños de los predios inferiores, en tanto el titular del agua permita que
siga corriendo
tiales,
corren
25, inc.
—
de las aguas
subraya: "Las
nacen, así como las que
por el mismo punto de
propietarios
situados aguas
manan
aguas
no
sobrepasen de
su cauce
natural y
consintiesen
abajo
en
desviación" (inc. 1).
La
disposición
importante porque
es
establece varios elementos que vale la pena
subrayar:
a) Se indica mediante dos calificativos
gundo, la característica de
tumbrado
(el
que
ese
no
totalmente
cauce:
menos
y
el
se
acos
regularmente siguen tales aguas).
b) Una restricción al dominio del predio (y de las
cialmente de
precisos, al
pre-determinado (natural)
aquél)
en
aguas
manantiales,
beneficio de los dueños de los
pero espe
predios situados
"aguas abajo".
El dueño del
predio donde
las mismas, salvo si todos
salida
aquel
(salvo el
de derechos
adquiridos,
27),
a.
pero
no
desviar
su
salida sin
consentimiento.
Como
manantial
recho
caso
nacen las aguas no puede cambiar el cauce natural de
aquéllos lo consienten; puede sí interrumpir o suspender la
puede advertirse, hay
siga
preferencial
antes el
agua);
frente
27.
a
terceros
derecho preferencial
dominio del predio
natural, para
una
discurriendo por los
en
el que
que las aguas
Arroyos
nacen
suerte de
predios
(dueños
a
por los que lo hacía
de otros
las aguas que
las aguas,
sigan saliendo
entre el
su
curso",
sea
sean
río, si bien
en
particular
"navegables
que tal condición "sea
como
segundo ("flotable") difícilmente podrá
la discusión
cuanto a esto, a la
troncos o
no
discurría
restricción del
en una
impidiendo la modificación del
dominio público y el
mente" (a. 30). Característica que,
en
naturalmente; de
por los que
traduce
que el agua
cauce
por el acostumbrado.
base de que tales corrientes de aguas,
cia,
predios
se
a
y ríos.
a) La distinción
parte de
derecho preferencial
bien
no
se
se
o
posible
hace
aquí sobre la
todo
flotables,
en
natural
artificial
comprende,
encontrarse en
o
en cuanto a
algún
arroyo
o
lo
o
en el Consejo de Estado se hizo más bien referen
posibiUdad de hacer balsas o trasladar, por agua,
maderas unidas.
35
DOCTRINA
corresponde al P.E. declarar
Como ya lo decía el C. Rural 1875,
arroyo ha de considerarse
navegable
público (a. 31). El inc.
2 del
dominio,
trata de
por cuanto
se
a.
flotable y, por ende,
o
un
carácter natural (aún
ayuda del trabajo del hombre al efecto). El
buye
a
los mismos y
meramente
certeza
a sus
su
el
en
o
de las aguas de ríos
o
a
o
constitutiva de
requiere la
que
señala que tal declaración "no atri
público, sino
que
dicho dominio", vale decir, da certidumbre
a
todos los ríos
Ley (C. Ag.)
no es
caso en
álveos la calidad de bienes del dominio
pertenencia
jurídica de dicha titularidad
ya por la
ca
confirma
art.
en
el
rio
al dominio
perteneciente
31 destaca que tal declaración
un
que
concreto, el título había sido
caso
o
otorgado
arroyos que poseyeran la citada característi
natural.
b) En el
caso
arroyos
establece que los álveos pertenecen
cuentran, por cuanto
En cuanto
a
las aguas
—
agregamos
no se
dice que
ni flotables, el C.
navegables
no
los dueños de los
a
—
predios
en
que
forman parte de los mismos
sean
de
su
propiedad,
Ag.
se en
(a. 32).
pero sí que
podrán
utilizarlas.
Sin
embargo, quedan sujetos
1) Se consideran bienes de
vida, si hubiera camino
2) Reglamentos
3)
uso
público, "para
público
No alteración sino desvío del
No
perjudicar
5) Utilizar el
con
c)
ciertas limitaciones:
El álveo
se
define
Solamente que
correr
a
curso
aprovechamiento
de
su
con
derecho de
los inferiores,
en
el
a.
35 de
aquí el álveo
de las aguas, que lo
el terreno que cubren
corriente y restituir
sus
es
van
preferencia
quedando
manera
a
similar al
caso
se
las crecidas que
res
o
límite del álveo
da
base
a
se
adquiridos.
de las aguas
pluviales.
conjuntamente con el
río
un
no causan
o
arroyo
es
inundación"
establece el límite supe
"la media aritmética de los valo
obtenidos" mediante:
1) promedio de altas
aguas
ordinarias, correspondientes al promedio de
das las alturas de agua que
observaciones durante
2)
en
el límite.
propietarios superiores
estableciendo: "El álveo de
en
las misma<:
se encuentren en
los
a
más permanente y
aguas,
a
salvo los derechos
(inc. 1). Pero si existen estaciones hidrométricas,
rior de la ribera
(a. 32, inc. 2).
que hicieren.
propietario ribereño, cuando
al
agua,
relación
primeras necesidades de la
las
que las hiciera accesibles"
que dicte el P.E. al respecto.
las sobrantes del
4)
a
el
promedio
sobrepasen
período
no menor
de todas las alturas de aguas que
minada anteriormente,
ordinarias
un
el nivel medio
(a. 36).
de 12
(esto
años);
se
to
obtiene por
y
la altura deter
sobrepasan
corresponderá al promedio de las crecidas
extra
36
REVISTADELAA.E.U.
Para el Río de la Plata y el Océano
que resulta del
período
promedio
riesgo de
Para evitar el
deberá
expropiarse
la
Lagos, lagunas, charcas
28.
Estas aguas
El
dominio
terrenos..."
a.
la
sigue
39);
el
en
se
de
cular, ni el Estado, "pertenecen
que
aplicación de las
(a. 38).
no
un
lugar,
sea
por obra
(embalse).
predio donde
lagunas
a
38, C. Ag. deternina
a.
virtud de la
encuentran detenidas en
del
suerte
caso
en
pasar al dominio del Estado
por la actividad del hombre
o
la
un
y aguas embalsadas.
corrientes,
no son
de la naturaleza
es
cada año durante
registradas
particulares que
haya de
de limitación del álveo,
normas
70, 1 a3, 1984
37).
inconstitucionalidad, el
el terreno de
T.
Atlántico, la linea superior de la ribera
de las máximas alturas
de 20 años (a.
no menor
—
se
pertenecientes
los dueños de las fincas
a
("ocupan
ni parti
dueño,
ningún
encuentran
lindantes, los álveos"
res
pectivos (a. 41).
Aguas
propiedad del Estado
y álveos que ocupan terrenos de
y que
se
alimentan
aguas públicas (a. 39); esta última condición no resulta tal vez, siempre realiza
da, si bien el Código no dice que se alimenten exclusivamente de agaus públicas.
con
Cuando ande al dominio
particular
o
fiscal, sin embargo,
no se
atiende esta 2^
con
dición.
fijar el límite del álveo
Se comete al P.E.
embalses dominiales
o
tal determinación para
arroyos
29.
(arts. 35, 36
fiscales"
lagos, lagunas
y
en
límite superior de la ribera "en los
lo demás
38).
Aguas subterráneas.
a) Aquí también el principio
b)
y
o
aplicable la normativa para
charcas, según lo fijado en materia de ríos y
(a. 40). Es,
Las
—
excepciones
—
a.
las de
son
también del dominio
terrreno
particular, cuando
no
esta
las extrae el mismo dueño sino
autorización del MTOP y del
otra cosa convenga con
éste
halladas,
en
tanto conserven la
b) La Ley 13.667 estableció,
es un
típico
aguas subterráneas.
como
propio dueño,
a menos
un
que
(a. 43, inc. 2);
los titulares de concesiones mineras,
Aguas, que
público ("propiedad
42, inc. 1);
tercero con
—
el dominio de las aguas por parte del dueño,
son:
las de terreno fiscal,
tal"
es
ya
pueden aprovechar de las
concesión (a.
se
dijo,
un
aguas
44).
Fondo de Alumbramiento de
medio de fomento para la
búsqueda
y obtención de
37
DOCTRINA
Abarca asistencia técnica y crediticia
Estado
con
un
eventual;
sistema de mutua ayuda
esta
los
entre
última combina la
ayuda del
que procuran el
productores
alumbramiento de las aguas.
Un alto
llega
porcentaje (80%) de los gastos
al alumbramiento
canzan
el resultado
revés de lo que
c) En
o
previsto realizan
además de las reglamentaciones
tener muy en cuenta
(a. 47); plazos
mismo,
no se
que los que al
en tanto
aporte al Fondo, que
un
la intervención del Estado
a
Fondo, cuando
por el
pagado
le
no se
reintegra, al
los que fracasan.
ocurre con
cuanto
es
al mínimo razonable del
para
generales
el alumbramiento de aguas,
en
dicten,
se
que
evitar contaminación y
perjuicio
en
a
y concesiones
autorizaciones, permisos
las que
se
deberá
las napas acuíferas
(a. 51);
etc.
se es
tablece:
—
Para el alumbramiento
misos
—
En terrenos
privados,
inc. 2 y 52, inc.
de Ucencia de
3)
y
como
en
características físicas
Se determina la
a)
o
o
fiscales
otorgarán
se
per
(a. 52).
requerirá la autorización del propietario (a. 43,
que para el caso anterior) el otorgamiento
mineralizadas.
Se definen estas aguas
dietética
se
públicos
casos
perforador (a. 45).
o
rapéutica
terrenos
(al igual
30. Aguas medicinales
o
en
concesiones, según los
o
relación
que "sean
aquéUas
la salud
a
humana",
susceptibles de aplicación
en
te
virtud de "su temperatura,
composición química" (a. 56, inc. 1).
competencia exclusiva del M. de Salud Pública
determinar la naturaleza de estas aguas y de
sus
aplicaciones
para:
y si el uso re
quiere fiscalización médica (a. 56, inc. 2);
b) opinión previa al otorgamiento de autorizaciones, permisos
su
o
concesiones
a
respecto (inc. 3);
c) accesiones,
arrastres y
sedimentos de las aguas.
31. Terrenos inundados.
El
terio
a.
57 establece
general:
regímenes
a veces se
cuando
se
una norma
a veces
coinciden (como
impone el del agua al
abre
particular);
un cauce nuevo
otras
es
el del
aguas, por vía de accesión
público);
etc.
que, más allá de la
se
predio el
un
cri
su
predio (v.
por
misma, procura indicar
propio régimen jurídico de dominio; estos
vio: v. gr. aguas pluviales; aguas manantiales);
el suelo y el agua tienen
un
río
o
gr. río
arroyo
o
arroyo
navegable
navegable
o
flotable,
o
flotable;
por terreno
para establecer la titularidad de las
que se sigue
(aguas manantiales y según
su
origen
o
si ocupan
cauce
38
REVISTADELAA.E.U.
El
57
a.
Aquí cabe
T.
70, 1 a3, 1984
que "los terrenos que fueren accidentalmente inundados por
dispone
las aguas, continuarán siendo
32. Variación
—
los
en
propiedad de
dueños
sus
particulares".
cauces.
anotar diferentes situaciones:
■\
a) Álveo abierto
cauce
por el río
perjuicio de
co, sin
arroyo
navegable
o
flotable pasa
rizadas: pasa
a
queda permanentemente en seco en virtud de obras
integrar el dominio fiscal y puede ser enajenado.
que
queda
pertenecerá
en seco:
a
a
adquirirlo
de
equidistante
proporción
d)
ambos;
si
los dueños de los terrenos que atta-
quedan
ribereños anteriores y
propietarios
(a.
58 y
al río
posteriores podrán solicitar autoriza
arroyo que lo ha variado naturalmente
o
en
62, inc. 2).
ción del MTOP para efectuar las obras necesarias para restituir
cauce
corre
franjas laterales, pertenecerán
en seco
los frentes sobre la ribera anterior
a
auto
por la tasación
vesaba; si separaba heredades de distintos dueños, la línea divisoria
Los
públi
cambiar el
que
a
Derecho de opción (preferencia) de los ribereños
fije la D.G. de Catastro (a. 61).
c) Álveo
dominio
a
predio si vuelve
(a. 59).
b) Álveo público
que
o
que lo recupere el dueño del
a su
antiguo
(a. 60).
33. Aluvión.
Este
es uno
El dominio
rior
a
se
establece
aplicados
según
la
en
la
práctica,
proporción
antes del C.
Ag.
de los frentes sobre la ribera ante
la realización del fenómeno natural indicado.
Con
dencia
de los temas
igual término
en
el dominio
se
ríos,
que
arroyos,
b) "El espacio
a
dos hechos
jurídicos diversos,
que tienen inci
respectivo:
a) "El acrecimiento
de los
designa
que
se
forma necesaria
lagos
deja el
y
e
imperceptiblemente
en
las orillas
lagunas".
agua que
se
retira insensiblemente de la ribera"
(a. 62, inc. 1).
primer caso, tenemos tierra transportada por el agua y que se une a la
alguna corriente de agua o de agua estabilizada; como si dijéramos, tierra
En el
orilla de
transportada de lugar
En el
parte de
segundo
su
o
puesta
terreno,
en
caso, en cambio el agua se retira y, por
antiguo
En ambos
tada
por el agua.
casos se
en
ende, deja
en
descubierto
cauce.
acrecienta
(naturalmente)
el dominio sobre la
tierra,
aumen
descubierto por el agua; el dominio corresponde al propietario del
proporción
al frente que tenía sobre la ribera anterior.
39
DOCTRINA
34. Avulsión.
Otro modo de
sión que consiste
adquirir (i.e.
el
en
arrancar
por
un
río
en
el Rural: "violenta y repentinamente":
de
una
parte de
transcurrido el
nuevo
plazo de
1 año
(5)
esa
o
arroyo
'quid' si
(1) (según
tiene
no
transportándolo
parte de fundo
es
la avul
como antes
Código
características (2),
esas
otro
a
se
el
fundo ribereño (4) y
adquiere
por el dueño del
fundo.
El anterior
que si
fundo ribereño (3),
un
materialmente) el dominio,
acrecentar
antes
es
lempas
propietario,
del año, aún
pues,
no se
dispone del plazo de un año para reclamarlo, por
produjo el traspaso del dominio 'ex opera natura,
lege'.
et
35. Islas.
La formación de islas trae
consigo algunos problemas
separada de un predio y que queda aislada
perteneciendo al anterior dueño.
Parte
a)
gue
b) Río
o
se
arroyo que
divide
en
que el
Código resuelve:
medio de la corriente. Si
en
Igual solución (no
dos brazos y forman islas.
hay cambio de propiedad) (a. 64).
c) Islas
forman
se
que
"pertenecerán
isla,...
Si
no
d) Si
se
el lecho de ríos
en
un
en
arroyos
no
navegables ni flotables:
frentes
sus
con
relación
a
en
que
se
formare la
aquéUa" (a. 66).
solo lado, pertenece,
corriente,
forma
o
los propietarios ribereños del lado
proporción de
en
está de
medio de la
a
en
río
aquí la accesión
se
a partir de una línea divisoria tirada
aquella proporción (a. 66, inc. 2).
o
navegable
arroyo
produce
a
o
en
flotable, pertenece al Estado (a. 67):
la inversa de lo habitual, vale
decir, el predio si
gue la suerte del agua.
36.
Ocupación.
El C.
Ag., siguiendo al C. Civü, establece diferentes
mentos que
se
encuentran en
a) Facultad de
caídos
o
casos
de
ocupación de ele
las aguas:
recoger y salvar
animales, malezas, frutos, muebles
arrebatados por las aguas. Aquí
se
establece
una
u
facultad
objetos
genérica
"para quives el depopuli",
el dueño,
se
pero en cuanto al dominio si no se sabe quien es
siguen las disposiciones del Código Civil al respecto (a. 725-30).
b) Objetos sumergidos
un
año de
del agua
Si el agua
agua del dominio
sumergidos, quienes
(a. 69, inc. 1).
es
de
(a. 69, inc. 2).
con
público.
Los
adquieren después de
autorización del MTOP los
extrajeren
propiedad particular el dueño puede extraerlos previa autoriza
niega, la concederá el Juzgado de Paz del lugar, previa fian
ción del dueño, si éste la
za
en
40
REVISTADELAA.E.U.
c) Las brozas,
terreno
ramas
y leñas que flotan én las aguas
igual dominio, serán de quien los
de
públicas
o
T.
—
depositadas
,
,
d) Los árboles arrancados
y
transportados, al
dueños del terreno donde fueron
e) En
de
caso
Comercio
*
Para
las
disposiciones
de estos temas
ampliación
una
A.M. Fernández
1981)
de 5 Índices para el
con una
ser
y
embarcaciones,
se
propiedad de los
rigen por el Código de
del Derecho Internacional,
"Código de Aguas anotado"
v.
1' Parte de
mes, pasan a
por aguas
arrojados (a. 72).
naufragio, los objetos
o
en
(a. 71 inc. 1); los dejados
ocupe
dominio particular, del dueño (a. 71 inc. 2); las algas arrojadas
públicas, pertenecerán al Estado (inc. 3).
en
70, 1 a3, 1984
Exposición
y
en su caso
(a. 70)*.
por Adolfo Gelsi Bidart
Comentarios; 2' de Antecedentes; la 3°
(ed.
consta
manejo del volumen.
VI) Servidumbres
A) Generalidades
37. La servidumbre
piedad,
en
cuanto
derecho real que grava
Por otra,
siempre
se
ha encarado
a un
una suerte
inmueble,
de extensión
por
o
por cuanto, para poder ejercer
dominio, resulta indispensable asegurar
nante),
vidades por
ral
un
una
como
restricción
establece limitaciones al titular del dominio, pues
predio
que
no
una
parte (predio
ampliación
de la
a
la pro
trata de
se
un
sirviente).
propiedad (predio domi
adecuadamente las facultades inherentes al
a su
titular el
ejercicio de determinadas acti
le pertenece.
En el sentido amplio en que se adopta el término servidumbre en el Código Ru
(tanto el del '75 como en el vigente, del '42) y en el C. Ag., se pone el acento
sobre el
primer punto de restricción del dominio, de
que le
ciertos
gravámenes
público en general,
Sólo
en
el
o
primer
son
impuestos,
sea en
tener que
caso, la relación
otro
jurídica
predio (dominante);
se
establece entre el titular del
en
los demás, persiste
relación tiene diferentes cotitulares (cualquiera del público,
o, en
éstas, las instituciones púbUcas que
Se advierte que
tivamente, pero
vamen
en
(en rigor:
a
predio
un
predio,
o
del
de ciertos entes estatales, etc.
sirviente y el titular de
cunstancias;
soportar
beneficio de otro
en
la 2^" y 3^
todos los
situación, la relación
casos
partir de éste),
el
se
es
en
aquél,
predio
pero la
determinadas cir
indican).
más
sujeto pasivo y el bien
indeterminada, subje
sobre el cual
recae
el gra
aparecen claramente establecidos.
En todos los casos, se trata de buscar una solución a un problema práctico, que
requiere la imposición de un gravamen sobre un bien con lo cual su titular se ve en si
tuación jurídica pasiva, al deber soportarlo y, por ende, sea permitir ciertas activida
des,
sea
incluso realizarlas, para obtener la efectividad de
aquel
gravamen.
41
DOCTRINA
B) Clasificaciones
38. Pueden establecerse diferentes clasificaciones de las servidumbres,
doctrina,
Rural y
la
sea en
legislación;
referimos
nos
a
esta
última, que concuerda
sea en
el C.
en
el de Aguas.
en
a) La 1^,
surge del
párrafo anterior (N° 37)
dos
se conecten o no
que
como
criterio el hecho de
predios.
Puede hablarse de servidumbres
piamente dichas)
y tiene
(en adelante: servidumbre prediales
y servidumbres de interés
general
o
público;
o
pro
de servidumbres bi
o
uni-prediales.
El C.
Civil;
con
Ag. habla de servidumbres civiles,
la existencia de
un
ministrativas (en adelante adm. vas);
nistración y
promover
ta es
las partes
no
o
o
del 'púbUco',
b) Desde el punto de vista de
vale decir,
sea
se
porque
un
reglamenta el Código
o
determina la Admi
supone que
impuestas (necesariamente)
se
se
aquélla deba
toma en cuen
instituto de carácter
ente o
imposición,
su
las que
sirviente. Y servidumbres ad
uno
porque el interés que
sea
bien el de
o
y
porque las declara
sea
los Tribunales;
directamente, el interés común;
el general
son
pues
predio dominante
público.
habla de servidumbre forzosas,
por la
ley
o
voluntarias,
o
sea, dis
puestas por las partes interesadas.
En cuanto
c)
a su
finalidad, puede hablarse de servidumbres principales
damentales y accesorias
favorecer
o
facilitar
d) Tradicionalmente
se
e
o
complementarias.
incluso
han
mencionado, solución
por la
y que el hombre
naturaleza, i.e.,
no
con
lo cual
se
que recoge el C.
quiere
aludirse
a
fun
o
imponen
posibilitar la utilización de aquéllas.
vidumbres naturales y artificiales,
impuestas
Estas últimas
para
Ag. de
ser
servidumbres
por las condiciones que la misma establece
tiene más remedio que aceptar.
Las servidumbres artificiales serán
hombre,
v.
gr. cuando
se
divide
un
aquellas que derivan de la actividad del
predio de tal manera que uno de los resultantes
queda sin salida
no
de los otros
resultar
a camino público, con lo cual es indispensable otorgársela por algu
predios (servidumbre de paso). Pero esta misma servidumbre puede
impuesta
cauce o se
por la
produce
una
naturaleza,
efracción
v.
gr. cuando
geológica
un
que aisla
río cambia naturalmente de
a un
predio de todo camino
púbHco.
e) Según el problema
que tratan de resolver
podrían realizarse
otras
clasifica
ciones, aludiendo al bien material sobre el que, fundamentalmente,
servidumbre sobre el suelo
sobre el agua o,
(tierra)
f) Según la contrapartida que importa
tuitas.
o
o
no
al
mejor, relativa al
beneficiario,
recae:
agua.
onerosas o
gra
42
REVISTA DE LA A.E.U.
39. En
rigor, desde
el punto de vista
el que resulta gravado, pero
gravamen está referido
se
refiere al
uso
a
en
el
caso
pasivo,
siempre
es
un
T.
—
70, 1
a
3, 1984
predio (tierra, suelo)
de las llamadas servidumbres de aguas, dicho
la necesidad del
uso
de la tierra para el paso,
de aguas; el resto de las servidumbres
depósito de materiales, descanso,
etc.
Vale decir, que el criterio de clasificación para separar las servidumbres de (no
sobre) aguas de las restantes, debería referirse más a la finalidad (para que el agua
sea
utilizada
que el
o
objeto
para que
Este último resulta
mueble, el
puedan realizarse diferentes actividades
sobre el cual la servidumbre
suelo,
ser
siempre,
como
que
la
no
incluyen)
recae.
ya
se
dijo, el predio,
es
decir, el bien in
la tierra.
C) Servidumbres naturales
40. Noción.
El tema de las servidumbres naturales abarca, por
dumbres de aguas, el señalamiento de
como
la indicación de servidumbres
igual,
fundamentales
casos
complementarias
o
el
en
de las servi
caso
que éstas
en
accesorias
se
a
verifican,
aquéllas
o
restricciones del dominio que las acompañan.
Todo el tema de servidumbre,
ción
impuesta (de
empresas
o
diferentes
impUca siempre
maneras)
a
La servidumbre natural que establece el C.
41. Obras de
cual
predios inferiores,
de los arrastres de
aqueUas ("predio,
problema más importante, alude
se
establece sobre las siguientes bases:
a) AdmisibiUdad de tales obras,
—
realizar
suavizar
Pero cuando
ferentes de
una
tierra
su
a
en
aprovechamiento,
su
corriente,
se trata
aquéllos
a
o
a una
colabora
beneficio de otras
lograr determinados fines.
refiere al decurso de aguas
corren
de los
arena"
las obras de
a.
superiores; igual
74).
aguas, lo
o
para evitar que
cause
de cambiar el curso, para
los que naturalmente
b) Realización de obras especiales
regulación de las
la doble finalidad de:
se
servidumbre que normalmente tendrá que
(a. 75).
se
en
regulación.
El
—
Ag.
de las que
referencia
agraria,
de otras personas que necesitan de eUas para
que deben recibir los
mente
una
la empresa
perjuicios (a. 74, inc. 2).
dirigir el
agua
a otros
predios di
orienta el agua, debería constituirse
ser
voluntaria
(a. 74, inc. 3).
para evitar inundaciones
u
otros
daños
43
DOCTRINA
Puede realizarlas el dueño del predio, pero también
los que sufran daños
ción,
o corran
pueden imponer
de ello (a. 75). Si
peligro
no
esa
realiza
lo realiza el dueño
pueden efectuarlo los interesados.
Aquí
establece
se
de los interesados
complementaria, de depósito de materiales,
los obstáculos indicados (a. 75, inc. 2).
servidumbre
una
en remover
c) Reconstrucción de obras de contención de aguas; deber de realizarlas
permitir
d)
que los interesados las
Los gastos deben
ser
o
de
verifiquen (a. 76).
abonados por los que resulten beneficiados por las
obras (a. 77).
e) Se establece la posibilidad de
terceros o de la
que el MTOB realice las
en
beneficio de
regularidad del régimen hidrológico
de la
preservación
obras,
(a. 78).
D)Servidumbres civiles: Servidumbre de acueducto
42. Noción.
Las llamadas servidumbres
propiamente
te),
sea
son
exigibles,
sean
79, inc. 1)
a.
riamente
o
Hay
o
de
por título"
manera
a.
voluntaria
las aguas de que
"Predio dominante
guan, drenan
en
Hay,
o
se
sobrantes
o
con
predio
otro
ella:
se
a
desecar los pantanos,
que le construya
de ellas,
en
cuyo
un
ley prevé,
excusarse
de
o
es
am.bos,
importante
es
la servi
el C. Rural y aho
aunque ratificando y sintetizando
el derecho de conducir
es
a
través de
o
del cual
predios
aguas
se
destinan
se
desa
el que debe tolerar que las aguas pasen
servidumbre, dos fines opuestos
predio
lagunas
o
o
"dar salida
charcas"
a
que preten
las aguas alumbradas
(a. 81, inc. 1).
propietario del predio inferior
sobrantes del predio
acueducto
caso se
que la más
predio" (inc. 2).
En este último caso, "el
éste
a
sirviente
traer agua a un
aguas alumbradas
que la
prediales
y sirvien
puede disponer" (a. 80, inc. 1).
pues, dos modalidades de la
den alcanzarse
correr
predios (dominante
reglanientaba el Código Civil, luego
(es) aquél al cual las
escurren;
beneficio de
o
("pueden también constituirse volunta
pluralidad de servidumbres de las
una
"La servidumbre de acueducto
43.
o
bi-prediales
79, inc. 2).
ra el Código de Aguas que ha sustituido
aquellas disposiciones anteriores.
por él
dos
a
puede el propietario del predio sirviente
no
dumbre de acueducto, que ya
ajenos,
las servidumbres
impuestas forzosamente ("cuando dados los presupuestos
para que
eüas"
civües,
dichas, vale decir las que conectan
estará
a
en su
sobre el cual se dejaran
superior podrá obligar al dueño de
terreno
.
.
.
salvo que
lo que acuerden las
prefiera aprovechar
partes" (a. 82).
44
REVISTA DE LA A.E.U.
44. Pueden
a) Según
su
—
T.
70, 1
a
3, 1984
distinguirse diferentes clases de acueducto:
finalidad,
del mismo, que
como
se
ya
desviarán
se
vio: traer agua
a un predio o extraer
predios (a. 80, inc. 2, 81 y 82).
a otros
aguas
su duración (a. 99): temporales o perpetuas (mejor seria llamarlas in
definidas); aquélla puede convertirse en ésta "si se dan las condiciones re
b) Según
queridas
c) Según
su
para ello"
modo de realizar: de
(cerrada), teniendo
etc.
d) Hay
una
la
jurídico
terreno
rencia,
con
de
venta
consecuencias de
regadío
de
o
tubería"
contaminación,
u
otro
título entre dos
cosa se
hubiera
Hay limitaciones
a
dispuesto
un
en
como
por eUo
con
servidumbre de acueducto
exigir indemnización, salvo
un
que
los
corrales, patios, jardines
construya
acueducto ya existen
público, deberá
contarse con la
(a. 94).
acueducto que atraviese el
se
un
(a. 91).
bien de dominio
conformidad del titular del dominio
un
o
por dentro de
el titular de éste
Cuando debe atravesar
puede oponerse
que
dependan" (a. 83).
b) También la que pretenda constituirse
a
"Siempre
divida por he
la constitución de la servidumbre de acueducto:
y huertas que de eUos
Cuando ya exista
se
el título".
a) quedan exlcuidos de soportarlas "los edificios
te, salvo acuerdo
solo punto,
ac
más dueños, los que de la parte supe
o
dar paso al agua,
a
por el art. 92:
hecho) previsto
riego de las inferiores, sin poder
que otra
d)
"cañería
(pero, claro está, derivada de un
que reciba el agua por
quedan obligados
para el
c)
o con
profundidad, peligros
verdadera servidumbre natural
un
45.
"acequia abierta"
en cuenta
(a. 93).
to
rior
(a. 100).
otro
en
predio, el titular de éste
ella, ofreciendo
pasaje
por el suyo
(a. 89).
Parecería que
esta
legal está redactada
suyo
un
acueducto
en
solución
en
todo caso, aunque la
forma restrictiva, puesto que dice: "el que tiene
en su
tente titularidad del
pudiera adoptarse
heredad" (a.
predio
servidumbre del acueducto
y del
89); la disposición
acueducto, lo cual
parece aludir
no es
la situación
norma
a
beneficio
a
la coexis-
propia de la
(a. 80).
46. Modalidades del acueducto.
a) Como,
en
general,
en
toda servidumbre
zación. La orientación general
menor
te).
perjuicio (para
el
es
se
establecen criterios para
la mayor facilidad
predio sirviente),
el
menor
(para
costo
la
su
reali
servidumbre), el
(para el dominan
45
DOCTRINA
El C.
cia
1 °) El rumbo que
ambas
ce a
El que
2°)
que por orden de
Ag. establece algunos criterios específicos,
especifican así:
se
no
permita el (más) libre descenso de las
partes)
haga
aguas
importan
(lo cual favore
y
excesivamente
dispendiosa
la
obra,
por la naturaleza
los
o
accidentes del suelo.
3°) El rumbo
Los dos
interesados,
que
causa menor
primeros criterios,
en
rigor
se
perjuicio al predio sirviente.
podría considerarse
aunque
que benefician
consideran más bien desde el punto de vista del
a
ambos
predio domi
nante.
Predomina,
La
curar
en
Ley estalece
cambio el interés del
(4"), de
no ser
ésto
posible, "en los puntos dudosos (el juez) decidirá
raíces
También
1
m
del mismo
puedan
dañar
a
su
titular) puede prohibir
a menor
distancia, si
puede realizar las obras necesarias
efectuar obras y
se
que
se
hagan planta
trata de árboles
reparaciones
para fortalecerlo
en
que las
ganado
y
(a. 87, inc. 2).
paso y entrada de personas y
o
de
inspectores
máquinas
y cuidadores
d) El dueño del acueducto tiene el deber de construir puentes
guro de personas,
favor
aquél.
c) Servidumbre complementaria de
ra
a
{'in dubio pro serviture') (a. 84).
b) El dueño del acueducto (i.e.
a
el tercero.
conciliar, vale decir, tener en cuenta, pro
(de) los intereses de ambas partes pero, sin embargo, se es
de las heredades sirvientes
ciones
en
que el Tribunal debe
la armonización
tablece
predio sirviente,
pa
(a. 87).
para el tránsito
se
vehículos, pudiendo hacer lo propio el dueño del
predio sirviente (a. 97).
47. El titular del acueducto debe abonar al dueño del
del terreno
cause
ocupado; ídem de
la obra
un
(a. 85). Todo eUo
espacio de
en
forma
(a. 86)
o
las que
procedan
m
predio sirviente: el precio
de anchura
a
cada
lado; daños
que
previa.
Ulteriormente deberá indemnizar lo que
de aguas
1
se
ocasione por filtraciones y derrames
por introducir mayor volumen de agua
en
el
acueducto (a. 90).
48. Proceso de
a) Como
imposición
de la servidumbre de acueducto.
para todas las servidumbres civUes
se
hace
una
remisión
a
la materia
de
organización judicial, según las reglas generales; en nuestro concepto,
pues, corresponderá la competencia de los Juzgados Letrados de P Instan
cia del lugar donde se encuentre el establecimiento (i.e. el predio) sirviente.
b) El procedimiento será el previsto
94).
para los incidentes por el CPC
(arts. 591-
46
REVISTA DE LA A.E.U.
c) Se establece la posibilidad de
cautelar: "Cuando
servidumbre determinada
una
demande la servidumbre
se
tificándose dicho extremo
con
70,
como
1
a
3, 1984
medida
carácter de urgente,
forma sumaria, deberá el Juez
en
T.
—
jus
imponer provi
previa fianza que prestará el actor por la suma
aquél prudencialmente estime los perjuicios y el costo de reposición
soriamente la servidumbre,
en
que
de las
cautelas
ciado
estado anterior,
cosas a su
(a. 85, inc. 3). Se
o
trata de los
garantías: peligro
cautela
cuenta
a
ra
—
ser
extremo
otorgamiento de
buen derecho apre
("urgencia"),
este
forma
c
sumaria");
los rubros que deberá tener
precisan
se
desestimada la acción"
para el
en
reposición y perjuicios); estimación prudencial
(de los diferentes re^iUisitos).
tal efecto: costo de
deberá
actor
de
caso
la demora
("fianza"; aquí
que debe efectuar el Juez
d) El
en
'prima facie' ("justificándose
contra
~
en
requisitos habituales
justificar el derecho
que tiene
a
reclamar la servidumbre, pa-
lo cual deberá demostrar dos extremos:
Derecho que tiene sobre las aguas que
tarse de
quien
pretende
dueño de la corriente
sea
traer
o
detraer
tenga permiso
o
o
(puede
tra
concesión sobre
ella).
—
Derecho sobre el
bién
podrá
que lo habilita para reclamar el aporte del agua
quien tenga el
ser
más dudoso
o
predio
extracción. Habitualmente
su
en
el 2°
caso
desecar los pantanos,
tratará del dueño del
se
uso o
("dar
saUda
lagunas
o
pues habrá que estar al título de
realizar
esa
su vez
puede
—
Por
al
—
charcas de
heredad",
su
punto será
o
a.
sobrantes
81, inc. 1),
y goce, para saber si lo autoriza a
caso
el dueño del
de
lagunas, pantanos
predio sobre el
que
o
charcas.
pretende imponer la servidumbre
se
oponerse:
carecer
predio
el actor de derecho suficiente para
que
pretende beneficiar
con
para el
(actor)
sufrirla" (a. 95, inc.
puede elegir,
...
ello,
en
cuanto a
las aguas
o
las aguas.
Porque el acueducto puede establecerse
tajas
El actor
este
las aguas alumbradas
a
su uso
predio,
mismo, si bien
extracción que puede incluso cambiar la estructura natural del
predio (en el
e) A
goce del
o
pero tam
en
otro
predio, "con iguales
y con menores inconvenientes para
ven
quien haya de
2).
pero si el demandado
ciliación de los diferentes intereses que puedan
se
opone, el criterio debe
estar en
juego
y, por
ser
la
ende, si
con
otro
predio puede otorgar igual ventaja con menor inconveniente que el que acarrea en el
predio del demandado (v. gr. menor distancia; menor perjuicio por tratarse del pre
dio
que
ganadero
en vez
se. realiza en
el
de
agrícola;
predio; etc.),
o
pasaje
es
por
lógico
zona
que así
que
se
no
sirve para la
proceda.
explotación
47
DOCTRINA
f) Al Juez
se
dan
—
como se
vio
—
algunos criterios orientadores
para
su
deci
sión.
Esta
es
declarativa de
pero constitutiva
en
ser
forzosa la servidumbre
cuanto a si
corresponde
dalidades debe tener (rumbo, etc.).
vas,
en
especifican
cuanto
éste
a
(tal calidad se la otorga la ley),
predio y, en éste, qué mo
otro
u
Algunos llaman
sentencias determinati
a estas
individualizan cómo, cuál, dónde, ha de
o
dumbre de acueducto que deberá
tablecer la mayor anchura que
establecida: incluso
quedar
abarque,
el
en
ser
dónde,
la servi
en
el
es
eventualmente, la servidumbre, correspon
derá al Juez la determinación.
El
legislador formula los 'standards' jurídicos
dos eUos
g)
requieren,
El
en
legislador
lable",
como
cada
caso
concreto,
ya indicados
(N° 45
determinación más
su
-
a),
pero to
precisa.
establece dos eventuales instancias: "La sentencia será ape
las sentencias
definitivas,
ciamiento de 2^ instancia hará
Sin embargo la Ley de 2^ instancia
Aguas, estableció el recurso de casación
nunciadas por los Tribunales de
por serlo y,
se
agrega "el pronun
juzgada" (a. 114, inc. 1).
cosa
y Casación
CivU, posterior al Código de
contra las sentencias de 2" instancia pro
Apelaciones
en
lo
Civil, competentes
en esta mate
ria.
49. La servidumbre de
las
acueducto,
disposiciones del Código
El C.
Ag. precisa
volverán al
uso
A
en
que "el terreno
ni los otros
y
las restantes,
se
extingue conforme
a
conc).
ocupado por el acueducto y las fajas laterales,
propiedad sirviente" (a. 101), como es lógico,
son
adquiridos
por
(enajenados a) el titular del
(a. 101).
éste
su vez
rescripción
termine
uno
como
(art. 643
y goce exclusivo de la
por cuanto ni el
acueducto
Civil
podrá retirar los materiales de
o, si hubiere remisión
dicha remisión
los materiales
o
o
renuncia;
en
su
propiedad, salvo el
el último caso,
se
renuncia, interpretándose el silencio
está
a
como
caso
lo que
se
de
de
abandono de
{'res derelictas') (a. 102).
E) Servidumbres civiles:
otras servidumbres
50. Servidumbres de apoyo de presa.
La servidumbre de apoyo de presa,
truye ésta, para "la derivación
o
es
la que
se
tomas de agua de
establece
un
río
no
en
favor del que
cons
navegable ni flotable"
(o aún si lo fueren, para apoyar en terreno particular, pues si es del dominio público
se requiere permiso o concesión) y no es dueño de las riberas o terrenos en que nece
site
apoyarla".
48
REVISTA DE LA A.E.U.
Tiene derecho
de
su
o derivar; además debe destinar el
predio" (a. 103, inc. 2).
perjuicios
que
la servidumbre
cause
51. Servidumbre de
parada
impone al dueño de la
Se
cuentra
quien,
acequia
o
permita
su
para dar
riego
70,
1
a
3, 1984
construcción,
(finalidad)
o
a
"usos
terreno
producti
ocupado
y los
(a. 105).
partidor.
o ribera opuesta a aquélla en la que se en
predio, necesite "construir pr ada o partidor en la
margen
a su
reguera Umítrofe por donde reciba el
a
agua
predio sirviente; el precio del
Debe abonar al dueño del
daños y
T.
servidumbre el que lo tenga de disponer de las aguas que
a esta
procura captar
vos
—
los citados efectos
agua". Puede éste exigir
que
aquél
(a. 107).
52. Servidumbre de amarradura.
Grava los
predios ribereños; puede solicitarla el propietario ribereño
pecto al predio situado
afianzar las
en
la orilla opuesta; y consiste
cables necesarios para
maromas o
en
la
posibilidad de
sujetar, dirigir
o
con res
amarrar o
arrastrar, barcas de
paso.
Debe indemnizar los daños y
Si
se
trata de
ríos
o
perjuicios
que
navegables
arroyos
se causen.
flotables, debe pedirse autorización
o
previa al MTOP (a. 108).
53. Servidumbre de salvamento.
Se trata de
una
predios sirvientes
servidumbre
pero
no se
nante, sino de las personas que
Consiste
20
m en
los
en una
predios
no
«ípicamente civil (bi-predial),
establece (como
'faja de
puedan
con
el O.
Yaguarón y Laguna
lagunas navegables o flotables. Por margen
(aguas) en el tiempo o en los sucesivos lapsos
conforme al agua de mar, ríos
o
lagos,
esta
m en
se
en
pues determina los
un predio domi
peligro de naufragio.
en
favor de
abarca, desde el
margen de las aguas
R. de la Plata, R.
Uruguay, R.
los demás arroyos,
ríos, lagos,
Atlántico,
Merim; de 5
consiguiente el límite de
obvio)
encontrarse en
salvamento' que
lindantes
Cuareim, R.
vidumbre. Por
es
y
entiende "la línea de altura de las
que
se
hiciere
uso
efectivo de la
faja de salvamento subirá
avance o se
o
ser
descenderá
retire" (a. 109, inc. 3).
Se otorga:
a) "en favor de quienes sufrieren o estuvieren expuestos
avería, encallamiento u otra necesidad semejante" y
b) "también cuando el estado del
rar
las embarcaciones,
momentáneamente
operaciones
que
en
o a
mar,
los ríos,
desembarcar
tierra los efectos
aconsejen
lagos
tripulantes
o
o
transportados
las circunstancias".
a
sufrir
naufragio,
lagunas obliguen
pasajeros,
y
a
a
a va
depositar
efectuar las demás
49
DOCTRINA
Se trata, pues, de
torio, pasajero,
un
—
desde el punto de vista
de dicha
uso
cuando eUo fuera necesario
La
faja mencionada,
usada por el dueño
ser,
previo aviso
mitarlo
por la
temporal
—
momentáneo, transi
más allá de la mencionada
eventualidad de
mera
siembras, plantíos
faja
aqueUa utüización podrá
ser
y aún edificación. Pero este último deberá
podrá prohibirlo {'non aedificandi')
o
li
(a. 111).
casos
Se abonan los
es
(a. 110).
la Autoridad Naval, que
a
según los
en
faja.
Su alcance
perjuicios
se
que
causen, pero
su
monto
queda limitado al valor
de los efectos salvados, si el daño hubiese sido ocasionado por los bienes expuestos
al
peligro
afectados por el siniestro.
o
54. Servidumbre de abrevadero.
Esta servidumbre
vor
de los
es
la única civil
predios ganaderos
que las posean
grado
en
que supere
Procede cuando existe
forma
en
temporal (vale
(en rigor
carezcan
que
de
no es
aguadas
en
tanto
persistan
en
por el P.E.
suficientes y que
las necesidades de
a
"persistente sequía"
decir
tal) declarada
todo
sus
o
fa
en
gravará
a
los
propios ganados.
parte del país y
las circunstancias de
se
declara
sequía señala
da) (a. 113).
Tiene
las
accesoria, complementaria,
como
una
servidumbre de paso para
Uegar
a
aguadas correspondientes.
Por vía
reglamentaria
se
fijará
55. Proceso de servidumbre
En cuanto
reglas
supra
dispuesto
la
a
a.
114
para el
preferencia.
(declaración-aplicación-modificación-exitinción).
competencia
recordadas,
por el
al orden de
y procesos
caso
en
materia de
de servidumbre de
servidumbres, rigen las
acueducto, conforme
a
lo
(supra N° 11).
I) Servidumbres administrativas
56. Noción.
Como surge de lo ya expuesto
C.
Ag.,
las
impone
público general
o
el Poder
ciario,
públicos (a.
115 y
estricto sería más
en
para el
favor del
subjetivo),
públicas estatales e incluso de los
o
conce
124).
clasificar las servidumbres según el benefi
lógico
públicas (para el público en general), administrativas ("para el ejercicio de
rigor
en
Ejecutivo (criterio orgánico
de determinadas personas
sionarios de servicios
En
(N° 38) las Servidumbres administrativas
los cometidos que la Constitución y las
relación
les
en
ra
el servicio de
con
las materias y
un
predio).
leyes confieren a las personas públicas estata
objetos de que trata" el C. Ag. a. 1 15) y civiles (pa
50
REVISTA DE LA A.E.U.
Como ya
gor
públicas
y
se
vio, algunas de las caUficadas
se
establecen por el Poder
por el
Ejecutivo (v.
Código
T.
—
70,
civiles,
como
1
a
3, 1984
son en
ri
gr. de salvamento y de abreva
dero).
a. 116 se reserva también a las Administraciones Municipales la posibili
imponerlas dentro de ciertos límites, punto de vista con el que no concorda
atento al principio de nacionalización del régimen de aguas que estimamos más
En el
dad de
mos,
adecuado y que el
propio Código
lo fundamental, consagra.
en
57. Inciativa.
La iniciativa para el establecimiento de la servidumbre,
autoridad que la
a)
de la
b)
de los concesionarios de servicios
propia
cumplimiento del objeto de
(art.
115 y derecho de
públicos "según
la concesión"
eventualmente de la persona
c)
impone (de
petición,
30
a.
116);
fuera necesario para el
(a. 124);
estatal
pública
puede partir:
oficio arts. 115 y
en
cuyo beneficio
establece
se
Constitución);
d) igualmente del pedido de cualquier ciudadano, cuando se tratare de servi
dumbres que se establecen en beneficio del público en general (igual funda
mento).
58. Naturaleza.
La
servidumbre,
nalidad,
como
como se
ha
repetido,
por la autoridad que la
de naturaleza
es
impone
y el
pública,
procedimiento
tanto por
que
se
su
fi
sigue al
efecto.
Desde el punto de vista de la eventual
dumbre, las administrativas
al
mero
sionar
hecho de
("la
los hubiere",
salvo que
implantarse
estimación
su
a.
117).
la servidumbre,
pecuniaria
Cuando
imposición
contrapartida
principio
en
son,
de los
recae
causare
por el
onerosas, aunque
como a
perjuicios
los
uso
perjuicios
que
que la servidumbre
sobre bienes de entes estatales,
graves
perjuicios, los
de la servi
referidas,
que deben
ser
no tanto
puede
oca
ocasionare, si
son
gratuitas,
indemnizados
(a. 125).
La indemnización ha de abonarse por la 1^ autoridad que la
caso
por los concesionarios y
y 124 In
permisarios
que soliciten
su
impone, o, en su
imposición (a. 125, inc. 2
fine).
59. Procedimiento.
Finalidad:
fijar
los fundamentos de la
timación de los perjuicios
de los
procedimientos
a
abonar
medida; determinar ésta; establecer la
(a. 117),
y la variación
en
entre los que se encuentra la
el valor de la moneda.
es
duración
51
DOCTRINA
—
Diligencias:
1) Iniciativa.
2) Instrucción fáctica,
con
los fundamentos técnicos del
caso.
3) ídem legal.
4) Resolución provisoria.
5) Nofificación al propietario, personal
otro
diario del
Plazo de 15
6)
7) Prueba (15
lugar
o
(personal)
a
30
de la
o
en
D. Oficial y
capital).
para formular observaciones.
(edictos) días
30
(3 días
por edictos
o
días).
8) Resolución definitiva,
sujeta
o
impugnación
en
vía administrativa y
con
tencioso-administrativa (a. 117-18).
9) Pago de la indemnización (si procede)
El
propietario debe notificar al arrendatario
imposición
en
o
parte
a
de la
servidumbre; la indemnización
dichos titulares de derechos
personales
o su
consignación.
otros
u
corresponda pueda atribuirse
que
o
titulares sobre el bien de la
reales sobre el
aprovechamiento
explotación del bien (a. 123).
60. Intervención de la autoridad
El Juez de Paz del
zar
judicial.
lugar pude dar orden de permitir
las obras necesarias,
el
pudiendo autorizar, además, el
ingreso al bien
uso
de la fuerza
para reali
pública al
efecto.
Si hay urgencia, puede entrar la autoridad,
querir ni orden judicial ni previo pago (a. 122).
61.
En
en
el
caso
de salvamento, sin
re
Expropiación.
caso
muebles,
de que resulte más conveniente
en vez
de
imponer
la
a
los intereses
servidumbre, podría
así
públicos expropiar los in
disponerlo el Poder Ejecutivo
(a. 126).
62. Enumeración de servidumbres
(contenido;
Entre las servidumbres administrativas
que las civiles y otras
—
Entre las
1) Saca de
se enumeran
específicas.
primeras
se
agua para
indica
(a. 115).
poblado
como
y
2) Abrevadero, para ganado (a. 127).
las
civiles).
algunas de igual contenido
52
REVISTADELAA.E.U.
La Administración
(servidumbre
3)
el ancho de la senda para hacer
fija
de paso accesoria
—
T.
70, 1 a3, 1984
de la servidumbre
uso
128).
a.
Acueducto.
4) Apoyo de presa.
5) Parada
o
partidor.
6) Amarradura (a. 135).
7) Salvamento (a. 137-138). Ampliación de la faja de seguridad
y todo otro
elemento necesario.
63. Enunciación de servidumbres diversas
8) De obras de captación
y
en
regulación de
contenido de las civiles.
aguas.
9) De colectores de saneamiento.
10) De camino de sirga (a. 129): debe dejarse expedita en las propiedades pri
vadas
una
bera,
en
senda de 3
los ríos
o
10
m
arroyos,
de las actividades de
No
a
de ancho
contigua a la línea superior de la ri
navegables
navegación
o
flotables, destinada al servicio
y flotamiento.
puede imponerse donde existan edificios permanentes, salvo, expropiación
(a. 132).
Establecida,
culice
su uso
no
podrá hacerse,
en
dicha
o
labor que obsta
(a. 131).
Al decretar la servidumbre el Poder
la
faja, ninguna obra
Ejecutivo la precisará, así
como
el ancho de
faja (a. 13).
12) De señalamiento,
para establecer
en
vegables
o
flotables, postes, señales
ayuda
la
navegación (a. 136).
a
los predios ribereños
a
las aguas
na
y otros mecanismos para servir de
13) De estudio: libre
acceso a los predios y las labores necesarias para la bús
queda de aguas, extracción de muestras e instalación de carpas para utili
zación de quien lo realizara (a. 146).
14)
De
ocupación temporaria
y
15) De depósito de materiales (a. 141).
16)
De paso
(a. 142) Transitar
de instalación y
para
reparación
cumplir la policía del servicio y vigilancia
que
requieren. Se fijará el ancho necesario
para el tránsito seguro y cómodo y por los
perjuicio.
lugares donde
se causa menos
53
DOCTRINA
Las servidumbres de estudio y
pueden constituirse
ocupación temporaria, depósito
principales,
como
pero también se
contenidas para la realización de las restantes;
sionen
(a. 139
se
y de paso
considerarán implícitamente
abonarán los
perjuicios
que
se oca
143).
y
VII) Obras de mejoramiento
y de defensa
64. Noción.
Si bien el agua
los diferentes
natural de gran
es un recurso
hace que
recursos
a
algunos
veces,
menten, sino que también puedan constituirse
importancia, la correlación
de ellos
solamente
no
en amenaza mutua.
De ahí la necesidad de defensa contra el 'desborde' de las aguas
de obras para eliminar el agua que por
ser
extraída
su
a) El C. Ag.
Rural,
—
de realización
contaminación,
o su
merece
energías
ecológica.
—
mejor, por hacerlo de manera más universal, el C.
algunas orientaciones claras para evitar la contaminación
antes y
como
establece
de las aguas
prohibición de introducir
que pongan
dio ambiente natural
permita los
en
o
peligro
En todo caso,
provocar daños
procesos naturales de
se
las operaciones
las aguas sustancias, materiales
o
animal, deteriorar el
(a. 144) salvo
regeneración
o
o
me
que el cuerpo receptor
exista
un
interés público
su
(a. 145).
aguas
oirá al M. Salud Pública y
se
establecerán los límites para reaU
(a. 148).
Las sanciones que
permiso
en
la salud humana
perior al de conservación de las
ducidad del
estancamiento
o
(o depurada).
65. Ordenación
zar
entre
comple
se
pueden adoptarse,
concesión de
van
desde las multas
de aguas y
la clausura
pecuniarias,
a
la
ca
temporaria
o
defini
b) Además el Poder Ejecutivo puede imponer la realización de obras
y
prácti
o
tiva del establecimiento
cas
uso
a
(a. 147-48).
para el buen
uso
y conservación de aguas y álveos
reglamentar la extracción de vegetales
públicos (a. 149);
y animales de las aguas;
ejecución de
proyectos de conservación y recuperación de suelos y aguas, flotación, obras
para embarcar y
c)
Los dueños de
de defensa de
desembarcar, construcción de puentes,
etc.
(a. 152).
predios lindantes
sus
con álveos públicos pueden realizar obras
márgenes, dando aviso, dentro de 15 días, al Ministerio
competente.
El Ministerio
puede, —previa audiencia de los interesados— mandar suspender
las obras y aún restituir las
del álveo
púbUco
se
casas
requiere
al estado anterior. Si las obras
la autorización del Ministerio
se
realizan dentro
(a. 150).
54
REVISTA DE LA A.E.U.
d)
A
establece
SU vez se
de la Plata y el R.
configuración
faja de defensa
una
50
a
tablecen sanciones,
por encima del límite
cm
prohibiciones
3, 1984
perjudiciales
en su
(a. 153).
y estructura
Las extracciones de arena, cantos rodados y
superior situada
a
la ribera del O. Atlántico, el R.
en
para evitar modificaciones
Uruguay
T. 70, 1
—
y multas
rocas se
limitan
a un
nivel
o cota
superior de la ribera (a. 153). Se
es
(a. 154).
66. Desecación y avenamiento de tierras pantanosas y encharcadizas.
La desecación y avenamiento
cas
se
realizan para evitar la
degradación
de las
cuen
y defender contra inundaciones, golpes y avenidas (a. 156).
El Ministerio competente prepara
bién
podrían
ción
o
efectuarlo el
los
o
planes generales al respecto (a. 156)
propietarios
la fiscalización de las obras
en
y tam
común. El Ministerio tendrá la direc
(a. 157-59).
a desecar puedan servir de refugio a la flora y fauna autóc
previamente al órgano público encargado de su protección
Cuando los terrenos
tonas, debe oírse
(a. 161).
El Estado
proceder
puede expropiar los
terrenos
declarados insalubres por el MSP para
desecación y saneamiento (a. 160).
a su
y álveos dominiales y fiscales
VIII) Uso de aguas
67. Noción.
El C.
con
los
Ag. respeta los
Registros
Los que
revoquen
en
la
casos
con
anterioridad, siempre
que
se
cumpla
oportunidad respectiva.
sean meramente
de hecho,
siguen
con
carácter
precario,
en
tanto no se
(a. 162).
Hay dos clases de
a) Común,
álveos
uso:
para todos los habitantes del
país. Usar
públicos.
Los fines admitidos
1) bebida
2)
adquiridos
e
son:
higiene humana;
bebida del
3) navegación
ganado;
y
flotación;
4) transporte gratuito;
5) pesca deportiva
y de
esparcimiento (a. 163).
y transitar por las aguas y
55
DOCTRINA
El Poder
Ejecutivo puede ampUar los
usos comunes
indicados (a. 164).
b) Privativos. Se otorgan mediante permisos o concesiones, que se diferencian,
básicamente, por la mayor o menor permanencia o estabilidad jurídica de
uno
y otro.
68. Permisos.
Los
permisos
momento, ya
son
personales
gratuitos
sean
e
intransferibles y
u onerosos
pueden
revocarse en
cualquier
(a. 167).
69. Concesiones.
No exceden de 50 años, aunque
modos de
el
renovare;
se
trasmiten por los diferentes
adquirir el dominio del predio (accesión); pueden cederse con autorización
del Ministerio
en
pueden
(a. 168-171).
de
caso
ocupación de álveos, el plazo
no
puede
superar los 10 años
(a. 180).
El
procedimiento abarca las siguientes diligencias:
1) Solicitud.
2) Publicación de la anterior
3) Audiencia
con
y convocatoria a audiencia
pública.
todos los interesados. Ofrecimiento de prueba.
4) 2^ audiencia de prueba.
5) Resolución (dentro de
6)
Documento
días).
otorgando concesión, estableciendo objeto y finalidad, dura
ción, obligaciones del concesionario, calidad de las aguas, dotación, canon,
la
176-78).
etc., (a.
70.
60
Disposiciones generales.
El C. Ag. establece varias disposiciones de carácter común a permisos y conce
siones, referentes a la conservación ecológica y a los poderes implícitos de permisos
y
concesiones,
para utilizar las aguas y los elementos que
en
ellas
se
encuentren
(a. 181-191).
El Poder
Ejecutivo
en caso
de extraordinaria
sequía, puede disponer la
suspen
sión del suministro de agua (a. 188).
También
se
dispone
acerca
de los
minio
público (a. 192); igualmente,
vicios
públicos
aguas
o
194).
permisos
y para la construcción de obras
álveos del dominio
para el estudio de las aguas del do
el otorgar concesiones para la
prestación de
ser
públicas, comporta la utilización de
público, debe efectuarse por licitación pública (a. 192-
56
REVISTA DE LA A.E.U.
En el
cesiones y
caso
de aguas y álveos fiscales,
permisos,
ción del bien (a.
salvo si el
—
T.
1
70,
a
3, 1984
rigen las mismas disposiciones sobre con
implícitamente de la utüiza
de los mismos deriva
uso
117).
IX) Conculsión
71
.
Puede decirse que el
do por el
Código
de
Aguas
Conservación de Suelos y
Aguas,
la
en su
regulación
tradición,
En lo
el
relación
con
de aguas
Aguas,
riegos,
Código Rural
antes
Agrario, tiene
formulada
públicos.
en
y
lo fundamental estableci
por el momento sólo la de
una
carencia
detalle y
importante,
respondiendo
que
a una
es
larga
de 1875.
es,
en
general adecuada y técnica,
de nacionalización del recurso,
dumbres, obras de defensa
aguas y álveos
en
—
que establece el Fondo de Alumbramiento de
demás, la reglamentación legal
principio (dominante)
vigente,
leyes complementarias
el Derecho
de los
por el
régimen
y
mejoramiento
y
permisos
como en
tanto en
lo relativo
y concesiones para el
a
servi
uso
de