Edad y cultura política - Reis - Revista Española de Investigaciones

EDAD Y CULTURA POLÍTICA
Manuel Justel
Universidad Complutense
RESUMEN. En este artículo se analiza la evolución de algunos aspectos de la cultura
política y democrática durante los años ochenta: información y competencia política,
participación política, actitudes hacia los partidos y orientaciones políticas. Los datos
proceden dé sendas encuestas realizadas en 1980 y 1989. Mediante análisis de cohortes de
edad, controlando sexo y nivel de estudios, se comprueba el grado diferencial de expansión
de actitudes democráticas en los grupos de edad, el efecto homogeneizador que conlleva y
el influjo estratégico de la educación. En el marco teórico de la socialización política en
edad adulta y de las relaciones entre sistema social y sistema político, se interpretan los
cambios de actitudes distinguiendo efectos de ciclo vital, de cohorte y de período. Al
mismo tiempo, se discuten algunas consecuencias políticas del envejecimiento poblacional y
se constata un grado notable de plasticidad actitudinal y de adhesión creciente a la democracia
de las cohortes de edad avanzada.
1. INTRODUCCIÓN*
Hace ahora diez años que analizamos empíricamente algunas actitudes
y pautas de acción política de los viejos en España. Por aquellas fechas,
Naciones Unidas había reclamado atención hacia la llamada «Tercera Edad»
* Agradezco a Joaquín Arango y a José Luis Zárraga la invitación y estímulo para la
realización de este trabajo. Una primera versión del mismo fue presentada en el IV Congreso
Español de Sociología (24-26 de septiembre de 1992), concretamente en el Grupo de
Trabajo sobre Sociología de las Edades, dirigido por el profesor Zárraga. Se trataba de
revisar y actualizar algunos de los aspectos analizados al principio de los años ochenta
(Justel, 1983).
Reis
MANUEL JUSTEL
con una conmemoración especial. Ya era patente entre nosotros el fenómeno del envejecimiento acelerado de la población. Sin embargo, a juzgar por
la escasísima bibliografía española existente al respecto, se había descuidado el análisis tanto de la dinámica y manifestaciones de ese complejo
proceso como de las consecuencias económicas, políticas y sociales que
traería consigo. A lo largo de esta década, dentro y fuera de España, se ha
incrementado notablemente la preocupación y estudio del envejecimiento
poblacional y de las consecuencias que de él puedan derivarse1. De todos
modos, lo cierto es que hasta ahora, tanto por razones histórico-empíricas
como conceptual-teóricas, el envejecimiento no ha constituido un tema
básico de discusión en la sociología predominante (Turner, 1989, p. 589)2.
Este trabajo tiene que ver con el estudio de las interdependencias entre
el cambio social y los procesos poblacionales. El llamado «metabolismo
demográfico» por el que la sociedad renueva y reemplaza sus efectivos es
aliado natural de la capacidad de transformación social. Y el peso relativo
de determinadas cohortes de edad tiene su incidencia en el conjunto del
sistema, bien a favor de la estabilidad, bien dando oportunidades o induciendo la transformación social. Sin olvidar posibles procesos de reversibilidad
(Riley, Foner y Waring, 1988, p. 267; Kohli, 1985)3.
Decíamos hace una década que las llamadas de atención acerca de las
tasas de envejecimiento poblacional cara al futuro iban a ir acompañadas
1
En Europa cabe citar el seminario que, con el concurso de la Comisión de las
Comunidades Europeas, organizó en París, en octubre de 1988, Futuribles International
sobre «Le vieillissement démographique: tendences, enjeux et stratégies», en el que
participaron un centenar de expertos europeos y americanos {Futuribles, núm. 125, 1988,
pp. 3-8). Pero son muchos más los foros académicos y políticos que se han ocupado
últimamente de estos temas. Por otra parte, ya en los años sesenta la Russell Sage Foundation
promovió la recopilación y puesta al día del conocimiento científico sobre relaciones
intergeneracionales y sobre las últimas etapas de la vida, dando lugar, a partir de 1968, a la
publicación de varios volúmenes bajo el título Aging and Society (1968, 1969 y 1972). Por
su parte, The American Academy of Political and Social Science ha publicado varios
números monográficos en su revista The Annals sobre temas relacionados con el
envejecimiento poblacional y sus consecuencias: «Political Consecuences of Aging» (núm. 415,
1974); «Planning for the Elderly» (núm. 438, 1978), y «The Quality of Aging: Stratégies for
Interventions» (núm. 503, 1989).
2
Los avatares históricos, teóricos y metodológicos de la sociología de la edad (Sociology
of Age) han sido presentados en detalle por Matilda W. Riley (1987), en su intervención
como presidente en la sesión anual de la American Sociological Association de 1986 y en el
Handbook of Sociology, editado por Neil J. Smelser (Riley, Foner y Waring, 1988). A la
vista de la complejidad y multidimensionalidad que caracteriza el objeto de estudio de esta
rama de la sociología, los últimos desarrollos teóricos y metodológicos claman por la
aproximación e integración de varias disciplinas y perspectivas de análisis. Un buen ejemplo
al respecto es el que proponen Featherman y Lerner (1985) desde la perspectiva metateorética
del llamado «contextualismo de desarrollo» (development contextualisme), perspectiva
capaz de atender a esas dinámicas múltiples e interrelacionadas del envejecimiento individual
y poblacional.
3
«Gran parte del cambio que se operará va a depender no sólo de las operaciones
concretas de los sistemas de estratificación basados en la edad, sino también en las direcciones
futuras que sigan las ideologías que definan poderes y derechos de niños y viejos, en
estereotipos culturales sobre las capacidades de las gentes a diferentes edades y en los
valores básicos a través de los cuales se atribuyan las recompensas o reconocimientos»
(Riley, Foner y Waring, 1988, p. 280).
58
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
de otras llamadas sobre la emergencia de un nuevo tipo de protagonismo
social y político de los ciudadanos de edad avanzada. Hay que presumir,
incluso desde un punto de vista estrictamente empírico y cuantitativo
—decíamos—, que «un colectivo incrementado y numeroso de sujetos que
mantienen sus derechos y obligaciones políticas, a pesar de su no participación directa como fuerza económicamente productiva, reaccionará —o está
reaccionando ya—, sobre todo en las sociedades democráticas, para condicionar, al menos con su voto, la marcha de la sociedad» (1983, p. 29).
Tomando palabras de Cowgil (1974), decíamos también que «muchas de
las adaptaciones o cambios institucionales requeridos forzosamente habrán
de ser propuestos, debatidos, pactados y adoptados en la arena política»
(1974, p. 18). De ahí el interés en analizar la evolución de las actitudes y
orientaciones políticas básicas de los ciudadanos de edad avanzada en
relación a los otros grupos de edad4.
Marco de análisis y datos utilizados
El análisis de la formación y cambio de actitudes y comportamientos
políticos ha alcanzado ya un alto nivel de sofisticación. Operativamente,
implica una interrelación entre tres perspectivas analíticas distintas: la de los
procesos de envejecimiento a lo largo del ciclo vital; la de las coincidencias y
diferencias entre cohortes de edad y entre individuos en las cohortes; y también la
que se enfrenta con los efectos de períodos históricos sobre individuos y cohortes.
La importancia teórica y metodológica de esas diferentes perspectivas de
interpretación y análisis ha adquirido carta de reconocimiento, si bien su
aplicación reciente no ha permitido aún una acumulación consistente de
generalizaciones empíricamente contrastadas, ni siquiera en el ámbito de
las relaciones entre el envejecimiento y el sistema político, ámbito extensamente investigado en las dos últimas décadas (Bengtson y Cutler, 1976;
Hudson y Binstock, 1976; Hudson, 1980; Riley, Foner y Waring, 1988;
Turner, 1989; Alwin y Krosnick, 1991).
La dificultad radica en que cada una de las perspectivas (maduración
con la edad o efecto de ciclo vital; efecto de cohorte; y efecto histórico o de
período), por sí misma, ofrece potencialmente una explicación plausible de
los cambios o tendencias sociales (Bengtson y Cutler, 1976, p. 138; Cutler,
1969; Cutler y Bengtson, 1974). De ahí la necesidad o por los menos la
4
Buena prueba de esta primera apreciación hipotética sobre el desarrollo y consecuencias
políticas del envejecimiento poblacional y de la acción de los viejos, aun por el solo hecho
de ser cada vez más en relación con otros grupos de edad, son los trabajos empíricos
realizados en varios países sobre el envejecimiento como tema político y social de primer
orden (Mahoney, 1988; De Jouvenel, 1989; Jones, 1988; Euzeby, 1989; Gaullier, 1989, y
muchos otros) y específicamente por su impacto electoral y en la representación política
(Molina, 1990). La «meridionalización» previsible de la representación parlamentaria italiana
a la que llega Molina es un buen ejemplo de la transformación social y política que puede
inducir el predominio de cohortes de ciudadanos de avanzada edad en el electorado italiano
en las próximas décadas.
MANUliLJUSTÍ-L
conveniencia de plantear y 'analizar hipótesis sobre los tres tipos de efectos
posibles relacionados con la edad, para poder establecer cuál de ellos
predomina y para evitar conclusiones erróneas.
La edad es uno de los rasgos estructurales básicos de referencia para el
estudio del cambio en cualquier sociedad o grupo (Riley, 1987), incluso
como cleavage político de importancia estratégica, al modo como lo han
sido o pueden seguir siéndolo la etnia, la clase social o la religión. La edad
es uno de los factores que, en expresión de Mannheim, sitúa (locates) a los
individuos o a los grupos en la estructura social (Riley, Johnson y Foner,
1972; Foner, 1974; Jackson, 1985), tanto en las sociedades tradicionales
como en las modernas (Abramson e Inglehart, 1992; Foner y Kertzer,
1978). Por otra parte, desde Aristóteles hasta nuestros días se reconoce la
relación y el influjo de la estructura social en la política.
Pero, contra la apariencia inicial, no suele ser la edad un factor explicativo de destacado poder, una vez controlados otros factores. Hay que
permanecer siempre atentos al posible carácter espúreo de su intervención
(Riley, 1987, p. 2). Así lo señalábamos en nuestro trabajo de 1983 (pp. 29 y
137). Como advierte Glenn (1974, p. 183), mientras los datos de cruce
transversal —cross-sectional data— confunden efectos de envejecimiento
personal con efectos de cohorte, los datos longitudinales confunden efectos del envejecimiento con efectos de período. Al incluir en este trabajo el
análisis longitudinal, habrá que prestar especial atención a la advertencia
de Glenn. Y también a la indicación de Hyman (1972, p. 260) para no
presumir equivalencia de grupos de edad que se suceden en el tiempo,
cuando hay que pensar que cohortes sucesivas pueden y suelen ser tributarias
de experiencias y condicionamientos históricos divergentes, además de experimentar, en términos agregados, cambios de composición interna.
De diez o doce años a esta parte, el agregado de más de sesenta años,
por ejemplo, se ha «renovado» en aproximadamente la mitad de sus efectivos. La mitad más joven de entonces constituye ahora la mitad más envejecida. Si comparamos el agregado poblacional de más de sesenta años en
1980 y 1989, no estamos comparando de hecho al mismo conjunto de
individuos. Para salvar este escollo, que normalmente evade el análisis
transversal o estructural, practicaremos análisis de cohortes.
Complementamos el análisis entre cohortes con el análisis intra-cohorte, a
sabiendas de que toda cohorte es internamente heterogénea. El control de
terceras variables permitirá, en este sentido, separar efectos y avanzar en la
concreción de ritmos e intensidad de los cambios que se detecten. Desafortunadamente, a este respecto, habrá que supeditarse a lo que el material
empírico disponible permita sin perder validez analítica.
Los datos proceden íntegramente del Banco de Datos del CIS. Para el
análisis de cohortes, ante la necesidad de llegar a un compromiso entre
exigencias operativas y disponibilidad de datos, se ha optado por utilizar
básicamente dos encuestas de casi idénticas características técnicas, realizadas, respectivamente, en julio de 1980 y enero de 1989. Ambas parten de
60
I-DAD Y CULTURA POLÍTICA
muestras nacionales de población adulta con casi 3.500 entrevistas y ambas
suministran información comparable sobre algunos indicadores de cultura
y comportamiento político que aquí nos interesan5. Para el análisis de
trayectoria utilizaremos básicamente esas dos encuestas, salvo el recurso
excepcional a algunas series temporales más densas obtenidas de encuestas
periódicas del CIS a partir de 1980.
El análisis que se pretende es fundamentalmente diacrónico y a nivel
agregado. Al aunar análisis de trayectoria y por cohortes de edad, la
medición del cambio o continuidad de actitudes y comportamientos políticos que pretendemos sólo es factible en términos agregados6.
La definición de cohortes se ajusta al período aproximado de nueve
años que separa ambas tomas de datos (cuadro 1). La amplitud de las
muestras nos permite, además, mantener esa definición de cohortes al
controlar terceras variables, concretamente sexo o nivel de estudios. Con
carácter exploratorio, practicamos también controles múltiples, aunque
para ello se han reagrupado las cohortes de edad, con vistas a conservar
una base muestral suficiente en que el error aleatorio no desvirtúe las
conclusiones del análisis (cuadro 2).
Como telón de fondo, tendremos en mente las principales conclusiones
a que ha llegado el análisis transversal o estructural de la cultura política en
España y en otros países, sin necesidad de reproducir la información
empírica que las sustenta7.
CUADRO 1
Definición y tamaño de las cohortes de edad en 1980 y 1989
1980
Cohorte
Y
A
B
C
D
E
F
G
TOTAL
1989
Año de
nacimiento
Edad
1963-71
1954-62
1945-53
1936-44
1927-35
1918-26
1909-17
1900-08
(18-26)
(27-35)
(36-44)
(45-53)
(54-62)
(63-71)
(72-80)
523
645
622
526
492
394
203
(18-26)
(27-35)
(36-44)
(45-53)
(54-62)
(63-71)
(72-80)
(81-89)
727
537
499
496
453
399
187
38
(18-80)
3.456
(18-89)
3.346
N
Edad
N
5
En el Banco de Datos del CIS se identifican con los números 1237 y 1788,
respectivamente.
6
El análisis de cohortes es homólogo al estudio de panel, pero sólo en términos
agregados. La unidad de análisis es el grupo de edad y no el individuo, como en el panel
(Evan, 1959).
7
Remitimos, para ello, a los estudios clásicos existentes al respecto (Rose, 1980;
61
MANUEL JUSTEL
CUADRO 2
Definición de cohortes de edad y tamaño de muestra al controlar sexo
y nivel de estudios
Primarios
o menos
Cohorte
Año de nacimiento
A) Hombres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Agrupación
cohortes"
Y
AyB
CyD
E, F y G
TOTAL
B) Mujeres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
TOTAL
Y
AyB
CyD
E, F y G
Bachiller
o equivalente
Superiores
1980
1989
1980
1989
1980
1989
—
196
331
425
118
237
346
242
—
241
119
71
207
158
62
11
—
130
79
43
41
111
35
18
972
947
434
439
254
204
—
261
464
496
99
338
451
338
—
237
114
36
192
132
32
8
—
95
32
8
64
56
18
4
390
364
135
143
1.246
1.231
La agrupación de cohortes obedece a la necesidad de garantizar una base de muestra
suficiente y la posibilidad de comparación. En niveles medios y superiores de estudios la
base de muestra resulta insuficiente para las cohortes de más edad, tanto de hombres
como de mujeres.
El cambio demográfico: algunas cifras de referencia
El envejecimiento acelerado de la población que se viene produciendo
desde hace más de medio siglo en todo el mundo, y de manera destacada en
las sociedades avanzadas de Occidente, no tiene precedente histórico.
Según las proyecciones demográficas de Naciones Unidas, este fenómeno
va a continuar en las próximas décadas y de manera más acentuada. Según
las estimaciones medias, en el año 2025 uno de cada cuatro europeos
tendrá sesenta y cinco años o más (Jouvenel, 1989, p. 73).
Milbrath, 1981; Almond y Verba, 1970; Gaxie, 1985, y otros muchos). Por lo que se refiere
a nuestro país, remitimos a nuestro trabajo de 1983, así como a Maravall (1982). Y respecto
a comportamientos y actitudes políticas de los viejos, véanse principalmente Foner (1972);
Hudson y Binstock (1970); Hudson (1980), y Alwin y Krosnick (1991). El trabajo empírico
más documentado que se ha publicado recientemente en España sobre la cultura política de
los españoles es el de Montero y Torcal (1990). Recoge y analiza series temporales de una
amplia selección de indicadores de cultura política para casi todo el período democrático y,
en algunos casos, predemocrático, aunque referidos generalmente al conjunto de la población
adulta y no a los diferentes grupos de edad.
62
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
En España el proceso de envejecimiento poblacional no ha alcanzado la
intensidad de otros países europeos como Alemania (RFA), Holanda o
Bélgica. Ni parece que vaya a alcanzarla de aquí al año 2025. Pero el
proceso es también acelerado en nuestro país. Según nuestros propios
cálculos, a partir de los datos y proyecciones demográficas del INE (Justel,
1983, pp. 37 y ss.), en 1995 los españoles con sesenta años cumplidos serán
aproximadamente el 18 por 100 de la población total, casi un tercio más
que en 1960. En términos políticos, una primera consecuencia se produce
en el envejecimiento del censo electoral. En 1995 uno de cada cuatro
españoles con derecho a voto habrá cumplido los sesenta años. En nuestro
trabajo de 1983 incluíamos un análisis demográfico elemental, con cálculos
desagregados por región y provincia, que pone de manifiesto la muy desigual evolución e incidencia del envejecimiento poblacional del censo electoral de las diferentes provincias y regiones. Las migraciones internas y
externas de décadas pasadas siguen produciendo a corto y medio plazo
grandes desequilibrios y diferencias interprovinciales de estructura demográfica. Reproducimos, como aproximación casi actual, el mapa provincial
correspondiente a 1990, con la clasificación de provincias según tramos de
envejecimiento relativo de su electorado (mapa I)8.
MAPA 1
Clasificación de provincias según porcentaje de electores de más de 60 años en 1990*
Más del 40%
Del 35 al 40%
Del 30 al 35%
Del 25 al 30%
Del 20 al 25%
Menos del 20%
* Tomado de M. JUSTEL, LOS viejos y la política, GIS, Madrid, 1983, p. 60.
I MIENTE: Proyecciones demográficas del INE (cálculos y confección propios).
8
Está por hacer en España un estudio proyectivo de consecuencias del envejecimiento
general y desigual del electorado en provincias o circunscripciones, al estilo del realizado
63
MANUEL JUSTEL
Dinámica de la cultura política en España:
indicadores, interpretaciones e hipótesis
El estudio de la cultura política de los españoles a partir de los años
setenta ha estado guiado fundamentalmente por el interés en comprobar
las posibilidades de consolidación de la democracia. Incluso cuando, en las
postrimerías del franquismo, se estudió desde la sociología o la ciencia
política el perfil sociológico de la sociedad española (Informes FOESSA,
1966 y 1970; López Pintor y Buceta, 1975) o directamente la cultura
política en la España de Franco (López Pina y Aranguren, 1976), latía la
preocupación por verificar las resistencias, por un lado, y los resquicios,
por otro, para la reinstauración democrática9.
Dos procesos, en cierto modo antagónicos, pero históricamente
imbricados, daban pie a enfocar las posibilidades de futuro en una doble
perspectiva: la más optimista extraía consecuencias políticas positivas de la
transformación social derivada del desarrollo económico acelerado que
tuvo lugar en la década de los años sesenta; la menos optimista surgía del
análisis de las consecuencias que podrían derivarse del largo proceso de
socialización en valores antidemocráticos durante la etapa del franquismo.
La dictadura de Franco había superado en duración a todas las que se
establecieron en Europa entre las dos guerras mundiales y era razonable
pensar que dejaría una impronta antidemocrática en la cultura política
durante generaciones, reforzando además una tradición autoritaria que
venía de lejos (López Pintor y Wert, 1982; Cazorla, 1990). Esa ambivalencia
ha sobrevivido en estudios posteriores que han llegado a etiquetar la
cultura política española en la etapa democrática como «cinismo democrático» (Maravall, 1982; o Botella, 1990), aunque resaltando también la
moderación política de los españoles, el éxito en la desmantelación del
franquismo y la articulación del pluralismo político y la democracia de
manera ejemplar, a pesar, por lo demás, de la predominante pasividad
política en la población (Gunther, 1988). Para unos y otros, es claro que la
alternativa autoritarismo versus democracia, que se cernía sobre la sociedad
española a mitad de los años setenta, se decantó con sorprendente facilidad
hacia la segunda en un proceso de «resocialización» acelerada de valores
para Italia (Molina, 1990). Análisis exploratorios del cambio de actitudes y comportamientos
políticos como el que aquí pretendemos pueden aportar algunas conclusiones tendenciales
de interés para el diseño de estudios proyectivos de esa naturaleza, aportando factores de
corrección a las hipótesis de futuro sobre el comportamiento político y electoral de las
diferentes cohortes y segmentos del electorado. No es el nuestro un análisis directo de
consecuencias, aunque de él puedan surgir hipótesis al respecto.
9
Como dice acertadamente López Pintor, la curiosidad intelectual por los procesos de
transición a la democracia o redemocratización se da la mano con la urgencia por alumbrar
salidas políticas a las dictaduras (1987, p. 1064). Hay un claro componente práctico en el
estudio de estos temas. Y en su trabajo, López Pina y Aranguren dicen expresamente no
escribir «desde la neutralidad valorativa, sino desde el compromiso personal con un destino
colectivo inspirado en la libertad y la justicia» (1976, p. 21).
64
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
democráticos (López Pintor, 1987). A posteriori, parece evidente que el
proceso de apertura económica y sociológica que tuvo lugar en el
tardofranquismo, con avances sociales importantes en materia educativa,
con procesos migratorios y turísticos de gran envergadura, con la
«reemergencia» paulatina de movimientos sindicales, estudiantiles y políticos, sin olvidar la repercusión que el Concilio Vaticano II tuvo en el
resquebrajamiento de la mentalidad y estructura nacional-católica de la
Iglesia española, configuró una situación y un clima de permeabilidad,
tolerancia y deseos de libertad capaz de contrarrestar el poso autoritario
que pretendía perpetuar la minoría «activa» identificada con el franquismo10.
Cabe pensar, incluso, que el miedo difuso al rebrote autoritario e intolerante resultó funcional para la adopción del consenso como criterio y
procedimiento de transición pacífica a la democracia por parte de las élites
políticas, destacadamente los viejos dirigentes de la izquierda y los jóvenes
reformistas del régimen11.
Esa propensión histórica a la pasividad política, al distanciamiento de
la política y de los políticos, cultivada por los dirigentes del régimen
autoritario, pudo reforzarse, en cierto modo, durante la transición a la
democracia por cuanto el papel descollante de las élites dejaba en segundo
término la intervención de los ciudadanos en las decisiones políticas, salvo
con su presencia asidua ante las urnas. En comparación con la media de las
democracias europeas, la participación política de los españoles presenta
un nivel o frecuencia relativamente bajo, sobre todo en prácticas colectivas
y organizadas (asociacionismo, afiliación sindical y partidista, etc.), y algo
menos distante de la pauta europea en acciones habitualmente también
muy minoritarias y selectivas en las democracias europeas (Maravall, 1982).
Por lo que se refiere a la participación electoral, se ha dado un relieve
exagerado, a nuestro entender, a las diferencias que separan a España de
los niveles medios de las democracias europeas. Las cifras de abstención en
España se sitúan entre las más altas, pero a muy corta distancia de los
países de nuestro entorno (Francia y Portugal) y de otros países europeos
que no contemplan la obligatoriedad legal del voto (Inglaterra, Irlanda,
Finlandia y Noruega, entre otros). Las diferencias son cuantitativamente
grandes casi exclusivamente en comparación con países que tienen o han
tenido vigente el voto obligatorio (Italia, Holanda, Bélgica, etc.)12. Las
diferencias de nivel de participación asociadas a la edad y otros factores
individuales y de contexto siguen en España pautas similares a las de otras
10
Muy sugerente respecto a las «libertades intersticiales» que se reserva toda sociedad
y al «clima» (stimmum) que se recrea en períodos de efervescencia, en la acepción
durkheimiana, es la obra reciente de Maffesoli (1992), sobre la transfiguración de lo
político.
11
Sobre la transición política a la democracia existen ya valiosos trabajos de investigación
que no serán objeto directo de atención en estas páginas.
12
Los estudios recientes sobre abstención electoral en España han tratado de ponderar
su amplitud y significado comparado (Justel, 1990 y 1992; Montero, 1986 y 1990).
65
MANUEL JUSTEL
democracias pluralistas. Como aquéllas, están evolucionando sensiblemente en los últimos años (Justel, 1992).
Ante este panorama, cobra especial importancia el análisis dinámico y
de cohortes. A través de él es posible constatar si, al extenderse en el
tiempo la experiencia política democrática, aunque ésta sea aún breve, se
produce un avance o no en la sociedad española en su acercamiento a la
política en términos de información y competencia, de predisposición más
generalizada a las diferentes formas de participación política y de otras
actitudes básicas.
Los aspectos que se analizan en este trabajo son los siguientes:
—
—
—
—
Información y competencia política.
Actitudes hacia la democracia y los partidos políticos.
Actitudes hacia algunas formas de participación política.
Orientación ideológica y comportamiento electoral.
Los indicadores concretos aparecen recogidos literalmente en el cuadro
adjunto (cuadro 3). Entre los muchos indicadores que se utilizan habitualmente para el análisis de los aspectos enumerados nos hemos visto forzados
a seleccionar un número reducido. Primero, por el deseo de explorar el
continuo que va desde las precondiciones al comportamiento efectivo,
pasando por algunas actitudes hacia la política democrática y sus componentes. Y segundo, porque dentro de la información empírica disponible,
el estudio del cambio de actitudes y comportamientos políticos, cuando se
quieren diferenciar y controlar efectos múltiples relacionados con la edad,
presenta cierta complicación analítica y operativa que obliga a la selección.
Los indicadores seleccionados permitirán contrastar, al menos parcialmente, algunas de las hipótesis que han sido planteadas por la literatura científica en este campo, unas referidas al proceso de socialización política, otras
a los procesos de envejecimiento personal (efectos de ciclo vital) o poblacional
(dinámica demográfica) y otras, finalmente, a efectos históricos sobre las
diferentes cohortes de edad.
Están a punto de alcanzar la mayoría de edad los primeros españoles
nacidos en democracia. Pero ya forman parte del censo electoral un buen
número de jóvenes cuya educación infantil o juvenil ha tenido lugar en
período democrático. La última cohorte de nueve años analizada en este
trabajo la constituyen aquellos que han alcanzado la mayoría de edad entre
1980 y 1989. Nacidos durante el régimen anterior, pero educados en
democracia, constituyen un buen grupo de control para el análisis comparado. Para esta cohorte sólo disponemos de datos recogidos por encuesta
de 1989. Para otras siete cohortes de edad de igual amplitud se dispone de
datos comparables tomados al principio y al final de la década de los años
ochenta. Todos sus integrantes, en momentos diferentes de su ciclo vital,
han podido experimentar ese proceso de «resocialización» política y demo66
CUADRO 3
Relación literal de indicadores
Etiqueta
Expresión literal
1. Información política
«¿Se considera usted muy al corriente, bastante, poco o nada al corriente de lo que pasa
en política?».
2. Competencia política.
«A veces la política es tan complicada que la gente como yo no puede comprender lo que
pasa» (en 1989 varía el inicio de la frase: «Generalmente la política parece tan complicada
que...»).
3. Predisposición a la participación política
(formas):
3.1. Firmar una petición.
3.2. Participar en una huelga.
3.3. Participar en una manifestación pacífica.
3.4. Ocupar fábricas o edificios.
Se le presentan al entrevistado como «acciones que la gente lleva a cabo a veces para
protestar o para dar a conocer su opinión sobre algún problema» y se le pregunta «si
aprueba o desaprueba cada una de ellas».
4. Percepción del voto como deber cívico.
«Cuando usted acude a votar en unas elecciones, ¿qué le mueve principalmente a
hacerlo?». La primera de las opciones de respuesta es: «Lo considera un deber cívico».
5. Opiniones sobre los partidos políticos:
5.1. Canales de participación democrática.
5.2. Instrumentos de defensa de intereses
de grupo o clase social.
«Gracias a los partidos la gente puede participar en la vida política española».
1980: «Los partidos sirven para defender los intereses de las clases y los grupos que hay
en la sociedad».
1989: «Los partidos son necesarios para defender los intereses de los distintos grupos y
clases sociales».
6. Orientación política de izquierda.
Se autoubican en las posiciones 4 o menos en el continuo izquierda-derecha (escala de
0 a 10 puntos en 1980 y de 1 a 10 en 1989).
7. Voto a la izquierda.
Declaran voto decidido a partidos de izquierda en el supuesto de elecciones generales:
«Si mañana hubiera elecciones generales, ¿¿i qué partido votaría?».
O
>
MANUEL JUSTEL
crática durante la transición y en los años sucesivos a los que se refiere más
directamente este trabajo.
Parece oportuno intentar comprobar el impacto diferencial del período
en las cohortes de edad. Es un marco adecuado para verificar, de manera
específica, hasta qué punto predomina el cambio o la continuidad actitudinal
en los ciudadanos de edad avanzada. Por qué no pensar que también los
viejos han cambiado o están cambiando sus actitudes y comportamientos
políticos por el efecto del clima generado en la transición a la democracia y
por el ejercicio mismo de los rituales democráticos en años sucesivos
(Foner, 1974; López Pintor, 1987). Nuestra primera hipótesis general apunta
a que esos factores han producido o están produciendo una expansión y
reforzamiento de las actitudes y prácticas políticas democráticas en todas
las cohortes de edad, y de manera especial en las que vivieron una experiencia prolongada bajo el régimen autoritario.
La segunda hipótesis general que guía este trabajo se refiere a los cambios
en la cultura y práctica política derivados del cambio social y del «metabolismo
demográfico». En tal sentido, cabe esperar que el conjunto de la población
adulta en 1989 presente mayores niveles de información, competencia y
participación política que la de 1980. Aunque el período analizado es
reducido, cabe presumir que los avances sociales en términos de educación
y nivel de vida (urbanización creciente, acceso generalizado de las nuevas
cohortes de edad a la enseñanza reglada de nivel primario y secundario,
extensión importante de la educación universitaria y exposición creciente a
la información política nacional e internacional que de forma plural brindan los mass media, entre otros factores de parecida naturaleza) repercutan
positivamente en la expansión y consolidación de actitudes políticas democráticas. El propio «metabolismo demográfico» repercute en el mismo
sentido al operarse durante la década analizada el relevo de la cohorte más
vieja de 1980 por otra que alcanza la mayoría de edad a partir de esa fecha
(cohorte Y a efectos de este trabajo).
La inmunidad o resistencia a los cambios en las cohortes de avanzada
edad a que hacen referencia las teorías clásicas de la socialización política
habría de producir un efecto estabilizador (conservador) sobre el conjunto
de la población en un período en que tiene lugar un envejecimiento
poblacional importante. Bien es verdad que la investigación política más
reciente ha descubierto ya debilidades sustantivas a esa teoría general
sobre la rigidez actitudinal creciente asociada al envejecimiento personal,
especificando circunstancias o condiciones sociales y políticas o aspectos,
temas o actitudes concretas en las que los cambios con la edad tienden a
producirse en la misma dirección que marca la tendencia general en una sociedad
o grupo (Evan, 1965; Foner, 1974). Especialmente sugestiva nos parece, a
este respecto, la hipótesis esbozada por López Pintor (1987) sobre la
socialización política en edad adulta, recordando que los niños suelen presentar un vacío político o una distancia actitudinal de la política cualquiera
68
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
que sea el contexto social, económico o político en el que se desarrollan. Si
a eso se añade, según este autor, que el régimen autoritario en España
produjo una quiebra sustancial en la acción socializadora en lo político de
agentes tan destacados como la familia o la escuela y que esa tarea se
desplazó en el tardofranquismo en gran medida a los grupos de iguales
(adultos) en el trabajo, la universidad, las asociaciones culturales y políticas, tanto más coherente resulta esperar cambios actitudinales ligados al
proceso de transición democrática y de ejercicio democrático posterior.
Más aún, si la revisión más elemental de las actitudes políticas de los años
de franquismo trae a primer plano la existencia de un inmenso vacío, no
sólo por la carencia de actitudes políticas articuladas, sino por la verificación de una inmensa ignorancia y un alto índice de apoliticidad (López
Pina y Aranguren, 1976, p. 63), más obvia parece la hipótesis de que
durante la transición e incluso después se haya producido esa
«resocialización» general, un tanto ex novo, de que hablan algunos autores13 y que de forma casi necesaria habrá de reflejarse en la medición
diacrónica y por cohortes de sus efectos. De no ser así, también sería
preciso enfrentarse con la necesidad de explicarlo.
En definitiva, y con independencia de que hayamos de estar atentos al
dinamismo específico de cada uno de los componentes de la cultura política que aquí se analizan, esta perspectiva nos parece la más plausible a priori
para guiar el análisis que nos ocupa en estas páginas.
Las hipótesis concretas que pueden plantearse en este contexto son
múltiples y abiertas. El período analizado es corto y limita las posibilidades
de contraste, obviamente. Pero el análisis de cohortes (entre cohortes e
intra-cohortes) puede brindar la oportunidad de formular varias y contrastar algunas de las hipótesis posibles. Por ejemplo, la que indica que al
envejecer (growing older, no sólo growing oíd) se produce un cambio que
consiste en abandonar formas «no convencionales» de participación política para adoptar con mayor asiduidad otras más «convencionales». También se puede avanzar en la concreción en nuestro medio de algunas
tendencias relativas a la nivelación y homogeneidad creciente de actitudes
13
No entramos aquí en la consideración de lo que ese «vacío político» haya tenido de
pro o de contra en el momento transicional a la democracia. Ni tampoco en las matizaciones
sobre el rescoldo de memoria democrática que el sistema autoritario no pudo sofocar
(López Pintor, 1987). Sí estará presente en nuestra reflexión sobre la década de los ochenta,
por la pervivencia que pueda demostrar, esa conclusión sumaria de Aranguren y López
Pina, según la cual el franquismo, de ser originalmente un régimen político, llegó a convertirse
en forma de vida de los españoles. Según ellos, el franquismo como escala de valores y
modelo humano se internalizó y se tradujo en pautas de comportamiento (1976, p. 214). Ya
en democracia, cabe preguntarse qué queda de todo ello en la «forma de vida» de los
españoles de los años ochenta y noventa. Y, por qué no, preguntarnos también por el grado
de compatibilidad de esa «forma de vida» con la democracia misma. Al final, la gran
cuestión es ésta: ¿cómo se hace demócrata el «franquismo sociológico»? (como lo etiquetó
en su día Amando de Miguel). Y no es suficiente la respuesta coyuntural e institucional
ligada al cambio de régimen. Hay que responder dinámicamente a base del proceso que se
inicia (¿o continúa?) a partir de la muerte de Franco.
69
MANUEL JUSTEL
y comportamientos políticos entre los sexos, los grupos de edad y otros
cleavages tradicionales.
En general, algunos autores que, mediante series temporales, han analizado ya dinámicamente parte o todo el período que nos ocupa, tienden a
concluir que no se han producido cambios significativos o cambios sustanciales en las pautas de la cultura política en España (Maravall, 1982;
Montero y Torcal, 1990). Siempre resulta problemático establecer si los
cambios son o no «sustanciales». Depende del marco de referencia. A menudo se reproduce el consabido juicio sobre la botella «medio llena» o
«medio vacía».
Quizá sea bueno recordar también aquí que la democracia española
actual pertenece a una nueva generación de democracias, evidentemente
ligada al pasado próximo y remoto, pero rearticulada en un momento en
que las democracias históricas de referencia están experimentando cambios importantes respecto, por ejemplo, a la relación de los ciudadanos con
los partidos o los sindicatos, a los cleavages tradicionales (clase social,
religión y otros), etc. (Gunther, 1991; Franklin, 1992), y que puede haberse anticipado en la asunción de rasgos y pautas que van a caracterizar a
otras democracias más consolidadas en los próximos años (Linz, 1986).
2. DINAMISMO DE LA CULTURA POLÍTICA
DE LOS ESPAÑOLES EN LA DECADA DE LOS OCHENTA:
PAUTAS DIFERENCIALES SEGÚN LA EDAD, EL SEXO
Y EL NIVEL EDUCATIVO
La cultura política democrática se ha extendido notablemente en España durante los años ochenta, a juzgar por la dinámica positiva experimentada por el conjunto de indicadores analizados en este trabajo. Se incrementa
de manera notable en el conjunto de la población adulta el nivel de información política, el sentimiento de competencia política, así como la valoración de los partidos políticos como instrumentos de defensa de intereses de
grupo o clase social y como cauces de participación política. Se extiende
también la aprobación de varias formas convencionales y no convencionales de participación política, como otras tantas formas de protesta o de
hacer saber la propia opinión sobre los problemas (cuadro 4). Calificamos
de notable el cambio producido en el conjunto de la población adulta a la
vista de los incrementos medios de la mayoría de los indicadores (véanse
los «índices de cambio» en el cuadro 4).
Entre los mayores de sesenta años la proporción de individuos con
actitudes democráticas definidas es bastante más baja que en el conjunto
de la población adulta, tanto en 1980 como en 1989. Sin embargo, lo que
interesa resaltar aquí es que el análisis dinámico evidencia que entre los
españoles de más de sesenta años se está produciendo una expansión de las
70
CUADRO 4
Cambio de actitudes y opiniones políticas 1980-1989
Población adulta
1.
2.
Información y competencia política:
1.1. Información política (1)
1.2. Competencia política (2)
Predisposición a la participación política (3):
2.1. Firmar una petición
2.2. Participar en una huelga
2.3. Participar en una manifestación pacífica
2.4. Ocupar fábricas o edificios
Índice de cambio'1'
Mayores de 60 años
1980
1989
A%
1980
1989
A%
Población
adulta
Mayores
de 60 años
24
22
31
36
7
14
10
11
18
22
8
11
1,29
1,64
1,80
2,00
69
48
75
65
6
17
46
21
60
45
14
24
1,09
1,35
1,30
2,14
58
16
65
26
7
10
31
5
45
15
14
10
1,12
1,62
1,45
3,00
3.
Percepción del voto como deber cívico (4)....
58
61
3
55
58
3
1,05
1,05
4.
Opiniones sobre los partidos políticos:
4.1. Canales para la defensa de intereses de
grupo o clase
4.2. Canales de participación política
54
52
67
62
13
10
35
33
53
51
18
18
1,24
1,19
1,51
1,54
5.
Intención de voto a partidos de izquierda ....
29
33
4
17
27
10
1,14
1,59
6.
Se autoubican en la izquierda
(posiciones 1 a 4 de la escala)
33
34
1
16
23
7
1,03
1,44
* 1989 sobre 1980 (cociente de porcentajes).
(1) Porcentaje que se declara muy o bastante «al corriente de lo que pasa en política».
(2) Porcentaje en desacuerdo con la frase «A veces la política es tan complicada que la gente como yo no puede comprender 1° que pasa» (en
1989 la frase literal fue ésta: «Generalmente, la política parece tan complicada que...»).
(3) Las cifras son porcentajes que aprueban cada una de las formas de participación política descritas, definidas como «acciones que la gente
lleva a cabo para protestar o para dar a conocer su opinión sobre algún problema».
(4) Porcentaje que declara que esa percepción es la que le mueve principalmente a votar, frente a otros móviles.
FUENTE: Para 1980, Estudio 1237 del CIS (N=3.456); para 1989, Estudio 1788 del CIS (N=3.346).
g
MANUEL JUSTEL
actitudes democráticas tan amplia o más que en el conjunto del electorado
(cuadro 4). Son varios los indicadores, como iremos viendo a lo largo del
análisis, en los que el índice de cambio en el agregado poblacional de más
de sesenta años supera a la media, confirmando las hipótesis generales
antes planteadas. Las cohortes de edad más avanzada están experimentando en España actualmente un incremento grande de información y más aún
de competencia política y una valoración cada vez más extendida del papel
que juegan los partidos políticos en el sistema democrático. Con independencia de que sobre algunos aspectos sean aún una minoría los que así
opinan, estos datos desmienten, en alguna medida, los supuestos de rigidez
actitudinal de las personas de edad avanzada. En términos de información
y competencia política esa minoría se ha duplicado entre 1980 y 1989.
Y como luego veremos en detalle, esa evolución no obedece únicamente al
cambio demográfico o relevo generacional.
Esta primera apreciación global sobre los datos analizados resulta sumamente interesante. Toda la población española adulta evoluciona positivamente en la extensión de actitudes y pautas políticas básicas de signo
democrático en el período post-transición. Y las cohortes de edad avanzada siguen esa misma tendencia general con igual o mayor intensidad relativa.
Información y competencia política
El análisis de cohortes sobre los datos de información y competencia
política permite afirmar que durante los años ochenta en España todas las
cohortes de edad han experimentado un avance notable (cuadro 5). Los
índices de cambio evidencian que el incremento de información y competencia política ha sido incluso más acentuado en las primeras cohortes, las
de más edad, que en algunas cohortes posteriores. Más concretamente, por
lo que se refiere a la competencia política, la cohorte que más ha cambiado es
la que en 1980 tenía entre 18 y 26 años, es decir, la que durante la década
de los ochenta ha entrado en el mercado de trabajo. Este dato vendría a
corroborar la constatación recurrente de que el ingreso en el mercado
laboral y el cambio de rol y status social correspondiente va acompañado de
un proceso de socialización política que refuerza notablemente la competencia política personal. Lo destacable aquí no es, por tanto, ese dato, sino
que sean precisamente tres de las cohortes de más edad, concretamente la
cohorte que durante el mismo período se ve abocada a la jubilación, la que
se jubila de hecho e incluso la que ya estaba jubilada mayoritariamente en
1980 (cohorte F, con 63 a 71 años en esa fecha), las que presenten,
respecto a las dos posteriores, los índices de cambio más altos. No así en la
cohorte más antigua (81 a 89 años en 1989), debido seguramente a efectos
72
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
CUADRO 5
Información y competencia política en 1980 y 1989 por cohortes de edad
Información
política (1)
Cohorte
Y
A
B
C
D
E
1980
32
32
26
21
18
12
8
F
G
TOTAL
24
1989
32
40
Competencia
política (2)
1980
1989
49
49
índice de cambio*
Información
Comp.
polít.
1,58
1,27
1,36
1,45
1,47
1,42
1,11
1,64
40
31
29
37
35
25
20
16
9
22
20
17
12
9
30
29
25
17
10
1,25
1,25
1,35
1,19
1,11
1,33
1,13
31
22
36
1,29
* 1989 sobre 1980 (cociente entre porcentajes de cada cohorte).
(1) Porcentaje muy o bastante «al corriente de lo que pasa en política».
(2) Porcentaje en desacuerdo con que «la política es tan complicada que la gente como yo
no puede comprender lo que pasa».
de composición interna14 y adicionalmente a incapacidades asociadas a esas
edades.
En análisis transversal es claro que, tanto en 1980 como en 1989, a más
edad, menor nivel de información y competencia política parece existir.
Pero, dado que todas las cohortes evolucionan positivamente, hay que
pensar más en un efecto histórico que en un efecto de envejecimiento al
interpretar esas diferencias. Si todas las cohortes «progresan» en información y competencia política, lo que las diferencia puede no ser tanto la
edad como la condición de partida con que inician unas y otras su ciclo
vital y adicionalmente el modo peculiar, ligado a su status y rol social, como
experimentan los efectos de período.
El análisis intra-cohorte también descubre diferencias aún notables de
información y competencia política entre hombres y mujeres. A igual edad,
la cohorte masculina aparece siempre más informada y más competente
políticamente. Pero las cohortes de edad de hombres y mujeres presentan
una misma dinámica evolutiva. Durante los años ochenta, en todas las
cohortes masculinas y femeninas se ha extendido el sentimiento de competencia política y de información15. Y lo que es más significativo: los índices
14
En 1989 esa cohorte aparece diezmada en la muestra, respondiendo a la «mortalidad»
efectiva, y bastante sobrecargada de mujeres.
n
El análisis de cohortes con controles simples y múltiples de edad, sexo y educación
para los dos momentos temporales ha obligado a la elaboración de más de una treintena de
tablas. Se ha optado por incluir sólo una parte de las mismas con objeto de reducir la
extensión del trabajo.
73
MANUEL JUSTEL
de cambio relativo son más altos normalmente en las cohortes femeninas
que en las masculinas, corroborando la tendencia que se viene detectando
en otras democracias en las últimas décadas. Es decir, se está produciendo
una homogeneización creciente de actitudes y comportamientos políticos
entre hombres y mujeres que está desvaneciendo el cultural lag político que
tradicionalmente afectó a las mujeres respecto a los varones.
De todos modos, ni el sexo ni la edad son factores determinantes de por
sí respecto a la mayoría de los componentes de la cultura política, aunque
facilitan la descripción de las desigualdades. Una variable de mayor relevancia
explicativa es la educación. Muchas de las diferencias de cultura política
por edad o sexo lo único que hacen es catalizar o poner de manifiesto
desigualdades estructurales o de acceso a la educación, renta y otros
«equipamientos» o factores de capacitación personal y colectiva. La variable estratégica que permite dar cuenta de esas diferencias o condicionantes
previos es, en muchos casos, el nivel de educación formal alcanzado por el
sujeto. De ahí nuestro interés, al analizar posibles efectos asociados a la
edad, en controlar la incidencia estratégica de la educación.
El control simultáneo de sexo y nivel de estudios permite ya extraer una
serie de conclusiones de interés (cuadro 6), que se sintetizan a continuación:
CUADRO 6
Información y competencia política de hombres y mujeres según nivel
de estudios en 1980 y 1989
Hombres
Nivel de estudios
Mujeres
índice de
deficiencia
relativa de
índice de
las mujeres (1) cambio (2)
1980 1989 1980 1989 1980 1989
H.
M.
A) Información política
Primarios
Bachiller
Superiores
18
43
68
28
49
76
8
28
52
16
35
58
0,55
0,35
0,24
0,43
0,29
0,24
1,56
1,14
1,12
2,00
1,46
1,12
B) Competencia política
Primarios
Bachiller
Superiores
17
31
39
34
60
72
11
26
32
17
48
70
0,35
0,16
0,18
0,50
0,20
0,03
2,00
1,94
1,85
1,54
1,85
2,19
(1) Uno menos cociente de porcentaje de mujeres informadas (competentes) y hombres
informados (competentes).
(2) 1989 sobre 1980: cociente de porcentajes del mismo sexo para igual nivel de estudios.
74
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
— A igual nivel educativo, sigue habiendo diferencias de información
política y de competencia política entre hombres y mujeres, pero con
tendencia a disminuir (ver índices de deficiencia relativa de las mujeres en
el cuadro 6). Para los que han alcanzado niveles universitarios de estudios
el índice de deficiencia de las mujeres en información política es de 0,24 al
principio y al final de la década. Sin embargo, en competencia política se
ha producido ya casi la equiparación en 1989.
— Hombres y mujeres de todos los niveles educativos experimentan
avances importantes en información y competencia política durante la
década. El incremento es mayor en casi todos los casos (niveles educativos
y sexos) en competencia política que en información. El incremento de
información es mayor en niveles educativos más bajos, tanto entre los
hombres como entre las mujeres. El incremento de competencia política es
más homogéneo, acercándose o superando la duplicación en todos los
niveles educativos tanto para hombres como para mujeres. En niveles
educativos altos, en los que el porcentaje de informados políticamente en
1980 era ya mayoritario (68 por 100 de los hombres con título superior y 52
por 100 de las mujeres), ya no caben índices de incremento que alcancen la
duplicación, obviamente. Otro tanto sucederá a partir de ahora por lo que
se refiere a la competencia política, que supera ya el 70 por 100 entre los
titulados superiores de ambos sexos.
— A la vista de las conclusiones anteriores, hay que resaltar la gran
incidencia del factor educativo y la pérdida de relevancia, incluso descriptiva, del sexo en los niveles altos de educación formal. A medida que se
incorporen nuevas cohortes de jóvenes de ambos sexos, que mayoritariamente
habrán alcanzado niveles medios y altos de estudios, en sustitución de
cohortes de edad avanzada, que mayoritariamente no superaron en su día
e\ nive\ primario áe estadios, es cWo que se ptocraátá xm caxrfcio vmpottante —¡se está produciendo ya!— en los niveles medios de información y
competencia política de la población española.
Esta tendencia se corrobora al analizar lo sucedido en la década de los
años ochenta en las diferentes cohortes de edad, una vez controlado el sexo
y el nivel educativo (cuadro 7). La disposición de los datos permite y
aconseja una lectura múltiple (sincrónica o estructural, por un lado, y dinámica, por otro, diferenciando efectos de edad, efectos de cohorte y
efectos de período), para cada uno de los indicadores16.
El análisis sincrónico, tanto en 1980 como en 1989, pone de manifiesto
un aspecto interesante relacionado con la edad en los diferentes segmentos
de la muestra desagregada por sexo y nivel de estudios. Casi sin excepción,
se constata una relación curvilínea entre información política y edad y
entre competencia política y edad. La curva es ascendente en los primeros
16
Se inserta únicamente el cuadro numérico referido a información política. Los datos
sobre competencia política presentan una estructura y dinámica equivalentes.
15
MANUEL JUSTEL
CUADRO 7
Información política en 1980 y 1989 por cohortes de edad, controlando sexo
y nivel de estudios*
Primarios
o menos
Cohorte
Año de nacimiento
A) Hombres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
TOTAL
Superiores
Agrupación
cohortes
1980
1989
1980
1989
1980
1989
Y
AyB
CyD
E, F y G
—
24
19
14
22
37
29
23
—
43
45
39
40
55
65
62
—
68
74
61
77
75
85
52
18
28
43
49
68
76
9
11
6
10
19
20
11
26
30
25
28
40
61
18
52
56
39
47
68
62
54
8
16
28
35
52
58
TOTAL
B) Mujeres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Bachiller
o equivalente
Y
A yB
CyD
E, F y G
* Porcentaje que se declara muy o bastante «al corriente de lo que pasa en política».
tramos de edad y descendente en los últimos. Turner nos brinda un modelo
interpretativo sugerente de este fenómeno (1989): la curva de madurez-reciprocidad11.
Por su parte, el análisis diacrónico demuestra la vigencia actual de dos
tendencias o procesos simultáneos: el que se refiere al incremento o
reforzamiento generalizado de información y competencia política y el que
podríamos calificar de proceso de nivelación social, es decir, la tendencia a
17
Con su modelo analítico trata de superar e integrar las teorías enfrentadas del
disengagement y del engagement (estas últimas llamadas también «teorías de la actividad»)
en el marco más general del intercambio o la reciprocidad social. Se trata de un enfoque
aplicable a todo tipo de sociedad, no sólo a las sociedades capitalistas, por cuanto «los
grupos de edad como bloques de status no pueden ser asimilados analíticamente al análisis
¿0.la§L clases. e.QQrxQmic.a&>> (tj. 599). De ese modo lle^a a localizar la «esti^matización» de los
viejos o de la vejez en procesos sociales básicos comunes a todas las sociedades. Considera
todas las interacciones sociales como formas de un intercambio sin fin que genera la norma
de la reciprocidad, en la acepción de Gouldner (1960). La dependencia surge del intercambio
desigual. Y el vacío o la deficiencia de reciprocidad social que aqueja a los ciudadanos de
edad avanzada fundamenta su estigmatización. La curva de reciprocidad-madurez es la
expresión empírica de esos desequilibrios asociados a la edad en cada sistema social. El
impacto de la curva de reciprocidad-madurez dependerá de la posición de clase, de la
acumulación de capital cultural (educación, en sentido amplio) y de la habilidad de los
76
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
la homogeneización creciente en las pautas de cultura política democrática
por edad y sexo, en función de la generalización de niveles medios de
educación, como prerrequisito esencial de la cultura y de la participación
política democrática. Dicho de otro modo, todas las cohortes y grupos de
edad y sexo avanzan en información y competencia política, a un ritmo
tanto más acelerado cuanto más deficiente era la situación de partida.
Y, por otra parte, a igual nivel educativo, las diferencias de información y
competencia política asociadas a la edad y el sexo tienden a desvanecerse.
De cara al futuro, esta primera conclusión general es importante. Las
diferencias de cultura política que persistan en estrecha asociación con la
edad habrán de explicarse finalmente en cada caso en el marco de la teoría
del intercambio y la reciprocidad social dentro del sistema político. La
propuesta de Turner nos parece valiosa al respecto como marco analítico e
interpretativo.
Pa rticip a ció n po lítica
En este epígrafe se analizan datos relativos a varias formas de participación política: firmar una petición, participar en manifestaciones pacificas, participar en huelgas y ocupar fábricas o edificios. El análisis es actitudinal y no de
comportamientos efectivos. La información se refiere a aprobación o no de
esas formas de participación, como formas de protesta o de hacer saber la
propia opinión sobre los problemas. Se trata, por tanto, de analizar la
extensión y evolución de las actitudes participativas de esa naturaleza o,
más exactamente, de la predisposición a la participación política en las
formas descritas. Se puede adelantar que, en líneas generales, los datos
conducen a conclusiones parecidas a las obtenidas en el apartado anterior
sobre información y competencia política. El análisis estructural descubre
la conocida relación lineal e inversa entre edad y predisposición a la
participación política. Tanto en 1980 como en 1989, a más edad, menos
frecuente es la aprobación de las formas de participación política consideradas. Esa relación se reproduce en la desagregación por sexo e incluso
grupos de edad para movilizarse para la acción política. Esa combinación de factores
permitirá explicar en cada caso el potencial de conflicto entre grupos de edad y la posición
relativa en la estructura social de cada grupo de edad, no sólo de los viejos. Como muy bien
señala Turner, la curva de reciprocidad-madurez no es insensible al cambio social. Este
modelo analítico asume que la experiencia del envejecimiento estará determinada por
conflictos en tres campos: las prácticas económicas, los estilos de vida culturales y el campo
político de los entitlement del ciudadano. Su modelo conecta, en este sentido, con los
dinamismos resaltados por Riley y otros (1988). De manera explícita, Turner hace referencia
a que los conflictos entre grupos de edad pueden, en determinadas situaciones, tomar la
forma política del resentimiento. La naturaleza y número de factores analizados en este
trabajo no permite implementar el modelo propuesto por Turner. Entendemos, sin embargo,
que aparecen suficientes indicios para presumir su aplicabilidad al caso español en diversos
componentes de la cultura política, tanto actitudinales como comportamentales.
77
MANUEL JUSTEL
cuando se controlan simultáneamente sexo y nivel de estudios de los
entrevistados.
El análisis temporal detecta un cambio en casi todas las cohortes de
edad entre 1980 y 1989 hacia mayores niveles de propensión a la participación política. El cambio es generalizado en todas las cohortes de edad por
lo que se refiere a la huelga y a la ocupación de fábricas o edificios. La
forma más masivamente aprobada es la firma de peticiones y las cifras casi no
han evolucionado entre ambas fechas. Por su parte, las manifestaciones
pacíficas ven incrementada su aprobación en el conjunto de la población
adulta, pero la desagregación por cohortes de edad pone de manifiesto que
el incremento tiene lugar únicamente en las cohortes de más edad, habiendo disminuido algo entre las más jóvenes, aunque siguen gozando de
aprobación masiva (cuadro 8).
Controlando simultáneamente sexo y nivel de estudios para los diferentes grupos de edad (reagrupados) se constata, además, lo siguiente:
1) Tanto en hombres como mujeres hay una correlación alta y positiva entre nivel de estudios y propensión a la participación en las diferentes formas consideradas (manifestaciones, huelgas, ocupaciones...)
en todas las cohortes. La incidencia del factor educativo está fuera de
duda.
2) Permanece como rasgo estructural la asociación entre edad y propensión a la participación. En todos los segmentos derivados del control
por sexo y nivel de estudios la asociación es alta y negativa: a más edad,
menor participación política. En niveles diferentes, ello se verifica en 1980
y 1989. No se puede descartar, por tanto, un efecto de la edad en la
propensión a la participación política en las formas analizadas.
3) El sexo, una vez controlado el nivel de estudios, muestra desigual
incidencia. En niveles superiores de estudios desaparece su incidencia en
la participación política. A igual edad, la propensión a la participación es
tan frecuente entre las mujeres como entre los hombres. Más frecuente
incluso en las cohortes más jóvenes de mujeres, sobre todo en lo referente
a justificación de huelgas y ocupaciones. En niveles bajos de estudios la
diferencia estructural por sexo permanece, con déficit relativo entre las
mujeres, con independencia de la edad.
4) El análisis diacrónico, con la excepción ya señalada de disminución
de la aprobación de las manifestaciones pacíficas en las cohortes más
jóvenes, presenta incrementos sistemáticos de propensión a la participación en todas las cohortes de edad, en ambos sexos y en todos los niveles
educativos. Pero el control simultáneo de estos dos factores permite apreciar incrementos relativamente mayores en mujeres que en hombres a igual
nivel educativo, hasta el punto de que las mujeres jóvenes con estudios
superiores alcanzan y superan a los varones (véase, a título de ejemplo,
cuadro 9). Considerando que las nuevas cohortes de mujeres ya están
78
CUADRO 8
Predisposición a la participación política: 1980 y 1989
(Nivel de aprobación de «acciones que la gente lleva a cabo para protestar o para dar a conocer su opinión sobre
algún problema», en porcentajes)
Cohorte
Y....
A
B
C
D
E
F
G
TOTAL
(A)
(B)
firmar una
petición
Participar en
una huelga
1980
(C)
(D)
Participar en una
manifestación Ocupar fábricas
pacífica
o edificios
1989 1980 1989 1980 1989 1980
índice de cambio*
1989
n
c
D
86
77
73
70
64
51
37
85
84
79
76
65
65
48
52
76
61
52
40
38
22
17
81
79
71
64
51
50
33
29
82
71
62
54
50
32
27
82
78
68
64
50
50
35
32
29
23
15
10
11
5
5
39
34
26
22
16
18
8
11
0,98
1,02
1,04
0,93
1,01
0,94
1,40
1,04
1,16
1,23
1,27
1,32
1,50
1,70
0,95
0,96
1,03
0,92
1,00
1,09
1,18
1,17
1,13
1,47
1,60
1,64
1,60
2,20
69
75
48
65
58
65
16
26
1,09
1,35
1,12
1,62
1989 sobre 1980 (cociente de porcentajes).
ñ>
MANUEL JUSTEL
CUADRO 9
Aprobación de acciones de ocupación de fábricas o edificios como forma
de protesta en 1980 y 1989 por cohortes de edad, controlando sexo
y nivel de estudios
Primarios
o menos
Cohorte
Año de nacimiento
A) Hombres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
TOTAL
Superiores
Agrupación
cohortes
1980
1989
1980
1989
1980
1989
Y
AyB
CyD
E, F y G
—
27
18
11
44
35
22
23
—
38
11
13
43
32
23
9
—
29
23
10
44
34
14
16
28
26
35
24
30
—
14
7
5
25
23
17
11
—
23
11
1
35
30
16
—
35
37
46
45
25
1
7
17
17
31
33
42
TOTAL
B) Mujeres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Bachiller
o equivalente
Y
AyB
CyD
E, F y G
superando la privación relativa en educación académica, cabe esperar que
se acentúe la tendencia a la nivelación social y, consecuentemente, a la
equiparación política en el futuro.
En definitiva, como ocurría en información y competencia política, se
detectan también aquí dos dinámicas simultáneas: extensión de la propensión a
la participación y creciente equiparación y homogeneización de pautas participativ as,
al compás de la equiparación educativa creciente. Partiendo de niveles más
bajos, los incrementos en las cohortes de más edad tienden a ser relativamente más altos, lo que repercute a su vez en ese efecto homogeneizador.
Cabe llamar la atención, finalmente, sobre el hecho de que se produzcan incrementos relativamente mayores en la década de los ochenta en
prácticas de participación política menos convencional o con mayor carga
de «violencia» (ocupaciones y huelgas) y de manera más acentuada en las
cohortes de más edad, al menos por lo que se refiere a la huelga. En la
medida en que operan o pueden operar conjuntamente efectos de edad, de
cohorte y de período que, en ocasiones, pueden solaparse o neutralizarse,
no es fácil establecer que en estos momentos se verifique en España la
pauta de preferencia por prácticas de participación política más convencio80
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
nal a medida que se envejece. A primera vista, habría que decir que no.
Concretamente, la aprobación de acciones de ocupación de edificios es
muy minoritaria en las cohortes de edad avanzada, pero de 1980 a 1989 el
incremento de la aprobación de las mismas entre los viejos es más acentuado que entre los jóvenes (cuadro 8). A más edad, menor nivel de aprobación en ambas fechas; pero a más edad, mayor incremento de nivel de
aprobación entre ambas fechas. Y algo semejante, aunque con menor
intensidad, ocurre respecto a la participación en huelgas. Hay que recordar, no obstante, que aquí analizamos actitudes y no comportamientos
efectivos. La sustitución de prácticas participativas no convencionales por
otras más convencionales al avanzar en edad ha sido afirmada en el campo
del comportamiento preferentemente.
De las constataciones anteriores, la que reclama una explicación específica es la referida al descenso de niveles de propensión a la participación
en manifestaciones pacíficas por parte de las cohortes más jóvenes durante
la década analizada. Cabía esperar un incremento por el hecho de que la
entrada en la edad adulta y en período activo, con capacitación y acumulación cultural media superior a otras cohortes anteriores, habría de producir ese reforzamiento de pautas participativas. De nuevo puede ser útil el
marco analítico avanzado por Turner. ¿No será que la crisis laboral y el
alto índice de desempleo juvenil experimentado en la década de los ochenta hace que, al no producirse el cambio de rol social de buena parte de los
componentes de las cohortes más jóvenes, tiene lugar una quiebra de
expectativas en ellos respecto al sistema político, y hace quebrar también
su efecto socializador en términos de propensión participativa? En algún
sentido, cabe plantear que ese desajuste estructural prolongue la situación
de dependencia, de intercambio desigual y, consecuentemente, de inhibición pstótipaxiva. No padece, poi otta p m e , que st den k s condiciones
todavía para, la hipótesis alternativa, a saber, que ese desajuste estructural
sea percibido colectivamente y que el grupo de edad responda como tal
planteando organizadamente en la arena política sus reivindicaciones (acceso al trabajo y a la dirección del proceso productivo). Lo que sí parece
evidente es que existen elementos o factores capaces de ir configurando un
conflicto de intereses entre grupos de edad. Para contrastar estas hipótesis
se hace necesario recurrir al análisis de comportamientos políticos organizados en los diferentes grupos de edad y que desborda los propósitos de
este trabajo. Se puede adelantar, no obstante, la peculiar debilidad
organizativa que caracteriza comparativamente a la sociedad civil española,
y de manera especial entre jóvenes y viejos.
Parece plausible, por tanto, nuestra primera hipótesis. La crisis de
empleo que afecta a las cohortes jóvenes es caldo de cultivo de su
«estigmatización» y de la prolongación de su status marginal con el riesgo
de convertirse en situación crónica. La dinámica sociolaboral aparejada a
las crisis económicas de las últimas décadas puede provocar que algunos
81
MANUELJUSTEL
grupos de edad hayan de convivir a lo largo de su ciclo vital completo con
la inestabilidad y la incertidumbre, lo que puede repercutir en sus pautas
de participación política, acentuando más, quizá, su propensión a formas
menos convencionales de participación. Es una hipótesis. A este respecto,
parece obligado intensificar el análisis relativo a la situación actual y al
devenir que le espera a la cohorte A, es decir, a los nacidos entre 1956 y
1964, y más aún a la siguiente (los nacidos entre 1965 y 1973).
En su conjunto, las constataciones obtenidas del análisis estructural y
diacrónico del grado de aprobación de algunas formas de participación
política refuerzan la hipótesis general de que se está extendiendo la cultura
política democrática y se está produciendo una nivelación participativa
creciente, aunque persistan de forma más atenuada diferencias ya conocidas asociadas a la edad, el sexo y el nivel educativo. En general, tales
diferencias se reducen en paralelo con el proceso de creciente igualdad
económica, cultural y social. No se contradice con esas tendencias generales la posibilidad de que determinados desequilibrios en términos de reciprocidad social que puedan afectar de manera peculiar y negativa a algunos
grupos de edad, o ser percibidos así por ellos, les induzcan, al menos
coyunturalmente, bien a la inhibición participativa, bien a privilegiar formas menos convencionales o más eficaces («violentas») de participación
política.
Actitudes hacia los partidos políticos
Como se adelantó en páginas anteriores, también se han extendido en
la cultura política de los españoles durante los años ochenta algunas actitudes favorables a los partidos políticos, concretamente su consideración
como canales que posibilitan la participación democrática de los ciudadanos y como instrumentos de defensa de intereses de grupo o de clase social
(cuadro 4).
Es el momento de advertir, no obstante, que no todas las actitudes
hacia los partidos políticos siguen esa misma andadura. En los últimos años
se han extendido considerablemente algunas actitudes críticas sobre ellos.
Por ejemplo, la que hace referencia a que los partidos persiguen intereses
que tienen poco que ver con la sociedad y la que ve en ellos factores o
agentes de división social (cuadro 10). Hay que reiterar aquí que la sociedad española ha sabido diferenciar muy bien entre su opción resuelta por
la democracia, idealizada en diferentes modalidades y grados, y el funcionamiento efectivo de instituciones democráticas en cada momento (Gobierno, Parlamento, partidos, etc.). Este discernimiento político es capaz
de explicar aparentes contradicciones actitudinales de los ciudadanos en
su valoración de los partidos políticos y de otros componentes del sistema
democrático. Al afirmar aquí que se han extendido durante el período
82
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
CUADRO 10*
Evolución de actitudes hacia los partidos políticos
(En porcentaje que sostiene cada afirmación)
1980 1984 1985 1987 1989 1990 1991 1992
La democracia no son sólo los
partidos, pero sin partidos no hay
democracia
La supresión de los partidos sería
grave o muy grave
Los partidos no sirven para nada ...
Los partidos sólo sirven para dividir
a la gente
Gracias a los partidos la gente puede
participar en la vida política
Los partidos son necesarios para
defender los intereses de los distintos grupos o clases sociales
Los intereses que persiguen los
partidos tienen poco que ver con
los de la sociedad
—
68
68
—
—
68
—
—
74
—
73
18
18
16
32
35
53
—
62
62
54
—
66
22
17
16
—
18
33
29
35
41
71
62
64
61
60
74
67
70
70
70
32
40
43
55
FUENTE: Banco de Datos del CIS.
democrático algunas actitudes hacia los partidos políticos, hablamos más
bien de las que se refieren a su necesidad y a su función en cuanto tales en
el seno de la democracia y no a su funcionamiento. Tampoco es de extrañar
que la sociedad demande más a los partidos políticos y disculpe menos sus
prácticas deficientes o viciosas a medida que advierte mayor grado de
consolidación del sistema democrático en sí y a medida que se alarga su
período de vigencia, sin descartar que la extensión de algunas críticas
responda objetivamente a la acentuación de prácticas rechazables por parte
de las organizaciones partidistas en el período de referencia o a su mayor
visibilidad.
En relación a los dos indicadores seleccionados, hay que añadir que la
extensión de actitudes positivas hacia los partidos políticos es compartida
por todas las cohortes de edad (cuadro 11) y que los índices de mejora son
especialmente altos en las cohortes intermedias de edad con relación a las
que se verifican en las cohortes más jóvenes (nacidos después de 1962) y en
las de más edad (nacidos antes de 1917). En la que podríamos considerar
cohorte combatiente en la Guerra Civil (nacidos entre 1909 y 1917) las
actitudes favorables a los partidos siguen siendo minoritarias y no han
evolucionado durante la década analizada. Esta cohorte presenta incluso
más estabilidad que la precedente. Consideración aparte merece la cohorte
que alcanzó la edad adulta durante los años setenta. En ella tampoco se
83
MANUEL JUSTEL
CUADRO 11
Actitudes hacia los partidos políticos en 1980 y 1989 por cohortes de edad
(A)
Instrumentos
de defensa
de intereses
de grupo (1)
Cohorte
Y
A
B
C
D
E
F
G
TOTAL
(B)
Canales
de participación
política (2)
Índice de cambio'1''
1980
1989
1980
1989
A
B
—
66
65
54
53
44
39
30
70
73
73
70
64
58
38
40
—
64
62
56
51
45
37
27
64
66
66
66
60
58
38
31
—
1,10
1,12
1,30
1,21
1,32
0,97
1,33
—
1,03
1,06
1,18
1,18
1,29
1,03
1,15
54
67
52
62
1,24
1,19
* 1989 sobre 1980 (cociente de porcentajes de cada cohorte).
(1) Porcentaje de acuerdo en que «los partidos sirven para defender los intereses de las
clases y los grupos que hay en la sociedad».
(2) Porcentaje de acuerdo en que «gracias a los partidos, la gente puede participar en la
vida política del país».
han extendido mucho las actitudes favorables a los partidos, pero ya al
inicio de los ochenta presentaba niveles altos de valoración instrumental de
los partidos en más de dos tercios de sus componentes.
Controlando sexo y nivel de estudios, el análisis de cohortes descubre
una vez más varias pautas de interés, tanto estructural como evolutivamente
(cuadros 12 y 13):
1) La percepción de los partidos como canales de participación democrática está más extendida en las últimas cohortes que en las primeras, con
independencia del sexo y el nivel de estudios. Igual sucede con la consideración de los mismos como instrumentos de defensa de intereses de grupo,
tanto en 1980 como en 1989.
2) En 1980, esa percepción era minoritaria en todas las cohortes de
edad de mujeres con pocos estudios y entre los varones nacidos antes de
1920 también con estudios primarios o menos. En 1989, tan sólo las
mujeres con estudios primarios o menos no presentan una percepción
mayoritaria favorable al respecto. Se ha producido una mejora generalizada, tanto más pronunciada cuanto menos extendida estaba al inicio de la
década. Y no tanto porque se haya cambiado el rechazo por aceptación de
esas funciones de los partidos cuanto porque en sectores menos cultivados
de la población existía mayor distancia o perplejidad ante los partidos
84
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
CUADRO 12
Percepción de los partidos como canales de participación política en 1980
y 1989 por cohortes de edad, controlando sexo y nivel de estudios"'
V rimar ios
o menos
Cohorte
Año de nacimiento
A)
Hombres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Agrupación
cohortes
1980
Y
AyB
CyD
E, F y G
—
66
.57
45
TOTAL
B) Mujeres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Y
AyB
CyD
E, F y G
TOTAL
Bachiller
o equivalente
Superiores
1989
1980
1989
1980
1989
2
71
70
62
—
69
66
58
69
71
72
53
—
67
77
68
71
62
83
43
53
66
66
70
71
65
—
45
41
26
63
62
55
42
—
67
67
55
64
68
60
44
—
77
61
77
72
61
75
62
37
54
66
65
76
68
5
* Porcentaje de acuerdo con la afirmación: «Gracias a los partidos, la gente puede participar
en la vida política del país».
CUADRO 13
Afirmación de los partidos como instrumentos necesarios de defensa
de intereses de clases o grupo en 1980 y 1989 por cohortes de edad,
controlando sexo y nivel de estudios*
Primarios
o menos
Cohorte
Año de nacimiento
A) Hombres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
TOTAL
Superiores
Agrupación
cohortes
1980
1989
1980
1989
1980
1989
Y
AyB
CyD
E, F y G
—
71
57
48
66
77
73
65
—
67
71
60
77
82
78
53
—
80
80
64
76
75
87
41
55
71
67
78
75
74
—
50
40
27
59
66
59
42
—
65
64
61
68
73
76
62
—
75
54
61
82
77
95
69
37
56
64
70
69
81
TOTAL
B) Mujeres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Bachiller
o equivalente
Y
AyB
CyD
E, F y G
* Porcentaje de acuerdo con la frase: «Los partidos son necesarios para defender los
intereses de los distintos grupos y clases sociales».
MANUEL JUSTEL
políticos, como ante la democracia misma. De nuevo hay que pensar que la
educación, a un cierto nivel, es prerrequisito para el apoyo activo a la
democracia y a sus instituciones.
3) La consideración simultánea de las pautas estructurales y evolutivas de las actitudes hacia los partidos muestra que son independientes en
gran medida de la edad o el sexo y tienen mucho más que ver con el nivel
cultural de los ciudadanos. Esta constatación vuelve a ser clave a la hora de
enjuiciar las actitudes de hombres y mujeres de edad avanzada hacia las
democracias y los partidos. Hombres y mujeres de edad avanzada se diferencian actitudinalmente poco de otras cohortes jóvenes o de mediana
edad si comparten con ellas niveles medios o altos de educación. La mayor
homogeneidad de actitudes políticas democráticas está en función del acceso generalizado a niveles medios y altos de cultura académica. Esta
afirmación la soportan mejor los datos relativos a los partidos como cauce
de participación que como instrumentos de defensa de intereses de clase o
grupo. Pero en ambos casos puede darse por probada en gran medida.
Para explicar de manera específica la baja aceptación de los partidos
políticos entre los nacidos antes de 1917, principalmente si se trata de
mujeres, y más aún el hecho de que sus actitudes no hayan variado al
respecto durante los años de vigencia normal de la democracia actual (a
diferencia de los demás grupos de edad y de ellos mismos en otros aspectos
aquí analizados), parece pertinente referirse a un doble efecto de cohorte:
la experiencia directa de la Guerra Civil en edad adulta y el bajo nivel
cultural en la mayoría de los componentes de esas cohortes. En este sentido, parece que prevalecen los efectos de cohorte sobre el efecto de período
(resocialización política con la democracia) y también sobre el efecto de la
edad en sí. La situación inversa (predominio del efecto de período sobre el
efecto de cohorte) sólo parece aplicable a la minoría que no compartía con
el resto de la cohorte la privación relativa en términos educativos. Si fuera
un efecto predominante de la edad, habría de afectar a todos sus componentes, con independencia del nivel educativo. A pesar de la reducida base
muestral con que se cuenta al controlar el factor educación en las cohortes
de más edad, los datos permiten sospechar que la edad en sí no es determinante. Tampoco el sexo es capaz de explicar esas diferencias. Una vez más,
reaparece la educación como factor estratégico y como prerrequisito de
determinadas actitudes políticas democráticas. No hay que olvidar la especial animadversión que desplegó el régimen franquista contra los supuestos
males de los partidos políticos concretamente, a la vez que cuidaba, aunque en forma espúrea, la noción de democracia.
Entre los componentes de la democracia, quizá sean los partidos políticos el elemento sobre el que la sensibilidad de los españoles educados en
dictadura está más a flor de piel. Razón de más para que resulten especialmente delicados sus fallos de funcionamiento para ef conjunto def sistema.
86
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
Ubicación ideológica y orientación del voto
En este apartado se analiza la orientación política de la población
adulta a base de dos únicos indicadores, la autoubicación ideológica en la
escala izquierda-derecha y la orientación del voto a partir de la intención
declarada de voto en el supuesto de elecciones generales. Tomamos este
último indicador como el más próximo a la dimensión comportamental.
Ambos indicadores correlacionan mucho entre sí. Y el primero de ellos
sigue presentando en España un alto poder discriminador de los alineamientos
partidistas y de voto. De alguna manera puede interpretarse como índice
sintético de la orientación política básica de individuos y grupos.
El cros-sectional analysis que realizamos en su día sobre la orientación
política de los españoles y diferencialmente de los mayores de sesenta años
sigue vigente (Justel, 1983, especialmente pp. 250 y 251). Las cohortes de
edad más avanzada presentaban entonces un alto grado de homogeneidad
en su orientación política, se ubicaban muy mayoritariamente en la franja
central del espectro ideológico y presentaban, por tanto, un mayor «conservadurismo» relativo respecto a la ubicación media del conjunto de la
población (cuya ubicación modal se situaba en el centro-izquierda) y algo
más acentuado respecto a las cohortes más jóvenes, sin llegar a evidenciar
un corte generacional (cultural gap), sino sólo una diferencia de grado, a
nuestro entender. Ya entonces interpretábamos esa diferencia más como
fruto de la «privación relativa» en lo cultural y lo económico que había
experimentado esa cohorte de edad que como efecto del envejecimiento. El
análisis de trayectoria y de cohorte que intentamos ahora trata de profundizar en esa línea de interpretación, atendiendo a la dinámica seguida por
la orientación política e ideológica de los diferentes grupos de edad en la
década de los años ochenta. Para mayor claridad limitamos el análisis a la
dinámica seguida por el bloque de la izquierda.
Como se adelantó en el cuadro 4, entre 1980 y 1989 la proporción de
españoles ubicados en la franja izquierda del espectro ideológico prácticamente no ha variado (33 y 34 por 100, respectivamente). Sin embargo,
entre los mayores de sesenta años se ha producido un incremento muy
notable (del 16 por 100 en 1980 al 23 por 100 en 1989). Según este primer
dato, es evidente el acercamiento del agregado de más edad a las posiciones
medias del conjunto de la población. La diferencia de grado existente en
1980 ha disminuido considerablemente durante la década. El indicador de
intención de voto muestra idéntica pauta de acercamiento. La proporción
de voto a partidos de izquierda se ha incrementado en el conjunto de la
población (del 29 al 33 por 100), pero más aún entre los mayores de sesenta
años (del 17 al 27 por 100). Esto es tanto más significativo si consideramos
que el dinamismo demográfico no ha hecho más que «envejecer» al electorado entre ambas fechas. De ser la edad el factor determinante de la
orientación política, las cosas habrían de haber cambiado en sentido con87
MANUELJUSTEL
trario. Se confirma, por tanto, nuestra interpretación de entonces, en la
línea avanzada por Glamser (1974): que no hay base para afirmar la existencia de un corte generacional en términos de orientación política en
España. De igual modo se puede afirmar que no hay un voto de edad. En
cualquier caso, menos en 1989 que en 1980 (cuadro 14). Entre amhas
fechas el incremento de voto a la izquierda se ha producido casi exclusivamente en las cohortes de más edad, concretamente entre quienes habían
cumplido ya los sesenta años en 1980, hombres y mujeres.
CUADRO 14
Orientación de voto: voto de izquierda por cohortes, controlando sexo
Total
Cohorte
Y
A
B
C
D
E
F
G
TOTAL
Hombres
Mujeres
1980
1989
1980
1989
1980
1989
—
31
43
31
27
26
20
13
36
40
31
30
21
29
21
30
—
31
48
36
32
32
26
17
37
42
37
37
33
35
34
35
—
31
38
27
24
19
16
10
36
38
27
25
23
24
21
27
29
33
33
36
25
29
Llama la atención el contraste evolutivo que se produce entre las cohortes
A y B. La cohorte A, compuesta por entrevistados de dieciocho a veintiséis
años en 1980, ha incrementado notablemente su apoyo a la izquierda de
1980 a 1989, con independencia del sexo. Por el contrario, la cohorte B,
predecesora inmediata de la anterior, y ya mayoritariamente activa en 1980,
ha disminuido en parecida proporción sus apoyos a la izquierda a lo largo
de la década. Las dos cohortes anteriores (C y D) no han modificado sus
apoyos relativos a la izquierda. En conjunto, parece claro que la pérdida de
apoyo que ha experimentado la izquierda en la cohorte de la que obtuvo el
mayor apoyo relativo al inicio de la década (cohorte B) la compensa ampliamente con el incremento del apoyo en la cohorte más joven y de manera
especial en las de más edad (cohortes E, F y G), es decir, con más de
sesenta años en 1989 y de ambos sexos. En definitiva, pérdida de apoyos en
Jas cohortes activas cíe edades intermedias e incremento de íos apoyos en
capas pasivas de jóvenes y viejos de ambos sexos.
Una pauta semejante se desprende de la evolución de los posicionamientos
ideológicos, pero mucho menos acentuada, como ya se indicó. La izquierda
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
ha visto incrementados sus efectivos mínimamente entre ambas fechas y
sólo en cohortes femeninas de edad avanzada, con retrocesos en las cohortes
más jóvenes de mujeres (cohortes A y B) y en las cohortes B y C de varones.
El control simultáneo del sexo y el nivel de estudios ofrece indicios de
que en las cohortes de más edad, a mayor nivel de estudios, mayor ha sido
la reorientación hacia la izquierda entre las mujeres y mayor la deserción
de varones (cuadro 15). Lástima que las bases de muestra aparezcan diezmadas en las cohortes de más edad al practicar ese control múltiple y que
no sea técnicamente posible sacar conclusiones empíricas firmes al respecCUADRO 15
Intención de voto a la izquierda en 1980 y 1989 por cohortes de edad,
controlando sexo y nivel de estudios
Primarios
o menos
Cohorte
Año de nacimiento
A) Hombres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
Agrupación
cohortes
Y
AyB
CyD
E, F y G
TOTAL
B) Mujeres
1963-71
1945-62
1927-44
1900-26
TOTAL
Y
AyB
CyD
E, F y G
Bachiller
o equivalente
Superiores
1980
1989
1980
1989
1980
1989
—
50
34
30
44
43
39
37
—
34
34
25
34
43
26
21
—
41
35
13
41
25
21
12
34
40
32
35
33
26
35
21
13
28
30
19
17
49
28
7
36
40
36
40
58
48
17
42
52
57
84
20
22
38
37
52
48
to. Pero los indicios son suficientes para pensar que los mayores apoyos
actuales a la izquierda entre mujeres de más edad están compensando en
buena medida las deserciones en cohortes más cultas y jóvenes, especialmente varones, que fueron el sostén más masivo de la izquierda al inicio de
los años ochenta. Todo ello se presta a especulaciones teóricas y analíticas
de gran interés, pero que nos apartarían de nuestra línea argumental en
este trabajo18. Nos limitamos a resaltar, por ello, lo que los datos analizados
Merecería atención particular ese diferente grado de dinamismo que muestran la
MANUEL JUSTEL
aportan como base de contrastación de la teoría recurrente, según la cual la
edad es un factor de conservadurismo, concluyendo que la contradicen
fuertemente. Como contradicen también la hipótesis de la rigidez actitudinal
de las cohortes de más edad.
3. COMENTARIOS FINALES: INTERPRETACIONES E HIPÓTESIS
Decíamos al principio que el análisis de la formación y cambio de
actitudes y comportamientos políticos en relación con la edad había alcanzado un alto nivel de sofisticación y que implicaba una interrelación de tres
perspectivas analíticas distintas que tratan de explicar efectos de ciclo vital,
efectos de cohorte y efectos de período. Hubiera resultado prolijo y monótono tratar de especificar para cada indicador cuánto del cambio producido obedecía a cada uno de esos efectos, en caso de ser posible19. Hecho el
repaso de todos ellos y verificadas las grandes coincidencias de fondo en su
evolución durante el período estudiado, se pueden ahora sintetizar algunas
apreciaciones básicas y esbozar algunas hipótesis.
La primera y principal se nos antoja que permite destacar efectos de
período o de cohorte en los cambios experimentados por la cultura política
de los españoles, mucho más que efectos de ciclo vital. Las actitudes
políticas básicas que aquí se han analizado no presentan grandes oscilaciones atribuibles al proceso mismo del envejecimiento personal, al hecho
natural y acumulativo de la edad, aunque hemos señalado algunas20.
orientación del voto y la ubicación ideológica, con mayores cambios en la primera que en la
segunda. La explicación de esa disonancia puede estar en el proceso de creciente signo
táctico que está tomando la orientación del voto en las democracias modernas y también en
la española. No quiere decir que se produzca un divorcio o separación radical entre las
orientaciones o actitudes políticas básicas (creencias) y el comportamiento de voto, pero sí
una menor dependencia. Así lo vienen señalando los autores en las dos últimas décadas
dentro y fuera de España. En el intercambio simbólico entre los dirigentes o gobernantes y
los ciudadanos, y también en el juego de oferta y demanda en que ello se traduce dentro del
sistema político y de gestión, el voto parece ser cada vez más la respuesta táctica de los
grupos de edad, derivada de su posición en el sistema y de la suerte diferencial que sus
outcomes le deparan, sin por ello implicar cambios sustantivos en las creencias u orientaciones
políticas básicas. Cabría, en este sentido, buscar explicación parcial de la quiebra de
expectativas y de la retirada parcial de apoyo al partido predominante (que aglutina la
mayor parte del bloque de izquierda en España) en los grupos activos de edad media y joven
(que fueron soporte destacado del mismo al inicio de la década) en la gestión desarrollada
por el gobierno a favor de las capas pasivas de la sociedad, con independencia de que esa
atención especial a las capas pasivas se deba a convicción ideológica y programática o que
responda al afán de ganarse su adhesión, que inicialmente no tuvo y que ha conseguido en
p a r t e , como muestran los datos aquí analizados.
19
Sobre los problemas de especificación y la imposibilidad del análisis simultáneo de
los tres efectos, salvo en supuestos de efecto cero de u n o de ellos, véase Riley, J o h n s o n y
se hacen a continuación.
20
En casi todos los casos se trata de variaciones estructurales o dinámicas que afectan
90
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
En segundo lugar, la homogeneización creciente de actitudes básicas
que presentan las cohortes de edad una vez controlado el factor estratégico
que constituye la educación permite afirmar, sin lugar a dudas, efectos de
cohorte, en términos agregados, por cuanto las cohortes de avanzada edad,
que comparten mayor grado de privación relativa de educación y de las
capacidades y reconocimientos que de ella se derivan, son las que presentan sistemáticamente una mayor distancia o vacío de pautas políticas democráticas, es decir, una cultura política menos desarrollada, más débil y más
elemental. Hay, por tanto, efectos de cohorte. Pero no es menos cierto que
el cambio cultural experimentado por la sociedad española durante el
período en que se incuba y se realiza la transición a la democracia es un
cambio generalizado y hasta profundo que afecta a todos los grupos de
edad de manera sustantivamente igual, y en ese sentido habríamos de
hablar de un claro efecto histórico o efecto de período. Se ha producido
una «resocialización» general de la población adulta en lo político. Los
datos desmienten con claridad la presunta rigidez actitudinal de las gentes
de edad avanzada. El cambio cultural aparejado al período de transición
política y los cambios en el mismo sentido que ponen de manifiesto los
datos empíricos sobre la década de los años ochenta, que sirven de base a
este trabajo, afectan de forma generalizada a todos los grupos de edad,
también a los viejos. En varios aspectos, son las cohortes de edad avanzada
las que experimentan índices de cambio más pronunciados. Y como demuestran los análisis de cohortes, una vez controlado el sexo y el nivel
educativo, las resistencias al cambio y la distancia que separa de otros
grupos de edad al agregado de los viejos, poco o nada tienen que ver con la
edad en sí, sino con la privación relativa que afecta a la mayoría de sus
componentes, en lo que al acceso a la educación reglada se refiere, por el
hecho de haber nacido en épocas de menor disponibilidad social de esos
servicios básicos. Quienes, a pesar de ello, pudieron acceder a niveles
medios o altos de cultura académica en sus años jóvenes (o, quizá, posteriormente) se han equiparado al resto de los grupos de edad en términos
generales, por lo que a actitudes y pautas políticas básicas se refiere:
muestran niveles altos de interés y competencia política, aprueban masivamente pautas convencionales y menos convencionales de participación
política y ciudadana, reconocen el papel básico e instrumental de los
partidos políticos y así sucesivamente. Como concluyeron Glenn y Hefner
a la cohorte más joven o a la de más edad. En el primer caso, es plausible la interpretación
de un efecto predominante de la edad en el tramo final de socialización primaria, cuando la
plasticidad personal es aún especialmente pronunciada y coincidiendo con el tránsito hacia
roles típicamente adultos. En el segundo, también son efectos asociados predominantemente
a la edad los que puedan explicar mejor esos cambios. A partir de los setenta y cinco o los
ochenta años se hacen frecuentes las discapacidades físicas o psíquicas. A la vez, las
variaciones que presentan diacrónicamente los datos relativos a la cohorte de más edad
pueden ser efectos de composición de la cohorte (los individuos supervivientes son sólo una
parte de los que componían la cohorte en el momento anterior y pueden ofrecer un perfil
actitudinal diferente por esa sola razón).
91
MANUEL JUSTEL
(1972), no hay constancia de que las cohortes ofrezcan mayor resistencia al
cambio a medida que envejecen, aunque los cambios puedan ser a veces
más lentos que en las cohortes jóvenes.
Por consiguiente, la consideración de posibles efectos de edad, cohorte
o período nos lleva a dejar en último lugar de relevancia a los primeros (los
efectos ligados al ciclo vital) y a resaltar más los otros dos, no siempre
fáciles de diferenciar, en la medida en que las cohortes se definen no sólo
por fecha de nacimiento, sino por lo que ello significa en cuanto a experiencia compartida de períodos o eventos históricos (Evan, 1959). Aun así,
parece comprobado, según nuestros datos, que prevalece el efecto histórico del período transicional como momento de resocialización política generalizada de la sociedad española, que se afianza en la década de los
ochenta, sobre el efecto diferencial asociado a las sucesivas cohortes de
edad, en función de sus experiencias propias.
De ser acertada esta interpretación del cambio cultural y político en
marcha, parece obvia una primera valoración optimista sobre lo que tanto
ha preocupado desde los primeros años setenta a los estudiosos de la
cultura política en España. Se extiende y afianza el soporte ciudadano a la
democracia restablecida en España. En la medida en que ello tiene poco
que ver directamente con la edad, el envejecimiento poblacional para nada
mermará esa opción masiva por el sistema democrático adoptado. Y, por
otra parte, el cambio social experimentado por la sociedad española en su
avance hacia la generalización de niveles medios y altos de cultura académica y de nivel de vida, en general, no hará sino reforzar esas pautas
ciudadanas de soporte masivo al sistema político democrático. A medida
que disminuya el número de ciudadanos con privación cultural se
incrementará el número de demócratas y también el de críticos de la
democracia. La misma competencia o capacidad de discernimiento político
que lleva a optar por la democracia como sistema es la que vuelve exigentes
a los demócratas para criticar y para exigir sistemáticamente más a la
democracia en su efectiva aplicación y funcionamiento. Por consiguiente,
cultivar y asegurar la competencia política de los ciudadanos sigue siendo
el mejor modo de asegurar la democracia y de evitar que llegue a desnaturalizarse. Probablemente, en ese contexto interpretativo, el «cinismo político» que se atribuye como rasgo «peculiar» de la cultura política de los
españoles deviene una cuestión de grado en el ámbito de las democracias
europeas en la actualidad. Como en tantos otros aspectos de la dinámica
social, surge el complicado problema de la ambivalencia funcional, en este
caso de la información y la competencia política.
Al limitar nuestro trabajo al análisis de actitudes y orientaciones básicas, hemos dejado fuera de consideraciones issues concretos ante los cuales
pueda verificarse choque de intereses entre grupos de edad y, por consiguiente, tomas de posición diferenciales en lo actitudinal o en lo
comportamental. La actuación crítica y diferencial de los grupos de edad
92
EDAD Y CULTURA POLÍTICA
en el seno de la democracia dependerá en cada momento de los equilibrios
inestables que se produzcan en el proceso generalizado de intercambios y
reciprocidades en lo económico, lo cultural y lo institucional. Pero este
tipo de problemas están en otro plano diferente al de las actitudes básicas.
Son cuestiones o issues sectoriales que afectan a la suerte diversa que en
cada coyuntura del sistema corresponde o se deriva de la posición de cada
cual y de cada grupo de edad en la estructura social, económica, política y
cultural.
El potencial de conflicto que de esos aspectos sectoriales pueda derivarse en cada coyuntura en las sociedades democráticas, así como el análisis de causas y consecuencias que requiere, es también tarea de la ciencia y
la sociología política.
El conflicto y el cambio podrán afectar coyunturalmente no sólo a la
expresión de los apoyos políticos, de la representación y del encargo de
gestión, sino también a las demandas o intentos de modificar las reglas del
juego que en ello puedan incidir: papel de las instituciones, sistema electoral, políticas públicas, etc. La lucha de intereses enfrentados puede encontrar un marco analítico adecuado en la sociología de la edad, en la medida
en que la edad sigue siendo en todas las sociedades uno de los factores que
determina la adscripción de roles y status en el sistema social, mientras que
no modifica los derechos y deberes políticos de los ciudadanos21. De ahí el
interés que pueden tener análisis más ambiciosos de la relación entre los
grupos de edad y el sistema político que, además de tener en cuenta pautas
diferenciales por grupos de edad hacia el sistema político, analicen respuestas diferenciadas del sistema y actuaciones políticas organizadas de
grupos de edad (viejos o jóvenes), así como los procesos en que unas u
otras puedan configurarse y operar en el futuro. Sin ir más lejos, la expansión creciente del agregado de viejos como parte componente del electora21
Riley recuerda al respecto un viejo principio. No pueden coexistir por mucho tiempo
gentes capaces y roles vacíos y, por consiguiente, los viejos —dice— están comenzando a
presionar para conseguir oportunidades más favorables de rol (1989, p. 19). Un razonamiento
semejante puede hacerse respecto a la generación joven actual ante sus dificultades o
retrasos en el acceso a status y roles de adultos en el sistema social y productivo. En este
sentido, cabe poner en paralelo con el concepto cultural lag de Ogburn, el concepto de
structural lag que conlleva un desequilibrio o imbalance, que fuerza al cambio estructural
por una u otra vía. Cabe presumir que se produzcan intervenciones administrativas y
políticas que traten de corregir esas situaciones de desequilibrio, bien por convicción/
presión ideológica predominante en la sociedad (cambio de valores y redefinición de
derechos y obligaciones de cada grupo de edad), bien por presión activa de grupos de
interés o, finalmente, por actitudes y comportamientos políticos nuevos del agregado o
grupo afectado. En 1976, Hudson y Binstock, una vez explorado el nivel organizativo
alcanzado en Estados Unidos por el agregado de viejos, se inclinaban más porque las
posibles intervenciones públicas a favor de ellos se derivarían en mayor medida de cambios
ideológicos en la sociedad que de la presión y demanda organizada de los viejos mismos. No
ha sido nuestro propósito investigar este último aspecto. En España, la impresión inicial
apunta a un vacío organizativo notable de viejos y jóvenes, por lo que, a corto plazo,
habríamos de estar más de acuerdo con la apreciación de Hudson y Binstock que con la
presunción de Riley.
93
MANUELJUSTEL
do hace obvia la pretensión de las diferentes fuerzas políticas por recabar
su apoyo. Por consiguiente, al menos de esa forma indirecta el «metabolismo
demográfico» incide claramente en el sistema político. Pero, además, los
datos actitudinales aquí analizados demuestran suficientemente la plasticidad
o sensibilidad de los grupos de edad, también de los viejos, ante las ofertas,
déficits o logros diferenciales que el sistema político les brinda.
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