CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

CONCEPTO DE CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
• Distinción:
– Justicia constitucional: control de constitucionalidad en general
– Jurisdicción constitucional: control efectuado por TC
• Modelos de justicia constitucional:
– Estados Unidos: control realizado por cada juez al aplicar las leyes
• Precedente horizontal: sujeción a resoluciones del propio tribunal  SEGURIDAD
JURÍDICA
• Precedente vertical: sujeción a doctrina de instancia superior  UNIDAD
– Europa: control realizado por un órgano jurisdiccional específico “ad hoc”  El
Tribunal Constitucional y su monopolio del control de constitucionalidad
• Tipos de Control de constitucionalidad
• Según el órgano controlante:
– Concentrado: monopolio de un órgano
– Difuso: facultad de todo órgano judicial
• Según el modo de control:
– Abstracto (directo): al margen de litigio
•
•
Control previo de tratados (art. 95 CE)
Recurso de inconstitucionalidad (art. 161.1.a CE)
– Concreto (indirecto): resultado de la aplicación de la ley a un litigio
• Cuestión de inconstitucionalidad (art. 163 CE)
• Autocuestión de inconstitucionalidad (art. 55.2 LOTC)
• Según las consecuencias del Control
– Preventivo  Vid. LOTC hasta la Reforma de 1985
– Represivo
Modelo norteamericano
CORTE SUPREMA EEUU
CONST
CORTE SUPERIOR
ESTADO
CORTE SUPERIOR
ESTADO
CONST
CONST
INCONS
Tribunal de
Distrito
CONST
Tribunal de
Distrito
Tribunal de
Distrito
Tribunal de
Distrito
INCONS
CONST
INCONS
CONST
INCONS
CONST
Modelo Europeo
• Monopolio por un Tribunal (TC)
– Composición:
•
•
•
•
Número reducido de miembros
Alta especialización
Desempeño del cargo por un tiempo prolongado
Selección con alto compromiso político
– Funciones:
• Control de la constitucionalidad de las leyes (legislador
negativo)
• No resolución de litigios particulares
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (I)
• SUJETOS LEGITIMADOS:
– 50 diputados / senadores
• Protección de minorías
– Defensor del Pueblo
• ¿es el conflicto político entre mayoría y minoría compatible
con su posición políticamente neutral?
– Presidente del Gobierno
• Leyes estatales: difícil planteamiento (sistema parlamentario)
• Leyes autonómicas: defensa del ordenamiento Estado
Central
– Órganos colegiados ejecutivos / Asambleas
legislativas CCAA
• Imposibilidad de impugnar leyes autonómicas
• Leyes estatales: Sólo si afectan a sus competencias
– Interpretación flexible por parte del TC  cualquier afectación
aunque sea indirecta del ámbito de ejercicio de sus
competencias ; no es necesario un menoscabo competencial
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (II)
• OBJETO DE IMPUGNACIÓN (art. 27 LOTC)
– EEAA y leyes orgánicas
• Consideración EEAA = L. O.
– Leyes, normas y actos con fuerza de ley
• Postconstitucionales
• Si son preconstitucionales:
– Inaplicación por cualquier juez
– Posible control por el TC (inconstitucionalidad sobrevenida)
• Normas con fuerza de ley = D-Leyes y D-Legislativos
• Actos con fuerza de Ley = convalidación D-Leyes;
Autorización ratificación Tratados internacionales del art. 94.1
CE; Autorización y declaración Estados de excepción y sitio
– Tratados internacionales
– Reglamentos de las Cortes o de sus Cámaras
– Leyes, normas y actos con fuerza de ley de las CCAA
 Leyes ordinarias, Decretos Legislativo, Decretos Leyes
convalidación Decretos-Leyes
– Reglamentos Parlamentos autonómicos
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (III)
• PARÁMETRO DE CONTROL
(art. 28 LOTC)
– Constitución
• Bloque constitucional
– EEAA
– Leyes art. 150 CE
– Legislación básica y demás normas configuradoras del
Estado de las Autonomías
– Tratados internacionales Art. 93 CE?
– Bloque de la constitucionalidad
• Leyes orgánicas
• Leyes de bases y de delegación respecto de los
Decretos Legislativos
• Reglamentos parlamentarios
PROCEDIMIENTO RECURSO (I)
• PLAZO:
– 3 meses desde la publicación oficial
– 9 meses si son normas rango ley de las
CCAA / Estado y:
• Recurso interpuesto por Presidente Gobierno /
Órgano colegiado ejecutivo CA
• Formación Comisión Bilateral
• Acuerdo para iniciar negociaciones
• Acuerdo notificado a TC dentro de los 3 primeros
meses desde la publicación oficial de la
disposición impugnable.
PROCEDIMIENTO RECURSO (II)
• TRÁMITE DE ADMISIÓN:
– Examen de los requisitos formales por Sección TC
•
•
•
•
•
Legitimación
Norma legal impugnada
Preceptos contrarios a la CE / Bloque
Preceptos constitucionales / Bloque violados
Motivación
– Forma de la resolución:
• Admisión: providencia
• Inadmisión: auto
– Publicación en BOE
– Emplazamiento para alegaciones (Art. 34.2 LOTC):
• Congreso Diputados y Senado
• Gobierno (no sólo al Presidente)
• Parlamento y Gobierno autonómicos (si les afecta)
– Posible suspensión vigencia:
• Sólo para leyes autonómicas
• Automática si lo solicita el Gobierno (art. 161.2 CE)
• Tras 5 meses de suspensión, TC acuerda:
– Levantamiento
– Ratificación
PROCEDIMIENTO RECURSO (III)
• TRÁMITE DE ALEGACIONES
• POSIBLE ACUMULACIÓN DE
PROCESOS (Art. 83 LOTC)
• FIN DE PROCESO: STC
– Puede pronunciarse:
• Sobre preceptos de la misma ley no impugnados
pero a los que deba extenderse la
inconstitucionalidad
• Fundamentándose en cualquier artículo de la
Constitución / Bloque
CONTROL PREVIO TRATADOS
INTERNACIONALES
• REGULACIÓN: art. 95.2 CE
• FINALIDAD:
– Preservar supremacía constitucional
– Garantizar compromisos internacionales
• LEGITIMACIÓN: CD / Senado / Gobierno
• EMPLAZAMIENTO A SUJETOS LEGITIMADOS:
Alegaciones (1 mes)
• RESOLUCIÓN: “Declaración”
– Desestimatoria: se puede celebrar el tratado
– Estimatoria: No se puede celebrar el tratado si antes no se
reforma:
• El texto del tratado
• La CE
CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (I)
• Regulación: art. 163 CE/ Art. 35 ss. LOTC
• ÓRGANOS LEGITIMADOS: Jueces y
Magistrados
• OBJETO DE CONTROL: igual que el recurso
(art. 27 LOTC)
• PARÁMETRO DE CONTROL: igual que el
recurso (art. 28 LOTC)
CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (II)
• TRAMITACIÓN JUEZ “A QUO”
– MOMENTO PROCESAL:
• Concluido el proceso
• En el plazo para dictar sentencia o auto
• Suspensión ex lege del procedimiento hasta que resuelva el TC
sobre la cuestión (art. 35.3 LOTC)
– AUDIENCIA PREVIA:
• A las partes y ministerio fiscal:
– Alegaciones (10 días)
– Resolución del juez (3 días)
• Requisito necesario pero no vinculante para el juez
– CONTENIDO DE LA CUESTIÓN:
• Ley impugnada, con mención a los arts. Inconst.
• Precepto constitucional infringido
• Motivación:
– Necesidad de existencia de “dudas razonables”
• Aplicabilidad al caso de la ley
• “Juicio de relevancia”: justificación de que el fallo depende de la validad de
la ley impugnada
CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (III)
• TRAMITACIÓN JUEZ “AD QUEM” (TC)
– TRÁMITE DE ADMISIÓN:
• Comprobación requisitos formales
• Sección:
– Admisión: Providencia
– Inadmisión: Auto
– ALEGACIONES DE LAS PARTES:
• POSIBILIDAD DE intervención de las partes del
proceso “a quo” en los 15 días siguientes a la
publicación de la cuestión en el BOE
 antes de la reforma de 2007 no intervención salvo leyes
singulares (condena del TEDH por el caso Ruíz Mateos)
• Traslado de la cuestión a:
– Gobierno (no Presidente)
– Congreso Diputados / Senado
– Gobierno / Parlamento CA si le afecta
– CONCLUSIÓN PROCESO: SENTENCIA
AUTOCUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Supuestos:
– Recurso de amparo
– Conflictos en defensa de la autonomía local
LEY
Aplicación de
Acto lesivo DDFF
Recurso amparo
Anulación
PLENO
SECCIÓN
STC ESTIMATORIA
PLENO: EXAMEN DE
Estimatoria
STC
Desestimatoria
RESOLUCIONES TC CONTROL DE
CONSTITUCIO NALIDAD DE LA LEY
• CLASES:
–
–
–
–
Providencias: Admisión
Autos: Inadmisión
Declaración: Control previo tratados
Sentencias:
• Estimatorias: declaración inconstitucionalidad
– Modulación de los efectos por la existencia de SENTENCIAS
“MANIPULADORAS”  SENTENCIAS ADITIVAS, SENTENCIAS DE
INCONSTITUCIONALIDAD PARCIAL, SENTENCIAS CONSTITUCTIVAS
• Desestimatorias: declaración constitucionalidad
– Modulación de los efectos por la existencia de SENTENCIAS
INTERPRETATIVAS
• SENTENCIAS  Doble actividad del TC
– Resolución del conflicto: efecto negativo
• Declaración de inconstitucionalidad
• Legislador negativo
– Formación de doctrina: efecto positivo
• Legislador positivo
• Comisionado del poder constituyente
• Poder constituyente-constituido
EFECTOS SENTENCIAS CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (I)
• VALOR COSA JUZGADA
– Fundamento: seguridad jurídica
– Cosa juzgada:
• Formal: Firme, inimpugnable
• Material: no planteamiento del mismo asunto
• STC Desestimatorias:
– Impide ulterior recurso  efecto obstativo
» De mismo precepto legal
» Basado en idéntica infracción constitucional
– No impide cuestión de inconst.
• RETROACTIVIDAD
– SSTC Estimatorias:
• NULIDAD (y no derogación)  EX TUNC, con la excepción de los
casos de sentencias de mera declaración de inconstitucionalidad
por la libertad del TC para construir el sentido de la nulidad
– Límite:
• No revisión procesos fenecidos con sentencia con valor de cosa
juzgada/acto administrativo firme, EXCEPTO
– Procesos penales/contencioso-administrativos sancionadores
– que reduzcan la pena, excluyan o limiten la responsabilidad
EFECTOS SENTENCIAS CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (II)
• EFECTOS ERGA OMNES
– Eficacia general frente a todos los poderes públicos
y los ciudadanos (no solo entre las partes) del fallo
de la decisión del TC
– Fundamento: art. 164.1 CE → ámbito
• Sentencias que declaren la inconstitucionalidad de normas con
rango de ley
• Todas las que no se limiten a estimación subjetiva de un derecho
→ todas menos las estimativas de amparo
– SIGNIFICADO:
• Eficacia transformadora sobre el ordenamiento
• Misma eficacia que la disposición anulada
• Vinculación de los Poderes Públicos a:
– Fallo de la Sentencia
• Cuestión inconstitucionalidad: juez ordinario a quo
• Control previo tratados: no ratificación tratado
• Recurso/Cuestión de inconstitucionalidad: expulsión del