nueva Cédula

Resumen ejecutivo
Un miembro titular de la Junta Central Electoral y el director de OPTIC
advirtieron serias irregularidades y desventajas en la Licitación Pública
para la nueva Cédula de Identidad y Electoral
Un miembro titular de la Junta Central Electoral solicitó revocar la
Licitación para la nueva Cédula de Identidad en abril de 2013, lo que fue
ocultado por el organismo electoral
El Dr. Eddy Olivares Ortega señaló violaciones a la Ley y serias deficiencias
en el Pliego de Condiciones, por lo que solicitó por escrito, en abril de 2013,
la revocación de la Licitación. A pesar de que la JCE asegura que toda la
documentación relacionada con la licitación se encuentra en su página WEB,
esta solicitud y la decisión sobre la misma fueron inexplicablemente
excluidas, por lo que era ignorado por los participantes en la licitación y por la
ciudadanía en general.
Director de OPTIC concluye que la Junta Central Electoral “optó por
cédulas bonitas y no por las digitales”
Armando García, director general de la Oficina Presidencial de Tecnologías
de la Información y Comunicación (OPTIC), criticó duramente en un
programa de radio y en una nota de prensa, enviada por la institución que
dirige, que la JCE desoyera sus recomendaciones y acabara escogiendo una
propuesta para la producción de las nuevas cédulas con serias deficiencias
de seguridad y sin capacidad para contener datos biométricos.
Los fundamentos de las impugnaciones de Caelum y Pyhex coinciden
sorprendentemente con los que el Dr. Olivares hizo 8 meses antes y, en
algunos puntos, con las declaraciones recientes del director de la
OPTIC.
Tres de las multinacionales que participaron en la Licitación Pública para la
producción de la nueva cédula de identidad y electoral dominicana, señalaron
violaciones a la Ley y serias irregularidades durante el proceso. Eso provocó
que la española Indra se retirara y que la alemana Caelum, junto a la
norteamericana Pyhex, acabaran impugnando los resultados.
Después que la Junta Central Electoral (JCE) decidiera rechazar las
impugnaciones, tanto Caelum como Pyhex apelaron ante el Órgano Rector
de las Contrataciones Públicas. Varias de las violaciones a la Ley y las serias
irregularidades que se denuncian en ambas apelaciones, fueron advertidas
por el Dr. Olivares, miembro titular de la Junta Central Electoral en fecha tan
temprana como el 22 de abril de 2013.
En una comunicación enviada en esa fecha a Roberto Rosario, Presidente de
la JCE, el Dr. Olivares solicita “la revocación de la Licitación para la compra
de equipos, materiales y servicios para la impresión de un nuevo formato de
la cédula de identidad y electoral”.
Déficit tecnológico en materia de seguridad
En las impugnaciones y las apelaciones de Caelum y Pyhex, se señalan, una
por una, las grandes deficiencias en materia de seguridad que tiene la
propuesta de Copy Solutions International (CSI), la empresa favorecida por el
irregular proceso.
En la solicitud que el Dr. Eddy Olivares Ortega hizo en abril de 2013, advierte
que “la carencia del requerimiento de mecanismos de seguridad de última
generación, contradice los objetivos específicos del Pliego de Condiciones
que se refieren a la elaboración de un moderno, seguro y confiable
documento”.
Olivares expresa que “cómo se puede justificar hacer una inversión tan
elevada sin garantizar el almacenamiento en el plástico de las huellas
dactilares y de las fotos.” Luego, en su página web, la JCE publicó que la
próxima Cédula de Identidad dominicana será biométrica, es decir, que
contendrá las huellas y demás datos en el plástico.
Sin embargo, ninguna de esas dos cosas será posible con la propuesta de
CSI. Como su plástico no contempla micro chip, será imposible que contenga
datos biométricos. Si se examina el documento de evaluación, podrá
comprobarse que tampoco tendrá lámina holográfica ni impresión ultra violeta
variable. Solo este último detalle, que era obligatorio según el Pliego de
Condiciones, debió implicar la descalificación de CSI.
Otras inconsistencias en el Pliego de Condiciones denunciadas por el
Dr. Olivares
•
Falta de asesoría profesional
El Dr. Olivares criticó la “falta de asesoría profesional” y propuso que
se contratara a “expertos en la materia para asesorar a la institución,
precisamente por la conveniencia de elaborar unos términos de
referencia que reflejara fielmente el fin perseguido por la institución”, lo
que fue descartado por la JCE.
Al respecto también se quejo el director de la OPTIC quien “criticó que
sea un organismo electoral, no tecnológico, quien realice una
evaluación para determinar si conviene o no a los dominicanos y
dominicanas tener como documento oficial de identidad una cédula
inteligente”.
El director de la OPTIC informó que había ofrecido su opinión a la JCE
sin haber recibido respuesta y anunció que cuando lleguen los
problemas no será su responsabilidad.
•
Bases flexibles de la licitación
Los impugnantes de la Licitación denunciaron, en su momento, que el
pliego de condiciones de la licitación había sido redactado para
favorecer a uno de los participantes. Antes, el Dr. Olivares había
advertido que la flexibilidad de las bases permitía seleccionar
“discrecionalmente” al ganador.
•
Riesgo de seleccionar a una empresa sin experiencia
Olivares advirtió del “riesgo de seleccionar empresas sin experiencia ni
capacidad”, lo que fue desoído por la JCE. Aunque participaron
experimentadas multinacionales, con casos de éxito en múltiples
países, fue seleccionada CSI, con experiencia cero en la producción
de documentos de identidad, lo que otorgó razón a la advertencia de
Olivares.
•
Dificultad para seleccionar la oferta más conveniente
Según cita Olivares en su documento de abril, con el pliego de
condiciones que regiría la licitación, existiría “dificultad para
seleccionar la oferta más conveniente”. Esta advertencia se convirtió
en un hecho en diciembre, con la adjudicación del contrato a CSI a
pesar de que su propuesta acabaría generando un documento menos
seguro, de peor calidad y mucho más caro que el actual, pues le
costaría al Estado dominicano 6.8 millones de dólares más que otras
propuestas.
•
El extraño caso de las impresoras
En el documento de Olivares, ocultado por la Junta, se advertía que
“no había necesidad de comprar 300 impresoras”. La primera protesta
de los licitantes fue justo por las impresoras, pues el Pliego de
Condiciones exigía especificaciones innecesarias que, curiosamente,
solo cumplían la impresora de la propuesta que al final resultó
ganadora.
En adición, la oferta de Caelum, al margen de incluir las 300
impresoras solicitadas para evitar ser descalificada, ofrecía la opción
de actualizar las impresoras ya existentes en la JCE, con todas las
garantías de seguridad requeridas, lo que hubiese implicado
importantes ahorros.
República Dominicana no tendría cédulas inteligentes
El director general de la OPTIC, Armando García, deploró que la JCE le
adjudicara la licitación a un proyecto que no contempla las cédulas
inteligentes.
"Visitamos la Junta Central Electoral, nos reunimos por más de una ocasión,
planteamos nuestro aporte, puntos de vistas, mejores prácticas de los
estándares mundiales, tratamos de buscar los mejores referentes en
tecnología aplicada para mejorar lo que tenemos", aseguró García.
El director de la OPTIC reiteró que una decisión tan importante para el
desarrollo tecnológico de la ciudadanía no se podía decidir sin saber siquiera
el impacto que tendría. La JCE se decidió por las cédulas bonitas o
fotográficas, no digitales", concluyó.
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Hoy, 09:33
Añadido: Salto de párrafo
El Contrato de la JCE con CSI corrobora que República Dominicana
tendrá un documento de identidad obsoleto e inseguro
La multinacional Caelum afirma que el Contrato de Suministros, suscrito entre
la Junta Central Electoral (JCE) y Copy Solutions International (CSI),
corrobora que República Dominicana tendrá un documento de identidad
obsoleto e inseguro.
Los abogados de Caelum, amparados en la Ley de Libre Acceso a la
Información, solicitaron a la JCE el Contrato para la expedición de la nueva
Cédula de Identidad y Electoral. Eso obligó a la institución a publicarlo en su
página web.
Francisco Álvarez, abogado de Caelum, advirtió que, según establece el
Contrato, la nueva cédula no contempla la tecnología que permite almacenar
datos biométricos. “Esto desmiente a la propia JCE, quien acaba de asegurar
en la licitación para la campaña publicitaria que requerirá el cambio de
Cédula, que la misma será biométrica”, dijo.
La multinacional Caelum también ha denunciado que CSI debió ser
descalificada por no ofertar impresión en ultra violeta, algo que exigía el
Pliego de Condiciones de la Licitación. El Contrato suscrito por CSI con la
JCE confirma esta irregularidad.
“Las especificaciones técnicas de la nueva Cédula de Identidad no
contemplan una medida de seguridad que en el mundo actual es
indispensable. Para que tengamos una idea de la gravedad del asunto: la
Licencia de Conducir dominicana será mucho más segura que el documento
de identidad y electoral”, aseguró Francisco Álvarez.
El holograma que tendría la nueva cédula también obedece a una tecnología
obsoleta. El mismo estaría colocado sobre la superficie del plástico y no
sobre el laminado que protege los datos de la impresión. En el Contrato
suscrito, tampoco consta que el reverso de la cédula esté protegido con
ninguna medida de seguridad.
“Las ofertas perdedoras, por un costo muy inferior al de CSI, ofrecían
múltiples medidas de seguridad para el reverso y una tecnología de punta
para el frente de la tarjeta. Eso hace pensar que ni el costo del proyecto ni la
seguridad del documento eran prioridades para la JCE”, dijo Francisco
Álvarez.
El abogado de Caelum aseguró estar desconcertado con la noticia de que la
JCE ocultó una información valiosísima: En abril de 2013, el miembro titular
Eddy Olivares advirtió serias irregularidades en el Pliego de Condiciones de
la Licitación, incluyendo “un déficit tecnológico en materia de seguridad”.
Olivares también criticó que el Pliego no garantizara “el almacenamiento de
las huellas dactilares y las fotos” en el documento de identidad. “La carencia
del requerimiento de mecanismos de seguridad de última generación,
contradice los objetivos específicos del Pliego de Condiciones que se refieren
a la elaboración de un moderno, seguro y confiable documento”, dijo en un
Informe.
“Todos los licitantes tenían el derecho a conocer las serias objeciones
planteadas por este miembro titular de la JCE. Lo que no ocurrió debido a
que la información nunca fue divulgada por este organismo ni consta en la
documentación del proceso”, afirmó Francisco Álvarez.
Aunque en el Contrato se prevé la adquisición de equipos para la captura de
datos biométricos, no se contempla el uso de esa información en la Cédula.
“¿Cómo justificar una inversión tan elevada sin garantizar su almacenamiento
en el plástico?”, se pregunta Eddy Olivares.
Otro miembro titular de la JCE también impugnó el proceso. El 22 de enero
de 2013, José Ángel Aquino coincidió con Eddy Olivares en la necesidad de
que la institución procurara ayuda técnica especializada para evitar “recordar
las experiencias vividas en los casos de Dato Centro y el Proyecto Somos”.
Tanto Eddy Olivares como José Ángel Aquino coincidieron, en sus opiniones
por escrita a la JCE, que el Pliego de Condiciones estaba redactado de tal
forma que facilitaría la designación discrecional del ganador.
Armando García, director general de la Oficina Presidencial de Tecnologías
de la Información y Comunicación (OPTIC), también criticó duramente la
Licitación y se quejó de que la JCE acabara escogiendo una propuesta con
serias deficiencias de seguridad y sin capacidad para contener datos
biométricos. “La JCE optó por cédulas bonitas y no por las digitales”, dijo.
En estos momentos, Caelum y la norteamericana Pyhex han apelado ante el
Órgano Rector de las Contrataciones Públicas por las serias violaciones a la
Ley y las múltiples irregularidades que se presentaron durante todo el
proceso de Licitación organizado por la JCE.