Aprueba el Consejo de Ministros nueva Ley Básica ´Israel

FICHA INFORMATIVA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 28 de noviembre de 2014
APRUEBA EL CONSEJO DE MINISTROS NUEVA LEY BÁSICA “ISRAEL COMO EL
ESTADO NACIÓN DEL PUEBLO JUDÍO”: ORÍGENES Y PERSPECTIVAS DE UNA
CRISIS POLÍTICA
Benjamín Netanyahu, Primer Ministro de Israel y principal promotor del proyecto de Ley básica “Israel como el
Estado-nación del pueblo judío”
Fuente: Europa Press, “El Gobierno israelí aprueba una ley que declara al país “hogar del pueblo judío”, 23 de
noviembre
de
2014.
Consultado
el
24
de
noviembre
de
2014
en:
http://www.palestinalibre.org/articulo.php?a=53804
1
Introducción
El Consejo de Ministros de Israel aprobó el pasado 23 de noviembre el proyecto de una nueva ley
básica: “Israel como el Estado-nación del pueblo judío” que, entre otros elementos, cambia la
definición del Estado de Israel al declararlo como el hogar del pueblo judío. El proyecto de ley ha
desatado fuertes discusiones entre los partidos que integran la coalición de gobierno, enfrentando a
los partidos de derecha y ultraderecha con los partidos centristas. Acusado de buscar imponer un
“estado religioso” y una ley discriminatoria y racista, el primer ministro Benjamín Netanyahu ha
insistido en la necesidad de mantener vías abiertas al diálogo, frente a la posible ruptura en la
coalición del gobierno. Esta ficha informativa se ocupa de describir los fundamentos e implicaciones
del proyecto de ley impulsado por el primer ministro. Se incluyen las críticas y debates en torno a la
propuesta de Ley, las acusaciones hechas al primer ministro en un contexto especialmente difícil en
el conflicto con Palestina, y algunas breves consideraciones finales.1
Nueva ley básica: “Israel como el Estado-nación del pueblo judío”
El 23 de noviembre de 2014 el Consejo de Ministros aprobó por 14 votos a favor –los miembros de
los partidos de derecha y ultraderecha Likud, Israel Beitenu y Jewish Home- y 6 en contra –los
miembros de los partidos de centro Hatnua y Yesh Atid - el proyecto de Ley “Israel como el Estadonación del pueblo judío”. La iniciativa promovida por el primer ministro Benjamín Netanyahu se
basa en dos proyectos presentados en 2011 en el Knesset (Parlamento israelí). Uno promovido por
los diputados Zeev Elkin y Avi Dichter del partido Likud y el segundo elaborado por los diputados
Ayelet Shaked del partido político religioso Jewish Home y Robert Ilatov del partido político laico
de derecha Israel Beitenu.2
La iniciativa aprobada por el Consejo de Ministros se compone de quince artículos y su objetivo es
“asegurar el carácter de Israel como Estado-nación del pueblo judío con la finalidad de codificar en
una ley básica los valores de Israel como un Estado judío democrático en el espíritu de los principios
de la Declaración de Independencia”, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley. En su artículo primero
establece tres principios básicos: 1) el Estado de Israel como hogar del pueblo judío, donde los
judíos cumplen sus anhelos de autodeterminación en conformidad con su herencia cultural e
histórica; 2) el derecho a la autodeterminación nacional en Israel es únicamente para el pueblo judío;
y 3) ésta Ley y todas las demás serán interpretadas de acuerdo con estos valores. Referente a las
lenguas señala que el hebreo será la lengua oficial, en tanto el árabe tendrá una permanencia especial
en el estado, y aclara que aquéllos que hablen dicho idioma tendrán acceso en su propia lengua a los
servicios del Estado. Aún más, la Ley otorga a todo judío en el extranjero, bajo determinadas
1
Para un panorama general y seguimiento en el conflicto árabe-israelí, véase: Centro de Estudios Internacionales
Gilberto Bosques del Senado de la República, “Recrudece la violencia en Gaza: La Operación Margen Protector y sus
implicaciones”, Nota de coyuntura, 14 de julio de 2014. Consultado el 24 de noviembre de 2014 en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/1407GAZ.pdf ; y _____, “Actualidad y perspectiva sobre el conflicto
en Gaza: reacciones internacionales y escenarios futuros”, Nota de coyuntura, 6 de agosto de 2014. Consultado el 24 de
noviembre de 2014 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/0608GAZ.pdf
2
BBC Mundo, “Polémica y consecuencias de nombrar a Israel la “patria judía”, 24 de noviembre de 2014. Consultado el
25
de
noviembre
de
2014
en
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/11/141124_internacional_israel_proyecto_ley_nc; y, Enlace Judío, “Israel:
Posponen el voto de la Ley del Estado judío” 25 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en:
http://www.enlacejudio.com/2014/11/24/israel-posponen-el-voto-de-la-ley-del-estado-judio/
2
condiciones, el derecho de retornar y obtener la ciudadanía israelí. También se ocupa de los
exiliados y de promover los asentamientos de judíos en su territorio, así como de fortalecer la
vinculación entre Israel y la diáspora judía. Establece la obligación del Estado de impulsar y
promover el estudio de la herencia judía en todas las instituciones educativas judías, además de
preservar la cultura, herencia e identidad judía.
En cuanto a otras disposiciones, el calendario oficial será el hebreo; el día de independencia el de la
celebración israelí, y los días oficiales de remembranza el Día del Recuerdo por los soldados caídos
y el Día en memoria por las víctimas del Holocausto; los días de descanso obligatorio serán el
Sabbat y los demás propios de la fe judía; garantiza el libre acceso a los lugares santos y los protege
declarándolos parte integral del territorio de Israel. Finalmente, el texto de la Ley indica que la
misma no podrá ser cambiada, sino es por una ley básica que haya sido aprobada por la mayoría de
los miembros de la Knesset.3
En palabras del diputado Zeev Elkin “el objetivo es que la ley defina por fin después de muchos
años que Israel no sólo es una democracia sino también el hogar nacional de todos los judíos”.4 Por
su parte, el primer ministro ha defendido ante el Consejo de Ministros que Israel sea un Estado
democrático en el que todos los ciudadanos sean iguales en derechos, pero donde “sólo hay a
derechos nacionales para los judíos: una bandera, un himno, el derecho de todo judío a inmigrar a
Israel y otros símbolos nacionales”.5
El proyecto de ley aún debe ser revisado y a su vez aprobado por el Parlamento israelí. En un
principio se había programado la votación para el miércoles 26 de noviembre. No obstante frente a
las advertencias de la Ministra de Justicia sobre una posible ruptura en la coalición en caso de llevar
la iniciativa al Parlamento, los partidos de la coalición acordaron retrasar la votación para el
próximo 3 de diciembre. Este plazo servirá para que los dirigentes de los partidos de la coalición
puedan pactar ciertos lineamientos de consenso sobre la ley.6
La falta de consenso en el gobierno de coalición y las críticas al proyecto de ley
El sistema de gobierno de coalición israelí imposibilita la imposición de las decisiones de un sólo
partido en la Knesset, o en el gobierno. Ante esto, el primer ministro está obligado a negociar con la
multiplicidad de partidos para la formulación e implementación de toda política pública o
legislación. El Consejo de Ministros, gabinete del primer ministro, logra sus decisiones
frecuentemente por mayoría de votos. Bajo el principio de responsabilidad conjunta, el voto de la
mayoría envuelve a la totalidad del Consejo. En muchos casos, la decisión se acepta; y si se trata de
una cuestión legislativa, el grupo minoritario trata de lograr que sus puntos de vista se tengan en
cuenta durante el proceso parlamentario. En asuntos importantes, cuando la minoría queda
3
Ministry of Justice, “Basic Law: Israel as the Nation-State of the Jewish People”, Israel, 2014. Consultado el 26 de
noviembre
de
2014
en:
http://index.justice.gov.il/StateIdentity/InformationInEnglish/Documents/Basic%20Law%20110911%20(1).pdf
4
Ídem
5
Europa Press, “El Gobierno israelí aprueba una ley que declara al país “hogar del pueblo judío”, 23 de noviembre de
2014. Consultado el 24 de noviembre de 2014 en http://www.palestinalibre.org/articulo.php?a=53804
6
Europa Press, “El Gobierno israelí aplaza la ley que declara al país “hogar judío” para evitar una crisis política”, 24 de
noviembre de 2014. Consultada en misma fecha en http://www.europapress.es/internacional/noticia-gobierno-israeliaplaza-ley-declara-pais-hogar-judio-evitar-crisis-politica-20141124173741.html
3
descontenta, se ofrecen varias alternativas: la minoría puede retirar su apoyo al gobierno y éste
tendrá que ser reconstituido; o bien el primer ministro puede pedir la renuncia de la minoría,
petición que de fracasar, le obliga a su propia dimisión, de la que resultará la reorganización del
gobierno.7
Durante la votación del 23 de noviembre, la propuesta fue rechazada principalmente por la ex
ministra de Relaciones Exteriores y actual ministra de Justicia y miembro del partido Hatnua, Tzipi
Livni, y por el ministro de Finanzas Fair Lapid y miembro del partido Yesh Atid, quienes han
criticado la intención del Likud y otras fuerzas de extrema derecha dentro de la coalición
gubernamental, de imponer un “estado religioso”.8 A las acusaciones y críticas en contra del
proyecto de ley se han sumado las del fiscal General del Estado, Yehuda Weinstein; el ministro de
Ciencia y Tecnología, Yaakov Peri; el líder del Partido Laborista, Yitzhak Herzog; la ministra de
Salud, Yael German; Mohammed Barakeh, líder de Hadash; Meretz líder de Zahava Gal-On; el
Diputado Yoel Razbozov, quien preside la Comisión de Inmigración, Absorción y Diáspora de la
Knesset; además diversos juristas y analistas en el ámbito nacional e internacional. Incluso el propio
Presidente israelí, Reuven Rivlin, se ha declarado en contra del proyecto.
Para la mayoría de sus críticos, el texto del proyecto es “equivocado” e innecesario, podría originar
“inconvenientes para la convivencia” y ha sido señalado por lo que algunos consideran es su
naturaleza “racista”9 y antidemocrática que socavaría los derechos de los árabes -musulmanes y
cristianos- y otras minorías étnicas como los drusos, armenios, samaritanos, asirios, inmigrantes de
la ex Unión Soviética, e incluso los descendientes de judíos, cuyos derechos quedarían en
desventaja. De conformidad con las cifras, el 24,6% de la población de Israel (1,9 millones de
habitantes) no profesa el judaísmo, y de ellos casi un millón y medio son árabes.10 Los debates han
girado en torno a que el espíritu de la Ley contiene disposiciones que ya establece la Declaración de
Independencia de 1948, donde se le reconoce al pueblo judío el derecho a establecerse en su estado
y la total igualdad de derechos sociales y políticos a todos sus habitantes, independientemente de su
raza, religión o sexo. La principal contradicción en el nuevo proyecto está en que el derecho
nacional en Israel se reserva únicamente al pueblo judío. Por ello, se advierte que al convertirse en
ley básica, su naturaleza discriminatoria sería el referente de leyes posteriores –por ejemplo, una de
las principales críticas ha sido la eliminación del árabe como idioma oficial, para convertirse en
lengua con estatus especial-. Los opositores a la Ley acusan al primer ministro de querer convertir a
Israel en un Estado racial y de vincular su propuesta con la celebración de elecciones primarias en el
Likud, en enero de 2015.11 Debido a la falta de consenso, ambos bandos se han declarado a favor de
7
Shabtai Rosenne, “Estructura del Sistema Jurídico y Constitucional del Estado de Israel”, México, IIJ-UNAM.
Consultado
el
25
de
noviembre
de
2014
en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/27/dtr/dtr6.pdf
8
Europa Press, “El Gobierno israelí aprueba una ley que declara al país ´hogar del pueblo judío´”, op.cit.
9
Así lo manifestó Mohammed Barakeh, líder de Hadash. Véase: Barak Ravid, “Netanyahu pushing Basic Law defining
Israel as Jewish state”, Haaretz, 1 de mayo de 2014. Consultado el 26 de noviembre de 2014 en:
http://www.haaretz.com/news/national/1.588478
10
Carmen Rengel, “Israel impulsa una ley del “Estado judío” que margina a las minorías”, El País, 23 de noviembre de
2014.
Consultado
el
24
de
noviembre
de
2014
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/23/actualidad/1416769074_785783.html
11
Para profundizar en las declaraciones de los Ministros y los líderes opuestos al proyecto de ley, véase Carmen Rengel,
op. cit., e Isabel Kershner, “Israelí Cabinet Approves Nationality Bill”, The New York Times, 23 de noviembre de 2014.
Consultado el 26 de noviembre de 2014 en http://www.nytimes.com/2014/11/24/world/middleeast/israeli-cabinet-backsnationality-bill-that-risks-wider-rift-with-arab-minority.html?_r=0
4
reformular la propuesta. No obstante, los miembros del Partido Yesh Atid indicaron que sólo
apoyarán una ley que enfatice de manera igualitaria la naturaleza democrática, si bien
mayoritariamente judía de Israel.
Para uno de los principales opositores, el fiscal general, la propuesta supone un ataque a la
naturaleza democrática de Israel y presenta dificultades fundamentales para convivir con la
legislación del país, que deberá en adelante inspirarse en estos mismos principios judíos.12 Por su
parte, el diputado Yoel Razbozov informó que la ley es discriminatoria para quienes se pudieron
acoger a la Ley de Retorno pero no son judíos,13 por lo que declaró que hará todo lo posible para que
no sea aprobada. 14 “Durante años, el medio millón de inmigrantes no judíos y sus familias han sido
discriminados en el Estado de Israel ya que no se pueden casar como todo el mundo. El Gobierno de
Israel no debería ignorarles y no debería aprobar la Ley de Nacionalidad Judía”, advirtió.15 Daniel
Friedmann, columnista del diario conservador Yediot Aharonot, considera que la propuesta es
inoportuna y contraproducente, dado el clima de tensión que se vive en Jerusalén, escenario desde
hace un mes de ataques mortales de palestinos, agresiones racistas de colonos y ultranacionalistas a
ciudadanos árabes y enfrentamientos con las fuerzas de seguridad.16
Por su parte, The Israel Democracy Institute advierte que Israel ya es un Estado nacional judío
democrático y así siempre lo ha sido de acuerdo con las Leyes Básicas del Estado, en la Declaración
de Independencia y en otros ordenamientos. Incluso, la Corte Suprema ha fallado en el uso de esta
definición. El proyecto, en la opinión de este instituto, acarrearía un daño severo a las relaciones con
los árabes, las relaciones y la imagen internacional del Estado.17
Ante las acusaciones, el primer ministro ha negado vincular el proyecto con fines electorales y al
respecto declaró: “Desafortunadamente, como hemos visto recientemente, están aquellos que no
reconocen este derecho natural y que tratan de apelar la justificación histórica, jurídica y moral para
la existencia del Estado de Israel como el Estado-nación de nuestros pueblos. Yo lo veo como una
de mis misiones básicas como primer ministro para fortalecer el Estado de Israel como el Estadonación de nuestro pueblo".18 También se refirió a las amenazas de los centristas de abandonar la
coalición de gobierno en represalia por la aprobación del proyecto de ley y al rechazo palestino que
cuestiona el derecho de Israel a existir. “El país no se puede gobernar así. Tenemos que centrarnos
en fortalecer la seguridad ante las oleadas de extremismo islámico y el peligro de un Irán nuclear, en
fortalecer la economía y el bienestar de los ciudadanos de Israel y no las amenazas”, señaló.19
12
Carmen Rengel, op.cit
La Ley de Retorno, 5710 de 5 de julio de 1950, es la Ley por la cual aquellas personas judías o descendientes de
judíos hasta tercera generación (hijos, nietos y sus cónyuges) tienen derecho a retornar a Israel y recibir la ciudadanía
israelí con sus beneficios, derechos y obligaciones. Texto disponible en: Jewish Virtual Library, “Israel's Basic Laws:
The
Law
of
Return”,
2014.
Consultado
el
25
de
noviembre
de
2014
en:
http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Politics/Other_Law_Law_of_Return.html
14
“El Gobierno israelí aplaza la ley que declara al país “hogar judío” para evitar una crisis política”, op.cit
15
Ídem
16
BBC Mundo, op.cit.
17
Amir Fuchs y Mordechai Kremnitzer, “Basic Law: Israel as the Nation State of the Jewish People – a danger to the
Zionist Enterprise”, The Israel Democracy Institute, 12 de mayo de 2014. Consultado el 26 de noviembre de 2014 en:
http://en.idi.org.il/analysis/articles/basic-law-israel-as-the-nation-state-of-the-jewish-people
18
Barak Ravid, op.cit.
19
Ídem y Europa Press, “El Gobierno israelí aprueba una ley que declara al país “hogar del pueblo judío”, op.cit.
13
5
El Presidente Palestino, Mahmud Abás criticó y lamentó el proyecto de Ley, mientras declaró su
apoyo a los diputados árabes en Israel.20 Por su parte, el Departamento de Estado de Estados Unidos,
en respuesta a la Ley promovida por el Primer Ministro israelí, dijo que espera que Israel "se adhiera
a sus principios democráticos".21
Consideraciones finales
El proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros revive en Israel un viejo debate sobre la
“naturaleza del pueblo judío” que puede terminar agudizando el conflicto árabe-israelí.22 En Israel,
las leyes fundamentales, las decisiones jurídicas y la Declaración de Independencia de 1948 que
equivalen a una Constitución, definen al Estado israelí como judío y democrático. El cambio, en su
denominación, con el nuevo proyecto de ley, implicaría que en adelante las normas, leyes y políticas
israelíes se destinen para favorecer a las personas que profesan el judaísmo. Por ello, las críticas se
han enfocado en reformular la propuesta, para evitar que el proyecto de ley impida que Israel siga
siendo un estado democrático que institucionalice la discriminación.
Durante los próximos días, Benjamín Netanyahu, primer ministro israelí, tendrá el reto de
reformular el proyecto de ley con la finalidad de alcanzar el consenso y evitar la ruptura en la
coalición de gobierno, no sólo ante la proximidad de las próximas elecciones en su partido, el Likud,
sino también previendo un recrudecimiento en el conflicto árabe-israelí y una reformulación en sus
relaciones externas si el proyecto logra ser aprobado en los términos en que se ha presentado.
20
Haaretz, “Abbas lauds Israelí MKs who oppose Jewish nation-state bill”, 26 de noviembre de 2014. Consultado en
misma fecha en: http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/1.628621
21
Barak Ravid, “U.S. responds to Jewish nation-state bill: Israel must stick to its democratic principles”, Haaretz, 24 de
noviembre de 2014. Consultado el 26 de noviembre de 2014 en: http://www.haaretz.com/news/diplomacydefense/1.628327
22
En 1980, el entonces primer ministro Menahen Begin aprobó la Ley de Jerusalén como una de las leyes fundamentales
del país, cuyo objeto fue proclamar la ciudad de Jerusalén entera y unificada como la capital del Estado de Israel, ubicar
las principales instituciones políticas en Jerusalén, proteger los lugares santos y los derechos de los miembros religiosos
y priorizar el desarrollo del municipio. Esta Ley es considerada nula y sin efecto fuera de Israel, la comunidad
internacional sólo reconoce la capitalidad israelí sobre Jerusalén Oeste, siendo Jerusalén Este la capital del Estado de
Palestina. Por razones similares a las del proyecto en estudio, el resultado de dicha aprobación fue negativo en el
contexto de las relaciones exteriores de Israel, todos los países trasladaron sus embajadas y abandonaron la ciudad.
6