ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS Comunicado destinado

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
Traducción de la versión original inglesa
Comunicado destinado a la Cumbre del G20 los días 11 y 12 de noviembre en
Seúl
1.
Introducción
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) se congratula de la ocasión que se le
presenta de poner en conocimiento del G20 los puntos de vista y las recomendaciones de la
comunidad aduanera internacional. Antes de la Cumbre de Londres del G20 en 2009, la
OMA había transmitido un comunicado relativo a las investigaciones, recomendaciones y
medidas en el contexto de la crisis financiera mundial. La OMA se complace de constatar
que las Declaraciones de la Cumbre del G20 de Londres y la reciente Cumbre de Toronto
recogieron la sustancia de sus sugerencias.
El 9 de septiembre de 2010, el Secretario General de la OMA, el Sr. Kunio Mikuriya,
encontró en Seúl, Corea, al Dr. Sakong II, Presidente del Comité presidencial de la Cumbre
del G20 de Seúl. El Sr. Mikuriya se refirió en esa oportunidad al Ciclo del desarrollo de
Doha de la OMC, a la simplificación del comercio, la seguridad alimentaria, la protección del
medio ambiente, las asociaciones público-privado y el fortalecimiento de capacidades. El
Secretario General se entrevistó asimismo en abril de 2010 con el Sr. Yoon Jeung-Hyun, el
Ministro de Hacienda coreano, para comunicarle los puntos de vista de la OMA. La OMA
abriga la esperanza de que este comunicado sea a la vez pertinente y provechoso en el
marco de las conversaciones en la próxima Cumbre.
Al final del presente comunicado, la OMA presenta algunas recomendaciones para el
examen del G20.
2.
Promoción de las medidas de facilitación del comercio
La comunidad aduanera internacional defiende la idea de que la facilitación del
comercio permite abrir y conectar los mercados y contribuye por lo tanto a la recuperación
duradera de la economía mundial. Según la definición de la OMC, se entiende por
facilitación del comercio “la facilitación y la armonización de los procedimientos comerciales
internacionales”, siendo estos últimos “las actividades, prácticas y trámites relacionados con
la recopilación, la presentación, la comunicación y el tratamiento de los datos necesarios
para la circulación de las mercancías en el comercio internacional”.
Además la OMA comparte la opinión recogida en el documento de conclusiones de la
Cumbre del Milenio del 17 de septiembre de 2010 que vuelve a destacar el papel importante
del comercio como motor del crecimiento y el desarrollo y su contribución a la realización de
los Objetivos del Milenio para el desarrollo.
2.
La OMA preconiza la búsqueda constante de medidas de facilitación del comercio que
se atengan a las normas aduaneras internacionales recogidas en el Convenio internacional
de la OMA para la facilitación y la armonización de los regímenes aduaneros (Convenio de
Kyoto revisado o CKR).
La OMA está convencida de que la adopción del CKR y la aplicación de sus normas
por las autoridades nacionales podrán simplificar los procedimientos aduaneros, evitar la
inspección inútil de las mercancías, colocar a todas las empresas en igualdad de
condiciones y reducir el coste de las transacciones transfronterizas y, de esta manera,
reforzarán significativamente el comercio internacional.
Una Gestión coordinada de las fronteras (GCF) eficaz y efectiva que involucre a los
distintos organismos fronterizos (aduanas, inmigración, agricultura, etc.) constituye también
una ventaja para la facilitación del comercio, dado que la GCF refuerza la previsión, la
armonización y la facilitación de los controles fronterizos reglamentarios y de las exigencias
en cuanto a presentación de la información.
Para que la facilitación del comercio se convierta en realidad, la OMA convoca a una
conclusión rápida del Ciclo del desarrollo de Doha.
3.
Recaudación de ingresos
Para numerosos países, los ingresos aduaneros constituyen una parte importante de la
hacienda pública. La Aduana también, a menudo, debe desempeñar un papel en la
recaudación de los impuestos nacionales, como el impuesto al valor añadido (IVA), que se
aplica a las mercancías que cruzan las fronteras.
Ante la reducción del comercio y de los ingresos aduaneros que siguen a la reciente
crisis financiera mundial, numerosas administraciones de aduanas sufren presiones con el
fin de aumentar los ingresos aduaneros. A tal efecto, la OMA les aporta una asistencia al
objeto de reforzar su capacidad para garantizar una recaudación equitativa y eficaz de los
ingresos. El Conjunto de Medidas sobre Recaudación de Ingresos de la OMA tiene por
objeto apoyar a las administraciones de aduanas cuya capacidad de recaudación de
ingresos se vio afectada durante la crisis. Esta iniciativa llama en particular la atención
sobre las herramientas e instrumentos de la OMA relacionadas con la recaudación de
ingresos, así como sobre las medidas respecto a la infravaloración de las mercancías
importadas.
4.
Asociación entre los sectores público y privado
La OMA tomó nota del hecho de que la Cumbre del G20 de Toronto hizo suyo el
concepto de una economía de mercado abierta, basada en los principios del mercado, una
reglamentación eficaz e instituciones internacionales sólidas. La OMA apoya estas
nociones. La OMA opina que los mercados abiertos son más eficaces cuando se inscriben
en una relación de cooperación entre los protagonistas públicos y privados, como la Aduana,
los operadores (en particular las pequeñas y medianas empresas) y las otras partes
involucradas.
3.
El programa de los Operadores económicos autorizados (OEA) de la OMA constituye
un ejemplo, en el cual los operadores de escaso riesgo y respetuosos de las
reglamentaciones, acreditados por las administraciones de aduanas, gozan de ventajas,
como plazos de despacho de aduana más cortos. Los operadores se benefician así de una
reducción de los plazos y costes de transporte. Eso permite también a las administraciones
de aduanas, incluso a aquellas con una capacidad de inspección limitada, orientar mejor la
inspección de las mercancías procedente de operadores desconocidos o potencialmente
poco seguros.
El reconocimiento mutuo de los programas nacionales de OEA contribuirá a facilitar el
comercio mundial desde el origen al destino, garantizando así un vínculo más fuerte entre
los distintos mercados.
5.
Ayuda humanitaria en caso de catástrofe
Habida cuenta del aumento de las catástrofes naturales, como inundaciones, incendios
forestales y crisis alimentarias, probablemente causadas por los cambios climáticos, la OMA
se comprometió decididamente en la simplificación del tratamiento de los envíos
humanitarios. A este respecto, la OMA ya elaboró toda una serie de instrumentos con el fin
de acelerar el transporte de los envíos de socorro en caso de catástrofes naturales, como el
Anexo específico J.5 del Convenio de Kyoto revisado o la Recomendación del 8 de junio de
1970 al objeto de acelerar el transporte de los envíos de socorro en caso de catástrofes.
Además, la Oficina de coordinación de los asuntos humanitarios (OCAH) de
las Naciones Unidas y la OMA elaboraron un Acuerdo modelo entre las Naciones Unidas y
un Estado/Gobierno sobre las medidas destinadas a acelerar la importación, la exportación y
el tránsito de los envíos de socorro y artículos en la posesión del personal de socorro en
caso de catástrofes y situaciones urgentes (Acuerdo Modelo de Facilitación Aduanera).
La OMA y la OCAH desean así ayudar a los países a dotarse de procedimientos
óptimos para el tratamiento de los envíos de socorro en caso de catástrofes y situaciones
urgentes. A través de la aplicación rápida de medidas adecuadas, los países podrán así
asegurarse un acceso rápido a sus medios de socorro urgentes, incluidas sus reservas
alimentarias, sus reservas de ayuda, su personal y su apoyo logístico, y esto, con el fin de
llevar ayuda a los supervivientes cuanto antes.
El CKR y el Convenio de Estambul sobre la admisión temporal de la OMA contienen
normas que muestran la vía que debe seguirse en materia de procedimientos aduaneros de
despacho de aduana eficaces respecto a los envíos de socorro.
En junio de 2010, el Consejo de la OMA decidió crear un nuevo Grupo de trabajo
especial encargado de estudiar, en base a la experiencia de los Miembros, los medios que
permitan a la Aduana reaccionar de manera más eficaz, más rápida y más conveniente en
caso de catástrofe natural.
La crisis alimentaria, en particular, el aumento de precios, ha recobrado vigor y
constituye un grave problema en numerosos países. Las administraciones de aduanas
tienen un papel que jugar cuando se trata de asegurar que los envíos de productos
alimentarios sean despachados de la aduana rápidamente para satisfacer las necesidades
de las personas afectadas por la crisis.
4.
6.
Protección del medio ambiente
La Aduana desempeña un papel importante en la aplicación de los Acuerdos
multilaterales sobre el medio ambiente (AEM) y en la lucha contra los delitos
medioambientales. La OMA aportó su ayuda a las administraciones de aduanas para luchar
contra el contrabando de sustancias que afectan a la capa de ozono (se trata de gases de
efecto invernadero que contribuyen a los cambios climáticos), de productos químicos
tóxicos, de residuos peligrosos y de especies en peligro.
Consciente de la importancia de la cooperación y el intercambio de información, la
OMA estableció asociaciones estrechas con organizaciones internacionales y otras partes
involucradas activas en la protección del medio ambiente.
7.
Fortalecimiento de capacidades
La OMA se congratula por el compromiso del G20 con el fortalecimiento de las
capacidades y por su prédica en favor del mantenimiento del impulso aportado por el
programa Ayuda para el comercio. La OMA se felicita de constatar que el Banco Mundial y
otros donantes aportan un mayor apoyo al fortalecimiento de las capacidades que apuntan a
la reforma y la modernización aduaneras.
La OMA realizó por su parte actividades de fortalecimiento de capacidades
consagradas a prioridades aduaneras, incluidas la recaudación equitativa y eficaz de los
ingresos y la lucha contra el comercio de mercancías con usurpación de marca. Además la
OMA preconiza una mayor asistencia para las administraciones de aduanas por intermedio
de actividades mensurables, como el recurso al Estudio de la OMA sobre el tiempo
necesario para la liberación para evaluar así los plazos de despacho de aduana y definir los
posibles puntos de congestión.
Recomendaciones sujetas al examen del G20
En conclusión, la OMA desea invitar encarecidamente al G20 a tomar nota de las
siguientes medidas:
¾
La facilitación del comercio permite abrir y conectar los mercados y contribuye
así a una recuperación duradera de la economía mundial. Además de la
conclusión del Programa de desarrollo de Doha, debería fomentarse con vigor la
aprobación del Convenio de Kyoto Revisado de la OMA y la aplicación de sus
normas.
¾
La OMA seguirá asistiendo a las administraciones de aduanas a fin de que éstas
puedan reforzar su capacidad de garantizar una recaudación equitativa y eficaz
de los ingresos.
¾
Las economías de mercado abierto son más eficaces cuando se acompañan de
asociaciones público-privado, lo que permite a los mercados conectarse el uno
con el otro de manera sistemática. Los programas de Operadores económicos
autorizados son un ejemplo de esta asociación aduana-empresas.
¾
Los gobiernos nacionales deberían tomar medidas para acelerar el transporte de
los envíos de socorro en caso de catástrofes, como los necesarios en caso de
crisis alimentaria.
5.
¾
En el marco de la lucha contra los delitos medioambientales, en particular,
acerca de las sustancias que empobrecen la capa de ozono y que contribuyen a
los cambios climáticos, la cooperación y el intercambio de información entre las
organizaciones internacionales y las autoridades nacionales son esenciales.
¾
En coordinación con los donantes, la OMA seguirá aportando fortalecimiento de
capacidades con el fin de asistir a las administraciones de aduanas en cuanto a
reforma y modernización, y a tal efecto convoca a un aumento tanto de los
medios financieros como de los recursos humanos.
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6.