Presentación Marco Financiero Plurianual 2014

Marco Financiero Plurianual 2014­2020
Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013
Dirección General de Política Económica
Consejería de Economía y Hacienda
Gobierno de Extremadura
Índice
I. Marco Financiero Plurianual 2014­2020
II. Prioridades políticas de la UE
III. Crecimiento Inteligente e Integrador
IV. Cohesión económica, social y territorial V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
VI. Instrumentos fuera del MFP
VII. Próximas etapas
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
El 8 de febrero de 2013 el Consejo Europeo llegó a un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP), que avanza las prioridades presupuestarias de laUE para los años 2014 a 2020.
El MFP define en términos generales:
Límites sobre la cantidad de dinero que la UE puede gastar.
Programas de gasto que determinan en qué debe gastarse el dinero.
Normas que establezcan cómo debe financiarse el gasto. I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
Por primera
vez, el MFP
disminuye comparado
con el del periodo
anterior. Se limita el gasto a 959.988 millones de euros
en créditos de compromiso
(el 1,0% de RNB de la UE),
un 3,4% menos que en el MFP
2007­2013
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
(millones € - precios 2011)
Variación
Financiación plurianual
2007-2013
2014-2020
€
%
Marco Financiero Plurianual (MFP)
Créditos de compromiso (*)
994.176
959.988
-34.188
-3,4
Fuera MFP
40.670
36.794
-3.876
-9,5
Total
1.035.031
996.782
-38.249
-3,7
% RNB
1,17
1,04
(*) UE28. Próxima incorporación de Croacia en junio de 2013.
I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
El MFP
apoyará el crecimiento, el empleo,
la competitividad y
la convergencia,
en consonancia con
la Estrategia
Europa 2020. Los recursos deben actuar como catalizadores y
generar economías de escala, y efectos transfronterizos y
de arrastre positivos, que aumenten el valor añadido
europeo y la calidad de los gastos, contribuyendo
a que los objetivos comunes
se alcancen con mayor
eficacia o rapidez I. Marco Financiero Plurianual 2014 – 2020
Comparación por períodos
(millones € - precios 2011)
2014-2020
Propuesta Comisión
A cuerdo Consejo
Importe
%
Importe
%
Importe
%
490.900
47,9
450.763
47,0
-40.137
-8,2
1 a . Competitividad para el crecimiento y el empleo
154.900
15,1
125.614
13,1
-29.286
-18,9
1 b. Cohesión económica, social y territorial
336.000
32,8
325.149
33,9
-10.851
-3,2
382.900
37,4
373.179
38,9
-9.721
-2,5
281.800
27,5
277.851
28,9
-3.949
-1,4
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
18.500
1,8
15.686
1,6
-2.814
-15,2
Rúbrica 4. Europa Global
70.000
6,8
58.704
6,1
-11.296
-16,1
Rúbrica 5. Administración
62.600
6,1
61.629
6,4
-971
-1,6
0
0,0
27
0,003
27
-
1.025.000
100,0
959.988
100
-65.012
-6,3
Financiación plurianual
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales
Gastos de mercado y pagos directos (PAC)
Rúbrica 6. Compensaciones
Créditos de compromiso
% RNB de la UE-28
1,05
1,00
Variación
II. Prioridades Políticas de la UE
500.000
450.000
millones € - precios 2011
400.000
350.000
300.000
2007-2013
2014-2020
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Rúbrica 1
1.a
1.b
Rúbrica 2 Rúbrica 3 Rúbrica 4 Rúbrica 5 Rúbrica 6
II. Prioridades Políticas de la UE
El gasto se agrupa en seis rúbricas.
Las cinco primeras se corresponden con las prioridades políticas de la Unión.
6,4%
6,1%
1,6%
47,0%
Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador
38,9%
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía
Rúbrica 4. Europa Global
Rúbrica 5. Administración
II. Prioridades Políticas de la UE
Respecto al periodo 2007­2013, la rúbrica 2 “Crecimiento sostenible: recursos naturales”, disminuye en 47.503 millones de euros; debido a la fuerte reducción de los “Gastos de mercado y pagos directos de la PAC” (58.834 millones de euros), que caen un 17,5%. Aunque el total de la rúbrica 1 “Crecimiento inteligente e integrador” se incrementa en 4.453 millones de euros, se reduce en 29.666 millones la subrúbrica 1b “Cohesión económica, social y territorial”, que decrece un 8,4%. Las rúbricas 1 y 2, concentran el 85,9 %
del total de créditos de compromiso del
MFP 2014­2020 III. Crecimiento Inteligente e Integrador
Subrúbrica 1a. “Competitividad para el crecimiento y el empleo”
A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto de la UE, la subrúbrica 1.a sube hasta 125.610 millones de euros, un 37% más que en el MFP 2007­2013.
El Consejo decide aumentar la financiación de los programas «Horizonte 2020» y “Erasmus para todos”, por su contribución a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (aunque no se cuantificaron).
“Horizonte 2020” englobará los tres principales regímenes de financiación para investigación y desarrollo (Programa para la Innovación y la Competitividad, Séptimo Programa Marco y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología).
También se crea el Mecanismo “Conectar Europa”, un nuevo instrumento para completar las conexiones en redes de energía, de transporte y la infraestructura digital. Mecanismo Conectar Europa
La interconexión de las redes energéticas, digitales y de transporte es un elemento clave en la realización del mercado único europeo. Para ello, se dota el Mecanismo Conectar Europa con 29.990 millones de euros, de los cuales 10.000 millones se transferirán del Fondo de Cohesión. 3,4%
17,2%
79,4%
Transporte
Energía
Telecomunicaciones
Por otro lado, esas inversiones son también un medio para cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en política energética y climática.
III. Crecimiento Inteligente e Integrador
La política de cohesión es el medio principal para reducir las disparidades entre las regiones europeas y, por tanto, debe concentrarse en las regiones y Estados miembros menos desarrollados. Para hacer efectiva la solidaridad, los Estados miembros más pobres recibirán una porción mayor de los recursos totales de la política de cohesión que en el actual MFP 2007­2013.
Subrúbrica 1b “Cohesión económica, social y territorial”
Por otra parte, la política de cohesión debe contribuir a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en toda la Unión Europea.
IV. Cohesión económica, social y territorial
La política de cohesión persigue dos grandes objetivos, "Inversión en crecimiento y empleo" y "Cooperación territorial europea". Además, en esta subrúbrica se crea una Iniciativa sobre empleo juvenil.
Subrúbrica 1.b.- Cohesión económica, social y territorial
2014-2020
%
(mill. €-precios 2011)
Inversión en crecimiento y empleo
313.197
96,3
Regiones menos desarrolladas
164.279
50,5
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
31.677
49.492
9,7
15,2
Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión
66.362
20,4
Regiones ultraperif éricas
1.387
0,4
Cooperación territorial europea
8.948
2,8
Cooperación transf ronteriza
6.627
2,0
Cooperación transnacional
Cooperación interregional
1.822
500
0,6
0,2
Iniciativa sobre el empleo juvenil
3.000
0,9
Línea presupuestaria específ ica
3.000
0,9
325.145
100,0
Total
IV. Cohesión económica, social y territorial
0,9% 2,8%
Inversión en crecimiento y empleo
Cooperación territorial europea
Iniciativa sobre el empleo juvenil
96,3%
IV. Cohesión económica, social y territorial
Los recursos destinados al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" se asignarán a tres categorías de regiones: Regiones menos desarrolladas: PIB per cápita inferior al 75 % del PIB medio.
Regiones en transición: PIB per cápita entre el 75 % y el 90 % del PIB medio.
Regiones más desarrolladas: PIB per cápita superior al 90 %.
El Fondo de Cohesión se destinará a los Estados miembros cuya RNB per cápita sea inferior al 90 % de la RNB media per cápita de la UE­27.
España no recibirá ayuda del Fondo de Cohesión.
IV. Cohesión económica, social y territorial
Inversión en crecimiento y empleo
Algo más de la mitad de los recursos del objetivo “Inversión en crecimiento y empleo” (164.279 millones de euros) se destinan a las Regiones menos desarrolladas.
0,4%
21,2%
52,5%
15,8%
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
Estados miembros que reciben ayudas del Fondo
de Cohesión
Regiones ultraperiféricas
10,1%
Extremadura pertenece a la categoría de Regiones menos desarrolladas. IV. Cohesión económica, social y territorial
Cooperación territorial europea
Este objetivo tiene tres vertientes.
5,6%
20,4%
En la distribución de los recursos financieros, por importe de 8.948 millones de euros, se asigna: El 74% a la Cooperación transfronteriza ( en la que se incluirá la programación de las regiones fronterizas de España y Portugal).
1.822 millones de euros a la Cooperación transnacional.
500 millones a la Cooperación interregional. 74,1%
Cooperación transfronteriza
Cooperación transnacional
Cooperación interregional
IV. Cohesión económica, social y territorial
Iniciativa sobre el empleo juvenil
El Consejo Europeo ha decidido crear una Iniciativa sobre Empleo Juvenil, abierta a todas las regiones (NUTS 2) que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25 %.
Su dotación será de 6.000 millones de euros, de los cuales, 3.000 millones procederán del FSE, y 3.000 millones irán con cargo a una línea presupuestaria específica dentro de la subrúbrica 1.b.
IV. Cohesión económica, social y territorial
Fondos
FEDER
El objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" en los Estados miembros y las regiones cuenta con el apoyo de todos los Fondos: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de Cohesión (FC).
apoyará el objetivo "Cooperación territorial europea". FSE apoyará la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
IV. Cohesión económica, social y territorial
Tasas de cofinanciación
Las tasas de cofinanciación para cada eje prioritario de programas operativos correspondientes al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" van del 50% al 85%.
En el caso de Extremadura, la tasa de cofinanciación no excederá del 80%.
Para el objetivo "Cooperación territorial europea", la tasa de cofinanciación de cada eje prioritario de los programas operativos no excederá del 85 %.
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Rúbrica 2.- Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (PAC. Pilar I )
Desarrollo rural (PAC. Pilar II)
Asignaciones adicionales
2014-2020
(mill. €-precios 2011)
%
277.851
84.936
5.556
74,5
22,8
1,5
Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*)
6.774
1,8
Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**)
3.618
1,0
Subprograma de Medio Ambiente
2.713,5
0,7
Subprograma de Acción por el Clima
Total
904,5
373.179
0,2
100,0
(*) Dato estimado
(**) Datos de la propuesta de la Comisión (12­12­2011)
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
2014 - 2020
1,0%1,8%
22,8%
Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (PAC. Pilar I )
74,5%
Desarrollo rural (PAC. Pilar II)
Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*)
Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**)
(*) Dato estimado
(**) Datos de la propuesta de la Comisión (12­12­2011)
V. Crecimiento sostenible: Recursos naturales
Política Agraria Común
En la dotación de la rúbrica 2 se consideran los elementos rectores para la próxima reforma
de la PAC, que debe ser más verde y más justa:
Las ayudas directas se distribuyen de manera más equitativa entre los Estados miembros.
Todos los países de la UE cuyo nivel de pagos directos no supera el 90% de la media de
la UE reducirán en un tercio esa brecha en 2020.
Un 30% de los pagos directos se condiciona a la vertiente "verde", para garantizar que la
PAC ayuda a la UE a cumplir sus objetivos medioambientales y climáticos.
VI. Instrumentos fuera del MFP
El Consejo Europeo acordó prorrogar los cinco instrumentos existentes fuera del marco financiero: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan en caso de necesidad.
2,9%
5,3%
9,5%
9,0%
Reserva para ayudas de emergencia
73,3%
Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG)
Fondo de solidaridad
El (FED) financia la ayuda al desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP), con una dotación de 26.984 millones de euros para todo el periodo. Instrumento de flexibilidad
Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
VII. Próximas etapas
A partir del acuerdo del Consejo Europeo, se ponen en marcha las negociaciones con el Parlamento Europeo, con el fin de permitir la adopción de aproximadamente 75 actos legislativos incluidos en el paquete del MFP: La parte del acuerdo relativa al Reglamento del MFP y las normas sobre recursos propios se traduce en actos legislativos adoptados por el Consejo, previo consentimiento o dictamen del Parlamento.
La parte relativa a los aspectos financieros de actos o sectores específicos orienta la finalización de los procesos legislativos en codecisión con el Parlamento. Adopción de
aproximadamente
75 actos legislativos