uruguay cumplió recomendaciones de la oit para enfrentar

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Eduardo Bonomi
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
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Eduardo Bonomi
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
La crisis económica mundial, que los analistas han calificado como la
peor desde la Segunda Guerra Mundial, y las recomendaciones de la
Organización Internacional del Trabajo para enfrentarla,
constituyeron la temática central del mensaje del 1º de mayo
a cargo del Ministro de Trabajo.
Este es un año muy especial: hace nueve meses que se ha desatado una crisis de
grandes dimensiones que comenzó en los Estados Unidos, se extendió a Europa, luego a
Japón y ahora amenaza al mundo.
Es una crisis global. No es una crisis focalizada, como las anteriores por las que pasaron los
últimos gobiernos. Esta crisis es distinta: afecta el sistema financiero internacional, afecta la
capacidad de consumo de los habitantes de los países desarrollados y dificulta enormemente
la capacidad de los países del primer mundo de financiar sus compras.
Las recomendaciones de la OIT frente a la crisis apuntan tanto a las políticas generales,
con impacto en el empleo, así como a las políticas más específicas al mandato de la OIT:
políticas de empleo, de protección social, de fomento del diálogo social y de apoyo al
cumplimiento de las normas laborales.
Recomendación 1
Políticas fiscales y monetarias anticíclicas.
No es el momento de aplicar ajustes de tipo tradicional. Donde sea posible las políticas
fiscales y monetarias deben estimular la economía. Es esencial considerar el factor empleo
implícito en las distintas inversiones y gastos, privilegiando las inversiones que tengan un
elevado impacto en el empleo.
Recomendación 2
Apoyo específico a las micros y pequeñas empresas.
Considerando la importancia que tiene este tipo de empresas en el empleo, se recomienda la creación y/o el fortalecimiento de líneas de crédito para estas empresas con
apoyo público: por ejemplo, a través de fondos de garantía.
Recomendación 3
Fortalecer la protección social frente a la crisis.
La estrategia debe incluir respuestas tanto de los programas vinculados al mercado laboral como aquellos destinados a apoyar los ingresos y el bienestar de los hogares sin necesariamente estar ligados al desempeño del empleo.
En esta recomendación, se pone especial atención en señalar que hay países que cuentan con seguro de desempleo y otros que no lo tienen. Uruguay lo tiene… Y, no sólo lo
tiene, sino que, antes de que se manifestara la crisis, le hizo modificaciones en el sentido
apuntado por la OIT: modificó el monto y la duración de los mismos, privilegiando, de alguna
manera, a los mayores de 50 años, flexibilizó y facilitó, las condiciones de acceso a las
prestaciones del desempleo y también de las jubilaciones y pensiones, permitiendo que un
mayor número de trabajadores pueda acceder a las mismas.
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Recomendación 4
Introducir programas de empleo de emergencia.
En situaciones de emergencia en el mercado laboral, se justifican los programas de empleo de emergencia con recursos del
sector público. Su objetivo es de suavizar el aumento del desempleo y de proveer ingresos a los trabajadores cesantes que, en el
caso contrario, caerían en situación de extrema pobreza.
La crisis requiere muchas veces un cambio de énfasis en las
políticas de mercado laboral, desde una focalización en grupos de
difícil inserción hacia una focalización en jefas y jefes de hogar de
cuyos ingresos depende la supervivencia del grupo familiar.
Uruguay comenzó esta política, no cuando se empezó a hablar de la crisis, en julio-agosto del año pasado, sino cuando asumimos el gobierno y tuvimos que afrontar las consecuencias de
las crisis anteriores, especialmente las de 2002, y se puso en
práctica el plan de emergencia.
Uruguay comenzó esta
política, no cuando se empezó a hablar de la crisis, en
julio-agosto del año pasado,
sino cuando asumimos el
gobierno y tuvimos que
afrontar las consecuencias
de las crisis anteriores, especialmente las de 2002, y se
puso en práctica el plan de
emergencia.
Recomendación 5
Moderar los aumentos salariales, procurando mantener el poder adquisitivo.
En la búsqueda de mantener el poder adquisitivo de los salarios, y consolidar la recuperación
alcanzada, se recomienda fiscalizar el cumplimiento del salario mínimo. Y, en los países donde la
negociación colectiva esté desarrollada, sería importante que se posibilitara la incorporación de
cláusulas de contingencia negociadas entre las partes, para enfrentar la crisis con los menores
costos posibles.
En el caso de negociaciones de larga duración, sería posible incorporar cláusulas de salvaguarda
que previeran la posibilidad de modificar lo acordado en el caso que la crisis altere, sustantivamente,
los parámetros considerados originalmente. Y, así como las partes lleguen a acordar fórmulas para
enfrentar la crisis en forma más equitativa con aportes de ambos lados, sería deseable desarrollar
fórmulas que planteen una idea de cómo se distribuirán los beneficios en la fase de crecimiento.
Una vez más, Uruguay tomó sus previsiones antes que aparecieran las recomendaciones de la
OIT, incluyendo cláusulas de salvaguarda en todos los acuerdos
de la tercera ronda de los Consejos de Salarios que se realizaron
el año pasado.
Recomendación 6
Asegurar el monitoreo de los derechos básicos en el
trabajo y fomentar el diálogo social.
Se ha comprobado que el diálogo social es una herramienta
muy valiosa para generar consensos y tomar medidas, tanto a
nivel de la empresa como a nivel sectorial o nacional.
Para lograr estos objetivos la OIT recomienda mantener el
monitoreo respecto del cumplimiento de las normas, así como
tomar un rol activo para generar espacios de diálogo social a nivel
nacional.
Uruguay tomó sus previsiones antes que aparecieran
las recomendaciones de la
OIT, incluyendo cláusulas
de salvaguarda en todos los
acuerdos de la tercera ronda de los Consejos de Salarios que se realizaron el año
pasado.
Esta breve reseña de las 6 recomendaciones de laOIT puede
servir para comprender por qué Uruguay, considerado uno de los tres países en mejores condiciones de enfrentar la crisis, está en ese lugar.
Está en ese lugar porque, tanto la política económica, como la política laboral y social que ha
llevado adelante, lo ayudaron, no sólo a salir de la crisis que heredamos y a que el desempeño de
la actividad económica y el empleo en nuestro país siga siendo bastante superior al de la región,
sino también a adelantarnos a otras complicaciones que pudiéramos vivir en el futuro.
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