A menos dos semanas de la segunda Cumbre de la Tierra en

Observatorio Social de las Relaciones
Unión Europea - América Latina
ALERTA INFORMATIVA
Ante la entrada en vigencia el componente comercial del
Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la UE
Bruselas, Julio de 2013
Editado por la Representación de ALOP en Europa
Con el apoyo de 11.11.11 (Bélgica) y Trócaire (Irlanda)
Las Alertas Informativas del Observatorio Social de las Relaciones Unión Europea América Latina (UE-AL) difunden noticias breves sobre asuntos de actualidad para
permitir un seguimiento informado de las relaciones UE-AL.
Al
de la UE, cosa que puede tomar su
tiempo, pero de cuya concreción no
caben dudas.
haber ratificado todos los países
centroamericanos
el
Acuerdo
de
Asociación (AdA) con la Unión Europea
(UE),
su
componente
comercial
entrará en vigencia en próximo 1° de
Agosto.
Esta entrada en vigencia parcial y
adelantada del componente comercial
del AdA respecto del resto de su
contenido no es una sorpresa, sino que
por el contrario, obedece a un interés
manifiesto de las partes, confirmando
la
motivación
prioritariamente
económica que subyace tras su firma:
ambas regiones ya habían suscrito un
Acuerdo
de
Diálogo
Político
y
Cooperación en el 2003, por lo que el
pilar comercio -léase Tratado de Libre
Comercio- constituye el principal
cambios en las relaciones birregionales
que introduce el AdA.
Dicha entrada en vigencia parcial y
anticipada del componente comercial
del AdA fue acordada el pasado 15 de
mayo entre el director general adjunto
de Comercio de la Comisión Europea,
Joao
Aguiar
Machado,
y
los
viceministros
centroamericanos
de
Comercio Exterior para los países de la
región que lo hubieran ratificado antes
del 15 de julio.
La vigencia plena de todos los
componentes del AdA (al tratarse de
un Acuerdo Mixto) depende ahora de
su
ratificación
por
todos
los
parlamentos de los Estados miembro
1
Crónica
de
anunciado
un
desenlace
Rica, donde la ratificación sólo se
destrabó luego que la Sala IV del
Poder
Judicial
diera
su
aval
constitucional al texto), las votaciones
parlamentarias
a
favor
de
la
ratificación
fueron
ampliamente
mayoritarias: en el caso de El
Salvador, con la aprobación de 82 de
los 84 integrantes del Congreso; en
Costa Rica con 43 diputados a favor y
5 en contra, con 116 votos a favor en
Guatemala…
En junio de 2007 se iniciaron las
negociaciones de un AdA UE-América
Central, que concluyeron en 2010 con
ocasión
de
la
Cumbre
UE-ALC
celebrada
en
Madrid.
En
las
negociaciones participaron Costa Rica,
Guatemala, El Salvador, Nicaragua y
Honduras (Panamá se unió como
miembro de pleno derecho al final del
proceso).
Contenidos del Acuerdo
El Acuerdo se firmó en Honduras en
junio de 2012, contemplándose la
aplicación provisional de la parte
comercial. Por la parte europea esta
entró
en
vigor
inmediatamente
después
de
la
aprobación
del
Parlamento
Europeo,
el
11
de
diciembre de 2012. Este voto del
Parlamento Europeo también dio luz
verde para la entrada en vigor del
capítulo
comercial
del
acuerdo,
siempre y cuando este hubiera sido
ratificado
por
los
parlamentos
nacionales
de
los
Estados
centroamericanos.
El AdA UE-CA consta de tres pilares:
diálogo
político,
cooperación
y
comercio.
El pilar de diálogo político establece
“mecanismos
institucionales
entre
Centroamérica y la UE, a través de los
cuales se promueven valores comunes
entre ambas regiones”. Entre esos
valores se mencionan “el respeto a los
principios democráticos y los derechos
humanos fundamentales, la protección
del
medio
ambiente
y
el
fortalecimiento
del
Estado
de
derecho”.
Ante esta imposibilidad para los países
de
América
Central
de
aplicar
provisionalmente
las
disposiciones
comerciales, y luego del acuerdo ya
mencionado del pasado 15 de mayo,
varios de sus gobiernos se lanzaron en
una verdadera carrera “contra reloj”
para
lograr
la
ratificación
parlamentaria necesaria y no ver
postergada su participación en los
“beneficios” del acuerdo hasta por lo
menos, inicios del año próximo.
La cooperación prevista en el acuerdo
abarca nueve áreas: democracia,
derechos
humanos
y
buena
gobernanza;
justicia,
libertad
y
seguridad; desarrollo social y cohesión
social; migración; medio ambiente;
desastres
naturales
y
cambio
climático; desarrollo económico y
comercial;
integración
regional;
cultura y cooperación audiovisual y
para el conocimiento.
Los primeros países centroamericanos
en ratificar el AdA fueron Honduras,
Nicaragua y Panamá, a los que se
sumaron en las últimas semanas
Guatemala, Costa Rica y El Salvador.
Pero en todos los casos, más allá de
las discusiones y alternativas que
frenaron o enlentecieron el proceso
legislativo (véase el caso de Costa
Por su parte, el pilar comercial refiere
a comercio de bienes; comercio de
servicios y comercio electrónico; pago
corriente y movimientos de capital;
contratación
pública;
propiedad
intelectual; comercio y competencia;
comercio y desarrollo sostenible, e
integración económica regional.
2
Además, el acuerdo incluye cláusulas
sobre
solución
de
controversias;
mecanismo
de
mediación
para
medidas
no
arancelarias,
y
transparencia
y
procedimientos
administrativos.
República Dominicana (Fecaexca) se
declaró “lista” para aprovechar los
beneficios
comerciales
del
AdA
indicando que existen productos de
valor
agregado
con
grandes
oportunidades en la UE, como los
alimentos
gurmé,
los
productos
orgánicos, productos tecnológicos, así
como servicios médicos y turísticos.3
El componente comercial del AdA se
produce
cuando
el
intercambio
bilateral entre la UE y Centroamérica
es
deficitario
para
esta
región
habiendo ascendido en 2012 a unos
6.252,9 millones de euros (8.066,2
millones de dólares al cambio actual),
según datos del bloque europeo. De
ese monto, las exportaciones de la UE
a
Centroamérica
sumaron
unos
3.347,3 millones de euros (4.318,0
millones de dólares) y las ventas
centroamericanas al mercado europeo
2.905,6 millones de euros (3.748,2
millones de dólares) con alzas del
17,9% y el 15% en relación a 2011,
respectivamente.1
Sin embargo…
El comercio sin duda es importante,
necesario y puede servir como medio
para promover el desarrollo sostenible.
Sin embargo, en ALOP creemos
firmemente
que
los
Acuerdos
Comerciales como el presente AdA
Centroamérica-UE no cumplen con los
objetivos generales de contribuir al
desarrollo sostenible y la reducción de
la pobreza; sino que más bien se corre
el riesgo de hacer lo contrario.
Además, desestiman las asimetrías en
los niveles de desarrollo entre la UE y
Centroamérica, así como entre los
mismos países de la región.
Las estimaciones de la UE son que con
el AdA el PBI de Centroamérica
aumentará 1%, equivalente a 2,500
millones de euros, mientras que ante
la
ratificación
del
acuerdo,
representantes del sector exportador
centroamericano
coincidieron
en
afirmar que el AdA constituye una
oportunidad para consolidar mercados,
aumentar la competitividad de los
países de la región, alcanzar a nuevos
compradores
e
incrementar
la
exportación hacia los consumidores
europeos.2 Por su parte, la Federación
de Cámaras
y
Asociaciones
de
Exportadores de Centroamérica y
Tales preocupaciones son compartidas
por otras redes de la sociedad civil,
organizaciones, académicos, sindicatos
y
movimientos
sociales
en
Latinoamérica como en Europa, las
que al momento de comenzar la
discusión
parlamentaria
para
la
ratificación del AdA, expresamos
conjuntamente que este acuerdo:

1
La Tribuna, Tegucigalpa, 5 de julio de 2013:
“El Salvador ratifica el Acuerdo de Asociación
entre
Centroamérica
y
la
UE”.
http://www.latribuna.hn/2013/07/05/el-salvadorratifica-el-acuerdo-de-asociacion-entrecentroamerica-y-la-ue
2
Prensa Libre, Guatemala, 15 de junio de 2013:
“Vigencia del ADA será el 1 de septiembre”
http://www.prensalibre/economia/VigenciaADA-septiembre_0_93806168.html
3
Desatiende las asimetrías en
los niveles de desarrollo entre
la UE y Centroamérica, así
como entre los propios países
de la región, al no proporcionar
el
Tratamiento
Especial
y
Diferenciado (TED) necesario
para que los gobiernos de estos
Prensa Libre, Guatemala, 11 de Julio de 2013:
“Exportadores están listos para el ADA”.
http://www.prensalibre.com/economia/Exportad
ores-listos-ADA_0_953904603.html
3
países cuenten con el espacio
político
necesario
para
desarrollar políticas nacionales
a
favor
del
desarrollo
sostenible.




Convenio 169 de la OIT son
débiles.

Incluye compromisos de largo
alcance en cuanto a los temas
de
Singapur
(inversiones,
competencia,
contratación
pública
y
facilitación
de
comercio), que los países en
desarrollo se han negado a
negociar en la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
Con
los
compromisos
y
obligaciones adquiridos en los
temas de contratación pública,
los
gobiernos
involucrados
pierden un instrumento político
fundamental
para
la
industrialización,
generación
de
empleos
y
estabilidad
macroeconómica.
Contribuyen al cambio de
prioridades de la cooperación al
desarrollo de la UE, en temas
fundamentales
como
la
democracia,
los
derechos
humanos y la reducción de la
pobreza, orientándose hacia un
enfoque de liberalización que
apunta
al
crecimiento,
comercial y de inversiones, sin
garantizar que esta transición
implique un verdadero aporte
para la erradicación de la
pobreza.
En razón de estas preocupaciones,
creemos firmemente que el AdA entre
Centroamérica y la UE no logrará sus
objetivos generales de contribuir al
desarrollo sostenible y la reducción de
la pobreza, sino que más bien, con su
entrada en vigencia se corre el riesgo
de una mayor inseguridad alimentaria
e inestabilidad social, así como de
violaciones de los derechos de las
personas más vulnerables.
Intensifica la dependencia de
los países de la región, en la
exportación de materias primas
y productos básicos con escaso
valor agregado, en lugar de
promover una diversificación de
la producción y el comercio,
pero intensificando la presión
sobre los recursos de tierra y
agua.
* * *
SOBRE ESTOS TEMAS VER, además:
ALOP e Iniciativa Mesoamericana CID: La
negociación del Acuerdo de Asociación
entre Centroamérica y la Unión Europea:
Balance y Alternativas. México, abril de
2010.
Tienen un impacto negativo en
los salarios y precios en
algunos
de
los
países
involucrados y conllevan una
disminución de los ingresos
fiscales.
ALOP, APRODEV, Grupo Sur (con el apoyo
de Iniciativa Mesoamericana CID y Red GEGlobalización con Equidad): The European
Union is the big cheese. EU Trade
Agreements with Latin America, Brussels,
July 2010.
No garantizan el mismo nivel
de protección de los derechos
humanos
que
el
actual
mecanismo del Sistema de
Preferencias
Generalizadas
“Plus” (SPG+) y las referencias
a cláusulas importantes como
aquellas relativas a la Corte
Penal
Internacional
y
el
Varios:
Not
more
injustices
and
inequalities. Say no to the ratification of
the Agreements negociated by the
European Union with Central America,
Colombia and Peru. Brussels, February
2011.
4
ALOP, OIDHACO, APRODEV, CIFCA,
Grupo Sur (con el apoyo de Oxfam
Solidarité): Acuerdos comerciales de la
Unión Europea con Centroamérica,
Colombia y Perú: Obstáculos para el
desarrollo sostenible. Bruselas, julio 2011.
En caso de interrogantes o interés por algún
tema en particular, no duden en
contactarnos.
Observatorio Social de las Relaciones Unión Europea-América Latina
INFORMACIÒN PARA LA DIFUSIÒN:
Agradecemos reenvíe esta Alerta Informativa a quienes considere que le pueda interesar. Si desea
difundir alguna información, tiene dificultad para leer el archivo, o no desea recibir más
comunicaciones del Observatorio, por favor comuníquese con la representación de ALOP en Europa:
[email protected]; [email protected]
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL:
ALOP - Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción al Desarrollo A.C.
Benjamín Franklin 186, Col. Escandón
México D.F., 11800 México
Tel: +52 55 5273 3400
Fax: +52 55 5273 3449
[email protected]
www.alop.org.mx
Representación de ALOP en Europa
Rue de la Linière, 11
1060 Bruxelles - Belgique
Tel.: (32) (0)2 536 1911
Fax: (32) (0)2 536 1901
[email protected]
[email protected]
5
.
6