PNODT - REGIONES Y ESTRATEGIA 838 descargas

PROPUESTAS
TERCERA PARTE
1. REGIONES Y MICRO-REGIONES A FINES DE LA PLANIFICACIÓN
2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA
LA PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (I)
VOLUMEN No 5
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
E L S A L V A D O R, C E N T R O A M E R I C A
MARZO/ 2004
Gobierno de El Salvador 1999-2004
FOSEP
Fondo Salvadoreño para
Estudios de Preinversión
Financiado con fondos de recuperaciones
de préstamos del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
TERCERA PARTE
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL REGIONAL Y SUB-REGIONAL
VOLUMEN 5
ÍNDICE
PÁGINA
PRESENTACIÓN
I
1.
REGIONES Y MICRO-REGIONES A FINES DE LA PLANIFICACIÓN
2
1.1.
1.2.
1.3.
1.4
1.5.
Las regiones
División interna de las regiones
Identificación de distintas sub-regiones dentro de las tres regiones
De los 14 departamentos a las 14 sub-regiones
Identificación de distintas micro-regiones dentro de las sub-regiones
7
11
15
18
27
2.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA LA
PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (I)
43
ESTRATEGIA REGIONAL
43
2.1.
2.1.1. Posicionamiento de la Región Metropolitana de El Salvador
como centro direccional a nivel Centroamericano
2.1.2. Reflejo diferenciado de la Estrategia Regional en los ámbitos sub-regionales
46
50
2.2.
54
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 1
2.2.1. Identificación y delimitación
2.2.2. Características básicas
2.2.3. Lineamientos para la planificación
54
56
68
2.3.
86
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 2
2.3.1. Identificación y delimitación
2.3.2. Características básicas
2.3.3. Lineamientos para la planificación
86
88
102
2.4.
123
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 3
2.4.1. Identificación y delimitación
2.4.2. Características básicas
2.4.3. Lineamientos para la planifiación
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125
137
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
TERCERA PARTE:
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO
TERRITORIAL A NIVEL REGIONAL
Y SUB-REGIONAL
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
1. REGIONES Y MICRO-REGIONES A FINES DE LA
PLANIFICACIÓN
1.
La regionalización de El Salvador a fines de la planificación y gestión de la política
territorial constituye uno de los cometidos principales del Plan Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT). Que ello sea así es expresivo de la
inadecuación de las actuales delimitaciones administrativas intermedias del país
(departamentos y distritos) a los fines del ordenamiento y desarrollo territorial.
Desde la primera delimitación moderna de la organización territorial de El Salvador,
en 1786, la división administrativa del país experimentó numerosos cambios hasta
1875, año de fundación del último de los 14 departamentos. La delimitación
departamental de 1875 ha configurado la estructura institucional-territorial intermedia
que se ha mantenido vigente en lo esencial hasta la actualidad1.
1
Tras los pequeños ajustes inmediatos a 1875, el mapa departamental de 1879 ya es idéntico al actual, salvo
en el cambio de nombre del departamento de Gotera por Morazán en 1887. Los efectos de los sucesivos
cambios de límites intermedios aprobados desde 1879 hasta la última modificación de 1947 se han referido
sólo a la división en distritos, no a los departamentos; más tarde la figura de distrito ha sido vaciada de
contenido.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.
En el transcurso de los 128 años que van desde 1875 a la fecha, múltiples razones
se han acumulado para la obsolescencia de la vieja delimitación departamental. La
tecnología, las formas de producción y los mercados han cambiado; la relación de la
sociedad con el territorio también. La organización territorial-institucional ha ido
perdiendo funcionalidad como instrumento de control jurisdiccional del territorio y sus
habitantes por parte del Estado. Además, el viaje entre El Amatillo y Las Chinamas
que entonces insumía una semana se realiza hoy en pocas horas. No resulta en
absoluto extraño, por tanto, que la antigua departamentalización no constituya
ámbito apropiado para el desarrollo de la política territorial.
3.
Que las viejas demarcaciones administrativas del territorio hayan perdido
operatividad para su gestión efectiva no significa que sea sencilla la tarea de
actualizarlas o reemplazarlas en algún grado. Los límites institucionales sobre el
territorio, aun cuando intangibles, suelen tener enorme fuerza e inercia. Su
redefinición, incluso en el mero plano técnico, resulta tarea muy compleja, quizá
comparativamente más compleja que en el pasado, puesto que hoy día los espacios
de relación se han multiplicado y todos los ámbitos territoriales tienden a abrirse e
integrarse a través de múltiples planos de relación. En una época en la cual las
principales demarcaciones territoriales (las fronteras nacionales) tienden en parte a
difuminarse no es fácil establecer, ni siquiera analíticamente, ámbitos interiores que
en algún grado comporten nuevas demarcaciones territoriales.
4.
¿Son necesarios estos nuevos ámbitos ahora que el territorio tiende a convertirse en
un espacio funcional muy pequeño, abarcable con breves desplazamientos?
Sí lo son, en particular cuando el territorio presenta realidades muy distintas,
problemas y oportunidades específicos que aconsejan la definición y concreción de
estrategias de desarrollo adaptadas a sus circunstancias de entorno. Y cuando la
política territorial cobra creciente protagonismo como componente importante de una
estrategia de desarrollo sostenible.
El protagonismo de la política territorial tiende a impulsar, técnica e
institucionalmente, la identificación y vigencia de aquellos ámbitos espaciales que
resultan apropiados para la definición y gestión de la propia acción territorial. Estos
ámbitos suelen ser de escala intermedia: menores que la escala nacional y muy
superiores al ámbito municipal. Estos ámbitos se caracterizan, en lo esencial, por ser
los más apropiados para la acción estratégica sobre el sistema socio-territorial a
medio y largo plazo.
5.
Toda estrategia territorial tiene un ámbito más o menos nítido o difuso que se ve
involucrado o comprometido en el éxito y desarrollo de la misma. Inversamente, en
cada porción del territorio pueden identificarse, con mayor o menor nitidez, las
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acciones tácticas y estratégicas referencialmente más importantes, que más lo
condicionan en sus posibilidades de desarrollo.
Las estrategias territoriales suelen resultar más nítidamente identificables que la
delimitación precisa de los territorios involucrados por las mismas. Toda estrategia
tiene un núcleo movilizador, una o un conjunto de acciones tácticas que permiten
identificar con claridad un cierto espacio o estructura central. En los espacios ‘de
borde’ de estos componentes territoriales centrales suelen producirse ‘vacíos’ o
‘solapes’, más que delimitaciones rotundas. El problema de la delimitación de
ámbitos regionales en general está en sus bordes, en los vacíos o espacios de
contacto que no siempre expresan con rotundidad la existencia de líneas muy claras.
En la práctica dicha rotundidad sólo aparece cuando se expresa a través de un
elemento geográfico muy potente (en general una cadena montañosa o un río).
6.
La propuesta de regionalización del país que se formula desde el PNODT se ha
realizado con todos los grados de libertad posibles. No sólo en el sentido de que no
ha habido un direccionamiento institucional específico en la elaboración de la
propuesta; sino, más importante aún, en el sentido de que el Plan ha trabajado y ha
de trabajar sobre una realidad socio-territorial que no ha vivido experiencias
recientes de planificación regional, y que no está acostumbrada a trabajar desde
ámbitos regionales y en perspectiva regional.
Esta situación presenta ventajas e inconvenientes. Las ventajas, de carácter técnico,
se concretan en la posibilidad poco frecuente de trabajar sin ataduras institucionales
o políticas sobre una realidad aún no ‘moldeada’ en perspectiva regional. Las
debilidades, de carácter político, se presentan en la ausencia de la apoyatura
institucional que suele ser necesaria para concretar las propuestas de política
territorial, y entre éstas la propuesta de regionalización del territorio nacional.
7.
En ausencia de estructuras regionales en algún grado establecidas, tradicionalmente
se han utilizado tres tipos principales de criterios para plantear propuestas de
regionalización:
a) Criterios de homogeneidad natural y cultural, conducentes a la delimitación de
‘comarcas homogéneas’ o ‘comarcas naturales’.
b) Criterios de organización funcional, conducentes a la delimitación de ‘regiones
funcionales’ o ‘ámbitos polarizados’.
c) Criterios de planificación o programación, integrales o sectoriales, conducentes a
la delimitación de ‘regiones-plan’ o de ‘regiones-programa’.
8.
Las regiones homogéneas o comarcas naturales se suelen definir en base a factores
geográficos, morfoestructurales principalmente, combinados con la consideración de
variables socio-económicas y culturales que suelen tener mucho que ver con estilos
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de vida que tradicionalmente se han visto condicionados de manera importante por
las características del medio natural.
Así, en El Salvador, podríamos distinguir las planicies y formaciones costeras, la
cadena volcánica, la gran depresión central y la cordillera norte fronteriza. Cada una
de estas regiones naturales ha dado lugar a determinadas formas de ocupación del
espacio y de utilización de sus recursos, a determinadas formas culturales y de vida.
Cada una de ellas da lugar a paisajes característicos, y en atención a los mismos su
delimitación espacial es relativamente sencilla.
Una variante de estas regiones naturales o comarcas homogéneas viene dada por
las cuencas hidrográficas o sistemas de cuencas afines. Las cuencas hidrográficas
se han planteado en algunas ocasiones como ámbitos regionales apropiados para la
planificación y gestión territorial por cuanto constituyen ciertamente ámbitos
adecuados para la planificación y gestión de los recursos naturales (agua, suelos,
vegetación y masas forestales, principalmente); y por cuanto conllevan la ventaja
adicional de plantear muy escasos problemas de delimitación: los ámbitos de las
cuencas hidrográficas son inequívocos. De todos los criterios posibles de
delimitación de ámbitos regionales las cuencas hidrográficas dan lugar al proceso
más sencillo de delimitación.
No obstante ello, en sociedades densas y complejas, con potentes sistemas de
ciudades, estas regiones naturales no han constituido base apropiada para la
regionalización territorial por cuanto la estructura social en su organización espacial
ha tendido a articular potentes sistemas y redes de relación que se organizan en
atención a criterios de funcionalidad, de mercados, de accesibilidad relativa a
servicios, dando lugar a redes de relaciones y a geometrías espaciales en general
muy distintas de las comarcas naturales, que comportan una integración funcional de
‘porciones’ de las mismas (planicies litorales, valles interiores, montañas) en
entidades socio-territoriales en general más complejas y mucho más difusas en sus
límites.
9.
Los ámbitos polarizados o regiones funcionales reflejan en líneas generales el
predominio creciente de las actividades de base urbana en la organización del
espacio. La progresiva importancia de las actividades industriales y sobre todo de
servicios en la organización de la estructura social en todos los órdenes.
En una primera época estas regiones funcionales se organizaron a partir de
ciudades centrales de diverso rango; de cabeceras de ámbito regional que
constituyeron puntos nodales dominantes en el sistema de ciudades (Santa Ana,
Sonsonate, San Salvador, San Miguel). Con posterioridad, en El Salvador y en el
resto del mundo, conforme las estructuras tendieron progresivamente a densificarse
y complejizarse, el sistema de ciudades tendió a perder su organización piramidal
clásica para organizarse a través de un mallado de relaciones, con múltiples nodos,
con nuevas grandes ‘piezas’ de centralidad urbana que tienden a aprovechar las
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
áreas de oportunidad que se van generando conforme se desarrollan las
infraestructuras de transportes y se extiende la urbanización.
En ámbitos territoriales densos las relaciones funcionales tienden en ocasiones a
definirse e identificarse en base a las relaciones domicilio-trabajo, o domiciliomercados, que determinan ‘cuencas’ de empleo relativamente integradas, sobre
redes de transportes que las viabilizan, y que arrastran la integración de los
mercados inmobiliarios y de servicios de todo tipo. Surgen así las regiones
metropolitanas, que no se organizan ya en torno a un ‘lugar central de servicios’,
sino a un denso mallado de relaciones con múltiples focos de polaridad.
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1.1 LAS REGIONES
1.
En las circunstancias de El Salvador y desde la perspectiva del PNODT se ha
trabajado en lo esencial a partir del criterio de que las Regiones han de constituir
espacio apropiado para la acción estratégica de desarrollo social en el territorio; que
las regiones han de ser funcionales de cara a las estrategias de desarrollo local.
Para que ello sea así han de cumplir principalmente con tres requisitos:
a) Resultar coherentes con las circunstancias y características objetivas de la
organización socio-territorial moderna, actual y previsible.
b) Constituir ámbitos apropiados para el análisis y la toma de decisiones sobre las
grandes acciones tácticas y proyectos estratégicos del desarrollo social.
c) Ser apropiadas para organizar la institucionalidad que posibilite la acción y el
direccionamiento político de los procesos y de la estrategia de desarrollo.
La delimitación de regiones ha de posibilitar la concreción de las grandes acciones
tácticas que han de movilizar el desarrollo social y ha de ser apropiada para
maximizar el aprovechamiento de estos impulsos, para dar a estas acciones la
máxima profundidad estratégica.
2.
En la elaboración de los trabajos del PNODT y de la propuesta de ámbitos
regionales a fines de la política territorial se ha trabajado a partir de la realidad actual
y de su historia, pero mirando a futuro.
Se han analizado:
a) La historia de la organización institucional del país a nivel territorial; así como las
características y avances en los procesos actuales de modernización y
descentralización de la Administración Nacional y de asociatividad municipal.
b) La configuración natural del territorio de El Salvador; sus formas de
aprovechamiento y los paisajes y ambientes que de ello se derivan; sus
potencialidades productivas no explotadas y los desequilibrios e impactos
asociados al régimen actual de utilización.
c) Las relaciones funcionales y de intercambio que se establecen entre las
estructuras sociales, institucionales y productivas de los distintos ámbitos de la
geografía nacional, así como los flujos de movilidad y transportes a través de los
que se concretan.
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d) Los grandes sistemas infraestructurales que les sirven de soporte.
e) Las tendencias de crecimiento y las oportunidades productivas y de desarrollo.
A partir de dichos análisis se ha llegado primeramente a la conclusión de que las
estructuras socio-territoriales del país presentan tres tipos de organizaciones y
situaciones básicas, generadoras de problemas y oportunidades específicas, que
conducen a la formulación de estrategias de desarrollo particulares, y a la
identificación de grandes proyectos o acciones movilizadoras de las mismas. Estas
situaciones son las que se presentan en la regiones centro-occidente, norte y oriente
del país.
3.
La REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE se estructura principalmente a través de las
mallas viarias y sistemas urbanos que se extienden desde Ahuachapán-Santa Ana y
Acajutla-Sonsonate en el occidente del país, hasta Cojutepeque-San Vicente y
Zacatecoluca a oriente de San Salvador, pasando por el Valle de San Andrés y el
Área Metropolitana. Está definida en lo fundamental por relaciones domicilio-trabajo
y domicilio-mercados que producen un ámbito diario de intercambio muy denso y
extenso, con flujos de movilidad y transportes que reflejan la creciente integración de
todo este amplio espacio como un espacio regional metropolitano, que tiende a
configurarse como el de mayor extensión e importancia poblacional y económica de
Centroamérica.
Según se extiende e integra progresivamente esta gran región metropolitana, su
centro de gravedad se desplaza hacia el Norte y hacia el Oeste de San Salvador,
hacia su cuadrante nor-occidental, buscando las llanuras y terrenos ‘libres’ de Apopa
y del Valle de San Andrés. En esta estructura se integran crecientemente realidades
ambientales y culturales diversas, en ocasiones de marcada personalidad, lo cual sin
duda incrementa sus oportunidades.
4.
La REGIÓN NORTE, estructurada territorialmente como espacio central de la
cuenca internacional del Río Lempa, tiene una marcada identidad ambiental; en lo
que a ello respecta es la más homogénea de las tres regiones. Pero en los demás
aspectos usualmente definitorios de una región resulta una especie de ‘negativo’ de
la misma. Carece de un sistema viario que le facilite una mínima articulación interna.
Carece de un sistema urbano integrado que organice las relaciones funcionales y los
servicios en su ámbito. Carece de una cierta polaridad y capacidad económica
susceptible de generar ciertos impulsos dinamizadores. Y las principales inversiones
territoriales que ha recibido, destinadas a posibilitar los aprovechamientos
hidroeléctricos del Lempa, han inundado tierras de alta capacidad agronómica y han
generado formidables barreras internas.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La Región Norte afronta como principal desafío ‘positivar’ este negativo. Dotarse de
infraestructuras que permitan su articulación e integración moderna, y su correcta
inserción en el sistema centroamericano. Organizar su sistema de ciudades y
asentamientos. Modernizar en base al mismo y a sus recursos productivos procesos
que permitan su dinamización y mejora económica. Construir su identidad. Ya ha
dado pasos importantes en esta dirección, sobre todo a partir del trabajo de la Mesa
de Alcaldes para la construcción de la Carretera Longitudinal del Norte.
5.
La REGIÓN ORIENTE constituye la única región ‘clásica’ de El Salvador, de
‘manual’; por su historia, su estructura y organización funcional, y por sus procesos
actuales y proyección en el nuevo contexto nacional y centroamericano.
La Región Oriente mantuvo una estructura administrativa unitaria, como
Departamento de San Miguel, hasta 1865. En el pasado reciente ha sido objeto de
acciones de desarrollo regional, y en la actualidad es la que más ha avanzado en la
definición de una estrategia regional y en la búsqueda de fórmulas institucionales
que la protagonicen e impulsen.
Presenta una organización territorial claramente articulada en torno al valle del Río
Grande de San Miguel, y más ampliamente en torno a la cuenca hidrográfica de este
río. Con un sistema de ciudades inequívocamente organizado en torno a San Miguel.
Con una organización radial del viario y en parte del sistema urbano que recuerda
los clásicos esquemas geométricos de representación de un sistema de ciudades.
Con una climatología que la distingue en el contexto nacional. Y con una rotunda
separación geográfica del resto del país a través del Lempa, que le impone
naturalmente una ‘frontera interior’ que resulta mucho más nítida que la existente en
su frontera exterior con Honduras. Marca mucho más el Lempa que el Goascorán.
La Región Oriente, además, tras un ciclo muy largo de estancamiento y relativa
marginalidad en el panorama nacional, vuelve a recuperar expectativas asociadas a
la concreción de grandes proyectos, capaces de dinamizar la vida regional y
nacional, ligados al aprovechamiento de sus recursos territoriales: Puerto de La
Unión; regulación de la cuenca del Río Grande de San Miguel y desarrollo de
actividades agroalimentarias modernas; desarrollo turístico; etc.
6.
Las características, problemas y oportunidades de los tres grandes ámbitos
regionales del país aconsejan la definición y concreción de tres estrategias
específicas, singulares, adaptadas a sus necesidades y posibilidades de desarrollo
territorial, y definidas en perspectiva nacional, centroamericana y mundial.
Las circunstancias de la Región Centro-Occidente aconsejan la adopción de una
estrategia de liderazgo a nivel centroamericano. La Región Oriente ha comenzado a
definir y concretar una estrategia de despegue en el contexto nacional y
centroamericano y en relación a los grandes flujos y actividades logísticas a nivel
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
mundial. La Región Norte necesita concretar con gran energía una estrategia de
integración interna y en relación al mercado nacional e internacional más próximo,
Guatemala y Honduras principalmente, como condición imprescindible para revertir a
medio y largo su situación actual dominante de marginalidad y pobreza.
7.
La delimitación precisa de las tres regiones con arreglo a los conceptos anteriores no
ofrece dudas en el caso de la Región Oriente. Entre la frontera norte y la costa, el
curso medio-bajo del Río Lempa configura, como se ha dicho anteriormente, una
formidable barrera natural, mucho más marcada que las fronteras externas del país.
Además, el Río Lempa constituyó también la divisoria entre el antiguo departamento
de San Miguel y el resto de El Salvador.
Menos evidente es, físicamente, el límite entre la Región Centro-Occidente y la
Región Norte. Los conceptos definitorios de ambas regiones inducen a incluir en la
Región Centro-Occidente el eje de la Carretera Panamericana (CA-1) y su banda de
influencia inmediata: Santiago de la Frontera y San Antonio Pajonal, San Juan Opico
y San Matías, el norte del Área Metropolitana de San Salvador, todos los pequeños
municipios que rodean San Martín y Cojutepeque, y la prolongación oriental de este
último conjunto hasta San Sebastián y Santa Clara. Paralelamente, no caben
ambigüedades en vincular a las características geográficas homogéneas de la
Región Norte la totalidad de los departamentos de Chalatenango y Cabañas; los
cuatro municipios de la margen sur del Valle Alto del Lempa (San Pablo Tacachico,
El Paisnal, Aguilares, Suchitoto); así como Metapán y los dos pequeños municipios
de su área de influencia (Masahuat y Santa Rosa Guachipilín).
En posición intermedia sólo quedan cuatro municipios de adscripción dudosa:
Texistepeque, Guazapa, Tenancingo y San Ildefonso, que por sus características
físicas se podrían asociar a sus vecinos de la Región Norte; pero su vinculación
funcional con el eje de la Panamericana y las ciudades cercanas de la Región
Centro-Occidente constituye un factor de mayor fuerza, por lo que se adscriben a
esta última. De este modo, además, la línea divisoria entre las dos regiones queda
físicamente subrayada: pasa por la cima del Volcán Guazapa y coincide en un largo
trecho con el curso profundamente encajado del Río Titihuapa.
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1.2 DIVISIÓN INTERNA DE LAS REGIONES
1.
Dentro de las Regiones se identifican dos tipos de ámbitos territoriales, Microregiones y Sub-regiones, adecuados para diferentes fines:
•
Las Micro-regiones son los ámbitos propios de las políticas de desarrollo local,
incluido el desarrollo urbanístico, pilotadas desde la Administración Local; se
delimitan desde el PNODT como ámbitos adecuados para consolidar la
asociatividad municipal sobre una geografía coherente (pero en último término la
decisión sobre sus límites compete a los gobiernos locales); y se conciben como
ámbitos de actuación de futuras Oficinas Técnicas de Gestión del Desarrollo
Local.
•
Las Sub-regiones son ámbitos delimitados a los fines de la Planificación
Territorial, con tamaños generalmente mayores que los de las micro-regiones,
apropiados para la articulación y convergencia de actuaciones entre la
Administración Local y la Administración Central.
Se han identificado 31 micro-regiones y, por otra parte, 14 sub-regiones.
A los fines de claridad y coherencia, cada una de las sub-regiones abarca los
territorios íntegros de una o varias micro-regiones. De hecho, las sub-regiones
definidas por el PNODT abarcan entre 1 y 4 micro-regiones completas.
Teniendo en cuenta el carácter de las micro-regiones, en la división micro-regional, y
por tanto en la sub-regional, se agrupan siempre municipios completos. No se divide
ningún municipio, aunque en ocasiones los límites municipales obedecen a razones
obsoletas y abarcan zonas muy heterogéneas. El mantenimiento de la integridad del
territorio municipal se considera una exigencia irrenunciable para la eficiencia de la
Política Territorial; una sola excepción crearía un pésimo precedente.
Al igual que se define para las Regiones, cada uno de los 262 municipios del país
está incluido en alguna micro-región, y ningún municipio pertenece a dos microregiones. Lo mismo cabe decir, obviamente, respecto a las sub-regiones.
2.
La identificación y delimitación de cada una de las micro-regiones responde
principalmente a criterios funcionales, de áreas de influencia de ciudades centrales;
o subraya los límites de las asociaciones municipales consolidadas; o responde a
criterios de homogeneidad geográfica, en particular cuencas y subcuencas
hidrográficas, y también semejanzas morfológicas. Se asigna mayor peso a la
coincidencia de límites según dos o más criterios.
La economía de escala de las futuras Oficinas Técnicas de Gestión del Desarrollo
Local (incluyendo el urbanismo) conduce a plantear como condición previa que las
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
micro-regiones tengan más de 200 km2 y de 70 mil habitantes e incluyan al menos
una ciudad central. Pero en la aplicación de los criterios de población mínima y de
existencia de ciudad central se hacen excepciones (tres) que se justifican como
llamada de atención específica a problemas de marginalidad territorial.
En total se identifican 31 micro-regiones: 14 en la Región Centro-Occidente, 7 en la
Región Norte y 10 en la Región Oriente.
3.
Si bien la Región es el ámbito adecuado para la formulación y gestión de Estrategias
Territoriales, resulta ser demasiado extensa para la elaboración de Planes
Territoriales.
Podría pensarse para ello en la Micro-región. Sin embargo en la mayoría de los
casos la Micro-región es demasiado pequeña para constituir un espacio de
articulación entre las instancias de la Administración Central y de la Administración
Local. Además, 31 ámbitos micro-regionales resultan un número excesivo de planes
territoriales; excesivo sobre todo para la consideración de acciones diferenciadas
desde las instituciones sectoriales del Gobierno Central.
Se precisa por tanto una segunda división interna de las Regiones en Ámbitos a los
fines de la Planificación Territorial, que se denominarán más sencillamente Subregiones. En total se identifican 14 sub-regiones: la mitad en la Región CentroOccidente, 3 en la Región Norte y 4 en la Región Oriente.
El territorio de una sub-región abarca varias micro-regiones contiguas que tienen en
común los mismos elementos territoriales estructurantes y los mismos macroproyectos o grandes líneas de desarrollo territorial, respondiendo a semejanzas de
estilo y de problemas y oportunidades. En cinco ocasiones esta comunidad de
carácter entre micro-regiones adyacentes no se produce, y el territorio de la subregión se identifica con el de una sola micro-región: es el caso de las sub-regiones
Centro-Occidente 3 (micro-región del Valle de San Andrés), Centro-Occidente 4
(micro-región de Bálsamo-Costa), Centro-Occidente 5 (micro-región de San
Salvador), Oriente 3 (micro-región de San Miguel) y Oriente 4 (micro-región de La
Unión).
A veces, una diferencia adicional entre dos sub-regiones contiguas consiste en que
en una de ellas resulta prioritaria la elaboración de un plan territorial sub-regional
antes de proceder a redactar los planes urbanísticos locales de escala microregional (o, eventualmente, municipal). Mientras que en la otra sucede lo contrario,
pudiendo, incluso, postergarse el plan territorial sub-regional hasta que el proceso de
gestión de los planes locales lo requiera, o hasta que se produzcan acontecimientos
que lo recomienden. El umbral mínimo de la superficie de una sub-región
corresponde a la del Valle de San Andrés (773 km2), donde recientemente se ha
realizado un Plan de Desarrollo Territorial.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
En la tabla siguiente se presenta la distribución de sub-regiones y micro-regiones
que se han diferenciado a efectos de la planificación.2
REGIONES
Cód
CENTRO OCCIDENTAL
NORTE
ORIENTE
1
2
SUB-REGIONES
Cód
MICRO-REGIONES
Cód
111
112
113
121
122
123
131
Centro-Occidente 1
11
Centro-Occidente 2
12
Centro-Occidente 3
Centro-Occidente 4
Centro-Occidente 5
13
AHUACHAPÁN
CHALCHUAPA - ATIQUIZAYA
SANTA ANA
ACAJUTLA - COSTA OCCIDENTAL
SONSONATE - IZALCO
JUAYÚA - NAHUIZALCO
VALLE DE SAN ANDRÉS
14
SAN SALVADOR
141
15
Centro-Occidente 6
16
Centro-Occidente 7
17
BÁLSAMO - COSTA
COJUTEPEQUE
SAN VICENTE NORTE
SAN VICENTE
AEROPUERTO
ZACATECOLUCA
151
161
162
163
171
172
Norte 1
21
METAPÁN
LA PALMA - SAN IGNACIO CITALÁ
ALTO LEMPA NORTE
ALTO LEMPA SUR
CHALATENANGO
ILOBASCO
SENSUNTEPEQUE
211
311
312
313
314
321
322
33
MANANTIALES DEL NORTE
OSICALA - PERQUÍN
GOTERA - CHAPELTIQUE
SANTA ROSA DE LIMA
SANTIAGO DE MARÍA - BERLÍN
VALLE DE LA ESPERANZA
JIQUILISCO - PUERTO EL
TRIUNFO
USULUTÁN
SAN MIGUEL
34
LA UNIÓN
341
Norte 2
22
Norte 3
23
Oriente 1
31
Oriente 2
32
3
Oriente 3
Oriente 4
212
221
222
223
231
232
323
324
331
2
La denominación de las sub-regiones que se proponen, se ha realizado mediante una secuencia numérica a
fin de no condicionar la denominación que finalmente se adopte por parte de los municipios afectados.
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PLAN
NACIONAL
REGIONES, SUB-REGIONES
Y MICRO-REGIONES
DE ORDENAMIENTO
REGIONES, SUB-REGIONES Y MICRO-REGIONES
Y DESARROLLO
14°30'N
TERRITORIAL
350000
Lago
de Güija
Fecha de elaboración:
Enero 2003
Consultores:
R ío
SUB-REGIÓN
NORTE 1
R
S
u m pu
l
Documento final:
Marzo 2004
E
G
I
Ó
o
Rí
N
SUB-REGIÓN
NORTE 2
S u mpu l
14°0'N
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89°30'W
89°0'W
88°30'W
88°0'W
Fuente: Elaboración Propia
400000
450000
500000
550000
600000
650000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
1.3 IDENTIFICACIÓN DE DISTINTAS SUB-REGIONES DENTRO DE LAS
TRES REGIONES
Región Centro-Occidente.
Ante todo, esta Región se identifica con la gran Región Metropolitana Salvadoreña; por
tanto la división sub-regional debe reflejar las “piezas territoriales” esenciales de la misma.
Las sub-regiones Centro-Occidente 3, Centro-Occidente 4 y Centro-Occidente 5 abarcan
una sola micro-región cada una, y componen un subconjunto central con tres “caras” u
orientaciones de muy diferente carácter, cuyas grandes líneas de desarrollo divergen
profundamente: o hacia el occidente del Volcán de San Salvador, o hacia el oriente del
Volcán de San Salvador, o hacia el Litoral, respectivamente.
La sub-región Centro-Occidente 3 se apoya en la planicie del Río Sucio. La Sub-región
Centro-Occidente 4 viene a ser una ampliación ligera del AMSS (Área Metropolitana de
San Salvador) y se apoya en el conjunto homogéneo de los Valles de San Salvador y de
San Martín. La Sub-región Centro-Occidente 5 se apoya en el accidentado relieve de la
vertiente sur de la Sierra del Bálsamo cayendo sobre la Costa de La Libertad.
Las otras cuatro sub-regiones se identifican en función de su orientación litoral o interior,
occidental u oriental; de los ejes estructurantes principales de sus territorios respectivos;
de la existencia de ciudades con rango de cabecera regional o de focos potentes de
actividad; y de la presencia de grandes elementos de la geografía física muy
determinantes de la organización de los asentamientos de población:
•
La Sub-región Centro-Occidente 1 se identifica con la orientación interior-occidental,
con el itinerario San Salvador-Frontera de Las Chinamas, y con la ciudad de Santa
Ana. Se apoya en la alargada plataforma alta que se extiende entre las ciudades de
Santa Ana y Ahuachapán.
•
La Sub-región Centro-Occidente 2 se identifica con la orientación litoral-occidental,
con el itinerario San Salvador-Frontera de La Hachadura, y con la ciudad de
Sonsonate. Se apoya sobre la planicie litoral occidental y el pasillo de Izalco.
•
La Sub-región Centro-Occidente 6 se identifica con la orientación interior-oriental,
con el itinerario San Salvador-Cojutepeque-Puente Cuscatlán, y con las ciudades de
Cojutepeque y San Vicente (aunque ninguna de ellas tiene rango comparable al de
Santa Ana o Sonsonate). Se apoya sobre la superposición de dos elementos físicos
a muy distinta altura: el Valle de San Vicente y la divisoria de aguas de Cojutepeque.
La Sub-región Centro-Occidente 7 se identifica con la orientación litoral-oriental, con
el itinerario San Salvador-Aeropuerto-Zacatecoluca-Puente de Oro, y con el potente
•
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 15
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
foco de actividad del Aeropuerto. Se apoya fundamentalmente sobre la planicie
litoral central del país, en su parte occidental respecto al Río Lempa.
Región Norte.
Teniendo en cuenta la forma alargada de la Región, lo lógico es dividirla longitudinalmente
en segmentos: central, occidental y oriental.
Se identifica en primer lugar una sub-región central, de mayor tamaño: Norte 2. Asume la
función de ser la principal responsable de la futura estructuración de la Región Norte. A su
vez, está estructurada por el Río Lempa y su Valle Alto (elementos físicos clave).
La sub-región correspondiente al segmento occidental, Norte 1, está estructurada por las
principales rutas transfronterizas de todo el norte del país, tanto hacia Guatemala (por
Metapán) como hacia Honduras (por La Palma-San Ignacio-Citalá). La identidad de la subregión se basa en factores territoriales transnacionales en mayor proporción que ninguna
otra del país.
La sub-región correspondiente al segmento oriental, Norte 3, corresponde exactamente al
singular departamento de Cabañas, delimitado por los cauces hondamente encajados del
Río Lempa y de sus afluentes Quezalapa y Titihuapa, que provocan su aislamiento
territorial característico y la generación de procesos erosivos profundos que socavan y
reducen las elevaciones centrales del relieve.
Las tres sub-regiones se corresponden transversalmente con la división sub-regional de la
Región Centro-Occidente:
•
Norte 1 se corresponde transversalmente con Centro-Occidente 1 y con CentroOccidente 2.
•
Norte 2 se corresponde transversalmente con el subconjunto central de la gran
Región Metropolitana: Centro-Occidente 3, Centro-Occidente 4 y Centro-Occidente
5.
•
Norte 3 se corresponde transversalmente con Centro-Occidente 6 y con CentroOccidente 7.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 16
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Región Oriente
En las coordenadas de esta “Región Emergente en el contexto centroamericano”, la
diferenciación más esencial es entre el Norte del Oriente y el resto del Oriente.
La sub-región Oriente 1 es un extenso territorio con un fuerte determinante común:
prolonga longitudinalmente la posición de la Región Norte y comparte bastantes de sus
características, sobre todo en lo tocante a un problema central: la marginalidad provocada
por las deficiencias de la red de carreteras. Pero el contraste de esta sub-región con el
resto de la Región Oriente es menos agudo que el contraste entre la Región Norte y la
Región Centro-Occidente, y su convergencia hacia la ciudad de San Miguel es nítida. La
sub-región Oriente 1 es más “Oriente” que “Norte”. Por tanto su caracterización adecuada
es como sub-región singular dentro de la Región Oriente.
Al igual que se ha procedido con la Región Norte, el alargado territorio restante del sur de
la Región Oriente se divide en tres segmentos longitudinales: central, occidental y oriental.
La Sub-región Oriente 3, básicamente interior, es la célula territorial central que organiza el
conjunto “emergente” de la Región Oriente: contiene la indiscutible capital regional y se
apoya en la estratégica y productiva llanura de la cuenca media del Río Grande de San
Miguel.
La sub-región Oriente 2, está caracterizada por constituir un mosaico de elementos
territoriales semejantes a los que constituyen el Centro-Occidente del país, favorable a la
aplicación de varios modelos de uso del territorio previamente desarrollados al otro lado
del Lempa, pero con una diferencia muy importante: no existe el decisivo factor de la
cercanía de San Salvador, de la pertenencia a la Gran Región Metropolitana Salvadoreña.
Como tal mosaico, abunda en ciudades y se estructura mediante una malla de dos
carreteras longitudinales más importantes (Panamericana y Litoral) unidas por cuatro
transversales. Se apoya en gran medida sobre la planicie litoral central del país, en su
parte occidental respecto al Río Lempa.
La sub-región oriental (o sur-oriental), Sub-región Oriente 4, abarca los seis municipios
litorales más orientales del país. El carácter litoral y la apertura internacional de la subregión predominan sobre el carácter de área de influencia de la ciudad de La Unión. A
partir de la construcción del nuevo Puerto de La Unión, esta sub-región se identifica con un
destino territorial, el de ejercer como motor de arranque en el desarrollo de la Región.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 17
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
1.4 DE LOS 14 DEPARTAMENTOS A LAS 14 SUB-REGIONES
La coincidencia del número total de sub-regiones delimitadas a los fines de la planificación
territorial con el número total de departamentos es enteramente casual. De ningún modo
se ha pretendido ‘corregir los errores’ de la división administrativa del siglo XIX: una tarea
que no corresponde a los cometidos asignados al PNODT.
Tampoco cabe conceder a las sub-regiones el peso real, fáctico, que tienen las regiones
como unidades territoriales desde la perspectiva nacional, o las micro-regiones desde la
perspectiva local.
La definición y delimitación de las sub-regiones tiene solamente un carácter instrumental, a
los fines de la planificación territorial, como punto de encuentro entre una y otra
perspectiva.
Dicho esto, es de gran interés expresar la delimitación precisa de las sub-regiones con
referencia a los límites departamentales vigentes. Sobre todo, porque tal expresión es muy
útil para aclarar la aplicación de los criterios utilizados, y para fijar en la memoria la
delimitación resultante de los mismos.
Pero también es útil para detectar, desde la perspectiva de comienzos del siglo XXI, la
mayor o menor coherencia territorial de la división departamental del XIX, o la mayor o
menor artificiosidad de la misma. Así, en los 14 departamentos cabe diferenciar tres
grupos:
•
•
•
Los departamentos de Ahuachapán, Santa Ana, La Libertad, Cuscatlán, San Miguel
y La Unión destacan por su particular artificiosidad: están formados por dos o tres
partes importantes cuyas orientaciones territoriales son tan divergentes que no cabe
sino asignarlas a sub-regiones distintas.
Los departamentos de Sonsonate, San Salvador, La Paz, San Vicente y
Chalatenango fueron configurados con mayor coherencia geográfica. Pero no deja
de haber casos aislados de municipios situados en zonas no orientadas hacia la
capital departamental, que no resultan afines con el entorno territorial característico
de dicha capital.
La división sub-regional no rompe la integridad de los departamentos de Cabañas,
Usulután y Morazán.
En este último grupo, puede suceder que la sub-región coincida con el departamento
(Cabañas), o que lo incluya enteramente pero incorporando además una pequeña banda
de municipios (Usulután, donde la sub-región recupera la coherencia geográfica de la
delimitación fundacional del departamento) o añadiendo superficies extensas (Morazán).
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 18
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A continuación se desarrolla esta casuística, departamento por departamento:
1.
Seis de los catorce departamentos del país (Ahuachapán, Santa Ana, La Libertad,
Cuscatlán, San Miguel y La Unión) destacan por su particular artificiosidad, al estar
formados por dos o tres porciones importantes cuyas orientaciones territoriales son
divergentes; y a veces incluyen, además, algunos municipios menos importantes con
otras orientaciones.
Casi todas estas divergencias se producen entre el norte y el sur del departamento,
o entre la orientación hacia la costa y hacia el interior. Como se ha señalado
repetidas veces, los departamentos salvadoreños del siglo XIX acostumbran ser
desproporcionadamente alargados de norte a sur, en contraste con la pronunciada
dirección oriente-occidente de la estructura física del país; y en algunos casos
adoptan perímetros caprichosos por buscar una “salida al mar” sin motivo admisible
dentro del siglo XXI.
Departamento de Ahuachapán:
Está claramente dividido en dos grandes porciones territoriales divergentes:
•
•
La porción fundamental del departamento (ocho municipios), está orientada
hacia el norte de la cadena volcánica. Forma una perfecta continuidad con la
porción fundamental análoga del departamento de Santa Ana, con la que
compone la Sub-región Centro-Occidente 1.
Por otra parte, los cuatro municipios del sur del departamento (San Francisco
Menéndez, Jujutla, Guaymango y San Pedro Puxtla), que suman casi la mitad
de la superficie del mismo, están orientados hacia la costa y muy mal
comunicados con su capital; dependen funcionalmente de Sonsonate. Procede
por tanto incorporarlos a la Sub-región Centro-Occidente 2.
Departamento de Santa Ana:
La notable diferencia y personalidad del norte respecto al entorno de la capital no
puede ser ignorada:
•
•
La porción fundamental del departamento (diez municipios), en torno a su
capital, forma continuidad con la porción fundamental análoga del departamento
de Ahuachapán, con la que, como se ha dicho, compone la Sub-región CentroOccidente 1.
Pero los tres municipios del lejano norte del departamento, entre ellos el más
extenso del país, Metapán (los otros son Masahuat y Santa Rosa Guachipilín),
forman un conjunto enclavado en la Región Norte, en un entorno territorial muy
diferente: las cabeceras de la cuenca del Río Lempa. Por ello no procede
incorporar estos municipios a la Sub-región Centro-Occidente 1, sino unirlos con
otros municipios de las cabeceras del Lempa para conformar una sub-región
distinta: la Sub-región Norte 1.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 19
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Departamento de La Libertad:
En este departamento especialmente falto de cohesión se observan tres grandes
orientaciones divergentes y además un municipio aislado también divergente:
•
•
•
•
Los once municipios de la cuenca del Valle de San Andrés: forman la base para
la delimitación de la Sub-región Centro-Occidente 3.
Al sur, los diez municipios del Bálsamo orientados a la costa, sin comunicación
directa con los anteriores: forman la base para la delimitación de la Sub-región
Centro-Occidente 5.
Los municipios de Santa Tecla (capital departamental) y Antiguo Cuscatlán
constituyen la única articulación entre el Valle de San Andrés y los municipios
del Bálsamo orientados a la costa, pero se ubican en el Valle de San Salvador y
están integrados en el AMSS, con sus tramas urbanas unidas a la de la capital
del país. Obviamente se integran en la Sub-región Centro-Occidente 4.
Además, formando el vértice norte del departamento, el municipio de San Pablo
Tacachico se ubica en el Valle Alto del Lempa, elemento central de la Región
Norte, procediendo su integración en la Sub-región Norte 2.
Departamento de Cuscatlán:
Es el residuo de un departamento mucho más extenso; de ahí su incoherencia
territorial:
•
•
•
Al norte, el extenso municipio de Suchitoto ocupa por sí solo el 44 % de la
superficie del departamento. Por estar ubicado en el área del Alto Lempa,
elemento central de la Región Norte, resulta incoherente con el resto, y se
justifica su incorporación a la Sub-región Norte 2.
Menos discordantes resultan los cuatro municipios más occidentales (San José
Guayabal, Oratorio de Concepción, San Bartolomé Perulapía y San Pedro
Perulapán), pero dependen funcionalmente de San Martín, ciudad perteneciente
al AMSS, y forman con este municipio una antigua unidad coherente, por lo que
procede incorporarlos a la Sub-región Centro-Occidente 4.
Los restantes once municipios, que constituyen el “corazón” del departamento,
se agrupan estrechamente en torno a Cojutepeque, salvo Tenancingo que sin
embargo también se orienta en esa dirección: componen uno de los dos polos
de la sub-región Centro-Occidente 6.
Departamento de San Miguel:
Es uno de los dos departamentos más alargados de norte a sur, ya que por el norte
alcanza la frontera con Honduras y por el sur llega al litoral pacífico.
•
Los seis municipios del sur del departamento (San Miguel, Quelepa, Moncagua,
Comacarán, Uluazapa y Chirilagua) se sitúan en la cuenca media del Río
Grande, y por tanto forman la base coherente para la Sub-región Oriente 3. Se
advierte que el municipio de Chirilagua alcanza el litoral pacífico, pero la mayoría
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 20
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
•
de su superficie se sitúa en dicha cuenca media, incluyendo la mitad de la
laguna de Olomega y un largo segmento de la margen sur del río. La Sub-región
Oriente 3 no podría entenderse sin el municipio de Chirilagua.
Los ocho municipios del norte (Nuevo Edén de San Juan, San Gerardo, San Luis
de La Reina, Carolina, San Antonio, Ciudad Barrios, Sesori y Chapeltique) son
más afines con el estilo territorial del norte del país y con el departamento de
Morazán, asignándose a la Sub-región Oriente 1.
Los seis municipios occidentales, coincidentes con el antiguo distrito de
Chinameca (Lolotique, Nueva Granada, Chinameca, San Jorge, San Rafael
Oriente y El Tránsito) están íntimamente relacionados con los municipios
vecinos del departamento de Usulután, con los que forman unidades
geográficamente coherentes, y no participan de la cuenca media del Río
Grande, por lo que procede incorporarlos a la Sub-región Oriente 2. Lo cierto es
que este conjunto formó parte de la delimitación originaria del departamento de
Usulután cuando éste fue fundado en 1865.
Departamento de La Unión:
Al igual que el departamento de San Miguel, abarca de norte a sur toda la anchura
del territorio salvadoreño; en cambio su dimensión oriente-occidente es bastante
estrecha.
•
•
•
2.
Por definición, los seis municipios litorales (Intipucá, Conchagua, La Unión,
Meanguera del Golfo, San Alejo y Pasaquina) componen la Sub-región Oriente
4.
Los nueve municipios interiores del norte del departamento (Lislique, Anamorós,
Nueva Esparta, Polorós, Concepción de Oriente, El Sauce, Santa Rosa de Lima,
Bolívar y San José), todos ellos dependientes funcionalmente de Santa Rosa de
Lima, son afines con el estilo territorial del norte del país, por lo que se integran
en la Sub-región Oriente 1.
Los tres municipios interiores del sur del departamento (El Carmen, Yayantique y
Yucuaiquín), básicamente pertenecientes a la cuenca media del Río Grande de
San Miguel, y orientados hacia la capital regional, se integran en la Sub-región
Oriente 3.
En otros cinco departamentos (Sonsonate, San Salvador, La Paz, San Vicente y
Chalatenango), configurados con mayor coherencia geográfica, no deja de haber
casos aislados de municipios situados en zonas no orientadas hacia la capital
departamental, que no resultan afines con el entorno territorial característico de
dicha capital:
•
El departamento de Sonsonate, casi todo orientado hacia la planicie costera
occidental, tiene una evidente unidad geográfica y funcional, que es la base para
la delimitación de la Sub-región Centro-Occidente 2.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 21
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
El municipio de Armenia es la excepción, ya que está ubicado en la cuenca del
Valle de San Andrés, por lo que no se integra en la Sub-región Centro-Occidente
2 sino en la del Centro-Occidente 3.
•
El departamento de San Salvador tiene a grandes rasgos una evidente unidad,
que es la base para la delimitación de la Sub-región Centro-Occidente 4, junto
con los municipios de Santa Tecla y Antiguo Cuscatlán, pertenecientes al AMSS,
y los cuatro municipios del departamento de Cuscatlán vinculados a San Martín,
como se ha dicho antes.
•
Pero es un departamento proporcionalmente muy alargado de norte a sur, y los
municipios de ambos extremos se orientan en direcciones opuestas a la capital.
Los dos municipios del extremo norte (El Paisnal y Aguilares) están ubicados en
el Alto Lempa, elemento central de la Región Norte, por tanto procede
incorporarlos a la Sub-región Norte 2; y los dos municipios del extremo sur,
Panchimalco y Rosario de Mora, son afines con los municipios del departamento
de La Libertad igualmente orientados hacia la costa, procediendo incorporarlos a
la Sub-región Centro-Occidente 5.
•
El departamento de La Paz, casi todo orientado hacia la costa, tiene a grandes
rasgos una evidente unidad, que es la base para la delimitación de la Sub-región
Centro-Occidente 7.
Pero los cuatro municipios pequeños del extremo norte de este departamento se
orientan hacia Cojutepeque (San Emigdio y Paraíso de Osorio) o hacia San
Vicente (Jerusalén y Mercedes La Ceiba), por lo que se integran en la Subregión Centro-Occidente 6.
•
•
•
•
Si se hace abstracción de su llamativo extremo sur en punta, correspondiente al
municipio de Tecoluca, el departamento de San Vicente manifiesta una
evidente unidad. Esta unidad es la base para la delimitación de la Sub-región
Centro-Occidente 6, junto con los municipios del departamento de Cuscatlán
nucleados alrededor de Cojutepeque, como se ha dicho antes. La sub-región así
formada en torno al eje de la Panamericana no es geográficamente coherente,
pero sus partes son inseparables: ninguna de ellas se puede asociar a alguna
sub-región vecina mejor que al resto de esta sub-región, cuya superficie es,
además, lo bastante reducida como para excluir la posibilidad de fragmentarla.
Pero Tecoluca es un municipio esencial de la planicie costera, identificado sobre
todo con el mundo del Bajo Lempa; está muy alejado de la Panamericana y es
más afín con Zacatecoluca, integrándose por tanto en la Sub-región CentroOccidente 7.
El departamento de Chalatenango, extendido de oriente a occidente, tiene a
grandes rasgos una evidente unidad, que es la base para la delimitación de la
Sub-región Norte 2; pertenece en su totalidad a la Región Norte.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 22
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
3.
Pero los tres municipios del extremo norte de este departamento (La Palma, San
Ignacio, Citalá) están bastante aislados del resto del mismo, y sobre todo en un
entorno territorial muy diferente: no se trata ya del Valle Alto del Lempa sino de
las cabeceras internacionales de la cuenca de este río. Por ello no procede
incorporar estos municipios a la Sub-región Norte 2, sino juntarlos con la otra
parte salvadoreña de las cabeceras del Lempa, o sea los municipios de
Metapán, Masahuat y Santa Rosa Guachipilín, también divergentes del resto de
su departamento, para componer la Sub-región Norte 1, como se ha dicho antes.
La integridad de los departamentos de Cabañas, Morazán y Usulután no se rompe
en la división sub-regional.
•
El departamento de Cabañas es el que presenta la delimitación geográfica más
coherente de todos los del país, no sólo por su homogeneidad sino también por
su rotundo perímetro casi siempre ajustado a ríos profundamente encajados en
el terreno. Además, en dos tercios de su longitud este perímetro corresponde a
límites entre la Región Norte y la Región Centro-Occidente, o entre aquélla y la
Región Oriente, o se identifica con la frontera de Honduras.
Es el único caso de coincidencia entre sub-región y departamento.
•
El departamento de Morazán, enteramente afín al estilo territorial del norte del
país, es la base para la delimitación de la Sub-región Oriente 1, agregándole los
municipios del norte de los departamentos de San Miguel y de La Unión, como
se ha dicho anteriormente. El borde sur de este departamento se ajusta bastante
al límite entre las cabeceras y la cuenca media del Río Grande de San Miguel.
•
El departamento de Usulután constituye un caso muy especial. Tras habérsele
restituido los municipios del antiguo distrito de Chinameca (departamento de San
Miguel), la Sub-región Oriente 2 resultante es coherente en la medida en que
ninguno de sus municipios periféricos se identifica con los estilos territoriales o
elementos característicos de las sub-regiones vecinas dentro de la Región
Oriente (o sea, las de Oriente 3 y del Oriente 1).
Ninguno de sus municipios pertenece a la cuenca media del Río Grande de San
Miguel; y el límite con el Norte del Oriente corresponde al límite de las laderas y
las quebradas que bajan hacia el Lempa desde los volcanes usulutecos, frente a
las aguas que proceden de las montañas del norte.
Pero la sub-región no es coherente porque aunque sus límites sean correctos
existen argumentos que podrían justificar su división en dos sub-regiones, dado
que su gran superficie lo permite. Porque el departamento (ampliado) está
dividido por la cadena volcánica en dos porciones distintas: un norte orientado al
interior y un sur orientado al litoral, con una amplia planicie costera.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 23
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Es el mismo criterio que se ha utilizado en la delimitación sub-regional para
fragmentar los departamentos de Ahuachapán y La Libertad. Pero en contra de
la fragmentación cabe argumentar, con mayor fuerza…
∗ que, si se tiene en cuenta el concepto de sub-región, se verifica que la
porción norte, en torno a la Panamericana, tiene poca entidad para constituir
una sub-región distinta de la porción sur, en torno a la Carretera Litoral;
∗ que los criterios aplicados en la Región Centro-Occidente se traducen de
forma algo distinta en la Región Oriente; las otras sub-regiones de la Región
Oriente, o bien están igualmente atravesadas a la vez por la Panamericana
y la Litoral (Oriente 3, Oriente 4) o no lo están por ninguna de ellas (Oriente
1), a diferencia de lo que ocurre en la Región Centro-Occidente, donde
todas las sub-regiones están atravesadas por una sola de estas carreteras;
∗ que a diferencia de lo que ocurre en los casos de Ahuachapán y La Libertad,
el relieve montañoso es propicio a la existencia de cuatro rutas norte-sur
(Berlín-San Agustín, Santiago de María-Ozatlán, Jucuapa-Santa Elena y
Chinameca-San Jorge) que conectan las cuatro ciudades del norte con la
vertiente litoral y son eje de numerosos asentamientos; y que, por tanto, si
bien la sub-región Oriente 2 no resulta del todo coherente, sus partes son
inseparables, entendiéndose estas rutas como uno de los componentes
territoriales característicos de la misma.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 24
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
JUSTIFICACIÓN DE LA DIVISIÓN MICRO-REGIONAL: REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LAS MICRO-REGIONES
REGIONES
SUB-REGIONES
CENTROOCCIDENTE 1
MICRO-REGIONES
Centros primarios
Otros criterios
2. CRITERIOS DE GEOGRAFÍA FÍSICA
Y DE IDENTIDAD TERRITORIAL
3. CRITERIOS SEGÚN
ASOCIATIVIDAD
OBSERVACIONES DIVERSAS Y
PONDERACIÓN DE LOS CRITERIOS
AHUACHAPÁN
Ahuachapán
Espacio central
del departamento
Vertiente norte de la cadena volcánica: plataforma característica
y además tres municipios de montaña (Tacuba, Ataco, Apaneca).
Asociación
legalizada
Micro-región muy coherente en torno a la ciudad central
CHALCHUAPA ATIQUIZAYA
Chalchuapa
o Atiquizaya
SIBASI Chalchuapa +
Distrito Atiquizaya
Reúne sólo los aspectos más característicos de la sub-región
(vertiente norte, plataforma adosada a cadena volcánica).
No en Chalchuapa;
legalizada en Atiquizaya
Podrían ser dos micro-regiones, pero la de Atiquizaya
resultaría muy pequeña; se valora el débil criterio 2
SANTA ANA
Santa Ana
SIBASI Santa Ana
Vertiente norte, con la plataforma característica de la sub-región,
pero se incluyen 3 municipios bajos, orientados al Lempa.
Asociaciones
poco consolidadas
Se asigna gran valor al criterio 1, frente a la discordancia
de los 3 municipios bajos
Sonsonate
(fuerte unidad
de toda la sub-región
en torno a su capital).
Vertiente sur. Municipios orientados a la costa más occidental.
Eje de nuevos asentamientos en Carretera Litoral.
Acajutla + Asociac. leg.
de "Ahuachapán Sur"
Se asigna gran valor al criterio 2, y a individualizar a
Acajutla y la Costa frente a Sonsonate
No tiene identidad física: es el resto que le queda a la Sub-región
Sonsonate después de excluir las otras dos micro-regiones.
AMSO (legalizada) + Los
Izalcos
Ni Izalco ni los municipios del extremo occidental del
Bálsamo deben separarse de Sonsonate
Cabecera de cuenca con fuerte carácter singular dentro de la
vertiente sur a la planicie costera, que caracteriza a la sub-región
Asociación legalizada
muy consolidada
Se asigna gran valor a los criterios 2 y 3, que singularizan
la micro-región
ACAJUTLA - COSTA
OCCIDENTAL
CENTROOCCIDENTE 2
1. CRITERIOS FUNCIONALES
SONSONATE - IZALCO
JUAYÚA-NAHUIZALCO
CENTRO OCCIDENTE
CENTROOCCIDENTE 3
VALLE DE SAN
ANDRÉS
Lourdes, Quezaltepeque,
Ciudad Arce, S.Juan Opico
Municipios cuyas cabeceras están en la subcuenca del Río Sucio,
alrededor de su gran planicie.
En torno a AMUVASAN
(legalizada)
Ámbito de un Plan de Desarrollo Territorial.
Difícil subdivisión en micro-regiones norte y sur.
CENTROOCCIDENTE 4
SAN SALVADOR
San Salvador, Santa Tecla,
Apopa, San Martín
“Cuenca” compleja del AMSS: subcuenca Acelhuate, todo
el Valle Texacuangos, y subcuenca de San Martín-Perulapanes.
COAMSS + 7 municipios
muy vinculados
No subdividir COAMSS. Se excluye vertiente litoral.
Se completa área unitaria en torno a San Martín.
CENTROOCCIDENTE 5
BÁLSAMO-COSTA
Puerto de La Libertad
o S.Salvador-Sta Tecla
Sierra del Bálsamo: cuencas hacia Costa de La Libertad
(gran homogeneidad físico-cultural y en problemática de riesgos)
Enclave desprovisto de
asociaciones
Se asigna gran valor al criterio 2, frente a la
discordancia de la dependencia parcial del AMSS
COJUTEPEQUE
Cojutepeque
Municipios en torno a la divisoria de cuencas de Cojutepeque
(Alto Jiboa y Alto Quezalapa).
Asociaciones pequeñas
o no consolidadas
Fuerte complementariedad entre Cojutepeque y los
restantes municipios (salvo Tenancingo)
Municipios de la vertiente sur de la subcuenca del Titihuapa,
con factores limitantes comunes para la agricultura
Asociación
legalizada
Marginalidad territorial. Se asigna gran valor
a las diferencias con la Micro-región San Vicente
Municipios del Valle de San Vicente (corredor Acahuapa-Jiboa)
Asociación MIJIBOA +
municipios grandes
El ámbito de la Micro-región San Vicente es muy coherente
al no incluir a San Vicente Norte
CENTROOCCIDENTE 6
SAN VICENTE NORTE
San Vicente
Distrito de San
Sebastián
SAN VICENTE
AEROPUERTO
Olocuilta o S.Luis Talpa
(centros débiles)
Antiguo distrito
de Olocuilta
Foco de la "Ciudad Aeroportuaria". Vertiente a planicie costera
salvo Alto Jiboa (característica sub-regional): occidente del Jiboa.
Asocs. de Autopista +
Panorámica (aprox.)
El Rosario: el pueblo está junto al germen de la Ciudad
Aeroportuaria; El Pedregal se vincula al Aeropuerto.
ZACATECOLUCA
Zacatecoluca y
Santiago Nonualco
Antiguo curato
de Zacatecoluca
Vertiente a planicie costera salvo Alto Jiboa (característica
sub-regional): oriente del Jiboa, incluyendo Bajo Lempa.
Asoc. Los Nonualcos
(aproximadamente)
Se recupera la antigua vinculación de Tecoluca con
Zacatecoluca (unidad del Bajo Lempa occidental)
CENTROOCCIDENTE 7
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 25
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
JUSTIFICACIÓN DE LA DIVISIÓN MICRO-REGIONAL: REGIÓN NORTE Y REGIÓN ORIENTE
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LAS MICRO-REGIONES
REGIONES
SUB-REGIONES
NORTE 1
NORTE
NORTE 2
MICRO-REGIONES
1. CRITERIOS FUNCIONALES
ORIENTE 2
METAPÁN
Metapán
SIBASI de Metapán
Esquina de El Salvador delimitada por
desagüe L.Güija y garganta del Lempa
No se ha consolidado
asociación
Fuerte vinculación entre la ciudad
y el resto de la micro-región
LA PALMA-SAN
IGNACIO-CITALÁ
Aguilares
y hacia Honduras
Marginalidad en SIBASI
de Nueva Concepción
Porción salvadoreña del Valle de
Ocotepeque; aislamiento frente al país
No se ha consolidado
asociación
Se asigna gran valor al criterio 2
para individualizar la micro-región frente al Alto Lempa Norte
ALTO LEMPA NORTE
Nueva Concepción
y Aguilares
SIBASI de
Nueva Concepción
Valle Alto del Lempa y entorno:
margen norte del Lempa
Nueva Concepción +
asociación en gestación
Claro contraste frente al resto del departamento;
el Río Lempa se mantiene como límite, pero sólo micro-regional
ALTO LEMPA SUR
Salvo Suchitoto, se
tiende hacia Aguilares
Valle Alto del Lempa y entorno:
margen sur del Lempa
No existe aún
conciencia unitaria
Se asigna gran valor al criterio 2
frente a la fragmentación departamental
CHALATENANGO
Chalatenango
SIBASI de
Chalatenango
Pequeños valles y pasillos de montaña
media-baja, alrededor de la Montañona
Suma de varias
asociaciones pequeñas
Fuerte vinculación entre la ciudad
y el resto de la micro-región
ILOBASCO
Ilobasco
SIBASI y distrito
de Ilobasco
Parte occidental de la unidad de Cabañas (elevaciones
bien delimitadas por ríos muy encajados)
Escasa
asociatividad
Fuerte vinculación entre la ciudad
y el resto de la micro-región
SENSUNTEPEQUE
Sensuntepeque
SIBASI y distrito
de Sensuntepeque
Parte oriental de la unidad de Cabañas (elevaciones
bien delimitadas por ríos muy encajados)
Escasa
asociatividad
Fuerte vinculación entre la ciudad
y el resto de la micro-región
MANANTIALES DEL
NORTE
Ciudad Barrios en parte;
S.Miguel, Sensuntepeque
SIBASI de
Ciudad Barrios
Subcuencas afluentes del Lempa:
Bajo Torola, Río El Tamarindo
Asociación
legalizada
Se asigna gran valor a los criterios 2 y 3 y al factor SIBASI
frente a la débil centralidad de Ciudad Barrios
Subcuenca Alto Torola (afluente del Lempa)
Suma de tres
asociaciones pequeñas
Se asigna gran valor al criterio 2 y al carácter muy rural
para individualizar la micro-región frente a Gotera-Chapeltique
Asociación legalizada
incluyendo Chapeltique
Asociación en
gestación
Se valoran los criterios 2 y 3 y el potencial de Chapeltique como
posible centro para incluirlo en la micro-región
El municipio de Pasaquina se incluye en La Unión; Jocoro y
Sociedad, intermedios con Gotera, se incluyen aquí
OSICALA - PERQUÍN
San Francisco Gotera
y en parte San Miguel
SIBASI de Morazán
Cabeceras de la Cuenca del Río Grande de San Miguel
SANTA ROSA DE LIMA
Santa Rosa de Lima
SIBASI de
Santa Rosa de Lima
Cuenca del Río Goascorán (parte salvadoreña)
SANTIAGO DE MARÍA BERLÍN
Santiago de María
y en parte San Miguel
SIBASI de
Santiago de María
Espacio interior de los Volcanes de Usulután;
y pendientes hacia el Embalse 15 Septiembre
Asociación en
gestación
Fuerte personalidad del espacio de los Volcanes
pero no afecta a municipios bajos; se valora factor SIBASI
VALLE DE LA
ESPERANZA
Chinameca
o Jucuapa
SIBASI de
Nueva Guadalupe
Valle muy singular, adosado al norte de los volcanes,
semejante a los del Centro-Occidente del país
Asociación
legalizada
Se asigna gran valor al criterio 2 y al factor SIBASI
para individualizar la micro-región frente a Usulután y S.Miguel
SIBASI de
Jiquilisco
Planicie costera, parte occidental más rural
incluyendo Bajo Lempa
No se ha consolidado
asociación
Se asigna gran valor al criterio 2 y al factor SIBASI
para individualizar la micro-región frente a la de Usulután
SIBASI de
Usulután
Planicie costera, parte oriental
con estructura rica en núcleos urbanos
No se ha consolidado
asociación
Fuerte vinculación entre la ciudad
y el resto de la micro-región
Municipios más
vinculados a S.Miguel
Cuenca media del Río Grande de San Miguel
(gran planicie central y bordes orientados a ella)
Asoc. R.Grande S.Miguel
(aproximadamente)
Fuerte vinculación entre la ciudad y su entorno micro-regional.
Función análoga a "distrito federal" de la Región Oriente
Agrupación de los 6 municipios litorales más orientales del
país (costa singular de La Unión-Golfo de Fonseca)
Asociación Golfo
(aproximadamente)
Se asigna gran valor al criterio 2, relacionándolo con la
influencia del nuevo Puerto de La Unión: inclusión de Pasaquina
JIQUILISCO - PUERTO
EL TRIUNFO
Usulután
USULUTÁN
ORIENTE 3
SAN MIGUEL
San Miguel
ORIENTE 4
LA UNIÓN
La Unión en parte;
S.Miguel, Sta Rosa de L.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
OBSERVACIONES DIVERSAS Y
PONDERACIÓN DE LOS CRITERIOS
Otros criterios
GOTERACHAPELTIQUE
ORIENTE
3. CRITERIOS SEGÚN
ASOCIATIVIDAD
Centros primarios
NORTE 3
ORIENTE 1
2. CRITERIOS DE GEOGRAFÍA FÍSICA
Y DE IDENTIDAD TERRITORIAL
Página 26
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
1.5 IDENTIFICACIÓN DE DISTINTAS MICRO-REGIONES DENTRO DE
LAS SUB-REGIONES
Dentro de las sub-regiones de Oriente 3 y Oriente 4, y de las tres sub-regiones centrales
de la Región Centro-Occidente , ya se ha dicho que no procede la identificación de
distintas micro-regiones (MR), por lo que se trata de 5 casos de sub-regiones con microregión única.
Como se ha planteado en un texto anterior, la diferenciación de otras 26 distintas MR
dentro de las nueve restantes sub-regiones responde las más de las veces a criterios
funcionales: las MR coinciden con las áreas de influencia de ciudades centrales (áreas de
comercio-servicios, áreas de salud o SIBASI, antiguos distritos que no han perdido
vigencia). Otras veces la delimitación micro-regional subraya los límites de las
asociaciones municipales consolidadas, o agrupa dos o tres de ellas, o se ajusta a sus
límites en caso de duda. Finalmente, en otras ocasiones se aplican criterios de
homogeneidad geográfica, en particular cuencas y subcuencas hidrográficas, y también
semejanzas morfológicas. Se asigna mayor peso a la coincidencia de límites según dos o
más criterios.
En principio se ha planteado como condiciones para el buen funcionamiento de las
Oficinas Técnicas que las MR tengan más de 200 km2 y de 70 mil habitantes (en números
redondos el 1 % de la superficie y población del país) e incluyan al menos una ciudad
central, pero salvo en el criterio de la superficie mínima se hacen excepciones muy
concretas, identificando tres micro-regiones “singulares”, esto es, desprovistas de ciudad o
ciudades que las organicen (dos de estas micro-regiones singulares tampoco alcanzan los
70 mil habitantes). Estas opciones excepcionales se justifican como llamada de atención
específica a problemas de marginalidad territorial.
La aplicación de los criterios antedichos da lugar a la siguiente división:
Sub-región Centro-Occidente 1: 3 MR funcionalmente centradas en Santa Ana, en
Chalchuapa-Atiquizaya y en Ahuachapán. La MR Santa Ana coincide con el SIBASI de
Santa Ana. La MR Ahuachapán coincide con el distrito y asociación municipal formados en
torno a esta ciudad.
La MR Chalchuapa-Atiquizaya reúne las áreas de influencia de ambas ciudades
intermedias entre las dos capitales (distrito y asociación municipal formados en torno a
Atiquizaya, y SIBASI de Chalchuapa), geográficamente muy homogéneas entre sí. Esta
reunión se justifica por dos motivos: primero, que una MR sólo de Atiquizaya incumpliría
los criterios de tamaño tanto en superficie como en población; segundo, que las dos
ciudades casi se conectan físicamente a través del municipio de El Refugio, que acude a
comprar a Chalchuapa aunque está asociado con Atiquizaya y pertenece a su distrito.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 27
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Sub-región Centro-Occidente 2: dentro de la influencia dominante de la centralidad de
Sonsonate, que afecta a la totalidad de la sub-región, se identifica al occidente una MR
Acajutla-Costa Occidental con una problemática muy homogénea y con el gran tema
singular del fortalecimiento de la ciudad de Acajutla, que debe considerarse
independientemente de los temas urbanísticos de Sonsonate; al norte otra MR centrada en
Juayúa-Nahuizalco, correspondiente a la asociación municipal llamada “Micro-región de
Juayúa”, y el resto queda como MR Sonsonate-Izalco, buscando la complementariedad
entre ambas ciudades.
(La decisión sobre si San Pedro Puxtla y Santo Domingo de Guzmán se iintegran en la MR
Acajutla-Costa Ocidental o en la MR Sonsonate-Izalco se deja a la voluntad municipal: ésta
es proclive a integrarse en Acajutla-Costa Ocidental pero de momento ambos pueblos no
tienen acceso pavimentado directo a la costa y sí lo tienen a Sonsonate).
Sub-región Centro-Occidente 6: 2 MR centradas en Cojutepeque y en San Vicente, y una
MR singular de San Vicente Norte correspondiente a una asociación de municipios y al
antiguo distrito de San Sebastián; esta MR pertenece también al área de influencia de San
Vicente pero tiene problemas específicos de marginalidad.
Sub-región Centro-Occidente 7: 2 MR del Aeropuerto y de Zacatecoluca divididas
aproximadamente por el Río Jiboa, correspondiendo a los antiguos curatos de Olocuilta y
Zacatecoluca. La MR del Aeropuerto queda organizada por una parte en torno a Olocuilta y
la Autopista del Aeropuerto, y por otra parte en torno a una “Ciudad Aeroportuaria”
emergente entre San Luis Talpa y El Rosario de La Paz; la MR de Zacatecoluca queda
organizada en torno a esta ciudad y al eje urbano denso formado entre ella y Santiago
Nonualco.
Sub-región Norte 1: una MR centrada en Metapán, de ámbito coincidente con su SIBASI, y
una MR singular de La Palma-San Ignacio-Citalá (de hecho geográficamente muy
singular), separadas por el límite departamental.
Sub-región Norte 2: una MR Alto Lempa Sur con los cuatro municipios ajenos al
departamento de Chalatenango, donde destacan las ciudades de Aguilares y Suchitoto;
una MR Alto Lempa Norte donde destacan la ciudad de Nueva Concepción y el nudo viario
de El Coyolito-Amayo, en la que se añade Nueva Concepción a una asociación municipal
existente; y una MR Chalatenango centrada en esta ciudad, agrupando las restantes
asociaciones municipales formadas en el departamento.
Sub-región Norte 3: 2 MR centradas en Ilobasco y en Sensuntepeque correspondientes a
los respectivos SIBASI y a los antiguos distritos.
Sub-región Oriente 1: 4 MR correspondientes a las 4 orientaciones de las cuencas
hidrográficas:
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 28
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
•
•
•
MR Manantiales del Norte cuya denominación y delimitación coinciden con la
asociación de municipios así denominada, parcialmente centrada en Ciudad Barrios;
corresponde a las subcuencas del Bajo Torola y del Río El Tamarindo, afluentes del
Lempa.
MR Osicala-Perquín, singular, correspondiente a la subcuenca del Alto Torola y a los
municipios de la parte norte del departamento de Morazán; pertenece al área de
influencia de la ciudad de San Francisco Gotera pero con características marginales
que aconsejan la creación de un centro de servicios en Osicala.
MR Gotera-Chapeltique, correspondiente a las cabeceras de la cuenca del Río
Grande de San Miguel, unidad física traducida en mancomunidad de municipios;
centrada en la ciudad de San Francisco Gotera y, tendencialmente, en la posible
evolución de Chapeltique hacia características de ciudad. Este último aspecto es
importante.
MR Santa Rosa de Lima, correspondiente al área de influencia de esta ciudad y
también a la cuenca salvadoreña del Río Goascorán; observar que ambos conceptos
afectan también al extenso municipio de Pasaquina, incluido en la Sub-región
Oriente 4 por su condición litoral. Los municipios de Jocoro y Sociedad, intermedios
en todo entre esta MR y la de Gotera (están atravesados por los límites de los
SIBASI y de las cuencas; no participan en asociaciones municipales) se asignan a
Santa Rosa de Lima por detectarse una homogeneidad geográfica algo mayor.
Sub-región Oriente 2: 4 MR correspondientes a áreas funcionales, ajustándose a los 4
SIBASI: Santiago de María-Berlín, Valle de la Esperanza, Jiquilisco-Puerto El Triunfo y
Usulután. La MR Valle de la Esperanza está centrada en las ciudades de Jucuapa y
Chinameca y coincide con una asociación municipal así denominada; las restantes MR
están centradas en las respectivas ciudades que las denominan.
Consideración de las cinco sub-regiones con micro-región única (SR/MR): de ellas sólo la
Sub-región Oriente 3 se organiza claramente en torno a una única ciudad, pero
corresponde exclusivamente al núcleo central del área de influencia de la misma, ajustado
a la cuenca media del Río Grande de San Miguel. La SR/MR La Unión y la SR/MR
Bálsamo-Costa tienen más carácter de unidades territoriales homogéneas que de
unidades funcionales; en ellas la centralidad de las ciudades portuarias de La Unión y del
Puerto de La Libertad es bastante parcial. Por su parte, tanto la SR/MR Valle de San
Andrés como la SR/MR San Salvador se organizan en torno a sistemas de cuatro
ciudades cercanas: Lourdes, Quezaltepeque, Ciudad Arce y San Juan Opico en el primer
caso, y San Salvador, Santa Tecla, Apopa y San Martín (los cuatro centros del AMSS) en
el segundo. La delimitación del Valle de San Andrés se ajusta también a la subcuenca del
Río Sucio (municipios cuyas cabeceras están dentro de ella).
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 29
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (1)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 1:
MICRO-REGIÓN
AHUACHAPÁN
MICRO-REGIÓN
CHALCHUAPA - ATIQUIZAYA
MICRO-REGIÓN
SANTA ANA
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
TACUBA
AHUACHAPÁN
CONCEPCIÓN DE ATACO
APANECA
ATIQUIZAYA
EL REFUGIO
SAN LORENZO
TURÍN
CHALCHUAPA
EL PORVENIR
SAN SEBASTIÁN SALITRILLO
SANTA ANA
COATEPEQUE
EL CONGO
CANDELARIA DE LA FRONTERA
SAN ANTONIO PAJONAL
SANTIAGO DE LA FRONTERA
TEXISTEPEQUE
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
ACAJUTLA
GUAYMANGO
JUJUTLA
SAN FRANCISCO MENENDEZ
SAN PEDRO PUXTLA
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN
SONSONATE
SONZACATE
SAN ANTONIO DEL MONTE
NAHULINGO
IZALCO
CALUCO
SAN JULIÁN
CUISNAHUAT
SANTA ISABEL ISHUATÁN
JUAYÚA
SALCOATITÁN
NAHUIZALCO
SANTA CATARINA MASAHUAT
SONSONATE
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
AHUACHAPÁN
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SONSONATE
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 2:
MICRO-REGIÓN
ACAJUTLA - COSTA OCCIDENTAL
MICRO-REGIÓN
SONSONATE – IZALCO
MICRO-REGIÓN
JUAYÚA – NAHUIZALCO
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 30
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (2)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 3:
MICRO-REGIÓN
VALLE SAN ANDRÉS
CIUDAD ARCE
SAN JUAN OPICO
SAN MATÍAS
QUEZALTEPEQUE
COLÓN
SACACOYO
JAYAQUE
TALNIQUE
TEPECOYO
ARMENIA
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
SONSONATE
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 4:
MICRO-REGIÓN
SAN SALVADOR
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
SAN SALVADOR
MEJICANOS
AYUTUXTEPEQUE
CUSCATANCINGO
CIUDAD DELGADO
SOYAPANGO
ILOPANGO
SAN MARCOS
SANTO TOMÁS
SANTIAGO TEXACUANGOS
SANTA TECLA
ANTIGUO CUSCATLÁN
APOPA
NEJAPA
TONACATEPEQUE
GUAZAPA
SAN MARTÍN
SAN JOSÉ GUAYABAL
ORATORIO DE CONCEPCIÓN
SAN BARTOLOME PERULAPÍA
SAN PEDRO PERULAPÁN
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
Página 31
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (3)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 5:
MICRO-REGIÓN
BÁLSAMO – COSTA
TEOTEPEQUE
CHILTIUPÁN
JICALAPA
TAMANIQUE
COMASAGUA
LA LIBERTAD
NUEVO CUSCATLÁN
ZARAGOZA
SAN JOSÉ VILLANUEVA
HUIZÚCAR
PANCHIMALCO
ROSARIO DE MORA
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 6:
MICRO-REGIÓN
COJUTEPEQUE
MICRO-REGIÓN
SAN VICENTE NORTE
MICRO-REGIÓN
SAN VICENTE
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
COJUTEPEQUE
CANDELARIA
SANTA CRUZ MICHAPA
TENANCINGO
MONTE SAN JUAN
EL CARMEN
SAN RAFAEL CEDROS
EL ROSARIO
SAN CRISTÓBAL
SAN RAMÓN
SANTA CRUZ ANALQUITO
PARAÍSO DE OSORIO
SAN EMIGDIO
SANTO DOMINGO
SAN SEBASTIÁN
SAN LORENZO
SAN ESTEBAN CATARINA
SANTA CLARA
SAN ILDEFONSO
SAN VICENTE
APASTEPEQUE
SAN CAYETANO ISTEPEQUE
TEPETITÁN
VERAPAZ
GUADALUPE
JERUSALÉN
MERCEDES LA CEIBA
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
CUSCATLÁN
LA PAZ
LA PAZ
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
SAN VICENTE
LA PAZ
LA PAZ
Página 32
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE
(y 4)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
OLOCUILTA
SAN FRANCISCO CHINAMECA
CUYULTITÁN
SAN JUAN TALPA
SAN LUIS TALPA
TAPALHUACA
SAN MIGUEL TEPEZONTES
SAN JUAN TEPEZONTES
SAN ANTONIO MASAHUAT
SAN PEDRO MASAHUAT
EL ROSARIO DE LA PAZ
SANTA MARÍA OSTUMA
SAN PEDRO NONUALCO
SAN LUIS LA HERRADURA
SANTIAGO NONUALCO
SAN RAFAEL OBRAJUELO
SAN JUAN NONUALCO
ZACATECOLUCA
TECOLUCA
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
SAN VICENTE
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN CENTROOCCIDENTE 7:
MICRO-REGIÓN
AEROPUERTO
MICRO-REGIÓN
ZACATECOLUCA
REGIÓN NORTE (1)
SUB-REGIÓN
NORTE 1:
MICRO-REGIÓN
METAPÁN
MICRO-REGIÓN
LA PALMA - SAN IGNACIO - CITALÁ
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
METAPÁN
MASAHUAT
SANTA ROSA GUACHIPILÍN
LA PALMA
SAN IGNACIO
CITALÁ
SANTA ANA
SANTA ANA
SANTA ANA
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
Página 33
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN NORTE (2)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN
NORTE 2:
MICRO-REGIÓN
ALTO LEMPA NORTE
MICRO-REGIÓN
ALTO LEMPA SUR
NUEVA CONCEPCIÓN
AGUA CALIENTE
LA REINA
TEJUTLA
EL PARAÍSO
SAN PABLO TACACHICO
EL PAISNAL
AGUILARES
SUCHITOTO
CHALATENANGO
SANTA RITA
SAN RAFAEL
DULCE NOMBRE DE MARÍA
SAN FRANCISCO MORAZÁN
SAN FERNANDO
CONCEPCIÓN QUEZALTEPEQUE
MICRO-REGIÓN
CHALATENANGO
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
COMALAPA
LA LAGUNA
EL CARRIZAL
OJOS DE AGUA
LAS VUELTAS
SAN MIGUEL DE MERCEDES
AZACUALPA
SAN FRANCISCO LEMPA
SAN LUIS DEL CARMEN
SAN ANTONIO LOS RANCHOS
POTONICO
CANCASQUE
SAN ISIDRO LABRADOR
SAN ANTONIO DE LA CRUZ
NOMBRE DE JESÚS
SAN JOSÉ LAS FLORES
NUEVA TRINIDAD
ARCATAO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
SAN SALVADOR
CUSCATLÁN
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
CHALATENANGO
Página 34
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN NORTE (y 3)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN
NORTE 3:
MICRO-REGIÓN
ILOBASCO
MICRO-REGIÓN
SENSUNTEPEQUE
REGIÓN ORIENTE (1)
ILOBASCO
TEJUTEPEQUE
CINQUERA
JUTIAPA
SENSUNTEPEQUE
VICTORIA
GUACOTECTI
SAN ISIDRO
DOLORES
MUNICIPIO
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
CABAÑAS
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN
ORIENTE 1:
MICRO-REGIÓN
MANANTIALES DEL NORTE
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
NUEVO EDÉN DE SAN JUAN
SAN GERARDO
SAN LUIS DE LA REINA
CIUDAD BARRIOS
CAROLINA
SAN ANTONIO DEL MOSCO
SESORI
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
Página 35
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN ORIENTE (2)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN
ORIENTE 1:
(continuación)
MICRO-REGIÓN
OSICALA–PERQUÍN
MICRO-REGIÓN
GOTERA–CHAPELTIQUE
MICRO-REGIÓN
SANTA ROSA DE LIMA
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
SAN ISIDRO
SAN SIMÓN
GUALOCOCTI
OSICALA
DELICIAS DE CONCEPCIÓN
MEANGUERA
EL ROSARIO
JOCOAITIQUE
PERQUÍN
SAN FERNANDO
TOROLA
ARAMBALA
JOATECA
CACAOPERA
CORINTO
SAN FRANCISCO GOTERA
SAN CARLOS
EL DIVISADERO
CHILANGA
LOLOTIQUILLO
YOLOAIQUÍN
SENSEMBRA
YAMABAL
GUATAJIAGUA
CHAPELTIQUE
SANTA ROSA DE LIMA
JOCORO
SOCIEDAD
BOLÍVAR
SAN JOSÉ LAS FUENTES
ANAMORÓS
LISLIQUE
NUEVA ESPARTA
POLORÓS
EL SAUCE
CONCEPCIÓN DE ORIENTE
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
MORAZÁN
SAN MIGUEL
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
MORAZÁN
MORAZÁN
Página 36
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN ORIENTE (3)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN
ORIENTE 2:
MICRO-REGIÓN
SANTIAGO DE MARÍA–BERLÍN
MICRO-REGIÓN
VALLE DE LA ESPERANZA
MICRO-REGIÓN
JIQUILISCO-PUERTO EL TRIUNFO
MICRO-REGIÓN
USULUTÁN
CALIFORNIA
TECAPÁN
SANTIAGO DE MARÍA
ALEGRÍA
BERLÍN
MERCEDES UMAÑA
ESTANZUELAS
NUEVA GRANADA
EL TRIUNFO
SAN BUENAVENTURA
JUCUAPA
CHINAMECA
NUEVA GUADALUPE
LOLOTIQUE
JIQUILISCO
PUERTO EL TRIUNFO
SAN FRANCISCO JAVIER
SAN AGUSTÍN
USULUTÁN
OZATLÁN
SAN DIONISIO
SANTA MARÍA
SANTA ELENA
EREGUAYQUÍN
CONCEPCIÓN BATRES
EL TRÁNSITO
SAN RAFAEL ORIENTE
SAN JORGE
JUCUARÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
USULUTÁN
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
CHIRILAGUA
QUELEPA
MONCAGUA
COMACARÁN
ULUAZAPA
YUCUAIQUÍN
YAYANTIQUE
EL CARMEN
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
SUB-REGIÓN
ORIENTE 3:
MICRO-REGIÓN
SAN MIGUEL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 37
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
REGIÓN ORIENTE (y 4)
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
SUB-REGIÓN
ORIENTE 4:
MICRO-REGIÓN
LA UNIÓN
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
LA UNIÓN
CONCHAGUA
MEANGUERA DEL GOLFO
INTIPUCÁ
SAN ALEJO
PASAQUINA
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
LA UNIÓN
Página 38
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
NOTA COMPARATIVA ENTRE ESTAS DIVISIONES INTERNAS DE LAS REGIONES,
POR UN LADO, Y POR OTRO LADO LAS DIVISIONES QUE HABÍAN SIDO
ELABORADAS PROVISIONALMENTE EN LA FASE DE DIAGNÓSTICO DEL PNODT Y
SE UTILIZARON COMO UNIDADES TERRITORIALES DE ANÁLISIS EN LA FASE DE
ESCENARIOS.
En el presente documento de Propuestas la división del país en tres Regiones continúa
exactamente igual que en el Diagnóstico y Escenarios. Pero en la Región CentroOccidente se identificaban 6 sub-regiones en vez de 7; en la Región Norte no se
identificaban sub-regiones y ahora se definen 3; y en la Región Oriente se identificaban 3
sub-regiones en vez de 4. En total se identificaban 10 sub-regiones en vez de 14.
Igualmente, antes se identificaban 35 “ámbitos”, o “ámbitos micro-regionales”; ahora
solamente se identifican 31 “micro-regiones”.
En los documentos del PNODT correspondientes a las fases de Diagnóstico y Escenarios
ya se hizo mención reiterada de la provisionalidad de la división anterior, incluso citando
los aspectos más dudosos. Las correcciones realizadas a la división anterior resultan de la
consideración de la voluntad municipal explícita; de la aplicación más sistemática de los
criterios utilizados; de reuniones consultivas con el Comité de Seguimiento y la Comisión
Nacional de Desarrollo; de la búsqueda de una mayor operatividad; y de la consideración
de ciertos estudios y experiencias anteriores.
1. CORRECCIONES EN LA DIVISIÓN MICRO-REGIONAL:
1.1
Incorporación de municipios dudosos a opciones distintas a las de la división
anterior:
El municipio de CHAPELTIQUE pasa del ámbito de San Miguel al de
Gotera; el municipio de PASAQUINA pasa del ámbito de Santa Rosa de
Lima al de La Unión; el municipio de SAN ISIDRO pasa del ámbito de
Ilobasco al de Sensuntepeque. (Además, la Alcaldía de SAN PEDRO
PUXTLA ha manifestado que tanto este municipio como el de SANTO
DOMINGO DE GUZMÁN se enmarcan más apropiadamente en el ámbito de
Acajutla que en el de Sonsonate).
1.2
El ámbito configurando en torno al Puerto de La Libertad, que había sido
definido y delimitado atendiendo a criterios funcionales de estricta área de
influencia de dicha ciudad (5 municipios), pasa a definirse y delimitarse por
criterios de homogeneidad geográfica:
Con arreglo a estos criterios, este ámbito incorpora ahora 7 nuevos
municipios: 4 municipios del anterior ámbito de Santa Tecla (COMASAGUA,
ZARAGOZA, SAN JOSÉ VILLANUEVA, NUEVO CUSCATLÁN) y 3 del
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
anterior ámbito de SAN SALVADOR (HUIZÚCAR, PANCHIMALCO,
ROSARIO DE MORA). Al cambiar los criterios cambia la denominación: no
es “ámbito de La Libertad” sino “Bálsamo-Costa”.
1.3
Se considera que el ámbito de la Panorámica carece de entidad propia
suficiente como para diferenciarlo de los ámbitos contiguos. Al suprimirlo, los
35 ámbitos del país pasan a ser 34, y los 7 municipios que se integraban en
la Panorámica pasan a repartirse así:
Al ámbito de San Salvador pasa SANTIAGO TEXACUANGOS; al ámbito del
AEROPUERTO pasan SAN FRANCISCO CHINAMECA, SAN MIGUEL
TEPEZONTES y SAN JUAN TEPEZONTES; y al ámbito de Cojutepeque se
adscriben SAN EMIGDIO, PARAÍSO DE OSORIO y SANTA CRUZ
ANALQUITO.
A partir del mapa resultante de 34 ámbitos se establecieron nuevos
cambios: por criterios de operatividad se plantearon 3 micro-regiones
compuestas abarcando 8 ámbitos pequeños, con lo que el número de
ámbitos o micro-regiones se reduciría a 29; y 2 biparticiones de ámbitos
grandes, resultando así finalmente 31 micro-regiones. Es decir:
1.4
Agrupaciones de ámbitos pequeños:
1) Reunión de los 4 ámbitos de las ciudades del AMSS en una única Microregión San Salvador, ya que no se considera operativo fragmentar el
COAMSS, aunque la polinuclearización en torno a los 4 centros de San
Salvador, Santa Tecla, Apopa y San Martín sea la mejor opción
organizadora del territorio del AMSS.
2) Reunión de los ámbitos de Sonsonate e Izalco en la Micro-región
Sonsonate-Izalco, viéndose difícil de separar la gestión territorial de las
dos asociaciones municipales.
3) Reunión de los ámbitos de Chalchuapa y Atiquizaya (este último es muy
pequeño), con muchas características comunes, en la Micro-región
Chalchuapa-Atiquizaya. Tanto ésta como Sonsonate-Izalco serían
micro-regiones con 2 centros.
1.5
Particiones de ámbitos grandes:
1) Partición del ámbito de Gotera siguiendo la divisoria de aguas del Cerro
Cacahuatique, resultando al sur la Micro-región Gotera-Chapeltique,
cuya ciudad central es San Francisco Gotera, y al sur la Micro-región
singular Osicala-Perquín, sin ciudad central.
2) Partición del ámbito del Valle Alto del Lempa siguiendo la divisoria del
río, resultando la Micro-región Alto Lempa Norte y la Micro-región Alto
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Lempa Sur, respectivamente centradas en Nueva Concepción y en
Aguilares-Suchitoto.
No se opta por partir análogamente el ámbito de Chalatenango, pese a su
gran extensión y su elevado número de municipios (25), ya que la ciudad
homónima es la única sede posible para una oficina técnica micro-regional;
la fórmula institucional de “agrupación de asociaciones municipales” es
viable y apropiada para asumir esta singularidad.
1.6
En la nueva división, los “ámbitos” del Diagnóstico pasan a llamarse “Microregiones” con la misma denominación local que en la antigua división, salvo
en los casos mencionados en los párrafos anteriores; también se cambia en
el caso del ámbito de Acajutla, que pasa a denominarse más propiamente
Micro-región Acajutla-Costa Occidental.
2. CORRECCIONES EN LA DIVISIÓN SUB-REGIONAL:
2.1
En la Región Centro-Occidente:
Se individualiza la Micro-región Bálsamo-Costa como sub-región CentroOccidente 5, una vez delimitada con arreglo a criterios de homogeneidad
geográfica (ver anterior párrafo 1.2). Esta nueva sub-región con microregión única constituye una pieza territorial con fuerte entidad, cuya
consideración individualizada e indivisa es esencial para encarar
correctamente su ordenamiento y desarrollo territorial, e incluso para
interpretar correctamente el modelo territorial de la Región CentroOccidente.
2.2
En la Región Norte:
2.3
Demasiado extensa como sub-región única, se divide en tres segmentos
sub-regionales longitudinales: central, occidental y oriental, como se ha
explicado anteriormente, correspondiéndose geográficamente en su borde
sur con la división sub-regional de la Región Centro-Occidente.
En la Región Oriente:
La Micro-región San Miguel y la Micro-región La Unión, que componían la
Sub-región San Miguel-La Unión (según la antigua denominación de las subregiones), pasan a considerarse como 2 sub-regiones separadas (Oriente 3
y Oriente 4). El motivo es la fuerte personalidad de cada una de ellas. Serán
dos nuevos casos de sub-región con micro-región única.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
3. DENOMINACIONES DE LAS SUB-REGIONES:
Con el fin de no condicionar la denominación que en el futuro se adopte para la
identificación de las sub-regiones y evitar cualquier posible confusión con las
entidades departamentales actualmente existentes, se ha optado por identificar las
sub-regiones a partir de la denominación de la región en que se inscriben y un
número de orden.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2
2.1
1.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN
DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE
ESTRATEGIA REGIONAL
Con un 42 % de la superficie nacional, la REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE de El
Salvador tiene el 70 % de los habitantes del país, resultando una densidad de 550
habitantes por kilómetro cuadrado.
En la gran mayoría de su extensión, la Región Centro-Occidente reúne bastantes de
las condiciones de una Región Metropolitana, y tiende a incorporarlas en su
totalidad. Así, cabe referirse indistintamente a la ‘Región Centro-Occidente’ o a la
‘Región Metropolitana de El Salvador’.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La realidad de una Región Metropolitana de San Salvador extendida más allá del
Área Metropolitana de la capital (AMSS), que había sido percibida por el
METROPLAN elaborado a finales de los años 60, ha crecido hasta cubrir casi todo el
gran ámbito territorial más característico del país; hasta tal extremo que la referencia
a San Salvador resulta inapropiada. Incluye 23 de las 42 ciudades centrales
salvadoreñas identificadas. Más aún, incluye 12 de las 15 ciudades ubicadas en los
cuatro primeros niveles de la jerarquía urbana.
Este rápido crecimiento se ha producido paralelamente a la decadencia y
descomposición del entramado de actividades económicas tradicionales,
principalmente agrarias, que había sido la base relativamente estable de la riqueza
del país desde finales del siglo XIX hasta los años 1970, y de un sistema de agrociudades bastante equilibrado. La crisis ha afectado en mayor medida al CentroOccidente (exceptuando el AMSS). Puede decirse que la metropolitanización ha
llegado a tiempo para canalizar el necesario proceso de reconversión. Por ejemplo,
la salida de la crisis de Santa Ana hay que buscarla en las nuevas oportunidades
suministradas por su integración en la Región Metropolitana de El Salvador.
Los factores que han incidido en el proceso de metropolitanización, además, han
sido lógicamente el aumento acelerado de la densidad de población, las
considerables mejoras de la red de carreteras y la consiguiente respuesta
espontánea de los transportes colectivos. Pero este proceso ha sido
extraordinariamente favorecido por una estructura territorial muy propicia: 20 de las
23 ciudades están localizadas en sólo dos itinerarios de carreteras entre
Ahuachapán y San Vicente, trenzados alrededor de los grandes volcanes. O si se
prefiere, en tres circuitos (occidental, central, oriental) que rodean los grandes
volcanes y se juntan en San Salvador y en Lourdes-Sitio del Niño. Esto significa que
la Región puede estructurarse con relativamente muy pocas carreteras, y que, por
tanto, en su mayoría estas carreteras pueden y deben ser ejes de gran capacidad y
calidad.
2.
En otro aspecto, la Región Centro-Occidente, como todas las regiones
metropolitanas, funciona como un organismo compuesto por un número
relativamente reducido de grandes piezas territoriales articuladas entre sí. Esta
división en piezas territoriales, siete en total, ha sido expresamente traducida por la
división de la Región en sub-regiones, resultando un esquema bastante simple:
•
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Tres sub-regiones se articulan compartiendo el lugar central de la Región:
Centro-Occidente 3, Centro-Occidente 4 y Centro-Occidente 5. Las dos
primeras están orientadas al interior del país y son muy simétricas respecto
al Volcán de San Salvador; la tercera se orienta al litoral; la línea de
cumbres de la Sierra del Bálsamo delimita en general la zona del BálsamoCosta respecto al Valle de San Andrés y a San Salvador.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Dos sub-regiones occidentales se articulan con el Valle de San Andrés:
Centro-Occidente 1 orientada al interior y Centro-Occidente 2 al litoral; la
línea de cumbres desde la Sierra de Tacuba hasta el conjunto volcánico de
Santa Ana-Izalco las delimita aproximadamente.
•
Análogamente, dos sub-regiones orientales se articulan con San Salvador,
más o menos al norte y sur del Volcán de San Vicente y del Lago de
Ilopango: Centro-Occidente 6 (interior) y Centro-Occidente 7 (litoral).
•
Además, las sub-regiones litorales del occidente y oriente de la región se
articulan a través de la sub-región litoral central (Centro-Occidente 5), sin
pasar por el Valle de San Andrés ni por San Salvador, gracias a la
continuidad de la Carretera Litoral. Por otra parte se observa una
particularidad significativa: el Valle de San Andrés no se articula con la subregión Centro-Occidente 5.
De esta manera, en la estructura de la Región Centro-Occidente o Región
Metropolitana se articula una amplia diversidad de territorios e identidades culturales,
enriqueciéndola en oportunidades. Pero esta diversidad es también, hoy por hoy, un
factor que se opone a que la Región sea sentida como una realidad territorial
unitaria, con una potencialidad mayor que la de la suma de sus componentes.
3.
El potencial de crecimiento económico de la Región Centro-Occidente no se
distribuye de forma homogénea entre sus 14 micro-regiones.
El conjunto de las 7 micro-regiones con potencial relativo alto y medio-alto configura
un territorio continuo, con centro en San Salvador y Valle de San Andrés,
prolongándose hacia el litoral oriental y occidental hasta los extremos de la Región, y
por el interior solamente hasta Santa Ana. Dentro de ello los ámbitos de San
Salvador, Valle de San Andrés y Zacatecoluca destacan por su mayor potencial de
crecimiento: son unidades territoriales situadas en vanguardia, cuyo desarrollo es
particularmente estratégico por su capacidad de arrastre sobre el desarrollo del resto
de la Región. El ámbito del Aeropuerto queda en segundo nivel por su escaso
potencial urbano; la conformación de una Ciudad Aeroportuaria lo equipararía
prácticamente con los anteriores.
En el otro extremo, Juayúa-Nahuizalco y sobre todo San Vicente Norte están en el
grupo de las 8 micro-regiones desfavorecidas de El Salvador, cuyo potencial de
crecimiento es francamente bajo. La actitud oportuna en estos casos es el diseño de
actuaciones imaginativas en pequeña escala, de aprovechamiento no convencional
de los recursos locales, partiendo de apuestas bastante diversificadas; apostar al
turismo no es suficiente, pero puede abrir puertas en otras direcciones.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Los crecimientos de población relativamente altos, o muy altos, que se prevén en
algunas micro-regiones o partes de las mismas, deben ser considerados en la
puesta en marcha de la Estrategia, en la medida en que pueden generar problemas
o dificultades específicas para el desarrollo territorial cuando inciden sobre ámbitos
con altos potenciales de crecimiento económico (Aeropuerto, Valle de San Andrés y
sobre todo Apopa-San Martín); o agravar las desventajas de los ámbitos menos
favorecidos (San Vicente Norte). Inversamente, los crecimientos relativamente bajos
en gran parte del Occidente regional o en San Vicente suavizarán algo el impacto de
la crisis cafetalera y de los terremotos, y al igual que en San Salvador-Santa Tecla
dejarán un margen apreciable para aportar calidad a las actuaciones planteadas.
4.
Desde una perspectiva internacional, la Región Centro-Occidente se posiciona como
una región metropolitana de peso poblacional muy significativo, estratégicamente
situada dentro del contexto centroamericano, lo que le proporciona grandes
oportunidades, más aún teniendo en cuenta el proceso de integración de este
contexto.
2.1.1.
1.
Posicionamiento de la Región Metropolitana de El Salvador
como centro direccional a nivel centroamericano
La población de Centroamérica se aproxima a los 40 millones de habitantes, crece a
tasas superiores al 2% anual y genera un PIB agregado próximo a los $70,000
millones de dólares, con positivas expectativas de crecimiento económico a medio y
largo plazo.
Dentro del espacio centroamericano, a occidente de una transversal a la altura de la
desembocadura del Lempa se generan anualmente $35,000 millones de dólares;
hacia el oriente otros tantos. A poniente de dicho punto la población centroamericana
se aproxima a los 20 millones de habitantes, hacia oriente pueden contarse otros
tantos.
Este mercado no tiene en las circunstancias actuales un cierto lugar central. No tiene
un centro direccional claro ni un centro logístico principal, pero muy probablemente
lo tendrá. En la medida en que el proceso de integración centroamericana vaya
suprimiendo fronteras
e integrando mercados el espacio económico
centroamericano irá destacando posiciones económicas centrales, al menos dentro
del espacio geo-económico definido por Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras y
Nicaragua.
Por condicionantes geográficos esta posición central no está al alcance de Panamá
ni de San José, pese a ser éstas ciudades de alto nivel de desarrollo relativo en el
contexto centroamericano.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.
La posición central tenderá a configurarse a partir de las estructuras geo-económicas
de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua. En relación a este
sistema ‘central’ de Mesoamérica, El Salvador en general y la región metropolitana
de El Salvador en particular cuentan en principio con grandes ventajas:
a) La región metropolitana de El Salvador constituye el centro económico ‘natural’
del mercado articulado en torno a Puerto Quetzal, Escuintla, Ciudad de
Guatemala; Puerto Barrios, Puerto Cortés y San Pedro Sula; Comayagua,
Tegucigalpa y Managua.
b) La región metropolitana de El Salvador constituye dentro de este espacio el
sistema socio-económico de mayor entidad y densidad, y el que cuenta con las
infraestructuras territoriales más modernas y potentes, en particular en lo que
respecta a las grandes infraestructuras de transporte.
c) Cuenta con el sistema aeroportuario más potente de Centroamérica, por sus
condiciones infraestructurales y operacionales, y por constituir el aeropuerto de
cabecera de la principal línea aérea centroamericana.
d) La Región constituye el centro direccional de grupos empresariales altamente
dinámicos, con fuerte proyección en el mercado centroamericana en sectores
estratégicos: finanzas, transportes, comercio, actividades inmobiliarias, etc.
e) La región metropolitana de El Salvador se organiza a partir de un sistema de
ciudades que definen un intenso tejido de relaciones de carácter
metropolitano, que en su organización estructural va generando nuevos
grandes espacios de oportunidad para el desarrollo de estructuras productivas
y urbanas modernas.
3.
La región metropolitana de El Salvador cuenta por tanto con grandes oportunidades
para posicionarse y desarrollarse como centro direccional y de servicios principal en
el contexto centroamericano, a nivel empresarial, institucional y socio-económico en
general. En el aprovechamiento pleno de esta oportunidad tiene la Región sus
mayores posibilidades de desarrollo económico y social, por cuanto le permitiría
progresar a través del desarrollo de actividades dinámicas, de alta productividad,
favorecedoras de incrementos sostenidos en los niveles de vida de la población.
Para alcanzar y mantener este posicionamiento central y protagonismo direccional
se requieren, entre otras condiciones básicas, las siguientes:
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
a) Disponer de un centro direccional urbano moderno, identificable externamente,
apropiado para concretar eficazmente las principales funciones direccionales a
nivel empresarial e institucional, dotado de los más modernos servicios
empresariales y personales, y con un entorno ambiental, paisajístico y de
seguridad de ‘excelencia’.
b) Disponer de sistemas de movilidad, intercambio y comunicaciones, físicas y
telemáticas, internas y externas, altamente eficaces. En particular tener
adecuadamente resueltas las necesidades de movilidad y transportes, internas
y externas, de personas y mercancías.
c) Disponer de espacio, equipamiento e infraestructuras adecuadas para el
desarrollo de actividades productivas y logísticas modernas (parques de
actividad económica, centros logísticos, etc.)
d) Disponer de un entorno urbano seguro, saludable, sostenible, ‘amigable’.
e) Disponer de un entorno territorial variado, con múltiples oportunidades
productivas, económicas, culturales y recreativas.
La región metropolitana de El Salvador no reúne estas condiciones, en particular
las cuatro primeras, pero está en condiciones de alcanzarlas.
•
La estrategia de desarrollo territorial de la región metropolitana de El Salvador
tiene como objetivo central concretar el posicionamiento de la misma como centro
direccional y de servicios principal de Centroamérica.
Las acciones inherentes al desarrollo de esta estrategia dinamizarán y fortalecerán
el desarrollo social a corto y medio plazo. Los resultados de la misma, según se
vayan concretando, favorecerán la mejora cualitativa y cuantitativa de las
condiciones y niveles de vida de la población.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
LA ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE
EL SALVADOR COMO CENTRO DIRECCIONAL A NIVEL CENTROAMERICANO
El siguiente Decálogo sintetiza las acciones más eficaces para el desarrollo territorial de la Región
Centro-Occidente de El Salvador:
1.
Configuración de una red básica de transporte público de alta capacidad con centro en San Salvador y
extremos en Santa Ana, Sonsonate, Cojutepeque y Aeropuerto-Zacatecoluca.
2.
Creación de un moderno Centro Urbano Direccional en San Salvador; y de un Eje transversal del oriente
del AMSS con Parque de Actividades Logísticas, Nuevo Centro Urbano de Soyapango-Ilopango y
Parque Empresarial en Santiago Texacuangos.
3.
Configuración de una Ciudad Aeroportuaria entre San Luis Talpa y El Rosario de La Paz, incluyendo
organización de trama residencial, viario estructurante y Parques de Actividades Económicas y
Logísticas; y de una Ciudad Lineal desde Santiago Nonualco hasta Zacatecoluca.
4.
Parques de Actividades Logísticas, además, en El Castaño (Valle de San Andrés) y Acajutla. Grandes
Parques de Actividad Económica en Santa Ana, Sonsonate, Acajutla (ampliación), Lourdes,
Quezaltepeque, Apopa y Zacatecoluca. Otros Parques de Actividad Económica en Ahuachapán,
Atiquizaya, Chalchuapa, Nahuizalco, San Martín, Puerto de La Libertad, San Rafael Cedros y San
Vicente, y consolidación de los conjuntos industriales iniciados en el Valle de San Andrés y en El Playón
(Tecoluca).
5.
Actuaciones de especialización cultural con Declaratoria de Conjunto Histórico en Santa Ana, Izalco y
San Juan Opico. Operaciones de cualificación de la imagen urbana en las ciudades de la Sub-región
Centro-Occidente 1. Rehabilitación de los centros históricos de San Salvador, Santa Tecla y Sonsonate.
Dignificación urbana radical de Lourdes, Acajutla y Puerto de La Libertad.
6.
Mejoramiento e integración de barrios marginales y lotificaciones urbanas y urbano-rurales en todas las
ciudades y ejes estructurantes de la Gran Región Metropolitana.
7.
Gestión ambiental conservacionista apropiada al contexto denso de Región Metropolitana; acción
particularmente intensiva en el conjunto Santa Ana-Izalco-Sierra de Tacuba.
8.
Vigilancia y acciones prioritarias de mitigación de los riesgos ambientales, especialmente en San
Salvador y Cojutepeque-San Vicente, y sobre todo en la Sierra del Bálsamo.
9.
Programa integral de rescate y conservación del parque cafetalero; Promoción de la diversificación
productiva en las zonas cafetaleras; Promoción de cultivos permanentes frutales.
10. Planes de riegos e intensificación agraria en las planicies litorales. Regulación integral de la subcuenca
del Río Sucio, consolidación completa del Distrito de Zapotitán y saneamiento-depuración de aguas del
Valle de San Andrés. Saneamiento-depuración integral del AMSS.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.1.2.
Reflejo diferenciado de la Estrategia Regional en los ámbitos
sub-regionales
Sub-región Centro-Occidente 1: La estrategia dinamizadora que se plantea para esta
sub-región, cuyas cuatro ciudades centrales tienen un extraordinario peso relativo, consiste
en la cualificación urbana individual de Santa Ana, Chalchuapa, Atiquizaya y Ahuachapán
en función de sus oportunidades intrínsecas, cambiando parte de los vínculos tradicionales
con la actividad agraria circundante, por vínculos progresivamente mayores con el resto de
las ciudades de la Región Centro-Occidente y con el país guatemalteco. Se trata de
afrontar directamente la dinamización del sistema de ciudades, con operaciones
individualizadas de efecto multiplicador, que hagan atractivas las inversiones en industria y
en servicios modernos.
Es en el manejo de la imagen local de calidad donde la sub-región tiene más
oportunidades de beneficio, ya que cuenta con mayores recursos y más conciencia,
aunque para ello necesita avanzar en unas prácticas absolutamente novedosas dentro del
país. En esta sub-región los planes de desarrollo urbano de ámbito micro-regional
cobrarán un carácter adicional de planes de imagen y de desarrollo económico de base
urbana.
Sub-región Centro-Occidente 2: Esta sub-región se caracteriza por un fuerte carácter
rural, unos potenciales de desarrollo muy diversificados según sectores económicos y
porciones territoriales, y una excesiva convergencia en la ciudad de Sonsonate, que por
otra parte constituye un importante capital acumulado. La vinculación actual a la Región
Metropolitana Salvadoreña es bastante más profunda que en el caso de la sub-región
Santa Ana. La dinamización de este territorio así caracterizado partirá sobre todo de la
combinación de dos líneas de actuación:
•
Proyectos urbanos: mejoramiento funcional de la centralidad de Sonsonate; pero
también fomento al desarrollo de funciones urbanas complementarias en las otras
ciudades, especialmente en Izalco y Acajutla.
•
Un ambicioso conjunto de actuaciones de intensificación y racionalización de la
actividad agropecuaria y piscícola y de la industria derivada en el entorno de
Sonsonate y a lo largo de la Costa Occidental, con penetraciones hacia el interior. La
actuación más destacada es la puesta en riego de una gran superficie de la planicie
costera occidental.
Sub-región Centro-Occidente 3: Desde hace algunos años la planicie del Valle de San
Andrés viene siendo el ámbito salvadoreño con más intensa dinámica transformadora, y
constituye la gran área de oportunidad territorial para el espacio central de la Región
Centro-Occidente, y en concreto para la articulación entre San Salvador y las sub-regiones
de Santa Ana (Centro-Occidente 1) y Sonsonate (Centro-Occidente 2).
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La estrategia para el Valle de San Andrés se orienta a promover la maduración territorial
del mismo en tres direcciones: 1) cualificación intensiva de su red de ciudades e
infraestructuras de transporte; 2) desarrollo de sus funciones industriales y logísticas de
máximo interés nacional; 3) alcance de un status sostenible en todos los temas
relacionados con el agua, sin olvidar la consolidación completa del distrito de riego de
Zapotitán.
En esta sub-región se ha culminado un proceso de planificación territorial y urbanística que
afronta estos aspectos; desde la perspectiva del PNODT se determina la obligatoriedad de
la actualización y modificación de algunos temas de este conjunto de instrumentos de
planificación, así como el establecimiento de ciertas medidas complementarias, necesarias
para la homologación de ambos niveles de planes con los requerimientos del PNODT para
los mismos en la generalidad del país.
Sub-región Centro-Occidente 4: Actualmente el status de esta Sub-región de San
Salvador es ante todo el del espacio de la capitalidad del país, monopolístico y privilegiado
en muchos aspectos, pero casi saturado y con graves problemas que impiden su
evolución. El primer macro-proyecto territorial que se propone para la sub-región consiste
en hacerla avanzar hacia un nuevo status de cabecera de la región metropolitana
salvadoreña, de modo que esta región metropolitana funcione correctamente y sea capaz
de asumir el rol central del segmento centroamericano que incluye desde Guatemala hasta
Nicaragua.
Por otra parte, a partir de ahora el ritmo de crecimiento poblacional de este espacio
saturado estará necesariamente por debajo del ritmo medio del país, lo que supone un
saldo migratorio negativo y una ruptura notable con las pautas del siglo XX, pero de todas
formas el crecimiento va a ser muy grande en números absolutos, alcanzándose en quince
años la saturación prácticamente total. La segunda meta planteada consiste en alcanzar la
capacidad para absorber este crecimiento terminal, con nuevos tejidos cualificados de
vivienda y nuevas fuentes de empleo; unos y otras apoyados en una estructura
metropolitana, viaria sobre todo, de la que actualmente se carece, y que va a ser imposible
de implementar a posteriori.
Alcanzar estas dos metas implica, sobre todo, acciones de cualificación intensiva de las
ciudades de la sub-región y de sus funciones centrales, de sus infraestructuras de todo
tipo, y especialmente de su sistema de transporte colectivo, estableciendo corredores de
gran capacidad. Implica también la provisión de soportes de nuevas actividades avanzadas
que se añadirán al Gran Parque de Actividad Económica previsto en los llanos del sur de
Apopa: creación de un moderno Centro Direccional en la salida de San Salvador hacia
Santa Tecla; y de un Eje Transversal del oriente del AMSS con Parque de Actividades
Logísticas, Nuevo Centro Urbano de Soyapango-Ilopango y Parque Empresarial en
Santiago Texacuangos.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Sub-región Centro-Occidente 5: Ante todo hay que corregir su defectuosa inserción
actual en la Región Metropolitana Salvadoreña. Esto es: pasar de su actual status de “patio
trasero del AMSS” a una condición de territorio principalmente centrado en sí mismo y en
sus personalísimos recursos propios, naturales y culturales, debidamente orientados a un
desarrollo sostenible. Dos grandes líneas de actuación:
•
A la escala del conjunto sub-regional, un Plan Territorial que debe lograr la
armonización de seis objetivos: protección ambiental, disminución de la vulnerabilidad
ante catástrofes, desarrollo del turismo litoral y de montaña, encauzamiento correcto
de la urbanización inducida desde el AMSS, centralidad de la ciudad-puerto de La
Libertad, e integración de los municipios marginales del occidente de la sub-región
preservando su cultura autóctona.
•
En el nivel del sistema de ciudades, impulsar con energía la cualificación de la ciudadpuerto de La Libertad, partiendo del proyecto clave del by-pass de la Carretera Litoral.
Sub-región Centro-Occidente 6: Tres estrategias micro-regionales distintas para la
integración dentro de la gran región metropolitana salvadoreña, con un punto de partida: la
próxima inauguración de la CA-1 San Salvador-San Rafael Cedros con sección de
Autopista abrirá una nueva etapa en la historia territorial de esta sub-región.
La Micro-región Cojutepeque es la cuarta micro-región del país con más municipios y la
tercera con menor superficie; tiene la más alta densidad de población rural del país, y la
más alta densidad de población total después de San Salvador. Su tradicional voluntad
organizativa, social y económica, necesita la ayuda de la planificación para afrontar dos
desafíos: un crecimiento todavía más rápido de la densidad, y la asimilación de los efectos
múltiples del nuevo eje de la Panamericana.
La micro-región San Vicente Norte es la más desfavorecida de toda la Región CentroOccidental en lo que respecta a recursos territoriales. La estrategia se concreta en la
promoción de actividades turísticas sobre la base de su singular conjunto de lagunas y
pequeños cráteres, y de la rehabilitación de la calidad urbana de San Sebastián y la
modernización de su artesanía; y en fortalecer la estructura de la micro-región con mejoras
en la red local de carreteras.
La micro-región San Vicente se organiza esencialmente como conjunto de tres piezas que
convergen en la ciudad central: los pueblos del Valle, los grandes cantones del sur, y
Apastepeque. La estrategia apunta a fortalecer mediante proyectos viarios esta estructura
y sus conexiones externas, a consolidar completamente el distrito de riego de LempaAcahuapa, y ante todo a recuperar el tradicional prestigio de la ciudad de San Vicente.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Sub-región Centro-Occidente 7: Se estima que el conjunto Aeropuerto-Zacatecoluca va a
ser uno de los de mayor crecimiento económico y poblacional de la Región en los próximos
años. La propuesta de dinamización del territorio de esta sub-región de alto potencial, ya
involucrada de lleno en la región metropolitana salvadoreña, partirá sobre todo de la
combinación de dos grupos de proyectos:
•
Aprovechamiento urbanístico ordenado del doble eje formado por la Carretera Litoral
CA-2 y la carretera antigua RN-04, entre San Luis Talpa y Zacatecoluca, para usos
residenciales, industriales y logísticos. En el espacio comprendido entre San Luis
Talpa, Comalapa, El Rosario y el Aeropuerto, completar ordenadamente los usos
existentes hasta configurar una Ciudad Aeroportuaria bien estructurada.
•
Un ambicioso conjunto de medidas de intensificación sostenible de la actividad
agropecuaria y de la industria derivada, encabezadas por la consolidación de la puesta
en riego de una gran superficie de la planicie litoral.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.2. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 1
2.2.1.
Identificación y delimitación
1. Corresponde al sector occidental-interior de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, estructurado en torno a la ciudad de Santa Ana y al eje Santa AnaChalchuapa-Atiquizaya-Ahuachapán, con 1,901 km2 de extensión.
Este eje se asienta sobre una larga plataforma adosada al norte de la alineación
montañosa de Santa Ana-Tacuba. Tal plataforma es el elemento físico clave de la subregión, donde habita la inmensa mayoría de su población.
2. En conjunto la Sub-región coincide con la vertiente norte de los Volcanes de
Occidente, abarcando tres micro-regiones centradas en las cuatro ciudades del ámbito
considerado: Santa Ana, Chalchuapa-Atiquizaya y Ahuachapán.
3. La identidad territorial del ámbito sub-regional, muy arraigada en sus habitantes, se ha
estado apoyando en tres factores:
•
El prestigio de la ciudad de Santa Ana, que en torno a 1900 fue la mayor de El
Salvador, y cierta elegancia urbana también en las otras tres ciudades.
•
La explotación del café, más determinante en la sociocultura de todo este ámbito
que en ninguna otra sub-región del país.
Este factor se relaciona estrechamente con el anterior: en su período de
esplendor, la burguesía cafetalera se propuso crear estilo. Un aspecto asociado a
ello es el área turística de Cerro Verde-Lago de Coatepeque.
•
Las particulares relaciones con Ciudad de Guatemala y con un amplio espacio de
influencia directa dentro del país vecino, así como (por Metapán) con Puerto
Barrios en el Caribe.
Este último factor ofrece un apreciable potencial de cara al futuro. Mayor del que se
refleja en las zonas industriales francas que últimamente surgen en el eje de la subregión.
Pero los dos primeros factores plantean importantes problemas en el momento actual y
necesitan una redefinición de cara al siglo XXI. Han generado, eso sí, una cierta
conciencia local de territorio de calidad consolidada, que sin duda constituye un
recurso para el desarrollo futuro.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
4. Por su fuerte vinculación con la ciudad de Santa Ana, dentro de los límites de la subregión se incluyen los municipios de Texistepeque, San Antonio Pajonal y Santiago de
la Frontera, cuyos condicionantes físicos los identificarían con la Región Norte (la
actividad ganadera de Texistepeque se asemeja a la de Nueva Concepción);
constituyen un espacio relativamente marginal respecto a la Gran Región
Metropolitana, y exigen atención específica. En otro aspecto, Tacuba es igualmente un
municipio marginal.
5. El territorio de la Sub-región Centro-Occidente 1 equivale a la suma de las partes más
esenciales de los departamentos de Santa Ana y Ahuachapán; no incluye los tres
municipios del norte del primero y los cuatro de la vertiente costera del segundo.
6. La composición de la sub–región en micro-regiones y municipios se resume así:
MICRO – REGIÓN: AHUACHAPÁN
MUNICIPIOS: AHUACHAPÁN
APANECA
CONCEPCIÓN DE ATACO
TACUBA
MICRO – REGIÓN: CHALCHUAPA - ATIQUIZAYA
MUNICIPIOS: ATIQUIZAYA
EL REFUGIO
SAN LORENZO
TURÍN
CHALCHUAPA
EL PORVENIR
SAN SEBASTIÁN SALITRILLO
MICRO – REGIÓN: SANTA ANA
MUNICIPIOS: SANTA ANA
COATEPEQUE
EL CONGO
CANDELARIA DE LA FRONTERA
SAN ANTONIO PAJONAL
SANTIAGO DE LA FRONTERA
TEXISTEPEQUE
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.2.2. Características básicas
Medio Natural
•
Geomorfología
La unidad geomorfológica que predomina en la sub-región forma parte del gran valle
interior o depresión central que discurre en sentido este-oeste. Al sur de la sub-región
se localiza parte de la Sierra de Tacuba y del sistema volcánico Lamatepec, con las
mayores altitudes. La zona norte esta representada por un complejo interior muy
erosionado de depresiones y relieves bajos, destacando la Sierra de San Jerónimo–
Guajoyo y los Relieves de Masahuat. En general las pendientes son inferiores al 15%,
a excepción de los cráteres de la cadena volcánica reciente, más escarpada, con
pendientes entre 50% y 70%. El rango de alturas oscila desde los 600 – 800 msnm en
las zonas de menor relieve hasta 2300 en las cumbres.
•
Litología y recursos mineros
Afloran al sur de la sub-región, principalmente y en gran extensión, las tobas color café
de la Formación San Salvador (S3’a). Al norte predominan las epiclastitas volcánicas, y
las piroclastitas de la Formación Bálsamo.
En los alrededores del Lago de Coatepeque existen afloramientos de piedra pómez
que pueden ser aprovechados para diversos usos en la industria de la construcción.
Escoria volcánica para la industria de la construcción se extrae de los depósitos de los
Cerros Singuil, El Tablón y Quemado.
Cabe destacar también la importancia del recurso geotérmico de la sub-región,
actualmente en explotación, y otras áreas de la sub-región están siendo exploradas.
•
Suelos
La aptitud de los suelos de la sub-región para actividades agrícolas se localiza
principalmente en la meseta de Santa Ana, Ahuachapán y Valle del Río Paz. Suelos
con fuerte limitaciones para uso agrícola se localizan en la vertiente norte de la Sierra
de Tacuba, cráteres de la cadena volcánica reciente y relieves de Texistepeque y
Masahuat.
Al norte de la sub-región se observan zonas con erosión muy elevada; en el sur es de
inapreciable a baja.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Biodiversidad y paisaje
Se caracteriza por la presencia de la Sierra Apaneca–Lamatepec, con predominancia
del volcán Santa Ana y los volcanes de Las Ninfas, laguna Verde y Cerro Grande de
Apaneca; la sierra de Tacuba–Apaneca sobresaliendo el Cerro Campana y Cerro El
Caballo; el conjunto alomado de San Jerónimo, con predominancia del volcán Chingo y
cerro Las Tablas, como los elementos mas importantes del paisaje. El complejo de
volcanes, Santa Ana o Lamatepec, Cerro Verde e Izalco, constituye una singularidad
excepcional del paisaje en El Salvador, pero además existen otros hitos paisajísticos
de singular belleza, como el lago y caldera volcánica de Coatepeque, el río Paz y los
Ausoles de Ahuachapán.
Presenta variaciones altitudinales desde los 200 msnm hasta 2200 msnm. Ocurren
ecosistemas terrestres, carrizales y tulares de altura en las lagunas cratéricas de la
sierra de Apaneca; carrizales y pantanos estacionales en la laguna de Moran,
Chalchuapa, El Espino y lago de Coatepeque. Bosques de galería en los ríos Paz,
Frío, Caliente; arbustos espinosos y chaparrales en los cerros de San Jerónimo;
vegetación sobre lava volcánica (sucesiones primarias) en volcán Santa Ana; bosques
caducifolios y subcaducifolios en La Magdalena, Paraje Galán, La Lajas, y conjunto de
cerros de San Jerónimo – San Antonio Pajonal; bosques de roble en volcán Chingo,
Cerro Campana, y volcán Santa Ana; bosque Nebuloso y perennifolio en Volcán Santa
Ana, laguna Las Ninfas, Cerro de Apaneca y Laguna Verde y Páramo de altura en la
cima del volcán Santa Ana. Esta última es de particular importancia nacional y
regional. Como componente común en el paisaje de la Sub-región destaca la
presencia de cultivo de café bajo sombra.
El volcán Santa Ana, es considerado un sitio de radiación y especiación de fauna y
flora, guardando una marcada vinculación con los ecosistemas montañosos del resto
de subregiones del país.
Los ecosistemas y la diversidad de especies confieren la necesidad de la existencia de
áreas naturales protegidas, se han identificado los siguientes espacios: Paraje Galán,
Tahuapa, San Jerónimo, El Chaparrón, San Cayetano, Volcán El Chingo, Las Tablas,
Rancho Grande, La Labor, Lago de Coatepeque, Laguna de Moran, Laguna El Espino,
Lagunas Las Ninfas, Verde, Cerro Grande de Apaneca, San Marcelino, Complejo Los
Volcanes (Volcán Santa Ana, Volcán Izalco, Cerro Verde, El Paraíso, San Blas, Ojo de
Agua El Venado), Complejo San Marcelino (La Presa, Las Lajas y San Marcelino),
Ausoles de Ahuachapán y Río Paz.
Respecto a la fauna, existe un sesgo en la información existente para toda la Subregión, las investigaciones han tenido una mayor inclinación hacia ciertos sectores,
principalmente en el volcán Santa Ana y la sierra de Apaneca, y existe una mayor
sustentación de ciertos grupos florísticos y faunísticos por sobre el resto de las
especies de la biodiversidad. El número de especies que se encuentran en peligro,
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
amenazadas o endémicas se distribuye así: anfibios 13 especies, reptiles 8, aves 43 y
mamíferos 20 especies.
•
Hidrología
Los Ríos Paz y Lempa son los cursos fluviales importantes de la sub-región. Otros
cursos fluviales que drenan la sub-región, de carácter permanente o temporal, son:
Guajoyo, Cusmapa, San Lorenzo, Guayapa, Suquiapa, La Joya y Nejapa.
Láminas de agua permanente: Lago de Coatepeque, Laguna del Llano del Espino,
Laguna Verde, Laguna de las Ninfas.
Recursos hídricos subterráneos: existen de moderadas a grandes cantidades de agua
dulce en flujos lávicos y piroclastitas intercaladas con aluviones.
•
Sitios de interés turístico
Los sitios de interés turístico son: los Turicentros de Sihuatehuacán y Cerro Verde;
Lago de Coatepeque (práctica de buceo, pesca y actividades naúticas recreativas);
Laguna del Llano, en Ahuachapán, en donde se practica la pesca y se realizan paseos
en barca; Río Paz (tramo entre San Lorenzo y El Jocotillo), en el cual se practica la
bajada de rápidos en balsa.
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
La susceptibilidad a movimientos de ladera es alta a muy alta en los cráteres de los
volcanes de la cadena reciente que se localizan al sur de la sub-región. En el área
central la susceptibilidad es nula y al norte es predominantemente baja a media con
pequeñas áreas que presentan susceptibilidades altas en zonas de mayor pendiente.
La máxima intensidad sentida que predomina en toda la sub-región es de VIII-IX en la
escala de Mercalli modificada.
Al sur de la sub-región existe una zona de peligro volcánico proximal.
Sistema de ciudades, Infraestructuras y Desarrollo Urbano
•
Estructura de asentamientos
El eje medular de la sub-región es la “Panamericana funcional”, o sea el itinerario
mayoritariamente utilizado entre San Salvador y Ciudad de Guatemala (CA-1 desde el
Valle de San Andrés hasta Santa Ana, RN-13 Santa Ana-Ahuachapán y CA-8
Ahuachapán-frontera de Las Chinamas). Este eje se asienta sobre una larga
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
plataforma relativamente alta, adosada al norte de la alineación montañosa de Santa
Ana-Tacuba, muy abundante en población y asentamientos, a los que se dirigen
numerosos ramales.
Además, las ciudades de Santa Ana y Ahuachapán cuentan con otras carreteras
radiales que las comunican con asentamientos urbanos y rurales ubicados en áreas
ajenas a la plataforma: áreas bajas del Lempa y de sus afluentes en el caso de Santa
Ana, y áreas de montaña en el caso de Ahuachapán.
•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
En 5 de las cabeceras municipales de la sub-región la conexión a la red principal no
estará todavía pavimentada cuando se cumplan los planes establecidos para 2003:
San Lorenzo, El Porvenir, San Sebastián Salitrillo y Santiago de la Frontera – San
Antonio Pajonal.
•
Ciudades centrales
Sub-región centrada en cuatro ciudades: Santa Ana (rango de Cabecera Regional,
nivel 1), Ahuachapán y Chalchuapa (ambas Centros-A), y Atiquizaya (Centro-C). El
considerable potencial urbano de esta sub-región se apoya en factores que en parte
han perdido vigencia.
En el municipio de San Sebastián Salitrillo un único promotor está construyendo en
estos momentos “Ciudad Real”, una extensa urbanización poli-nuclear totalmente
aislada, cuyo tamaño final será semejante al de las ciudades de Chalchuapa y
Ahuachapán, y que otros promotores completarán con centros comerciales. Este
hecho confirma que las características plenamente metropolitanas del Occidente ya
llegan más allá de Santa Ana, y que es preciso controlar tan grandes impactos
territoriales mediante una planificación territorial apoyada en esta perspectiva.
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
Tres de las 15 ciudades del país con centros históricos precalificables de interés
nacional se encuentran en esta sub-región: Santa Ana (el centro histórico más extenso
del país), Chalchuapa (el tercero más extenso del país) y Ahuachapán (de tamaño
intermedio). Dentro de El Salvador componen el conjunto más importante.
En particular, el de Santa Ana es el más prestigioso de los centros de las grandes
ciudades salvadoreñas, resaltando el conjunto monumental del Parque principal, a su
vez superpuesto a una cruz de calles cuyos cuatro extremos son ejes de fachadas de
iglesias.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Parque de Ahuachapán
Iglesia de Atiquizaya
Iglesia de Chalchuapa
Teatro de Santa Ana
Alcaldía de Santa Ana
Iglesia en Eje de la Cruz, Santa Ana
Sub-región Centro-Occidente 1
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El centro de Chalchuapa está rodeado por yacimientos arqueológicos precolombinos y
una laguna, y su iglesia principal, posiblemente la más distinguida del país, está
acompañada de un parque frontal y otro lateral.
En Santa Ana, Chalchuapa y Ahuachapán el nivel de conservación es aceptable, con
cierta degradación de usos en algunas zonas.
Además, el pequeño centro de Atiquizaya combina discretamente calidad y
conservación.
•
Planificación urbanística
PLAMADUR de Santa Ana.
•
Relación entre ciudades y carreteras
La relación entre ciudades y carreteras es aceptable en las cuatro ciudades centrales,
pero en Atiquizaya, Chalchuapa y sobre todo Santa Ana los by-pass corren grave
riesgo de congestionarse por su transformación en avenidas integradas en las
respectivas tramas urbanas, con abundancia creciente de calles laterales incidiendo
sobre ellas; en todo el eje medular de la sub-región solamente existen dos cruces a
distinto nivel (en Santa Ana y en El Congo).
•
Sistemas infraestructurales
En los ríos Paz y Guajoyo se podrían implantar infraestructuras de embalse de agua
con carácter multiuso, aunque con caudales regulados no muy elevados.
•
Servicios urbanos
El servicio de acueducto destaca por su desequilibrio geográfico. El porcentaje de
población rural servida en la zona oeste de la sub-región es la mitad que en la zona
este de la misma.
El porcentaje de letrinas de hoyo en el medio rural es de los más altos del país, lo que
implica una calidad baja de letrinización. Existe una estación de tratamiento de aguas
residuales en Apaneca.
El servicio de aseo público está cubierto en el ámbito urbano de toda la Sub-región,
excepto en los municipios de San Sebastián Salitrillo, Santiago de la Frontera y San
Antonio Pajonal. En el ámbito rural destaca la cobertura del distrito de Atiquizaya, de
las más altas del país.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La ciudad de Santa Ana posee un botadero a cielo abierto totalmente inadecuado; en
su lugar cabe la posibilidad instalar un relleno sanitario sub-regional o una estación de
transferencia dentro del sistema de gestión mediante grandes rellenos regionales.
En cuanto a electrificación rural, la Sub-región se divide en dos zonas, este y oeste,
siendo mucho menor en la zona oeste.
Aspectos Socio-económicos
•
Demografía
La Sub-región Centro-Occidente 1, con sus 695 mil habitantes es la segunda más
poblada de la Región Centro-Occidental y del país. El 54% de estos habitantes se
localiza en la Micro-región Santa Ana, en particular en el municipio del mismo nombre
que contribuye con el 35% a la población total de la sub-región.
La densidad de población es de 366 hab/km2, por encima de la media nacional y
tercera en relación al conjunto de las sub-regiones del país, sólo superada por San
Salvador y el Valle de San Andrés. Chalchuapa-Atiquizaya es la micro-región de mayor
densidad, 421 hab/km2, en tanto que Ahuachapán se ubica en el otro extremo con 301
hab/km2; sin embargo esta densidad es superior a cualquier micro-región
perteneciente a las Regiones Norte u Oriente. Y salvo en Ahuachapán, las densidades
rurales son superiores a la media nacional.
La población urbana es del 58%, con mayor presencia urbana relativa en Ahuachapán,
77%, aunque en términos absolutos Santa Ana aporta el mayor número de habitantes
urbanos, unos 154 mil, el 38% del total.
La tasa de natalidad es inferior a la media nacional, 31,6 por mil, si bien los municipios
de Chalchuapa presentan valores superiores, en torno a 36 por mil. La mortalidad, en
cambio, experimenta valores levemente superiores al promedio del país: en conjunto
8.5 por mil, alcanzando valores máximos de 9 por mil en Ahuachapán, y ChalchuapaAtiquizaya.
•
Escenarios Demográficos al 2015
La sub-región podría experimentar un crecimiento conjunto de menor intensidad que la
media nacional. Sólo Chalchuapa podrá estar dentro de ese nivel medio, por el
contrario se espera que Ahuachapán experimente uno de los crecimientos de menor
intensidad dentro de las micro-regiones del país.
El incremento de la densidad traerá aparejado un incremento en la densidad urbana
con el consiguiente descenso de la rural, salvo en Santa Ana y Chalchuapa, donde
ésta crecerá ligeramente.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El crecimiento de las ciudades se moverá cerca de la media nacional, entre el 70-80%
al 2015, a excepción de Chalchuapa que crecerá por encima, principalmente debido a
la cantidad de nuevos habitantes de las lotificaciones que se están consolidando en su
entorno.
El flujo migratorio conjunto podrá mantener el signo negativo que hoy presenta a lo
largo del periodo, pero probablemente descienda hacia el final del mismo. En
Ahuachapán, el movimiento tendrá una intensidad muy superior a la media entre el
2000 y el 2010, igualándose al resto de ámbitos de la sub-región hacia el 2015.
La tasa de natalidad descenderá a niveles inferiores a los nacionales, salvo en
Chalchuapa donde presumiblemente se mantendrá por encima, y la mortalidad
acompañará la reducción general ubicándose en niveles medios hacia el final del
periodo.
•
Nivel de ingresos
El nivel de ingreso per cápita, aproximadamente US$ 84 mensuales, se ubica algo por
debajo de la media nacional. Pero estos ingresos no son homogéneos y se presenta
una importante brecha entre la micro-región con menor nivel de ingreso, Ahuachapán y
la mayor, Santa Ana. En la primera son un 40% inferiores a la segunda.
La recepción de remesas por parte de los hogares es relativamente baja en el contexto
nacional: un 16% declaran percibir remesas de forma regular. Destaca la Micro-región
Santa Ana que refleja un 26%.
•
Empleo
La PEA está compuesta por unas 300 mil personas, de las cuales el 60%
corresponden a la Micro-región Santa Ana.
En Chalchuapa-Atiquizaya la mayor parte de esta población está empleada en
actividades agrícolas. El comercio y otros servicios son la principal fuente de trabajo en
Santa Ana, Ahuachapán y la ciudad de Chalchuapa. Las industrias manufactureras
son el tercer sector en importancia por generación de empleo en la sub-región.
Sólo el 25% de los trabajadores de la sub-región pueden asimilarse al sector formal de
la economía. Santa Ana, con 28%, es la única micro-región con un nivel de formalidad
superior al nacional.
•
Nivel de pobreza
El 42% de los hogares de la sub-región puede considerarse en situación de pobreza.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
La producción cafetalera con su crisis productiva de los últimos años caracteriza el
sistema productivo de la mitad sur de la sub-región que se extiende sobre las laderas y
el piedemonte de la Cadena Litoral Volcánica.
En el resto de la sub-región los pastos y granos básicos se intercalan con arbolado en
sistemas productivos extensivos.
Destaca la presencia de cultivos de caña de azúcar relativamente importantes en la
llanura entre Ahuachapán y Chalchuapa.
Se reconoce la oportunidad de concentrar y diversificar la producción cafetalera por
encima de los 800 m liberándose buenos suelos entre Ahuachapán y Chalchuapa
donde practicar una agricultura más intensiva y diversa.
Sobre los relieves del norte de la sub-región, la orientación del uso del suelo propicia el
desarrollo de las actividades productivas forestales y ganaderas.
Los recursos hidrobiológicos se concentran en el Lago de Coatepeque.
•
Otras actividades económicas
La ciudad de Santa Ana es la principal concentración de actividad comercial e
industrial de la sub-región y su importancia se extiende a nivel regional. Ahuachapán,
por su parte, es el segundo centro en orden de actividad y dinamismo económico.
Chalchuapa-Atiquizaya se benefician de su posición sobre la carretera RN-13, pero no
alcanzan a consolidar un cierto grado de independencia de las dos ciudades
mencionadas anteriormente, es la micro-región con menor desarrollo en materia de
tejido económico moderno.
Como se ha mencionado el beneficiado de café es parte fundamental en el sistema
productivo regional, hoy en crisis debido a la caída de precios y la consecuente
ralentización de la actividad.
En Chalchuapa se localiza un ingenio, La Magdalena, con una capacidad de molienda
instalada de 3.5 toneladas diarias. En la misma localidad se ubica un emprendimiento
maquilero, Zona Franca 10, que cuenta con área total de 32 mil m2, de los cuales 13
mil son de techo industrial construido y 19 mil se encuentran disponibles. En la
actualidad sólo una empresa se encuentra operando: Garán de El Salvador, dedicada
a actividades textiles.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El turismo constituye una de las actividades económicas más importantes de la subregión. Esta actividad pivota en torno al ecoturismo (volcanes, lago de Coatepeque,…),
turismo cultural (sitios arqueológicos –Tazumal, Casablanca,…), y turismo de negocios
y local (Santa Ana). La cabecera sub-regional (Santa Ana) ha desarrollado una oferta
hotelera dirigida al segmento de negocios y turismo local, lo que la ha posicionado
como lugar en donde se contra una importante oferta tras la capitalina (San Salvador).
•
Educación
Los años medios de educación y las tasas de alfabetización de la sub-región se
encuentran dentro del nivel medio del país, siendo en Santa Ana un poco más
elevados.
Los participantes de los cursos de formación profesional impartidos por el INSAFORP
son muy elevados para la media nacional en todas las micro-regiones, a excepción de
Santa Ana donde la población asistente a programas de educación no formal es
inferior.
Santa Ana cuenta con 5 sedes universitarias a las que asisten unos 10 mil alumnos
incrementándose las oportunidades en general de que la población de su zona de
influencia pueda llegar a tener una preparación más especializada en todos los
aspectos. Ahuachapán también cuenta con un centro universitario.
•
Salud
La sub-región cuenta con 3 hospitales del MSPAS ubicados en Santa Ana,
Chalchuapa y Ahuachapán, 34 Unidades de Salud y 10 casas de salud. Además
cuenta con 2 hospitales del ISSS, en Santa Ana y Ahuachapán, y tres unidades
médicas.
El SIBASI de Ahuachapán abarca todo el departamento, incluidos los municipios del
sur, cuya distancia al hospital del MSPAS en Ahuachapán es excesiva.
•
Expresiones culturales
En los municipios de Texistepeque, Chalchuapa, Tacuba, Concepción de Ataco y
Apaneca, perviven comunidades indígenas del grupo etnolingüística Nahua/Pipil.
La sub-región cuenta con una enorme diversidad de manifestaciones culturales
tradicionales que se manifiestan en la actualidad en la danza, pero, ante todo, son las
tradiciones religiosas las que más destacan sobre todo las que se practican en
Semana Santa.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Destaca la artesanía en barro que se realiza en Chalchuapa, a través de la cual se
elaboran réplicas de los hallazgos arqueológicos. También son de interés las piezas
ornamentales de Jade.
Es igualmente destacable la elaboración de muebles con madera de café en Apaneca
y la elaboración de tejidos realizados con telares de pedal en Concepción de Ataco.
•
Arqueología
Destaca la presencia del sitio arqueológico de “Tazumal” (Chalchuapa), en realidad
compuesto por varios sitios de diferentes periodos, incluyendo Tazumal, El Pampe, las
Victorias, Peñate, Amulunga, Casa Blanca, El Trapiche, Laguna Cuzcachapa, Laguna
Seca y Jardines de Edén.
Tampoco se puede olvidar la existencia del sitio arqueológico de Santa Leticia
(Apaneca), famoso por sus excepcionales “gordinflones” esculpidos en roca.
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
El asociativismo está más marcado por el quehacer de los Consejos Departamentales
de Alcaldes. El CDA de Ahuachapán ha generado tres ámbitos asociativos
denominados Ahuachapán-Norte, Centro y Sur; el primero corresponde al área de
influencia de Atiquizaya dentro de la Micro-región Chalchuapa-Atiquizaya; el segundo
corresponde a la Micro-región Ahuachapán; el tercero corresponde a municipios de la
Micro-región Acajutla-Costa Occidental dentro de la Sub-región Centro-Occidente 2.
Los líderes municipales han impulsado con mayor fuerza la formación de sociedades
mercantiles (Sociedad de Alcaldes del Departamento de Santa Ana –SAMDESA- y
Sociedad de Alcaldes del Departamento de Ahuachapán –SADA-) y la creación de una
empresa intermunicipal (Empresa Intermunicipal de Agua Potable).
Santa Ana como ciudad principal de este ámbito no se ha involucrado con iniciativas
de asociativismo. Ha intentado resolver sus problemas comunales de manera
individual.
Se reconocen los adelantos obtenidos por la Asociación Ecológica de Municipios de
Santa Ana (ASEMUSA), la cual se constituyó formalmente en febrero del 2003. Su
objetivo es la búsqueda de soluciones al problema de los desechos sólidos.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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350000
PLAN
NACIONAL
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 1
CONDICIONANTES
DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
Lago
de Güija
TERRITORIAL
Central Guajoyo
Santa Rosa Guachipilín
San Antonio Pajonal
La Reina
Masahuat
San Cristóbal
Santiago de
La Frontera
Agua Caliente
Consultores:
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Documento final:
Marzo 2004
GUATEMALA
NUEVA CONCEPCIÓN
Texistepeque
Candelaria de
La Frontera
Potrero Sula
Guarnecia
El Coco
El Gavilán
Cutumay Camones
San Isidro
Frontera las Chinamas
Los Apoyos
San Lorenzo
z
El Porvenir
Pa
14°0'N
R
í
o
Atiocoyo
Aldea Bolaños
SANTA ANA
El Refugio
ATIQUIZAYA
San Pablo Tacachico
Turín
El Paisnal
CHALCHUAPA
San
Sebastián
Salitrillo
AGUILARES
AHUACHAPÁN
Coatepeque
Central los Ausoles
Las Cruces
El Congo
Tacuba
SI
z
R
í
o
P
a
ER
RA
Urbanización
Lago de Coatepeque
DE
TA
San Francisco Menéndez
La Hachadura
Concepción de Ataco
CU
BA
Los Naranjos
Lago de
Coatepeque
La Majada
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
JUAYÚA
Salcoatitán
Guazapa
CIUDAD
ARCE
Apaneca
Parque Nacional
El Imposible
300000
San Matías
SAN JUAN OPICO
Cerro Verde
Santa Lucía
Nejapa
El Imposible
Zapotitán
APOPA
NAHUIZALCO
Jujutla
Santa Catarina
Masahuat
Cara Sucia
Orientación de Usos del Suelo
Red de Transporte
San Pedro
Núcleos y Límites
Puxtla
Forestal
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Red Principal
Ciudades
Forestal y Ganadero
Agua
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
Guaymango
Ganadero
Garita Palmera
Otras Carreteras Pavimentadas
Cultivos Permanentes
Conexiones No Pavimentadas
Café Diversificado
Barra de
Conexiones por Navegación
Sitio El Niño
Áreas Naturales Protegidas
IZALCO
Sonzacate
Espacios Naturales
Ateos
Cabeceras Municipales
Armenia
SONSONATE
Ayutuxtepeque
Sacacoyo
Mejicanos
Otros Nucleos
Límites Municipales
San Antonio
Santo Domingo
Límites
delMicroregionales
Monte
de Guzmán
Caluco
LOURDES
89°30'W
Tepecoyo
Colón
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Fuente: Elaboración Propia
400000
450000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.2.3. Lineamientos para la planificación
La idea movilizadora que se plantea para esta sub-región, cuyas cuatro ciudades centrales
tienen un extraordinario peso relativo, consiste en la cualificación urbana individual de cada
una de ellas en función de sus oportunidades intrínsecas, cambiando parte de los vínculos
tradicionales con la actividad agraria circundante, por vínculos progresivamente mayores
con el resto de las ciudades de la Región Centro-Occidental y con el país guatemalteco.
Para aumentar estos vínculos se plantean actuaciones en carreteras, pero no es lo más
importante ni urgente, ya que en estos momentos la sub-región está relativamente bien en
este terreno (la tarea pendiente en el eje San Salvador-Ciudad de Guatemala corresponde
fundamentalmente al país vecino). Más bien se trata de afrontar directamente la
dinamización del sistema de ciudades, con operaciones individualizadas de efecto
multiplicador, que hagan atractivas las inversiones en industria y en servicios modernos.
Las ventajas de Santa Ana en materia cultural y educativa deben hacerse valer en esa
dirección. Las reservas para suelo industrial deben ser amplias (más amplias que la que
dispone el PLAMADUR para Santa Ana), bien localizadas, y respetadas como recurso
valioso, que lo son.
Pero es en el manejo de la imagen local de calidad donde la sub-región tiene más
oportunidades de beneficio, ya que cuenta con mayores recursos y más conciencia,
aunque para ello necesita avanzar en unas prácticas absolutamente novedosas dentro del
país.
La política de conservación y recuperación de los notables centros históricos de estas
ciudades debe orientarse más hacia operaciones de imagen, en general, que hacia el
fomento particularizado del turismo. Las construcciones en las márgenes de la carretera
principal de la sub-región, que pasa por las cuatro ciudades, deben aliarse delicadamente
con el paisaje o buscar un refinado “efecto escaparate”, y conviene cuidar especialmente la
señalización. En ninguna otra sub-región salvadoreña el cuidado de la imagen puede ser
más rentable y merece más esfuerzo. Ya es hora de que las lotificaciones y urbanizaciones
dejen de desparramarse en cualesquiera bordes de carretera, y los by-pass sean
protegidos.
Por tanto, en esta sub-región los planes de desarrollo urbano de ámbito micro-regional
cobran un carácter adicional de planes de imagen y de desarrollo económico de base
urbana, y deben elaborarse con anterioridad al plan de ordenamiento y desarrollo territorial
de ámbito sub-regional, que puede posponerse hasta después de que los primeros vayan
ofreciendo resultados El posible Ente Gestor que se constituya para la sub-región deberá
encargarse de la coordinación de dichos planes micro-regionales en orden a unificar la
imagen global de la sub-región, asegurar el correcto desarrollo de los lineamientos del
PNODT, impedir contradicciones, resolver problemas de borde, y ajustar las
determinaciones a criterios de eficacia y realismo.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 68
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Pero lo fundamental, o sea el diseño de las acciones de cualificación de las ciudades para
un nuevo estilo de desarrollo económico, puede y debe ser concretado sobre la base del
debate interno en las sociedades urbanas de Santa Ana, Chalchuapa, Atiquizaya y
Ahuachapán.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 69
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos orientados a potenciar la imagen de “ciudades de
calidad” como marca característica de la sub-región.
Este criterio rector debe estar presente en la mayoría de las decisiones de la planificación
micro-regional, incluyendo la actualización del PLAMADUR de Santa Ana y su ampliación
al conjunto municipal y a los restantes municipios de su ámbito. Pero desde la perspectiva
nacional del PNODT conviene destacar los siguientes proyectos de especial
trascendencia:
Declaratorias de Conjunto Histórico de Interés Nacional
Promover una Declaratoria en Santa Ana, limitada al conjunto formado por el Parque y la
cruz central de calles que terminan en fachadas de iglesias. Se incluirían todas las
edificaciones dando fachada al Parque y a dichas calles, teniendo como objetivo la
valorización del centro histórico con una actuación factible de la máxima eficiencia.
Estudiar otra posible Declaratoria para una parte del centro de Chalchuapa, que se
concretaría en el entorno de la Iglesia de Santiago Apóstol y, deseablemente, en itinerarios
dentro del centro histórico iniciando la conexión de esta zona con los sitios arqueológicos.
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico de Santa Ana:
(complementario de la Declaratoria parcial antes mencionada)
Este Plan es necesario para la valorización del centro histórico de Santa Ana y recuperar el
potencial de esta ciudad para la centralidad cultural.
Elaboración de ordenanzas de protección del centro histórico en las otras tres ciudades:
En Ahuachapán y Chalchuapa con el grado propio de un centro precalificado de interés
nacional; en Atiquizaya el centro es de interés local. Complementariamente pueden ser
efectivas acciones de control detallado de la nueva edificación alrededor de los Parques, y
acciones de arreglo generalizado de fachadas de acuerdo con pautas tradicionales.
Otras propuestas para centros
En la ciudad de Chalchuapa resalta el contraste entre sus grandes recursos para constituir
una ciudad de gran calidad y dinamismo (los grandes hitos del patrimonio históricoarqueológico, el considerable tamaño del centro histórico, la magnífica laguna, el by-pass
adherido al centro) y la realidad de un conjunto urbano desprovisto de brillantez y energía.
El plan micro-regional debe establecer propuestas puntuales de cualificación intensiva de
la ciudad con la mejor relación entre rendimiento y coste. La ubicación de nuevas
dotaciones públicas y privadas puede suministrar oportunidades para ello.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Los recursos patrimoniales y de emplazamiento de los cascos urbanos tradicionales de
Apaneca y Concepción de Ataco deben ser objeto de protección y valoración en el plan
micro-regional de desarrollo urbano de Ahuachapán.
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Santa Ana y Chalchuapa son ciudades propicias a estas acciones, que pasan por una
cuidada señalización, edición de prospectos con información histórica, difusión en medios
de comunicación, promoción de actividades para visitantes, etc.
•
Otros aspectos dinamizadores a considerar en la planificación de desarrollo
urbano
Operación de estructuración urbana en Ahuachapán, orientada en general al relleno
estratégico de huecos no edificados, aprovechándolos para actuaciones residenciales de
calidad y alta densidad, y para dotaciones y actividades terciarias; y orientada en particular
al ordenamiento del gran espacio urbano-rural entre la ciudad propiamente dicha y la
Laguna del Llano, desde una perspectiva de conjunto, a fin de convertirlo en un verdadero
tejido urbano.
Vigilancia restrictiva del proceso de urbanización en los bordes de la carretera Santa AnaAtiquizaya, especialmente en el borde de la ciudad de Atiquizaya y en los by-pass de
Santa Ana y Chalchuapa, evitando riesgos de transformación en calle urbana con pérdida
grave de funcionalidad; y realización de eventuales actuaciones viarias a doble nivel para
solucionar los puntos más conflictivos entre el tráfico urbano y el tráfico de paso.
Aumento de dotaciones de equipamiento en Chalchuapa, equiparando a esta ciudad con
una capital departamental de su tamaño.
Gran Parque de Actividad Económica en Santa Ana, ampliando la zona indicada en el
PLAMADUR y cuidando especialmente su imagen externa. Parques de Actividad
Económica en Chalchuapa, Atiquizaya y Ahuachapán, en localizaciones especialmente
accesibles y cuidando también su imagen externa.
Integración ordenada del extraordinario impacto territorial de la macro-urbanización Ciudad
Real (municipio de San Sebastián Salitrillo, Micro-región Chalchuapa-Atiquizaya) y
previsión de posibles promociones de similar tamaño en lo sucesivo.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
Se propone la formación de cuatro parques de actividad económica, uno en cada ciudad
de la sub-región.
El parque a desarrollar en Santa Ana será el de mayor entidad y con mayor capacidad de
acogida. Esta decisión se fundamenta en el intento de aprovechar las potencialidades de la
escala de dinámica económica que se despliega en la ciudad; las sinergias que se puedan
generar en función de la cercanía de las industrias instaladas en el Valle de Andrés; y la
situación de localización intermedia entre el puerto de Acajutla y Sonsonate por un lado, y
por otro Metapán y la frontera con Guatemala en el norte del país.
Para los otros tres espacios de concentración y generación de actividad económica se
prevé una dimensión inferior. Ahuachapán deberá contar con un parque industrial
movilizador de la economía local, que aprovechará su situación de núcleo más próximo a
la frontera de Valle Nuevo, Guatemala, y potenciará la situación de una ciudad con cierto
grado de atracción dentro de la sub-región. Atiquizaya y Chalchuapa son dos ciudades que
se encuentran creciendo a un ritmo elevado y a lo largo de la carretera RN 13 se ven
aparecer emprendimientos industriales sin orden y compitiendo habitualmente con usos de
carácter residencial. La propuesta en este caso apunta a conducir ese crecimiento de la
actividad económica dentro de espacios apropiados evitando la conflictividad que pudiera
surgir por una mala implantación y propiciando las ventajas que se derivan de localizar
esas actividades industriales en centros específicos.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
•
Carreteras estructurantes
Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-Ciudad de Guatemala:
Plataforma de transporte colectivo de gran capacidad desde San Salvador hasta Santa
Ana.
Ampliación del by-pass de Santa Ana a características de Carretera Especial (4 carriles).
Protección de los by-pass de Santa Ana y Chalchuapa y del paso por Atiquizaya, vigilando
las reservas de terrenos que pueden ser necesarias para eventuales transformaciones de
los enlaces actuales por soluciones a doble nivel.
Tramo de autopista transfronteriza Atiquizaya-Frontera de Las Chinamas; implica acuerdo
de coordinación con Guatemala.
Red principal, carreteras primarias. Transversal CA-12 Acajutla-Sonsonate-Santa AnaAnguiatú:
Ampliación de sección a características de carretera primaria, entre límites sub-regionales.
De Santa Ana hacia el norte, esta actuación contribuye a la Red básica del Norte del país.
Otras carreteras estructurantes: Longitudinal intermedia Santa Ana-Ilobasco:
Mejora-pavimentación y construcción parcial del tramo Santa Ana-Regadíos de Atiocoyo,
con características de carretera secundaria; contribuye a la Red básica del Norte del país.
•
Carreteras locales
Pavimentación del tramo Texistepeque-Nueva Concepción hasta el límite sub-regional, y
del tramo Chalchuapa (RN-13) - Las Cruces (CA-12), ambos con cierto carácter
estructurante.
Pavimentación de los accesos a 5 cabeceras municipales: Atiquizaya-San Lorenzo,
Chalchuapa-El Porvenir-Panamericana, Chalchuapa-San Sebastián Salitrillo-carretera de
Santa Ana a Sonsonate, y Panamericana-Santiago de la Frontera–San Antonio Pajonal.
Pavimentación del tramo entre Chalchuapa y el cantón El Coco.
En la parte que corresponde a esta sub-región, estudiar el acondicionamiento para tráfico
regular (con nivel de calidad a determinar) de un camino desde Tacuba hasta La
Hachadura, por el cantón Agua Fría y siguiendo luego por las cercanías del Río Paz; la
falta de comunicaciones de esta zona es tan grave que este camino debe ser estudiado
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
aun cuando por problemas del relieve no sea factible una conexión verdaderamente
estructurante entre Ahuachapán y el litoral.
Pavimentación de la conexión Apaneca-San Pedro Puxtla dentro de la mejora del itinerario
Apaneca-San Pedro Puxtla-Santo Domingo de Guzmán, por El Salamo, hasta Acajutla:
con cierto carácter estructurante dentro de la Sub-región Centro-Occidente 2.
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de
depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración:
∗
Plantas de lodos activados: Santa Ana, Atiquizaya, Chalchuapa y Ahuachapán.
∗
Lagunaje: Tacuba, El Refugio, Turín, El Porvenir, San Sebastián Salitrillo, San
Antonio Pajonal, Texistepeque.
∗
Plantas compactas modulares: San Lorenzo y Santiago de la Frontera.
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone el
inventariado de la red de alcantarillado en la ciudad de Santa Ana, así como la
modelización y optimización de la misma.
En cuanto a la gestión de desechos sólidos, y en el marco del modelo espacial de Grandes
Áreas de Gestión propuesto, se propone la implantación de una Estación de Transferencia
de Desechos Sólidos en el municipio de Santa Ana.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
−
−
−
−
Acciones en las Zonas Cafetaleras;
Actividad Agropecuaria Semi-Intensiva;
Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues,
Rastros, Agroindustria);
Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible.
Acciones en las Zonas Cafetaleras
− Esta sub-región ha sido el más característico territorio cafetalero del país:
lógicamente es aquí donde la crisis está provocando mayores traumas sociales y
donde la transformación sectorial ha de ser más amplia, cuantitativamente, aunque
adoptando las mismas formas que en las otras sub-regiones afectadas. La
sustitución del cafetal de bajío por otros cultivos es una medida obligatoria, cuyos
efectos se notarán especialmente en los paisajes de escasa pendiente al sur de la
carretera Santa Ana-Ahuachapán y al norte de la CA-1 entre Santa Ana y El
Congo.
− Esta medida deberá ser acompañada por acciones específicas sobre el cafetal de
altura: aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque
Cafetalero y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. En
este último aspecto se propone la implantación de una Unidad de Promoción de la
Diversificación dentro de la sub-región.
Actividad Agropecuaria Semi-Intensiva
− En esta sub-región se da el único caso salvadoreño donde una planicie amplia (la
plataforma Santa Ana-Ahuachapán) no resulta ser propicia a la intensificación de
la actividad agraria mediante la transformación de grandes superficies en regadío.
También es el único caso sub-regional donde la eliminación del café de bajío
afectaría a terrenos difícilmente compatibles con un desarrollo importante de otros
cultivos permanentes (frutales). A cambio de estas limitaciones se tiene una
ventaja: se cuenta con una gran extensión de tierras de buena calidad relativa,
propicias a la actividad agropecuaria semi-intensiva, incluso con posibilidades de
intensificación en algunos puntos mediante riegos con aguas subterráneas: con
diferencia la mayor extensión de este tipo de terrenos entre todas las sub-regiones
del país.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
− El aprovechamiento –fundamental- de este recurso, y más particularmente su
concreción en unos u otros cultivos, o en explotaciones vinculadas a la ganadería,
vendrán determinados por factores de comercialización y transformación
vinculados en último término a las iniciativas de las ciudades y a su posición
estratégica.
− En el área de Texistepeque la especialización ganadera, tradicional y bastante
significativa, está emparentada con la del área vecina de Nueva Concepción
(Micro-región Alto Lempa Norte); se trata de apoyar la trama empresarial
existente.
Comercialización y Transformación
− Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: sendas
acciones en las micro-regiones Santa Ana y Ahuachapán.
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues:
acción en Texistepeque, de acuerdo con la especialización ganadera local.
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Rastros:
acción en la ciudad de Santa Ana.
− Agroindustria: en la sub-región no existen potenciales de agricultura intensiva de
los que puedan derivarse oportunidades típicas de integración vertical. Pero
existen aptitudes y propuestas de implantación industrial (en general) en las cuatro
ciudades, que pueden concretarse en parte como agroindustrias vinculadas a la
producción local primaria: esto si se combinan con una oportuna dedicación de los
terrenos propicios a las prácticas agropecuarias semiintensivas. Esta fórmula debe
ser cuidadosamente estudiada, ya que con ella se pueden aportar soluciones para
la industrialización a la vez que para la actividad agraria propiamente dicha.
Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible
− Se ha identificado en la sub-región una extensa Zona de Acción Prioritaria de
Conservación del Suelo, cubriendo los relieves menores que cruzan toda la Microregión Santa Ana entre las cotas altas de los núcleos urbanos de Candelaria y
Santa Ana y las cotas bajas del Lempa, prolongándose ligeramente en las subregiones colindantes Valle de San Andrés y Valle Alto del Lempa–Chalatenango.
Estudios más concretos en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas,
deberán derivar en acciones específicas que combatan el problema.
− Habida cuenta de que en la sub-región existen amplias zonas de orientación al uso
forestal, se propone la implantación de una Unidad de Promoción Forestal, que
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
podría vincularse a la Unidad de Gestión de Área de Conservación Ambiental que
el PNODT plantea ubicar en Chalchuapa.
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
Se plantean acciones en las cuatro ciudades de la sub-región (Santa Ana, Chalchuapa,
Atiquizaya y Ahuachapán), así como en el núcleo fronterizo de Candelaria de la Frontera.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
transformación de caudales con fines multiuso, emplazando embalses de acumulación en
los ríos Guajoyo, Agua Caliente y El Molino.
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone la
actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de Santa Ana, realizando
trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y modelización del
funcionamiento de la red.
•
Turismo
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico para la Micro-región Ahuachapán.
La propuesta del Plan de Desarrollo Turístico de la zona de Izalco, Conjunto Volcánico de
Santa Ana y Lago de Coatepeque afecta también a esta sub-región.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 1 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural
(establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la
conservación de la biodiversidad son:
•
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región forma parte de las Unidades de Conservación Apaneca–Lamatepec, El
Imposible–Barra de Santiago y Volcán Chingo. La ubicación de la Oficina Técnica de
Gestión de la Unidad de Conservación Apaneca– Lamatepec se ha propuesto en la ciudad
de Juayúa, aunque buena parte del territorio de la Unidad está más orientado hacia la Subregion Centro-Occidente 1. Los lineamientos para la Unidad El Imposible– Barra de
Santiago se contemplan en el capítulo de la Sub-región Centro-Occidente 2. La ubicación
de la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad Volcán Chingo se ha propuesto en la ciudad
de Chalchuapa.
•
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
En la Sub-región no existe ninguna área protegida declarada legalmente, el Plan Especial
de Protección de Espacios Naturales de las Unidades de Conservación Apaneca –
Lamatepec y Volcán Chingo (PEPEN), concretarán el ámbito territorial que se incluirá en
las áreas naturales protegidas que forman parte de dichas Unidades y establecerán para
dichas áreas como para el resto del ámbito territorial el conjunto de normas, directrices y
acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable.
Es claro que es necesaria la declaratoria legal de las áreas naturales protegidas
correspondientes a esta Unidades de Conservación; prioritariamente se necesita la
legalización del cono volcánico y espacios que conforman el Complejo Los Volcanes,
Cerro Águila y San Marcelino, así como de La Magdalena, Lago de Coatepeque, Laguna
Las Ninfas y Laguna Verde. Del mismo modo se deberán acelerar los procesos de
traspaso, medición y adquisición de El Chaparrón, Paraje Galán, Rancho Grande, San
Jerónimo, Las Tablas y La Labor, a fin de consolidar el sistema de áreas protegidas en la
Sub-región.
Por otra parte, se considera prioritaria la adquisición de tierras con potencial de
conservación en el lago de Coatepeque, particularmente Los Pinos, Cerro Pacho y las
cercanías a Las Lajas. Un esfuerzo similar deberá realizarse en la laguna de Morán, El
Espino y en la circunscripción de La Presa, donde existen espacios de vegetación primaria
sobre lava volcánica cuyo fin es la conservación de la biodiversidad que contienen.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Del mismo modo la adquisición de tierras en los conos volcánicos de la cordillera de
Apaneca que aún contienen bosques nebulosos (Cerro de Apaneca, Cerro Los Naranjos) y
los remanentes de robledales existentes en el volcán Chingo, los cuales son de particular
prioridad.
Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el
proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN.
Las zonas núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar
su conservación a largo plazo. Principal atención debe enfocarse en El Chaparrón, La
Magdalena y Cerro Águila.
Asimismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales, en este sentido se ha definido el corredor Apaneca –
Lamatepec y se han definido especies indicadoras y su vínculos con las plantaciones de
café, sin embargo no se han realizado los mismos esfuerzos para las otras zonas; la
misma particularidad puede existir en el conjunto alomado de San Jerónimo – Volcán
Chingo y en los bosques riparios del río Paz. En estos corredores se procurará el
mantenimiento y fomento de usos compatibles con la función de los estos, así como la
adecuación y acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y
puntos de conflicto.
•
Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
La existencia de planes de manejo plantea otro reto a superar en la Sub-región,
únicamente el complejo Los Volcanes cuenta con este tipo de instrumentos. La elaboración
de los Planes de Manejo, así como de otros instrumentos de planificación y gestión para
los espacios declarados como área natural protegida, son necesarios. El PEPEN
establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para varias áreas
naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un tratamiento
homogéneo y coordinado, ejemplo La Magdalena – Las Tablas; Rancho Grande –
Tahuapa – Laguna de Morán – Laguna El Espino, como una sola unidad de gestión.
En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas
naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones,
ordenamiento para la protección y el fomento productivo, control del comercio de especies
y subproductos y la ejecución de programas de educación.
•
Conservación de Especies Amenazadas
Es necesario incrementar los niveles de información de biodiversidad para esta Subregión, por lo que deberán fortalecerse las iniciativas locales, como el Centro Universitario
de Occidente. Será necesario elaborar inventarios sobre la composición florística de las
especies y su actualización, es importante conocer la distribución y la abundancia de
especies dentro de las áreas para efectos de conservación de poblaciones viables.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Se sugiere el mapeo de las especies en cada uno de los sitios para la elaboración de
mapas monotemáticos. Deben establecerse base de datos donde se consideren diversos
aspectos que permitan evaluar el estado actual de las comunidades, el potencial de
conservación, la diversidad biológica y la utilidad de estos sitios. A partir de estos datos se
debe planificar las estrategias de conservación y/o restauración a corto, mediano y largo
plazo.
Es necesaria la expansión del sistema de áreas protegidas de la Sub-región. La acción
más inmediata sería la protección del bosque nebuloso existente en los conos volcánicos
de la Sierra Apaneca – Lamatepec. La preservación de las comunidades naturales es la
manera más efectiva de preservar la diversidad biológica, y que por lo tanto los esfuerzos de
conservación deben estar dirigidos hacia esta formación vegetal, a través del establecimiento
de un sistema efectivo de áreas protegidas, y por medio de la restauración de las
comunidades biológicas en hábitats degradados.
•
Restauración de hábitats
Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que
comprometan su conservación y potencialidad ecológica, como es el caso de la
restauración de zonas húmedas degradadas de la Laguna El Espino, Laguna de Morán,
Laguna Las Ninfas y Rancho Grande. Se deben implementar acciones de reforestación y
reconstrucción de áreas forestales; mantenimiento y mejora de ecosistemas de ribera, y
aumentar los niveles de conocimiento y uso de los recursos en las áreas protegidas.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 82
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En general deben contemplarse las siguientes medidas de prevención y mitigación de
riesgos:
•
En la zona de alta montaña del complejo volcánico de Santa Ana y en las
laderas del lago de Coatepeque: realizarse estudios geológicos-geotécnicos y
de estabilidad en laderas y taludes; así como diseño de medidas estructurales
para evitar daños por desprendimientos.
•
Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de viviendas y
edificios ya que gran parte de la sub-región registra las mayores intensidades
sísmicas.
•
Delimitar las zonas de peligro volcánico y restringir en ellas el uso del suelo.
F) Acción Institucional a corto plazo
Mantener las acciones que están desarrollando las alcaldías de la Micro-región
Ahuachapán y del área de Atiquizaya que participan en el programa “Ahuachapán en
marcha”, ya que han logrado impulsar proyectos de apoyo a los microempresarios de las
zonas rurales y otros programas de bienestar social.
Se requiere el diseño y gestión conjunta de proyectos que ayuden a paliar el desempleo y
los excesivos desplazamientos de población de las zonas rurales a las urbanas, los cuales
se han intensificado como efecto de la crisis del café.
La divulgación de las experiencias de las asociaciones de modalidad empresarial que se
han implementado en la Sub-región puede servir a otros municipios interesados en
deasarrollar proyectos conjuntos que generen sinergias y economías de escala.
La ciudad de Santa Ana debe valorar la conveniencia de establecer alianzas estratégicas
con otros municipios de su micro-región para resolver problemas comunes.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 83
350000
PLAN
NACIONAL
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 1
PROPUESTAS ESTRUCTURANTES
DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
Lago
de Güija
TERRITORIAL
Central Guajoyo
Santa Rosa Guachipilín
San Antonio Pajonal
La Reina
Masahuat
San Cristóbal
Santiago de
La Frontera
Agua Caliente
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Consultores:
Documento final:
Marzo 2004
Volcán
El Chingo
GUATEMALA
NUEVA CONCEPCIÓN
Texistepeque
Candelaria de
La Frontera
Potrero Sula
Guarnecia
El Coco
El Gavilán
Cutumay Camones
San Isidro
Frontera las Chinamas
Los Apoyos
San Lorenzo
z
El Porvenir
Pa
14°0'N
R
í
o
Atiocoyo
Aldea Bolaños
SANTA ANA
El Refugio
ATIQUIZAYA
San Pablo Tacachico
Turín
El Paisnal
CHALCHUAPA
San
Sebastián
Salitrillo
AGUILARES
AHUACHAPÁN
Coatepeque
Central los Ausoles
Las Cruces
El Congo
Tacuba
SI
z
R
í
o
P
a
ER
RA
Urbanización
Lago de Coatepeque
DE
TA
San Francisco Menéndez
La Hachadura
Concepción de Ataco
CU
BA
Parque Nacional
El Imposible
300000
San Matías
SAN JUAN OPICO
Los Naranjos
Apaneca
La Majada
Salcoatitán
Lago de
Coatepeque
Guazapa
CIUDAD
ARCE
Volcán de
Santa Ana
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
JUAYÚA
Cerro Verde
Santa Lucía
Nejapa
Volcán de
Izalco
El Imposible
Zapotitán
APOPA
NAHUIZALCO
Jujutla
Santa Catarina
Masahuat
Cara Sucia
Sitio El Niño
San Pedro
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Carreteras Especiales
Transporte Público Gran Capacidad
Ampliación a Carretera Especial
Garita Palmera
Construcción de Carretera Especial
Otras Carreteras Especiales Existentes
Barra de
Carreteras Primarias
Ampliación a Carretera Primaria
GRANDES ACTUACIONES DE SUELO
Puxtla
INDUSTRIAL Y TERCIARIO
Grandes Parques de Actividad Económica
Guaymango
Otras Carreteras Primarias Existentes
Resto de la Red Estructurante, y Red Local
Otros tramos existentes de la Red Estructurante
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Conexiones no Pavimentadas
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN
DEL SUELO
IZALCO
Sonzacate
Zonas de Acción Prioritaria
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
SONSONATE
RECURSOS HÍDRICOS
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Posibles Obras de Aprovechamiento
Protección Especial
de Recursos Hídricos Superficiales Caluco
Interés Ecológico
DESECHOS SOLIDOS
Interés Productivo
Santo
orientado
Domingo
a
Otros Usos de
Agropecuarios
Guzmán
San Antonio
del Monte
Ubicación de Estaciones
de Transferencia
Ateos
Armenia
Sacacoyo
Volcán de
San Salvador
LOURDES
89°30'W
Tepecoyo
Colón
Ayutuxtepeque
Mejicanos
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Fuente: Elaboración Propia
400000
450000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 1
CIUDADES/Pueblos o Parajes
AHUACHAPÁN
ATIQUIZAYA
CHALCHUAPA
SANTA ANA
estudiar
parcial
SUB-REGIÓN
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador
Candelaria de la Frontera
Texistepeque
El CongoCoatepeque
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado,
modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización,
modelización, optimización)
Actuaciones según
Implantación de sistema de colectores
el Plan Director de
interceptores y planta de depuración de aguas
Saneamiento y
residuales
Depuración de
Implantación de sistema de colectores
Aguas
interceptores y depuración de aguas residuales
mediante lagunas
Implantación de plantas modulares compactas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.3. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 2
2.3.1. Identificación y delimitación
1. Corresponde al sector occidental-litoral de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, estructurado en torno a la ciudad de Sonsonate y a tres tramos
sucesivos de carretera: del Valle de San Andrés a Sonsonate, de Sonsonate a
Acajutla, y de Acajutla a la frontera de La Hachadura por el eje relativamente moderno
de la Carretera Litoral. Posee 1,683 km2 de extensión.
El tramo primero se apoya en el pasillo de Izalco, que facilita una conexión natural
privilegiada con San Salvador a través del Valle de San Andrés.
La ciudad de Sonsonate y los tramos segundo y tercero se asientan sobre la larga
Planicie Costera Occidental, elemento físico medular de la sub-región, que cuenta con
el puerto de Acajutla.
2. El ámbito de la sub-región coincide con la vertiente sur de los Volcanes de Occidente
y, sobre todo, con el ámbito de influencia directa de la ciudad de Sonsonate; las
restantes ciudades escasean en servicios y carecen de autonomía frente a ella. Se
identifican sin embargo tres sub-espacios de carácter micro-regional:
•
Al occidente la Micro-región Acajutla-Costa Occidental, territorio todavía en fase
de estructuración no consolidada; se incluyen los municipios orientados hacia la
costa a poniente del Área Metropolitana de Sonsonate, y en particular la ciudad de
Acajutla.
•
Al norte la consolidada asociación de los municipios de la cabecera volcánica
(“micro-región de Juayúa”), con las pequeñas ciudades de Juayúa y Nahuizalco,
y las dos carreteras de montaña entre Sonsonate y la Sub-región CentroOccidente 1.
•
El centro y oriente, con las ciudades potencialmente complementarias de
Sonsonate e Izalco, los tres municipios que rodean a Sonsonate completando su
Área Metropolitana, y los pequeños valles occidentales del Bálsamo.
3. La poderosa centralidad de la ciudad de Sonsonate unifica los distintos factores de la
identidad de esta sub-región de economía fuertemente diversificada. En segundo
término, el trasfondo indígena de los Izalcos es otro foco de identidad.
Hacia la capital sonsonateca confluyen las distintas especializaciones microregionales, algunas de ellas en crisis (el café de bajío de Izalco, el puerto de Acajutla)
y las otras con necesidades de modernización (las relaciones transfronterizas, el
turismo y la pesca en la costa; la ganadería y derivados en ésta y alrededor de
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Sonsonate; el café de altura en Juayúa, la artesanía en Nahuizalco y el turismo de
interior en Juayúa-Nahuizalco), con un gran potencial asociado a la intensificación
agropecuaria y regadío en la planicie.
4. La delimitación de la Sub-región Centro-Occidente 2 como área de influencia comercial
y de servicios de la ciudad central no ofrece dudas, pero en ella se integran dos grupos
de municipios relativamente marginales respecto a la Gran Región Metropolitana: los
cuatro de la vertiente sur del departamento de Ahuachapán y los tres de los valles
occidentales de la Cordillera del Bálsamo; unos y otros exigen atención específica.
5. El territorio de la Sub-región Centro-Occidente 2 equivale al departamento de
Sonsonate, excepto Armenia, añadiéndole los cuatro municipios sureños de
Ahuachapán.
6. Los municipios de San Pedro Puxtla y Santo Domingo de Guzmán, cercanos a
Sonsonate y conectados con esta capital por carretera recientemente pavimentada,
reivindican sin embargo la mejora y pavimentación de su conexión viaria hacia Acajutla
y en función de ello su inclusión en la Micro-región Acajutla-Costa Occidental; aunque
esta inclusión no podrá ser efectiva hasta que dicha carretera sea adecuadamente
mejorada. Con esta salvedad, la composición de la Sub–región en micro-regiones y
municipios se resume a continuación:
MICRO–REGIÓN: ACAJUTLA–COSTA OCCIDENTAL
MUNICIPIOS: ACAJUTLA
GUAYMANGO
JUJUTLA
SAN FRANCISCO MENÉNDEZ
MICRO–REGIÓN: JUAYÚA–NAHUIZALCO
MUNICIPIOS: JUAYÚA
NAHUIZALCO
SALCOATITÁN
SANTA CATARINA MASAHUAT
MICRO–REGIÓN: SONSONATE-IZALCO
MUNICIPIOS: SONSONATE
NAHULINGO
SAN ANTONIO DEL MONTE
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN
SAN PEDRO PUXTLA
SONZACATE
IZALCO
CALUCO
SAN JULIÁN
CUISNAHUAT
SANTA ISABEL ISHUATÁN
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.3.2. Características básicas
Medio natural
•
Geomorfología
Las unidades geomorfológicas que estructuran la sub-región son: la llanura aluvial
occidental que colinda y discurre paralela a la costa y que con pendientes suaves,
inferiores al 15%, y bajo relieve (0 -100 msnm) separa las estribaciones orientales de
la Sierra de Tacuba y las occidentales de la Sierra del Bálsamo. Al noreste, en el
sistema volcánico del Volcán de Santa Ana, la sub-región alcanza sus mayores alturas
alrededor de los 2300 msnm. Las vertientes norte y sur del sistema volcánico marcan
los límites entre la sub-región de Santa Ana y de Sonsonate.
•
Litología y recursos mineros
La sub-región presenta escasa variedad litológica, dominada por rocas Terciarias
volcánicas, y por sedimentos fluviales y aluviales y rocas volcánicas del Cuaternario.
A lo largo de la carretera Sonsonate-San Salvador se encuentran las canteras de las
que se extrae roca maciza para la industria de la construcción.
•
Suelos
La aptitud de los suelos de la sub-región es primordialmente suelos agrícolas
adecuados para el cultivo permanente con algunas limitaciones que requieren
prácticas específicas para su conservación y mejora. Éstos se localizan a lo largo de
las planicies aluviales y las estribaciones de la cadena costera. Suelos con fuerte
limitaciones para uso agrícola se encuentran principalmente en las zonas de alta
montaña de la Sierra de Tacuba, cráteres de los volcanes de la cadena volcánica
reciente y Sierra del Bálsamo.
Procesos erosivos fuertes se confinan predominantemente en las estribaciones y
media montaña de la Sierra del Bálsamo y Tacuba.
•
Biodiversidad y paisaje
La sub-región se caracteriza por el alto número de espacios considerados como áreas
naturales protegidas, las cuales poseen espectacular belleza y biodiversidad, en
conjunto todos estos incluyen humedales permanentes, estacionales, zonas marinas,
zonas costeras, montañas costeras y volcanes. Los espacios terrestres contienen
formaciones vegetales, vegetación de playa, manglares, carrizales pantanosos,
vegetación flotante, ecotono, bosques aluviales, arbustos espinosos, palmares,
morrales, bosques de galería, bosques caducifolios, bosques subcaducifolios,
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
subperennifolios, vegetación de farallón, robledales, sucesiones vegetales sobre lava
volcánica, cafetales abandonados y bosque nebuloso de la cadena volcánica. Los
espacios marinos incluyen una formación de tipo arrecifal de 0 a 20 m de profundidad,
la cual además de bellos corales, contiene la mayor diversidad de algas marinas,
invertebrados y peces. La conformación del fondo marino es de carácter irregular con
abundantes depresiones a manera de lagunetas, cubiertas de algas y esqueletos
coralinos, con grutas y grietas naturales de las rocas.
Las áreas protegidas que conforman la subregion, incluyen porciones de los complejos
Los Volcanes, Las Ranas, Las Ninfas y San Marcelino, particularmente las superficies
pertenecientes a los municipios de Izalco y Juayúa. Las áreas protegidas contenidas
completamente o en su mayor parte incluyen, el Parque Nacional El Imposible, Las
Colinas, El Salto, Monte Hermoso, El Cortijo, Complejo Las Ranas, Complejo Los
Farallones, Plan de Amayo, Ishuatan – El Balsamar, Parque Marino Los Cóbanos, El
Zope, río Paz, Complejo Barra de Santiago, incluyendo Garita Palmera, Bola de Monte,
Metalio, Santa Rita y Cara Sucia, así como las reservas ecológicas marinas Barra de
Santiago y Garita Palmera.
En ecosistemas predominan zonas de cultivos o mezclas de sistema productivos
localizados a lo largo de las planicies aluviales y en las zonas de media y alta montaña
cultivos permanentes (cafetales). En la sub-región es importante destacar que el
Parque Nacional El Imposible posee la mayor diversidad de flora a nivel nacional y que
también constituye el único ejemplo de bosque maduro con 400 especies de árboles.
Otra zona no menos importante es la vegetación cerrada principalmente los manglares
y bosque de transición salado-dulce que se encuentra en el complejo de esteros de la
sub-región. Se destaca además la existencia de diversos hitos paisajísticos de singular
belleza, las playas y esteros a lo largo de la costa, la diversidad de complejos que
poseen bellezas escénicas particulares, y el conjunto de edificios volcánicos que
constituyen una singularidad excepcional del paisaje salvadoreño.
En cuanto a fauna, solo para el complejo de Barra de Santiago, se conoce la
existencia de 130 especies de árboles, 74 especies de Peces; 22 especies de Reptiles,
183 especies de Aves, existiendo una colonia de anidación de 12 especies de Garzas y
similares en la zona El Colegio de Las Aves, cercana a la bocana del río San Juan. Los
Mamíferos existen 25 especies registradas.
El número especies que se encuentran en peligro, amenazadas o endémicas se
distribuyen así: 160 especies vegetales únicamente han sido registradas en el área del
Parque El Imposible, Anfibios18 especies, Reptiles 34, Aves 71 y Mamíferos 24
especies.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Hidrología
Un gran número de cursos fluviales permanentes y estacionales drenan la sub-región
hacia el Océano Pacífico. Los ríos más importantes son: Río Paz, San Pedro, Grande
de Sonsonate o Sensunapán, Ceniza, Chiquihuat, Ayacachapa.
En cuanto a recursos hídricos subterráneos se observa una disponibilidad de agua
dulce que se encuentra en lavas y piroclastitas compactadas generalmente no
confinadas y agua dulce de aluviones no consolidados. Existencia también de
pequeños parches de agua dulce salina proveniente de los aluviones no consolidados
de la planicie costera.
•
Sitios de interés turístico
A lo largo de la costa se localizan diversos sitios de importancia para el desarrollo de
actividades vinculadas al turismo: Punta Remedios, buceo; Puerto de Acajutla, pesca;
playas de singular belleza, Barra de Santiago, Metalío, Los Cóbanos y Barra Salada,
entre otras; turicentro de Atecozol.
En el tramo del río Paz comprendido entre El Jocotillo y su desembocadura, se
practica la bajada de rápidos en balsa.
Existencia de la ruta turística denominada “Ruta de Las Flores”, conformada por
Nahuizalco, Juayúa, Salcoatitán y Apaneca, esta última localidad en la Sub-región
Centro-Occidente 1.
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
La sub-región es susceptible principalmente a inundaciones en las planicies aluviales a
lo largo de toda su costa y a lo largo de la margen derecha del Río Paz.
La susceptibilidad a movimientos de ladera es de nula a baja, con excepción en los
cráteres de los volcanes de la cadena reciente que presentan una susceptibilidad de
alta a muy alta.
La máxima intensidad de sismo sentida en toda la sub-región es de VII en la escala de
Mercalli modificada. Con excepción de una pequeña franja al noreste de la sub-región
que registra intensidades de VIII - IX en la escala de Mercalli.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Sistema de Ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Estructura de asentamientos
El eje medular de la sub-región es la sucesión de los tres tramos de carretera que
forman la continuidad desde el Valle de San Andrés hasta la frontera de La
Hachadura: la CA-8 hasta Sonsonate, aprovechando el pasillo natural de Izalco; la CA12 hasta Acajutla y la CA-2 hasta la frontera atravesando longitudinalmente la larga
Planicie Costera Occidental. Además de las grandes concentraciones de población
urbana en Sonsonate-Izalco-Sonzacate-Nahulingo-San Antonio del Monte, y en
Acajutla, se detecta un intenso proceso de formación de nuevos núcleos urbanorurales o tendencialmente urbanos en toda la longitud de este itinerario de carreteras
importantes. Es particularmente notable la rápida aparición de nuevos asentamientos
en la CA-2 entre Acajutla y La Hachadura.
Para la estructura de los asentamientos es también importante la CA-8 entre
Sonsonate y Salcoatitán (con su ramal a Juayúa).
•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
En una de las cabeceras municipales de la sub-región la conexión a la red principal no
estará todavía pavimentada cuando se cumplan los planes establecidos para 2003; se
trata de Santa Catarina Masahuat.
•
Ciudades centrales
La Sub-región se centra en cinco ciudades: Sonsonate (rango de Cabecera Regional,
nivel 2), Izalco (Centro-B), Acajutla (Centro-B, no siendo todavía una verdadera ciudad
consolidada), y Juayúa y Nahuizalco (ambas Centros-C).
La desproporción entre la centralidad absoluta de Sonsonate y las carencias
dotacionales de las demás ciudades, en especial Acajutla e Izalco, es una
característica distintiva de esta sub-región.
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
Los centros de Izalco y Sonsonate son de pequeño tamaño relativo, pero están entre
los más destacados del país.
El centro histórico de la ciudad de Izalco, con sus grandes casas que fueron
mansiones, su trama de calles notablemente anchas y sus dos parques centrales, es
el más valioso de la sub-región; no está desvirtuado pero se halla en proceso
incipiente de ruina generalizada. En él se reúnen ampliamente los requisitos oportunos
para plantear una Declaratoria de Conjunto Histórico de Interés Nacional a fin de
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
impulsar su rehabilitación y ponerlo en valor como recurso turístico, asociado a otros
factores ambientales e histórico-culturales importantes, teniendo en cuenta la extrema
necesidad de reactivación económica de la ciudad.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Avenida en Acajutla
Iglesia de Izalco
Casa en Juayúa
Parque de Nahuizalco
Catedral de Sonsonate
Iglesia de San Antonio del Monte
Sub-región Centro-Occidente 2
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El centro de Sonsonate presenta un nivel de conservación sólo regular, estando
bastante desvirtuado por nuevas edificaciones, pero no deja de contar con los
elementos propios de un centro histórico de gran ciudad en la escala tradicional
salvadoreña, siendo también precalificable de interés nacional por este motivo.
Además de estos dos ejemplos ilustres, la sub-región cuenta con el pequeño y digno
casco central de Nahuizalco, bien ajustado al perímetro llano donde se localizó la
ciudad, que mantiene cierto carácter y valor tradicional, armonizado con su
especialización artesanal.
El casco urbano de Juayúa, muy dañado por terremotos, mantiene su trama
cuadriculada relativamente llana, lo que resulta sorprendente y valioso (es una
plataforma notablemente extensa “colgada” dentro de un espacio de montaña
abrupta), y quedan algunos inmuebles protegibles dispersos.
Finalmente, Acajutla es una ciudad portuaria moderna, sin centro histórico.
•
Planificación urbanística
En el PLAMADUR del Área Metropolitana de Sonsonate (AMSO), abarcando las áreas
urbanas de Sonsonate, Sonzacate, San Antonio del Monte, y Nahulingo; se advierte
que la zona industrial planteada se halla en territorio del municipio de Izalco.
También existe un antiguo Plan de Desarrollo Urbano de Acajutla.
•
Relación entre ciudades y carreteras
Los problemas más significativos se localizan en Sonsonate: tortuosa continuidad de la
CA-8 a través de Sonsonate entre Izalco y Nahuizalco, y desprotección del by-pass
existente, que corre un grave riesgo de convertirse en avenida integrada en la trama
urbana; además la conexión con Nahulingo no es completa. Se detecta también el
creciente conflicto de los giros a la izquierda en la entrada-salida de Izalco.
•
Sistemas infraestructurales
En los ríos Sensunapán, Chiquihuat y San Pedro se podrían implantar infraestructuras
de embalse de agua con carácter multiuso, aunque con caudales regulados no muy
elevados.
•
Servicios urbanos
El municipio de Cuisnahuat no cuenta con servicio de acueducto. La mayor parte de la
sub-región tiene problemas de escasez de agua y de baja calidad de la misma.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El sistema de alcantarillado urbano en los municipios de Acajutla e Izalco tiene muy
baja cobertura, mientras que en el medio rural el porcentaje de letrinas de hoyo es el
más alto del país (84 %), indicando una calidad de letrinización muy deficiente.
El servicio de aseo público está cubierto en el ámbito urbano en toda la sub-región,
excepto en los municipios de Jujutla y Caluco. En el ámbito rural destaca la cobertura
de la Micro-región Juayúa-Nahuizalco, la más alta del país. Existe en la actualidad un
relleno sanitario municipal en San Francisco Menéndez y otro regional en Sonsonate,
así como disponibilidad de sitios adecuados para la implantación en el futuro de
nuevos rellenos sanitarios.
Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país.
Aspectos socio-económicos
•
Demografía
La sub-región posee 534 mil habitantes, de los cuales el 54% (287 mil) están ubicados
en la Micro-región Sonsonate-Izalco. Un 30% (163 mil) se localizan en Acajutla-Costa
Occidental y el resto pertenecen a Juayúa-Nahuizalco (83 mil).
La densidad de población es de 317 hab/km2. Entre las micro-regiones, JuayúaNahuizalco ostenta el valor más elevado, 406 hab/km2, la quinta del país. SonsonateIzalco tiene una densidad inferior, 357 hab/km2, aunque por encima del nivel nacional.
Acajutla es la que presenta una menor densidad con 243 hab/km2.
La población es eminentemente rural, 60%, salvo en la Micro-región Acajutla-Costa
Occidental donde el ámbito urbano es superior, 57%, a causa del carácter urbano de
varios núcleos del entorno de la Carretera Litoral que no son cabeceras de municipio.
Sonsonate-Izalco concentra el 64% de la población urbana de la sub-región.
Juayúa-Nahuizalco con el 69% de población rural es la micro-región más rural de la
Región Centro-Occidental y la cuarta a nivel nacional, sólo superada por dos microregiones de la Región Oriente, Manantiales del Norte y Osicala-Perquín, y por una de
la Región Norte, Alto Lempa Norte. También presenta la segunda mayor densidad rural
del país, 278 hab/km2, detrás de Cojutepeque.
La natalidad tiene un valor levemente superior al nacional, 35 por mil; sin embargo en
el entorno de Sonsonate esa cifra crece a 39 por mil. La tasa de mortalidad de la subregión, 10 por mil, está entre las más altas del país y es la mayor de la Región CentroOccidental.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Escenario Demográfico al 2015
De acuerdo a las perspectivas de crecimiento de la economía, la evolución de
población en la sub-región acompañará el incremento que se espera en el conjunto del
país, destacándose distintas evoluciones previsibles entre las micro-regiones que la
componen.
Las tasas de natalidad y mortalidad descenderán a lo largo del total del periodo 20002015, pero se mantendrán levemente por encima de los niveles nacionales.
Las migraciones durante el periodo 2000-2005 y 2005-2010 se mantendrán con el
signo negativo que hoy presentan. La intensidad de éste, previsiblemente, será mucho
más elevada en Juayúa-Nahuizalco, en Izalco y el oriente de la sub-región, ámbitos
sumidos en una grave crisis económica. Entre los años 2010 y 2015 se espera un
cambio en la tendencia en Sonsonate y su entorno que se volverán un punto de
atracción de población. El resto de la sub-región continuará su tendencia negativa
aunque con menor intensidad.
Por tanto, Sonsonate y su ámbito de influencia más inmediata crecerán a un ritmo
superior y constituirán la zona de mayor crecimiento relativo en la sub-región; por el
contrario el área de Izalco, oriente de la Micro-región Sonsonate, previsiblemente
crecerán a un ritmo muy inferior, ubicándose entre los mínimos del país, cosa que
también sucederá con Juayúa-Nahuizalco. Acajutla crecerá a un ritmo comparable al
nacional.
Así, la densidad de población se ubicará en torno al nivel medio del país, con un
incremento de la población urbana, aunque su porcentaje de concentración será
inferior al promedio.
Debido a los flujos migratorios y a las tendencias de crecimiento, probablemente se
incrementará la población rural en Sonsonate y Acajutla, descendiendo en JuayúaNahuizalco.
El crecimiento de las ciudades se ubicará levemente por encima de la media (estimada
entre 70-80%), siendo Acajutla la que evolucione de manera más dinámica. En el año
2015 las ciudades concentrarán cerca del 40% de la población de la sub-región.
•
Nivel de ingresos
Es la sub-región con el segundo menor nivel de ingresos per cápita dentro de la región
Centro-Occidental: US$ 70 mensuales. Aunque se debe diferenciar la situación de
Sonsonate y su área de influencia inmediata, donde el ingreso personal duplica la
media de las micro-regiones integradas en este conjunto. En contraste, los habitantes
de Juayúa-Nahuizalco y de la zona oriental de la Micro-región Sonsonate son los que
menor ingreso perciben.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Un 13% de los hogares que declaran percibir remesas de manera regular, cifra
relativamente baja en comparación con los datos a nivel nacional.
•
Empleo
La PEA está integrada por unas 220 mil personas correspondientes al 8% del total
nacional. De estas personas, aproximadamente el 18% pertenecen al sector formal de
la economía, uno de los niveles más bajos en la región Central Occidental. La ciudad
de Sonsonate y su área próxima sobresalen al concentrar un 32% de la PEA en el
sector formal.
Las actividades agrícolas concentran más del 40% del empleo en la Micro-región
Juayúa–Nahuizalco y en el oriente de Sonsonate. Acajutla presenta un peso similar de
empleo en el sector primario y terciario. En Sonsonate, es el sector comercial y los
servicios los que reúnen mayor número de personas empleadas.
•
Nivel de pobreza
El nivel de pobreza alcanza al 48% de los hogares, cifra que es más elevada en
Juayúa-Nahuizalco, Acajutla y la zona oriental de Sonsonate. La ciudad de Sonsonate
y su entorno inmediato presentan un nivel de pobreza del 30%, uno de los más bajos
del país.
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
Si el norte de la sub-región se caracteriza por el cultivo del café sobre las vertientes de
la Cadena Litoral Volcánica, la base de esta formación comprende cultivos más
extensivos asociados a sistemas productivos de subsistencia donde predominan los
pastos con arbolado.
En la Llanura Aluvial de la sub-región aparecen localmente cultivos de caña de azúcar
insertos en una matriz de pastos y granos básicos que contrasta con el potencial
productivo en sistemas más intensivos y productivos de los suelos aluviales.
Como orientación productiva, los cultivos permanentes en las laderas de la cadena
volcánica constituyen una opción interesante para la sustitución de los cafetales
menos productivos y para la intensificación de los sistemas productivos de
autoabastecimiento.
El potencial de transformación en regadío en la llanura que se extiende entre
Sonsonate y Acajutla, y se considera importante para la dinamización del sector en la
sub-región.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Destacan los recursos hidrobiológicos y su actividad económica en la costa,
especialmente en relación con la Barra de Santiago y el Puerto de Acajutla.
•
Otras actividades económicas
En el municipio de Izalco se ubica el ingenio del mismo nombre, que procesa la caña
de azúcar producida en la zona. Es el más grande del país, cuenta con una capacidad
instalada de 9.2 toneladas diarias, y concentra el 26% de la participación de mercado
nacional.
En la Micro-región Juayúa-Nahuizalco y en el norte de Sonsonate se localizan los
principales beneficios de café, afectados por la crisis actual del sector. Además, en
Nahuizalco se presenta una incipiente actividad en torno a la fabricación artesanal de
muebles y elementos oramentales de madera.
Sonsonate destaca por su actividad comercial y centralizadora de servicios.
El Puerto de Acajutla, principal del país, moviliza más de 4 millones de toneladas de
carga, de las que un 54% corresponden a carga movilizada en las instalaciones
portuarias y el resto a petróleo movido a través de las boyas de la compañía RASA. En
los últimos años se observa un estancamiento relativo del volumen de carga en
comparación con la evolución del comercio exterior.
El turismo constituye una actividad importante actividad económica en la sub-región.
Este subsector económico pivota en el turismo de sol y playa (nacional y regional –
guatemalteco-), turismo ecológico (Parque Nacional El Imposible, espacio protegido de
Barra de Santiago), buceo (fondos marinos del futuro espacio protegido de Los
Cóbanos) y turismo cultural (yacimientos arqueológicos de Cara Sucia y San Isidro).
•
Educación
Dentro de la sub-región, la Micro-región Acajutla tiene los menores índices nacionales
de alfabetización y los menores años medios de educación del país. Por el contrario, la
Micro-región Sonsonate cuenta con altos índices de alfabetización y años medios de
educación entre los más elevados del país, aunque debe considerarse que la zona
oriental exhibe valores más bajos.
Por su parte, la Micro-región Juayúa-Nahuizalco ostenta bajos índices de
alfabetización y muy pocos años medios de educación.
Las tres micro-regiones cuentan con muy baja proporción de personas asistentes a
programas de educación no formal impartidos por el INSAFORP.
La ciudad de Sonsonate cuenta con tres sedes universitarias que ofrecen, en la
actualidad, estudios superiores a una población de aproximadamente 3 mil
estudiantes.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Salud
Existe únicamente 1 hospital, ubicado en la ciudad de Sonsonate, y 30 unidades de
salud para brindar servicios de 1ª clase y todo tipo de atención a la población, además
de 1 hospital y una unidad médica del ISSS.
Teniendo en cuenta que los municipios del departamento de Ahuachapán incluidos en
esta sub-región están en el SIBASI de Ahuachapán pero mucho más cercanos a
Sonsonate, la racionalización del mapa de Salud supondría sobrecargar aún más el
hospital del MSPAS de esta última ciudad.
Esto determina la creación de un nuevo SIBASI, centrado en un nuevo hospital que
contribuiría a descentralizar la excesiva acumulación de equipamientos en Sonsonate.
•
Expresiones culturales
Culturalmente, la totalidad de esta sub-región se encuentra dentro del ámbito cultural
del grupo etnolingüística Nahua/Pipil. El idioma de este grupo étnico es el náhuat
estrechamente vinculado con el Náhuatl, el idioma de los aztecas o mexicas.
El Náhuat es el único idioma nativo de El Salvador que aún puede considerarse como
vivo.
Los municipios reconocidos de marcada tradición indígena Nahua/Pipil de la subregión son los de Salcoatitán, Juayúa, San Pedro Tuxtla, Santa Catarina Masahuat,
Nahuizalco, Izalco, Santo Domingo de Guzmán, San Antonio del Monte, Nahuilingo,
Caluco, San Julián, Sonsonate, Cuisnahuat y Santa Isabel Ishuatán.
Vale mencionar que esta sub-región es rica en demostraciones culturales tradicionales,
tanto en lo que se refiere a la danza como en lo que respecta al sincretismo religioso.
La capital de la sub-región, Sonsonate, cuenta con una de las cofradías más antiguas
del país, fundada hace más de 100 años, y la celebración de la Semana Santa en esta
sub-región, especialmente en Sonsonate e Izalco, es una de las más visitadas por
nacionales y extranjeros.
Destaca igualmente la tradicional danza de “La Topa de Los Cumpas” (o encuentro de
los compadres) que se realiza todos los años entre los pobladores de Cuisnahuat con
los de Jayaque (Sub-región Valle de San Andrés) con el objeto de celebrar las
festividades de los Patronos San Roque y San Cristóbal.
Anotar también que en algunas localidades se guarda la tradición de las danzas,
destacando la danza “Del Chumpe” de San Julián.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
En lo que respecta a las artesanías, destaca la alfarería de Santo Domingo de
Guzmán, la cestería y todo tipo de ornamentos de mimbre y tule, así como la
elaboración de muebles de madera en Nahuizalco.
•
Arqueología
La sub-región presenta dos sitios arqueológicos de interés: San Isidro y Cara Sucia.
San Isidro se localiza en el municipio de Izalco y constituye un sitio arqueológico
monumental y extenso del periodo Preclásico, probablemente con ocupación principal
en el Preclásito Tardío (500 a.C. a 250 d.C.).
Cara Sucia constituye un sitio arqueológico de la cultura Cotzumalhuapa del periodo
Clásico Tardío, la cual se extendía por gran parte de la costa pacífica de Guatemala.
No obstante lo anterior, no se puede dejar de citar varios sitios arqueológicos en el
interior del Parque Nacional de El Imposible: cinco sitios del Postclásico de potencial
ascendencia cultural Nahua/Pipil, entre los que destaca el Cerro de la Olla;
petrograbados de Piedra Sellada, localizados en el cañón del río Guayapa. Está
compuesto por más de 100 elementos tallados en una peña, incluyendo cúpulas –
concavidades de poca profundidad, mariposas, círculos concéntricos y otros motivos.
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
Está determinada por asociaciones bien definidas en sus estructuras.
A pesar de que la ciudad de Acajutla no formó parte del estudio de ordenamiento
territorial de Sonsonate, comparte con las otras municipalidades la intención de poner
en práctica el PLAMADUR, a través de Asociación de Municipalidades del Área
Metropolitana de Sonsonate. Además, su interés por solventar sus problemas lo han
motivado a actuar en la Asociación de Municipalidades del Pacífico.
La ciudad de Sonsonate se ha involucrado en los procesos de asociativismo,
demostrando su preocupación por los temas de ordenamiento y desarrollo territorial
En esta sub-región también hay coincidencias organizativas entre las micro-regiones
planteadas en este estudio y las que surgen por la iniciativa de los alcaldes.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 100
CHALCHUAPA
San
Sebastián
Salitrillo
PLAN
NACIONAL
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 2
CONDICIONANTES
DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
TERRITORIAL
AHUACHAPÁN
Coatepeque
Central los Ausoles
Las Cruces
El Congo
Tacuba
SI
z
R
í
o
P
a
ER
RA
Urbanización
Lago de Coatepeque
DE
TA
Concepción de Ataco
CU
San Francisco Menéndez
La Hachadura
BA
Los Naranjos
Lago de
Coatepeque
CIUDAD
ARCE
Apaneca
La Majada
Parque Nacional
El Imposible
300000
San Matías
SAN JUAN OPICO
Consultores:
JUAYÚA
Salcoatitán
QUEZALTEPEQUE
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Santa Rosa
Cerro Verde
Santa Lucía
Documento final:
Marzo 2004
El Imposible
Zapotitán
NAHUIZALCO
Jujutla
Santa Catarina
Masahuat
Cara Sucia
Sitio El Niño
San Pedro
Puxtla
Sonzacate
Guaymango
IZALCO
Ateos
Garita Palmera
Barra de
Santiago
Sacacoyo
Armenia
SONSONATE
Caluco
Santo Domingo
de Guzmán
San Antonio
del Monte
LOURDES
San Julián
Nahulingo
Barra de Santiago
Colón
Tepecoyo
Jayaque
S
I
E
R
Talnique
R
A
Cuisnahuat
D
SANTA
TECLA
E
Cuscat
L
B
Comasagua
A
Metalío
ACAJUTLA
Santa Isabel
Ishuatán
Kilo 5
Chiltiupán
Zaragoza
San José
Villanueva
(Municipio de Sonsonate)
Jicalapa
Los Cóbanos
Mizata
13°30'N
El Zonte
La Perla
250000
El Sunzal
El Majahual
Orientación de Usos del Suelo
Red de Transporte
Forestal
Actividad Agropecuaria Extensiva
Forestal y Ganadero
Improductivo
Núcleos y Límites
Red Principal
Ciudades
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
Cabeceras Municipales
Ganadero
Agua
Otras Carreteras Pavimentadas
Otros Nucleos
Cultivos Permanentes
Regadío Inundable
Conexiones No Pavimentadas
Límites Municipales
Café Diversificado
Regadío
Conexiones por Navegación
Límites Microregionales
LA LIBERTAD
Áreas Naturales Protegidas
Espacios Naturales
89°30'W
Fuente: Elaboración Propia
400000
S
San Sebastián
Tamanique
Teotepeque
L
450000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.3.3. Lineamientos para la planificación
Esta sub-región se caracteriza por un fuerte carácter rural, unos potenciales de desarrollo
muy diversificados según sectores económicos y porciones territoriales, y una excesiva
convergencia en la ciudad de Sonsonate, que por otra parte constituye un importante
capital acumulado. La vinculación actual a la Región Metropolitana Salvadoreña es
bastante más profunda que en el caso de la Sub-región Centro-Occidente 1. La
dinamización de este territorio así caracterizado partirá sobre todo de la combinación de
dos macro-proyectos:
•
Proyectos urbanos: mejoramiento funcional de la centralidad de Sonsonate; pero
también fomento al desarrollo de funciones urbanas complementarias en las otras
ciudades, especialmente en Izalco y Acajutla.
•
Un ambicioso conjunto de actuaciones de intensificación y racionalización de la
actividad agropecuaria y piscícola y de la industria derivada en el entorno de
Sonsonate y a lo largo de la Costa Occidental, con penetraciones hacia el interior.
La actuación más destacada es la puesta en riego de una gran superficie llana;
advertir que debe empezarse por un estudio de viabilidad y una superficie
pequeña, y que, como es bien conocido, la maduración del proceso es lenta (del
orden de 25 años hasta pleno rendimiento), pero por eso mismo el proceso debe
iniciarse con urgencia.
Los dos macro-proyectos son de alcance sub-regional. Esto significa que el plan territorial
de alcance sub-regional debe elaborarse con anterioridad a los planes de desarrollo
urbano de ámbito micro-regional, habida cuenta además de que ya existe el PLAMADUR
del Área Metropolitana de Sonsonate. Las entidades asociativas micro-regionales deben
actuar como protagonistas del plan territorial, y éste debe precisar los grandes
lineamientos oportunos para el desarrollo urbano.
El macro-proyecto urbano para Sonsonate se apoya en una actuación viaria interna y en la
protección y prolongación norte del by-pass; en un Plan de Protección, Rescate y
Rehabilitación del centro histórico de la ciudad; y en el desarrollo del Gran Parque de
Actividad Económica previsto por el PLAMADUR pero aumentando su extensión.
El enfoque dinamizador para la ciudad de Izalco no consiste en intentar competir
directamente con Sonsonate sino en aprovechar sus oportunidades propias para
convertirse en el foco cultural y turístico del centro de la sub-región. Su ubicación como
“umbral de Sonsonate” para los visitantes procedentes de San Salvador es sumamente
favorable, al igual que su proximidad con los mayores Volcanes de Occidente. La
justificada Declaratoria como Conjunto Histórico de Interés Nacional, vinculada a la
rehabilitación del dañado patrimonio cultural, es la acción clave a corto plazo.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Acajutla puede experimentar un crecimiento poblacional extraordinario en los próximos
años y debe alcanzar bastante autonomía respecto a Sonsonate, aprovechando a fondo su
condición litoral, sus elementos de planificación urbanística de mediados del siglo XX
(zonificación de los diferentes usos, red de grandes bulevares) que en su momento no
alcanzaron el éxito ambicionado, su potencial industrial-portuario y sus posibilidades como
capital de la Costa Occidental. Cuenta además con una propuesta de centro de actividades
logísticas apoyado en su doble condición de ciudad-puerto y de proximidad a la frontera
guatemalteca dentro del principal corredor centroamericano de transporte de mercancías.
El plan territorial sub-regional debe prestar una especial atención al diseño de acciones
urbanas estratégicas para Acajutla y al control e integración de la doble lotificación El
Milagro-San Pedro, la más extensa del país.
Juayúa y Nahuizalco ya tienen bien definidas sus opciones de desarrollo, que el PNODT
no hace sino confirmar y apoyar con actuaciones puntuales.
La Costa Occidental necesita el aporte de la planificación para madurar como territorio y
terminar de asimilar la construcción de la Carretera Litoral, sobre todo en lo que respecta a
consolidar sus asentamientos urbano-rurales a lo largo de la misma; a las propuestas en el
sector agroalimentario se añade un plan turístico propio aprovechando la proximidad de
tres recursos tan importantes y diferentes como son el Parque Nacional El Imposible, el
sitio arqueológico de Cara Sucia y las formaciones litorales de la Barra de Santiago.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos dinamizadores
Sonsonate
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico, abarcando las zonas de
centro histórico e histórico-comercial del PLAMADUR.
Operación de estructuración urbana: consiste en la creación de una Avenida transversal a
lo largo de todo el borde poniente de la ciudad, desde Sonzacate hasta la terminación sur
del centro histórico, pasando entre éste y San Antonio del Monte. Constituirá la réplica
occidental a la Avenida de Las Palmeras. La operación está incluida en el PLAMADUR
pero sin concederle la importancia ni las dimensiones que merece; consta de actuaciones
de ampliación-mejora en algunos tramos de dicho eje ya existentes, y de nueva
construcción en otros.
Vigilancia restrictiva del proceso de urbanización en los bordes del by-pass de la ciudad,
evitando riesgos de transformación en calle urbana con pérdida grave de funcionalidad; el
PLAMADUR no tuvo en cuenta esta exigencia y debe ser corregido en este sentido.
Corrección del enlace a distinto nivel del by-pass con Nahuizalco y Estación de Autobuses,
al que faltan algunos ramales de conexión, evitando giros a la izquierda dentro del by-pass.
Prolongación norte del by-pass hasta la carretera a Nahuizalco.
Desarrollo del Gran Parque de Actividad Económica previsto por el PLAMADUR en torno al
by-pass (en el territorio del municipio de Izalco) pero aumentando su longitud, a costa del
desarrollo residencial norte de Nahuizalco, cuyo crecimiento debe orientarse más bien
alrededor de su centro urbano. Definir y tratar con arbolado el Río Ceniza como límite entre
el área residencial de Sonsonate y el Parque Industrial. Estudiar el esquema de tráfico
para no perturbar la funcionalidad del by-pass.
Izalco
Declaratoria de Conjunto Histórico de Interés Nacional para el centro histórico, implicando
la rehabilitación del rico patrimonio cultural de la ciudad. Acciones específicas de fomento
como Ciudad de Interés Turístico. Transformación de Izalco en el foco cultural y turístico
del centro de la sub-región, de modo a configurar una alternativa y complementariedad con
Sonsonate. Aumento en las dotaciones de equipamiento.
Vigilancia restrictiva del proceso de urbanización en los bordes de la carretera CA-8
evitando riesgos de transformación en calle urbana con pérdida grave de funcionalidad;
realización eventual de una actuación viaria a doble nivel en la entrada de la ciudad para
solucionar los conflictos entre el tráfico urbano y el tráfico de paso
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Nahuizalco
Parque de Actividad Económica
Acciones específicas de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Juayúa
Ordenamiento cuidadoso en vista de su escasez de espacio adecuado para crecer.
Acciones específicas de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Acajutla
Operaciones de estructuración urbana, basadas en la máxima rentabilización de la
herencia de la ambiciosa planificación urbanística de mediados del siglo XX (acertada
zonificación de los diferentes usos, red de grandes bulevares) que no pudo alcanzar
plenamente sus objetivos. Diseño de acciones puntuales, sobre todo apuntando a crear un
verdadero centro de ciudad ajustado a la cultura urbana de la población.
Medidas específicas ante la previsión de un crecimiento residencial extraordinario. Mayor
autonomía respecto a Sonsonate: aumento de las dotaciones de equipamiento, públicas y
privadas, a fin de convertirse en la verdadera capital de la Costa Occidental; hospital de la
red del MSPAS para la micro-región, teniendo también en cuenta la afluencia a las playas.
Acciones específicas de fomento como Ciudad de Interés Turístico.
Respecto a la gigantesca doble lotificación El Milagro-San Pedro, cuya iniciativa constituye
una enorme irresponsabilidad urbanística, y una gravísima fuente de problemas para la
alcaldía en el futuro, se recomiendan acciones severas: reducir su extensión lo más
posible, devolviendo una gran superficie al uso agrícola, adecuado en una zona con gran
potencial para aprovechamientos intensivos; en la porción restante controlar rigurosamente
el crecimiento de la edificación de viviendas por pequeñas unidades sucesivas, aportando
por cuenta de las empresas lotificadoras unas importantes reservas de suelo bien
localizado para equipamiento, y un esquema de estructura verdaderamente urbana.
Tender a integrarla en lo posible con la ciudad a largo plazo. Como mínimo construir un
puente sobre el Río Sensunapán para hacer posible la prolongación del bulevar principal
de Acajutla-centro hasta conectar con el eje principal de la doble lotificación. Abrir un
debate público aleccionador.
Ubicación de un Centro de Actividades Logísticas relacionado simultáneamente con el
Puerto y con el corredor centroamericano de transporte de mercancías. Ampliación del
Gran Parque de Actividad Económica ya existente.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
Se proyecta la creación de un parque de actividad económica en Sonsonate y la
revitalización y ampliación del área de actividad de Acajutla, además de un centro de
actividades logísticas cerca de esta última ciudad. En ambos casos se tratará de grandes
espacios destinados a usos industriales y de servicios. La propuesta se complementa con
la realización de un centro movilizador de iniciativas artesanales en Nahuizalco.
La formación de un gran parque industrial en torno a Sonsonate se deriva de la escala de
actividad económica presente en la ciudad, la buena dotación actual de equipamientos y
servicios y el perfil de la fuerza de trabajo local. Las dos primeras características
posibilitarán la implantación de actividades de gran escala a corto y medio plazo sin
necesidad de contemplar inversiones de gran cuantía en esos aspectos complementarios.
La tercera, apoyada en un elevado nivel educativo y una adecuada proporción de personas
con formación profesional específica, podrá orientar e impulsar el establecimiento de
actividades relacionadas con servicios avanzados a empresas que se complementen con
las actividades desarrolladas en torno al Puerto de Acajutla y que consoliden el liderazgo
de la ciudad en cuanto a la prestación de servicios dentro de la sub-región.
En Acajutla se estima necesaria una intervención con el fin de revitalizar y potenciar el
actual espacio destinado a acoger actividades ligadas a la infraestructura portuaria. La
ampliación y mejora de las operaciones del puerto de Acajutla traerá consigo un
incremento de demanda de suelo industrial por parte de las empresas que ya se
encuentran instaladas, y por parte de otras que se sientan atraídas por esta generación de
nuevas oportunidades derivadas de la ampliación de la escala de operaciones. Se deberá
contar con la necesaria inversión en el incremento de las dotaciones y servicios existentes
en la ciudad, insuficientes para la población y emprendimientos actuales.
La otra actuación, cercana a la ciudad de Acajutla, se considerará a modo de moderno
“Centro de Transportes” que aproveche las ventajas de localización sobre la carretera
Litoral, la cercanía del puerto de Acajutla, y la proximidad de la frontera con Guatemala.
Además, por su posición, se integra dentro del Corredor Logístico Centroamericano.
Dentro de este espacio los distintos operadores podrán ejercer todas las actividades
relativas al transporte, a la logística y a la distribución de mercancías, tanto para el tránsito
nacional como internacional.
La propuesta de creación de un centro movilizador de iniciativas artesanales en
Nahuizalco, coincide con la intensa actividad que se desarrolla por parte de la población de
la ciudad y el entorno próximo alrededor de la fabricación de muebles y diversos elementos
decorativos en madera. En este caso se tratará de un espacio en el cual también se
incluirán acciones y actividades formativas y orientadoras para los artesanos locales.
Acciones que tendrán que ver con la mejora de la producción, diseños, posibilidades de
mercadeo, manejo empresarial, financiación, etc.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
•
Carreteras estructurantes
Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-Sonsonate-Acajutla:
Plataforma de transporte colectivo de gran capacidad desde San Salvador hasta
Sonsonate. Protección del by-pass de Sonsonate y regularización de su conexión con
Nahulingo.
Posible corrección de la entrada/salida de Izalco.
Red principal, carreteras primarias. Transversal CA-12 Acajutla-Sonsonate-Santa AnaAnguiatú:
Prolongación norte del by-pass de Sonsonate, hasta la CA-8 hacia Nahuizalco: tramo
hasta la CA-12.
Desde allí, ampliación de sección de la CA-12 a características de carretera primaria (esta
actuación continúa en la Sub-región Centro-Occidente 1).
Otras carreteras estructurantes:
Prolongación norte del by-pass de Sonsonate, hasta la CA-8 hacia Nahuizalco: tramo a
partir de la CA-12.
•
Carreteras locales
Pavimentación completa del itinerario Apaneca-San Pedro Puxtla-Santo Domingo de
Guzmán, por El Salamo, hasta Acajutla: con cierto carácter estructurante para la Microregión Acajutla-Costa Occidental; y con gran valor para la autonomía de los valles
occidentales frente a Sonsonate, y para el desarrollo turístico.
Pavimentación del acceso desde Salcoatitán a Santa Catarina Masahuat. Con menor
prioridad estudiar además la mejora y posible pavimentación del camino de Santa Catarina
a la carretera entre San Antonio del Monte y Santo Domingo de Guzmán.
Pavimentación de tres accesos litorales desde la CA-2: a Garita Palmera, a Barra de
Santiago y a Metalío.
Estudio de acondicionamiento para tráfico regular (con nivel de calidad a determinar) de un
camino desde Tacuba hasta La Hachadura, por el cantón Agua Fría y siguiendo luego por
las cercanías del Río Paz (tramo bajo de una conexión casi totalmente incluida en la Subregión Centro-Occidente 1).
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Infraestructuras para el transporte marítimo
Mejoras en el Puerto de Acajutla.
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de
depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración:
∗
Plantas de lodos activados: Acajutla, Sonsonate, Izalco, Juayúa,
Nahuizalco.
∗
Lagunaje: Jujutla, Cuisnahuat, Nahulingo, San Julián, Santo Domingo de
Guzmán, Salcoatitán y Santa Catarina Masahuat.
∗
Plantas compactas modulares: Caluco, Santa Isabel Ishuatán y San Pedro
Puxtla.
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos es necesario el
inventariado de la red de alcantarillado en la ciudad de Sonsonate, así como la
modelización y optimización de la misma.
Se propone la construcción de un emisario submarino en el municipio de Acajutla, que
complete el sistema de saneamiento de las aguas propuesto.
En cuanto a la gestión de desechos sólidos, y en el marco del modelo espacial de Grandes
Áreas de Gestión propuesto por el PNODT, se propone la adecuación del relleno sanitario
del municipio de Sonsonate, principalmente en el tratamiento de desechos hospitalarios,
de manera que se convierta en uno de los tres grandes rellenos regionales propuestos en
el Plan.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
− Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Planicie Costera Occidental;
− Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales;
− Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues,
Rastros, Agroindustria);
− Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible.
Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Planicie Costera Occidental
− En el mapa adjunto de la sub-región se han representado las áreas propicias para
su transformación en regadíos. El desarrollo efectivo de la propuesta de Nuevos
Regadíos se iniciará con un Estudio de Viabilidad abarcando sólo aquellas áreas
que no presentan limitantes por susceptibilidad a inundaciones. Estas áreas
suman una superficie relativamente importante en relación con el conjunto de la
sub-región, formando un triángulo que abarca gran parte la Planicie Aluvial
Costera. Su extensión y su posición estratégica (cerca del puerto de Acajutla y de
la ciudad de Sonsonate y en torno a algunos de los ejes viales más importantes
del país) son favorables a la implantación de sistemas productivos modernos y
eficientes ligados a mercados abiertos.
− En estas áreas existen ya bastantes iniciativas de riego, bien sea con inversiones
individuales o mediante el apoyo de asociaciones, organismos de cooperación y
ONG’s. Los recursos hídricos se obtienen casi exclusivamente del acuífero
detrítico que se extiende en la zona, cuyo nivel freático es relativamente somero.
Se producen principalmente hortalizas en pequeñas parcelas; también se riegan
pastos y cultivos industriales. Por el momento se trata de iniciativas locales y no
existe un sistema de coordinación que gestione de forma integral los recursos
hídricos, la producción y la comercialización de los productos.
− El Estudio de Viabilidad propuesto deberá identificar estas iniciativas y
cuantificarlas además de analizar en detalle los recursos existentes y las
posibilidades productivas siempre en relación con los mercados. Se deberán
igualmente analizar los sistemas productivos actuales y las condiciones
socioeconómicas de la población.
− Tras un diagnóstico completo de la situación y de los problemas existentes, el
Estudio concluirá con un Plan de Acción específico seleccionando zonas concretas
de actuación, mediante la identificación de proyectos integrales, valorados
económicamente para proceder a continuación a identificar las fuentes de
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
financiación más oportunas para su ejecución (préstamos, agencias de
cooperación internacionales, ONG’s, etc.).
− En los proyectos de transformación en regadío planteados por el PNODT, la
implicación de los productores es imprescindible. Deben participar en la toma de
decisiones desde el inicio así como en la ejecución de los trabajos asumiendo
parte de la financiación, aportando parte de los recursos, de los medios materiales
o de la mano de obra. Estos proyectos deberán igualmente incluir el desarrollo de
los instrumentos necesarios para la organización colectiva de los productores y el
fortalecimiento de sus asociaciones con objeto de asegurar el mantenimiento
adecuado y la gestión eficaz de las instalaciones diseñadas, pero también de
asegurar su sostenibilidad.
Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales
− En respuesta a la crisis del café, la sustitución del cafetal de bajío por otros
cultivos es una medida obligatoria, con especial incidencia en el pasillo de Izalco, y
deberá ser acompañada por acciones específicas sobre el cafetal de altura:
aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque Cafetalero
y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. En este último
aspecto se propone la implantación de una Unidad de Promoción de la
Diversificación en la Micro-región Juayúa-Nahuizalco, que prácticamente posee la
totalidad de los terrenos de la sub-región más proclives al café de altura.
− Una parte del área de cafetal de bajío, concretamente el pasillo de Izalco, así
como diversas tierras adyacentes, tienen buena calidad relativa y son propicias a
la actividad agropecuaria semi-intensiva, incluso con posibilidades de
intensificación en algunos puntos mediante riegos con aguas subterráneas.
− Otra parte de los terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse, y sobre todo
grandes superficies de laderas sur de la Sierra de Tacuba cuyo uso actual es de
pastos y granos básicos con arbolado, son propicios a reorientar su uso hacia los
Cultivos Permanentes Frutales. En este aspecto se propone la creación de una
Unidad Local de Promoción de Cultivos Permanentes Frutales en la Micro-región
Acajutla-Costa Occidental y otra en la Micro-región Juayúa-Nahuizalco.
Comercialización y Transformación
− Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: sendas
acciones en Sonsonate-Izalco y en el centro de servicios de Cara Sucia.
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues:
acción en Sonsonate-Izalco, de acuerdo con la especialización ganadera local.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en los
Rastros: acción en Sonsonate-Izalco.
− Agroindustria: en la sub-región existen importantes potenciales de actividad
agraria intensiva, de los que pueden derivarse oportunidades de integración
vertical con nuevas actividades agroindustriales. El Gran Parque de Actividad
Económica planteado en Sonsonate-Izalco constituye la localización más
apropiada. Esta fórmula debe ser cuidadosamente estudiada, ya que con ella se
pueden aportar soluciones para la industrialización a la vez que para la actividad
agraria propiamente dicha.
Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible
− Dentro de la sub-región se encuentra el tramo occidental de la Zona de Acción
Prioritaria de Conservación del Suelo correspondiente a la Sierra del Bálsamo,
más centrada en la Sub-región Centro-Occidente 5. Estudios más concretos en
esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán derivar en
acciones específicas que combatan el problema.
− Habida cuenta de que en la sub-región existen amplias zonas de orientación al uso
forestal, se propone la implantación de una Unidad de Promoción Forestal, que
podría vincularse a alguna de las Unidades de Gestión de Áreas de Conservación
Ambiental que el PNODT plantea ubicar en Cara Sucia, Sonsonate o Juayúa.
•
Explotación de los recursos hidrobiológicos
Adecuación de los Principales Puertos Pesqueros: Se propone analizar la viabilidad de
mejoras de operatividad y capacidad de las instalaciones del Puerto de Acajutla,
estudiando entre otras alternativas la solución de atracaderos tipo grada que agilizaría los
procesos de carga y descarga. No olvidar la adecuada depuración de la contaminación de
las aguas derivada del procesamiento del pescado.
Intensificación de la Acuicultura de Agua Salada: Acciones en el estero de Garita Palmera
y en Punta Remedios, con las debidas cautelas ambientales.
Centros de Comercialización de los Recursos Hidrobiológicos en Barra de Santiago y
Acajutla: estudios de viabilidad y realización de proyectos de adecuación.
Desarrollo Rural de Áreas Marginales pobladas por comunidades que viven básicamente
de la pesca o de la maricultura: Aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Áreas
Marginales a estas comunidades costeras, desde Garita Palmera a Los Cóbanos o La
Barra El Magüey.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
Se plantean acciones en las cinco ciudades de la sub-región, así como en el centro de
servicios y dotaciones planteado en el núcleo de Cara Sucia.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
transformación de caudales con fines multiuso, emplazando embalses de acumulación en
los ríos Sensunapán, San Pedro y Chiquihuat.
El primero de ellos puede ser utilizado para, mediante la construcción de ciertas obras e
instalaciones, el mejoramiento de los abastecimientos de agua de los municipios de Izalco
y Nahuizalco, que reportan mala calidad del agua o escasez de la misma. El total de
población actual beneficiada sería de cerca de 110 mil habitantes.
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone la
actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de Sonsonate, realizando
trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y modelización del
funcionamiento de la red.
•
Turismo
Elaboración de Planes Especiales de Desarrollo Turístico para las micro-regiones de
Acajutla-Costa Occidental y Juayúa-Nahuizalco.
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico Estratégico para el ámbito Izalco,
Conjunto Volcánico de Santa Ana y Lago de Coatepeque.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 2 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural
(establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la
conservación de la biodiversidad son:
•
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región forma parte de la Unidades de Conservación Los Cóbanos, El ImposibleBarra de Santiago y Apaneca - Lamatepec. La ubicación de la Oficina Técnica de Gestión
de la Unidad de Conservación, se ha propuesto en Sonsonate, Cara Sucia y Juayúa.
Considerando lo anterior, se abordara la descripción de Programas para la Unidades de
Conservación Los Cóbanos y El Imposible-Barra de Santiago, dado que Apaneca Lamatepec será abordada en la Sub-región Centro-Occidente 1.
•
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación
Tecapa-San Miguel (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas
naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para dichas
áreas como para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas, directrices y
acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este sentido, se
considera prioritaria la adquisición de tierras aledañas al Parque Nacional El Imposible,
particularmente el área que incluye la zona de veda.
Un esfuerzo similar deberá realizarse en el Complejo Laguna de Las Ranas,
principalmente en la adquisición de tierras y en incrementar los esfuerzos de conservación
del bosque nebuloso existente en esa porción de la cordillera volcánica, debe aumentarse
la zona terrestre de Los Cóbanos, particularmente formaciones de Morrales aledaños y los
bosques de galería de los ríos El Venado y El Almendro. Así mismo se debe considerar la
expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el proceso de traspaso del Instituto
Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN. Principal atención debe
enfocarse en Plan de Amayo, Monte Hermoso, El Cortijo. Las zonas núcleo contempladas
en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar su conservación a largo plazo.
Asimismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de
usos compatibles con la función de los corredores, así como la adecuación y
acondicionamiento de infraestructuras. Se requiere de acciones para proteger los bosques
ribereños y/o vegetación de galería en la cuenca El Imposible – Barra de Santiago, la
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
recuperación de la cobertura boscosa sumada al volumen de agua podrá generar
corredores riberinos, que proveen hábitat y permiten la conectividad de especies.
Del mismo modo, deberá estudiarse una conexión funcional entre la cordillera volcánica y
la planicie aluvial, entre la sierra de El Bálsamo y la planicie aluvial y entre el río Paz y los
manglares de Garita Palmera – Bola de Monte, finalmente a través de los cafetales o por el
ámbito altitudinal existente en la cordillera de Apaneca - Lamatepec, con el objeto de
establecer áreas funcionales como corredores biológicos para fauna terrestre, en donde
sea mas claro la conservación de parches de interconexión.
Se ha planteado un corredor entre el Parque Nacional El Imposible con el complejo Barra de
Santiago. Este corredor es importante para especies que se mueven altitudinalmente, entre
los bosques montano-bajos de El Imposible y los bosques de manglar y de la planicie costera
cerca del nivel del mar. Hay seis ríos que cruzan los 8-14 km entre las dos áreas naturales.
Por lo menos cuatro de estos ríos actualmente tienen riberas de bosque galería que cruzan
casi la mitad de la brecha. Un manejo de estos ríos, durante el desarrollo de bosques
energéticos en sus orillas, u otro manejo que permite el crecimiento de vegetación natural en
franjas por los lados de los ríos, cumplirán la conexión.
Esta acción culmina con la declaratoria legal de las áreas naturales protegidas
correspondientes las Unidades de Conservación; así como con el establecimiento de
regímenes especiales de protección para el ámbito territorial incluido en alguno de los
corredores ambientales establecidos. El objetivo es la declaratoria legal de las áreas
naturales protegidas, actualmente solo la Parque Nacional El Imposible posee un decreto
ejecutivo.
Prioritariamente se necesita la legalización y declaración ejecutiva o legislativa del cono
volcánico y lavas del volcán Izalco; la laguna El Bijagual; laguna Las Ranas; los manglares
de Bola de Monte; Garita Palmera; Barra de Santiago; Metalio; Barra Salada; Bocana río
Banderas y El Almendro; el área marina de Los Cóbanos y río Paz, las cuales son de
propiedad estatal. Las restantes áreas, Santa Rita; Cara Sucia; El Salto; Monte Hermoso;
El Cortijo; Buenos Aires; San Francisco El Triunfo; Los Farallones (Las Trincheras, Los
Lagartos y Santa Maria); Plan de Amayo; El Balsamar; La Presa y San Isidro (Complejo
San Marcelino) y Santa Agueda El Zope, deberán acelerarse los procesos de traspaso,
medición, adquisición y declaratoria legal, a fin de consolidar el sistema de áreas
protegidas en las Unidades de Conservación Los Cóbanos y El Imposible-Barra de
Santiago.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
Elaboración de los Planes de Manejo, así como de otros instrumentos de planificación y
gestión para los espacios declarados como área natural protegida, que el Plan de Manejo
considere necesarios. En ambas Unidades de Conservación únicamente el Parque
Nacional El Imposible posee un plan de manejo elaborado, aprobado y en ejecución desde
por mas de siete años. El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo
conjuntos para varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban
tener un tratamiento homogéneo y coordinado, ejemplo Complejo de Barra de Santiago
(Garita Palmera, Bola de Monte, Santa Rita, El Bijagual, Cara Sucia, Barra de Santiago y
reservas ecológicas marinas), como una sola unidad de gestión.
En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas
naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones,
ordenamiento para la protección y el fomento productivo, establecimiento de vedas,
regulación de aperos pesqueros, control del comercio de especies y subproductos y la
ejecución de programas de educación.
•
Conservación de Especies Amenazadas
La mejor manera de protección de especies amenazadas, es la expansión, legalización y
fortalecimiento del sistema de áreas protegidas de la sub-región. La acción más inmediata
es la protección de colonias de anidación de aves, realizar un mayor esfuerzo en
contrarrestar la cacería de especies amenazadas e implementar programas de
investigación y monitoreo.
Monitoreo y relaciones biológicas entre diversas especies son necesarias, como un ejemplo
Prepona brooksiana diaziana, cuyos gusanos se alimentan solamente de las tres especies de
árbol conocidos como Aluminio (Drypetes lateriflora). La mariposa es común en la región del
Parque, pero no existe fuera de este y solamente se había reportado en México donde es
rara.
Existe una población silvestre de agüijillo (Pithecellobium vulcanorum) en Cerro Campana,
Parque Nacional El Imposible, una especie endémica en el norte de Mesoamérica. El Parque
es una de las áreas en el país donde probablemente mantiene la diversidad genética que se
requiere para el mantenimiento de poblaciones, que de otra forma se extinguirían en El
Salvador. Se requerirá de más investigación para determinar su verdadero estado actual.
Se propone la realización de estudios de Tepemechín (Agonostomus monticula), que existe
en todos los ríos del Parque Nacional El Imposible y se considera migratorio, ocurriendo
además en aguas abajo. Este pez es sensible a la contaminación, y aunque no está en peligro
de extinción, un manejo de las aguas abajo de los límites del Parque posiblemente será
necesario para mantener poblaciones saludables de esta especie.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La continua expansión del Parque Nacional El Imposible ha generado beneficio de las
poblaciones locales de Pava (Penelope purpurascens), Pajuil (Crax rubra) y otros taxones
localmente restringidos al parque, como por ejemplo el Momoto Enano (Hylomanes
momotula) y el Vireón Esmeralda (Vireolanius pulchellus).
Se necesita conocer el estado de las poblaciones de tres especies de mamíferos reportados
para el Parque El Imposible y que están incluidos en los listados CITES y están en peligro de
extinción a nivel mundial. Estas son Nutria (Lontra longicaudis), Puma (Puma concolor) y
Ocelote (Leopardus pardalis). El estado actual de estas especies en la Sub-región es
generalmente desconocido.
Existen dos especies restringidas en Barra de Santiago: Machorra (Atractosteus tropicus) y
Tamborcito o Rascón (Aramides cajanea). Ocurre en hábitats pantanosos, manglares,
bosques aluviales de crecimiento secundario, y bosques primarios. No existe información
reciente sobre las poblaciones de estas especies. La Machorra se encuentra muy
amenazada por el saqueo para la venta en acuarios, el consumo humano y la reducción de
hábitat.
Al menos 68 especies de aves anidan en los manglares de Barra de Santiago, dichas
especies mantienen vínculos en las restantes zonas costeras y montañosas, utilizan árboles
y arbustos en los diferentes estratos arbóreos, se necesitan acciones de manejo y
conservación, principalmente para aquellas que anidan en colonias, entre estas especies
destacan: Charancuaco (Cochlearius cochlearius), Gran garza blanca (Ardea alba), Jorjora
(Tigrisoma mexicanum); Garza tricolor (Egretta tricolor), Coco o Ibis blanco (Eudocimus
albus); Pato Real (Cairina moschata), Milano plomizo (Ictinia plumbea) que anida en árboles
de Mangle rojo, Gavilán Cangrejero (Buteogallus subtilis), Guas (Herpetotheres cachinnans),
Guazer (Micrastur semitorquatus), Lora nuca amarilla (Amazona auropalliata) y Cotorra
frente blanca (Amazona albifrons).
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 119
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas:
•
A lo largo de la costa, y en la margen derecha del río Paz, deben realizarse
estudios hidrológicos e hidrometeorológicos para determinar las zonas
inundables y los períodos de retorno, con el objetivo de diseñar y construir
sistemas de drenaje y obras estructurales adecuadas a los caudales
esperables.
•
Determinar zonas de peligro volcánico y restringir el uso del suelo en éstas.
•
En la zona de alta montaña del complejo volcánico de Santa Ana y Apaneca
realizarse estudios geológicos-geotécnicos y de estabilidad en laderas y
taludes, así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por
desprendimientos
•
Adopción la normativa sísmica en la construcción de viviendas y edificios.
F) Acción institucional a corto plazo
Los municipios asociados deben seguir el ejemplo de la Asociación denominada “Microregión de Juayúa” en la cual se hecho el esfuerzo de coordinar su trabajo por medio de
una oficina técnica. Por supuesto, para lograrlo, su organización debe ser lo
suficientemente sólida para buscar la asistencia técnica y económica y posibilitar su
pervivencia a lo largo del tiempo.
Los temas relacionados con el turismo, la mejora de los servicios públicos a la población,
los centros históricos y las producciones artesanales son materia prima para formular
proyectos a gestionar ante agencias de cooperación.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 120
CHALCHUAPA
San
Sebastián
Salitrillo
PLAN
NACIONAL
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 2
PROPUESTAS ESTRUCTURANTES
DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
TERRITORIAL
AHUACHAPÁN
Coatepeque
Central los Ausoles
Las Cruces
Agua Fría
SI
z
R í
o
P
a
ER
RA
Urbanización
Lago de Coatepeque
DE
TA
Concepción de Ataco
CU
Los Naranjos
Lago de
Coatepeque
Apaneca
BA
JUAYÚA
Salcoatitán
CIUDAD
ARCE
Volcán de
Santa Ana
La Majada
Parque Nacional
El Imposible
300000
San Matías
SAN JUAN OPICO
San Francisco Menéndez
La Hachadura
El Congo
Tacuba
Consultores:
QUEZALTEPEQUE
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Santa Rosa
Cerro Verde
Santa Lucía
Documento final:
Marzo 2004
Volcán de
Izalco
El Imposible
Zapotitán
NAHUIZALCO
Jujutla
Santa Catarina
Masahuat
Cara Sucia
Sitio El Niño
San Pedro
Puxtla
Sonzacate
Guaymango
IZALCO
Ateos
Garita Palmera
Barra de
Santiago
Sacacoyo
Armenia
SONSONATE
Volcán de
San Salvador
Caluco
Santo Domingo
de Guzmán
San Antonio
del Monte
LOURDES
San Julián
Nahulingo
Barra de Santiago
Colón
Tepecoyo
Jayaque
Talnique
El Salomo
S
I
E
R
R
A
Cuisnahuat
D
SANTA
TECLA
E
Cuscat
L
B
Comasagua
A
Metalío
ACAJUTLA
Santa Isabel
Ishuatán
Kilo 5
Chiltiupán
Zaragoza
San José
Villanueva
(Municipio de Sonsonate)
Jicalapa
Los Cóbanos
Mizata
13°30'N
El Zonte
La Perla
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Transporte Público Gran Capacidad
Otras Carreteras Especiales Existentes
Carreteras Primarias
Ampliación a Carretera Primaria
250000
El Sunzal
El Majahual
Carreteras Especiales
Construcción de Carretera Primaria
Resto de la Red Estructurante, y Red Local
Construcción
de Tramos que se Incorporan a la Red Estructurante
Otros tramos existentes de la Red Estructurante
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Conexiones no Pavimentadas
Otras Actuaciones
Mejoras en el Puerto de Acajutla
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Reserva Marina
Protección Especial
GRANDES ACTUACIONES DE SUELO
INDUSTRIAL Y TERCIARIO
Centros Logísticos y Contratación de Cargas
Grandes Parques de Actividad Económica
Interés Ecológico
Interés Productivo orientado a
Regadío
Regadío (control de inundaciones)
Otros Usos Agropecuarios
Otras Carreteras Primarias Existentes
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN
DEL SUELO
Zonas de Acción Prioritaria
RECURSOS HÍDRICOS
Posibles Obras de Aprovechamiento
de Recursos Hídricos Superficiales
Mejora del Sistema
de Abastecimiento de Agua
LA LIBERTAD
SANEAMIENTO DE AGUAS
Planta de Depuración
de Aguas Residuales
y Emisario Submarino
DESECHOS SOLIDOS
Ubicación de Relleno
Sanitario Regional
89°30'W
Fuente: Elaboración Propia
400000
S
San Sebastián
Tamanique
Teotepeque
L
450000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 2
CIUDADES/Pueblos o Parajes
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador
SUBREGIÓN
Cara
Sucia
Barra de
Santiago
Garita
Palmera
Punta
Remedios
Micro-región
Acajutla-Costa
Occidental
ACAJUTLA
SONSONATE
IZALCO
JUAYÚA
NAHUIZALCO
Micro-región
Juayúa-Nahuizalco
Ampliar
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario,
cartografiado, modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario,
digitalización, modelización, optimización)
Actuaciones
Implantación de sistema de colectores interceptores
según el Plan
y planta de depuración de aguas residuales
Director de
Implantación de sistema de colectores interceptores
Saneamiento y
y depuración de aguas residuales mediante lagunas
Depuración de
Implantación de plantas modulares compactas
Aguas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.4. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 3
2.4.1. Identificación y delimitación
1. Corresponde a la parte occidental del Centro de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, y se estructura en torno a la gran planicie de la subcuenca del Río
Sucio, en proceso acelerado de transformación territorial. Esta transformación se
apoya en las carreteras CA-1 y CA-8 que conectan San Salvador con Santa Ana y
Sonsonate, y en la gran disponibilidad de terreno llano muy próximo a la saturada Subregión Centro-Occidente 1. Posee una superficie de 773 km2.
2. El ámbito de la sub-región coincide con los diez municipios cuyas cabeceras se sitúan
dentro de la subcuenca del Río Sucio. La notable unidad de esta gran planicie, y la
emergencia de un nuevo sistema de asentamientos urbanos incoherente con la vieja
división municipal, conducen a evitar la diferenciación de varias micro-regiones. La
sub-región abarca por tanto una sola micro-región, centrada en cuatro ciudades:
Lourdes (municipio de Colón), Quezaltepeque, San Juan Opico y Ciudad Arce.
3. Antes de las transformaciones recientes, la Sub-Región Centro-Occidente 3 era poco
más que un vacío territorial separando San Salvador y el Occidente del país. Sus
débiles factores de identidad se apoyaban en las ciudades tradicionales de San Juan
Opico (sobre todo) y Quezaltepeque, relativamente periféricas; en los servicios de las
rutas desde San Salvador hacia Santa Ana y Sonsonate; y en los cafetales de las
montañas que rodean la planicie. Posteriormente se crea el Distrito de Riego de
Zapotitán con su prestigiosa hortofruticultura, ocupando el lugar de la antigua laguna
central, por mucho tiempo un lodazal disuasorio para la ocupación humana.
Ahora, la identidad del Valle se apoya en su rápido proceso de metropolitanización: no
sólo han emergido nuevos asentamientos urbanos de tamaño considerable (sobre todo
la nueva ciudad de Lourdes y el conglomerado de Ciudad Arce); más aún, es el
principal polo industrial y logístico del país, y ejerce funciones de articulación entre San
Salvador y el Occidente, integrando a Santa Ana y Sonsonate en la Gran Región
Metropolitana Salvadoreña y aportándoles un nuevo potencial territorial para el siglo
XXI.
La reciente promoción de un Plan de Desarrollo Territorial del Valle, con importante
componente ambiental, y la subsiguiente creación de un Grupo Gestor que reúne a
administraciones locales, empresarios y ONGs, se orientan a una consolidación
organizada de esta nueva identidad.
Los principales elementos simbólicos que se asociarán a la nueva identidad del Valle
de San Andrés se sitúan en la ciudad de San Juan Opico y en el rico conjunto
arqueológico situado al sur de la misma, solamente excavado en una pequeña
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 123
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
proporción. Así como en el gran parque público semi-natural planteado alrededor de la
Laguna de Chanmico.
4. El criterio de delimitación de la Sub-Región Centro-Occidente 3 no plantea dudas, pero
sí discordancias respecto a la demarcación del Plan de Desarrollo Territorial (y de los
planes de desarrollo urbano derivados del mismo), ya que éste abarca la cuenca fluvial
estricta, cuyos límites a veces no coinciden con límites municipales. El Plan no abarca
gran parte del municipio de San Juan Opico, pero a cambio incluye porciones extensas
de El Congo y de San Pablo Tacachico.
5. La sub-región equivale a la porción más característica de la vertiente norte del
departamento de La Libertad (nueve municipios), añadiendo Armenia del de
Sonsonate.
De La Libertad no se incluyen: ni San Pablo Tacachico, ni los municipios integrados en
el AMSS (Santa Tecla y Antiguo Cuscatlán) ni los diez municipios integrados en la
Sub-región Centro-Occidente 5.
6. La composición municipal de la Sub-región Centro-Occidente 3 es la siguiente:
MICRO – REGIÓN: VALLE DE SAN ANDRÉS
MUNICIPIOS: CIUDAD ARCE
SAN JUAN OPICO
SAN MATÍAS
QUEZALTEPEQUE
COLÓN
ARMENIA
SACACOYO
TEPECOYO
JAYAQUE
TALNIQUE
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 124
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.4.2. Características básicas
Medio natural
•
Geomorfología
Geomorfológicamente, la sub-región se conforma al norte por un complejo interior muy
erosionado de depresiones y relieves bajos, al centro se localiza el valle de Zapotitán–
San Andrés y en colindancia al sur formando un semicírculo se encuentran las
estribaciones de la Sierra del Bálsamo y el Volcán de San Salvador. El rango de
alturas oscila entre los 400 msnm en el valle y 1800 msnm en el Volcán de San
Salvador. Las pendientes predominantes son muy suaves, inferiores al 15% a
excepción de las pendientes escarpadas del Volcán de San Salvador, o de las
estribaciones de la Sierra del Bálsamo.
•
Litología y recursos mineros
Afloran aluviones intercalados con piroclastos. Subyacen materiales extrusivos de la
Formación San Salvador y de la Formación Bálsamo.
Al este aflora la colada del Playón de la erupción del Volcán de San Salvador de 1917.
Esta escoria es utilizada como substituto de arena de río y grava en la producción de
bloques de concreto y otros usos en la industria de la construcción.
•
Suelos
La aptitud de los suelos de la sub-región es primordialmente suelos agrícolas
adecuados para el cultivo permanente con algunas limitaciones. Se confinan al Valle
de Zapotitán, San Andrés, zonas Central de la cuenca del Río Suquiapa y Sucio. La
colada de lava del Playón al centro oriente de la sub-región se clasifica como suelo
con fuerte limitaciones para uso agrícola.
En general no se presentan problemas de erosión graves a excepción de la zona
noreste donde se observa una pequeña área con problemas de erosión muy alta.
•
Biodiversidad
Los elementos geográficos primordiales de la unidad son la sierra del Bálsamo y el
volcán de San Salvador. En la primera predomina el cultivo de café bajo sombra, el
cual posee un marcado valor para la conservación de la biodiversidad en dos niveles,
aquellas especies presentes y adaptadas al sistema de cultivo y otras existentes en
fragmentos no cultivados, quebradas y farallones. Sin embargo, ninguna área natural
ha sido identificada en este sector de la sierra.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El complejo volcánico de San Salvador (El Boquerón, El Picacho, El Jabalí),
constituyen una singularidad excepcional del paisaje en El Salvador, pero además
existen otros hitos paisajísticos de singular belleza, como laguna Chanmico. Las áreas
naturales protegidas de la Sub-región se encuentran inmersas en este complejo
volcánico y/o en las inmediaciones a esta, como se describe mas adelante, existen
áreas compartidas con la Sub-región Centro-Occidente 4.
Ocurren ecosistemas terrestres, bosques de galería, vegetación sobre lava volcánica
(sucesiones primarias), bosques caducifolios y subcaducifolios y bosques
perennifolios. De particular importancia nacional y regional, son los remanentes de
rodales de Mezcal (Ulmus mexicana) en El Jabalí y en el costado poniente del volcan
San Salvador.
Se han propuesto ocho áreas naturales protegidas y sus ecosistemas asociados,
bosque deciduo en Tacualhuya, bosque subcaducifolio en San Andrés, vegetación
sobre lava volcánica y bosque deciduo en el Complejo El Playón (La Isla, La Argentina,
Chanmico, Colombia, 14 de marzo y Los Abriles), bosque perennifolio en el Cerro El
Jabalí y Las Granadillas, vegetación arbustiva, pinares y arbustales de altura en El
Boquerón. Elementos singulares son las lagunas Caldera y Chanmico.
La vegetación perennifolia es la de mayor valor ya que existen especies restringidas
por el gradiente altitudinal, como Mano de león (Dendropanax arboreus), Ojushte
(Brosimum alicastrum, B. terrabanum), Mezcal (Ulmus mexicana), Tatascamite
(Perymenium grande), Cashal (Dussia cuscatlanica) y Cedro (Cedrela odorata), entre
otras. En cuanto a fauna el número especies que se encuentran en peligro,
amenazadas o endémicas se distribuyen así: anfibios 4 especies, reptiles 7, aves 60 y
mamíferos 12 especies.
•
Hidrología
El Río Sucio es el curso fluvial importante que drena la sub-región y discurre de sur a
norte. Los Ríos Talcualuya, Colón, Talnique, Frío, Agua Caliente son ríos de menor
extensión. Las Lagunas de Chanmico y Caldera constituyen también la red hidrográfica
de la sub-región.
En materia de aguas subterráneas, existe de moderada a grandes cantidades de agua
dulce en flujos lávicos y piroclastitas intercalada con aluviones.
•
Sitios de interés turístico
Turicentro “Toma de Quezaltepeque”, y Lagunas de Chanmico y Caldera.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
Una pequeña área al centro-occidente de la de sub-región es susceptible a
inundaciones.
La susceptibilidad a movimientos de ladera es predominantemente nula a baja, con
excepción de las zonas de alta montaña de los volcanes de la cadena reciente y de la
Sierra del Bálsamo que presentan una susceptibilidad de alta a muy alta.
La máxima intensidad sentida que predomina en toda la sub-región es de VIII - IX en la
escala de Mercalli modificada.
La zona central es susceptible a peligros volcánicos como lahares, peligros proximales
y regionales provenientes del centro de emisión del Volcán de San Salvador.
Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Estructura de asentamientos
La CA-1, la CA-8 y la RN-07 (Sitio El Niño-Quezaltepeque) estructuran la sub-región
con un esquema en forma de Cruz de San Andrés, aprovechando el terreno llano.
Es también importante la carretera LIB-08 entre Sitio El Niño y San Juan Opico, así
como las tres carreteras menores que convergen en Ateos provenientes de los pueblos
del Bálsamo.
•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
En una de las cabeceras municipales de la sub-región la conexión a la red principal no
estará todavía pavimentada cuando se cumplan los planes establecidos para 2003; se
trata de Talnique.
•
Ciudades centrales
La sub-región se centra en cuatro ciudades: Lourdes (rango teórico de Centro-A, no
siendo todavía una verdadera ciudad consolidada), Quezaltepeque (Centro-B), Ciudad
Arce (Centro-C, pero es un conjunto no consolidado como ciudad), y San Juan Opico
(Centro-C).
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
El pequeño y valioso centro histórico de San Juan Opico, antigua capital de lo que
luego sería el departamento de La Libertad, no está desvirtuado y su nivel de
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
conservación es aceptable, pudiendo ser precalificado de interés nacional. Habida
cuenta de que se trata del único ejemplo destacado de centro histórico dentro de esta
sub-región afectada por un proceso de transformación acelerada, y de que está
acompañado hacia el sur por un conjunto arqueológico extraordinario, reclama una
actuación especial. En Quezaltepeque hubiera podido darse un caso semejante, pero
el centro ha quedado gravemente desvirtuado, sobre todo al construirse el mercado
ocupando toda la superficie del propio Parque central.
En Lourdes y Ciudad Arce no existe centro histórico.
•
Planificación urbanística
En continuidad con el Plan de Desarrollo Territorial del Valle de San Andrés se han
elaborado los Planes de Desarrollo Urbano de los municipios de Colón, San Juan
Opico, Ciudad Arce, Quezaltepeque, Sacacoyo y Armenia.
•
Relación entre ciudades y carreteras
Se detecta principalmente el grave conflicto de la travesía de Lourdes, sobre todo por
la CA-8, verdadera avenida central de la ciudad. Otros puntos tendencialmente
conflictivos se localizan en Ateos, Sitio El Niño y Quezaltepeque. La planificación
territorial y urbanística plantea soluciones a otros problemas viarios, pero en el norte
del Valle el ordenamiento de algunos usos de carácter estratégico se apoya en una
propuesta de autopista de by-pass conjunto del Valle y del AMSS por el norte de
Quezaltepeque, con nula probabilidad de realización efectiva.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Iglesia de San Juan Opico
Ciudad Arce
Estación de Tren de Quezaltepeque
Urbanización en Lourdes
Centro Comercial en Lourdes
El Castaño
Sub-región Centro-Occidente 3
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Otros aspectos: la deficiencia general del Valle en materia de dotaciones
Al ser una sub-región cuya ocupación por usos urbanos (industriales y residenciales)
es mayoritariamente reciente, con un elevado crecimiento demográfico, sin que hasta
hace muy poco tiempo se haya elaborado un Plan, la deficiencia en cuanto a equipo
de dotaciones urbanas (públicas y privadas) es verdaderamente grave.
En lo sanitario, en lo educativo, en lo cultural, en lo comercial, en zonas verdes, en
servicios bancarios y en general en servicios a empresas, el Valle de San Andrés
depende del AMSS hasta extremos absurdos, aún cuando la suma de los habitantes
urbanos de Lourdes, Quezaltepeque, Ciudad Arce y San Juan Opico, tan próximas
entre sí, se aproxima a la población de las ciudades de Santa Ana o San Miguel; aún
cuando el Valle se está convirtiendo en el principal conjunto industrial del país y está
adquiriendo una fuerte personalidad territorial bien distinta del AMSS.
•
Sistemas infraestructurales
Urgen las infraestructuras pertinentes para el tratamiento y control de los vertidos
industriales en los ríos de la sub-región.
•
Servicios urbanos
Cuatro municipios de la sub-región presentan problemas de escasez y calidad del
recurso agua.
La sub-región presenta un bajo nivel de cobertura de población urbana con sistema de
alcantarillado por tubería, y un alto número de letrinas de hoyo.
En conjunto posee los porcentajes de cobertura del servicio de aseo más altos del
país, tanto en el ámbito urbano como rural, aunque el municipio de Talnique no tiene
servicio.
Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país.
Aspectos socio-económicos
•
Demografía
La Sub-región del Valle de San Andrés está formada por una sola micro-región con el
mismo nombre; en ella residen 363 mil personas distribuidas en 10 municipios.
Destaca Colón que contiene algo más de 115 mil habitantes, el 32% de la población de
la sub-región. Le siguen en importancia San Juan Opico, Quezaltepeque y Ciudad
Arce, todos con una población entre 50 y 65 mil habitantes.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La densidad es de 470 hab/km2, la segunda a nivel nacional sólo superada por la gran
concentración de la vecina San Salvador.
La población urbana es apenas superior a la rural, 52%, un valor que se ubica tanto
por debajo de los parámetros de la Región Centro-Occidental como de la media del
país. Aunque en el Valle de San Andrés la aplicación del concepto de población rural
se presta a ambigüedades.
La tasa de natalidad es superior a la nacional, 36 por mil, en tanto que la mortalidad
presenta un valor sólo levemente superior, 8 por mil.
•
Escenarios Demográficos al 2015
El Valle de San Andrés experimentará un crecimiento poblacional superior a la media y
entre los más elevados del país, derivado, principalmente, de su potencial de
crecimiento económico.
Las tasas de natalidad y mortalidad se verán reducidas hasta converger con los
niveles nacionales al final del periodo. Por tanto las migraciones jugarán un papel
fundamental. Se mantendrá la actual tendencia positiva en la afluencia de personas
hacia la zona hasta el año 2015, atraídas por la dinámica desarrollada en la subregión. Junto con la Sub-región Oriente 3 ostentará los valores de inmigración más
elevados del país entre el 2005 y el 2015.
Así el elevado crecimiento de población supondrá un incremento sustancial de la ya
alta densidad. Las ciudades de la sub-región crecerán a un ritmo muy superior a la
media, disminuyendo de manera significativa la densidad en el espacio rural.
•
Nivel de ingresos
El ingreso per cápita se estima en US$ 89 mensuales, un 12% inferior a la media
nacional, pero el segundo más alto de la Región Centro-Occidental detrás de San
Salvador.
El 16% de los hogares declara recibir remesas de emigrantes.
•
Empleo
La PEA está compuesta por unas 135 mil personas, correspondientes al 42% de la
población de la sub-región. De éstas el 31% forma parte del sector formal de la
economía.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La estructura de empleo presenta una distribución equilibrada entre tres sectores
principales, industrias manufactureras, comercio y servicios menores, y actividades
primarias. En cada uno de éstos se emplea al menos un 20% de la PEA,
sobresaliendo en primer lugar las industrias manufactureras con 24%. Este es el
segundo nivel más alto entre la sub-regiones del país.
•
Nivel de pobreza
La situación de pobreza alcanza al 31% de los hogares, el segundo más bajo del país.
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
- Si sobre las laderas umbrías de la Cordillera del Bálsamo el monocultivo del café es
exclusivo, la parte central del valle se divide entre la producción de cultivos
industriales en el distrito de Zapotitán y el cultivo de caña de azúcar, liberando el
norte del valle a actividades productivas más extensivas relacionadas con la
producción de pastos y granos básicos.
- Destacar la falta de intensificación en la producción del distrito de riego de Zapotitán,
la presión urbanística ejercida sobre sus tierras y la elevada contaminación de las
aguas en la zona.
- La reducción de la superficie de ocupación del café podría dar lugar a la aparición de
sistemas productivos más diversificados relacionados con la producción frutal.
- En general se considera que existe un potencial de intensificación de las actividades
primarias en el valle que compiten con el desarrollo industrial que está teniendo
lugar.
•
Otras actividades económicas
La evolución del desarrollo de las actividades industriales en el Valle ha sido la más
dinámica dentro del territorio de El Salvador en la última década. En conjunto, se
localizan más de 100 establecimientos industriales de diverso tamaño y dedicación
entre las que destacan las manufacturas.
Se ubican 4 parques industriales con zonas de industrialización preferente en las
cuales están establecidas más de 25 empresas, en su mayor parte textiles y de
distribución. La producción de estos centros de transformación está orientada
enteramente a la exportación. En total cuentan con una superficie de techo industrial
de 384 mil metros cuadrados.
El más importante, Parque Industrial y Zona Franca El Tránsito, ubicado en Lourdes,
cuenta con 216 metros cuadrados de techo industrial y se localizan cinco
emprendimientos, cuatro textiles y uno de servicios de distribución. La siguiente en
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
importancia, en cuanto a capacidad de acogida, es el parque Export Salva Free Zona,
ubicado en el km 24 de la carretera a Santa Ana en el municipio de Colón. Cuenta con
un techo industrial de 84 mil metros cuadrados y se proyecta una ampliación de 24 mil
más; contiene actualmente seis emprendimientos de transformación industrial y siete
dedicados a la logística y distribución. American Industrial Park es el tercero en
superficie de techo industrial con 67 mil metros cuadrados, se localiza en Ciudad Arce
y actualmente está ocupado por ocho empresas, todas de capital extranjero. El cuarto,
y más pequeño, es Lido Free Zone cuenta con un techo industrial de 14 mil metros
cuadrados está localizado en el km 31 de la carretera a Santa Ana, en el municipio de
San Juan Opico, y en él se localiza una maquila textil.
En San Juan Opico se ubica un ingenio azucarero que cuenta con una capacidad de
procesamiento de 4 toneladas diarias, y concentra el 6% del mercado nacional.
También se localizan en la sub-región algunos importantes beneficios de café.
El turismo constituye una actividad de cierta importancia en el valle, aunque muy
focalizado en torno al turismo cultural (sitios arqueológicos de San Andrés y Joya de
Cerén) y natural (volcán y playón de Quezaltepeque). Los efectos económicos de la
actividad turística no se dejan sentir en la sub-región, sino más bien en el foco emisor
de turistas: la Sub-región de San Salvador.
•
Educación
Tanto los años medios de educación como la tasa de alfabetización de la población
son relativamente altos en comparación con la media nacional.
El porcentaje de personas que han recibido cursos de formación profesional dentro de
los programas del INSAFORP es equivalente a la media nacional. La mayor parte de
personas que han recibido uno o más cursos han centrado sus actividades en el
manejo de maquinaria para la industria de maquila, formación orientada a las
posibilidades de empleo que existen en la sub-región.
No cuenta con instituciones universitarias, pero se encuentra relativamente cerca de
los centros ubicados en la Sub-región Centro-Occidente 4.
•
Salud
Esta sub-región no cuenta con hospital del MSPAS en su demarcación pese a la
elevada cantidad de habitantes. Existen únicamente 13 unidades de salud. Los
servicios médico-hospitalarios y la atención de primer nivel y de todo tipo corresponden
al SIBASI departamental de La Libertad. Por otra parte dentro de la sub-región sólo se
encuentran dos unidades médicas del ISSS localizadas en Sacacoyo y
Quezaltepeque.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El área de influencia del hospital de Santa Tecla, que de acuerdo a la estructura del
SIBASI cubriría las necesidades sanitarias de esta sub-región, es la que abarca mayor
número de habitantes entre todos los hospitales del país (por si fuera poco, resultó
gravemente dañado por el terremoto del año 2001).
•
Expresiones culturales
En la sub-región se identifican algunos municipios de marcada tradición indígena
Nahua/Pipil: Tepecoyo y Jayaque.
Una de las más importantes manifestaciones artístico-culturales es la denominada “La
Topa de los Cumpas” (o el encuentro de los compadres) que se realiza para celebrar
las fiestas de los patronos San Roque y San Cristóbal y es un intercambio de visitas
entre pobladores de Jayaque y una de las comunidades de los Izalcos: la de
Cuisnahuat (Sub-región Centro-Occidente 2). El hecho de haberse creado un
intercambio entre dos localidades ha hecho de esta festividad una tradición que ha
superado ampliamente las fronteras de de los municipios y ha llegado a ser una de las
manifestaciones artístico-culturales más conocidas de El Salvador.
Destaca Quezaltepeque por su tradición artesanal en la alfarería.
•
Arqueología
Destaca la presencia de tres importantes sitios arqueológicos: Joya de Cerén, San
Andrés y Las Marías.
Joya de Cerén constituye el único sitio arqueológico de El Salvador que ha sido
reconocido por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. Presenta la aldea
mejor conservada de Mesoamérica (Clásico Medio), gracias a su repentina sepultura
por la erupción del volcán Caldera, brindando el cuadro más completo de la vida
cotidiana prehispánica.
San Andrés, durante el período Clásico Tardío (600 a 900 d.C.) asume el papel de
centro regional del valle de Zapotitán. Posee 160 estructuras, la mayor parte de las
cuales quedan fuera del área arqueológica protegida, destacando una acrópolis y una
plaza colindante. Al igual que Tazumal, San Andrés es un sitio arqueológico de la fase
Payu, que probablemente era maya.
Por último, el sitio arqueológico de Las Marías se localiza en el extremo norte del
municipio de Quezaltepeque y pertenece a al cultura Guazapa (Postclásico Temprano
del Valle del Lempa), al igual que el vecino sitio arqueológico de Cihuatán, incluido en
la Sub-región Norte 2.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
La “Micro-región” Valle de San Andrés es considerada como una de las asociaciones
municipales con mayor proyección institucional.
En el 2002, los municipios de Colón, Ciudad Arce, Sacacoyo y San Juan Opico
firmaron el acta de constitución de su Asociación de Municipios del Valle de San
Andrés –AMUVASAN- y aunque en el acto oficial no participaron los alcaldes de
Tepecoyo, San Matías, Jayaque, Quezaltepeque y Armenia, se afirmó que en esta
dinámica de desarrollo local todos los sectores están invitados.
Existe un Grupo Gestor que “representa a la sociedad civil, gobiernos locales,
instituciones gubernamentales, instituciones no gubernamentales y el sector
empresarial”.
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) cuenta con la Oficina de
Planificación del Valle de San Andrés –OPVSA-.
Otras iniciativas de asociativismo municipal no reflejan un avance determinante.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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El Gavilán
Embalse del
PLAN
Cerrón Grande
Cutumay Camones
14°30'N
320000
Y DESARROLLO
Colima
Los Apoyos
San Lorenzo
CHALATENANGO
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 3
CONDICIONANTES
NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
San Isidro
El Porvenir
TERRITORIAL
Atiocoyo
Aldea Bolaños
SANTA ANA
El Refugio
ATIQUIZAYA
San Francisco
Lempa
San Pablo Tacachico
Turín
El Paisnal
CHALCHUAPA
San
Sebastián
Salitrillo
San Anto
los Ranch
San Miguel
de Mercedes
Azacualpa
San Luis
del Carmen
Potonic
SUCHITOTO
AGUILARES
Consultores:
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Documento final:
AHUACHAPÁN
Central
Eléctrica
Marzo 2004
Cerrón
Grande
Coatepeque
Central los Ausoles
Las Cruces
El Congo
Urbanización
Lago de Coatepeque
Cinquera
San Matías
Jutiapa
SAN JUAN OPICO
Los Naranjos
Lago de
Coatepeque
La Majada
Cerro Verde
Tejutepeque
San José Guayabal
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
JUAYÚA
La Bermuda
CIUDAD
ARCE
Apaneca
Salcoatitán
Guazapa
Tenancingo
Oratorio de
Concepción
Santa Lucía
Nejapa
Zapotitán
APOPA
NAHUIZALCO
Tonacatepeque
13°45'N
Santa Catarina
Masahuat
San
Bartolomé
Perulapía
Sitio El Niño
San Pedro
Puxtla
Sonzacate
Ateos
Ayutuxtepeque
Sacacoyo
Armenia
Mejicanos
San Antonio
del Monte
LOURDES
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Colón
Tepecoyo
San Julián
Nahulingo
280000
S
I
E
R
Talnique
R
A
Cuisnahuat
E
L
B
Comasagua
Santa Isabel
Ishuatán
Kilo 5
D
Tamanique
San Marcos
Planes de Renderos
L
S
A
M
O
Santiago
Texacuangos
San Miguel
Tepezontes
San José
Villanueva
(Municipio de Sonsonate)
Montelimar
Huizúcar
Rosario
de Mora
San Emigdio
Santo
Tomás
Panchimalco
Zaragoza
San Francisco
Chinameca
OLOCUILTA
Tapalhuaca
Jicalapa
Cuyultitán
OrientaciónLos
deCóbanos
Usos del Suelo
Red de Transporte
Actividad Agropecuaria Extensiva
Improductivo
Mizata
Regadío con Limitantes
Núcleos y Límites
Red Principal
Ciudades
El Zonte
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
La Perla
Cabeceras Municipales
Forestal y Ganadero
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Ganadero
Agua
Otras Carreteras Pavimentadas
Cultivos Permanentes
Regadío Inundable
Conexiones No Pavimentadas
Café Diversificado
Distrito de Riego
Áreas Naturales Protegidas
Límites Municipales
Límites Microregionales
El Majahual
Jerusalén
Santa
Cruz Analquito
Paraiso
de Osorio
San Juan
Tepezontes
San Juan Talpa
Santa
María Ostuma
San Antonio
Masahuat
San Pedro
Masahuat
Santiago
Nonualco
LA LIBERTAD
Mercedes
la Ceiba
San Pedro
Nonualco
Espacios Naturales
Otros Nucleos El Sunzal
San Ramón
Lago
de Ilopango
Nuevo
Cuscatlán
San Sebastián
Chiltiupán
Teotepeque
A
San Cristóbal
Candelaria
Antiguo
Cuscatlán
SANTA
TECLA
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
Ilopango
SAN SALVADOR
Jayaque
San Rafael C
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
Caluco
Forestal
El Rosario
Monte San Juan
IZALCO
SONSONATE
Santo Domingo
de Guzmán
Miraflores
San Pedro
Perulapán
El Rosario
San Juan
Nonualco
San Rafael
Obrajuelo
89°0'W
Fuente: Elaboración Propia
450000
500000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.4.3. Lineamientos para la planificación
Desde hace algunos años la planicie del Valle de San Andrés viene siendo el ámbito
salvadoreño con más intensa dinámica transformadora, y constituye la gran área de
oportunidad territorial para el espacio central de la Región Centro-Occidental, y en
concreto para la articulación entre San Salvador y las sub-regiones de Santa Ana y
Sonsonate.
Los proyectos dinamizadores para el Valle de San Andrés se orientan a promover la
maduración territorial del mismo en tres direcciones: 1) cualificación intensiva de su red de
ciudades e infraestructuras de transporte; 2) desarrollo de sus funciones industriales y
logísticas de máximo interés nacional; 3) alcance de un status sostenible en todos los
temas relacionados con el agua.
La extremada juventud territorial del Valle se manifiesta en una red de ciudades a medio
hacer, apoyando inorgánicamente sus crecimientos en la trama de carreteras de doble
calzada, siendo extremadamente prioritaria la creación de corredores de transporte público
de gran capacidad y el desarrollo de estructuras urbanas modernas sostenibles, apoyadas
en un esquema o modelo ordenador del conjunto a partir de lo existente.
Este modelo territorial es bien detectable en el territorio; en él se diferencian primariamente
dos sub-espacios urbano-industriales, norte y sur, separados por el Distrito de Riego de
Zapotitán y las estribaciones del Volcán de San Salvador, y articulados por el nudo viario
de Sitio del Niño, cercano al hito natural de la Laguna de Chanmico.
El sub-espacio norte (Ciudad Arce, Opico, Quezaltepeque) está más relacionado con el
norte del AMSS (Apopa) y con Santa Ana, y el PNODT apuesta fuertemente por su
vinculación futura con el Alto Lempa (Nueva Concepción) y con el eje Metapán-Caribe
Guatemalteco. Es por tanto el asiento ideal para un Centro de Actividades Logísticas, pero
también para una necesaria centralidad cultural basada en el patrimonio histórico de San
Juan Opico y su entorno.
El sub-espacio sur se vincula estrechamente con Santa Tecla y Sonsonate, pero es ante
todo el ámbito de la gran aglomeración semi-urbana de Lourdes, cuya consolidación como
ciudad es seguramente la operación más compleja de las planteadas en todo el Valle.
Dos nuevos grandes Parques de Actividad Económica, norte y sur, se ubicarán en cada
uno de los sub-espacios, añadiéndose a la consolidación correcta de las tramas
industriales espontáneas preexistentes. En el centro articulador de los dos sub-espacios se
promueven el reforzamiento del nudo viario de Sitio del Niño y la habilitación de la Laguna
de Chanmico y su entorno como gran área recreativa insustituible; pero se insiste en la
conveniencia de evitar el desarrollo residencial.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 137
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La problemática relacionada con el agua en este Valle de intensas transformaciones debe
ser afrontada mediante un Plan Hidrológico Integral de la Subcuenca del Río Sucio y
gestionada desde una Junta de Aguas, que contemple desde la organización del
aprovisionamiento de las necesidades crecientes del recurso hasta el saneamientodepuración final del mismo, pasando por los problemas de la regularización del Distrito de
Riego, de la contaminación industrial que afecta al acuífero, y del drenaje de las
escorrentías de las frecuentes lluvias intensas a través de las tramas urbanas y de las
barreras viarias.
Sobre todo el drenaje a través de las tramas próximas a las pendientes del Volcán de San
Salvador y del Bálsamo, en Lourdes y en Ateos, cuya trascendencia urbanística es notoria,
y en cuanto a las carreteras, la CA-1 en Lourdes y la CA-8 en Ateos. En todos estos temas
actualmente se detecta la misma pauta: demandas y problemas son afrontados por
iniciativas individuales desprovistas de coordinación y visión de conjunto.
Lineamientos respecto a la planificación preexistente en el Valle de San Andrés
Recientemente la Sub-región Centro-Occidente 3 ha sido objeto de un Plan de Desarrollo
Territorial (PDT) que ha derivado en Planes de Desarrollo Urbano para seis de sus doce
municipios, los más dinámicos: Colón, San Juan Opico, Ciudad Arce, Quezaltepeque,
Sacacoyo y Armenia; finalmente se ha creado un Grupo Gestor sub-regional con
participación de la administración local, empresarios y ONGs implicadas, dotado de una
Oficina Técnica de Gestión. Ambos, Grupo Gestor y Oficina Técnica, han iniciado su
trabajo en los últimos meses.
El ciclo completo formado por estos cuatro esfuerzos tiene gran utilidad como banco de
experiencias para toda la planificación territorial y urbana del país a partir de ahora,
empezando por el PNODT, que lo ha valorado cuidadosamente.
Aun siendo consciente de la conveniencia de no retocar planes anteriores salvo en lo
estrictamente necesario, desde la perspectiva del PNODT se determina la
obligatoriedad de la actualización y modificación de algunos temas de este conjunto
de instrumentos de planificación del Valle de San Andrés, así como al
establecimiento de ciertas medidas complementarias, necesarias para la
homologación de ambos niveles de planes con los requerimientos del PNODT para
los mismos en la generalidad del país.
Las necesidades de actualización-modificación responden: a cambios en las
referencias básicas de la red de infraestructuras de transporte; y a desajustes
encontrados en la práctica del Grupo Gestor y de la Oficina Técnica, entre algunos
usos actuales que no es previsible que cambien, y los usos definidos por la
planificación en las mismas zonas.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 138
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
a) Actualizaciones-modificaciones de los planes existentes, determinadas por cambios en
las referencias de la red de infraestructuras de transporte
Los cambios en las referencias de la red de infraestructuras de transporte provienen, en
primer lugar, de la alteración del máximo proyecto viario del Plan de Desarrollo Territorial
del Valle de San Andrés: la autopista de peaje planteada desde Ciudad Arce, pasando
entre San Juan Opico y Quezaltepeque, hasta rodear el AMSS por el norte y oriente. El
MOP ha decidido sustituirla por la duplicación de calzada, sin peaje, de la carretera desde
Sitio del Niño hasta más allá de Quezaltepeque, penetrando en el AMSS por el sur de
Nejapa y de Apopa (las obras están actualmente muy adelantadas).
Otros cambios provienen de las propuestas establecidas por el PNODT para la Red
Nacional de Infraestructuras de Transporte con perspectiva conjunta para todo El Salvador
y horizonte 2015, que afectan al Valle de San Andrés en tres aspectos:
•
•
•
mejora/construcción, en primera fase, de un nuevo eje de carretera primaria,
análogo a la Troncal del Norte, desde el Valle de San Andrés hasta Nueva
Concepción y Metapán, hacia el Caribe Guatemalteco, con doble punto de partida:
desde Sitio del Niño-Opico y desde Quezaltepeque-San Matías;
construcción, también en primera fase, de un by-pass de Lourdes para la CA-8,
verdaderamente efectivo, es decir, por el sur de Villa Lourdes y Nuevo Lourdes;
concreción de los corredores de transporte público de gran capacidad que
planteaba el PDT, a realizar en segunda fase, llegando hasta Santa Ana y
Sonsonate, reuniéndose para penetrar en el AMSS por la Terminal de Occidente, y
adoptando en principio la forma de calzada reversible para modernos autobuses
articulados, con exclusión del modo ferroviario.
Por lo demás, el esquema que guía los proyectos del MOP mantiene la previsión del bypass del PDT entre Sitio del Niño y la CA-8 cerca de Ateos, y el PNODT confirma esta
previsión.
Las determinaciones viarias del PNODT deben introducirse en el PDT del Valle de San
Andrés, con las oportunas reservas de suelo, incluidas las necesarias para los nudos
viarios a diferente nivel, y las consecuencias correspondientes en la ubicación de algunas
propuestas apoyadas en su esquema viario, que ahora se altera. Estas consecuencias
son:
•
En lo que respecta a las propuestas vinculadas a la red básica de transporte de
mercancías (carreteras especiales y primarias), no será preciso modificar la
ubicación del previsto Parque de Actividad Económica de Quezaltepeque, en la
intersección de la desestimada autopista de peaje y la carretera QuezaltepequeSan Matías, ya que el eje Quezaltepeque-Nueva Concepción propuesto por el
PNODT servirá a este parque suficientemente, incluso conectándolo mejor con la
ciudad y situándolo en el eje San Salvador-Caribe Guatemalteco.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 139
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Pero sí será necesario desplazar la ubicación prevista para el Parque de
Actividades Logísticas, que se apoyaba en el arranque de la autopista de peaje
junto a Ciudad Arce, y que el PNODT sigue proponiendo dentro del Valle de San
Andrés. La opción del PNODT es ubicarlo lo más cerca posible de Sitio del Niño,
donde convergen cuatro carreteras especiales y la primaria de conexión del Valle
de San Andrés con el Caribe Guatemalteco. La ubicación más adecuada será el
área de El Castaño, junto a la CA-1, entre Sitio del Niño y Ciudad Arce, ya que en
ella existen ya usos propios de Parque Logístico, si bien instalados precariamente.
Los usos comerciales indicados por el PDT para esta zona pueden encontrar
mejor acomodo en lugares más vinculados con los grandes núcleos de población.
•
En cuanto a las consecuencias del cambio de esquema del transporte público de
viajeros, es evidente que el planteamiento del PDT de un intercambiador en Sitio
del Niño deja de tener fundamento, debiendo ser excluido de sus previsiones.
•
Finalmente, los cambios en la red básica de carreteras obligan a revisar la
delimitación de ciertas zonas. La duplicación de calzada que se está realizando en
la carretera Sitio del Niño-Quezaltepeque obliga a revisar la delimitación del gran
Parque recreativo-natural de la Laguna de Chanmico: es indispensable que se
excluyan del área prevista para el Parque los terrenos al norte de dicha carretera,
compensándolos con una superficie similar en la dirección ambientalmente más
favorable, es decir, tendiendo a interconectar los espacios naturales protegidos de
la Laguna y de El Playón. Y el by-pass sur de Lourdes supone reajustar el borde
sur de la extensión de las futuras urbanizaciones.
b) Actualizaciones-modificaciones de los planes existentes, determinadas por el ajuste
entre la realidad de algunos usos actuales (que no es previsible que cambien), y los usos
definidos por la planificación en las mismas zonas
En la práctica del Grupo Gestor y de la Oficina Técnica se han detectado graves
desajustes entre la planificación y la realidad, en tres temas: los usos industriales
existentes, el entorno de la Laguna de Chanmico, y la protección de las quebradas dentro
de las cuadrículas de los cascos urbanos.
La mayoría de las actuales zonas de parcelas de uso industrial (particularmente
Hacienda Nueva, Sitio del Niño, y American Park y su entorno en Ciudad Arce) ha sido
calificada como uso residencial, del mismo modo que, como antes se comentaba, el foco
logístico de El Castaño lo ha sido como uso comercial. No es una opción realista, ya que
no se trata de instalaciones obsoletas, sino recientes y en fase de crecimiento; componen
un conjunto de importancia nacional; sus empresarios participan en el Grupo Gestor del
Valle; y la calificación residencial impide ampliar las actividades industriales y propicia la
construcción de viviendas anejas en condiciones ambientales inadecuadas.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 140
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La opción del PNODT es asignarles el uso de parques industriales, debiendo corregir sus
deficiencias en urbanización y vertidos contaminantes, y sus conflictos en los accesos a la
red principal de carreteras; procede completar razonablemente su delimitación hasta
englobar recintos coherentes, incluyendo franjas protectoras arboladas en sus bordes; así
mismo debe eliminarse la calificación residencial en Sitio del Niño.
Respecto al gran parque recreativo-natural de Chanmico: además del problema, antes
aludido, de los terrenos al otro lado de la carretera Sitio del Niño-Quezaltepeque, existen
otros: la ocupación industrial consolidada de algunos terrenos, y la abundante población
rural.
Procede excluir de la delimitación planteada para esta gran zona verde la parte ocupada
por industrias, sustituyéndola por una superficie equivalente en dirección al espacio natural
de El Playón, y procede excluir del carácter de zona libre pública las áreas pobladas y
cultivadas que no pertenecen al espacio natural de la Laguna de Chanmico, aunque
prohibiendo su lotificación y subsiguiente edificación de nuevas viviendas, y estudiando un
uso recreativo público compatible con ello, centrado en el uso peatonal o ciclista de los
caminos arbolados y en el establecimiento de miradores equipados.
Para la protección de quebradas que discurren por tramas urbanas edificadas
(Lourdes, Quezaltepeque) la planificación recientemente elaborada establece bandas
inedificables de gran anchura. En ello se observa la imprecisión del mantenimiento a
ultranza de un criterio que no contempla detalles de pequeña escala: por ejemplo, las
bandas incluyen numerosas edificaciones de vivienda perfectamente integradas en la
trama urbana, incluso bastante antiguas, sin problemas de inundabilidad.
Otros inconvenientes de esta medida: se tiende a romper tramas regulares como la de
Quezaltepeque, y se difumina el riesgo real de inundabilidad en los puntos concretos
donde verdaderamente es un riesgo crítico. La opción correcta es sustituir el carácter de
franjas no edificables por el de franjas cautelares de posible inundabilidad, donde ante la
eventual concesión de permisos de edificación las solicitudes deben demostrar que el
problema del riesgo por inundación o perturbación del drenaje ha sido tenido en
consideración y debidamente evitado.
En otros casos parecidos, ante la definición de zonas verdes por parte de la planificación
urbanística, sería obligado resaltar como prioritarias e inmodificables aquéllas que fueron
delimitadas con el principal objetivo de evitar construcciones en áreas inundables o que
afectarían gravemente al drenaje en caso de lluvias especialmente intensas. Es sobre todo
el caso de la zona verde de Ateos ubicada en un área de cota muy baja, junto a la salida
esperable de todas las aguas de una extensa cabecera de cuenca; ya existen graves
precedentes de inundaciones en este punto y el propio Ateos desapareció como municipio
por esta causa.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 141
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
c) Medidas complementarias respecto a los planes existentes
•
Los planes de desarrollo urbano deben aplicarse a municipios completos, en vez
de ajustarse a límites de subcuenca hidrográfica.
•
Conveniencia de valorizar los recursos culturales del Valle con mayor insistencia,
de cara a la gestión del desarrollo local. El conjunto constituido por el área urbana
tradicional de San Juan Opico y todo el espacio de yacimientos arqueológicos
cercanos hacia el sur, debe ser considerado como la reserva histórico-cultural
necesaria en el contexto de la gran transformación territorial del Valle, en todos los
aspectos, por ejemplo como sede de instituciones culturales, o de universidades,
al menos en sus centros más asociados a la práctica cultural.
•
Necesidad de dotar a la ciudad de Lourdes de estructuras propias de una ciudad
de su tamaño, teniendo en cuenta su extraordinario crecimiento previsible: parques
y plazas, ejes de relación, viario jerarquizado, equipamiento, consideración de
diferentes distritos: una verdadera estrategia para la gestión de tal crecimiento, y
un replanteamiento global del esquema del Plan de Desarrollo Urbano del
municipio de Colón para la que ya es la tercera ciudad más poblada del país fuera
del AMSS.
•
Afrontamiento del conjunto de los temas del agua, en los términos ya descritos en
este mismo texto.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 142
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos dinamizadores
Cinco tipos de proyectos:
Declaratoria de Conjunto Histórico de Interés Nacional para el centro histórico de San Juan
Opico.
Valorización de este centro histórico como cabecera cultural del Valle, relacionado con el
cercano conjunto de sitios arqueológicos, en gran medida pendiente de investigación.
El eje viario Sitio del Niño-Nueva Concepción va a crecer notablemente en intensidad de
tráfico: el paso por San Juan Opico debe discurrir correctamente por fuera del centro
histórico (ver gráfico adjunto).
Operaciones de estructuración urbana
Lourdes: gran proyecto de reordenación urbana, con la formación de un Centro de Ciudad,
varios centros secundarios y una razonable jerarquización de la trama viaria, y con un bypass evitando la travesía por el tráfico de paso de la CA-8.
Ciudad Arce: ensamblado de los distintos fragmentos urbanos que la componen.
Ordenamiento cuidadoso del conjunto en vista de su accidentada orografía y consiguiente
escasez de espacio para crecer.
Quezaltepeque: protección de la funcionalidad de la carretera de borde sur de la ciudad
(Sitio del Niño-Quezaltepeque-Nejapa), con eventuales actuaciones que garanticen su
fluidez.
Aumento de dotaciones de equipamiento (hospital, universidades e institutos, y centros de
servicios a empresas, incluyendo una importante presencia bancaria apoyados en zonas
apropiadas establecidas al efecto; zonas verdes o parques a escala de ciudad y de Valle,
en:
Lourdes
Sitio del Niño-Chanmico
Ciudad Arce
Quezaltepeque
San Juan Opico: en particular instituciones culturales, y universidad o universidades, al
menos los centros de mayor carácter cultural.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Parques de Actividad Económica
Grandes Parques de Actividad Económica modernos, de nueva planta, en Lourdes y
Quezaltepeque: o sea en cada uno de los dos grandes sub-espacios del Valle, norte y sur.
Además: consolidación de las áreas actuales de concentración industrial en Lourdes, Sitio
del Niño y Ciudad Arce como auténticos Parques de Actividad Económica. Consolidación
del rudimentario asentamiento de actividades logísticas de El Castaño como verdadero
Centro de Actividades Logísticas, de trascendencia nacional, adecuadamente vinculado
con San Salvador y con todas la fronteras hacia Guatemala.
Medidas específicas en Lourdes, Quezaltepeque y Ciudad Arce ante la previsión de un
crecimiento poblacional extraordinario, en parte recurriendo a conjuntos residenciales en
altura.
•
Estructuración de la ciudad de Lourdes
La falta de consolidación de Lourdes como ciudad, siendo la tercera más grande del país
fuera del AMSS, es una clara manifestación de la rapidez e improvisación del crecimiento
del Valle de San Andrés, pero tiene aspectos específicos a resaltar. A grandes rasgos su
estructura residencial se compone de una gran área central con trama reticulada,
comprendida entre la CA-1 y la CA-8, y dos periferias formadas por series de
urbanizaciones encerradas en compartimentos, generalmente al otro lado de ambas
carreteras. Estas urbanizaciones suelen ajustarse a los esquemas del Fondo Social de la
Vivienda y totalizan varios miles de pequeñas viviendas adosadas en serie. La centralidad
urbana se expresa muy rudimentariamente, de dos maneras: un complejo comercial formal
moderno (Unicentro) adosado a la CA-1, y un denso mercado informal en ambas
márgenes de la CA-8 complementado con algunos comercios, ferreterías, lugares de
comida rápida, etc. Ambas carreteras están concebidas como autopistas aunque sin
control real de accesos ni de cruces peatonales. La CA-8 está dotada de una amplia banda
peatonal central, y pese a sus características de autopista ya se ha dicho que funciona
como la avenida urbana principal de Lourdes.
La trama reticulada central abarca dos segmentos diferentes, soldados entre sí, con
orientaciones geométricas levemente discordantes. El segmento oriental, cercano a la
confluencia de la CA-1 y la CA-8 y al Unicentro, imita formalmente una cuadrícula colonial
típica de centro histórico, pero en realidad no se parece en nada: falta el parque central
con sus edificios singulares, falta el comercio, los despachos profesionales y las agencias
bancarias, faltan equipamientos, hay numerosos huecos sin edificar; y hay quebradas no
modificadas que cortan oblicuamente la trama y alteran profundamente la horizontalidad
del viario. El segmento occidental de la trama reticulada central orienta sus calles
longitudinales paralelamente a la CA-8, y sus avenidas transversales, más espaciadas,
perpendicularmente a la misma, proveniendo ambas de una antigua lotificación agrícola,
con lo que resultan rectángulos más grandes que los cuadrados del segmento oriental.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Las dimensiones de este segmento occidental son gigantescas, sobre todo la dimensión
longitudinal de las calles. Sólo unos pocos rectángulos han sido objeto de lotificación
urbana, abriéndose calles secundarias en su interior, y se han llenado de viviendas; estos
rectángulos “llenos” están distribuidos bastante al azar, apenas agrupados, sin que pueda
hablarse apropiadamente de barrios o colonias, y están rodeados de rectángulos “vacíos”
sin uso agrícola. Tampoco existen equipamientos, ni comercios, ni parques o plazas, ni
pavimentación. En estas largas calles y avenidas no existe jerarquización alguna, no hay
vías principales o distribuidoras.
La doble retícula central de Lourdes constituye un fenómeno ambivalente: por una parte es
un foco de delincuencia difícilmente controlable del que se defienden las urbanizaciones
cerradas del otro lado de las autopistas; pero por otra parte en las condiciones de El
Salvador es la mejor trama matriz que pudiera desearse para crear una gran ciudad a
partir de ella. Tan inmensa regularidad en estado prácticamente “salvaje” constituye un
extraordinario recurso urbanístico, al que teóricamente deben corresponder: por una parte
un propósito firme y riguroso de urbanizar con calidad, y por otra parte un proceso creativo
de formación de una sociedad urbana compleja; uno y otro son inseparables del desarrollo
económico y deben luchar contra el tiempo y contra todo tipo de inercias.
La cuestión de cómo satisfacer tales exigencias teóricas plantea numerosas incógnitas,
que deben resolverse en el siguiente contexto: la capacidad no utilizada de la doble
retícula, complementada por el área sobrante de las urbanizaciones, permitiría pasar de
algo más de 90 mil a 250 mil habitantes en una ciudad compacta, y según los escenarios
del PNODT no sería descabellado que en los próximos 15 años las presiones sobre el
crecimiento de Lourdes pudieran hacerle alcanzar ese orden de magnitud.
La conclusión sería que conviene propiciar un crecimiento más lento y controlado en la
retícula central: es una reserva estratégica para una verdadera gran ciudad, y merece un
estatuto urbanístico singular.
Ante todo es evidente la necesidad de dotar a la ciudad de Lourdes de estructuras propias
de una ciudad de su tamaño, teniendo en cuenta su extraordinario crecimiento previsible:
parques y plazas, ejes de relación, viario jerarquizado, equipamiento, consideración de
diferentes distritos: una verdadera estrategia para la gestión de tal crecimiento, y un
replanteamiento global del esquema del Plan de Desarrollo Urbano del municipio de Colón
para la que ya es la tercera ciudad más poblada del país fuera del AMSS.
El gráfico adjunto puede servir para complementar estas ideas, advirtiéndose que la
localización de las propuestas es meramente indicativa y conceptual.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 146
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
Se propone un total de cinco parques aglutinantes de la actividad económica: dos de gran
escala, uno en Quezaltepeque y otro en Lourdes, de acuerdo con el Plan de Desarrollo
Territorial; y la regularización de otros tres ya existentes, de menores dimensiones, uno en
Lourdes (Hacienda Nueva), uno en Sitio del Niño, y otro en Ciudad Arce.
La intensa y desordenada actividad económica que se despliega en el Valle de San Andrés
hace necesaria la conjunción de intervenciones de diversa escala, y en distintos puntos del
territorio, con el fin de permitir el desenvolvimiento de las potencialidades existentes en
este ámbito sub regional.
Se trata de una de las sub-regiones con mayor concentración de actividad industrial y con
mayor proyección para la acogida futura de la misma. Su situación sobre la red de
carreteras más potente del país, la cercanía de San Salvador, la buena conexión con el
puerto de Acajutla y con las fronteras terrestres hacia Guatemala, el suelo vacante
existente con buenas condiciones para usos industriales y la masa crítica de actividad ya
presente, suponen un atractivo para las empresas, por lo que continuará siendo un espacio
preferencial para la localización de actividades económicas modernas.
Además, se propone un Centro de Actividades Logísticas a partir de las instalaciones que
se están promoviendo espontáneamente en El Castaño, entre Sitio del Niño y Ciudad Arce.
Estas actuaciones propuestas deberán estar coordinadas y complementadas con otras
actuaciones en materia de dotaciones y equipamiento en todos los núcleos mencionados
debido a la actual insuficiencia de los mismos, y con acciones tendentes a compatibilizar
los diferentes usos que hoy compiten por el territorio del Valle de San Andrés.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
•
Carreteras estructurantes
Red principal, carreteras especiales: Eje San Salvador-Ciudad de Guatemala:
Plataforma de transporte colectivo de gran capacidad desde San Salvador-Santa Tecla
hasta Santa Ana.
Red principal, carreteras especiales: Eje San Salvador-Sonsonate-Acajutla:
Plataforma de transporte colectivo de gran capacidad desde San Salvador-Santa Tecla
hasta Sonsonate.
By-pass de Lourdes por el sur.
Poner especial atención a los conflictos de la travesía de Ateos, recurriendo en su caso a
las obras oportunas.
Construcción de una prolongación de la carretera especial Nejapa-Sitio del Niño hasta
alcanzar la CA-8 entre Lourdes y Ateos, incluyendo la mejora de la intersección de Sitio del
Niño.
Red principal, carreteras primarias. Transversal primaria Valle de San Andrés-TacachicoNueva Concepción:
(Se trata de actuaciones que, además de apuntar a la estratégica conexión con el Caribe
guatemalteco, contribuyen a la Red básica del Norte del país)
Mejora y ampliación hasta características de carretera primaria en el tramo Sitio del NiñoSan Juan Opico-San Pablo Tacachico, hasta límite sub-regional.
Tramo complementario entre Quezaltepeque y un punto del tramo anterior al norte de San
Juan Opico, en las cercanías del Río Talcualhuya: mejora y ampliación de QuezaltepequeSan Matías hasta características de carretera primaria, y nueva construcción hastala
confluencia con Opico-Tacachico.
Minimizar el impacto ambiental de estas actuaciones sobre el área natural de Talcualhuya.
Poner especial atención a eventuales conflictos con los bordes de la trama urbana de la
ciudad de Quezaltepeque, recurriendo en su caso a las obras oportunas.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Carreteras locales
Pavimentación del acceso a Talnique desde la carretera de Ateos a Jayaque.
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de
depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración:
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
•
Plantas de lodos activados: Ciudad Arce, Colón, San Juan Opico y
Quezaltepeque.
•
Lagunaje: San Matías y Talnique.
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C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
− Actividad Agraria Intensiva: Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego de
Zapotitán;
− Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales;
− Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues,
Agroindustria);
− Establecimiento de un Programa de Estudios Forestales adscrito a la Escuela
Nacional de Agricultura.
Actividad Agraria Intensiva: Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego de
Zapotitán
La posición estratégica del Distrito de Riego de Zapotitán, tan próxima al principal centro
de consumo del país, San Salvador, reclama una especial atención. Por ello, entre los
proyectos productivos prioritarios del PNODT se incluye el impulso de esta zona regable
como factor de generación de empleo y de rentas, pero también como factor de
consolidación de actividades agroindustriales que bien podrían instalarse en esta subregión, donde el desarrollo industrial ha cobrado protagonismo.
Para ser eficaz, el Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego debería
cumplimentar las fases oportunas y responder adecuadamente a las preocupaciones
referidas por sus actores, que se sintetizan en los siguientes puntos:
− Disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos por la contaminación
industrial producida en el entorno y que conlleva la aparición en los cultivos de
plagas y enfermedades además de deficiencias nutricionales.
− Escasez de recursos financieros en el sector, lo cual orienta a los agricultores
hacia cultivos de regadío extensivos, más seguros y con menores requerimientos
de inversión.
− Escasez de apoyo institucional y capacitación técnica, a pesar de encontrarse el
distrito de riego muy cerca de las instalaciones del CENTA.
− Competencia en la disponibilidad de mano de obra para las tareas agropecuarias
como consecuencia del incremento de maquilas e industrias en el Valle.
− Presión urbanística sobre el Distrito de Riego a pesar de las restricciones de
construcción vigentes.
− Problemas de comercialización y rentabilidad de los productos hortofrutícolas.
− Problemas de seguridad.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por ello, el Proyecto de Desarrollo Integral propuesto deberá evaluar las opciones para su
superación teniendo en cuenta no solo los aspectos productivos sino también comerciales
y sociales del área. De estos trabajos se deducirán las acciones a desarrollar, que entre
otras podrían ser las siguientes:
− Análisis financieros de las inversiones requeridas y de su rentabilidad.
− Estudio de la capacidad de financiación de los actores del Distrito de Riego y
búsqueda complementaria de financiación entre organismos internacionales y
agencias de cooperación.
− Acciones de capacitación, demostración y divulgación de técnicas de cultivo
adaptadas a la zona e incentivadoras de sistemas más intensivos.
− Acciones de fomento de inversiones con acceso a créditos preferenciales sujetos
a asesoría técnica productiva y de gestión de la explotación.
− Estudios técnicos de alternativas para asegurar la cantidad y para mejorar la
calidad del agua y proyectos de adecuación de las infraestructuras hidráulicas
existentes.
− Acciones tendentes a fortalecer las organizaciones de regantes y su
funcionamiento para asegurar el mantenimiento y buen uso de las infraestructuras
de riego, pero también para organizar a los productores en asociaciones de
compra de insumos, de inversión en maquinaria y de comercialización.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
− Acciones de fomento de los productos del distrito, de su procesamiento básico
previo a la venta (limpieza, empacado), y de acceso al mercado nacional e
internacional.
− Promoción de alianzas estratégicas en cluster de desarrollo con agroindustrias de
transformación regionales (agricultura por contrato, contratos con cadenas de
distribución, etc.).
Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales
− En respuesta a la crisis del café, la sustitución del cafetal de bajío por otros
cultivos es una medida obligatoria, con especial incidencia en las cotas
inmediatamente altas cerca de los núcleos de la CA-8, y deberá ser acompañada
por acciones específicas sobre el cafetal de altura: aplicación del Programa
Integral de Rescate y Conservación del Parque Cafetalero y promoción de la
Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. En este último aspecto se
propone la implantación de una Unidad de Promoción de la Diversificación en el
sur de la sub-región, posiblemente en Lourdes-Ateos.
− La práctica totalidad de los terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse son
propicios a reorientar su uso hacia los Cultivos Permanentes Frutales. En este
aspecto se propone la creación de al menos una Unidad Local de Promoción de
Cultivos Permanentes Frutales en el sur de la sub-región, posiblemente también
en Lourdes-Ateos.
Comercialización y Transformación
−
Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: sendas
acciones en Lourdes-Ateos y en San Juan Opico.
−
Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues:
sendas acciones en Lourdes-Ateos y en San Juan Opico.
−
Agroindustria: en la sub-región existen importantes potenciales de actividad
agraria intensiva, de los que pueden derivarse oportunidades de integración
vertical con nuevas actividades agroindustriales. Los Grandes Parques de
Actividad Económica planteados en Lourdes y Quezaltepeque constituyen la
localización más apropiada. Esta fórmula debe ser cuidadosamente estudiada, ya
que con ella se pueden aportar soluciones para la industrialización a la vez que
para la actividad agraria propiamente dicha.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Establecimiento de un Programa de Estudios Forestales adscrito a la Escuela Nacional de
Agricultura
− La nueva Ley Forestal obliga la realización de Planes de Manejo y su aprobación
para el MAG para el aprovechamiento de Masas Forestales Naturales. Estos
Planes de Manejo deben además ser elaborados por cuenta de los propietarios o
promotores de los aprovechamientos y realizados por profesionales en ciencias
forestales o áreas afines pero en El Salvador no existen estudios técnicos que
permitan obtener los referidos conocimientos. Por ello, se propone la creación de
un área específica de formación técnica forestal a nivel universitario en la Escuela
Nacional de Agricultura (ENA) por considerarse que es la institución de enseñanza
pública más afín a la temática a desarrollar.
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
Se plantean acciones en las cuatro ciudades de la sub-región: Lourdes, Quezaltepeque,
Ciudad Arce y San Juan Opico.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como actuación prioritaria se plantea un Plan Hidrológico de la cuenca del río Sucio, por
razones de crecimiento poblacional, económico y por razones de vulnerabilidad y limitación
del recurso, frente a la demanda futura.
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
transformación de caudales con fines multiuso, emplazando un embalse de acumulación
en el río Talnique, en las proximidades de San José los Sitios.
•
Turismo
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico Estratégico para el ámbito San
Juan Opico-yacimientos arqueológicos-Laguna de Chanmico.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 3 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos. Los aspectos prioritarios
a desarrollar para la conservación de la biodiversidad son:
•
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región forma parte de la Unidad de Conservación El Playón. La ubicación de la
Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación, se ha propuesto en la ciudad de
San Salvador.
•
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación El
Playón (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas naturales
protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para dichas áreas como
para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas, directrices y acciones a
desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este sentido, se considera
prioritaria la declaración legal de las áreas protegidas El Jabalí, Las Granadillas y los
espacios que conforman el Complejo El Playón.
Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el
proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN.
Las zonas núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar
su conservación a largo plazo, esto es muy necesario en El Jabalí, Las Granadillas y la
laguna Chanmico, por otra parte se deberán acelerarse los procesos de traspaso, medición
y adquisición, principal atención debe enfocarse en Talcualuya, San Andrés y San
Lorenzo.
Además, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales; considerando que las áreas protegidas existentes en la
Sub-región tienen un carácter de zonas núcleo rodeadas de cultivos de café o cultivos
limpios, se debe considerar el establecimiento de conectores en donde sea mas claro la
conservación de parches de interconexión los cuales pueden ser a través de los cafetales,
ríos o por el ámbito altitudinal existente.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas
naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones,
ordenamiento para la protección, el fomento productivo, y la ejecución de programas de
educación. El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos
para varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un
tratamiento homogéneo y coordinado, que para el caso de las áreas protegidas de la Subregión pueden abordarse como una sola unidad de gestión.
•
Conservación de Especies Amenazadas
A pesar de la proximidad con los centros urbanos, no hay suficiente información sobre la
riqueza de especies de las áreas protegidas existentes en la Sub-región o en algunos
casos, los esfuerzos han sido dirigidos a ciertos grupos de interés como Orquídeas y Aves.
Se deben realizar esfuerzos para superar este vacío y poder contar con datos de la riqueza
de especies existentes en los ecosistemas. Particularmente importante es dicha acción
dada la presión que estos espacios tienen por el desarrollo y expansionismo de los
asentamientos humanos.
•
Restauración de hábitats
Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que
comprometan su conservación y potencialidad ecológica, como es el caso de la
restauración de los bosques perennifolios existentes en el volcán de San Salvador, los
cuales han sido eliminados para sustituirlos por cultivos de café.
La Laguna de Chanmico y el bosque ripario que la rodea necesita de programa de
conservación y regeneración de ecosistemas acuáticos, cuyo énfasis debe ser el
mantenimiento de caudales ecológicos, y la protección de los hábitats asociados a este
medio.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas:
•
En el valle de Zapotitán deben realizarse estudios hidrológicos e
hidrometeorológicos, para determinar la zona inundable y los períodos de
retorno, para diseñar y construir sistemas de drenaje adecuados.
•
Determinar zonas de peligro volcánico proximal y restringir el uso del suelo
en éstas.
•
Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de viviendas
y edificios.
F) Acción institucional a corto plazo
Se requiere del apoyo de las instituciones que manejan las políticas nacionales de
desarrollo para solucionar los problemas territoriales.
Se necesita mayor voluntad política para trabajar conjuntamente en el desarrollo del Valle
La participación de diferentes actores de la vida pública y privada en el Grupo Gestor es
una fortaleza, pero también una amenaza si en el proceso no se logra un consenso en la
toma de decisiones.
Se requiere mayor asistencia técnica.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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El Gavilán
Embalse del
PLAN
Cerrón Grande
Cutumay Camones
14°30'N
320000
Y DESARROLLO
Colima
Los Apoyos
San Lorenzo
CHALATENANGO
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 3
PROPUESTAS ESTRUCTURANTES
NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
San Isidro
El Porvenir
TERRITORIAL
Atiocoyo
Aldea Bolaños
SANTA ANA
El Refugio
ATIQUIZAYA
San Francisco
Lempa
San Pablo Tacachico
Turín
El Paisnal
CHALCHUAPA
San
Sebastián
Salitrillo
San Luis
del Carmen
SUCHITOTO
AGUILARES
San Anto
los Ranch
San Miguel
de Mercedes
Azacualpa
Potonic
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Consultores:
Documento final:
AHUACHAPÁN
Central
Eléctrica
Marzo
2004
Cerrón Grande
Coatepeque
Central los Ausoles
Las Cruces
El Congo
Urbanización
Lago de Coatepeque
Volcán de
Guazapa
San Matías
Los Naranjos
Lago de
Coatepeque
Apaneca
La Bermuda
Cerro Verde
Tejutepeque
San José Guayabal
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
JUAYÚA
Salcoatitán
Guazapa
CIUDAD
ARCE
Volcán de
Santa Ana
La Majada
Cinquera
Jutiapa
SAN JUAN OPICO
Tenancingo
Oratorio de
Concepción
Santa Lucía
Nejapa
Volcán de
Izalco
Zapotitán
APOPA
NAHUIZALCO
Tonacatepeque
13°45'N
Santa Catarina
Masahuat
San
Bartolomé
Perulapía
Sitio El Niño
San Pedro
Puxtla
Sonzacate
Ateos
Sacacoyo
Armenia
Ayutuxtepeque
Volcán de
San Salvador
Mejicanos
San Antonio
del Monte
LOURDES
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Colón
Tepecoyo
San Julián
Nahulingo
280000
S
I
E
R
Talnique
R
A
Cuisnahuat
E
L
Comasagua
Santa Isabel
Ishuatán
Kilo 5
D
Tamanique
Chiltiupán
Teotepeque
B
A
San Marcos
Planes de Renderos
L
S
A
M
O
Santiago
Texacuangos
San Miguel
Tepezontes
Montelimar
Huizúcar
San José
Villanueva
Rosario
de Mora
San Emigdio
Santo
Tomás
Panchimalco
Zaragoza
San Francisco
Chinameca
OLOCUILTA
Tapalhuaca
Jicalapa
Cuyultitán
ACTUACIONES
EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Los Cóbanos
Transporte Público Gran Capacidad
Resto de la Red Estructurante, y Red Local
Otros tramos existentes de la Red Estructurante
Construcción de Carretera Especial
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Otras Carreteras Especiales Existentes
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Carreteras Primarias
Conexiones no Pavimentadas
Ampliación a Carretera Primaria
Construcción de Carretera Primaria
By-pass
GRANDES ACTUACIONES DE SUELO
INDUSTRIAL Y TERCIARIO
Mizata
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Centros Logísticos y Contratación de Cargas
Grandes Parques de Actividad Económica
La Perla
Protección Especial
El ZonteInterés Ecológico
Interés Productivo orientadoElaSunzal
Distrito de Riego
Regadío (control de contaminación)
Otros Usos Agropecuarios
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL SUELO
SANEAMIENTO DE AGUAS
Planta de Depuración
de Aguas Residuales
Jerusalén
Santa
Cruz Analquito
Paraiso
de Osorio
San Juan
Tepezontes
Santa
María Ostuma
San Antonio
Masahuat
San Pedro
Masahuat
Santiago
Nonualco
San Juan Talpa
Mercedes
la Ceiba
San Pedro
Nonualco
Zonas de Acción Prioritaria
RECURSOS HÍDRICOS
Posibles Obras de Aprovechamiento
de Recursos Hídricos Superficiales
Plan Hidrológico Integral
LA LIBERTAD
de Subcuenca
El Majahual
San Ramón
Lago
de Ilopango
Nuevo
Cuscatlán
San Sebastián
(Municipio de Sonsonate)
San Cristóbal
Candelaria
Antiguo
Cuscatlán
SANTA
TECLA
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
Ilopango
SAN SALVADOR
Jayaque
San Rafael C
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
Caluco
Carreteras Especiales
El Rosario
Monte San Juan
IZALCO
SONSONATE
Santo Domingo
de Guzmán
Miraflores
San Pedro
Perulapán
El Rosario
San Juan
Nonualco
San Rafael
Obrajuelo
89°0'W
Fuente: Elaboración Propia
450000
500000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 3
CIUDADES/Pueblos o Parajes
LOURDES
LOURDES-Ateos
QUEZALTEPEQUE
Sitio El Niño
SAN JUAN OPICO
CIUDAD ARCE
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado,
modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización,
modelización, optimización)
Actuaciones según el
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Plan Director de
planta de depuración de aguas residuales
Saneamiento y
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Depuración de Aguas
depuración de aguas residuales mediante lagunas
Implantación de plantas modulares compactas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Estudios Forestales en la ENA
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