capitulo 1 parte b - Municipalidad de Valdivia

CAPITULO I. PARTE B: DIAGNOSTICO SECTORIAL
56
B. DIAGNOSTICO SECTORIAL
•
ECONOMÍA LOCAL
Las actuales tendencias para el desarrollo económico territorial se fundan en una máxima
coordinación entre actores económicos y niveles de administración, como forma de superar
ciertas limitaciones advertidas en las políticas que apostaban el crecimiento exógeno, en primera
instancia, y el crecimiento endógeno (o modelo de la especialización flexible). Las políticas de
coordinación entre actores y niveles, también llamadas de tercera generación (Helmsing, 1999),
reconocen que el crecimiento económico y el desarrollo social, son resultado del posicionamiento
de los sistemas regionales en la globalización y no sólo dependen de las políticas locales. Los que
compiten hoy no son sólo empresas, sino sistemas territoriales y en este contexto se efectúa el
análisis del sector productivo de Valdivia.
En la comuna existe un sistema productivo basado en sectores tradicionales tales como el
agropecuario, la pesca y la actividad forestal, al que se agrega un sector manufacturero,
construcción y de comercio importantes.
Estos sectores son los que absorben mayormente la fuerza de trabajo local, en particular el
comercio, servicios (destacando la educación), industria, construcción, transporte y
comunicaciones, todas actividades eminentemente urbanas. En el sector pesquero se da una
actividad de tipo artesanal concentrándose en el sector ubicado entre la playa Piojo y Bonifacio
(cerca de Los Pellines). El sector portuario se ubica en el área de Corral (para carga general y de
graneles), donde se da el movimiento de carga de la actividad primaria. En los últimos años el
turismo ha aparecido como un sector con amplias potencialidades, sin embargo, aun tiene una
fuerte tendencia estacional, con bajo dinamismo.
La comuna se ha consolidado como un centro de servicios públicos y privados, en los sectores de
la educación, de la salud, y servicios profesionales de apoyo a los productores. El aparato
productivo es fundamentalmente de microempresas de bajo capital, siendo las grandes empresas
minoritarias (destacan, Celulosa Arauco, Apsa y Temsa). Aun así dentro de las empresas
productivas relevantes que tienen incidencia en el territorio comunal se destacan, Corma
(industrial forestal), Saval, Celco, Arauco, Collico, industrial Kunstmann, Frival, Asenav, Fonema,
Cerveceria Kunstmann, CMPC, Entrelagos, Socovesa, Capreva, Fourcade, Multitiendas Taboada,
Mall Plaza de los Ríos, Ferreterías Sur, Supermercados (Unico, Hiperlider, Biger, Maxi), Lácteos
Valdivia, Zone, Bopar, viveros, empresas de pesca Isla del Rey Corcel, Valdicorp, empresas de
transporte (könig, klener, Navarro), Telefonica del Sur.
Cabe mencionar la existencia de centros de estudios relevantes para la comuna y la Región, como
son la Universidad Austral, y el Centro de Estudios Científicos (CECS).
Caracterización del aparato productivo:
Del total de unidades productivas de la Región aproximadamente el 47% de ellas se encuentra en
el territorio comunal de Valdivia. Esto equivale a unas 9.473 unidades productivas registradas en el
Servicio de Impuestos Internos. Al comparar las unidades del año 2006 con las del 2009 se observa
que han crecido en un 8%, es decir superior a la tasa de crecimiento económico en igual periodo.
57
Cuadro N° 43
NÚMERO DE EMPRESAS Y SECTOR ECONÓMICO, CIIU REV 3. SEGÚN REGION Y COMUNA.
AÑOS 2006 A 2009
Región
Sector Económico
Valdivia
2006
2007
2008
2009
2006
18.805
19.500
N°
%*
N°
N°
%*
19.661
20.188
8.771
46,64%
9.132
46,83%
9.235
46,97%
9.473
46,92%
Agricultura,
ganadería, caza y
silvicultura
Pesca
3.771
3.672
3.608
3.628
735
19,49%
721
19,64%
700
19,40%
685
18,88%
Explotación de
minas y canteras
Industria
93
94
92
105
76
81,72%
75
79,79%
75
81,52%
83
79,05%
24
21
24
32
7
29,17%
8
38,10%
10
41,67%
13
40,63%
1.077
N°
Total
2007
%*
2008
2009
%*
1.090
1.115
1.160
540
50,14%
547
50,18%
574
51,48%
600
51,72%
Suministro de
electricidad, gas y
agua
Construcción
113
98
100
105
16
14,16%
13
13,27%
15
15,00%
16
15,24%
1.116
1.155
1.175
1.229
661
59,23%
657
56,88%
671
57,11%
694
56,47%
Comercio
5.317
5.434
5.376
5.479
2.239
42,11%
2.241
41,24%
2.198
40,89%
2.226
40,63%
Hoteles y
Restaurante
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Intermediación
financiera
Actividades
inmobiliarias,
empresariales y de
alquiler
Administración
pública y defensa
Enseñanza
1.080
1.032
1.063
1.109
464
42,96%
453
43,90%
454
42,71%
482
43,46%
1.644
1.937
2.040
2.008
833
50,67%
1.014
52,35%
1.019
49,95%
984
49,00%
123
127
124
134
91
73,98%
90
70,87%
83
66,94%
85
63,43%
1.729
1.874
1.989
2.022
1.224
70,79%
1.323
70,60%
1.426
71,69%
1.457
72,06%
0
13
18
24
0
0
10
76,92%
15
83,33%
18
75,00%
191
174
193
227
110
57,59%
102
58,62%
119
61,66%
145
63,88%
Servicios sociales y
de salud
Otras actividades
de servicios
comunitarios,
sociales y
personales
Sin actividad
767
797
790
822
632
82,40%
652
81,81%
662
83,80%
680
82,73%
1.606
1.884
1.866
1.986
1.060
66,00%
1.176
62,42%
1.176
63,02%
1.245
62,69%
154
98
88
118
83
53,90%
50
51,02%
38
43,18%
60
50,85%
•
Porcentaje en relación al total regional.
FUENTE: INE.2010.
Considerando los datos de la Tabla precedente, es posible calcular las variaciones porcentuales en
la serie de años considerados, así se puede indicar que la variación entre los distintos rubros ha
sido desigual. Las variaciones promedio positivas más significativas están localizadas en la
explotación de minas y canteras (27,5%, no obstante representar el menor numero absoluto de
unidades); suministro de gas y electricidad (11%); la pesca (5,3%); administración pública y
defensa (35%); Enseñanza (19,3%); actividades inmobiliarias (5%) la industria (4,7%); los hoteles y
restaurantes (3,2%) y servicios de salud (2,1%), servicios comunitarios, sociales y personales (2,9%)
y la categoría sin actividad (17%).
El Gráfico siguiente muestra las variaciones indicadas, pero también se puede observar que las
actividades que han perdido establecimientos, según la variación promedio en el periodo, son: la
58
intermediación financiera (-2,7%); la agricultura, ganadería, caza y pesca (-2,5%); transporte,
almacenamiento y comunicación (-1,5%) y el comercio (-0,3%).
Gráfico Nº 13
VARIACIÓN PROMEDIO POR SECTOR ECONÓMICO. COMUNA VALDIVIA. 2006-2009
(Nº de establecimientos)
Es decir las principales pérdidas de establecimientos se concentran en el sector primario
(agricultura, ganadería y caza) y el terciario (intermediación financiera, transporte y
almacenamiento y comercio). Y los sectores que se observan más dinámicos corresponden a la
administración pública y defensa (explicado por la instalación de la nueva Región), la enseñanza, el
suministro de servicios urbanos (gas, electricidad y agua).
Para el caso del comercio se observa, a partir de estudios anteriores1, que esta tendencia a la baja
se viene dando desde el año 2001, especialmente en el pequeño comercio. En los servicios
financieros de tener tasas de crecimiento importantes se ha ido restringiéndose y cerrando
establecimientos, al igual que el transporte, almacenamiento y comunicaciones. De igual modo se
observa que se han ido moderando las tasas de crecimiento de actividades tales como hoteles y
restaurantes, de la actividad industrial y las actividades primarias.
Si bien no existen datos desagregados a nivel comunal sobre el tamaño empresarial de los
establecimientos, a nivel regional, la situación se describe según muestra la Tabla siguiente:
1
Ver cifras en Actualización del PLADECO de Valdivia. Diagnóstico económico productivo. 2007.
59
Cuadro N° 44
NÚMERO DE EMPRESAS SEGÚN TAMAÑO DE VENTAS. AÑOS 2006 A 2009.
REGION LOS RIOS
Tamaño
N° Empresas por Tamaño
2007
2008
2006
Micro, con ventas entre (0; 2.400UF)
14.178 14.420
14.503
Pequeña, con Ventas entre (2.400; 25.000 UF)
2.019
2.140
2.276
Mediana, con ventas entre (25.000; 100.000 UF)
183
243
239
Grande, con ventas entre (100.000 y más UF)
66
72
81
Empresa con ventas indeterminadas, con venta Indeterminada
2.359
2.625
2.562
Total General
18.805 19.500
19.661
2009
14.886
2.187
205
66
2.844
20.188
Haciendo una simulación muy general, y sólo con fines de estimar, esta realidad en Valdivia, dado
que se conoce la participación por número de unidades de la comuna, se puede graficar según el
cuadro siguiente:
2006
N ° Empresas por Tamaño, estimado comuna de Valdivia.
Micro, con
Pequeña, con
Mediana, con
Grande, con
ventas entre
Ventas entre
ventas entre
ventas entre
(0; 2.400UF)
(2.400; 25.000 (25.000;
(100.000 y
UF)
100.000 UF)
más UF)
6.613
942
85
31
2007
6.753
1.002
114
34
2008
6.812
1.069
112
38
2009
6.985
1.026
96
31
Como se observa, la mayor participación corresponde a las micro empresas. Una de cada tres
empresas corresponde a este tipo de unidades. Estas han tenido una tasa de crecimiento de un
1,6% aproximadamente cada año. Las pequeñas empresas tienen una participación del orden del
10% y han tenido un ritmo de crecimiento promedio en el periodo de 2,8% aproximadamente. Las
medianas empresas son las que han mostrado el mayor crecimiento promedio equivalentes a
5,6%. Finalmente la gran empresa representa menos del 1% del total y tiene un ritmo de
crecimiento muy bajo, con tendencia a la baja en los años finales del periodo estudiado.
60
Gráfico Nº 14
VARIACIÓN POR TIPO DE EMPRESA, SEGÚN TAMAÑO. COMUNA VALDIVIA. 1998-2009
(Nº de establecimientos)
En términos evolutivos, considerando los datos estudiados en 20072, donde se constató, en base a
datos de 1998, que las Pymes3 representaban el 14,3% del total de empresas en la comuna, en
2009 estas tenían una participación del 13,8%. Mientras que la gran empresa en 1998, equivalía al
0,6% del total, en 2009 esta se redujo al 0,4%. Finalmente las microempresas, en ambos periodos
constituyen la mayoría de las empresas comunales, siendo en 1998 el 85% del total, aumentando
levemente en 2009 a 85,8%, según se puede observar en el Gráfico anterior.
La estructura del tamaño empresarial en la comuna se ha mantenido estable en el periodo
analizado, sufriendo pequeñas variaciones, especialmente en las Pymes que se han visto reducidas
en términos relativos, al igual que la grandes empresas, sin embargo son las microempresas las
que han incrementado levemente su participación.
Ahora bien si se considera la relación que existe entre el numero total de empresas en la comuna,
por rubro y la contribución por patente municipal, se puede estimar un “tamaño” de empresa, a
partir del promedio del valor de la patente en los diferentes rubros.
Gráfico Nº 15
VALOR PROMEDIO PATENTE MUNICIPAL (2007-2009), SEGÚN RUBRO.
2
3
Idem.
Se considera en este tramo a empresas con ventas entre 2.400 y 100.000 UF anuales.
61
Como se advierte siendo el rubro industrial significativamente menor en unidades, es el que tiene
una patente per cápita de mayor valor; en cambio el sector comercio teniendo una relación de 105
a 1 respecto de la industria, tiene un muy bajo valor promedio.
De acuerdo a lo anterior se puede señalar que las empresas comunales son mayoritariamente
comerciales distribuidas en unidades pequeñas, de bajo capital promedio. Esto da cuenta de una
microempresarialización en la economía local, lo cual implica asumir que la estructura de
producción de bienes y servicios comunales, esta enfrentada a los problemas característicos del
sector microempresarial, como es la alta vulnerabilidad financiera, déficits de acceso al crédito,
baja productividad, vulnerabilidad laboral, retraso tecnológico, etc.
Hay que considerar además que es la microempresa y las Pymes son las que mayor fuentes de
trabajo generan en la comuna de Valdivia, pero es también el segmento donde la calidad y
estabilidad del empleo es menor. Todas las tendencias en el sector empresarial se ordenan por la
lógica de que a menor tamaño, disminuye la productividad, la estabilidad de las unidades en el
tiempo y aumenta la precariedad laboral.
Gráfico N° 16
EVOLUCION NÚMERO DE UNIDADES PRODUCTIVAS, SEGÚN SECTOR ECONOMICO
VALDIVIA, 2006-2009
Los datos disponibles para la comuna permiten caracterizar, desde el punto de vista de la
distribución del número de establecimientos y considerando los datos promedios de la serie, como
una comuna de impronta comercial y de servicios, principalmente centrada en el comercio,
hoteles, restaurantes, transporte, almacenamiento y comunicaciones. Los servicios de la
administración y servicios públicos (educación, salud, defensa) y sociales, constituyen el otro polo
que concentra el número de establecimientos productivos de la comuna.
Patentes por actividades económicas:
En la Tabla siguiente se muestra la evolución que han tenido las patentes municipales clasificadas
por rubros y capital declarado. Respecto del número de patentes se observa que en periodo las
62
patentes industriales han tenido una caída promedio de 7,1%, perdiendo más 35 patentes de este
tipo, en igual perido. Por su parte las patentes comerciales han tenido un crecimiento de 1,6%
promedio anual, cuya variación máxima fue superior a 400 establecimientos que se agregan al rol.
Este rubro es el que mayor contribución hace al rol en numero de patentes. Las patentes
profesionales han tenido una pequeña variación positiva de 0,2% promedio anual. Las patentes de
alcoholes han tenido un decrecimiento de -01%. En definitiva, de acuerdo al dato municipal el
crecimiento en el numero de establecimientos ha tenido un ritmo promedio de 1,1%.
Cuadro Nº 45
EVOLUCIÓN DE PATENTES MUNICIPALES, SEGÚN TIPO Y CAPITAL DECLARADO. VALDIVIA 2007-2010.
2007
Nº
2008
$
Nº
2009
$
Nº
2010
$
Industriales
172
250.632.987
159
270.293.458
147
285.766.933
Comerciales
7.744
947.123.793
7.703
1.041.797.583
7.828
1.119.617.895
Nº
138
$
265.801.907
8.109 1.250.354.406
Profesionales
1.555
26.681.207
1.537
28.851.496
1.536
30.924.617
1.565
34.053.894
Alcoholes
1.034
123.933.095
1.045
146.625.428
1.060
160.645.284
1.029
136.090.102
10.444
1.487.567.965
10.571
1.596.954.729
TOTAL
10.505
1.348.371.082
10.841 1.686.300.309
Gráfico Nº 17
EVOLUCIÓN NUMERO DE PATENTES, SEGÚN
RUBRO. 2007-2010.
El
Gráfico
describe
el
comportamiento en el número de
patentes en cada rubro en el periodo.
Son las patentes comerciales las que
experimentan el mayor crecimiento
relativo.
Al analizar el comportamiento de los
capitales de la misma Tabla, se puede
indicar que el crecimiento nominal ha
sido del 25%, en el periodo y en
términos reales de un 15,8%, a un ritmo de 3,9% anual promedio. Es decir en línea con el
crecimiento económico del país.
A partir de las patentes que efectivamente han tributado en la comuna, es posible estimar la base
tributaria total, es decir el capital que paga contribución de patente, expresada en US $, de la
comuna para cada año y rubro, tal como muestra el gráfico siguiente:
Gráfico Nº 18
BASE TRIBUTARIA COMUNAL, SEGÚN RUBRO. VALDIVIA 2007-2010.
(en US $ de Dic. 2008)
63
Como se advierte los principales contribuyentes son el sector comercio, quienes han ido
incrementando su participación en forma permanente en la estructura cuya base total en el
periodo sobrepasa los US$ 122 millones. Le sigue el sector industrial que ha tendido a perder
importancia en la fase final del periodo, con una base total de poco mas de US $ 30 millones. Las
patentes de alcoholes han tenido un comportamiento regular durante el periodo, aunque con una
leve baja en el año final de la serie, pudiéndose estimar una base total de capital cercana a los US
$ 16 millones. Finalmente los profesionales que prestan servicios en la comuna, se mantienen
estables (en tanto contribuyen con la patente de valor mínimo legal) representando US $ 3.400
millones4.
A su vez se puede señalar que las actividades económicas contribuyen en el orden del 10% del
total de ingresos municipales. Como se observa en el gráfico siguiente. La variación en el periodo
ha sido de 13%, muy superior al crecimiento de la economía de la región y el país. Es decir,
durante el periodo ha existido un crecimiento de los capitales propios que tributan en la comuna a
una tasa media de 4,5% anual. Que como se vio previamente si se agrega el año 2007, este valor
disminuye a un 3,9%.
Cuadro N° 46
INGRESOS POR PATENTES MUNICIPALES. VALDIVIA 2008-2010.
($ de 2010)
Considerando el aporte que hace cada rubro y el número de establecimientos que contiene cada
uno se puede indicar que a comuna es eminentemente terciaria y es el comercio la actividad
preponderante. No obstente tiene un sector industrial que participa en el orden del 18% del total
de capital que tributa en la comuna a través de su patente municipal.
Al comparar los datos que tiene registrado el servicio de impuestos para los años que coinciden
con la serie, llama la atención que para el rubro industria, no existe coincidencia entre el registro
del INE (en base a la información del SII) y el registro municipal de patentes. Como muestra la
Tabla siguiente, existen notorias diferencias entre el numero de empresas enroladas en la
categoría industrial en el Municipio, con aquellas de acuerdo al registro nacional, tienen actividad
4
Cabe señalar que este ejercicio no busca estimar los montos totales de capital invertidos en la comuna, en
tanto la propia ley fija topes máximos para el cobro de patentes. En este sentido, en general, es el sector
industrial que tiene grandes inversiones de capital físico, queda subrepresentado, pues un mayor número de
unidades tributan por el tope que establece la ley.
64
vigente en la misma comuna. Esto indica que se requiere un estudio en profundidad acerca de esta
situación.
Cuadro Nº 47
REGISTROS DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, VALDIVIA 2007-2009.
2007
2008
2009
Total Registro INE
547
574
600
Total Registro Municipal
172
159
147
Ámbitos de desarrollo económico local:
Aun así para insertar la economía local dentro de los ámbitos definidos como estratégicos para la
Región se debe resolver algunas debilidades que se han detectado en la comuna. Entre estas
destacan la diversificación de la base productiva local. Se requiere avanzar hacia el sector terciario
superior (tecnología, telecomunicaciones, etc.). Especial validez tiene este aspecto si se quiere
mayor eficacia y eficiencia para insertarse en el eje de la industria creativa y del conocimiento. En
este aspecto es esencial resolver la débil relación entre los centros de conocimientos y las
industrias. Así mismo el mejoramiento del capital humano.
En otro ámbito se ha definido la industria turística como un eje que puede aportar
significativamente al PIB regional. En este sentido se advierten debilidades dentro de la industria
como es la falta de estándares de calidad certificado entre los proveedores de los servicios
turísticos. Se requiere una mayor asociatividad de la industria, para fijar estos estándares que
identifiquen a la oferta de los servicios turísticos de la comuna. Con todo la comuna está llamada a
ser el lugar central para el conjunto del cluster turístico de la Región. Así mismo se ha señalado la
necesidad de estrechar los vínculos públicos y privados para mejorar la oferta turística de la
comuna5.
Existen diversos estudios acerca de los ámbitos o sectores más relevantes para el desarrollo
económico de la comuna. En todos ellos se han analizado tanto la estructura actual del sistema
productivo, así como las perspectivas futuras de este.
Por una parte a nivel regional se ha hecho una caracterización donde se señala que la Región se
sustenta principalmente en el rubro silvicultor, tanto por la extracción de maderas (principalmente
pino insigne y en menor medida, eucalipto) como del procesamiento de celulosa en plantas, como
la de CELCO, ubicada en las cercanías de Mariquina. El desarrollo agrícola de cereales y de la
ganadería también son importantes actividades realizadas en los sectores interiores de la Región.
La Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ADRP) de la Región, definió en 2008 ocho ejes o
sectores productivos de importancia. De estos destacan cinco ejes estratégicos para el desarrollo
económico regional. Ellos son6:
Eje de la industria agroalimentaria, pesquera y acuícola: agrupa la mayor cantidad de empresas y
constituye la principal fuente de empleos en la Región.
5
Ver desarrollo en documento anexo de este estudio referido al sector turismo.
En base al documento: Preparación de agenda y de programas de mejora de la competitividad en la Región
de los Ríos. UACH. 2008.
6
65
Eje del turismo de Intereses especiales: turismo ligado a la Naturaleza, el sello fluvial y cultural de
la Región. Su trayectoria se basa en tres destinos: Panguipulli, la Cuenca del Ranco y ValdiviaCorral.
Eje de la industria creativa y del conocimiento: actividades empresariales vinculadas a las llamadas
industrias creativas, especialmente la industria audiovisual (producción, edición, comercialización,
filmación, sonido, locaciones principalmente), el diseño industrial, el diseño gráfico -como
actividad emergente de la economía regional-, la generación y transferencia de conocimiento y su
aplicación en actividades productivas, los aportes en I+D+i, así como el desarrollo de las nuevas
tecnologías de la información y en especial de actividades como el offshoring, el teletrabajo y el
networking.
Eje de la industria forestal y madera: juega un relevante rol a nivel nacional, principalmente por la
extensa superficie de bosque nativo. Posee un gran potencial en diversificación de especies
exóticas de rápido crecimiento, lo que genera importantes actividades económicas de servicios
asociados a ella, en que participan principalmente pequeñas y medianas empresas como
proveedoras de servicios. Presenta en general un alto dinamismo, con una importante escala de
producción.
Eje de la industria naval y metalmecánica: La actividad es muy especializada y de alta tecnología,
involucra grandes inversiones y competencias calificadas en recursos humanos, que se traducen
en estándares productivos de elevada calidad, reconocidos a nivel internacional. La actividad se
localiza principalmente en la ciudad de Valdivia, y no se integra regionalmente en forma potente a
una cadena productiva.
A nivel de desarrollo de aglomeraciones se ha considerado relevante para la Región el trabajo con
tres clusters, que tienen mejores perspectivas para el desarrollo de ventajas competitivas en el
tiempo. Estas son: la industria agroalimentaria, pesquera y acuícola; la de turismo de intereses
especiales y la industria creativa y del conocimiento.
En el cluster agroalimentario, pesquero y acuícola, se distinguen los negocios vinculados a: la
industria láctea, la producción de carne bovina y ovina; los productos pesqueros derivados del
pescado (congelado, conservas, salados, ahumados, etc.) y productos pesqueros derivados del
loco y abalón, la producción de berries, la apicultura y cerveza, bebidas, etc.
En el caso del turismo se destacan los negocios vinculados al turismo fluvial-lacustre, náutico, de
naturaleza (Selva Valdiviana y cuencas, etc.), de congresos, negocios e incentivos, pesca recreativa,
turismo aventura, etc., la gastronomía (asociada al turismo, productos agrícolas y pesqueros
locales), turismo rural (agroturismo), cultural y patrimonial, rutas especiales, etc.
Para el caso del cluster de la industria creativa y del conocimiento, la base de negocios e
industrias asociados se encuentran: la industria audiovisual y animación digital, la arquitectura,
diseño industrial, diseño WEB y gráfico, educación, I+D, tecnologías, producción musical y artes
visuales, la conservación del patrimonio arquitectura y desarrollo urbano, y los servicios globales y
las TICs.
Las aglomeraciones de tipo cluster entendida como una masa crítica de empresas, generalmente
pequeñas y medianas, especializadas en un mismo sector o en actividades productivas
66
relacionadas, localizadas en un área geográfica determinada y relativamente reducida, tienen en la
comuna de Valdivia un lugar fundamental y que dispone de ventajas comparativas en la Región
para albergar dichas industrias o como también ser un lugar central desde donde se provee de
bienes y servicios a los distintos negocios vinculados a cada uno de clusters.
Por otra parte a nivel local, y considerando las ventajas existentes en el territorio, infraestructura,
aspectos institucionales, población, tamaño del mercado, etc. y teniendo presente un enfoque de
desarrollo económico local, mediante la implementación de asesorías específicas se han priorizado
seis ejes de desarrollo económico estratégico para el futuro7. Estos ejes surgen del análisis
participativo sobre las ventajas y debilidades de la comuna en los distintos ámbitos priorizados. De
este modo aparecen los siguientes contenidos para cada uno de los ejes estratégicos de desarrollo
económico:
El eje agropecuario, busca el autoabastecimiento agropecuario de la comuna, con un sistema
productivo armónico y encadenado en sus distintos niveles y actores, a través del apoyo
gubernamental y donde la educación sea un factor de desarrollo agropecuario comunal. En esta
línea se valora el mejoramiento de los sistemas de información específicos, del fomento
productivo del sector, la investigación e innovación tecnológica, y el desarrollo ambientalmente
sustentable.
En el eje forestal, propone un buen uso de sus recursos forestales, potenciamiento su vegetación
nativa, para el desarrollo de múltiples actividades (como el turismo), donde las grandes empresas
forestales desarrollen programas con los pequeños productores, para garantizar un desarrollo
equitativo, agregando valor al producto forestal y un sector comprometido y respetuoso con el
desarrollo territorial, haciendo un manejo sustentable de los recursos naturales, que no impacte
de manera negativa en sus cursos de agua y en el paisaje.
Para el eje de la biodiversidad y los recursos hídricos, se propone el desarrollo que requiere la
comunidad, basado en una diversidad de actividades, con respeto por el ambiente y que permita
una buena calidad de vida, con un sentido descentralizador y potenciador de las zonas rurales, con
una educación destinada a todos quienes lo requieran, donde sus centros de estudios y
universidades apoyen el desarrollo tanto de las áreas urbanas como rurales y con una ciudadanía
activa en torno a diferentes temas, se espera que esta participación ciudadana se acoja en el
nuevo contexto regional y sea vinculante.
También se considera relevante el eje socio-cultural, en que se privilegia un desarrollo a escala
humana, diseñada y construida desde sus bases sociales, gracias a la instauración de una
participación ciudadana vinculante con la toma decisiones, que valore e integre la diversidad
étnica existente, que logre su desarrollo a partir del trabajo, compromiso, profesionalismo y ética
de todos sus actores locales y que promueva un desarrollo equitativo.
Para el eje de desarrollo urbano, se propone una ciudad caminable y transitable en bicicleta, una
ciudad humana y amable, que recupere los espacios públicos en deterioro y distribuya
equitativamente en el medio urbano los espacios públicos, una ciudad limpia y que respete los
7
Ver desarrollo en detalle en: Consultoría: Implementación de procesos de planificación territorial
participativa para la Nueva Región de los Ríos. Plan de Acción Comuna de Valdivia. Visión y líneas
estratégicas de desarrollo eje económico comuna de Valdivia. Eco-Región. Agenda Local 21. Subdere. 2008.
67
ecosistemas y entornos naturales. Se busca también un sistema de transporte integrado y limpio
(intermodal), que integre a los distintos grupos y sectores sociales, que entregue más
oportunidades para el desarrollo de deportes acuáticos y terrestres, sobre todo para los jóvenes,
con más oportunidad en salud, educación y cultura, junto con fomentar las iniciativas de reciclaje y
educación ambiental.
Y finalmente el eje del turismo donde se considera un turismo con base en la naturaleza que
caracteriza a la comuna, que potencie la red fluvial (apoyando y desarrollando el turismo náutico),
que recupere y mantenga sus bosques naturales (selva valdiviana) y parques, con una amplia red
de infraestructura para los servicios turísticos, especialmente de tipo vial (puentes y acceso a la
ciudad), con capacidad para consolidar la oferta actual y diversificar la oferta turística (agregando
nuevos circuitos tales como la cerveza, de los parques, los conquistadores, etc.), que desarrolle y
difunda el concepto de turismo sustentable (mediante regulaciones específicas de los organismos
públicos, fluviales, urbanas, etc.), con una gestión ambiental sustentable y una fuerte gestión de
promoción de los atractivos de la comuna (marketing, ferias, workshop, etc.)
Como se observa a nivel regional y local, existen algunos aspectos coincidentes en los distintos
estudios y propuestas para el desarrollo económico local. De los tres clusters relevantes definidos
para la Región, en el plano agroalimentario y turístico existe una alineamiento entre ambas
prioridades, en términos específicos el diseño regional agrega el cluster de la industria creativa y
del conocimiento que no se encuentra explicitada en el nivel local, sin embargo si está presente
(expresada como innovación, inclusión tecnológica, investigación, etc.), en los distintos ejes de
desarrollo definidos desde lo local.
Actividad agropecuaria:
En la comuna existen 87.972,40 Hás con explotaciones silvoagropecuarias, equivalentes al 5% del
total regional. De estas, 37.264,50 Há corresponden a explotaciones agrícolas, equivalentes al 42%
del total comunal, mientras que las explotaciones forestales alcanzan a 50.707,90 Hás.
Cuadro N° 48
NÚMERO Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES CENSADAS POR TIPO, SEGÚN REGIÓN, Y COMUNA. 2007.
Explotaciones agropecuarias
Explotaciones
censadas
Total
Con tierra
Con actividad
N°
Región
Valdivia
Sup. (ha)
16.524 1.638.725,30
1.108
87.972,40
N°
Sup.(ha)
15.719 979.309,99
958
37.264,50
N°
Sup.(ha)
15.714 979.291,59
958
37.264,50
Sin
tierra
Temporalmente
sin actividad
N°
Sup.(ha)
Explotaciones
forestales
N°
Sup.(ha)
N°
1
18,40
4
805 659.415,31
0
0,00
0
150 50.707,90
Fuente: INE, 2007. Censo Agropecuario.
68
Gráfico N° 19
SUPERFICIE SEGÚN TIPO DE EXPLOTACION. VALDIVIA 2007
Como se observa en el Gráfico anterior en la comuna la mayor superficie agrícola explotada
corresponde a productores individuales, que arrojan un promedio de 31 Há por predio. En cambio
las sociedades anónimas y de responsabilidad limitada, es decir correspondientes a inversionistas,
se elevan a 158 Há promedio por explotación. En menor participación se encuentran los
organismos públicos y otros tipos de organizaciones, que en conjunto explotan poco más del 10%
de las explotaciones agrícolas de la comuna.
Los micromepresarios agrícolas son el eslabón más vulnerable del sector y por tanto constituyen la
población objetivo de las políticas públicas nacionales y locales. En 2009, se hizo un estudio de
caracterización de este grupo que incluyó una muestra de la comuna de Valdivia8 . A partir de
dicho estudio se puede indicar que la mayor cantidad de microempresarios (58,1%)corresponden
al grupo que está entre los 31 y 60 años, mientras que un 48,9% corresponde a población mayor
de 60 años. De ellos aproximadamente un 25% son mujeres.
Respecto de la escolaridad en Valdivia más del 10% de microempresarios no poseen ningún tipo
de estudios. Un 50% tiene educación básica, menos del 30% cursó enseñanza media y un 12,5%
con estudios superiores. Se debe considerar que mas del 83% de los microempresarios agrícolas
de la comuna ejerce la actividad por tradición familiar, y una minoría, por iniciativa propia o por
necesidad (desempleados). En Valdivia la mayor cantidad de microempresas tiene una antigüedad
de funcionamiento superior a 19 años (66,7%). El resto tiene una data de entre 10 y 19 años.
En cuanto al origen del capital que constituyó la microempresa un 50% de las unidades presenta
como principal origen de capital a la herencia, con un 50% y un 16,7% a través de capital propio,
no se registra la opción del crédito.
Las microempresas de Valdivia, están orientadas a la producción de leche y leche y cultivos, en
menor proporción leche y carne, pero la mitad de ellas opera en una diversidad de rubros. En
general corresponde a pequeños productores lecheros (menos de 20 mil L/año). De los
productores de papas un 33% se dedica a este rubro con producciones altas (600 a 820 qqm).
Respecto de la producción de trigo sólo un 16,7% se ocupa en este rubro, con producciones entre
201 y 400 qqm.
8
Ver. M. Oyarzún & V. Moreira,: Caracterización de la microempresa del sur de Chile. Idesia. Vol. 27. Nº 3.
Arica. 2009.
69
Respecto de los volúmenes de ventas, la mayoría (66,6%) esta en el tramo inferior a 285 UF netas
anuales. Y el principal destino del producto es el mercado local. Las microempresas agrícolas del
estudio contribuyen especialmente con mano de obra del tipo familiar y generan un menor
número de empleos remunerados.
La actividad industrial9:
La actividad industrial más diversificada se encuentra en la ciudad de Valdivia, desde el sigo XIX,
cuando se produce la migración de colones alemanes, donde se usaban herramientas y
maquinarias dependientes de la fuerza humana y de la tracción animal, lo que le otorgaba un
cierto carácter manual a la producción con una capacidad tecnológica muy reducida, y la
utilización de energías renovables tales como el agua, hicieron dependiente a este producción del
medio natural y la localización en los frentes fluviales y cercanos a los bosques. Hacia fines de
dicho siglo, la producción estaba principalmente concentrada en los artesanos y en menor escala
en los obreros industriales. Las zonas aledañas a los cursos fluviales fueron los sectores donde la
industria tuvo una importante presencia en el desarrollo de nuevas zonas productivas. Las
actividades se fundaron – a través de aportes de capital personal- principalmente en las tareas
molinera, ganadera y de cultivos, a las que se agregaban los aserraderos, la producción de aceites,
curtiembres, las que inicialmente cubrieron las demanda local y posteriormente se vincularon al
mercado exportador. Durante el siglo XX, y con las políticas de crecimiento hacia adentro, la
ciudad pudo potenciar su industria local, la que junto con las mejoras tecnológicas y el uso de
nuevas energías dio un fuerte dinamismo a la industria local.
La ciudad logró ya durante el primer tercio del siglo pasado, transformar su industria al modelo
capitalista industrial clásico, de organización fordista, que favoreció la aparición de sindicatos
reivindicacionistas exigiendo la implementación de políticas públicas estatales para mejorar las
condiciones de vida de la población. En definitiva el desarrollo de la industria es la que sustenta el
desarrollo urbano de la ciudad, integrando áreas al uso industrial y habitacional. Esta dinámica
siguió su curso hasta 1960, en que se produce un cambio drástico en la base industrial de la ciudad
que resultó severamente dañada por el cataclismo de mayo. Es así como en el proceso de
reconstrucción la impronta industrial cambia radicalmente, y se produce una reconversión de las
explotaciones de tipo agrícola a la forestal. Muchas entidades industriales no se vuelven a reabrir,
y dado los cambios en el modelo global capitalista de producción (globalización), la industria
tradicional definitivamente se desarticula dando paso a una prevalencia de pequeños y medianos
productores orientados al consumo local, sobreviviendo pocas industrias grandes, vinculadas a los
mercados internacionales. El efecto social mas visible ha sido la perdida de puestos de trabajo, en
tanto los modelos productivos se han modificado dramáticamente (postfordismo).
La industria en Valdivia sigue siendo una tradición, aunque en el presente, representa más bien
una añoranza de los buenos tiempos, que una realidad presente y futura. La reconversión
productiva de la ciudad ha ido apostando al modelo de ventajas comparativas, en donde el recurso
paisajístico y patrimonial, ha permitido el desarrollo de una incipiente industria del turismo junto
con otra –mas incipiente aun- de mayor intensidad tecnológica y del conocimiento.
9
Este punto esta basado en el estudio: La desestructuración de un barrio industrial en la crisis de la
modernidad valdiviana, Chile. E. Cordero et al. Revista de Geografía Norte Grande, Nº 40. 2008.
70
Como se ha visto, la red productiva de la comuna, es esencialmente de unidades más bien
pequeñas y medianas, las que se orientan a la producción hacia el mercado nacional y local, y un
segmento pequeño (aunque de unidades grandes) orientado al mercado internacional,
especialmente de materias primas y productos semielaborados.
El turismo es también una importante fuente de desarrollo para la Región, tanto en Valdivia como
en la zona interior lacustre, destacando diversos balnearios como Coñaripe en el sector de los
Siete Lagos y en las riberas del lago Ranco. En la zona cordillerana, los principales atractivos son los
centros termales y las reservas naturales existentes10.
Producción:
Los principales productos que se exportan desde la Región se encuentran principalmente
arándanos liderando en este periodo, maderas en diferentes presentaciones tanto aserradas,
plaquitas como contrachapadas, quesos del tipo gouda y otros berries como la frutilla y
frambuesa.
Cuadro N° 49
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES REGIONALES 2007-2010
ACUMULADO ENERO – JULIO 2010 EN USD
Fuente: PROCHILE. 2010.
Como se observa en los gráficos siguientes las principales exportaciones durante el primer
semestre de 2010, en la Región tuvieron por destino fundamentalmente el mercado
norteamericano (EE.UU), el que sumado a Canadá y México representan casi dos tercios del total
de las exportaciones.
Gráfico N° 20
EXPORTACIONES REGIONALES PRINCIPALES PAÍSES Y REGIONES DE DESTINO. ENERO-JUNIO 2010
10
Ver detalle en Anexo de PLADETUR, confeccionado en conjunto con este estudio.
71
La actividad económica regional, medida a través de las mediciones trimestrales del INACER, indica
que gran parte del año 2009, experimentó un descenso en la actividad económica, repuntando
hacia fines de dicho año. De igual modo el repunte de comienzos del año 2010, fue decayendo
hacia mediados de año, repuntando levemente el último trimestre y el primero del 2011, tal como
se puede apreciar en el Gráfico siguiente:
Gráfico N° 21
EVOLUCION CRECIMIENTO ACTIVIDAD ECONOMICA.
REGION DE LOS RIOS 2008-2011.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
oct-dic
enemar
2008
abr-jun
jul-sep
2009
oct-dic
enemar
abr-jun
jul-sep
2010
oct-dic
enemar
2011
Fuente INE. 2003=100.
Este comportamiento de la curva, si bien la serie de tiempo es limitada, tiende a indicar una
tendencia cíclica o estacional, donde la actividad tiende a crecer durante el periodo estival. Esto
tiene coincidencia con la evolución de los ocupados en donde se da un comportamiento similar.
Es decir en la Región, y en forma similar en la comuna, se advierte que los mayores niveles de
crecimiento económico, impactan en la misma dirección sobre el mercado del trabajo. Esto debido
a que los sectores económicos más intensivos en mano de obra corresponden a los servicios
vinculados al turismo de verano, y a la actividad agropecuaria.
A modo de balance del periodo, es posible señalar que la actividad económica el año 2008, tuvo
un crecimiento moderado, debido a las dinámicas positivas de las actividades económicas de
pesca; transporte, almacenaje y comunicaciones; servicios financieros e industria manufacturera.
Es decir de los subsectores con alta presencia en el territorio comunal.
El año 2009, existió una contracción económica aproximada de 1,6%, y en esto tuvo incidencia la
baja en los sectores silvoagropecuario e industria manufacturera. Sin embargo, las actividades que
presentaron dinamismo positivo en la economía regional y que además constituyen las principales
fuentes de desaceleración en la contracción de la economía regional corresponden a los sectores
construcción, otros servicios y electricidad, gas y agua.
72
El 2010 hubo un crecimiento de la economía del orden 7%, y la mayor parte de los sectores
registraron alzas donde industria manufacturera registró la mayor incidencia; la pesca; comercio,
hoteles y restaurantes, y silvoagropecuario. También crecieron los sectores servicios financieros;
transporte y comunicaciones; servicios sociales, personales y comunales, y propiedad de la
vivienda. Las bajas más sensibles fueron los sectores de electricidad, gas y agua y la construcción.
Producto interno bruto.
Respecto del PIB regional de Los Ríos aun el Banco Central no dispone de los datos desagregados y
sólo estarán disponibles el año 2012. No obstante algunas versiones preliminares y estimaciones
hechas por estudios particulares (para el año 2010), se estima que la Región contribuye en el
orden del 1,3% al PIB nacional. Es decir se encuentra entre las regiones que menor aporte relativo
hacen al PIB.
Cuadro N° 50
ESTIMACION PARTICIPACION PIB POR REGIONES. 2009.
Región
% PIB
% Población
PIB/
Nacional
Nacional
Población
Metropolitana
42,7
40,1
1.06
Bío bío
8,7
12,3
0.71
Valparaíso
8,1
10,2
0.79
Antofagasta
7,1
3,3
2.15
O´Higgins
4
5,2
0.77
Maule
3,4
6
0.57
Los Lagos
3,2
4,7
0.68
Araucanía
2,4
5,8
0.41
Tarapacá
2,1
1,6
1.31
Coquimbo
2,1
4
0.53
Atacama
1,6
1,7
0.94
Los Ríos
1,3
2,4
0.54
Magallanes
1,2
1
1.2
Arica Parinacota
1,1
1,3
0.85
Aysén
0,5
0,6
0.83
Total Nacional
89.5
100
0.9
La Tabla anterior muestra que la Región además se encuentra entre los tramos más bajos en la
relación población y el PIB.
A nivel local, es decir la contribución de la comuna al PIB regional, no existen datos validos y
confiables para efectuar una estimación actualizada.
Situación actual y desafíos de la economía local:
Entre los distintos estudios de análisis de fortalezas y debilidades, especialmente durante el
proceso de instalación de la nueva región, para el desarrollo económico local, existen elementos
73
comunes que se destacan dentro de los análisis FODA, que se han efectuado. Entre los aspectos
mas relevantes destacan11:
Dentro de las principales fortalezas que se mencionan para el desarrollo económico local, se
encuentra la gran diversidad productiva, donde destacan la industria de la pesca, del turismo, la
forestal y de los servicios.
En este marco de fortalezas se distinguen las siguientes oportunidades:
La existencia de recursos silvoagropecuarios no utilizados; la existencia de recursos que permitan
abastecer a las PYMES; la gran cantidad de organizaciones sindicales; el potencial turístico
instituciones universitarias y científicas de clase mundial; los ríos y su potencial para la industria
náutica; la disponibilidad de recursos financieros y públicos con la creación de la región; el propio
territorio que permite turismo de intereses especiales; aprovechar el inicio de la región para
formar barrios modelos con sistema de reciclado, reducción y reutilización lo cual podría ser base
para una imagen de región (Ecoregión) y desarrollar la conectividad de la región hacia el exterior.
A su vez la principales debilidades que se identifican en el nivel local, son:
Las actividades económicas están descoordinados (no existen vínculos), como encadenamientos
de las actividades para aprovechar los flujos, y fomentar el asentamiento en la región; insuficiente,
cuando no nula, articulación del sistema público y privado, estudios repetidos, burocracia, etc; el
poco impacto de beneficios directos que generan las grandes empresas en la comuna; la falta de
visión compartida para alinear las acciones de los actores sociales relevantes; falta potenciar
pequeña y mediana empresa; la poca visibilización de introducción de cadena de valor; la falta
posicionamiento estratégico de Valdivia que impide darle foco al desarrollo de la comuna y la
Región; la falta de espacios de interlocución entre empleados y empresarios; la falta de
estadísticas comunales; las empresas privadas no cumplen con sus obligaciones (buenas
practicas); falta de ordenamiento territorial; la falta de poder de decisión local, respecto a lo que
ocurre en el turismo; faltan interlocutores con capacidades técnicas y políticas para llevar a cabo
las iniciativas y que sean representativos; falta de institucionalidad que permita la participación en
las decisiones locales y la falta de capacidades en las instituciones públicas en torno a temas
actuales (ej. Desarrollo sustentable).
Este conjunto de debilidades, de no ser abordados, podrían traducirse en las siguientes amenazas:
No seguir aprovechando la infraestructura portuaria y continuar sacando por puertos de la X o VIII
regiones; que el territorio sistematizado de las mesas participativas no sean consideradas o
incluidos en la estrategia de desarrollo regional y local; no potenciar capacidades técnicas de
empresarios que permita un resultado positivo de los lineamientos futuros; no potenciar los
recursos existentes articulados en la propia región (madera, granos, leche) y la materialización de
grandes proyectos como hidroeléctricas que afectan al medio ambiente, las relaciones sociales y el
ingreso económico.
11
Ver estudio: Diagnóstico comuna de Valdivia. Consultoría: Implementación de procesos de planificación
territorial participativa para la Nueva Región de Los Ríos. Municipalidad de Valdivia. SUBDERE. Programa
Agenda Local 21. Ecoregión. 2008.
74
En general la caracterización de la economía regional y local indican una serie de debilidades para
el desarrollo económico, entre estas destacan: la baja calificación técnica del capital humano
regional y débil incorporación del enfoque de emprendimiento e innovación en la educación; poca
diversificación en la canasta exportadora y escaso valor agregado en la producción regional y local;
incipientes estrategias de cooperación y asociatividad, especialmente en la pequeña empresa;
ausencia de una visión estratégica común; débil incorporación en los procesos industriales y de
servicios de los estándares de calidad internacional; insuficiente prácticas de innovación y
transferencia tecnológica; insuficiente desarrollo de infraestructura física de apoyo y de
conectividad digital y dificultades de acceso al financiamiento privado para el emprendimiento y la
inversión.
La economía de la ciudad de Valdivia se caracteriza por concentrar actividades principalmente de
servicios, destinada a atender la creciente concentración de población. Esta población ha ido
demandando en forma creciente a las autoridades públicas y al sistema productivo mayores
niveles de inversión para cubrir los requerimientos de calidad de vida y empleo. En la comuna
prevalecen las actividades terciarias de comercio, hostelería, almacenamiento, transporte,
comunicaciones, servicios públicos, y sociales, sumado a un sector industrial pequeño y de
suministro de servicios urbanos y un sector agrícola y forestal reducido.
El capital humano se ha ido concentrando en la ciudad, que es el lugar donde se dan los
principales procesos de economías de aglomeración, fundamentalmente asociado al sector
servicios. Dado el hecho de la concentración de centros de estudios y entidades de investigación
científica, la ciudad se ha ido consolidando como una urbe donde se concentra la docencia, la
investigación científica, y los centros de estudios. Así mismo se ha ido desarrollando una industria
de servicios vinculada al turismo.
La ciudad y la comuna en general presentan una estructura en su sistema productivo, conformado
por pequeñas y medianas unidades productivas y de servicios, sin grandes procesos de articulación
y encadenamiento orientados mayoritariamente al consumo local y al incremento temporal de
población en la temporada de varano. Estas conviven con un pequeño sector exportador,
principalmente de materias primas y productos con bajo nivel de valor añadido.
La comuna sin embargo tiene ventajas comparativas para insertarse al menos en dos de los ejes
estratégicos para el desarrollo económico de la región, como son la industria del turismo y la
creativa y del conocimiento. Dado que dispone de la mejor infraestructura de servicios urbanos y
de comunicaciones la ciudad constituye un punto obligado para quienes buscan integrarse a los
circuitos de turismo con fines especiales que busca potenciar la Región. La comuna al concentrar
gran parte de los servicios públicos y privados, dispone de condiciones para abastecer a la
creciente demanda turística de la Región.
Para el aparato productivo de bienes y servicios comunales, esto significa que se requieren
mayores niveles de articulación público-privado, para crear condiciones mejores para el
crecimiento económico y el desarrollo local. En particular la relación entre productores, centros
formativos, de investigación y tecnológicos e entidades de financiamiento e instituciones públicas.
75
•
ASPECTOS SOCIALES
Pobreza:
La última medición de la situación socioeconómica nacional, efectuada a través de la CASEN 2009,
permite comparar a nivel regional y nacional la situación. En la Región se encuentra un nivel de
pobreza de 20,4%, es decir uno de cada 5 habitantes se encuentra en esta condición. Esto
representa más de 5 puntos respecto de la media nacional, tal como se puede observar en el
Gráfico siguiente:
Gráfico N° 22
SITUACION DE POBREZA POR REGION 2009
Fuente. CASEN 2009.
En términos evolutivos se observa un incremento de 1,6% de la pobreza en la Región, respecto del
año 2006. En un contexto en que todas las regiones incrementaron sus niveles de pobreza. Esta
situación se puede observar en el Gráfico siguiente:
Gráfico N° 23
EVOLUCION DE LA POBREZA POR REGION 2006-2009
Fuente. CASEN 2009.
76
Situación similar ocurre con la indigencia12. Así en La Región esta cifra casi duplica la media
nacional y se encuentra en el tercer lugar del ranking regional. Tal como se advierte en el Gráfico
siguiente:
Gráfico N° 24
SITUACIÓN DE INDIGENCIA POR REGION 2009
Fuente. CASEN 2009.
A su vez la evolución de la indigencia en la Región muestra un crecimiento cercano a un punto
entre una medición y otra.
Gráfico N° 25
EVOLUCION DE LA INDIGENCIA POR REGION 2006-2009
Fuente. CASEN 2009.
12
La indigencia medida en términos de ingresos per capita, equivalente a al valor monetario de una canasta
básica.
77
La situación de pobreza considera indicadores como cantidad de población viviendo en territorios
vulnerables, ingreso promedio del hogar, diferencia de ingresos entre el primer quintil y el último
quintil, Población viviendo en condiciones de pobreza y el Índice de Desarrollo Humano del PNUD.
De acuerdo a las fuentes de información utilizadas, la Región de Los Ríos aparece entre las tres
regiones del país, con mayor cantidad de población en situación de pobreza (18,8% de su
población) y niveles de indigencia importantes, cercanos el 5,2%.
Asimismo, se aprecia una alta heterogeneidad entre las comunas de la provincia, donde existen
comunas rurales con una alta proporción de habitantes, tales como Panguipulli, Corral o Máfil que
tienen altos porcentajes de su población viviendo en territorios vulnerables 64, 43 y 24%
respectivamente.
Esta situación denota un desarrollo desigual del territorio y de las condiciones de vida de sus
habitantes, las cuales se manifiestan en el ámbito de los ingresos y su distribución. Los promedios
comunales presentan diferencias significativas como es el caso entre Valdivia respecto a Corral y
Panguipulli.
Si se analiza el ingreso de los hogares a nivel provincial, se revela que 6 de las 8 comunas se
encuentran por debajo de la media provincial, vale decir, que poseen ingresos por debajo de
$463.191 y ninguna comuna de la provincia alcanza la media nacional de $613.000 pesos.
Evolución de la pobreza comunal:
Como se observa en la gráfica siguiente, la comuna ha tenido una sostenida disminución de la
indigencia y de la pobreza no indigente en el periodo 1990-2006. Así de cada 5 pobres que había
en 1990, en 2006, solo había 2.
Gráfico N° 26
EVOLUCION DE LA POBREZA E INDIGENCIA COMUNA VALDIVIA. 1990-2006
FUENTE: CASEN 1990-2006
78
Pero el avance más notable ha sido en la indigencia, no obstante tener un comportamiento más
fluctuante en el periodo, si se puede dar cuenta que de cada 4 pobres indigentes que había en
1990, para el año 2006 sólo había uno.
En la comuna ha habido un importante avance en la lucha contra la pobreza, en los últimos años.
Esto da cuenta de una correcta focalización de las políticas públicas de orden nacional y local, para
enfrentar esta temática.
Sin embargo la última medición de la pobreza hecha el año 2009, el indicador tuvo un alza de 5
puntos en materia de pobreza total en la comuna. Así desde un 14,8% en 2006 se elevó la cifra a
19,8%, esto equivale a retrotraer la situación que se observaba hacia el año 2003.
Valdivia
Cuadro N° 51
INGRESO HOGARES SEGÚN COMPOSICION.
VALDIVIA 2006-2009 ($)
Ingreso autónomo
Subsidios monetarios
Ingreso monetario
2006
2009
2006
2009
2006
2009
580.223
473.205
6.611
26.274
586.834
499.479
Desde el punto de vista del ingreso, también se ha producido una involución al medir la
importancia que tienen los subsidios dentro de los ingresos monetarios de las familias. En 2006,
los subsidios equivalían al 1,1% del total de ingresos, pero en 2009 esta relación se elevó a 5,3%.
Esto en un contexto en que en términos reales los ingresos cayeron entre una medición y la otra.
En consecuencia ha habido un incremento tanto en el volumen de la pobreza, como una mayor
dependencia de los subsidios en la composición de los ingresos de los hogares en la comuna, en el
año 2009. Esta mayor dependencia debería generar una mayor presión sobre el sistema de
infromación social municipal, en tanto, la red de subsidios requieren del levantamiento y
actualización de información en forma permanente de los municipios.
Acciones y dispositivos locales para enfrentar la pobreza:
A partir de los antecedentes relevados sobre evolución de la pobreza comunal, parece necesario
destacar que la incidencia de la pobreza observada en el período, podría haber sido mayor sino se
hubieran implementado la batería de programas sociales13.
En efecto, los aportes en materia de gastos de personal aplicados a los programas comunitarios en
el trienio 2008-2010, revelan incrementos de 40 % para el año 2010 respecto del año 2008.
Cuadro Nº 52
EVOLUCIÓN DEL GASTO EN PRESTACIONES DE TIPO COMUNITARIAS. 2008-2010.
Gastos en Personal (M$)
2008
2009
2010
Prestaciones de Servicios en Programas Comunitarios
93.667
98.866
131.136
Fuente: Informe de Estado de Cambios Presupuestarios
13
Ver Anexo, programas sociales.
79
De igual manera las transferencias corrientes para el mismo período revelan aumentos
significativos ascendientes a 5,7 veces el presupuesto del año 2008.
Cuadro Nº 53
TRANSFERENCIAS CORRIENTES A ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 2008-2010
(M$)
2008
2009
2010
1.426
15.170
8.146
Fuente: SUBDERE SINIM
Dentro de las acciones de contención de la pobreza, observada en la comuna, un papel relevante
le cupo al sistema de protección social cuyos programas como Chile Solidario, Chile Crece Contigo
y la Ficha de Protección Social, constituyeron barreras de protección importante para la atención
de personas y familias en situación de vulnerabilidad. En la comuna de Valdivia, el programa Chile
Solidario se despliega a través de programas con dispositivos específicos de intermediación,
consejería y acompañamiento que facilitan la transición de personas y familias a procesos de
integración social. Dentro de éstos, cabe destacar el Programa Puente dirigido hacia familias de
extrema pobreza administrado por el FOSIS, el Programa Vínculos destinado a adultos mayores
vulnerables que viven solos, dependiente del SENAMA, el Programa Calle dirigido hacia adultos
que se encuentran en situación de calle a cargo de MIDEPLAN y el Programa Caminos orientado a
niños y niñas separados de sus familias por razones judiciales administrado por ONG y asistido por
MIDEPLAN.
La Ficha de Protección Social destinada a identificar a las familias y miembros cuyos rasgos de
vulnerabilidad corresponden a los beneficiarios de la protección social, está basada en una
concepción más dinámica de pobreza, asociada a las vulnerabilidades. La información disponible al
mes de agosto del presente año en la FPS de la comuna, alcanza a 38.647 fichas que abarca a
99.899 personas encuestadas lo que equivale al 70% de la población comunal, según el Censo de
Población y Vivienda del año 200214.
El Gráfico muestra que las mujeres concurren en un 56%, es decir constituye la mayor proporción
de la población encuestada con el este instrumento.
Gráfico Nº 27
FICHA DE PROTECCION SOCIAL, COBERTURA SEGÚN SEXO.
14
Gráfico Nº 28
COBERTURA SEGÚN GRUPOS
Ver Anexo, Atenciones Ficha de Protección Social.
80
A su vez desde el punto de vista de los grupos catastrados por el instrumento, se aprecia que la
mayor parte son adultos (42.879), seguido de los niños y niñas (28.926), adultos mayores (15.402),
etnias (14.591) y jóvenes (12.592).
Cuadro Nº 54
POBLACIÓN ENCUESTADA SISTEMA FPS, SEGÚN LUGAR DE RESIDENCIA, SEXO Y GRUPOS ETÁREAOS.
VALDIVIA. 2011.
U VECINAL
N° Fichas
N° Personas
Hombres
Mujeres
Niños/as
Jóvenes
Adultos
Mayores
Indígenas
1
94
212
93
119
30
23
60
99
7
2
405
992
447
545
227
132
414
219
128
3
629
1.267
496
771
259
126
516
366
92
4
2.014
4.976
2.161
2.815
1.463
597
2.080
836
654
5
1.801
4.084
1.715
2.369
1.020
463
1.686
915
528
6
668
12.992
5.540
7.452
3.347
1.483
5.367
2.795
1.522
7
1.173
2.609
1.113
1.496
558
272
1.048
731
178
8
319
952
417
535
288
105
428
131
55
9
3.032
7.968
3.618
4.350
2.543
1.061
3.401
963
1.394
10
1.366
3.542
1.508
2.034
854
475
1.626
587
331
11
1.804
4.486
1.930
2.556
1.174
518
1.871
923
616
12
677
1.965
881
1.084
659
166
994
146
156
13
3.550
9.907
4.369
5.538
3.200
1.632
4.322
753
1.709
14
2.085
5.197
2.273
2.924
1.427
618
2.179
973
750
15
1.643
4.481
1.945
2.536
1.304
592
2.150
435
498
16
146
318
148
170
87
36
139
56
33
17
599
1.598
694
904
561
239
644
154
312
18
3.580
8.860
3.910
4.950
2.445
1.043
3.756
1.616
1.439
19
2.274
5.685
2.419
3.266
1.526
695
2.337
1.127
691
20
1.339
3.409
1.502
1.907
978
403
1.392
636
556
21
2.152
5.738
2.552
3.186
1.513
781
2.716
728
718
22
641
1.656
729
927
465
221
704
266
154
23
3.477
9.249
4.190
5.059
2.933
1.153
3.852
1.311
1.485
24
21
61
31
30
15
11
22
13
10
25
979
2.864
1.250
1.614
1.145
299
1.307
113
478
26
172
583
275
308
203
70
258
52
76
27
703
1.948
879
1.069
607
243
817
281
338
1.850
5.163
2.484
2.679
1.427
598
2.216
922
1.199
122
129
111
18
15
20
44
50
6
38.647
99.899
44.140
55.759
28.926
12.592
42.979
15.402
14.591
UV rurales
Otros
Totales
Fuente: I. Municipalidad de Valdivia. FPS. DIDECO.
El cuadro anterior muestra en forma resumida, la distribución del sistema de ficha de protección
social en el territorio, según cada unidad vecinal y grupos de edad. A modo de clasificación y solo
81
con fines de determinar la distribución territorial de la vulnerabilidad en el territorio15, se ha
procedido a ordenar por cuartiles a las unidades vecinales, según el total de población encuestada,
es decir según la distribución de la variable número total de encuestados.
Cuadro Nº 55
APROXIMACION A LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL.
UV. vulnerabilidad
UV. Vulnerabilidad UV. Vulnerabilidad UV. Vulnerabilidad
alta
media alta
media baja
baja
21, 19, 14, UV
11, 15, 5, 10, 20,
12, 27, 22,17,6, 3,
13,23,18, 9
rurales.
25, 7
2, 8, 26, 16, 1
Población
encuestada
Promedio
individuos por ficha
25.984
26.759
25.475
12.952
2,64
2,58
2,54
2,58
Como se observa en la Tabla precedente, si se considera el número de personas encuestadas, la
mayor concentración se da en 4 unidades vecinales, que a su vez tienen un más alto promedio de
personas por encuesta. Si se considera la distribución entre los grupos etáreos, al comparar los dos
grupos extremos de la clasificación descrita en la Tabla, se puede concluir que en los territorios
que se ha denominado de alta vulnerabilidad, los niños representan el 31%, los jóvenes el 14%, los
adultos el 43% los adultos mayores el 13% y los indígenas el 17%; por su parte aquellos territorios
que se clasifican como baja vulnerabilidad social, la composición cambia, siendo los niños el 29%,
los jóvenes el 14%, los adultos el 43%, los adultos mayores el 16% y los indígenas el 11%. En
consecuencia, en los territorios más vulnerables, los grupos que sobresalen son los niños, los
adultos y los indígenas, por el contrario en los territorios de baja concentración de vulnerabilidad,
la prevalencia corresponde a los adultos, niños y adultos mayores.
La información sobre vulnerabilidad para la comuna, evidencia un claro sesgo de
representatividad, toda vez que parece imposible pensar que 7 de cada 10 habitantes de la
comuna se encuentren en situación de vulnerabilidad social y económica. Es dable pensar que
existen situaciones de orden metodológica que producen esta distorsión16.
Entre las labores de asistencia social dirigidos hacia los grupos mas vulnerables de la comuna, se
destacan la ayuda social a más 1.000 familias de escasos recursos durante los años 2008-2010,
consistentes en reparaciones y mejoras de las condiciones de las viviendas, alimentos no
perecibles, mediaguas sociales, becas de implementos escolares y la red social de subsidios
(Subsidio Unico Familiar, el Subsidio de Pensión de Asistencia Pasis, Subsidio al consumo de agua
potable y alcantarillado, Subsidio de pensión para deficiente mental menor de dieciocho años; y la
pensión básica solidaria de vejez e invalidez).
15
Bajo el supuesto, que los hogares encuestados, se perciben a si mismo como vulnerables, condición que
explica que estén dentro del sistema.
16
Las cifras confirman, el informe del Comité de Expertos convocados por e MIDEPLAN sobre los sesgos del
Instrumento FPS; a juicio del panel de expertos la encuesta es objeto de “comportamiento fraudulento de
beneficiarios u operadores del sistema” que distorsionan los puntajes de la encuesta con vistas a obtener
beneficios sociales. La fuente de este problema radica, a juicio del panel, en la falta de verificación de
antecedentes de la ficha y en la documentación que entregan los propios encuestados (subregistro o sobre
registro de variables como escolaridad, discapacidad y composición del hogar).
82
En esta misma línea, destaca la labor de la Oficina Municipal de la Familia cuyo objetivo principal
es brindar orientación, apoyo personalizado y profesional a las familias de la comuna, a través de
diversas líneas de intervención. Tales como:
Acciones preventivas: charlas y talleres. Fueron un total de 54 talleres que beneficiaron a 780
personas, con énfasis en evitar la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas ilícitas y alcohol,
entre otras.
Acciones de promoción social: actividades recreativas para niños, mujeres y jóvenes que
beneficiaron a 705 personas.
Acciones de capacitación: a través de cursos y talleres como manualidades, repostería y
peluquería que beneficiaron a 158 personas, se buscó entregar a los beneficiarios, en su mayoría
mujeres, nuevas destrezas y habilidades para insertarse en el mundo del trabajo o iniciar una
microempresa.
Intervenciones focalizadas: En esta línea destacan tres ámbitos de trabajo:
-
Familia: Se entregó atención social, sicológica e información a 484 hogares, y se
atendieron 140 casos a través de nuestras profesionales.
Trabajadoras jefas de hogar: con 2 importantes ciclos de talleres, se benefició a 200
mujeres con el objetivo de mejorar la empleabilidad y sus condiciones laborales.
Atención a víctimas: Se apoyó a 60 personas que presentaban un alto riesgo de
vulnerabilidad, o que eran víctimas efectivas de violencia al interior del hogar. El año 2008
se beneficiaron en total a 2 mil 527 personas.
Para el año 2009, la línea de prevención, de la oficina municipal de la familia, benefició a 477
personas con la ejecución de veintisiete talleres. Además, mil ciento noventa y cuatro personas
participaron en siete exposiciones; se capacitaron otras ciento cuarenta en nueve cursos, en tanto
que los programas de intervención focalizados sumaron otros mil cuarenta y dos beneficiarios.
El programa comunal de Prevención de Drogas (Previene) cuyo objetivo es desarrollar una acción
sistemática, integral y coherente de trabajo con diversos organismos y entidades de la comuna,
que posibilite la prevención del consumo de drogas, viene desarrollando desde hace 8 años
actividades que abarcan mas de 1300 hogares (Prevenir en Familia), formación de monitores para
replicar conocimientos hacia distintos segmentos de la comunidad y programas preventivos hacia
padres y apoderados y profesores del sector educativo municipal.
La cobertura del programa Puente, destinado a brindar atención integral a familias vulnerables, ha
superado las 1000 familias beneficiadas durante el trienio 2008-2110, gracias a la coordinación
con distintos servicios públicos.
La solución a los problemas habitacionales de la comuna, se ha abordado con la creación de una
EGIS cuyo objetivo es contribuir a dar solución al problema habitacional de la comunidad,
facilitando la intermediación y postulación a programas habitacionales de acuerdo a las nuevas
políticas del Servicio de Vivienda y Urbanismo. Esta nueva estructura se ha posicionado en 2009
como un puntal de la ejecución de proyectos del programa de Protección al Patrimonio Familiar,
Fondo Solidario de Vivienda y Subsidio Rural.
83
El programa de Jóvenes abarca coberturas significativas en sus distintos programas (desarrollo y
cuidado personal, comunicación, educación sexual y prevención con el apoyo de Salud) fluctuando
entre diez mil y cinco mil jóvenes por año para el período analizado (En anexo N° 2 se adjunta
Informe sobre Infancia y Adolescencia elaborado por la Oficina de Protección de Derechos de la
Infancia y la Adolescencia de Valdivia).
El Programa Chile Crece Contigo establece que los niños y niñas se integran desde su primer
control de gestación en el sistema público de salud, y son acompañados y apoyados durante toda
su trayectoria de desarrollo hasta que ingresan al sistema escolar. Adicionalmente, garantiza el
acceso a ayudas técnicas, salas cuna, jardines infantiles, al Programa Chile Solidario y en general a
toda la red de servicios y prestaciones sociales del Estado a las familias en situación de mayor
vulnerabilidad.
Salud Municipal: El Departamento de Salud Municipal ha venido atendiendo a más de 90 mil
usuarios validados por FONASA en los 4 CESFAM de la comuna (Dr. Sabat, Las Animas, Angachilla y
Niebla), 4 postas, 3 CECOF, 4 SAPU, 1 Centro Comunitario de Rehabilitación y dos dispositivos que
refuerzan la focalización en infancia, y que se refieren a los programas “habilidades para la vida” y
“Ayelén”; la extensión de la atención a adolescentes a través del Centro de Jóvenes, y 11
estaciones de salud rural, todo lo anterior con recursos municipales y extrapresupuestarios en
convenio con el Servicio de Salud, Junaeb, Sename y Mideplan.
En términos absolutos, la labor de salud comprende el cuidado de la salud integral de doce mil
setecientos once menores de diez años, quince mil ochocientos treinta y siete adolescentes,
sesenta y un mil setecientos quince adultos y nueve mil setecientos sesenta y un adultos mayores,
tanto desde la atención integral de salud, como en sus énfasis preventivos y de la promoción de
derechos.
Indicadores comparados:
Cuadro N° 56
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
Fuente: IDH del PNUD.
Por su parte el Índice de Desarrollo
humano elaborado por el PNUD,
confirma
la
alta
desigualdad
geográfica existente en la pro-vincia,
donde la comuna de Valdivia se sitúa
entre las 40 (de 346) comunas con
mejores resultados y Panguipulli en el
lugar 300 de 346, siendo el promedio
provincial cercano a la posición 220.
En materia de distribución del
ingreso, las diferencias entre el 20%
más rico de la población y el 20% más
pobre, sitúa a la región en el 4º lugar
entre las que presentan la peor
distribución. La diferencia entre el
quintil superior y el quintil inferior
alcanza a 12,4 veces (54,5% de
participación en los ingresos totales
0,7540
Valdivia
84
contra un 4,4%). Las comunas de Corral y Mariquina se localizan sobre la media nacional que es de
13,1 veces, marcando 15,4 y 15,1 respectivamente.
Cuadro N° 57
POBLACIÓN EN CONDICIONES DE POBREZA. 2006 -2009
Fuente: CASEN. MIDEPLAN, 2006
La medición del desarrollo humano
de las personas a través de la
Esperanza de vida, Educación y
Producto interno Bruto Per cápita,
muestra fuertes diferencias entre
Valdi-via y el resto de las comunas.
Valdivia se ubica dentro de las 40
comunas con mejor desarrollo
humano del país y Panguipulli, a su
vez, ocupa el puesto 300, de un total
de 346 comunas a nivel nacional.
La distribución de ingresos y los
19,8%
niveles de desigualdad, medida entre
Valdivia
14,8%
el 20% mas rico de la población
Valdivia
(quintil 5) respecto a la 20% mas
pobre (quintil 1) registra para la
región el cuarto lugar en el ámbito
nacional entre las que poseen la peor
distribución del ingreso entre el
quintil 5 y el 1, siendo la participación del quintil superior, 12,4 veces mayor que la del quintil
inferior en la distribución de estos (54,5% contra un 4,4%). La región es superada sólo por la región
de la Araucanía (16,1), Bio-Bio (13,7) y la Región Metropolitana (13,5). La situación comunal,
revela que las comunas de Corral (con 15,5) y Mariquina (con 15,1) superan ampliamente la media
nacional de 13,1 lo que significa que el quintil superior obtiene un 54,6% de los ingresos totales y
el quintil inferior sólo un 4,2%.
Cuadro N° 58
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO. 2006.
Fuente: Casen 2006.
La comuna de Valdivia, alcanza una diferencia de 9,49 en
este indicador ubicándose bajo el promedio de la
provincia. Es decir que la desigualdad en la distribución
del ingreso no alcanza niveles de divergencia que se
observa en otros lugares del país.
9,49
85
Cuadro N° 59
POBLACIÓN VIVIENDO EN TERRITORIOS VULNERABLES. 2009.
FUENTE: MIDEPLAN, CASEN, INE, 2009.
Este indicador que permite medir el
acceso a servicios básicos tales como
agua potable, eliminación de
excretas,
energía
eléctrica
y
conectividad y el nivel de integración
de los territorios comunales, registra
para el año 2009 altas variaciones a
nivel provincial, donde comunas
como Valdivia presentan un 10% de
su población viviendo en territorios
vulnerables, frente a la comuna de
Panguipulli que supera el 60% de su
población, siendo el promedio para la
provincia de un 19%.
9,97
Valdivia
C
Cuadro N° 60
INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR. 2006
FUENTE: CASEN 2006.
El ingreso promedio en pesos que
reciben los hogares en las distintas
comunas registra diferencias notorias
en el ingreso promedio por hogar
entre las comunas de la provincia de
Valdivia.
La
diferencia
más
significativa alcanza a casi 300 mil
pesos entre Corral y Valdivia, siendo
esta última la de mejor ingreso
promedio de la provincia. El resto de
las comunas presen-tan diferencias
menores en el ingreso promedio.
La habitabilidad residencial rural,
arroja resultados por debajo de la
$ 557,08
Valdivia
mitad para la totalidad de las
viviendas, revelando la magnitud del
déficit en comunas como Máfil y
Corral que están por debajo de la
tendencia del 20% de todas las
comunas de la Provincia. Valdivia obtiene el indicador más alto de la muestra, es decir es la
comuna que goza de mejor estándar de habitabilidad residencial.
86
Cuadro N° 61
HABITABILIDAD RESIDENCIAL URBANA. 2002.
Fuente: INE. 2002
Las que superan esta tendencia son
Valdivia, Paillaco, Mariquina y Los
Lagos, siendo estas últimas junto
con Pangui-pulli las que tienen
mayor cantidad de población rural
que urbana.
La Provincia de Valdivia tiene un
gran porcentaje de viviendas
urbanas
con
infraestructura
sanitaria consolidada (conexión red
agua potable y alcantarillado).
Valdivia alcanza un indicador de
cobertura casi pleno (98,41%). Es
posible que los próximos datos
censales incrementen aun más la
cobertura de la comuna en esta
materia.
37,77%
Valdivia
.
Cuadro N° 62
CONEXIÓN AGUA POTABLE Y ACANTARILLADO.
A nivel general el resultado de la
cobertura alcanza a un 95,3% en el
año 2008. La comuna de Valdivia se
estima que tienen 579 viviendas
con esta carencia.
Gráfico N° 29
MATERIALIDAD VIVIENDAS VALDIVIA.
Fuente: actualización PRC de Valdivia
98,41%
Valdivia
87
Sobre la materialidad de los muros de las viviendas en la comuna el Gráfico muestra que un 74%
de las viviendas corresponden a madera y tabique forrado, mu detrás le siguen el hormigón y el
ladrillo.
En definitiva las condiciones materiales de vida en la comuna, dado las coberturas de los servicios
urbanos sanitarios, de electricidad y la materialidad prevalente en las casas, puede clasificarse que
existen buenas condiciones de habitabilidad en la comuna.
En este sentido y considerando que lo que se ha ido debilitando en los últimos años (al menos
hasta el año 2009) es el ingreso monetario de las familias, se tiene que la pobreza de la comuna
está más bien focalizada en las categorías de pobreza reciente (ingresos insuficientes y
condiciones materiales de vida suficientes) y probablemente los grupos de pobreza inercial
(condiciones materiales insuficientes e ingresos suficientes).
Habitabilidad residencial rural:
Cuadro N° 63
VIVIENDAS CON INSTALACION SANIARIA.
Fuente: INE, 2002.
Este indicador arroja resultados por
debajo de la mitad para la totalidad
de las viviendas, revelando la
magnitud del déficit en comunas
como Máfil y Corral que están por
debajo de la tendencia del 20% de
todas las comunas de la Provincia.
Las comunas que superan esta
tendencia son Valdivia, Paillaco,
Mariquina y Los Lagos, siendo estas
últimas junto con Panguipulli las que
tienen mayor cantidad de población
rural que urbana.
Habitabilidad residencial urbana:
37,77%
Valdivia
La Provincia de Valdivia tiene un gran
porcentaje de viviendas urbanas con
infraestructura sanitaria consolidada
(conexión red agua potable y
alcantarillado) destacándose las comunas de Paillaco, Lanco, Valdivia, Mariquina y Máfil.
Según estos datos, la cobertura en viviendas urbanas de la Provincia está mayoritariamente
resuelta, siendo Aguas Décima S.A. la empresa sanitaria principal responsable de esta área.
88
Cuadro N° 64
VIVIENDAS CON INSTALACION SANIARIA.
Fuente: INE, 2002.
Calidad de vida en la comuna:
Este estudio, basado en las 66
comunas del país con poblaciones
mayores a 75 mil habitantes, según la
estimación del Instituto Nacional de
Estadísticas para el año 2010, revela
que la comuna de Valdivia ocupa la
posición N° 14 dentro de las 66
comunas.
Esta posición es el resultado de un
Índice construido a partir de 19
indicadores agrupados en siete
variables, las cuales tienen el mismo
peso relativo. El promedio de las siete
variables genera un índice de calidad
de vida, donde 1 corresponde a la
mejor calidad de vida y 66 a la más
deficiente17. Las variables construidas
son las siguientes:
Cuadro N° 65
RANKING CALIDAD DE VIDA, POR CIUDADES DE CHILE.
17
Áreas verdes (metros cuadrados por habitante y percepción de los vecinos respecto a la distancia de
parques). Educación (alumnos que sobre 450 puntos PSU y promedio Simce). Seguridad ciudadana (ENUSC,
2010). Economía (personas sobre la línea de la pobreza). Transporte, elaborado según la (tasa de
motorización y percepción de la congestión vehicular).
89
La posición de Valdivia en las distintas variables, muestra un comportamiento heterogéneo,
destacando el cuarto lugar en transporte, séptimo lugar en Seguridad, onceavo en Educación,
veinte y nueve en Salud, posición 35 en Evaluación Ciudadana, lugar 37 en Áreas Verdes y posición
52 en Economía.
Otra comparación, esta vez referida a la medición de la calidad de vida urbana (ICVU), en base al
estudio del Instituto de estudios urbanos y territoriales efectuado el 201118, ubica a la comuna en
el lugar N° 30, bajo el promedio nacional con un ICVU de 42,32 que la deja en dos lugares bajo el
promedio nacional y muy lejos de la comuna que alcanza el número 1 (Vitacura 80, 56) sin
embargo en 3 ámbitos se ubica sobre este promedio: Condiciones Socioculturales, Conectividad y
Movilidad y Salud y Medioambiente.
Cuadro N° 66
MUESTRA COMUNAS CUYO ICVU ES MENOR AL PROMEDIO NACIONAL. 2011
Como se observa en la Tabla, la comuna de Valdivia se encuentra levemente bajo el promedio
nacional de calidad de vida urbana (43,0).
Grupos vulnerables:
Los sectores o grupos sociales vulnerables corresponden a aquellos grupos sociales en condiciones
de desventaja que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en
condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de
bienestar. A partir de esta definición se ha sistematizado los datos más relevantes de tres grupos,
que tienen significancia en la comuna.
a. Adultos mayores:
Como se ha indicado la población adulta mayor (60 años y más), es el grupo que mayor
crecimiento relativo tendrá en los próximos años. En este sentido se constituyen en un grupo
prioritario para las politicas locales de desarrollo social.
Cuadro N° 67
POBLACION ADULTA MAYOR.
VALDIVIA 2011-2020.
Tramos
2011
2020
60-69
64.305
91.085
70-80 y mas
16.793
23.641
Como se observa en la Tabla anterior, la población adulta mayor tendrá un crecimiento
diferenciado según cada tramo indicado. La población entre los 60 y 69 años, tendrá un
18
Este estudio evalúa aspectos tales como condición laboral; ambiente de negocios, condiciones socio
culturales, conectividad y movilidad, salud y medio ambiente, vivienda y entorno.
90
crecimento de un 41% al año 2020, mientras que el tramo 70-80 y mas años variará en 40%. Esto
significa que por cada 2 adultos mayores actuales habrá 3 para el año 2020.
Se sabe que esta es una población con demandas específicas sobre los servicios sociales
comunales, especialmente en materia de participación, organización y en los sistemas de salud,
tanto en su modalidad preventiva, como de tratamientos.
Se sabe que las organizaciones de adultos mayores constituyen un grupo significativo en la
comuna (equivalentes al 10% del total de organizaciones con presonería), por tanto serán un
grupo con creciente demanda sobre las políticas públicas locales.
El municipio ateinde a este grupo en la actualidad mediante la implementación de una serie de
acciones en el plano del desarrollo de habilidades manuales y motrices; fomento del ejercicio
físico y la recreación; la expresión cultural y el desarrollo artístico, el fomento del autocuidado y el
fortalecimiento de la participacion y la organización social. En general todos enfocados a
materializar el concepto del envejecimiento activo.
La política municipal al respecto ha sido el brindar una conjunto de alternativas para mejorar la
inclusión social de este grupo, en tanto las personas de edad avanzada ofrecen valiosos recursos, a
menudo ignorados, que realizan una importante contribución a la estructura de la sociedad. Se
trata de avanzar en el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y
seguridad, con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen.
El envejecimiento activo se aplica tanto a los individuos como a los grupos de población y permite
a las personas realizar su potencial de bienestar físico, social y mental a lo largo de todo su ciclo
vital y participar en la sociedad de acuerdo con sus necesidades, deseos y capacidades, mientras
les proporciona protección, seguridad y cuidados adecuados cuando necesitan asistencia.
b. Discapacidad:
En Valdivia al año 2002 existía un total de 3.127 personas con discapacidad. De ellos 1.716 tienen
más de una incapacidad. La mayor prevalencia de discapacidad única es la parálisis y los lisiados.
Los discapacitados representaban el 2,1% del total de la población comunal.
Gráfico N° 30
DISCAPACIDAD SEGÚN TIPO. VALDIVIA 2002.
Fuente: INE. 2002.
91
Como se observa en la Tabla siguiente, la mayor concentración de discapacitados se da entre los
40 y 80 años y se trata de aquellos que tienen una o mas discapacidades.
Cuadro N° 68
POBLACIÓN DISCAPACITADA, SEGÚN TIPO Y EDADES. VALDIVIA 2002
Fuente:INE.2002
El año 2007 el COMPIN efectuó un estudio para identificar la prevalencia de la discapacidad en la
comuna. A través de este estudio se pudo constatar que la discapacidad más frecuente en las
personas con discapacidad es la física ya que afecta a más del 50% de ellas, y luego la discapacidad
mental y sensorial, pero en menor proporción. Las personas con discapacidad de sexo femenino
son las más afectadas antes de los 35 años y después de los 66 años de edad, mientras que entre
los 36 y 65 años no hay mayor diferencia entre hombres y mujeres de las personas afectadas. Con
respecto al nivel de educación alcanzado por las personas con discapacidad se reflejaron distintas
situaciones según el tipo de discapacidad que presentaban: las que tenían discapacidad física y
sensorial más de la mitad logró completar la enseñanza media; mientras que de las personas con
discapacidad mental más de la mitad no asistió a la educación formal y de los que sí asistieron,
ninguno completó la enseñanza media; la mitad de las personas que presentaban más de una
discapacidad (multidéficit) tampoco asistió a la educación formal, mientras que la otra mitad logró
completar su enseñanza media.
De acuerdo a la muestra analizada se pudo constatar que la minoría tenia empleo al momento del
estudio, casi la mitad de ellas buscaba trabajo y otro grupo importante no estaba ni en una ni otra
situación. En todo caso llama la atención la relación inversa entre el nivel de estudio alcanzados y
92
la ocupación de las personas. A mayor nivel de instrucción menor nivel de empleo entre este
grupo, especialmente aquellos que son egresados de la educación superior. Sin embargo la tasa de
empleo entre quienes tienen educación secundaria completa es mayor.
Esta población manifestó en el estudio sentirse discriminada, sin importar la condición de sexo,
tanto entre quienes buscan empleo, como entre quienes se encuentran trabajando.
Otra conclusión relevante, a la cual se llegó después de llevar a cabo la investigación, fue la
ignorancia de la mayor parte de las personas con discapacidad con respecto a la Ley de Integración
Social para las Personas con Discapacidad, la cual puede ser un indicio de la falta de información
otorgada a estas personas, o la falta de eficacia de las autoridades competentes para dar a
conocer estos beneficios.
En este sentido se advierte un déficits de las políticas públicas nacionales y locales para crear
reales oportunidades de inserción social y laboral para estas personas.
c. Infancia adolescencia:
De acuerdo al estudio elaborado por la Oficina de protección de derechos de la infancia y
adolescencia de Valdivia19, donde se efectúa un diagnótico global de los ninños y adolescentes de
la comuna, evaluando su situaicón en distintas materias, es posible caracterizar, desde el punto de
vista de las variables relevantes a esta población vulnerable según lo siguiente:
-
Demografía:
Un tercio de la población de Valdivia la constituyen niños, niñas y adolescentes menores de 18
años. El 9,1% de su población es rural. De ellos 27.492 son niños y 25.188 son niñas.
-
Aspectos socioeconómicos:
Educación: 77,4% es la cobertura educacional en la población de 4 a 25 años, en la comuna,
superior a las coberturas nacionales y regionales. Si bien ha aumentado el acceso de niños y niñas
a la educación preescolar (40%) todavía no se visualiza como de importancia para el desarrollo
infantil, pues la mayoría de los padres de menores de 6 años que no asisten piensan que no es
necesario. En cuanto a los estudiantes de enseñanza media, persiste el sesgo de género que hace
que en caso de maternidad las niñas no terminen sus estudios, mientras que en el caso de los
niños desertan por buscar trabajo coincidiendo con el rol masculino de ser proveedor. La
población entre 0 y 18 años, que asiste a algún establecimiento educacional, equivale a 40% de la
población entre 0 y 5 años; al 99,7% entre 6 y 14 años y al 84% a los que se encuentran entre 15 y
18 años.
Respecto de la población fuera del sistema escolar, se puede apreciar las razones por las que no
asisten en los gráficos siguientes:
19
Ver estudio en detalle en Anexo, Diagnóstico Comunal de la infancia y adolescencia en Valdivia. Agosto
2011, elaborado por la oficina de protección de derechos de la infancia y adolescencia de Valdivia.
93
Gráfico Nº 31
RAZONES POR LAS QUE NO ASISTE POBLACIÓN ENTRE 0-6 AÑOS. VALDIVIA
Gráfico Nº 32
RAZONES POR LAS QUE NO ASISTE (7-18 AÑOS)
Empleo: Los adolescentes de entre 15 y 18 años representan sólo un 1,7% de la fuerza de trabajo.
La mayoría está inactivo por motivos de estudios.
Pobreza: entre la población infanto-adolescente, la pobreza se expresa en forma diferencial
respecto del total. Así mientras los niños indigentes representan porcentualmente más que la
población total comunal en esta condición, en el caso de la pobreza esta disminuye. Casi el 24% de
los niños y niñas menores de 15 años de Valdivia son pobres o indigentes.
Cuadro Nº 69
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MENOR DE 15 AÑOS POR LÍNEA DE POBREZA EN VALDIVIA.
Infancia
Total Población
LÍNEA DE POBREZA
Población
%
%
Indigente
4.246
9,5%
6,8%
Pobre
6.306
14,2%
19,8%
No pobre
33.829
76,2%
80,1%
Total
44.381
100%
100%
94
Instalaciones recreativas: En la comuna existen 6 parques, 37 plazas y 29 áreas verdes de otro tipo.
Valdivia cuenta con 27 plazas y 29 áreas verdes, de acuerdo a una investigación de estudiantes de
Arquitectura de la UACh de 2005.
En relación la infraestructura de tipo cultural, la oferta comunal alcanza a 5 museos, 4 salas
multiuso (cine, teatro, conciertos), 6 cines, 1 sala de conciertos, 2 edificios o centros culturales, 1
galeria de arte.
-
Salud:
En relación con la maternidad, un 16,8% de niñas y niños nacidos vivos son hijos de madres
menores de 19 años. De acuerdo al Plan de Salud Comunal Valdivia 2011, Valdivia tiene un
porcentaje mayor de embarazadas menores de 15 años que el país (1,33% v/s 0,97%). Se agrega
que las tasas de denuncias por violencia intrafamiliar y por delitos de mayor connotación social
son también mayores a las nacionales.
Obesidad infantil: La Región de Los Ríos tiene el 2ª lugar de mayor riesgo en cuanto a malnutrición
por exceso en niños y niñas menores de 6 años, sólo detrás de la Región de Aysén (el dato esta
disponible a nivel regional).
-
Justicia:
La transgresión a los derechos de la infancia, se aprecia que en la comuna un sesgo de género en
cuanto a la mayor cantidad de niñas vulneradas en sus derechos; mientras el mayor número de
niños en conflicto con la justicia.
Gráfico Nº 33
ATENCIONES MENORES DISTINTOS
PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS.
RED SENAME. 2010
Gráfico Nº 34
ATENCIONES DE MENORES, PROGRAMAS
DE JUSTICIA JUVENIL
RED SENAME. 2010
Fuente: SENAME
95
- Percepción y opinión de la infancia:
En el marco de la consulta efectuada en 2011 (“Mi opinión cuenta”), para medir la percepción
que tienen sobre los derechos de infancia, en donde participaron 482 niñas y niños, se obtuvo
los siguientes resultados:
Gráfico Nº 35
RESULTADOS CONSULTA “MI OPINIÓN CUENTA”. VALDIVIA 2011.
Los niños y niñas de la comuna, valoran fundamentalmente el derecho a vivir con su familia de
origen, seguida de una buena educación y el respeto a sus derechos.
Gráfico Nº 36
VOTACIÓN DERECHO MÁS RESPETADO EN VALDIVIA
Respecto de los derechos la tendencia es la valoracion del respeto a los niños y niñas, luego el vivir
en un mediomabiente limpio, y ser escuchados en su opinion.
e. Etnias:
En relación con las etnias, el pueblo originario mas relevante en la comuna corresponde al
Mapuche Huilliche, cuya cultura se desarrolló y sigue en desarrollo en el territorio Futahuillimapu
96
(entre las provincias de Valdivia, y la Isla de Chiloé), que es el espacio natural donde se ha dado la
convivencia comunitaria, de acuerdo a su propia cosmovisión y principios morales, culturales,
religiosos y espirituales vinculados fuertemente a la naturaleza.
Los datos censales permiten identificar un grupo significativo de personas que se sienten
identificados con esta etnia en la comuna de Valdivia.
Cuadro Nº 70
PROPORCIÓN DE POBLACIÓN INDÍGENA DISTRIBUIDA POR REGIÓN Y COMUNA. 2002.
Tramos de población que declara ser parte de un pueblo originario (%)
59,9-30%
29,9-10%
9,9-5%
Menos de 5%
Paillaco (4,9);
San Juan
Mariquina (23,2);
La Unión (9,2);
Puerto Mont(4,7);
de La Costa (59,4);
Quellón (22,5);
Osorno (8,7);
Lago Ranco (31,8);
San Pablo (20,9);
Calbuco (8,7);
Puerto Vara(4,3);
Los Lagos (3,9);
Panguipulli (30,8)
Lanco (19,3);
Ancud (8,4);
Cochamó (3,4);
Futrono (17,9);
Puerto Octay(8,4);
Futaleufú (3,3);
Quinchao (17,6);
Castro (6,9);
Queilén (16,9);
Dalcahue (6,9);
LosMuermos(2,3)
Frutillar (6,7);
Río Negro (13,9);
Palena (6,6);
Río Bueno (11,9);
Chaitén (6,5);
Puqueldón (11,9);
Curaco de Vélez
Corral (11,5);
(6,4);
Hualaihué (11,3);
Fresia (6,4);
Puyehue (10,7);
Máfi l (6,3);
Purranque (10,4);
Maullín (6,0);
Quemchi (10,3);
Llanquihue(5,2)
Chonchi (10,0)
Valdivia (5,0)
Fuente: INE. 2002
Como se observa en la Tabla anterior la comuna de Valdivia, al año 2002, tiene un 5% de la
población que se identifica con los pueblos originarios, es decir, poco más de 7.000 personas20.
Grafico Nº 37
PERSONAS QUE DECLARAN ETNIA, SEGÚN PUEBLO ORIGINARIO. VALDIVIA 2002.
20
Cabe destacar, la dificultad para determinar con exactitud la pertenencia a una etnia, pues si se considera,
el dato obtenido de la Ficha de Protección Social (2010), para la comuna, quienes son considerados
indígenas, duplican el número determinado por el CENSO 2002.
97
En el Gráfico anterior se observa que la mayor parte de las personas que se declaran
perteneciente a una etnia corresponde a los mapuche, que alcanzan a más de 6.000 personas.
Dentro de los mapuche, que son el grupo más significativo, en la comuna, se puede determinar
que la mayor parte vive en el medio urbano (85%) y desde el punto de vista de la distribución por
sexo, se observa en la Tabla siguiente que el 49,9% corresponden a mujeres y el 50,1% restante
son hombres, siendo los hombres superiores a las mujeres en el área rural a diferencia del área
urbana donde se invierte esta relación.
M
2.895
Fuente: INE. 2002.
Cuadro Nº 71
POBLACIÓN MAPUCHE POR SEXO Y LUGAR DE RESIDENCIA.
VALDIVIA. 2002.
Población Mapuche
Urbana
Rural
F
M
2.962
548
F
469
Respecto de la distribución por tramos etáreos, entre la población que se declara perteneciente a
la etnia Mapuche, se observa en la Tabla siguiente, que a población infantil y adolescente (0-15
años), constituye el grupo más significativo, en tanto la población joven y adulta representaba la
de mayor peso relativo, siendo los adultos y adultos mayores los de menor participación en la
estructura etárea:
Cuadro Nº 72
POBLACIÓN MAPUCHE SEGÚN SEXO Y TRAMOS DE EDAD.
VALDIVIA 2002
Tramos edad
Hombre
Mujer
0-4
214
219
05-15
716
706
16-49
1.995
1.892
50 ó más
598
671
Total
3.523
3.488
Fuente: INE. 2002.
El Gráfico siguiente muestra que entre la población que se declara mapuche, por cada 2 hogares
con jefatura de hogar masculina, existe una femenina, aproximadamente. Para el año 2000, a
través de la encuesta CASEN, se estimó que a nivel comunal el 21%, correspondía a jefatura de
hogar femenina. Es decir entre la población que se declara mapuche existía una prevalencia
superior que el resto de la población, en esta materia.
Gráfico Nº 38
JEFATURA DE HOGAR POBLACIÓN MAPUCHE. VALDIVIA.
2002 (Mayores de 15 años). Fuente: INE. 2002.
La Tabla siguiente muestra la composición de los
hogares de la población que se declara
perteneciente a alguna etnia. El mayor porcentaje,
dentro de los hogares en que uno de los cónyuge se
98
declara indígena, está dado por aquellos en que existe una jefatura hogar mixta (indígena y no
indígena), que cubren dos tercios del total de hogares. En el caso en que ambos se declaran
indígenas alcanza al 12%, y para los hogares incompletos y unipersonales esta cifra alcanza al 26%.
Cuadro Nº 73
POBLACIÓN INDIGENA, SEGÚN COMPOSICIÓN DEL HOGAR. VALDIVIA. 2002.
Comuna de Valdivia
Hogar no
Indígena
36.429
Hogar
incompleto
Jefe indígena
unipersonal o
sin núcleo
350
356
Hogar Indígena
Jefe indígena
Jefe indígena
y cónyuge
y cónyuge no
indígena
indígena
340
875
Jefe no indígena
y cónyuge
indígena
Total
855
39.205
Fuente: INE. 2002.
Gráfico Nº 39
POBLACIÓN MAPUCHE SEGÚN RELACIÓN DE PARENTESCO RESPECTO A JEFE DE HOGAR.
VALDIVIA. 2002
Como se observa en el Gráfico anterior, las jefaturas de hogar muestran una diferencia sustancial
entre la dependencia de los cónyugues, asi mientras que entre las mujeres el conyugue o pareja
dependiente representa un número significativo, en el caso de los hombres este disminuye
fuertemente. En el caso de los hijos la situación aparece equivalente entre las jefaturas femeninas
y masculinas, de los hogares que se declaran perteneciente a la etnía mapuche.
El Gráfico siguiente (Nº 40) muestra la distribución de la población mapuche según la condición
educacional. El nivel más relevante lo constituye la educación básica, es decir el 44% de la
población estaba participando de este nivel educacional. La enseñanza media, en todas sus
modalidades representa el 35% del total, mientras que la educación superior cubre el 11,5% del
total. Por su parte el nivel prebásico tenia una cobertura de 5,4% de la población.
99
Gráfico Nº 40
POBLACIÓN MAPUCHE, SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL. VALDIVIA 2002. Fuente: INE. 2002
Las categorías ocupacionales de la población indígena de la comuna, según la medición censal del
2002, permite establecer que mayoritariamente (mas de 2 de cada 3), son trabajadores
asalariados; seguido de los trabajadores por cuenta propia y quienes se desempeñan en e servicio
doméstico. Los empleados, empresarios o patrones sólo representan el 4% del total.
Gráfico Nº 41
POBLACIÓN INDÍGENA POR REGIÓN Y COMUNA, SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL.
VALDIVIA. 2002.
Representantes de ambos municipios iniciaron su participación en el “Programa de Apoyo al
Fortalecimiento de Capacidades de Gestión Vinculada a la Conformación de una Red de Turismo
Mapuche-Huilliche en la Región”, a través de la identificación de sectores y agentes de turismo
indígena en sus territorios.
Esta semana el proyecto licitado por la dirección regional de la Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena (CONADI) inició la ronda de reuniones de la etapa de planificación y puesta en marcha de
la iniciativa, ejecutada por la OTEC Senda Capacitación y coordinada por el antropólogo Mauricio
Huenulef Oporto, junto a otros profesionales.
100
Este programa permitirá capacitar a treinta representantes de emprendimientos de sectores
rurales de Los Ríos, los cuales conformarán finalmente una Red de servicios turísticos con
información y coordinación de los distintos servicios públicos afines al quehacer turístico.
101
•
CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL
Patrimonio construido en la comuna de Valdivia.
Valdivia es una de las ciudades más antiguas de Chile y posee inmuebles de gran valor
arquitectónico, para fortuna de los cuales las actividades inmobiliarias que en otras ciudades han
destruido gran parte del patrimonio nacional, han aparecido sólo en los últimos años. Tomando en
consideración estos elementos, se puede señalar que Valdivia se ha caracterizado por combinar
armónicamente los vestigios arquitectónicos de distintos periodos de la colonización (Alemana,
Holandesa y Española), común entorno natural único en lo que se refiere a ríos navegables,
humedales y bosque nativo. Esta relación directa y equilibrada entre el espacio natural y el
construido son los generadores de una imagen urbana que le otorgan un sello particular.
El importante patrimonio histórico cultural de la ciudad, declarado en conformidad con lo
dispuesto en la LGUC, la pone en 2° lugar junto con Valparaíso, después de Santiago, sin incluir las
zonas de conservación. Esta condición constituye una fortaleza para la gestión y realización de
proyectos que favorezcan intervenciones de desarrollo urbano para el mejoramiento del espacio
público, junto con la promoción de modalidades de renovación urbana protegidas, sobre la base
una política que logre una interrelación entre agentes culturales y el sector turismo. Hoy existen
diferentes instancias para la obtención de recursos privados o públicos que actualmente se
desconocen o subutilizan, algunos de los cuales pueden ser gestionados directamente por el
Gobierno Regional. Aprovechar los fondos disponibles permite, además de incentivar a otros
sectores (turismo), cuidar el patrimonio cultural y contribuir a la consolidación de una imagen de
ciudad y al desarrollo de la comuna. Para la comuna de Valdivia, los siguientes constituyen
legalmente monumentos nacionales:
CALLE GENERAL PEDRO LAGOS: General Lagos y Yungay entre Lautaro y Miraflores (Decreto
D.S. 89, Fecha 01-04-1991, categoría Zonas Típicas).
Casa Patrimonial. Calle Gral. Lagos.
Casa Patrimonial. Calle Gral. Lagos.
102
Casa Patrimonial. Calle Gral. Lagos.
Casa Patrimonial. Calle Gral. Lagos.
• CASA ANWANDTER: Isla Teja (Decreto D.S. 7829, Fecha 29-10-1981, categoría Monumentos
Históricos).
• CASTILLO DE NIEBLA: Ubicación Punta de Niebla (Decreto D.S. 3869, Fecha 14-06-1950, categoría
Monumentos Históricos).
Castillo de Niebla.
Río Cruces
• LAS CASAS PROCHELLE "I" Y "II" Y EL PARQUE PROCHELLE: Avenida Los Robles, Isla Teja (Decreto
D.S. 918, Fecha 28-11-1985, categoría Monumentos Históricos).
• RÍO CRUCES Y CHOROCOMAYO: Al Norte de la Confluencia de los ríos Cruces y Calle Calle
(Decreto D.S. 2734, Fecha 03-06-1981, categoría Santuarios de la Naturaleza).
• TORREÓN DEL BARRO: Calle Picarte (Decreto D.S. 744, Fecha 24-03-1926, categoría
Monumentos Históricos).
103
• TORREÓN PICARTE: Calle General Lagos (Decreto D.S. 744, Fecha 24-03-1926, Categoría
Monumentos Históricos).
Torreón DEL BARRO
Torreón calle Gral. Lagos.
.
Los fondos concursables de cultura a los que pueden acceder las comunas (Fondo del Libro, Fondo
de la Música, FONDART Regional, Fondo Audiovisual, Becas de Escritura), consignan que de las 8
comunas solo 3 consiguen recursos equivalentes o superiores en proporción a su población,
destacando Valdivia, que logra adjudicar sobre el 77% de los recursos versus comunas como Lanco
que no consigue adjudicar ningún proyecto.
Cuadro N° 74
RECURSOS ADJUDICADOS FONDO DE CULTURA
Fuente: Consejo de la Cultura.2009
Acceso a Bibliotecas públicas:
El acceso a lectura y la información a
través de bibliotecas públicas y
servicios asociados (Bibliomovil, Caja
Viajera, Casero del Libro o CRS
Valdivia),
registran
resultados
dispares entre comunas como
Panguipulli, Máfil o Valdivia que
presentan un bajo nivel de solicitudes
en relación con su población la cual
no alcanza la media de 0,31 del
territorio (provincia de Valdivia
menos Lanco) y comunas como Corral
que
superan
ampliamente
el
promedio señalado.
Los servicios asociados externos a las
bibliotecas públicas, tales como el
Bibliomóvil (presente en 5 de las 7
77,89%
Valdivia
104
comunas) y el Casero de los Libros (Valdivia) son los que más aportan los préstamos a domicilio,
igualando o superando a los de las Biblioteca públicas.
Cuadro N° 75
NUMERO DE PRESTAMOS BIBLIOTECARIOS.
Fuente: DIBAM, Región de los Ríos 2009.
Resguardo del patrimonio material en
los instrumentos comunales:
La Ley General de Urbanismo y
Construcción (LGUC) que define el
patrimonio material en el plano
regulador inmuebles o zonas de
conservación histórica, registra un
bajo nivel de resguardo de elementos
del patrimonio material en las
comunas de la provincia.
Desde el punto de vista normativo,
solo un municipio (Panguipulli) cuenta
con una ordenanza que define
criterios para la conservación y
construcción de fachadas. En tanto
solo 3 municipios incorporan en sus
planos reguladores la definición de
zonas de conservación histórica.
98,41%
Valdivia
0,24
Valdivia
Cuadro N° 76
RESGUARDO AL PATRIMONIO MATERIAL COMUNAL
Fuente: DOM, sitios Web institucionales. Marzo 2010.
Institucionalidad cultural:
De acuerdo a los antecedentes
proporcionados por la Corporación
Cultural de la Municipalidad de
Valdivia, la institucionalidad del
sector, comprende a la propia
Corporación de la cual dependen la
Biblioteca Municipal y la Escuela de
Danza Valdivia, además dispone del
Teatro Municipal Lord Cchrane y la
Escuela de Música J. S. Bach.
Agrupaciones
culturales
con
personería jurídica como centros
culturales, agrupaciones de música,
clubes de cueca, teatro y conjuntos
folklóricos, que alcanzan un número
de 64 agrupaciones.
50%
Valdivia
105
Universidad Austral de Chile con su Dirección de Extensión con Cine Club, Radio Universidad
Austral, Ballet Folklórico, Coro Universitario, Talleres de Teatro y Plástica, el Departamento de
Educación Municipal, Cines comerciales, Medios escritos y audiovisuales, un canal de TV, un Diario
y 4 revistas. 32 radioemisoras AM y FM.
Dentro de la institucionalidad cultural se encuentran además el Comité Provincial de Monumentos
Nacionales, que coordina los monumentos de la provincia, la administración del Teatro Municipal
y el Consejo Regional de la Cultura y las Artes. También destaca el Centro Cultural de Promoción
cinematográfica de Valdivia, Centro de Estudios Científicos de Santiago, dedicada al desarrollo,
fomento y difusión de la investigación científica.
Se dispone además de los museos: Histórico y Antropológico “Mauricio van de Maele”, Museo de
sitio del Castillo, Museo de Exploración R.A. Phillipi, Museo de Arte Contemporáneo (MAC) y
Museo de La Catedral.
Y las bibliotecas: Bibliotecas de la Universidad Austral, Pública Municipal, del Universidad San
Sebastián y Biblioteca de INACAP.
106
•
EMPLEO
En relación con el empleo, según se desprende de la Tabla siguiente, que en el periodo 2009-2010,
a nivel regional la tasa de desempleo alcanzó al 8,5 en 2009, bajando 2,2 puntos en el año 2010.
En igual periodo la fuerza de trabajo disminuyó en 3 puntos.
Ene/Mar 2008
142,05
133,35
Feb/Abr
143,34
Mar/May
140,67
Abr/Jun
Fuera de
FT
Desocupados
Total
Cesantes
Buscan
Trab. 1ra.
Vez
Tasa de
Participación
Fuerza de Trabajo
Total
FT
Total
Ocupados
Trimestre
Móvil
Tasa de
Desocupación
Cuadro N° 77
POBLACION TOTAL Y POBLACION DE 15 AÑOS Y MAS POR SITUACION EN LA FUERZA DE TRABAJO
OCUPADA Y DESOCUPADA, POR AMBOS SEXOS, SEGUN TRIMESTRE MOVIL. REGION DE LOS RIOS
8,71
6,54
2,17
144,95
6,1
49,5
134,54
8,80
6,73
2,07
143,95
6,1
49,9
129,65
11,03
9,43
1,60
146,91
7,8
48,9
141,17
130,12
11,05
9,96
1,09
146,70
7,8
49,0
May/Jul
141,65
130,11
11,54
9,84
1,70
146,51
8,1
49,2
Jun/Ago
140,88
129,75
11,13
9,15
1,98
147,56
7,9
48,8
Jul/Sep
142,67
131,56
11,11
8,29
2,82
146,05
7,8
49,4
Ago/Oct
144,62
134,50
10,11
7,63
2,48
144,41
7,0
50,0
Sep/Nov
150,29
141,16
9,13
6,49
2,64
139,02
6,1
51,9
Oct/Dic
150,74
141,08
9,66
7,69
1,96
138,84
6,4
52,1
Nov/Ene 2009
154,74
143,86
10,88
9,06
1,82
135,15
7,0
53,4
Dic/Feb
151,49
138,60
12,89
11,00
1,89
138,68
8,5
52,2
Ene/Mar
154,58
141,14
13,44
11,12
2,32
135,88
8,7
53,2
Feb/Abr
153,19
138,12
15,07
11,57
3,50
137,56
9,8
52,7
Mar/May
153,96
140,27
13,69
10,61
3,08
137,08
8,9
52,9
Abr/Jun
150,58
139,36
11,21
9,07
2,15
140,74
7,4
51,7
May/Jul
149,30
137,48
11,83
10,24
1,59
142,32
7,9
51,2
Jun/Ago
149,76
135,17
14,59
12,54
2,05
142,14
9,7
51,3
Jul/Sep
150,12
133,64
16,48
14,20
2,28
142,06
11,0
51,4
Ago/Oct
150,54
136,26
14,27
12,32
1,95
141,95
9,5
51,5
Sep/Nov
151,43
139,30
12,13
10,54
1,59
141,34
8,0
51,7
Oct/Dic
152,08
142,01
10,07
8,18
1,89
140,96
6,6
51,9
Nov/Ene 2010
152,15
142,89
9,26
7,81
1,45
141,20
6,1
51,9
Dic/Feb
148,49
139,11
9,38
6,95
2,43
145,14
6,3
50,6
Fuente: INE
En la comuna, como se observa en la Tabla que sigue, el mismo dato de desempleo para 2009,
indica que alcanzó un 13,8, es decir mayor a la tasa regional. Sin embargo para el año 2010,
disminuye a 6,2, levemente inferior a la tasa regional. En igual periodo se verificó una disminución
de 3,08 en la fuerza de trabajo comuna.
107
Total FT
Fuera de FT
Desocupados
Total
Cesantes
Buscan Trab.
1ra. Vez
Tasa de
Participación
Fuerza de Trabajo
Total
Ocupados
Trimestre
Móvil
Tasa de
Desocupación
Total FT
Cuadro N° 78
POBLACION TOTAL Y POBLACION DE 15 AÑOS Y MAS POR SITUACION EN LA FUERZA DE TRABAJO
OCUPADA Y DESOCUPADA, AMBOS SEXOS, SEGUN TRIMESTRE MOVIL. COMUNA DE VALDIVIA
Ene/Mar 2008
54,42
49,42
5,00
3,94
1,06
55,23
9,2
49,6
Feb/Abr
53,50
49,26
4,24
3,43
0,81
56,26
7,9
48,7
Mar/May
53,58
48,75
4,83
4,11
0,72
56,30
9,0
48,8
Abr/Jun
53,38
48,60
4,78
4,15
0,63
56,60
9,0
48,5
May/Jul
54,01
49,11
4,90
4,12
0,78
56,09
9,1
49,1
Jun/Ago
53,40
48,43
4,97
4,18
0,79
56,81
9,3
48,5
Jul/Sep
53,93
48,51
5,42
4,08
1,34
56,39
10,0
48,9
Ago/Oct
54,75
49,71
5,04
3,62
1,42
55,69
9,2
49,6
Sep/Nov
57,60
52,40
5,20
3,50
1,71
52,94
9,0
52,1
Oct/Dic
58,14
52,79
5,34
4,28
1,06
52,52
9,2
52,5
Nov/Ene 2009
61,40
54,85
6,55
5,49
1,06
49,37
10,7
55,4
Dic/Feb
59,42
51,19
8,23
7,15
1,08
48,96
13,8
54,8
Ene/Mar
61,60
53,79
7,81
6,54
1,27
46,89
12,7
56,8
Feb/Abr
60,85
53,63
7,22
5,61
1,61
47,73
11,9
56,0
Mar/May
60,24
55,63
4,61
3,41
1,20
48,46
7,7
55,4
Abr/Jun
58,67
55,28
3,39
2,65
0,74
50,12
5,8
53,9
May/Jul
58,17
53,54
4,63
4,04
0,59
50,72
8,0
53,4
Jun/Ago
59,16
53,03
6,13
5,33
0,80
49,83
10,4
54,3
Jul/Sep
59,68
52,52
7,17
6,04
1,13
49,40
12,0
54,7
Ago/Oct
59,41
53,29
6,12
5,56
0,56
49,78
10,3
54,4
Sep/Nov
59,32
53,45
5,86
5,41
0,45
49,97
9,9
54,3
Oct/Dic
59,71
54,65
5,06
4,67
0,40
49,67
8,5
54,6
Nov/Ene 2010
58,73
54,23
4,50
3,92
0,58
50,75
7,7
53,6
Dic/Feb
58,32
54,74
3,59
2,92
0,66
51,26
6,2
53,2
Fuente: INE
Respecto de la dinámica del empleo, el Gráfico siguiente muestra el movimiento del número de
ocupados por trimestre en la comuna de Valdivia, donde se observa que el año 2010 mejoró
respecto del anterior en el número absoluto de ocupados en la comuna. De igual forma se aprecia
una cierta tendencia a la estacionalidad en la expansión del mercado del trabajo
fundamentalmente en el periodo estival. Los menores valores se dan a partir de los meses de
mayo a agosto, en ambos años.
108
Gráfico Nº 42
OCUPADOS POR TRIMESTRE, COMPARACION 2009-2010. VALDIVIA.
58
56
54
52
2009
50
2010
48
46
44
Feb/Abr
Mar/May
May/Jul
Jul/Sep
Ago/Oct
Oct/Dic
Desde el punto de vista de la evolución de la población activa desocupada por sexo se observa que
entre fines del 2008 y 2010, se ha dado una tasa de desocupación entre los hombres en torno al
8%. Esta curva muestra comportamientos estacionales disminuyendo en el periodo estival e
incrementándose en las épocas de otoño e invierno. La tasa de participación de los hombres
activos en el empleo alcanza un promedio de 65% aproximadamente en el periodo, como se
puede apreciar en el siguiente Gráfico.
Gráfico Nº 43
SITUACION EN LA FUERZA DE TRABAJO OCUPADA Y DESOCUPADA, HOMBRES, SEGUN TRIMESTRE MOVIL.
COMUNA DE VALDIVIA 2009-2010
80
70
60
50
Tasa de Desocupación
40
Tasa de Participación
30
20
10
M
ay
/J
ul
Ju
l/S
ep
Se
p/
N
N
ov
ov
/E
ne
20
10
En
e/
M
ar
20
08
M
ar
/M
ay
M
ay
/J
ul
Ju
l/S
ep
Se
p/
N
N
ov
ov
/E
ne
20
09
En
e/
M
ar
M
ar
/M
ay
0
Fuente: INE
En el Gráfico siguiente se observa el comportamiento, en el mismo periodo, para las mujeres en
edad de trabajar. Como se aprecia las curvas de ambos indicadores tienen un comportamiento
más errático que el anterior gráfico. Así el desempleo entre las mujeres se mueve entre el 10 y
15%. La tasa de participación se encuentra bajo la línea que se observa entre los hombres, no
obstante se ha ido incrementando en el periodo.
109
Gráfico Nº 44
SITUACION EN LA FUERZA DE TRABAJO OCUPADA Y DESOCUPADA, MUJERES, SEGUN TRIMESTRE MOVIL.
COMUNA DE VALDIVIA 2009-2010
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Tasa de Desocupación
M
ay
/J
ul
Ju
l/S
ep
Se
p/
N
N
ov
ov
/E
ne
20
10
M
ar
/M
ay
M
ay
/J
ul
Ju
l/S
ep
Se
p/
N
N
ov
ov
/E
ne
20
09
En
e/
M
ar
M
ar
/M
ay
En
e/
M
ar
20
08
Tasa de Participación
Fuente: INE
Al comparar a nivel de la Región, por trimestres el año 2010 y 2011, por rama de actividad se
puede observar que las ramas que mayormente proveen empleos son la actividad agrícola,
ganadera y silvícola, seguida del comercio y servicios, y en tercer término la industria
manufacturera.
Gráfico Nº 45
OCUPACION POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA. COMPARACIÓN REGION 2010-2011.
(TRIMESTRES MARZO-MAYO DE CADA AÑO)
110
En materia de desocupación la tasa regional, en el trimestre marzo-mayo de 2011, fue de 8,6%,
interrumpiendo así la tendencia a la baja que se había presentado en los últimos tres trimestres
móviles.
La tasa de desocupación en la ciudad de Valdivia en igual periodo de 7,9%, una décima superior a
la observada en el trimestre móvil marzo-mayo 2010, presentando disminución en relación con los
últimos trimestres móviles (8,1% febrero-abril 2011; 8,2% trimestre enero-marzo2011 y 8,0%
diciembre 2010- febrero 2011).
Para el trimestre marzo-mayo, la tasa de desocupación masculina fue de 7,2%, mientras que en las
mujeres su tasa fue de 8,8%.
A nivel local, la evolución del desempleo se puede observar en el Gráfico siguiente:
Gráfico Nº 46
TASA DE DESOCUPACIÓN POR TRIMESTRE. CIUDAD DE VALDIVIA. 2009-2011
Fuente: Boletines informativos de empleo, Región de Los Rios. INE.
En el periodo descrito ha existido un promedio en la tasa de desempleo de un 8,7%,
111
•
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
La participación organizada de la sociedad civil, constituye uno de los desafíos crecientes de las
administraciones locales, en tanto en los últimos años se ha venido advirtiendo una retracción de
la ciudadanía tanto en sus organizaciones de base, como en los eventos electorales destinados a
elegir representantes.
Cuadro N° 79
NUMERO DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS INSCRITAS EN LOS
REGISTROS MUNICIPALES. 2009.
Fuente. SINIM. 2009
La Tabla anterior muestra que el número de organizaciones comunitarias en la comuna de Valdivia
con personería jurídica vigente al año 2009 alcanza a 1.807. De ellas el mayor porcentaje de
representación la tienen las organizaciones funcionales (60%), es decir se refiere a organizaciones
que tienen como misión fomentar la participación ciudadana en torno a materias específicas, tales
como la cultura, el arte, el voluntariado, etc. Las organizaciones deportivas representan el 19% del
total. Las organizaciones territoriales (juntas de vecinos), representan el 8% del total, y son las
instancias que permiten canalizar los requerimientos ciudadanos con las autoridades. En menor
escala se encuentran las organizaciones de Adultos mayores (6%), los centros de madres (2%) y de
padres (5%) y las uniones comunales.
112
Cuadro N° 80
EVOLUCION INSCRITOS EN REGISTROS ELECTORALES.
VALDIVIA 2000-2020.
POBLACIÓN
Año
(20-69 años)
2000
2005
2010
2015
Total
84.861
93.291 101.764 109.596
Hombres
41.345
45.573 49.886
53.781
Mujeres
43.516
47.718 51.878
55.815
Fuente: INE. 2010.
2020
113.678
55.669
58.009
Desde el punto de vista de la población inscrita en los registros electorales, en la Tabla anterior se
observa la evolución y la proyección esperada para los proximos 10 años de los inscritos en los
registros electorales. La población inscrita varió entre el año 2000 y el 2010, a una tasa media
anual de 2%. Sin embargo para los próximos años se espera que este ritmo decaiga a una tasa
media anual de incremento del 1,2%, alcanzando una variación total de 11,5% aproximadamente
hasta el año 2020.
Desde el punto de vista de los inscritos según género tanto en su evolución histórica como su
proyección y considerando el número de inscritos totales y esperado, respecto del total según
sexo en el rango de 20 a 69 años, se puede advertir en el Gráfico a continuación:
Gráfico N° 47
EVOLUCION Y TENDENCIAS INSCRITOS REGISTROS ELECTORALES.
VALDIVIA 2000-2020
70%
68%
66%
64%
62%
60%
HOMBRES
58%
MUJERES
56%
54%
2000
2005
2010
2015
2020
Fuente: INE.
Como se observa la participación de las mujeres en los registros electorales es superior a la de los
hombres en el periodo 2000-2015, no obstante en el último lustro del periodo se espera que las
curvas se inviertan y los hombres sobrepasen a las mujeres en su participación en los registros
electorales.
En términos compa-rativos de la participación ciudadana en las elec-ciones municipales, a nivel
provincial muestra una tasa de participación cercano al 60%, estando por debajo de este rango las
comunas que concentran a la mayor población en la provincia (Valdivia y Panguipulli). Este
113
promedio aumenta en comunas con menor población, alcanzando una participación que supera a
los tres tercios de la población en edad de ejercer el derecho a voto (Mariquina, Máfil y Corral).
Cuadro N° 81
PARTICIPACION ELECTORAL ELECCIONES MUNICIPALES. 2008
Fuente: SERVEL 2010
La tasa de inscripción juvenil en los
registros electorales, (proporción de
jóvenes (18 a 29 años) inscritos en los
registros electorales según padrón
electoral de diciembre 2008), muestra
las mayores tasas en las comunas de
Corral y Mariquina.
Inversión
comunitario:
en
equipamiento
La inversión en equipamiento
comunitario para el año 2009, revela
una notable asignación de recursos
para la comuna Valdivia en aspectos
de seguridad urbana (mejoramiento
de tenencia de carabineros) y
mejoramiento
de
barrios
(pavimentación de una calle),
respectivamente. Sólo la comuna de
Máfil,
adjudicó
proyectos
de
equipamiento urbano. El resto de las
comunas no realizaron inversiones en
esta materia.
53,75%
Valdivia
Cuadro N° 82
INVERSION EN EQUIPMAIENTO
COMUNITARIO. 2009
Fuente: Banco Integrado de Proyectos (BIP).
2009.
114
•
SALUD
La función de entregar salud a la población de las comunas es un mecanismo de descentralización
para llegar de manera más efectiva a los sectores de la población más desposeídos y por lo tanto
para avanzar en la aspiración de disminuir la inequidad social en salud.
El Ministerio de Salud establece ciertos indicadores de desempeño comunal y en función del
tamaño de la población registrada, del cumplimiento de metas e indicadores de salud, entrega
recursos a cada municipio. Dado que en general los recursos entregados son insuficientes, cada
municipio en función de sus prioridades entrega cantidades variables a su sector salud.
Cabe destacar que la Ley Nº 19.378 Estatuto de Atención Primaria de Salud, con su Reglamento
General, regulan la administración, el financiamiento, la coordinación y relaciones laborales de la
misma, regulando, también la fijación de la Dotación y los criterios para esto, estableciendo
también, Sistema de Remuneraciones, incluyendo conceptos básicos sobre esta materia.
El año 2004 entró en vigencia la Ley de Autoridad Sanitaria, el 2005 se incorpora la Ley Nº 19.966,
AUGE, y Decreto Supremo 181; que regulan ámbitos del desarrollo de redes de establecimientos,
de la gestión interna y de garantías de oportunidad, calidad, protección financiera y acceso.
La Ley Nº 19.966, AUGE, en lo que se refiere a Atención Primaria de Salud, implica: reorganizar el
quehacer asistencial y administrativo, mejorar las competencias individuales y colectivas, para dar
cumplimiento a las garantías explícitas, definir equipos de salud que se responsabilicen de las
tareas, y finalmente, adoptar un rol supervisor con monitoreos constantes, evaluando las pesquisa
y prestaciones para cada patología, es el modelo de Salud Familiar, que implica, incluso,
modificaciones radicales de infraestructura.
Por otra parte, desde el punto de vista de los recursos humanos del sector, la entrada en vigencia
de la Ley Nº 20.157 establece normas para organizar las entidades administradoras, estableciendo
cambios en el número y denominación de las jefaturas, modificando los porcentajes de asignación
por cumplimiento de metas y creando un nuevo incentivo al retiro voluntario (indemnización).
Durante el año 2008, entra en vigencia la Ley Nº 20.250, que señala la regularización de la dotación
de salud, permitiendo la incorporación de funcionarios de la administración a la planta estatutaria.
Cabe señalar que las orientaciones para la programación en red se han transformado en una gran
apoyo para la gestión de los establecimientos de APS (Atención Primaria de Salud), asimismo, se ha
contribuido a integrar las orientaciones técnicas para el abordaje de los problemas de salud
frecuentes, emanadas desde Salud Pública, con las estrategias de implementación del modelo de
atención de fortalecimiento de la APS.
No obstante lo anterior, en la actualidad, se hace necesario abordar los desafíos modernos de la
gestión en red y la reforma del sector, entre los que destacan la integración funcional de la red
asistencial, el abordaje del AUGE y la modernización de la gestión en salud, todo ello a fin de lograr
los objetivos sanitarios país.
El Modelo de Atención Integral con enfoque familiar y comunitario es la forma en que nuestro país
definió los procesos que permitan a los Centros de Atención Primaria de Salud responsabilizarse de
115
la salud y enfermedad de la población a su cargo.
El modelo de salud integral con enfoque familiar y comunitario se caracteriza por estar centrado en
las personas y sus familias, considerando a los sujetos como seres sociales integrales y
entendiendo sus procesos de salud-enfermedad como complejas situaciones mediadas por
variables sociales, culturales y ambientales. Para implementar este enfoque de salud, es clave
conocer a la comunidad, por ello éste se basa en la conformación de equipos de salud
multidisciplinarios (equipos de cabecera) que asumen el cuidado de la salud de la población
adscrita a un territorio, a través de un trabajo de colaboración y corresponsabilidad con ellos. Esto
implica un contacto permanente, cercano y sistemático del equipo de cabecera con su comunidad
a cargo, a través de todo el ciclo vital de las personas y de sus familias y comunidad, articulándose
adecuada y eficientemente con todas las redes de servicios sanitarios como comunitarios.
La participación de la comunidad es uno de los ejes de este modelo, definiéndola como un proceso
activo de expresión colectiva cuyo objetivo es la definición e implementación de iniciativas de
desarrollo, en donde las y los usuarios asumen un mayor control en la toma de decisiones que
impactan directamente en su proceso salud enfermedad (autocuidado) y en su propia comunidad.
De acuerdo a lo declarado por el Departamento de Salud de la comuna de Valdivia, los objetivos
son el de liderar técnica y cooperativamente el área salud municipal con sus distintas
dependencias, a través de la asesoría a la Autoridad Comunal, coordinación permanente con sus
unidades a cargo y el desarrollo de vínculos sectoriales, comunitarios, intersectoriales y gremiales.
El sector de Salud de la comuna, se distingue dentro de las áreas por su Plan de Salud, herramienta
de gestión que se encuentra validada por los usuarios.
La red de Salud está compuesta por:
Centro de Salud Familiar Rural Niebla.
Centro de Salud Familiar Las Ánimas.
Centro de Salud Familiar Doctor Jorge Sabat.
Centro de Salud Familiar Angachilla.
Hospital Regional.
CEV.
Programas: Ayelen, HPV (Habilidades para la Vida), Centro de Jóvenes Valdivia.
Existiendo Postas de carácter rural en los distintos CESFAM: Posta Curiñanco, Huellelhue,
Morrompulli, Punucapa y dos CESCOF: Collico y Norte Grande.
El departamento de Salud, sostiene 03 focos definidos en el Plan Estratégico vigente de la salud
municipal, cuyo esfuerzo está orientado por consolidar una microrred de salud integrada en
conjunto con el CESFAM Externo de Valdivia y el Hospital Base en su rol de Hospital de la Comuna:
Prioridades de Cuidados de Salud a lo largo del Ciclo Vital por parte de los Equipos de Cabecera y
Programas Transversales.
- Salud Sexual y Reproductiva.
- Infancia.
- Prioridades Epidemiológicas.
116
Prioridades en los Planes Estratégicos por CESFAM al primer año de ejecución: Avances y Desafíos
2011.
CESFAM Doctor Jorge Sabat:
- Aumentar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses en un 70%.
- Aumentar el nivel de satisfacción usuaria en un 50%.
- Planes de salud participativos en cada sector.
- Implementar Consejería avanzada en Salud Familiar.
- Fortalecer atención adolescente, disminuir barreras de acceso.
- Re sectorización del CESFAM.
- Optimizar la Oportunidad en la atención de los usuarios.
- Certificación de la calidad de los procesos clínicos claves/ acreditación.
- Brechas y plan de unidad farmacia.
- Revisión de protocolos de atención y evaluación de gestión clínica.
- Disminuir brecha en pauta acreditación unidad esterilización.
- Espacios de atención a funcionarios de acuerdo a necesidades.
- Plan preventivo laboral difundido.
- Plan de información a la comunidad de las actividades y funcionamiento del CESFAM y
servicios de urgencia.
CESFAM Las Ánimas:
- Mejorar la efectividad clínica a través de la gestión interna de procesos claves.
- Fortalecer la relación social del CESFAM con la comunidad a través del incentivo a la
corresponsabilidad ciudadana en salud.
- Mejorar la satisfacción laboral a través de la formación continua del equipo de salud e
incentivos al buen desempeño.
- Intensificar la garantía en la calidad de los procesos a través de la consolidación del modelo
de salud familiar.
CESFAM Rural Niebla:
- Ampliar el enfoque de salud familiar, comunitaria e intercultural a través del abordaje de
estrategias de atención primaria de salud de la zona costera de Valdivia.
- Fortalecer la calidad de los procesos en un ambiente de autocuidado del RRHH a través de
la gestión interna concluido el año 2011.
- Mejorar el posicionamiento social del Cesfam Rural Niebla a través de la activación y
ampliación de las redes comunitarias e intersectoriales.
- Mejorar la efectividad de las acciones de salud en el territorio a través del incremento del
conocimiento local.
CESFAM Angachilla:
- Mejorar la efectividad en el desarrollo del modelo de salud familiar, a través de la
profundización del enfoque territorial como estrategia de integración.
- Mejorar la gestión interna a través de la instalación de una política de calidad institucional.
- Abordar iniciativas de desarrollo territorial a través de una metodología de trabajo con la
comunidad y el intersector.
De acuerdo al Plan de Salud 2011, se plantean los siguientes objetivos estratégicos:
117
Cuadro N° 83
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
2008 al 2012
Relación con establecimientos
Gestión de procesos
Articulación de redes intersectoriales y comunitarias
Gestión de talentos humanos
Sustentabilidad y proyección
Relación con las autoridades locales y sectoriales
Fortalecer el desarrollo del enfoque familiar y comunitario
en los establecimientos de salud a través de un sistema de
acompañamiento continuo de la excelencia de su quehacer
Garantizar la costo efectividad de los procesos internos del
DSM a través del monitoreo continuo del cumplimento de
los procedimientos establecidos
Priorizar para el desarrollo local, la mirada desde los
determinantes sociales de la salud en el intersector a través
de una articulación proactiva con las redes comunitarias e
intersectoriales
Mejorar la efectividad y gratificación en el trabajo de los
equipos de salud a través de la coherencia entre la política
de recursos humanos del DSM y la gestión de los
establecimientos de la red
Potenciar la generación de conocimiento local y captura de
oportunidades a través de alianzas y convenios con centros
formadores y entidades financiadoras.
Potenciar la visualización de la importancia del área de
salud municipal en sus dimensiones sectoriales y
territoriales mediante vínculos de confianza y cooperación
con las autoridades municipales y ministeriales
Gestión Financiera del sector:
De acuerdo a los antecedentes entregados por la municipalidad de Valdivia, los ingresos
percibidos por el sector de salud para el año 2010, ascienden a un total de $4.159.825.343.desglosados, en líneas gruesas, de la siguiente forma:
Cuadro N° 84
INGRESOS SECTOR SALUD MUNICIPAL. VALDIVIA 2010.
INGRESOS 2010
Cuenta
Denominación
Inicial
Modificaciones Vigente
Devengado
Percibido
05
C x C Transferencias Corrientes
3.915.027.000
79.491.000
3.994.518.000
4.023.848.884
4.023.848.884
05.03.006
Del Servicio de Salud ¹
2.754.105.000
0
2.754.105.000
2.745.242.317
2.745.242.317
05.03.099
De Otras Entidades Públicas ¹
460.922.000
79.491.000
540.413.000
578.606.567
578.606.567
05.03.101
De Servicios Incorporados a su Gestión ¹
700.000.000
0
700.000.000
700.000.000
700.000.000
07
C x C Ingresos de Operación
3.407.000
0
3.407.000
3.859.047
3.859.047
07.01
Venta de Bienes
152.000
0
152.000
147.337
147.337
07.02
Venta de Servicios
3.255.000
0
3.255.000
3.711.710
3.711.710
08
C x C Otros Ingresos Corrientes
113.596.000
15.321.000
128.917.000
132.117.412
132.117.412
08.01
Recuperaciones y Reembolsos por Licencias Médicas
113.596.000
0
113.596.000
129.511.121
129.511.121
08.99
Otros
0
15.321.000
15.321.000
2.606.291
2.606.291
4.159.825.343
En la información anterior, destaca el aporte municipal al sector, con un total de $700.000.000.que representa el 16,83% del presupuesto total del año 2010.
118
Respecto a embarazo adolescente, registra mayores % de embarazadas menores de 15 años que el
país (1,33% vs 0,97%) al igual que mayores tasas de denuncias por VIF y por delitos de mayor
connotación social respecto al resto del país.
Gráfico Nº 48
ESPERANZA DE VIDA A LOS 20 AÑOS EN HOMBRES SEGÚN
AÑOS DE ESCOLARIDAD. 2010.
Presentación Determinantes Sociales de la Salud para CESFAM Angachilla, Dpto. de Salud Pública, SEREMI
Salud Los Ríos, octubre 2010
La esperanza de vida masculina, constituye un dato preocupante en materia de salud, En efecto,
de acuerdo a la información de la SEREMI de Salud, se observa una inequidad manifiesta en la
esperanza de vida a los 20 años de hombres con menos de 8 años de escolaridad vs la misma en
hombres con más de 12 años de escolaridad, así como en las tasas de mortalidad por tumores en
hombres.
De acuerdo a la información disponible en la SEREMI de Salud, los habitantes de la Comuna
perciben mejor su estado de salud en relación a lo mismo en la Región o el país.
Gráfico Nº 49
PERCEPCION DE LA SALUD. 2003
Fuente: CASEN 2010.
119
La red de salud municipal, contempla distintos programas tales como Habilidades para la Vida y
Ayelén, el Centro de Jóvenes, el CEV y el Hospital Base como parte de red comunal.
Cuadro Nº 85
LOCALIZACIÓN CENTROS DE SALUD ATENCIÓN PRIMARIA. VALDIVIA.
Fuente: Servicio Salud Valdivia. SSV Ministerio de salud. MINSAL, 2010.
El resto de las comunas de la provincia, se presenta con similares estándares de cobertura de
salud en zonas rurales.
120
•
EDUCACIÓN
En Chile se educan anualmente cerca de 3.200.000 niños y jóvenes en educación básica y media,
distribuidos en alrededor de 9.500 establecimientos educacionales. El Estado provee educación
para un 92% de los estudiantes de nivel básico y medio, sobre la base de 12 años de escolaridad
obligatoria.
Los servicios de educación están a cargo de proveedores municipales y particulares
subvencionados, cuya principal fuente de financiamiento es la subvención o subsidio por alumno
que asiste a clases.
Al terminar la década de los 80, el municipio se transforma en la institución administradora de la
subvención para la educación y la salud, lo que se conoce como “servicios traspasados”, que para
el caso de la comuna de Valdivia son los denominados “incorporados”, con todo su personal
regido, en lo laboral por la legislación ordinaria, sin exigencias relevantes en materia de calidad,
orientada sólo por las directrices de nivel nacional de los respectivos ministerios y con una
población beneficiaria pobre.
Actualmente un 60% de los colegios que ofrecen educación básica y media son de dependencia
municipal y se encuentran distribuidos en las 346 comunas del país. En su conjunto, educan al 50%
de los estudiantes del país.
El Ministerio de Educación es responsable de determinar el currículo nacional, evaluar la calidad
de la educación, conducir programas nacionales de mejoramiento, distribuir bienes y servicios,
fiscalizar el cumplimiento de la regulación del sector y apoyar a las escuelas más débiles a través
de programas focalizados. 21
Esta situación original, ha ido evolucionando, concretándose, hacia la segunda mitad de los 90, en
departamentos gestores, con planes anuales que dan cuenta de la realidad de su ámbito
específico de acción al interior de una comuna, con financiamientos complementarios
diversificados por programas, con un personal regido por distintos estatutos, integrándose,
además, una preocupación declarada por la calidad, que complemente las directrices ministeriales
con las municipales para desarrollar acciones pertinentes a su población objetivo. Entendiendo
que, además se tiene una población usuaria que se auto percibe como cliente y que está
compuesta tanto por pobres como por grupos medios.
Como en buena medida lo indica el Informe del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
Educación, establecido en 2006, el debate sobre cómo mejorar la calidad de la educación en Chile
no sólo se ha ido focalizando en la gestión educativa en general, sino en la gestión de los
establecimientos municipalizados en particular.
Actualmente en los establecimientos municipales se educan alrededor de 1,8 millones de
estudiantes que representan un 48% del total de la población escolar del país. Parte importante de
los alumnos del sector municipal provienen de hogares de escasos recursos, representando éstos
casi un 70% de la matrícula de este sector. De esta forma los colegios municipales constituyen una
parte fundamental de la oferta educativa para los sectores más vulnerables. En principio, un mejor
21
Estudio mejoramiento de la gestión y la calidad de la educación municipal, MINEDUC 2008.
121
desempeño de la educación municipalizada debería contribuir a disminuir el efecto de las
diferencias de origen de los estudiantes, de forma que el conjunto de la población obtenga una
educación de similar calidad.
Dentro de las fortalezas del sector se encuentran las alianzas estratégicas con actores públicos
como son los programas pertenecientes a ChileDeportes, SEREMI Educación, JUNAEB, JUNJI. De
igual manera las alianzas de cooperación que han permitido implementar programas ministeriales
y que, a la falta de comunales han podido ir entregando identidad pedagógica al sector.
La Comuna de Valdivia posee una población en edad escolar de 33.583 alumnos que, según su
dependencia administrativa, el 47,53% es atendido por el sector municipal, el 47,57% por el sector
particular subvencionado y un 4,9% por el sector particular no subvencionado o particular pagado.
La cobertura escolar por niveles se distribuye del siguiente modo:
Cuadro Nº 86
COBERTURA ESCOLAR SEGÚN NIVEL DE ENSEÑANZA. 2010
NIVELES
Año 2010
Pre-Básica
Básica Urbana
Básica Rural
Básica Especial
Básica Adultos
Media Científico Humanista (HC)
Media Científico Humanista de Adultos (HC)
Media Técnico Profesional Diurno
Técnico Profesional de Adultos
TOTAL
Fuente: PADEM 2011
1.341
7.698
536
149
39
2.359
109
3.484
247
15.962
%
8,40
48,23
3,36
0,93
0,24
14,78
0,68
21,83
1,55
100,00
La matrícula municipal registrada por el DAEM, de acuerdo al PADEM 2011, es de 13.087 alumnos
matriculados, sin embargo, los registros por establecimiento, muestran un corte a Abril 2010 de
15.962 alumnos.
Para atender la demanda educacional, la comuna posee una oferta municipal de 44
establecimientos educacionales, catalogados en 31 urbanos y 13 rurales.
Tal como se señala en el PADEM vigente, la comuna, en su Plan de Desarrollo Comunal, destaca la
importancia de la educación, como base de su perfil económico – productivo y de servicios,
situación que es plenamente coherente con los principios de equidad de la política nacional.
Cobertura de la educación municipal:
De acuerdo al escenario y líneas de acción que presenta el PADEM 2011, aprobado por el H.
Concejo Municipal, la pérdida de matrícula durante los tres últimos años ha experimentado una
leve disminución, pero a pesar de ello, el proceso de desfinanciamiento de la educación municipal
sigue aumentando, por lo que, el departamento de educación municipal, ha planteado la
necesidad de:
122
-
Diversificar la oferta educativa y generar e implementar estrategias que permitan racionalizar
los gastos del sistema.
Optimizar recursos existentes.
Reposicionar la imagen de la educación pública y
Restituir la confianza de las familias en el sistema municipal.
Anterior a esta etapa diagnóstica, se detecta la falta de un estudio que se centre en la búsqueda
de innovación y actualización de la oferta educativa municipal, y que cuente con propuestas de
reconversión, fusión y/o cierre de establecimientos educacionales.
Por otra parte, establecer las líneas de acción desde el punto de vista de la retención y mantención
escolar, generando un modelo focalizado, que incorpore aspectos pedagógicos y sicosociales. Así
como, una estrategia comunicacional que genere un impacto positivo en la curva de asistencia
mensual de los alumnos.
El PADEM 2011, propone:
-
Cierre temporal de la Escuela Ciencia y Tecnología Louis Pasteur.
Traslado de Escuelas especiales Walter Schimidt y Ann Sullivan a local de Escuela Ciencia y
Tecnología Louis Pasteur.
Ampliar espacios e infraestructura Liceo Los Avellanos.
Redistribución de especialidades, Liceo Industrial, Técnico Los Avellanos, Benjamín Vicuña
Mackenna.
Fusión Escuelas Hedor Dostoievsky y Holanda, según comportamiento de matrícula.
Ampliar niveles de enseñanza Instituto Insta, con Escuela Leonardo da Vinci.
Dentro de los antecedentes a analizar, se incorpora la tasa de crecimiento anual de la comuna, tal
como lo señala el Padem 2011, este crecimiento ha ido disminuyendo, sufriendo una baja
significativa a partir del 2007, siendo de 1,09%.
Por otra parte, de acuerdo a las proyecciones del INE, para el período 1990 al 2020, la población
comunal mantiene un crecimiento sostenido, pasando de 120.717 habitantes a una proyección de
172.676 habitantes, dicho aumento se concentra en las edades fuera del rango escolar, siendo los
comprendidos entre 5-9, 10-14 y 15-19, los grupos que mantienen una proyección negativa.
Lo anterior, se vincula con la disminución en la tasa de natalidad nacional, fenómeno que se repite
a nivel comunal.
Por otra parte, es relevante analizar la situación socioeconómica de las familias usuarias del
sistema educativo municipal (Ver análisis social y características socioeconómicas de la población
en este estudio). Evidentemente, las familias que matriculan a sus hijos en el sistema educativo
municipal, tanto a nivel comunal como nacional, son aquellas que pertenecen a los niveles
socioeconómicos mas deprimidos, principalmente por la condición de gratuidad de la educación
municipal.
Ambos factores, esto es, los niveles de pobreza y las proyecciones demográficas, colocan a la
comuna en un punto de inflexión en cuanto a las estrategias y políticas educativas.
123
Por una parte, la toma de decisiones respecto de la retención de alumnos, considerando que
estos, necesariamente, tenderán a la disminución, y como cambiar los conceptos de cobertura
educacional por calidad educativa, de modo de poder “competir” con la creciente oferta
educacional particular (incluyendo en lo particular ambos tipos de dependencia: particular
subvencionado y particular pagado). Y por otra, la necesidad de, rápidamente, compatibilizar la
educación municipal, con la nueva situación socioeconómica y cultural que presenta la comuna.
Actualmente, según lo informado por el DAEM en el PADEM 2011, los niveles de cobertura
registrados a Abril 2011, son los siguientes:
Cuadro Nº 87
COBERTURA EDUCACION MUNICIPAL, NIVELES PREBÁSICO Y BASICO,
SEGÚN ESTABLECIMIENTO. 2011
Educación Pre-Básica
ESTABLECIMIENTOS
Educación Básica Urbana
2008
2009
2010
Nº 1 CHILE
92
85
92
EL BOSQUE
75
73
76
MEXICO
127
143
117
ESPAÑA
132
143
142
0
16
20
139
142
149
PROF. CARLOS BRANDAGO
TTE. MERINO
ESTABLECIMIENTOS
2008
2009
2010
Nº 1 CHILE
657
673
621
EL BOSQUE
642
550
524
MEXICO
1.076
1.066
990
ESPAÑA
672
644
632
PROFESOR CARLOS BRANDAGO
178
167
153
1.155
1.113
1070
TTE. MERINO
LEONARDO DA VINCI
38
54
52
LEONARDO DA VINCI
338
308
265
MULATO GIL DE CASTRO
25
34
32
MULATO GIL DE CASTRO
189
136
110
ESCUELA HOLANDA
33
36
49
JUAN SEBASTIAN BACH
317
304
304
Nº 39 LAS ANIMAS
83
65
62
ESCUELA HOLANDA
253
203
188
Nº 52 EL LAUREL
59
45
44
Nº 39 LAS ANIMAS
500
413
383
FEDOR DOSTOIEVSKI
63
69
73
Nº 52 EL LAUREL
297
265
270
FERNANDO SANTIVAN
81
83
94
FEDOR DOSTOIEVSKI
315
268
254
ALEMANIA
23
22
30
FERNANDO SANTIVAN
488
440
423
ANGACHILLA
66
59
61
ALEMANIA
238
227
230
NIEBLA
48
69
69
ANGACHILLA
448
429
416
CANDIDO MARTINEZ
16
15
15
FRANCIA
798
783
636
LOS MOLINOS
18
11
12
REC. A. ROBLES RIVERA
173
178
176
5
5
5
STA. MARIA LA BLANCA
131
147
147
1.254
1.316
1.341
CAYUMAPU
FRANCIA
TOTAL
53
8.734
8.167
7.698
124
Cuadro Nº 88
COBERTURA EDUCACION MUNICIPAL, NIVELES BASICO, RURAL Y ED. ESPECIAL
SEGÚN ESTABLECIMIENTO. 2011
Educación Básica Rural
ESTABLECIMIENTOS
Educación Especial
2008
2009
2010
340
324
273
CANDIDO MARTINEZ
58
56
50
CURIÑANCO
53
50
56
PUNUCAPA
8
9
8
CASABLANCA
4
3
3
LOS GUINDOS
7
6
3
SANTO DOMINGO
10
15
12
PISHUINCO
14
19
17
LA MISION DE ARIQUE
49
51
54
LOS MOLINOS
14
17
17
CAYUMAPU
12
9
6
NIEBLA
ANDRES FRIED KOPP(LOS
ULMOS)
LOS PELLINES
9
10
10
22
26
17
BONIFACIO
11
9
10
611
604
536
TOTALES
2008
2009
2010
50
49
13
147
139
136
197
188
149
ANN SULLIVAN
WALTER SCHMIDT
Cuadro Nº 89
COBERTURA EDUCACION MUNICIPAL, NIVELES MEDIO CIENTIFICO HUMANISTA Y TECNICO PROFESIONAL
SEGÚN ESTABLECIMIENTO. 2011
Educación Media Científica-Humanista
ESTABLECIMIENTOS
Educación Media Técnico-Profesional
2008
2009
2010
2008
2009
2010
STA. MARIA LA BLANCA
691
598
628
COMERCIAL
797
809
811
A. ROBLES RIVERA
622
676
675
TECNICO
1.013
951
896
LICEO POLIVALENTE LOS AVELLANOS
227
215
165
INDUSTRIAL
1.277
1.221
1112
BENJAMIN VICUÑA M.
239
176
129
BENJAMIN VICUÑA M.
82
58
56
INSTITUTO ITALIA
485
455
443
LICEO POLIVALENTE LOS AVELLANOS
60
69
73
J. S. BACH
128
117
126
INSTITUTO SUPERIOR DE
626
633
536
CARLOS BRANDAGO
40
84
ESCUELA TTE. MERINO
46
109
2.323
2.359
3.855
3.741
3.484
TOTALES
2.392
ESTABLECIMIENTOS
ADMINISTRACIÓN Y TURISMO
125
Cuadro Nº 90
COBERTURA EDUCACION MUNICIPAL, MODALIDAD ADULTOS, NIVELES BASICO, MEDIO CIENTIFICO
HUMANISTA Y TECNICO PROFESIONAL SEGÚN ESTABLECIMIENTO. 2011
COMERCIAL
Educación Media TécnicoProfesional Adulto
INDUSTRIAL
TOTALES
2008
195
108
303
2009
171
100
271
2010
150
97
247
C.E.I.A. LUIS MOLL B
C.E.I.A. COLLICO
TOTALES
2008
62
62
2009
63
63
2010
34
Educación Básica Adultos
C.E.I.A.LUIS MOLL B
Educación Media CientíficaHumanista de Adultos
5
C.E.I.A. COLLICO
39
TOTALES
2008
185
44
229
2009
134
51
185
2010
53
56
109
Cuadro Nº 91
MATRICULAS EDUCACION MUNICIPAL, SEGUN NIVELES 2008-2010
(Abril de cada año)
NIVELES
2008
2009
2010
Pre-Básica
1.254
1.316
1.341
Básica Urbana
8.734
8.167
7.698
Básica Rural
611
604
536
Básica Especial
197
188
149
Básica Adultos
62
63
39
2.392
2.323
2.359
229
185
109
3.855
3.741
3.484
Media Científico Humanista (HC)
Media Científico Humanista de Adultos (HC)
Media Técnico Profesional Diurno
Técnico Profesional de Adultos
TOTALES
303
271
247
17.637
16.858
15.962
Gestión Financiera del sector
De acuerdo a los antecedentes entregados por la municipalidad de Valdivia, los ingresos
percibidos por el sector de educación para el año 2010, ascienden a un total de $16.259.642.753.desglosados, en líneas gruesas, de la siguiente forma:
126
Cuadro Nº 92
INGRESOS MUNICIPALES SECTOR EDUCACION. 2010
INGRESOS 2010
Cuenta
Denominación
05
C x C Transferencias Corrientes
14.252.425.000
1.983.699.091
05.03.003
De la Subsecretaría de Educación ¹
13.200.000.000
1.760.182.400
05.03.099
De Otras Entidades Públicas ¹
902.425.000
168.075.000
05.03.101
De Servicios Incorporados a su Gestión ¹
150.000.000
08
C x C Otros Ingresos Corrientes
08.01
Recuperaciones y Reembolsos por Licencias Médicas
08.99
Otros
13
13.03
Inicial
Modificaciones Vigente
Devengado
Percibido
16.236.124.091
15.237.141.965
15.237.141.965
14.960.182.400
14.324.510.151
14.324.510.151
1.070.500.000
762.631.814
762.631.814
4.441.691
154.441.691
150.000.000
150.000.000
345.000.000
140.000.000
485.000.000
399.941.440
399.941.440
160.000.000
70.000.000
230.000.000
270.075.118
270.075.118
185.000.000
70.000.000
255.000.000
129.866.322
129.866.322
C x C Transferencias para Gastos de Capital
0
679.573.590
679.573.590
622.559.348
622.559.348
De Otras Entidades Públicas
0
679.573.590
679.573.590
622.559.348
622.559.348
16.259.642.753
En la información anterior, destaca el aporte municipal al sector, con un total de $150.000.000.que representa el 0,92% del presupuesto total del año 2010.
Respecto de los gastos, la comuna de Valdivia, presenta:
Cuadro Nº 93
GASTOS SECTOR EDUCACION. 2010
GASTOS 2010
Cuenta
Denominación
21
C x P Gastos en Personal
Vigente
Obligación
Devengada
Deuda
Pago
Saldo
Por Pagar
12.417.200.000
12.680.146.860
12.679.540.104
21.01
1.496.256
Personal de Planta
8.528.675.000
8.986.538.151
8.986.538.151
21.01.001
Sueldos y Sobresueldos
7.632.625.000
7.766.629.407
7.766.629.407
0
21.01.002
Aportes del Empleador
218.800.000
285.246.800
285.246.800
0
21.01.003
Asignaciones por Desempeño
221.000.000
226.641.228
226.641.228
0
21.01.004
Remuneraciones Variables
49.311.068
0
21.01.005
Aguinaldos y Bonos
413.600.000
658.709.648
658.709.648
0
21.02
Personal a Contrata
1.528.525.000
1.506.450.133
1.506.450.133
0
21.02.001
Sueldos y Sobresueldos
1.469.400.000
1.447.325.133
1.447.325.133
0
21.02.002
Aportes del Empleador
32.600.000
32.600.000
32.600.000
0
21.02.005
Aguinaldos y Bonos
21.03
Otras Remuneraciones
21.03.001
Honorarios a Suma Alzada – Personas Naturales
21.03.004
Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo
42.650.000
49.311.068
0
26.525.000
26.525.000
26.525.000
2.360.000.000
2.187.158.576
2.186.551.820
1.496.256
195.000.000
199.017.038
198.447.038
1.459.500
2.094.500.000
1.851.942.549
21.03.999
Otras
22
C x P Bienes y Servicios de Consumo
22.01
Alimentos y Bebidas
22.02
Textiles, Vestuario y Calzado
22.03
Combustibles y Lubricantes
22.04
Materiales de Uso o Consumo
715.057.400
22.05
Servicios Básicos
698.800.000
22.06
Mantenimiento y Reparaciones
398.900.000
295.581.327
22.07
Publicidad y Difusión
22.08
Servicios Generales
22.09
Arriendos
22.10
Servicios Financieros y de Seguros
22.11
Servicios Técnicos y Profesionales
22.12
Otros Gastos en Bienes y Servicios de Consumo
23
1.851.942.549
0
0
70.500.000
136.198.989
136.162.233
36.756
3.433.438.700
2.162.414.740
2.054.148.679
255.048.064
158.000.000
126.899.655
126.090.128
9.710.742
61.500.000
32.182.626
30.947.438
8.447.454
148.500.000
131.254.972
120.544.013
11.767.679
382.234.481
350.173.642
95.744.706
580.853.572
575.999.130
7.328.135
282.975.254
36.909.869
30.000.000
5.439.696
3.451.820
6.093.395
507.800.000
470.441.426
429.769.443
55.602.758
42.000.000
3.361.148
2.956.249
47.000.000
45.119.431
45.119.431
0
525.381.300
63.612.912
62.232.357
5.077.430
100.500.000
25.433.494
23.889.774
17.960.997
404.899
C x P Prestaciones de Seguridad Social
102.500.000
70.738.715
70.738.715
23.01
Prestaciones Previsionales
102.500.000
70.738.715
70.738.715
0
24
C x P Transferencias Corrientes
0
0
0
0
24.01
Al Sector Privado
0
0
0
0
25
C x P Íntegros al Fisco
3.000.000
2.673.139
2.673.139
0
0
25.01
Impuestos
3.000.000
2.673.139
2.673.139
0
26
C x P Otros Gastos Corrientes
40.000.000
36.685.207
36.685.207
0
26.01
Devoluciones
40.000.000
36.685.207
36.685.207
0
26.02
Compensaciones por daños a terceros y/o a la propiedad
0
0
0
0
29
C x P Adquisición de Activos no Financieros
701.000.000
286.204.437
273.814.318
31.719.315
29.04
Mobiliario y Otros
194.000.000
138.980.026
132.764.873
13.594.570
29.05
Máquinas y Equipos
245.000.000
76.629.199
73.767.319
9.777.651
29.06
Equipos Informáticos
226.000.000
70.028.906
66.715.820
29.07
Programas Informáticos
31
C x P Iniciativas de Inversión
31.01
Estudios Básicos
31.02
Proyectos
34
34.07
8.347.094
36.000.000
566.306
566.306
0
1.262.364.125
1.129.684.656
1.049.011.731
121.849.505
40.000.000
3.179.556
3.179.556
0
1.222.364.125
1.126.505.100
1.045.832.175
121.849.505
C x P Servicio de la Deuda
24.419.560
24.046.755
7.118.265
16.928.490
Deuda Flotante
24.419.560
24.046.755
7.118.265
16.928.490
127
De los gastos, se resume que:
- Gastos por concepto de Remuneraciones:
Personal de Planta: $8.986.538.151.Personal Contrata: $1.506.450.133.Personal Honorarios: $2.188.048.076.- Deuda por Honorarios: $1.496.256.- Gastos en Operación (Bienes y servicios de consumo): $2.162.414.740.Deuda: $255.048.064.- Gastos en Adquisición de activos no financieros: $286.204.437.Deuda: $31.719.315.- Gastos en Iniciativas de inversión: $1.129.684.656.Deuda: $121.849.505.- Deuda años anteriores: $16.928.490.- Total Deuda: $427.041.630.No es posible observar los gastos relativos a la Subvención Especial Preferencial, aportes SEP, por
lo tanto, no es claro cuánto de la deuda corresponde a este concepto.
Desde la implementación de la Ley Nº 20.248 de Subvención Escolar Preferencial, los ejes de
acción de la educación municipal, ha estado volcada al proceso de acompañamiento a cada uno de
los establecimientos para el levantamiento de diagnósticos y generación de Planes de
Mejoramiento Educativo, lo que ha significado que los establecimientos educacionales y los
distintos departamentos de administración de educación, DAEM, proyecten su trabajo teniendo
como eje articulador el aprendizaje de todos sus estudiantes.
Cabe señalar que esta ley está orientada y por lo tanto, solo incluye a los alumnos prioritarios que
cursen niveles de enseñanza básica. Es así como aquellos establecimientos que imparten
enseñanza media han debido desarrollar diagnósticos y planes de mejoramiento en los cuales
comprometan metas –institucionales y de aprendizaje- que son parte de los desafíos comunales y
que constituyen “cartas de navegación” del proceso de trabajo.
La realización de estos procesos, han prueba a cada una de las comunidades educativas en la
perspectiva de diseñar una ruta de trabajo, tanto en lo pedagógico curricular como así también los
índices de eficiencia interna para permitir, al conjunto de la educación municipal de la comuna,
resultados para el conjunto de los estudiantes, tanto los beneficiarios por la Ley SEP, como al resto
de los estudiantes.
En el marco de la SEP la autonomía está entendida como el trabajo desplegado por cada
comunidad para levantar planes de mejoramiento, acordados con el sostenedor considerando las
orientaciones del MINEDUC.
128
Es así como la escuela municipal se ve enfrentada a una serie de desafíos en el presente que
requieren ser abordados recuperando la credibilidad del conjunto de las comunidades que los
conforman. Garantizar una educación de calidad para todos quienes asisten a las aulas;
integración social; desarrollo de proyectos que se hagan cargo de la diversidad cultural, social,
económica que recibe el establecimiento; desarrollo de proyectos inclusivos.
Estos son los desafíos relevantes respecto de los cuales cada uno de los planes de mejoramiento
debe hacerse cargo. Este debe ser un proceso que cada comunidad aborde con autonomía, dando
respuesta a quienes son los miembros de cada una de ellas. Si bien es cierto estas definiciones han
sido abordadas en cada uno de los planes de mejoramiento, es fundamental acompañar a todos
los establecimientos en el logro de estos desafíos.
Este acompañamiento técnico pedagógico, requiere ser situado para cada una de las
comunidades; potenciando y/o fortaleciendo las competencias en cada uno de los actores
(directivos, docentes, asistentes de la educación) para que conduzcan los procesos al interior de
cada establecimiento.
Año
2005
2006
2007
2008
2009
Cuadro Nº 94
RENDIMIENTO ESCOLAR. 2005-2009.
% Aprobados
% Reprobados
91,35
6,08
90,03
6,41
90,74
5,76
90,58
6,29
91,09
6,01
% Retiro
3,27
3,55
3,49
3,12
2,89
Desde el punto de vista de los resultados del sistema educativo es posible observar los resultados
obtenidos en la PSU, según tipo de dependencia y en términos comparativos con otras comunas
del entorno de Valdivia.
Cuadro Nº 95
PUNTAJES PSU, IGUAL O SUPERIOR A 450
PUNTOS EN ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES
DE EDUCACIÓN Y PARTICULAR SUBVENCIONADO
Cuadro Nº 96
PUNTAJES PROMEDIO PRUEBA
DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA (PSU)
Fuente: MINEDUC – DMERE-SINIM, 2008
129
Como se observa Valdivia alcanza los mayores logros tanto en la modalidad municipal, como en la
particular subvencionada. Entre ambos sistemas a nivel comunal existe una diferencia de 12
puntos a favor del segundo.
Los resultados de los establecimientos municipalizados en la PSU pone en evidencia la
desmedrada posición de comunas como Máfil y Corral donde sólo el 16 y 27% de sus alumnos
obtienen puntajes sobre los 450 puntos. Las diferencias entre los establecimientos privados y
municipales llegan a 130 puntos y a 25 puntos respecto a la educación particular subvencionada.
Solo en la comuna de Valdivia un 61% de los puntajes igualan o superan los 450 puntos.
Respecto de la comuna en materia de resultados según modalidad de enseñanza y dependencia
de los establecimientos, se puede advertir que existe una brecha importante entre los resultados
promedios alcanzados por los establecimientos municipales y los particulares subvencionados
(diferencia promedio de 58 puntos a favor de los segundos). Respecto de la modalidad la ETP,
obtiene los menores resultados de todo el sistema, pero en la dependencia municipal supera a
sus pares particulares subvencionados en 43 puntos.
La modalidad y dependencia administrativa marcan las diferencias de resultados en la PSU entre
las comunas de la Provincia de Valdivia. Es así que los alumnos de establecimientos con modalidad
técnico/ profesional, con dependencia municipal y particular subvencionado, son los que no
pueden postular a ninguna universidad estatal al no alcanzar el mínimo de puntaje en la PSU de
450 puntos (exceptuando la comuna de Paillaco).
En la modalidad Humanista-Científico, solo la comuna de Máfil no logra alcanzar el estándar
señalado y la comuna de Mariquina es la única en la región que obtiene un promedio superior a
los 600 puntos en la modalidad humanista-científica y particular subvencionada.
Las comunas de Máfil y Valdivia ostentan el menor y mayor puntaje en la prueba de lengua
castellana de los cursos de 4° año básico, revelando 25 puntos de diferencia. Esta diferencia
aumenta a 34 puntos en el caso de la prueba de matemáticas entre el menor y mayor puntaje. Los
mayores puntajes en ambas asignaturas los obtiene Valdivia con 259 en matemática y 274 en
lengua castellana.
Cuadro Nº 97
RESULTADOS SIMCE 4º BÁSICO
Fuente: MINEDUC – DAEM, 2008
Como se observa en la Tabla anterior la comuna de Valdivia obtiene un mejor nivel de logro que
todas las de su entorno. Para educación matemática, supera en 23 puntos a la segunda comuna
130
mejor rankeada, y en 14 puntos en el caso de lengua castellana. En definitiva el sistema escolar de
la comuna, no tiene desde el punto de vista de los resultados de la calidad educativa competencia
real con sus comunas vecinas, para el nivel básico de educación.
Cuadro Nº 98
RESULTADOS SIMCE 2º MEDIO
Fuente: MINEDUC – DAEM, 2008
Al igual que la situación anterior, la comuna de Valdivia obtiene los mejores resultados en la
prueba SIMCE, para segundos medios, tanto en matemática como en lengua castellana. La
diferencia en este caso es que las brechas con su entorno se estrechan, así respecto de Los Lagos,
la diferencia alcanza a 3 puntos para matemática, y para castellano se eleva a 5 puntos.
Las comunas de Corral y Valdivia ostentan el menor y mayor puntaje en la prueba de lengua
castellana de los cursos de 2° año medio, revelando 33 puntos de diferencia. Esta diferencia
aumenta a 49 puntos en el caso de la prueba de matemáticas entre el menor y mayor puntaje
La evolución de los resultados SIMCE a nivel comunal, comparados con los resultados de los
establecimientos bajo supervisión de la dirección provincial de educación. se observan en la Tabla
siguiente:
Cursos
4º
Básico
8°
Básico
2°
Medio
Cuadro Nº 99
EVOLUCION RESULTADOS SIMCE ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES.
VALDIVIA 2003-2009.
Años
Lenguaje Lenguaje
Matemática Matemática C Medio
comunal
provincial
comunal
provincial
Comunal
2007
264
255
250
239
256
2008
261
260
243
249
247
2009
255
267
242
256
245
2004
258
248
258
247
263
2007
259
252
265
253
2009
239
265
242
263
238
2003
259
249
249
241
2006
264
253
257
245
2008
246
267
229
264
-
C. medio
Provincial
245
253
260
248
277
-
Como se observa, en los cuartos básicos entre el periodo 2007-2009 para lenguaje, ha existido una
disminución en el indicador comparado entre si. Si se compara con la realidad provincial se aprecia
que mientras en esta aumenta el logro en la comuna disminuye. Para matemáticas se observan las
mismas tendencias, al igual que para comprensión del medio.
131
En los octavos básicos en el periodo 2004-2009, se observan las mismas tendencias anteriores en
términos comparativos con los resultados provinciales.
La matrícula en zonas rurales presenta brechas significativas respecto a la población en edad
escolar. En el caso de Valdivia la cobertura para el sector municipal alcanza al 22%, mientras que
en el sector particular subvencionado llega 3,40%.
Cuadro Nº 100
MATRÍCULAS DE ESTABLECIMIENTOS
BÁSICOS EN ZONAS RURALES SEGÚN
DEPENDENCIA MUNICIPALIZADA.
Cuadro Nº 101
MATRÍCULAS DE ESTABLECIMIENTOS
BÁSICOS EN ZONAS RURALES SEGÚN
PARTICULAR-SUBVENCIONADO
Fuente: MINEDUC – DAEM, 2009
El promedio ideal de alumnos por aula (21,3) se reconoce como un estándar de la calidad de la
educación. La calidad de la educación depende, de la atención que el docente de aula le entregue
a cada alumno para resolver sus interrogantes, escuchar sus opiniones, hacerlos participar en
clases y lograr una comunicación efectiva docente –alumno, entre otras variables.
Las diferencias significativas entre la zona urbana y rurales respecto al tamaño de curso, se
constata en 7 de las 8 comunas de la provincia donde más del 60 % de los cursos sobrepasa el
promedio ideal de alumnos. En el caso de Valdivia, en el área rural el indicador alcanza a 9,8% de
cursos con más alumnos que el promedio ideal.
Cuadro Nº 102
CURSOS DE ENSEÑANZA BÁSICA CON MÁS DE 21,3
ALUMNOS POR SALA
En el área urbana esta situación desmejora
notablemente, en tanto el indicador alcanza
al 79,4%.
Fuente: MINEDUC – DAEM, 2009
132
•
SEGURIDAD CIUDADANA
Las tasas de denuncias sobre agresiones a adultos mayores, niños y niñas son bajas debido a que
este tipo de delitos no son denunciados por los afectados.
En las agresiones a niños y niñas, la provincia de Valdivia registra 83 denuncias de un total regional
de 110 denuncias por agresión a menores.
El registro de agresiones a mujeres presenta un alto porcentaje de denuncias, correspondiendo a
la comuna de Corral el mayor número de denuncias con 38 de las 44 denuncias de violencia
intrafamiliar.
Las 2404 denuncias sobre violencia familiar en la provincia de Valdivia el año 2009, alcanzó a 1971
de ellas habían sido por agresión a mujeres. A nivel regional el número de denuncias por agresión
a mujeres es de 2750 de un total de 3351 de denuncias de violencia intrafamiliar (82,0%).
Los delitos con mayor connotación social (homicidio, hurto, lesiones, robo con fuerza, robo con
violencia y denuncias por violaciones), señalan a la comuna de Valdivia con un 28,5 denuncias por
cada mil habitantes.
Cuadro N° 103
DENUNCIAS AGRESION A ADULTOS MAYORES. 2009.
Fuente: Carabineros de Chile, 2009
Agresión a adultos mayores:
La información disponible al año 2009
señala que 6 de las 8 comunas de la
provincia, registran denuncias de
agresión a adultos y adultas mayores.
A pesar que las cifras son bajas, cabe
la duda respecto al número de
agresiones que no se denuncian al
respecto. En Valdivia el índice alcanza
a 1,1%, es decir dentro de las más
bajas de las comunas de la muestra.
Agresión a niños y niñas:
1,1%
Valdivia
La comuna de Corral registra al año
2010 el mayor número de denuncias
de agresión a niños y niñas con 6,8%.
Adicionalmente,
esta
comuna
presenta el mayor número de
denuncias de agresión a mujeres, con
un 86,4% del total de denuncias recibidas por violencia intrafamiliar.
133
La comuna de Valdivia por su parte, consigna el mayor número relativo debido al tamaño de
población, pero en términos porcentuales se encuentra alrededor del promedio de la provincia. La
provincia de Valdivia registra 83 denuncias de un total regional de 110 denuncias por agresión a
menores, que corresponde a su vez al 3,2% de total de denuncias por violencia intrafamiliar a nivel
regional.
Cuadro N° 104
NUMERO DE DENUNCIAS POR AGRESION A NIÑOS.
Fuente: Carabineros de Chile, 2009.
Robos con fuerza:
La información disponible para el año
2009, señalan a Valdivia como la
comuna con el más alto número de
denuncias de robo con fuerza del
total registrado (43,6%).
Lo sigue la comuna de Paillaco con
182 de 421 denuncias. La comuna de
Máfil es la que registra el más bajo
índice de robo con fuerza con un
25,9%.
Cuadro N° 105
NUMERO DE DENUNCIAS, ROBO CON
FUERZA. 2009.
3,60%
Valdivia
43,60%
Abusos sexuales:
La comuna de Corral aparece en primer lugar con un 13,6% en las denuncias de abusos sexuales,
según los datos registrados al año 2009. La comuna de Valdivia, se encuentra sobre el promedio
provincial y las comunas de Panguipulli, Paillaco y Mariquina son las comunas que registran los
más bajos índices de denuncias de abuso sexual con un 2,2%, 2,4% y 2,8% respectivamente.
134
Cuadro N° 106
NUMERO DE DENUNCIAS, AGRESIONES SEXUALES. 2009
Hurtos:
A partir de la información
registrada al año 2009, se señala
que la comuna con mayor
porcentaje de denuncias por hurto
corresponde a Los Lagos con un
33,8%, seguido de las comunas de
Mariquina y Lanco con 32,4% para
ambas. Valdivia, se encuentra en el
promedio provincial con un 28% de
denuncias.
No obstante
en
términos absolutos Valdivia es la
comuna con mayor peso relativo de
toda la Provincia. En Valdivia 3 de
cada 10 denuncias es por este
motivo
A nivel de la provincia de Valdivia el
número de denuncias por hurto es
de 1917, correspondiente al 75% de
los casos registrados a nivel
nacional
5,10%
Valdivia
Cuadro N° 107
NUMERO DE DENUNCIAS,
AGRESIONES SEXUALES. 2009
Robo con Violencia:
La comuna de Valdivia aparece como la
comuna con la mayor cantidad de
denuncias de robo con violencia (11,3%),
según los datos registrados al año 2009.
27,90%
Esto equivale a decir que de cada 9
denuncias 1 es por robo con violencia en
Valdivia.
La comuna con menor índice de robos
con violencia corresponde a Corral con 1
de las 83 denuncias registradas pero en
cuanto a denuncias por robo con fuerzas y lesiones presenta un alto índice con un 38,6% y 41,0%
respectivamente.
135
Cuadro N° 108
NUMERO DE DENUNCIAS,
POR ROBO CON VIOLENCIA. 2009
Agresión a mujeres:
Valdivia tiene un indicador de
85,2%. Muy próximo a Panguipulli
es la comuna con menor número de
denuncias por agresión con un 77%.
Esto equivale a decir que en
Valdivia 5 de cada 6 denuncias por
violencia intrafamiliar corresponde
a agresiones contra mujeres.
A nivel regional el número de
denuncias por agresión a mujeres
es de 2.750 de un total de 3351 de
denuncias de violencia intrafamiliar,
corres-pondiente al 82,0%.
11,30%
Valdivia
Cuadro N° 109
NUMERO DE DENUNCIAS, POR
AGRESION A
MUJERES, SOBRE EL TOTAL DE
DENUNCIAS DE VIF. 2009
Lesiones:
83,50%
Los datos registrados para el año 2009, consigna a Valdivia
como la comuna que exhibe el mayor número de
denuncias por lesiones alcanzando 2751 denuncias
registradas. Esto significa que 3 de cada 5 denuncias
corresponden a lesiones en la comuna de Valdivia. La
comuna de Paillaco es la que tiene una menor tasa de
denuncias por este concepto.
A nivel de la provincia de Valdivia, las denuncias por lesiones representan el 75% de las denuncias
al total de denuncias
136
Cuadro N° 110
NUMERO DE DENUNCIAS, POR LESIONES. 2009
Tasa de denuncias sobre violencia
intrafamiliar:
Para el año 2009, la comuna de
Valdivia exhibe la menor tasa de VIF a
nivel
provincial
con
7,14%,
contrastando comunas como Paillaco
que presenta el mayor número de
denuncias por violencia intrafamiliar
con 12,6 denuncias por cada mil
habitantes.
Tasa Denuncias sobre delitos de
mayor connotación social:
61,40%
Los datos registrados para el año
Valdivia
2009, señalan a la comuna de Valdivia
como la de mayor tasa de denuncias
ingresadas por delitos de mayor
connotación social alcanzando un
valor de 28,5 denuncias por cada mil
habitantes. A continuación le sigue la
comuna de Paillaco que registra 21 denuncias por cada mil habitantes y la comuna de Mariquina
con una tasa de 20,1 denuncias.
Respecto del promedio nacional, la tasa de denuncia por este tipo de delitos alcanzó a 28,89
denuncias por cada mil habitantes. Por tanto la comuna de Valdivia se encuentra dentro del
parámetro nacional.
Cuadro N° 111
NUMERO DE DENUNCIAS, POR VIF. 2009
Cobertura de seguridad urbana:
La existencia de retenes de carabineros por
cantidad de población urbana no supera la
relación de un retén por comuna, con la
excepción de Valdivia que tiene 5 retenes
distribuidos por toda la ciudad, la cual se
divide en 15 distritos (unidad urbana
correspondiente
a
la
división
administrativa, que es también identificada
como barrio).
7,14%
Sin embargo, la comuna de Valdivia presenta una desventaja respecto a las demás comunas ya
que, sus 15 distritos no están cubiertos y sectores grandes como Las Ánimas carecen de un retén.
137
Cuadro N° 112
EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD POR CADA 100 HABITANTES. 2009
0,005
Valdivia
138
• ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Rara vez sucede, que al desarrollarse un nuevo PLADECO, la Municipalidad a su vez se encuentra
“ad-portas” de aprobar un nuevo Plan Regulador Comunal, de la envergadura e importancia que
tendrá el nuevo instrumento de planificación en el desarrollo comunal de Valdivia, cuestión que
amerita y obliga a orientar parte importante de este PLADECO a un análisis profundo y exhaustivo
de la propuesta de Plan Regulador, la cual, debe ir contrastándose con el diagnóstico comunal y
con la etapa propositiva del PLADECO. De ahí el énfasis peculiar de este PLADECO, insoslayable
dado la singularidad de tener que actualizar ambos instrumentos.
El ordenamiento territorial y la propuesta del nuevo Plan Regulador:
Tal como se ha expuesto, la comuna de Valdivia presenta una realidad ineludible, del total de su
territorio de 101.560 Hás., tan sólo 5.600 Hás están dentro del actual límite urbano, equivalente al
5,51% del territorio, pero en el cual viven según el censo del año 2002, el 92,45% de la población
comunal, equivalente a esa fecha a 129.952 Hab. De un total de 140.559 Hab. En la comuna de
Valdivia.
De este modo, y sin restar importancia al rol que juegan las áreas rurales y sus centro poblados
dentro de la economía comunal, es indudable la importancia que adquiere el instrumento de
planificación Plan Regulador Comunal en los aspectos económicos, espaciales, y sociales del
92,45% de la población comunal.
Bajo este punto de vista, y considerando la complejidad de operar un Plan Regulador que ya ha
“sufrido” más de 58 modificaciones, que actualmente está conformado por cerca de 83 zonas
homogéneas, que según las proyecciones de crecimiento de la población urbana de Valdivia, al
año 2030, la población urbana alcanzará a 187.696 hab., es decir, un 55,1% de aumento de
población, es que se hace necesario reformular este instrumento, con el objetivo de generar las
nuevas áreas de crecimiento urbano por densificación y/o extensión que asegure contar con suelo
urbano disponible para soportar el crecimiento poblacional, que genere nuevas áreas de uso mixto
para contar con los equipamientos necesarios de apoyo a la actividad residencial, que también
amplíe las áreas destinadas a usos productivos, industriales y científicos, a favor de fortalecer la
privilegiada imagen nacional e internacional de Valdivia como centro de creación de ciencia y
tecnología de vanguardia. Este conocimiento que puede y debe ser traspasado a la innovación
tecnológica industrial para generar “ventajas comparativas” para las empresas nacionales y
transnacionales que busquen instalarse en esta comuna; que reconozca y preserve a través de
normas claras y precisas el medio ambiente natural, reconociendo las áreas frágiles y susceptibles
de ser degradadas, las áreas de riesgo para el asentamiento humano, etc.
Para este efecto, la propuesta de nuevo Plan Regulador, amplía el área urbana a 7.983 Has.,
conformadas por 27 zonas homogéneas, las cuales se desglosan de la siguiente manera, a saber22:
22
Se incorporan a esta tabla 63 Hás. producto de las observaciones ciudadanas aprobadas por el Consejo
Municipal.
139
Zonas PRCV.
Superficie Hás.
Zonas Habitacionales:
Habitacionales Centrales.
559,3
Habitacionales de Borde.
2.510,8
Habitacionales Costeras.
246,6
Zonas de Servicios, Equipamiento y Productivas.
Mixtas Equipamiento con Vivienda.
124,7
Equipamientos.
157,0
Zonas Industriales.
327,2
Zonas de Protección y Resguardo.
Patrimoniales Centrales y Costa.
31,9
Protección Ambiental.
1.517,3
Resguardo y Riesgo.
512,6
Resguardo Infraestructura.
176
TOTAL ZONAS URBANAS.
SUPERFICIE CURSOS DE AGUA:
TOTAL AREA URBANA
6.163,4
1.756,0
7.919,4
%
7.1
31.7
3.1
1.6
2.0
4.1
0.4
19.2
6.5
2.2
77.8
22.2
100
Debe destacarse en el territorio de este Plan Regulador, que un 47,9% del total del territorio
corresponde a Protección Ambiental (19,2%), Resguardo y Riesgo (6,5%) y Superficies y Cursos de
Agua (22,2%), lo que implica que tan sólo el 52,1% de la superficie urbana puede destinarse a usos
Residenciales, de Equipamiento, Productivos e Infraestructura y Espacios Públicos, algo muy
especial y que nos señala la peculiaridad ambiental del territorio urbano de la comuna de Valdivia.
En cuanto a la lógica de la zonificación general de las áreas urbanas susceptibles de desarrollo,
estás siguen la lógica de la “ciudad capitalista dependiente”, donde una de cuyas características
más notorias es la “segregación socio – espacial” tanto de las actividades económicas, como de la
población, y donde en este caso, Valdivia tampoco es ajeno totalmente a esta realidad.
Se reconoce si, un esfuerzo en proponer cierta “mixtura” social, al proponer en términos más
equilibrados la presencia de Zonas H-1 (de alto interés social), inmediatas con zonas H-2 y sobre
todo H-4, esta última con densidades entre 37 a 20 viv/Há, orientada básicamente a sectores
sociales ABC1. Es un rasgo de ciudades intermedias como Valdivia, el que aún se pueda sostener
una mixtura social, cuestión que en ciudades mayores sobre 1.500.000 Hab, y con economías muy
fuerte en actividades productivas y de servicio se hace insostenible.
Llama si la atención la ausencia de zonas H-1 en el continuo Rio Cruces, Torobayo, Camino a Niebla
y borde costero hasta Loncoyen, sector urbano exageradamente amplio y con una imagen urbana
muy difusa y con dificultad para consolidarse con excepción del sector Torobayo, el cual,
paulatinamente se está transformando en un área social altamente segregada.
Por otra parte, se reconoce el esfuerzo por generar coeficientes de constructibilidad y ocupación
de suelo generosos, sobre todo en la Zona C-1 y C-2, como una medida de estimular la inversión
inmobiliaria para propender a cierta renovación urbana por densificación. Esta medida va
acompañada de algunos estímulos en los coeficientes propuestos a quienes cedan a título gratuito
las fajas de borde al rio Calle – Calle como parte de paseos en su calidad de B.N.U.P., medida
acertada para poder conformar un continuo urbano público en torno al Río mismo que da sentido
a esta ciudad.
140
En resumen, esta propuesta de nuevo plan regulador apunta a resolver los problemas
coyunturales del actual instrumento de planificación. No es rupturista ni plantea una nueva
“Imagen Objetivo” de la ciudad. Si refuerza la imagen colectiva que se tiene a nivel nacional de
Valdivia, reconociendo incluso ciertos elementos formales como son las cubiertas “inclinadas” y
aspectos climáticos como son los usos obligatorio de marquesinas en las áreas centrales C-1,
medidas que reconocen la peculiaridad del ambiente natural y construido histórico de Valdivia.
Suelo urbano:
El suelo urbano de la ciudad de Valdivia se encuentra actualmente normado por un Plan
Regulador comunal que data del año 1988 y que ha sufrido a la fecha 56 modificaciones. Dicho
Plan, ha establecido un área urbana de 5.600 Hectáreas, la cual incluye la ciudad de Valdivia y un
continuo urbano hacia el poniente por la ribera norte del río Calle-Calle, hasta alcanzar la zona
urbana de Niebla y los sectores costeros de San Ignacio, Los Molinos, Molco, etc.
Teniendo lo anterior como base, y considerando las numerosas modificaciones a las que ha sido
objeto que dificultan su aplicabilidad y operatividad, la Ilustre Municipalidad de Valdivia acogió el
llamado realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en relación a la necesidad de
actualizar los instrumentos de planificación. Este nuevo plan debe ser capaz entonces de recoger
las nuevas realidades de la comuna y la ciudad, sus dinámicas poblacionales y económicas, las
nuevas demandas de una población con mayor ingreso promedio, su nuevo rol como cabecera
regional e incorporar nuevos conceptos, relacionados principalmente a la sustentabilidad y
protección ambiental.
Cuadro N° 113
PLAN REGULADOR DE VALDIVIA. VERSION VIGENTE. (En modificación)
141
ZONIFICACION PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
Esto ha demostrado ser un instrumento de planificación urbana incapaz de responder
adecuadamente a las cambiantes necesidades y demandas experimentadas por la ciudad y la
comuna volviéndolo en la práctica un instrumento obsoleto que dificulta en lugar de guiar el
crecimiento.
Teniendo lo anterior como base, y considerando las numerosas modificaciones a las que ha sido
objeto que dificultan su aplicabilidad y operatividad, la Ilustre Municipalidad de Valdivia acogió el
llamado realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en relación a la necesidad de
actualizar los instrumentos de planificación, y licitó en 2005 la elaboración de una actualización
integral del plan regulador comunal vigente. Este nuevo plan debe ser capaz entonces de recoger
las nuevas realidades de la comuna y la ciudad, sus dinámicas poblacionales y económicas, las
nuevas demandas de una población con mayor ingreso promedio, su nuevo rol como cabecera
regional e incorporar nuevos conceptos, relacionados principalmente a la sustentabilidad y
protección ambiental.
De este modo, la actualización del instrumento se muestra como algo imperativo para ordenar y
potenciar el desarrollo urbano de la ciudad de Valdivia y consecuentemente de la comuna, con
una propuesta que logre poner en valor los atributos únicos del territorio al tiempo que posibilite
el crecimiento de la ciudad y la renovación de sus sectores más deteriorados, de forma de
consolidar a Valdivia como capital regional y ciudad turística y de servicios.
Fundamentos del nuevo plan regulador de Valdivia:
La actualización del PRC se ha orientado a otorgar una respuesta a materias como las siguientes:
Conectividad intra e interurbana , sobre la base de una red vial estructurante estratégica y
funcional en coherencia con el espíritu de los proyectos comunales de infraestructura vial
vigentes, pero que minimice las expropiaciones vinculadas a los ensanches y aperturas de vías.
De esta forma, se genera una racionalización de la vialidad estructurante del PRC vigente.
Recuperación del patrimonio cultural y propuesta de renovación urbana, concentrando los
beneficios de esta propuesta en las áreas centrales y considerando una sinergia con las área de
interés patrimonial, aprovechando terrenos subutilizados.
Nuevas áreas de expansión urbana , abordando de una parte la necesidad de dar cobertura a
nuevas áreas de desarrollo residencial social, y de otra la dinámica existente de movilidad
142
residencial desde las áreas centrales hacia una nueva centro - periferia (Guacamayo, Angachilla,
Isla Teja, Toro Bayo, Santa Rosa, Collico).
Una estrategia de localización industrial, que no incluye a la vivienda, mediante el rescate y
expansión de las áreas tradicionales vinculadas tanto a la especialización marítimo portuaria
(Puerto Las Mulatas) y astilleros (ASENAV en sector Las Ánimas), como a otras actividades
industriales (Collico y Chumpullo, Industria Alimentaria sector Toro Bayo), considerando la
necesidad de consolidar áreas industriales de carácter inofensivo, en miras a la creación de una
especialización industrial vinculada a la actividad fluvio marítima, entre otras actividades
industriales históricas.
Una estrategia para el desarrollo turístico, cuyo fundamento es la configuración fluvial de la
comuna, las vinculaciones con al patrimonio ambiental de zonas húmedas y bosque valdiviano, la
propia dinámica costera y la configuración del patrimonio histórico arquitectónico.
El rescate y protección del patrimonio ambiental , mediante la discriminación y diferenciación de
zonas de valor ecológico, considerando la conformación de humedales urbanos, vegas y hualves, y
el sistema de Parques y bosquetes urbanos.
Cuadro N° 114
PLAN REGULADOR COMUNAL. ÁREA URBANA PROPUESTA.
Fuente: elaboración CChC 2010, en base a MRPCV. Versión expuesta a la Comunidad. 2009
Las Ánimas – Santa Rosa_699 há.
Collico – Chumpullo_435 há.
Angachilla – Paillao_406 há.
Angachilla_60 há.
En la propuesta se plantea la ampliación del área urbana de la ciudad de Valdivia en 1.606 há.
distribuidas en los sectores Las Ánimas – Santa Rosa (699 há.), Collico – Chumpullo (435 há.),
Angachilla – Paillao (406 há.) y Angachilla Sur (66 há.). A lo anterior se añaden algunas
rectificaciones y precisiones cartográficas, totalizando así el área urbana propuesta de 7.919 há.,
143
que incluyen tanto el área urbana de Valdivia, como el corredor Valdivia – Niebla y el sector
costero de Niebla.
De esta forma la actual propuesta de PRC significa un aumento neto de 1.4811 nuevas hectáreas al
radio urbano, lo que re presenta un incremento del 23% de la superficie desarrollable de la ciudad.
La propuesta presentada justifica la ampliación del radio urbano en la superficie antes detallada a
partir de las estimaciones de población y demanda por suelo urbano hacia el año 2030. Respecto
de la estimación de población en la presentación realizada se indica que se consideró una tasa de
crecimiento esperada en el período de 2,5 (no obstante en la memoria se menciona que esta será
de 1,4). Esta cifra permite estimar que en el horizonte de planificación del instrumento la comuna
alcanzará una población de 238.950 habitantes, de los que 221.029 personas (92,5%) vivirán en el
área urbana de Valdivia, manteniéndose la proporción actual. Esta tasa, se fundamenta en la
nueva condición de Valdivia como capital regional lo que supone le otorgará un impulso en su
crecimiento y desarrollo, viene a revertir la situación de baja dinámica poblacional evidenciada en
los períodos intercensales 1992 – 2002, en donde la tasa tendencial era de sólo 1,4.
Todo lo anterior significa un aumento de 91.117 personas al 2030, lo que representa un total de
25.5952 nuevos hogares que buscarán localizarse dentro del radio urbano. A esta demanda se
deberán incorporar 4.932 hogares que componen el déficit habitacional de la ciudad , lo que viene
a configurar una demanda potencial de 30.527 nuevas viviendas al 2030.
Cuadro N° 115
PLAN REGULADOR COMUNAL.
ÁREA DE CONCESIÓN SANITARIA AGUAS DÉCIMA, Y NUEVAS ÁREAS URBANAS
De la demanda estimada de 30.527 nuevas viviendas hacia 2030, se considera que un 20% de ellas
-según la estimación expuesta en Memoria Explicativa- se localizarán en el área central
consolidada de la ciudad reconvirtiendo algunos usos o utilizando algunas de las 89 há. de sitios
eriazos existentes. De este modo la demanda restante, 24.421 viviendas, se estima se desarrollará
en extensión, ocupando las nuevas áreas urbanas propuestas.
144
A partir del análisis realizado puede concluirse que las áreas de crecimiento propuestas por el plan
serían suficientes para acoger el crecimiento poblacional y de viviendas esperado para la ciudad de
Valdivia en el horizonte de aplicación del nuevo plan regulador comunal.
El desarrollo de un área urbana se sustenta de manera importante en la disponibilidad de servicios
públicos que permitan el establecimiento y permanencia de una población en el territorio, siendo
entre ellos el acceso al agua potable y el tratamiento de las aguas servidas dos de los más
relevantes. Para el caso de la ciudad de Valdivia, la empresa concesionaria de servicios sanitarios,
Aguas Décima, tiene un área de concesión que cubre un total de 2.386,9 há., lo que representa el
37,07% del área urbana vigente y eventualmente a un 30,14% del área urbana propuesta.
De acuerdo a la información entregada por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en el
mes de junio, las áreas de crecimiento propuestas para la ciudad, no se encuentran dentro del
área operacional vigente de la empresa, ni tampoco dentro de sus planes de desarrollo hasta el
año 2024. Este último documento sólo revela inversiones en recambio de cañerías y obras de
refuerzo en el sector de Las Ánimas, así como ampliaciones puntuales de la producción de agua
aprovechando los márgenes de la infraestructura existente, la que de todas formas significará una
disminución de la disponibilidad de agua por habitante del 16% hacia el fin del período analizado
(Plan de Desarrollo Aguas Décima 2009).
De esta forma los nuevos sectores que se incorporen al área urbana no tendrán asegurados el
servicio sanitario. Ante esto la Ley General de Servicios Sanitarios, posibilita los contratos entre
privados es decir, la empresa sanitaria negocia con el desarrollador inmobiliario la oferta de
servicio, definiendo para cada caso los costos de extensión de la red y las tarifas a cobrar; por otra
parte la misma ley sanitaria obliga a la empresa concesionaria a ampliar su área de cobertura, si
ésta acuerda voluntariamente la provisión de servicio con un desarrollador dentro del límite
urbano de la ciudad. Esta última condicionante expuesta derivará probablemente en que la
empresa sanitaria se muestre muy contraria a negociar potenciales expansiones del servicio
dentro de las nuevas áreas urbanas, situación que ya ha hecho manifiesta a algunos
desarrolladores que han consultado al respecto.
Adicionalmente al servicio sanitario concesionado dentro del área urbana propuesta se identifica
el sistema de Agua Potable Rural de Niebla – Los Molinos, el que sirve a la población del sector
costero de la comuna y que una vez incorporado al área urbana deberá pasar a conformar un
comité de manera de poder ofrecer servicios en igualdad de condiciones.
Ante esto aparecen potencialmente tres soluciones para la provisión de servicios sanitarios en los
sectores de crecimiento urbano:
a) La empresa Aguas Décima podría ampliar voluntariamente su área operacional, lo que
dependerá en gran medida de que las demandas y densidades habitacionales justifiquen la
inversión.
b) La SISS podría llamar a licitación para concesionar los sectores incorporados, fomentando la
aparición y/o formación de nuevas empresas en la comuna. En caso que ésta se declarase desierta,
no se cumplan con requisitos o los oferentes desistieran, la Superintendencia podría obligar a la
sanitaria más cercana a ampliar su cobertura, siempre que esto sea factible en términos
económicos y técnicos. Esta salvedad de la ley se ha utilizado sólo dos veces desde el año 2000.
145
c) Los desarrollos inmobiliarios pueden implementar soluciones sanitarias individuales, regulados
por la Seremi de Salud. Si bien es una solución posible, la inversión que significan estos sistemas
implica un costo adicional que no podría ser traspasado a algunos productos, focalizándose el
mercado inmobiliario en soluciones para grupos C1 y C2.
Suelo rural y centros poblados:
Tal como se ha expuesto anteriormente, si bien la comuna de Valdivia tiene una superficie de
1.015,6 Km², su área rural o área fuera de los límites urbanos del actual Plan Regulador representa
el 94,49% del total del territorio, pero, en la cual viven, sólo el 7,55% del total de la población
comunal de 140.559 hab (Censo año 2002), población rural que sólo alcanza a 10.607 hab.
Esta población rural, se organiza en centros poblados menores y caseríos, etc, ubicados
inmediatos o cercanos a las antiguas vías de acceso a la ciudad de Valdivia, como son los caminos
Valdivia – San losé de la Mariquina, Valdivia - Paillaco y Valdivia – Antilhue (antiguo ramal
ferroviario a Valdivia), en el eje costero y en ejes fluviales.
Eje Valdivia – Pichoy – San José de la Marquina: Centro poblados menores o caseríos tales como
Chorocomayo; Los Pinos; Catripulli, Chancoyan.
Eje Valdivia – Antilhue: se encuentran centros poblados mayores tales como Huellelhue;
Pishuinco, etc.
Eje Valdivia – Paillaco: hay centros poblados menores o caseríos tales como Loma del Sol; Piedra
Blanca; Rincón de la Piedra; Santa Elena; Colonia Cufco, etc.
Eje Costero: se ubican centros poblados menores, caletas y pequeños balnearios tales como
Calfuco; Los Pellines; Cutipai; Curiñanco; Caleta Bonifacio, Pillín, etc.
Ejes Fluviales: Destaca un centro poblado menor: Punucapa.
Sólo sectores como Huellehue y Pishuinco presentan posibilidades reales de desarrollo dado el
proyecto de inversión del nuevo acceso Valdivia – Antilhue (ruta de los siete lagos) y a la
implementación del proyecto turístico de ramal ferroviario a Antilhue.
A su vez, se recomienda establecer un polo de desarrollo turístico – rural en el sector costero de
Curiñanco, conformando junto al eje Valdivia – Huellelhue – Pishuinco, un nuevo triángulo
turístico Valdivia – Niebla – Curiñanco, con conexión terrestre al sector de Punucapa y al Parque
Oncol. De este modo, se abre parte importante del área rural costera de Valdivia, generando a su
vez, posibilidades de desarrollo a sectores como Los Pellines y Calfuco, lo cuales quedarían
inmediatos a este nuevo triángulo turístico.
Accesibilidad y conectividad de la comuna de Valdivia:
Los antecedentes disponibles han determinado la proyección y comportamiento territorial de
Valdivia en base a un importante centro de servicios para su entorno intercomunal, y a la vez una
gravitancia regional e internacional. Lo anterior dependerá de la configuración de su sistema de
conectividad territorial en cuanto a la accesibilidad y modalidad de las interconexiones entre la
146
ciudad, su comuna, la región y los
vínculos con regiones fuera del
país y la dinámica de desarrollo
económico.
Valdivia se sitúa entre uno de los
subsistemas
regionales
que
componen la Micro Región
Central y tiene como centro
principal a la ciudad de Valdivia.
En el nivel de la Intercomuna, los
ejes que se relevan como
corredores de interés ya sea
turístico, productivo logístico o de
integración son los siguientes:
Eje Costero: En relación a este
corredor se distinguen dos
elementos. El primero es la
consolidación, en el mediano o largo plazo, del proyecto Ruta Costera de unión entre Arica y
Puerto Montt, de relevancia estratégica para el país. Para Valdivia, significa generar un camino
expedito que permita particularmente su interconexión con las comunas de Temuco y Puerto
Montt en forma más directa, potenciando el desarrollo de la actividad agropecuaria en la provincia
y la región al permitir la interconexión entre las áreas de producción y los mercados de consumo.
Significa también un impacto sobre el turismo. El segundo elemento es la activación del eje
costero entre Valdivia y Curiñanco vía Niebla, que hoy día es objeto de un seccional costero. La
conectividad en esta área es altamente dificultosa en el tramo Loncoyén – Curiñanco, por lo que la
ruta deberá ondular entre la costa y algunos cientos de metros hacia el interior buscando la
factibilidad técnica para su consolidación. La Región de Los Lagos es la más deficitaria en cuanto a
avances de la Ruta Costera, debiéndose recurrir a alternativas temporales para suplir dicha
carencia.
Eje Valdivia – Corral: La conveniencia económica de movimiento de carga por Corral está
supeditada a una conexión fluida entre este puerto y Valdivia, actualmente precaria en términos
de infraestructura. La única alternativa en la actualidad es el transporte por vía marítima. Las
previsiones plantean que efectivamente esta alternativa potenciaría el desarrollo económico de
Valdivia. Dadas las limitaciones actuales que presentan los restantes sectores económicos en
cuanto a su integración regional, nacional e internacional, el sector forestal se conforma como la
primera alternativa en torno a la cual potenciar el puerto de Corral.
Se plantea que un factor favorable para la concreción del puerto es la inexistencia de alternativas
portuarias entre la octava y la décima región. El hecho que Corral se perfile como una alternativa
competitiva, significa captar no sólo el movimiento comercial de la Décima Región, restando
participación a Puerto Montt, sino además participar en el movimiento de cargas de la Novena
Región, actualmente concentrado en el puerto de Talcahuano y en menor medida en Puerto
Montt.
147
Toro Bayo – Cutipay – Borde Costero: Si bien en un principio, se propusieron como nuevas áreas
urbanas, los sectores de Calfuco y Curiñanco, estos, finalmente quedaron fuera del nuevo límite
urbano comunal, a pesar de presentar las condiciones de planificación para ser incorporados como
tales. En términos generales, se puede concluir que desde el punto de vista “social–económico”,
es mas “rentable” para las familias de estos sectores permanecer como áreas rurales de minorías
étnicas dado los múltiples programas y subsidios a los cuales pueden postular, beneficios que se
extinguen de ser incorporados como nuevas áreas urbanas, sin por eso, dejar de reconocer el gran
potencial turístico de estos sectores, complementado con la actividad pesquera y portuaria
artesanal, potencialidades que lleva a proponer proyectos de inversión público – privada en las
áreas de infraestructura turística, de servicios y vialidad rural.
Valdivia – San José de la Mariquina.
Valdivia – Antilhue. (Los Lagos.)
Valdivia- Paillaco.
Los bordes fluviales y costeros. La planificación de los bordes agua para Valdivia se ha abordado a
partir del criterio general de uso y acceso público de la comunidad. En tal sentido, la reflexión
apunta a generar alternativas para la recuperación de estos espacios, particularmente cuando
incorporan valor natural y potencial para el desarrollo turístico. Se define el borde ribereño como
el área colindante a los ríos, cuyo ancho se establece a partir de la cota 2 m.s.n.m. (cota de
inundación).
Cuadro Nº 116
BORDES FLUVIALES Y COSTEROS. VALDIVIA.
La Figura previa muestra la diferenciación realizada para los bordes de agua de la ciudad, en
función e su morfología, vocación y localización. Particularmente los bordes fluviales son objeto de
diversas ideas, iniciativas y proyectos en el marco del Plan Maestro Bicentenario para Valdivia y en
148
coherencia con los distintos proyectos desarrollados en la Agenda Pactada y Desafío Valdiviano, el
POT y proyectos privados.
El borde fluvial y costero del territorio de la ciudad configura un corredor funcional de gran
potencial de desarrollo vinculado al equipamiento y los servicios turístico recreativos, y está
caracterizado por su diversidad funcional y atractivo escénico único, que debe orientarse con
dichos atributos al desarrollo del turismo de manera preferencial.
A lo largo de este corredor se establece un uso preferente de servicios y equipamientos turísticos
de condición mixta, dentro del cual se identifican sectores de cierta especialización, de acuerdo a
la situación existente y en concordancia con la zonificación propuesta en el nuevo Plan Regulador
Comunal de Valdivia.
-
El borde fluvial principal:
Entre los múltiples bordes fluviales y costeros que constituyen la fisonomía del territorio y la
ciudad, se puede identificar claramente un segmento de mayor jerarquía definido como el
Corredor Fluvial Principal, que se extiende a lo largo del río Calle-Calle entre el puente proyectado
Santa Elvira y el Puerto Las Mulatas, sector en el cual se ha propuesto también la proyección de
un puente con el sector de Toro Bayo.
Este segmento permite articular funcionalmente el corredor fluvial con los principales ejes viales
existentes y proyectados, estableciendo la malla funcional de corredores principales de
estructuración funcional del Plan, que resulta de la intersección del corredor fluvial principal con
los corredores viales principales, que como se verá más adelante están constituidos
estructuralmente por un par vial cruzado y circunvalaciones. Lo anterior refleja un segundo nivel
de intervención, en donde adquiere especificidad este borde fluvial en particular.
Los bordes fluviales y costeros, en conjunto con los corredores estructurantes configurados por los
cursos de ríos y ejes principales de vialidad, constituyen las relaciones básicas de contacto y
articulación entre las Planicies Territoriales que constituyen el Plan, permitiendo con ello generar
una estructuración urbana que asegure un equilibrado desarrollo del conjunto de la ciudad
proyectada.
Como parte del proceso metodológico realizado para estructurar el proyecto de comuna, se
sistematizó toda la información acerca de las características y localización de los proyectos
vinculados a los ejes fluviales, de tal forma de identificar, de una parte, el territorio de borde sobre
el cual se han concentrado las propuestas de intervención derivadas de los instrumentos
comunales de gestión, y de otra establecer claramente las vocaciones de estos bordes vinculadas a
su actividad principal, sea esta productiva o turístico recreativa.
-
Corredor fluvial central:
Corresponde al tramo del eje fluvial que contiene la mayor cantidad enfrentamientos de borde en
relación a las planicies urbanas. Las intervenciones propuestas para el tramo y para lo cual
debe normarse la posibilidad de su acogida, son las siguientes:
149
-
-
Terminales de Transferencia (Vial-Fluvial), puentes Santa Elvira y Las Mulatas, conectados con
corredores viales principales. Ubicación preferente para terminales de buses urbanos e
interurbanos.
Estaciones de Transferencia (Vial-Fluvial), en puentes existentes Calle Calle, Valdivia y Cau Cau.
Estaciones de Transferencia (Vial-Fluvial), en puentes proyectados Los Pelúes y Matta.
Paraderos y embarcaderos fluviales público – privados entre estaciones.
Cuadro Nº 117
FNDR. NUEVOS CON COMPROMISO 2011. REGION DE LOS RIOS y COMUNA DE VALDIVIA.
(Ámbito Infraestructura.)
NOMBRE DEL PROYECTO.
Situación. Etapa.
RATE
Costo Total $
Nuevos con
2010
Compromisos
2011.
Programa Conservación de Cuencas
N-10
EJEC.
SUB-33
200.000.000
200.000.000
y Cursos de Agua de la Región. DGH
Mejoramiento fondos fluviales
N-10
EJEC.
S/F/10
76.500.000
76.500.000
Valdivia.
Teniendo presente, que la Región de Los Ríos se caracteriza por su realidad lacustre, fluvial y
marítima, son pocos los planes, programas y/o proyectos que se postulan a fondos públicos para
fortalecer esta identidad.
Excepcionalmente, debe destacarse la construcción del Centro de Alto Rendimiento Naútico de
Valdivia, proyecto que igualmente no estuvo exento de problemas dado la tramitación de la
concesión marítima para ocupar el borde del rio Calle–Calle para la habilitación del muelle de
atraque.
Cuadro Nº 118
FNDR. NUEVOS CON COMPROMISO 2011. REGION DE LOS RIOS – COMUNA DE VALDIVIA.
(Ámbito Infraestructura.)
NOMBRE DEL PROYECTO.
Situación. Etapa.
RATE
Costo Total
Nuevos con
2010
$
Compromisos 2011.
Centro de Alto Rendimiento Náutico.
N-10
EJEC.
c. 36
557.000.000
200.000.000
Etapa Equipamiento.
Vialidad:
La propuesta de actualización del plan regulador comunal de Valdivia, plantea una reclasificación y
ordenamiento del sistema jerárquico de vialidad urbana de la ciudad. Esta nueva malla vial se
compone de 100 vías (o tramos de ellas) declaradas como parte de la red estructurante de la
ciudad. De ellas, 51 se propone sean ensanchadas, regularizadas o abiertas, estableciendo el plan
las declaratorias de utilidad pública sobre las fajas definidas para ello.
Si bien se reconoce la voluntad de lograr una mejor conectividad urbana, esta situación representa
un potencial problema de proporciones para el municipio, ya que en virtud de lo señalado en el
artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, las vialidades troncales y colectoras
ubicadas dentro del área urbana tendrán un plazo de caducidad desde su declaración de 5 años,
pudiendo ser renovadas por una única vez por un plazo similar.
150
Cuadro N° 119
PLAN REGULADOR COMUNAL.
VIALIDAD ESTRUCTURANTE PROPUESTA Y NUEVAS ÁREAS URBANAS
Lo anterior se traduce en que la Municipalidad de Valdivia debiera ser capaz de expropiar los
terrenos afectados y ejecutar la totalidad de los ensanches y aperturas propuestos en el plan en el
plazo máximo de 10 años desde la entrada en vigencia del nuevo instrumento, lo que representa
sin duda una inversión de gran magnitud que el municipio no tiene la posibilidad real de afrontar
en el período señalado.
Adicionalmente el señalado artículo 59, establece también que un predio afectado por una
declaratoria de utilidad pública que hubiere caducado, no podrá ser declarado nuevamente afecto
a utilidad pública para los mismos usos, es decir de no ejecutarse la totalidad de la red vial en el
plazo máximo de 10 años, se debería volver a proyectar la totalidad del sistema vial estructurante
para evitar afectar los mismo predios, situación que es especialmente delicada para las periferias
urbanas en donde existen propiedades de mayor superficie, lo que significaría cambiar los
trazados propuestos.
Referido también a lo expresado en el artículo 59 de la LGUC y la Circular DDU 227, respecto de la
potestad de los planes reguladores para declarar de utilidad pública sólo vías de categoría
“colectora”, incluidos sus ensanches, cuyo ancho mínimo entre líneas oficiales es según la OGUC
de 20 metros, es relevante señalar que algunas de las vías propuestas por el nuevo instrumento no
estarían cumpliendo con estas condiciones.
Más allá de los problemas detectados en la clasificación de las vías, se observan dos elementos
relevantes respecto del tema vial, que dicen relación con los usos y densidades propuestos para
ciertos sectores de la ciudad en virtud de la nueva zonificación propuesta, a los que vale la pena
prestar atención.
El primero de ellos es el caso del centro de la ciudad, en donde se busca potenciar su carácter
como principal concentración de equipamientos y servicios de la ciudad a la vez que, tal como se
151
declara en la memoria explicativa, detonar un proceso de renovación que permita atraer a nuevos
habitantes al sector. Todo ello derivará lógicamente en una mayor densidad residencial y de uso
del sector, con el consecuente aumento en el tránsito, situación que no se condice con la
propuesta vial de la actualización del plan regulador que no considera obras que ayuden a revertir
la condición de “embudo” que actualmente presenta el centro histórico de la ciudad.
En segundo lugar se observa una escasa articulación entre la categoría las vías declaradas como
estructurantes y los usos de suelo propuestos en sus bordes (exceptuándose los casos de Avda.
Picarte y Pedro Aguirre Cerda). Esta situación es particularmente evidente en el sector de la nueva
circunvalación sur de la ciudad3; esta vía se encuentra rodeada, salvo tramos específicos, por usos
habitacionales, lo que no se condice con su carácter de vía desplazadora de gran importancia y con
una influencia de alcance urbano.
Por último se observa que no se realiza una propuesta urbana que contemple sistemas de
circulación no vehicular, como es el caso de las ciclovías o paseos peatonales, lo que si bien no
pueden ser recogidos en la Ordenanza, por no corresponder a una categoría de vía, podrían
incorporarse dentro de la Memoria Explicativa.
Infraestructura y capacidad vial:
Quizás, una de las área más deficitarias en el ámbito de la infraestructura, es la disponibilidad de
una oferta vial de jerarquía, tanto de tuición del MOP (caminos públicos nacionales y caminos
rurales) y de tuición del SERVIU (vialidad dentro del límite urbano).
Actualmente, existen dos caminos públicos nacionales de acceso a la comuna y ciudad de Valdivia,
y que corresponden a la vía que conecta Valdivia con San José de La Mariquina y Valdivia con la
localidad de Paillaco, donde ambas vías sólo cuentan con una pistas por sentido de tránsito,
bermas insuficientes e irregulares y cruces todos a nivel.
A su vez, la oferta de vialidad urbana es la mínima dispensable, y con una concentración hacia el
área central de la ciudad de Valdivia, careciéndose de vialidad de circunvalación que posibilite
desplazamientos periféricos en torno a Valdivia ciudad sin tener que obligatoriamente cruzar por
áreas centrales y congestionadas.
Por otra parte, la ciudad sólo dispone de un puente como acceso al área central desde el norte
(puente Las Animas) y un solo puente para acceder a Isla Teja y hacia el sector de Niebla – Corral y
sector costero (puente Pedro de Valdivia).
Vialidad estructurante comunal:
El Cuadro muestra la vialidad estructurante de la ciudad, donde se diferencian las vías troncales,
colectoras, de servicio y locales.
152
Cuadro Nº 120
VIALIDAD ESTRUCTURANTE COMUNAL. (URBANA)
Los proyectos de alta prioridad para la
concreción de la Vialidad estructurante
Comunal, son los siguientes:
-
Sistema Modal Corral Valdivia Vial
por Isla del Rey.
Sistema Modal Corral Valdivia
Fluvial por Río Valdivia.
Camino Valdivia Los Lagos (Rivera
Norte a Sur).
Eje sur Corral – Santa Elisa –
Rapaco.
Eje Costero Mehuin – Curiñanco –
Niebla.
Eje Costero Valdivia Corral.
Eje Pedro Aguirre Cerda.
Puente Matta Conexión Industrial
Santa Rosa Puente Cau – Cau.
Eje Picarte.
Eje Errázuriz.
Circunvalación Sur Acceso al N.
Circunvalación Sur Acceso a Puerto
Las Mulatas y Guacamayo.
Avenida Pedro Montt.
Avenida Schneider.
Circunvalación Angachilla.
Circunvalación Avenida Simpson.
Para conformar el sistema funcional propuesto para la ciudad, articulando el sistema vial
estructurante con el sistema fluvial principal, se constituyen dos Corredores Principales Cruzados,
conformando un sistema de Par Cruzado en el Área Central: Corredor Central Picarte y Corredor
Central Pedro Aguirre Cerda – Pedro Montt. Se establecen los siguientes proyectos estructurantes:
-
Conformación Corredor Áreas Central Norte Sur
Conformación de Corredor Área Central Oriente Poniente
Conformación de calles enfrentadas para la habilitación futura de los puentes adicionales Los
Pelúes y Matta.
Los bordes de la vialidad principal de la ciudad configuran corredores funcionales de desarrollo
vinculados a la provisión homogénea de equipamientos y servicios, que pueden ser caracterizados
por su diversidad funcional. Por ello, a largo de estos corredores se establecen usos preferentes
para equipamientos y servicios, como uso mixto, dentro de lo cual se identifican sectores de cierta
especialización de acuerdo a la situación existente y en concordancia con la zonificación propuesta
para el nuevo PRCV.
153
Cuadro Nº 121
PROPUESTA SISTEMA DE ESTRUCTURACIÓN FUNCIONAL: PAR CRUZADO CENTRAL, CIRCUNVALACIÓN Y
CORREDOR HACIA LA COSTA.
Por último, debe insistirse en el desarrollo del Plan de ciclovías urbanas, considerando que a la
fecha se está desarrollando sólo el proyecto de ciclo vías asociado al proyecto de mejoramiento de
la Avda. Pedro Aguirre Cerda, con fondos sectoriales MOP (Dirección de vialidad regional),
mediante el proyecto de reposición Avda. Pedro Aguirre Cerda. Sector Las Ánimas. Acceso Norte a
la ciudad de Valdivia, previsto para el periodo 2011 - 2013. Con un monto de inversión de $
8.630.000.000, consistente en 3.500 mts de doble calzada, bandejón central, áreas verdes,
iluminación, ciclovías, semaforización, 19 paraderos de buses, colector de aguas lluvias,
canalización eléctrica subterránea.
De acuerdo a la información de la Seremitt, existen ideas proyectos por un total de 50 kms. de
ciclo vías, pero tan sólo 25 kms. con ingeniería de detalle, como pre-factibilidad de inversión.
Con estos corredores se constituye un sistema que permite estructurar funcionalmente las
distintas planicies que conforman la ciudad actual y proyectada, generando un tejido urbano
principal compuesto por vialidad existente y proyectada:
Corredor Central Picarte: Fortalecer una vialidad estructurante fundacional de la ciudad, que
cumple con la función de relacionar el acceso sur a la ciudad con el área central y la Isla Teja.
Conformar un par vial que permita potenciar este eje, especialmente en el área central (Zona
Fundacional – Isla Teja).
Corredor Central Pedro Aguirre Cerda: Fortalecer una vialidad estructurante fundacional de la
ciudad, que cumple con la función de relacionar el acceso norte a la ciudad con el área central.
Conformar un corredor que permita potenciar este eje, especialmente en la configuración de esta
área central proyectada (Zona Fundacional – Planicie Norte).
Corredor Lateral Costero: Generar una vialidad estructurante que permita conformar un corredor
lateral paralelo al corredor Pedro Aguirre Cerda, generando un by-pass para liberar la carga sobre
la zona fundacional, con un acceso norte alternativo al actual. Acceso Norte – Santa Rosa – Isla
Teja – Toro Bayo - Niebla.
154
Corredor Lateral General Lagos: Generar una vialidad estructurante que permita conformar un
corredor lateral paralelo al corredor Picarte y central superior, creando una alternativa desfasada
que permita repartir la carga sobre la zona centro sur, conectando los bolsones urbanos en
desarrollo al sur, especialmente Alto Guacamayo.
Anillo Interior: Terminar circuito y conectar sistema interior, caracterizar como un regulador de la
carga que soportan las áreas centrales, generando buffers de alivio vehicular y un sistema de
mejoramiento de la gestión de tránsito y de los estacionamientos.
Anillo Exterior: Generar circuito exterior conectado con el sistema exterior y vinculado con el
sistema fluvial proyectado, ordenador de la expansión y el crecimiento. Los Corredores
Estructurantes y sus Bordes constituyen las principales relaciones de contacto y articulación que
deben desarrollarse entre las actividades que se presentan en las Planicies Territoriales que
constituyen el Plan, permitiendo con ello generar una estructuración urbana que asegure un
equilibrado desarrollo del conjunto de la ciudad proyectada.
Preocupa, a su vez, que los proyectos viales presentados a financiamiento público RATE 2010,
estén atrasados y con tramitación muy incompleta tal como lo muestra el cuadro siguiente, a
saber
Cuadro Nº 122
FNDR. NUEVOS CON COMPROMISO 2011. PROVINCIA DE VALDIVIA – COMUNA DE VALDIVIA.
(Ámbito Vialidad y Transporte)
NOMBRE DEL PROYECTO
Situación
Etapa
RATE
Costo Total $
Nuevos con
2010
compromisos 2011.
Construcción costanera cultural
N-10
EJEC.
F/I
1.304.413.000
400.000.000
MAC, Parque Prochelle. IV etapa.
Construcción Pavimentación
N-9
EJEC
S/A
1.327.548.000
700.000.000
Conexión Circunvalación c/San
Miguel.
Mejoramiento Avenida Errázuriz –
N-10
EJEC
S/A
696.870.000
396.870.000
Tramo II. Valdivia.
Mejoramiento Pavimentación Pasaje
N-10
EJEC
S/A
160.898.000
160.898.000
Acceso Escuela Los Molinos.
Mejoramiento Pavimentación y
N-10
EJEC
S/A
105.065.000
105.065.000
Aguas Lluvias Avda. Patricio Lynch.
Construcción Avenida Luis Damman
N-10
EJEC
S/A
131.000.000
131.000.000
(sector Los Ediles). Valdivia.
Mejoramiento Pavimentación
N-10
EJEC
S/A
942.960.000
300.000.000
Calzada Avda. España.
Conservación Avda. Balmaceda
N-10
EJEC
C.36
485.198.000
300.000.000
Tramo I. Valdivia.
Como se puede apreciar, del total de ocho proyectos que están postulando a FNDR año 2011, con
RATE 2010, seis sólo tiene presentado sus carpetas de antecedentes (S/A), uno en estudio pero
con Falta de Información (F/I), y un último que se financiará por Circular 36, es decir, proyectos
presentados hay, pero incompletos y sin tramitación.
155
Cuadro N° 123
PLAN REGULADOR COMUNAL.
ZONIFICACIÓN PROPUESTA Y NUEVAS ÁREAS URBANAS
Uno de los principales objetivos de la actualización del plan regulador comunal de Valdivia es
hacerlo un instrumento de fácil aplicación por parte de la autoridad y comprensión por parte de la
comunidad; para ello el nuevo instrumento propone pasar de las actuales 83 zonas a sólo 26, a
partir de la homologación de muchas de ellas. A continuación se presente un análisis con las
observaciones y propuestas realizadas a cada una de las zonas planteadas por la actualización del
Plan Regulador Comunal; en el anexo 1 del presente documento se incluye un resumen de las
tablas de condiciones urbanísticas para cada zona.
Cuadro N° 124
ZONAS CENTRALES. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
156
De esta forma el plan quedaría compuesto por zonas centrales (2), residenciales (4), equipamiento
(1), productivas (2), de infraestructura (4), de áreas verdes (1), de interés patrimonial (5), de
protección ambiental (4) y de resguardos (3), cuya distribución se muestra en la imagen anterior.
Zonas centrales:
Entre los objetivos que se plantea el nuevo plan regulador está la recuperación de la zona central y
su borde costero, de forma de terminar con la pérdida de población y posibilitar la llegada de
hogares jóvenes (Presentación MPRCV 2009, Audiencia Pública 1). A lo anterior se le añade la
voluntad expresada en el documento precitado de promover una política de crecimiento por
densificación de la ciudad.
Teniendo esto como antecedente la ordenanza propuesta busca dar forma a un centro de alta
densidad, en que se promueva la ocupación de los predios eriazos existentes en el área central y la
renovación del parque construido existente, el que en muchos casos muestra señales de
deterioro.
A partir del estudio de los índices y condiciones urbanísticas para las zonas centrales, se evidencia
un excesivo voluntarismo por lograr una imagen urbana, incorporando elementos específicos de
proyecto como parte de las condiciones urbanísticas propuestas, las que rigidizan excesivamente
el desarrollo de la zona.
Lo anterior se hace más claro si se consideran las condiciones de agrupamiento de las
edificaciones en la ZC1, que establece –para el caso de la edificación continua- la obligatoriedad de
desarrollar un volumen de 18 metros de altura para, sólo luego, poder desarrollar construcciones
aisladas, situación exigida tanto para usos residenciales como de equipamiento.
En general es posible apreciar que los volúmenes continuos de las edificaciones del tipo placatorre desarrollados en otras capitales regionales, son destinados a usos de equipamiento de
comercio y servicios, mientras que las viviendas se localizan de preferencia en el volumen aislado.
No obstante lo anterior la situación propuesta para la zona C1, no incorpora la posibilidad expresa
de generar edificaciones de usos mixtos.
La obligatoriedad, en el caso de la edificación continua, de contar con un volumen de al menos 18
metros de altura para luego poder desarrollar una edificación aislada o pareada, no se condice con
las preferencias de la población ni con las tendencias del mercado inmobiliario, dando lugar a la
generación de productos poco demandados (viviendas en volumen continuo), constituyéndose así
en un detractor del proceso de renovación que se busca detonar en el sector céntrico de la ciudad.
No se observa una coordinación entre usos de equipamiento y residenciales que permita potenciar
y consolidar a los principales ejes de la ciudad como sub-centros lineales de importancia que
integren los diferentes sectores del área urbana y que propicie su renovación.
157
Cuadro N° 125
ZONAS HABITACIONALES. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
Zonas habitacionales:
La propuesta de actualización del plan considera la definición de 4 zonas habitacionales destinadas
a acoger a la población de la ciudad. Estas se organizan de forma de permitir densidades mayores
en los sectores más centrales, reduciendo la carga de ocupación hacia la periferia urbana y
articulándose entre sí a partir de los ejes y centros de usos mixtos.
La subdivisión predial mínima para el caso de los equipamientos se fija en 500 m2 de forma
uniforme para todas las zonas habitacionales H-2; H-3 y H-4, con excepción de la zona H-1 donde
se fija en 400 m2 ; si bien esta medida facilita la aplicación del plan establece una restricción
significativa a los potenciales cambios de destino que pudieran realizarse en las viviendas,
especialmente en las zonas H1 y H2 de alto interés social, dado la gran superficie exigida.
La subdivisión predial mínima para el caso de los equipamientos se fija en 500 m2 de forma
uniforme para todas las zonas habitacionales planteadas; si bien esta medida facilita la aplicación
del plan establece una restricción significativa a los potenciales cambios de destino que pudieran
realizarse en las viviendas, especialmente en las zonas H1 y H2, dado la gran superficie exigida.
No obstante se infiere que con esta medida se busca generar polos de equipamientos segregados
de las viviendas, esta condición afecta severamente a los hogares más humildes por cuanto
muchos de ellos son convertidos en almacenes, peluquerías, clínicas veterinarias u otros
establecimientos que ayudan a complementar de forma importante el ingreso familiar, con un
impacto bajo o nulo en el entorno dada su área de influencia local.
Así en aquellos casos en donde el 20% posible de destinar para usos no habitacionales establecido
en la OGUC no sea suficiente, los índices propuestos estarían imposibilitando su desarrollo.
Sin embargo, el desarrollo de pequeños comercios y equipamientos menores inofensivos, podrá
ser factible de acuerdo a lo prescrito en la Ley 19.749, Diario Oficial de fecha 25.08.2001., la cual
“Establece Normas Para Facilitar La Creación de Micro-Empresas Familiares”, todo lo cual queda
meridianamente explicitado en la Circular ORD. Nº 118 MINVU, de fecha 09 de Junio de 2003;
158
DDU 126, que trata de “ Microempresas Familiares; Actividades Permitidas; Normas Aplicables;
Requisitos; Exigencias; Varios”.
Otra restricción al desarrollo económico de la población está dado por la imposibilidad en la zona
H2 de localizar actividades productivas, aún sean estas de clasificadas como inofensivas por la
Seremi de Salud.
La superficie predial de los desarrollos inmobiliarios orientados a estratos bajos y medios bajos
que se han construido en la ciudad, varían entre 115 y 210 m2. Frente a esto la subdivisión predial
mínima planteada para la ZH2, de 250 m2, zona destinada a recibir –por su localización y
condiciones de densidad- proyectos de estas características, se considera demasiado elevada. Si
bien los proyectos acogidos al DFL2 no están obligados a considerar esta norma, esta observación
sigue siendo válida por cuanto la OGUC les establece una altura máxima de 3 o 4 pisos,
restringiendo desarrollos mayores.
Cuadro N° 126
ZONAS INDUSTRIALES. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
Similar es el caso de la ZH4, en donde la ordenanza propone una subdivisión mínima de 1.000 m2,
lo que en opinión de la CChC, es demasiado elevada para los tipos de proyectos que se desarrollan
en la ciudad de Valdivia. Esto es de especial importancia si se considera que la ZH4 representa el
79,06% de todas las nuevas zonas habitacionales incorporadas al área urbana, lo que limita de
forma importante el desarrollo de estas.
Zonas Industriales:
Se ha determinado la localización de las áreas productivas a partir de determinar sectores de
especialización y considerando las actuales tendencias de localización de las pocas industrias de la
comuna. (En su época Industrial – Exportadora, el continuo industrial de Valdivia – Corral, llegó a
tener más de 500 industrias).
159
Estas áreas Industriales corresponden a los sectores de Collico (puerto seco) – Chumpullo (cluster
tecnológico); sector Avda. España – Las Ánimas (ASENAV); Avda. Matta – Las Animas;
especialización marítimo portuaria en Puerto Las Mulatas (chipiadoras); Corredor Toro Bayo –
Niebla para la industria alimentaria y en menor grado el sector Costero de Niebla.
El espíritu de la actual y futura localización de las actividades productivas industriales se
fundamenta en su segregación con respecto de las áreas residenciales, considerando que en la
nueva propuesta de Plan Regulador Comunal, las dos zonas de “Actividades Productivas” I-1 y I-2
permiten las industrias y bodegas inofensivas y molestas.
Llama la atención la importancia de las superficies de las nuevas áreas industriales dentro del
territorio urbano comunal, considerando que hoy la economía comunal está orientada a los
“servicios” más que a la actividad fabril o de bodegaje.
A su vez, y tal como antes se mencionó, las dos zonas propuestas en el nuevo Plan Regulador I-1 e
I-2, prácticamente son similares en los usos de suelo permitidos, restringidos y prohibidos, estos
últimos especialmente el residencial que tendrá un fuerte impacto en el sector de Collico.
Del análisis de la nueva Ordenanza Local, sólo se puede detectar como diferenciación de la
“imagen objetivo” entre ambas zonas Industriales I-1 e I-2, el tamaño predial exigido de 1.000 m²
para la zona I-1 a 2.500 m² para la zona I-2, y el antejardín exigido de 5 m y 10 m. indistintamente.
Por lo investigado, inicialmente la zona industrial I-1 sólo consideraba la Industria Inofensiva,
situación que podía implicar en el desarrollo industrial de la comuna un alto impacto negativo
considerando que estas zonas I-1 corresponden a los actuales sectores industriales, por lo cual,
restringiría el posible desarrollo de la actividad en el caso que alguna industria existente fuese recalificada por la autoridad sanitaria regional como “Molesta”, cuestión que finalmente motivó
incorporar la Industria y Bodegaje “molesta” en esta zona I-1.
Zonas de equipamiento:
Más allá de las zonas habitacionales destinadas a acoger el establecimiento de la población, los
planes reguladores deben incorporar también entre los usos de suelo, zonas que permitan la
instalación de actividades que complementen a los usos de vivienda. Entre éstos últimos se puede
mencionar el uso de suelo de equipamiento, el que agrupa a diez tipos principales de actividades,
a saber: científico, comercio, culto y cultura, deportes, educación, esparcimiento, salud, seguridad,
servicios y social.
Respecto de ellos la propuesta de plan busca generar importantes zonas de usos mixtos, en donde
el equipamiento juega un papel de importancia (zonas centrales ZC1 y ZC2) y también polos de
equipamientos distribuidos dentro de la ciudad, tal como puede apreciarse en la figura adjunta.
Las zonas de equipamiento planteadas se distribuyen de forma aislada dentro del radio urbano y
sin guardar una adecuada relación con las vías que enfrentan o con las zonas centrales mixtas
propuestas, lo que les resta importancia dentro del conjunto del Plan Regulador.
Dentro de las zonas de equipamiento propuestas por la actualización del plan regulador de
Valdivia, se incorporan el reconocimiento a situaciones existentes, como son el caso del campus
160
Miraflores de la Universidad Austral o el Cementerio, con núcleos de equipamiento propuestos
para las áreas aún no consolidadas del área urbana.
Cuadro N° 127
ZONAS DE EQUIPAMIENTOS. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
No obstante se considera positivo que estas no sean zonas de equipamiento exclusivos, se
considera que los índices para el uso de suelo residencial no son lo suficientemente atractivos para
posibilitar la renovación de algunos de los equipamientos existentes que se encuentran en malas
condiciones o que son incapaces de responder adecuadamente a las demandas actuales.
Zonas de resguardo:
Una de las principales tareas encomendadas a los planes reguladores comunales corresponde a
garantizar la seguridad de la población que se instale en un determinado territorio. Para ello la ley
faculta a estos instrumentos para determinar, previo estudio fundado, aquellas áreas en las cuáles
se limiten o condicionen determinado tipo de construcciones.
En el caso de la actualización del PRC de Valdivia, la propuesta considera 3 áreas de restricción por
riesgos, asociadas principalmente a los riesgos de remoción en masa y quebradas ubicadas en el
corredor Valdivia – Niebla y en el borde costero marítimo, tal como se puede apreciar en la figura
adjunta.
La ZR2, relacionada a áreas con potencial de remoción en masa, no cuenta con ningún tipo de uso
de suelo, lo que estaría contraviniendo lo señalado en la Circular DDU 227, en que se indica que
todo suelo urbano debe contar con un uso de suelo determinado, así como que las zonas de riesgo
deben explicitar las condiciones aplicables a los proyectos que cumplan con dichos usos.
En las zonas R1 y R3 se permiten usos de vivienda asociados al cumplimiento de condiciones que
den cuenta del levantamiento y mitigación de los riesgos para el asentamiento humano, no
obstante este es posible de realizar sólo en baja densidad siguiendo el patrón de ocupación
existente en estos sectores.
161
Cuadro N° 128
ZONAS DE RESGUARDO. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
Las condiciones urbanísticas propuestas para las áreas de restricción no toman en consideración
las diferencias existentes en las pendientes del terreno.
Cuadro N° 129
ZONAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
Zonas de protección ambiental:
Entre los principales objetivos que se busca alcanzar con la presente actualización del Plan
Regulador Comuna de Valdivia, está lograr incorporar aspectos de sustentabilidad al instrumento,
lo que se traduce por ejemplo en la definición de nuevas zonas protección de los componentes
ambientales más sensibles del área urbana, los que se busca preservar y poner en valor a través de
la propuesta. A partir de lo anterior, el plan propone el establecimiento de 4 zonas de protección
de origen ambiental.
Las zonas de protección ambiental propuestas por el plan se asocian principalmente a la gran
cantidad de cursos de agua y las condiciones topográficas del territorio en que se asienta la
ciudad, los que son hogar de una amplia variedad de especies animales y vegetacionales. Parte
162
importante del valor ecológico de estas zonas está dado por su condición de corredor biológico,
gracias a la conexión que se establece entre ellos y el sistema fluvial de la ciudad.
De acuerdo a la normativa urbana vigente expresada tanto en el artículo 2.1.18 de la OGUC, como
en la Circular DDU 227 -que establece las potestades y alcances de un plan regulador comunal-, los
instrumentos de planificación de esta categoría “no tiene facultades para definir nuevas áreas de
protección de recursos de valor natural, -que no cuenten con protección oficial-, encontrándose
facultado sólo para reconocer las oficialmente protegidas” (DDU 227 punto 3.2.3.17).
A partir de lo expresado anteriormente se hace evidente que la propuesta de plan regulador está
sobrepasando las facultades entregadas por el marco normativo, en particular para el caso de los
humedales, respecto de los que se señala “Norma Especial b) Los humedales quedan protegidos”.
Situaciones como esta exponen al nuevo plan a ser rechazado en las instancias de revisión de la
Seremi y/o la Contraloría.
Sólo el sector norte de la isla Teja, identificado en la propuesta como P3 podría ser reconocido en
el plan regulador como área de protección, por cuanto forma parte del Santuario de la Naturaleza
Carlos Andwandter, que cuenta con protección oficial a través del Decreto 2734 de 1981 del
Ministerio de Educación.
Respecto de los Hualves y Vegas, la ordenanza establece que para ser utilizados, los proyectos
deberán contar con una Resolución de Calificación Ambiental favorable, lo que estaría
nuevamente excediendo las facultades del instrumento, por cuanto es la normativa ambiental
específica la que indica que tipo de proyectos son los que requieren realizar el trámite de
aprobación ambiental.
Zonas de interés patrimonial:
La propuesta de actualización del PRC, establece una reconfiguración de las áreas de protección de
recursos de valor patrimonial cultural existentes al interior de la ciudad. Así la propuesta define 4
zonas de conservación histórica, dos de las cuáles se ubican en el sector de Niebla y las dos
restantes en la ciudad de Valdivia. A esto se debe sumar la incorporación de la Zona Típica
establecida sobre el corredor de Yungay – General Lagos en 1991 mediante el DS 89.
Se ha definido un área denominada Protección del Entorno Patrimonial, considerando como
insumo el Estudio de Identificación de Zonas de Conservación Histórica para la ciudad de Valdivia.
El área definida está incorporada en la Ordenanza del PRC como parte de la zonificación del
proyecto, mediante las zonas ZT-1; ZT-2; ZCH-1; ZCH-3 y ZoIT. Estas zonas incorporan los
inmuebles de conservación determinados por el Estudio mencionado, y se orienta a la puesta en
valor del sistema patrimonial construido, compuesto de inmuebles y espacios públicos, a los que
atañen una dimensión turístico cultural y educacional. El listado de inmuebles también fue
incorporado en la Ordenanza del PRC.
163
Cuadro N° 130
ZONAS DE INTERÉS PATRIMONIAL. NIEBLA. PLAN REGULADOR DE VALDIVIA.
La zona de protección patrimonial definida para el área central de Valdivia está inscrita en el área
determinada de renovación urbana, como se verá en la página siguiente. Las Figuras siguientes
expresan el área de Entornos Patrimoniales definida para el nuevo PRC para las áreas central y
costera.
Zonas húmedas de Valdivia:
Cuadro Nº 131
ZONAS HÚMEDAS DE VALDIVIA URBANA
La gran cantidad de cursos de
agua y las condiciones
topográficas del territorio
comunal
determinan
la
existencia de numerosas
zonas húmedas, las cuales
son
clasificables
desde
diferentes aspectos (ecológico, geomorfológico, topográfico, etc.). Así, en la ciudad
de Valdivia se observan tipos
territoriales húmedos representados en los conceptos de
Humedal, Hualve y Vega,
componentes que han sido
debidamente diferenciados
en el marco de Estudio que
da origen al nuevo PRCV. En
general estas tres tipologías
se desarrollan en sectores de
pendiente nula o casi nula (menor de 5º) y en rangos de altura que fluctúan entre los 0 y los 15
msnm. A partir de la intersección del río Valdivia con el río Cutipay, la topografía del sector
cambia, definiéndose por su forma fuertemente ondulada, carente de sectores planos, por lo que
164
no se observan áreas húmedas salvo el cauce de los ríos mencionados. La Figura anterior expone
la conformación de zonas húmedas de Valdivia.
Los humedales urbanos tienen una superficie igual o superior al Santuario Carlos Anwandter en río
Cruces, y contienen una mayor diversidad biótica florística (137 especies versus 80). Su relevancia
radica en el hecho que no son unidades aisladas, sino que constituyen un sistema ecológico metapoblacional interconectado, con características de corredor de especies. Por ello, no bajan de
categoría por su menor tamaño.
En general, los humedales ribereños se caracterizan por presentar en su plano una cubierta
vegetal baja, principalmente pastos y matorral arbustivo, con presencia de arborización en sus
bordes aguas arriba del humedal. El entorno de dichos humedales corresponde normalmente a
áreas de cultivos agrícolas de hábitat disperso. Por su parte, los humedales interiores se
caracterizan por la presencia de pastos y matorral arbustivo con importante vegetación arbórea en
sus bordes. El entorno de estos humedales corresponde a viviendas y vialidad, que limitan
directamente con el humedal. En función de su representatividad como unidades ecológicas, a
partir del estudio “Identificación y caracterización de humedales en la ciudad de Valdivia” se
puede obtener una comparación de relevancia basado en la representación de distintos tipos
ecológicos en los humedales urbanos, estableciéndose las siguientes categorías:
Humedal de alta importancia relativa: 8 o más tipos ecológicos.
Humedal de mediana importancia relativa: entre 7 o menos tipos ecológicos.
Humedal de baja importancia relativa: 5 o menos tipos ecológicos.
La idea de esta comparación es establecer una importancia relativa de los humedales,
privilegiando los que poseen una mayor diversidad de ecotipos, los cuales a su vez son los más
vulnerables. Hay que considerar que un humedal está formado por diversos ecotipos, y todos
juegan un papel crucial en el funcionamiento de éste. Para ello se dividen los humedales en 5
unidades descritas en el mapa adjunto.
Cuadro Nº 132
SANTUARIO DE LA NATURALEZA CARLOS ANWANDTER, RÍO CRUCES
El Santuario de la Naturaleza
Carlos Anwandter, también
llamado Río Cruces y
Chorocomayo, se declaró
como tal teniendo como
referente la Convención
relativa a las Zonas Húmedas
de importancia internacional,
especial-mente como hábitat
de las aves acuáticas,
adoptada por la Conferencia
Internacional que se reunió
en Ramsar, Irán, en 1971. Fue
declarado,
en
1981,
Santuario de la Naturaleza e
Investigación Científica Carlos
Anwandter , mediante el D.S.
165
N° 2734 del 3 de junio de 1981 del Ministerio de Educación. Comprende el lecho, las islas y zonas
adyacentes de los ríos Cruces y Chorocomayo, entre el extremo septentrional de la Isla Teja por el
sur y dos kilómetros al norte del Castillo San Luis de Alba por el norte. El santuario abarca una
superficie de aproximadamente 4.877 hectáreas.
Según los límites urbanos vigentes, el Santuario comienza en el sector urbano, en el área norte de
Isla Teja. La siguiente Figura muestra la localización del santuario.
Los hualves, que se han identificado mediante la fotointerpretación, corresponden a aquellas
áreas deprimidas cerradas que podrían asimilarse a una microcuenca, cuyos límites son tanto
naturales como antrópicos. En este sentido algunos hualves no son sino la continuación de
humedales que han sido divididos por acción antrópica (principalmente vialidad). Al no estar
conectados con redes de drenaje no están sometidos a variaciones de nivel por efecto de mareas,
por lo que se ha podido desarrollar una cobertura vegetal mayor. La mayor parte de ellos, al estar
insertos en la trama urbana, presentan diversos grados de ocupación que va desde canchas de
football, rellenos e inclusive viviendas.
Las vegas identificadas se caracterizan por estar fuertemente influenciadas por el régimen de
mareas, ya que corresponden a la planicie adyacente al cauce actual. Dado que estas vegas
conforman parte del sistema de terrazas de los ríos, el área inmediatamente adyacente
corresponde a la terraza siguiente que se encuentra a una cota más elevada. Desde el punto de
vista de la morfología, estas áreas se encuentran fuertemente disectadas por canales. En general
estas áreas se localizan bajo la cota 2 msnm, de modo que todas las vegas quedarían al interior de
las zonas potencialmente inundables, situación que se ve reflejada en la cobertura vegetal que
corresponde en general a pastizales dominados por totoras o plantas de aspecto similar,
resistentes a la humedad.
Otro componente relevante es la característica del Bosque Valdiviano, que ha sufrido una
sustitución sistemática de vegetación nativa por plantaciones forestales, con fuerte pérdida de
biodiversidad especializada, remoción de nutrientes de la cadena de energía, descomposición
orgánica y erosión por destrucción de sotobosque de arbustos y helechos.
Jerarquía y Roles de los Centros Poblados de la Comuna de Valdivia:
Tal como se ha expuesto, la comuna de Valdivia presenta una fuerte distorsión en la distribución y
jerarquía de sus centros poblados, especialmente en aquellos ubicados fuera del límite urbano del
Plan Regulador. De hecho, y tal como lo exponen las cifras del Censo de año 2002, el 92,45% de la
población se clasifica como urbana, la cual, corresponde a las áreas de Valdivia Ciudad, el área de
Niebla y el sector de Caleta El Molino, todas dentro del límite urbano comunal, según lo expone el
cuadro siguiente.
Cuadro Nº 133
REGION DE LOS RÍOS.
PROVINCIA DE VALDIVIA. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS COMUNAS. POB. URBANA - RURAL.
Población Censo 2002
COMUNA
TOTAL
URBANA
%
RURAL
%
(hab)
(hab)
(hab)
VALDIVIA
140.559
129.952
92,45
10.607
7,55
100%
166
La comuna de Valdivia tiene una superficie de 1.015,6 Km², su área rural o área fuera de los límites
urbanos del actual Plan Regulador representa el 94,49% del total del territorio, pero, en la cual
viven, sólo el 7,55% del total de la población comunal de 140.559 hab. (Censo año 2002),
población rural que sólo alcanza a 10.607 hab.
Del total del 7,55% de población rural, sólo parte de ella se concentra en núcleos o centro
poblados menores que no alcanzan a constituir “entidades urbanas”, según la definición
establecida por el INE, por lo cual, en cada censo nacional se clasifican como entidades rurales23.
Aun así, es posible distinguir ciertos Centros Poblados Rurales de la comuna de Valdivia que es
necesario reconocer, y en algunos casos, estimular su desarrollo dado el potencial turístico que
pueden presentar.
Cuadro Nº 134
COMUNA DE VALDIVIA.
CARACTERIZACION DE LA POBLACION SEGÚN DISTRITOS CENSALES 2002.
COMUNA DE VALDIVIA
POBLACION CENSO 2002.
DISTRITO CENSAL
TOTAL
URBANA
%
RURAL
%
01 Camilo Henríquez.
3.554
3.554
100
0
0
02 Isla Teja.
5.267
5.267
100
0
0
03 Mercedes.
2.548
2.548
100
0
0
04 Las Animas.
9.664
9.569
99,02
95
0,98
05 Estación.
15.327
15.327
100
0
0
06 Huellelhue.
20.695
20.007
96,56
689
3,44
07 Teniente Merino.
20.461
19.266
94,16
1.195
5,84
08 Las Mulatas.
36.099
35.635
98,71
464
1,29
09 Pantano.
8.274
8.274
100
0
0
10 Aguirre.
8.197
8.197
100
0
0
11 Pichoy.
1.324
0
0
1.324
100
12 Molco.
580
0
0
580
100
13 Pishuinco.
555
0
0
555
100
14 Santo Domingo.
523
0
0
523
100
15 Guacamayo.
158
0
0
158
100
16 Estancilla.
669
0
0
669
100
17 Niebla.
3.578
2.202
61,55
1.376
38,45
18 Curiñanco.
802
0
0
802
100
19 Tambillo.
109
0
0
109
100
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Estos pequeños centros poblados y caseríos rurales, se van estructurando vinculados a las vías de
comunicación, especialmente en torno al rio Calle Calle, al ramal ferroviario Antilhue – Valdivia, al
rio Cruces, o más recientemente a las rutas de acceso vehicular a la ciudad de Valdivia, como son
la ruta 205 San José de la Mariquina – Valdivia y la ruta 207 Paillaco – Valdivia. Sólo se pueden
reconocer como asentamientos rurales desvinculados de esta lógica a aquellos reductos indígenas
asociados a economías costeras, ya sea extractivas marítimas o pequeño ganadera, como son los
23
Se entiende como “Entidad Urbana” a un conjunto de viviendas concentradas, con más de 2.000
habitantes, o entre 1.001 y 2.000, con el 50% o más de su población económicamente activa dedicada a
actividades secundarias y/o terciarias . Excepcionalmente los centros que cumplen funciones de turismo y
recreación con más de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de población, se
consideran Entidades Urbanas. En consecuencia, área urbana es el conjunto de las entidades urbanas.
167
sectores rurales de Calfuco, Los Pellines, Caleta Bonifacio, pero especialmente el sector de
Curiñanco.
De este modo, no es posible hablar de un proceso sistémico y organizado de ocupación del
territorio rural a través de asentamientos urbanos planificados, pues sólo encontramos centros
poblados menores y caseríos que responden en cuanto a su lógica de ubicación, rol económico, y
jerarquía a criterios básicos o elementales de subsistir por la proximidad a una vía de
comunicación, o a alguna actividad económica menor.
Bajo este punto de vista, y de no mediar una política comuna potente, que incluya programas y
proyectos de inversión pública que refuercen algunas de estas “lugaridades”, es probable que la
fuerza centrípeta de la economía de la ciudad de Valdivia, provoque paulatinamente el
debilitamiento de los centro poblados menores y absorba como sectores peri-urbanos a aquellos
que están más próximos al límite urbano, como pueden ser los sectores de Chorocomayo y
Huellelhue.
Ahora bien, el fijar esta “Política Comunal”, con sus “Planes”; “Programas” y “Proyectos”, no es un
hecho opcional, sino que se hace un imperativo, del cual, como primera medida, se hace necesario
detectar aquellos sectores con mayor potencial paisajístico, humano, económico, de conectividad
y que a su vez, posibilitarían “abrir” la comuna hacia nuevos territorios con un enorme potencial,
diferentes entre si, evitando la hiper concentración de inversión en la sola realidad de Valdivia
ciudad.
Para este efecto, la Ley General de Urbanismo y Construcciones, si bien está orientada a regular el
proceso de desarrollo, crecimiento y construcción de la “ciudad”, a través de su artículo 55º
(adjunto), establece un procedimiento para ir “construyendo” en forma coherente asentamientos
poblados en áreas fuera de los límites urbanos, vinculando en este proceso a lo menos a cuatro
entidades del Estado, tales como las SEREMI de Vivienda y Urbanismo y Agricultura, la
Municipalidad respectiva y el SAG Regional, todo lo cual, puede implicar una validación
multisectorial de los “lugares” y “realidades escogidas”, con el objeto de otorgar fuerza y
justificación a la inversión pública o privada en dichos sectores24.
24
La LGU, señala en su artículo 55º.- Fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no
será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas
que fueren necesarias para la explotación agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del
mismo y sus trabajadores, o para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de
viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con los requisitos para obtener el
subsidio del Estado.
Corresponderá a la Secretaría Regional de la Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones
y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al
margen de la planificación urbana-regional.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna
actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o
campamento turístico, o para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de
viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con los requisitos para obtener el
subsidio del Estado, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio de Agricultura
requerirá del informe previo favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Este informe señalará el grado de urbanización que deberá tener esa división predial, conforme a lo que
establezca la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
168
Entre los centros poblados que deben ser reconocidos por su potencial económico:
Centro Poblado de Curiñanco – Los Pellines: ubicado en el Distrito Censal 18 “Curiñanco”, el cual
es un poblado costero, con una población de etnia y cultura originaria 100% rural, que debe ser
incorporado dentro de los atributos turísticos y paisajísticos de la comuna, conformando un
“triángulo turístico” comunal conformado por Valdivia Ciudad – Niebla – Curiñanco - Valdivia.
De este modo, se abre parte importante del sector costero norte de la comuna de Valdivia, y de
parte interior de dicho sector costero, (camino rural interior desde Toro Bayo – Curiñanco) lo que
incluye conexión terrestre al sector de Punucapa y al Parque Oncol.
Este “proyecto”, que implica inversión pública en equipamiento turístico en Curiñanco y
pavimentación de la ruta costera y del camino Toro Bayo - Curiñanco, incorpora un amplio
territorio de la comuna a un circuito turístico de excepcional belleza escénica, que incluye
paisajes rurales interiores, posibles lugares de “camping”, abrir Curiñanco, su gente, su paisaje
rural – marítimo a un turismo selectivo e incorporar nuevas playas a la oferta estival, como es la
hermosa playa de “La Misión”.
Playa La Misión
Camino Costero a Calfuco – Curiñanco.
Playa Chica de Curiñanco.
Llegada a Playa grande de Curiñanco.
Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los límites
urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente de la Dirección de Obras Municipales, del
informe favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola
que correspondan.
169
El “Poblado de Huellelhue” ubicado dentro del Distrito Censal 6 “Huellelhue”, el cual se ubica en
la ribera sur del rio Calle – Calle, inmediato al antiguo ramal Ferroviario Antilhue – Valdivia. Si bien
el distrito 6 “Huellelhue” presenta un 96,56% de población urbana, esto es producto a que este
distrito censal toma parte importante del área urbana de Valdivia Ciudad donde se concentra las
zonas sociales más vulnerables. De este modo, el resto de la población rural se concentra en torno
al poblado de Huellelhue, poblado
Centro Poblado de Huellelhue – Pishuinco: ubicado dentro del Distrito Censal 6 “Huellelhue”, el
cual se ubica en la ribera sur del rio Calle – Calle, inmediato al antiguo ramal Ferroviario Antilhue –
Valdivia. Si bien el distrito 6 “Huellelhue” presenta un 96,56% de población urbana, esto es
producto a que este distrito censal toma parte importante del área urbana de Valdivia Ciudad
donde se concentra las zonas sociales más vulnerables.
De este modo, esta población rural se va estructurando linealmente en torno a la antigua línea
ferroviaria Antilhue – Valdivia y a la rivera sur del río Calle Calle, especialmente en los recodos del
mismo que posibilita disponer de áreas superficiales mas amplias donde estructurar centros
poblados menos lineales. A su vez, debe considerarse, que por ser este sector la rivera sur del río
Calle Calle, recibe más asoleamiento que la ribera norte, especialmente en aquellos sectores con
presencia de alturas geográficas como el sector de Quitacalzón.
Ahora bien, esta continuidad como ribera al río Calle Calle, ya está reconocida, y será reforzada
concluyentemente a través del proyecto de apertura de la ruta Valdivia – Antilhue T-35 Eje Los
Lagos – Valdivia, que involucra pavimentación e infraestructura vial del camino Valdivia – Los
Lagos, Ruta Valdivia - Antilhue. Ruta T-35, prevista para el año 2011 – 2013, por parte del MOP
(Dirección Regional de Vialidad. Dirección Regional de Obras Hidráulicas), por un monto de $
11.500.000.000, consistente en un nuevo camino con carpeta granular entre la ciudad de Valdivia
y el cruce Antilhue con la ruta 5 Sur. Calzadas y bermas nuevas, aceras peatonales e iluminación en
sectores semi-urbanos. Reemplazo de los puentes Cuiculelfu y Pishuinco. Incluye señalética y
demarcación horizontal de calzada, sistemas de contención y localización de paraderos para buses
inter-urbanos, esta ruta que abrirá una nueva alternativa de conexión regional oriente – poniente,
indudablemente potenciará a este sector rural ribereño al río Calle Calle, y dentro de él,
especialmente a los sectores poblados de Huellelhue y Pishuinco. Por otra parte, el uso turístico
del ramal ferroviario Antilhue – Valdivia, abre un nuevo frente de desarrollo a este sector,
devolviéndole, en parte, la jerarquía que tuvo en el pasado.
De este modo, estos centro poblados de Huellelhue y Pishuinco, se encuentran “ad-portas” de un
nuevo desarrollo, impulsado por la inversión pública en el nuevo camino y por la iniciativa público
privada del uso del ferrocarril como factor de desarrollo turístico. Dentro de la lógica de estas
nuevas “inversiones”, sólo queda regular el uso del Río como potencial paisajístico, turístico,
deportivo y esparcimiento, promoviendo su uso racional, evitando su contaminación y apoyando
el desarrollo de infraestructura de alojamiento, alimentación, seguridad y equipamientos básicos.
El Pequeño Poblado de Punucapa: ubicado en el distrito censal 16 “Estancilla” - que a la fecha del
año 2002 sólo presentaba población rural y que hoy incluye los sectores de desarrollo inmobiliario
de Toro-Bayo, El Bayo y Los Notros -, el cual, si bien no tiene el “peso” estratégico de los poblados
antes mencionado, si ofrece un interesante potencial turístico por su accesibilidad por el Rio
Cruces, a través de extensos humedales e islas fluviales.
170
Poblados menores que deben ser reconocidos por su realidad social:
Sector Santa Elvira: ubicado en el distrito censal 11 “Pichoy” en la salida norte de la ciudad de
Valdivia. Se caracteriza por ser un sector residencial con incipiente actividad económica rural.
Debe destacarse su mixtura social, observándose viviendas de todo nivel de costo y tamaños
prediales en un entorno rural privilegiado.
Sector Poblado Los Castaño - Cayumapu: ubicado en el distrito censal 11 “Pichoy”, entre la ruta
205 y el río Cayumapu, conformado por un pequeño pero denso sector habitacional inmediato a
un complejo rural de Invernaderos de plantas y arboles.
Sectores Poblados camino a Quitacalzón y Pishuinco: ubicados en el distrito censal 12 “Molco”,
en la ribera norte del rio Calle – Calle, entre el sector camino a Santa Elvira – Ruta 5 sur. Se
caracteriza por poblados muy menores y dispersos inmediatos al camino rural existente. Lugares
de hermoso paisaje, algunos sombríos por laderas abruptas.
Aguas lluvias:
El crecimiento de los principales centros urbanos, y la generalizada disminución de la cobertura
vegetal en las zonas periféricas a las urbes existentes, ha provocado una disminución del
porcentaje de la lluvia que se infiltra en forma natural, aumentando por consiguiente los caudales
que deben ser absorbidos por las redes de aguas lluvias existentes. Adicionalmente, la baja
prioridad que históricamente ha tenido en Chile la construcción de sistemas de evacuación de
aguas lluvias y la disminución de la capacidad de porteo de aguas lluvias en las redes unitarias de
alcantarillado, debido al aumento de la población, han contribuido a que exista un incremento de
los problemas de inundaciones por aguas lluvias en las distintas ciudades del centro y sur del país.
Considerando los aspectos anteriores, el 10 de noviembre de 1997 se promulgó en el Diario Oficial
la ley Nº 19.525, que modificó el ámbito de la Dirección de Riego, que pasó a denominarse
Dirección de Obras Hidráulicas, agregándole la tuición y responsabilidad sobre la planificación,
estudio, proyección, construcción, operación, reparación, conservación y mejoramiento de la red
primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias, hasta su evacuación en cauces
naturales.
Para la materialización de las disposiciones anteriores en la ciudad de Valdivia, la Dirección de
Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (DOH) finalizó, el año 2002, el estudio “Plan
Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de Valdivia, X Región” (PM).
Para el logro de dicho objetivo central, se definieron algunos objetivos específicos. El primero de
ellos consistió en describir y caracterizar adecuadamente el actual sistema de aguas lluvias de
Valdivia, tanto desde el punto de vista de los caudales generados para tormentas de diferente
período de retorno, así como del sentido del flujo del escurrimiento, de los cauces y conducciones
receptoras, de los problemas de inundaciones y otros tipos generados por dichas tormentas y de
las proyecciones de dichos elementos en el tiempo, considerando las zonas de expansión urbana
proyectadas como mínimo hasta el año 2030.
El segundo objetivo, a partir de los resultados logrados como cumplimiento del anterior, fue
modelar la situación de aguas lluvias en la zona de estudio, considerando en forma separada cada
171
uno de los sectores que por condiciones topográficas drenan sus aguas a través de subcuencas
independientes, lo que permitió posteriormente simular el efecto de distintas configuraciones de
sistemas de evacuación de aguas lluvias.
Cuadro N° 135
ÁREAS DE INUNDACIÓN RETORNO 100 AÑOS SECTORES
LAS ÁNIMAS Y LAS MULATAS – MIRAFLORES
El tercer objetivo específico, y principal del
estudio, consistió en analizar y seleccionar
las alternativas de solución para cada uno
de los casos, considerando los aspectos
técnicos,
económicos,
sociales
y
ambientales relevantes, generando así el
Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de
Aguas Lluvias de la ciudad de Valdivia.
Paralelamente con el término del estudio
de Plan Maestro, la DOH dio inicio el año
2002 al proyecto “Diseño Definitivo de la
Red Primaria del Sistema de Aguas Lluvias
de los Barrios Bajos en Valdivia, Xª Región”,
desarrollado por la consultora GSI
Ingenieros Consultores, el cual finalizó el
año 2003. Este proyecto constituye una
actualización del PM en el sector aludido y
el antecedente vigente respecto de las
soluciones de aguas lluvias en dicho sector.
Para los sectores restantes, se mantiene lo
establecido en el Plan Maestro.
El presente estudio de especialidad se basa íntegramente en los antecedentes oficiales aportados
por los estudios antes mencionados, desarrollados por la DOH. Toda modificación a ellos tanto en
la planificación, diseño y ejecución de obras de drenaje urbano debe someterse al análisis y
aprobación de dicha Dirección del MOP.
Infraestructura existente:
.
La infraestructura de evacuación de aguas lluvias de Valdivia está formada por redes que son del
tipo; colectores de aguas lluvia unitarios y separados, canales urbanos y cauces naturales urbanos,
que incorporan los denominados hualves existentes en la Isla Teja y en el sector sur de la ciudad.
Adicionalmente, forman parte de la red de drenaje superficial las principales calles y avenidas de la
ciudad, ya sea actuando como superficies recolectoras que concentran las aguas hacia los
sumideros de aguas lluvias, o directamente como verdaderos “cauces artificiales” que conducen
las aguas lluvias hasta sectores de menor cota.
172
En todo caso, debe destacarse que gran parte de la red es de antigua data (40 a 50 años), la cual
producto del terremoto de mayo de 1960 tuvo que ser mayoritariamente reconstruida en
conjunto con el sistema vial.
En cuanto a su estado de mantención, debe señalarse que en general la red de evacuación de
aguas lluvias presenta un notable deterioro estructural y un gran nivel de embancamiento, debido
principalmente a la falta de pavimentación de las calles en extensos sectores de la ciudad, lo que
genera un considerable arrastre de sólidos hacia los sumideros existentes.
Colectores de aguas lluvias:
En cuanto a la red de colectores existente, la de colectores de aguas lluvias tiene una extensión
total aproximada de 22 km, con diámetros variables entre 110 y 1.000 mm. Por su parte, la red de
colectores unitarios tiene una extensión total algo superior a los 4.627 m, con diámetros de
colectores que varían entre200 y 1.000 mm.
La información de colectores de aguas lluvias se presenta en la lámina “Catastro de Colectores”,
escala 1:10.000.
-
Canales evacuadores de aguas lluvias.
Canales sector Collico: Se presentan como un grupo de canales emplazados en el sector de Collico,
pudiendo dividirlos en dos grupos: el primero corresponde a aquellos canales cuyas descargas son
al colector separado existente en el lugar, que se materializan mediante rejillas ubicadas sobre las
tuberías. El segundo grupo evidencia a aquellos canales cuyas descargas son al Estero Balmaceda,
el cual descarga al río Calle Calle. Todos estos canales poseen una sección rectangular, con una
mantención mínima de las secciones, existiendo vegetación en sus bordes y sus atraviesos con
embanques, lo que provoca que las aguas se estanquen. Con respecto a las capacidades de los
canales, estas son, en un 90% de los casos, inferiores a 1 m3/s, siendo su mínimo 0,01 m3/s y su
máximo 4,75 m3/s.
Canales sector Sedeño: Corresponden a una serie de canales dispuestos principalmente en las
calles Sedeño y Bombero Hernández, cuyo principal propósito es evacuar las aguas lluvias del
sector y dirigirlas hacia el colector separado naciente en Isabel Rodas con Sedeño o hacia la pampa
poniente que finalmente descarga al Cauce Las Animas o al Estero Santa Rosa. Estos canales
poseen una sección rectangular en todo su trayecto, existiendo una serie de atraviesos de sección
circular de pequeños diámetros. La mantención de estos canales es regular, existiendo algunos
tramos con su sección con basura y pasto en sus bordes, y otros relativamente limpios. Las
capacidades de los canales de este sector, oscilan entre 4,4 l/s y 2,58 m3/s, con el 90% de los
tramos calculados por debajo de los 0,92 m3/s.
Canales sector Arturo Prat: Sus secciones son rectangulares y antiguamente cumplían el doble
objetivo de evacuar las aguas lluvias y las aguas servidas del sector que, hasta hace muy poco
tiempo, no poseía alcantarillado y que vertía los desechos directamente al río Calle Calle. Como
consecuencia de la construcción del alcantarillado del sector, se ha rellenado el trazado de algunos
canales que existían antiguamente y que, debido a la mala mantención de sus pendientes y
secciones, constituían importantes focos de infección. La mantención de los canales existentes es
precaria, encontrándose basuras y vegetación al fondo y costado de ellos, provocando
173
estancamientos de las aguas, lo que genera un lodo de mal olor. Estos canales presentan una
capacidad que no supera, para el 90% de los tramos, un caudal de 0,9 m3/s, siendo su valor
mínimo y máximo de 0,03 m3/s y 1,77 m3/s, respectivamente.
Canales sector Barrios Bajos: Estos canales ubicados en el sector de los barrios bajos son los que
presentan el nivel más deficiente de mantención, encontrándose estos con importantes
embanques, basuras y algas acuáticas en su lecho. Entre estos canales, encontramos a los que
descargan al colector de aguas lluvias existente en la calle Clemente Escobar, de secciones
rectangulares y longitudes que no superan los 150 metros. En este sector también se incluye el
canal que nace en la intersección de Bueras con Goycolea y que recibe las aguas recogidas por un
colector de aguas lluvias que va por Bueras, para luego descargarlas al Afluente del Río Valdivia.
Un canal de relevancia relativa en este sector corresponde al que se ubica en el área de Bertoloto
y capta las aguas provenientes de una zona baja con importantes afloramientos de la napa, al
norte de Avda. Errázuriz. Este canal atraviesa en su trayecto sitios particulares, lo que imposibilita
una mantención adecuada de su pendiente y sección, encontrándose en similares o peores
condiciones que los restantes canales y causando desbordes permanentes en ese tramo. La
descarga de este canal se realiza al estero Catrico y en su trayecto se presentan tres atraviesos,
correspondientes a las calles Errazuriz, Bertoloto y un pasaje del sector.
Canales sector Isla Teja: En este sector encontramos sólo un canal, ubicado en la intersección de
las Avda. Los Robles con Avda. Los Lingues, que recibe la descarga de un colector de aguas lluvias
desde el norte de los Lingues. Este canal se presenta como una zanja con secciones irregulares de
unos 50 metros de longitud y con un tramo en contrapendiente, provocando el apozamiento de
las aguas, que son evacuadas mediante una tubería de 500 mm, hacia la laguna existente al
oriente de este canal.
Canales sector Los Jazmines: En este sector se presentan tres canales existentes en el extremo
nororiente de la ciudad, teniendo como referencia Avda. Lynch entre Camino a los Lagos y
Balmaceda. El primer canal es el existente en la población los Jazmines y se extiende en sentido
poniente-oriente desde la ladera de la colina hasta la descarga en el camino a los Lagos, con una
sección rectangular y una longitud aproximada de 110 metros. Este canal evacua las aguas lluvias,
que escurren superficialmente y mediante un pequeño colector separado, provenientes del sector
alto de la población y de la ladera existente, descargándolas directamente al camino a los Lagos
desde donde escurre hacia el estero Leña seca. Su estado de mantención es bueno a excepción de
los atraviesos existentes, los cuales presentan embanque con sedimentos en su interior. Los
restantes canales, se encuentran emplazados al costado de Avda. Balmaceda y permiten la
captación de las filtraciones presentes en el corte de la colina, además de las aguas lluvias
provenientes de Balmaceda y Avda. Lynch, dirigiéndolas directamente hacia el río Calle Calle. Las
capacidades de este grupo de canales, oscilan entre 0,04 m3/s y 15,78 m3/s, donde el 90% de los
tramos calculados no supera un caudal de 3,98 m3/s.
Canales sector Ecuador: En este sector, además de los cauces naturales existentes, encontramos
una serie de canales que evacua las aguas que escurren por el callejón Bombilla, el cual es
reconocido por sus frecuentes inundaciones que provocan importantes anegamientos de
viviendas. Estas inundaciones son el resultado de la deficiente mantención de los canales. Además,
en este sector existen ductos que atraviesan viviendas. Las aguas de este sector son dirigidas hacia
Avda. Simpson, donde son incorporadas a un colector unitario de 700 mm de diámetro que
descarga al río Calle Calle, posee una sección rectangular, una longitud aproximada de 220 metros
174
y una buena mantención, que le permite un escurrimiento libre de obstrucciones. El canal de calle
Don Bosco, al interior del recinto del cementerio municipal, recibe las aguas recogidas por un
colector de aguas lluvias que va por Don Bosco y las descarga al colector unitario mencionado
anteriormente. Se trata de un canal con dos tramos distintivos: uno con tierra y el otro revestido
de hormigón. Posee una longitud aproximada de 250 metros y una regular mantención. Los
valores de las capacidades en cada perfil transversal tomado oscilan entre 0,12 y 10,12 m3/s,
siendo un 90% de los valores calculados inferior a 3,14 m3/s. Además, se presenta en este sector
una zona de vegas con presencia de afloramientos de aguas que son conducidas, mediante cinco
canales de pequeñas dimensiones, hacia un colector unitario existente en Avda. Ecuador. Esta
zona se encuentra localizada al oriente de Avda. Simpson, entre Avda. Lynch y Avda. Ecuador. Las
secciones de estos canales son rectangulares y presentan valores de capacidad máximas oscilantes
entre 0,17 m3/s y 2,44 m3/s. En un 90% de los tramos considerados, la capacidad máxima está por
debajo de los 1,81 m3/s.
Canales sector Francia: Se trata de dos canales existentes en los alrededores de Avda. Francia con
Avda. Picarte.
Canales sector Circunvalación: Corresponden a los canales presentes al costado de Avda.
Circunvalación Sur entre el camino a Paillao y Avda Picarte. Estos tienen como función evacuar las
aguas lluvias que caen directamente sobre Avda. Circunvalación Sur, dirigiéndolas hacia el
nororiente de Picarte y al estero Angachilla. Un grupo descarga al estero Angachilla y otro a un
sitio eriazo al nororiente de Picarte. Sus secciones son rectangulares y posen un buen estado de
mantención. Los resultados de las capacidades de estos canales, oscilan entre 0,06 y 2,31 m3/s,
con un 90% de los tramos considerados por debajo de los 0,91 m3/s.
Canales sector Villa Europa: Corresponden a canales ubicados en las cercanías de la intersección
de Avda. Francia con Avda. Pedro Montt. Las capacidades de estos canales varían entre 0,17 m3/s
y 6,27 m3/s, las cuales, en un 80% de los tramos considerados, no superan los 2,26 m3/s.
Canales sector Schneider: Corresponden a los canales que se ubican en las poblaciones San Pedro
y San Luis, respectivamente. En ambas los canales evacuan las aguas lluvias provenientes desde un
sumidero, para luego dirigirlas hacia la descarga al estero Angachilla. Los resultados de las
capacidades de estos canales oscilan entre 0,72 y 1,02 m3/s, y en un 90% de los tramos
considerados, no se supera el caudal de 1 m3/s.
Canales sector Niebla: Corresponden a los canales ubicados en el sector costero, específicamente
al llegar a Niebla desde Valdivia, en el sector de Punta de Niebla. Estos canales se emplazan al
costado de la ruta a Niebla, el primero desde el poniente y el segundo desde el oriente, para
converger y atravesar la ruta costera, descargando directamente al mar. Estos canales presentan
una capacidad variable entre 0,44 m3/s y 3,4 m3/s. En un 90% de los tramos considerados, las
capacidades no superan los 2,6 m3/s.
Cauces naturales:
Estero Leña Seca: Se ubica al extremo oriente del área urbana de Valdivia, y lleva sus aguas en
dirección norponiente hasta juntarse con el estero Collico a la altura del pasaje Kunstman, para
luego descargar en el río Calle-Calle en el interior del recinto de la cervecería Kunstman. Su cuenca
del estero Leña Seca corresponde en general a una cuenca no urbanizada, con intensa vegetación
en toda su extensión. Cuenta con numerosos afluentes los que consisten en pequeñas quebradas
175
cuyas longitudes no superan los mil metros. Posee una longitud total de 3.353 m hasta la
confluencia con el estero Collico. Desde este punto hasta la desembocadura en el río Calle Calle, el
estero tiene una longitud de 371 m. El estero en su cabecera tiene una fuerte pendiente de
aproximadamente 12%, la que disminuye hacia la desembocadura hasta llegar a un valor del orden
de 0,2%. En el tramo inicial, de fuerte pendiente, se tienen caudales máximos bastante elevados
de hasta 17.000 m3/s, en tanto en el tramo intermedio, con pendiente del orden de un 2% y
secciones más reducidas, se tienen caudales máximos desde 5 hasta 1.100 m3/s. Finalmente, en el
tramo de menor pendiente, existen secciones transversales bastante estrechas así como secciones
muy anchas razón por la cual las capacidades máximas del estero fluctúan desde muy bajas, del
orden de los 1,2 m3/s, hasta valores más elevados, 3.700 m3/s aproximadamente.
Estero Angachilla: Tiene sus orígenes en una zona de vega que se extiende desde Errazuriz con
Avda. Blest Gana, con dirección sur, hasta descargar en el río Angachilla. En su tramo inicial, este
cauce se ubica entre las poblaciones Libertad y Villa Reina Sofía, lugar donde se ha efectuado una
importante intervención en la sección del cauce, realizando un relleno de aproximadamente 300
metros de longitud sobre el cual se desarrolla un proyecto inmobiliario. Desde sus inicios se
caracteriza por tener sus secciones regularmente mantenidas, con presencia de pastos y malezas.
Un segundo tramo, de Circunvalación al sur, presenta en su lecho intensa vegetación del tipo
juncos, totora y pasto en general, la que se distribuye en toda su sección. En este cauce se
producen grandes apozamientos de las aguas que escurren, comportándose como una zona de
acumulación producto de las contrapendientes existentes y a la influencia de marea que se
manifiesta sobre el río Angachilla, cuyo efecto dentro de la zona urbana, provoca que las aguas
escurran en sentido contrario al habitual. Se observa que el cauce posee secciones heterogéneas,
lo que origina una gran dispersión de los caudales máximos, variando estos entre 2,4 m3/s y 1.200
m3/s.
Estero La Huairona: Corresponde al cauce que permite evacuar las aguas lluvias acumuladas en el
sector costero correspondiente a Niebla Alto. Nace en el extremo norte del área, en la zona
denominada Punta Codihue, extendiéndose con una longitud de 1,8 Km en dirección sur hasta
descargar al mar en el sector denominado playa chica. En sus primeros 700 metros se presenta en
forma de canal paralelo a la calle Conde Castellan con su sección mal mantenida, con maleza y
pasto en sus bordes y fondo. En el siguiente tramo, desde el Km 0,7 a la descarga, el cauce cruza la
calle Conde Castellán ingresando a la zona más habitada de este sector, con secciones
notablemente mayores y con una mejora en su estado de mantención. Este tramo presenta
algunas intervenciones en sus secciones dadas por asentamientos de algunas viviendas al interior
del lecho del cauce y por un relleno realizado para la construcción de una multicancha existente
frente al perfil transversal Nº19. De acuerdo a los perfiles transversales tomados para este cauce
es posible determinar que el cauce principal recorre una distancia de aproximadamente 1,8 km,
con dos tramos de distintas pendientes. El primer tramo tiene una longitud de 0,16 km y una
pendiente de 1,88%, mientras que el otro tiene1,64 km de longitud y 0,71% de pendiente. Las
secciones transversales de este cauce tienen formas muy variables, por lo que se producen
importantes diferencias entre las capacidades que se han calculado. Lo anterior se debe a que
existen zonas en que la capacidad queda determinada tan solo por una pequeña sección a que el
cauce está confinado, mientras que en otras zonas, el lecho de dicho cauce presenta una sección
transversal considerablemente mayor. Lo anterior produce que el primer tramo tenga una
capacidad máxima de 0,7 m3/s y el segundo tramo un caudal de 3,2 m3/s.
176
El cauce principal presenta escurrimiento de río en toda su extensión. El cauce secundario, posee
una sección natural con una longitud aproximada de 0,21 km y presenta escurrimiento de torrente
en sus primeros 70 m y un escurrimiento de río en los restantes. Sus caudales máximos oscilan
entre los 30 y 950 m3/s.
Afluente Rio Angachilla: Este cauce se manifiesta al poniente y con similares características físicas
del Estero Angachilla, y al igual que este, conduce todas las aguas que afloran y capta el lecho
hacia el Río Angachilla, ubicado a aproximadamente 3 Km al sur de la ciudad. Tiene sus orígenes en
la parte posterior del regimiento militar ubicado al norte de la población Villa del Rey. En esta
última, el cauce ha sido intervenido rellenando y reduciendo considerablemente su sección,
dejándolo como un canal que atraviesa la población por el costado oriente de ella. Su trayecto al
sur continúa por el sector conocido como pampa Krahmer, atravesando luego Avda. Francia y
siguiendo entre las poblaciones Yañez Zavala y Cau-Cau. A la altura de Circunvalación Sur, recibe el
aporte de un cauce secundario proveniente desde la intersección de Avda. Francia y Schneider, el
cual tiene como único atravieso el existente en San Jorge.
Desde la confluencia de los cauces, el lecho principal aumenta considerablemente su sección,
comportándose como una gran área de acumulación debido a su contrapendiente en tramos, lo
que genera un importante flujo base al que se suman las influencias de la napa presente y los
aportes de los colectores que descargan en este. El trazado del cauce se ve importantemente
intervenido por la existencia del cruce de la avenida Pedro Montt, el cual corresponde a un
terraplén con un par de alcantarillas y que permite unir la zona urbana consolidada con el Loteo
Inmisa actualmente en construcción en la zona sur por la empresa inmobiliaria SOCOVESA. Desde
este sector, el cauce continúa, con un caudal considerablemente mayor, en dirección sur hasta
descargar al Río Angachilla. El lecho de este cauce se caracteriza por tener abundante vegetación
de tipo juncos, totoras y pasto, la que se distribuye en todo el trazado del estero. Durante el
trayecto del cauce dentro del sector urbano se ha detectado gran cantidad de colectores de aguas
servidas y uniones domiciliarias clandestinas que descargan sus desechos a este cauce,
provocando malos olores y un alto riesgo sanitario para los niños y transeúntes, que juegan y
circulan por los marcados senderos existentes al interior de este cauce, que permiten acortar
camino entre las poblaciones vecinas. El cauce principal, de aproximadamente 2.900 m de
longitud, se puede dividir en tres tramos. El primer tramo se desarrolla entre los perfiles
transversales 1 y 3, correspondiente a los primeros 180 m, en el cual la pendiente del eje del cauce
es de un 1,2%. El segundo tramo se desarrolla entre los perfiles 4 y 6, que corresponde a un tramo
de 180 m, en el cual se produce una importante disminución de la pendiente, llegando a un valor
promedio de 0,08%. El tercer tramo se desarrolla entre los perfiles 7 y 22, que corresponde al
tramo predominante del eje principal, con una longitud de 2.400 m y una pendiente
representativa de un 0,19%. Se observa que la sección de escurrimiento es heterogénea, lo que
origina una gran dispersión de los caudales máximos, cuyos valores oscilan entre 8,7 m3/s y 4.526
m3/s. La capacidad máxima del cauce principal podría ser significativamente mayor si se
aumentan las secciones de escurrimiento y si se realizan obras de mantención del cauce con el
objeto de disminuir el coeficiente de rugosidad. Con respecto a los cauces afluentes, que poseen
longitudes entre los 50 y 1.900 m se observa que se desarrollan escurrimientos de río, existiendo
una gran variabilidad del caudal máximo debido a las irregularidades de las secciones.
Afluente Río Valdivia: Este cauce es de relevante importancia para el estudio, debido a que
representa la vía por la cual se solucionará la problemática de los barrios bajos, sector que percibe
intensamente los efectos de las aguas lluvias. El Estero Afluente al río Valdivia se define por medio
177
de dos grandes brazos. El primero de ellos tiene sus orígenes en la calle Pedro Montt entre Avda.
Francia y Avda. Circunvalación Sur, continuando su trayecto con dirección poniente, entre la villa
Europa y el sector de Isla Nueva, con una sección de importantes dimensiones y con una muy baja
pendiente. Estas bajas pendientes y tramos incluso en contrapendiente, generan pequeñas zonas
de acumulación de las aguas, que ante intensas lluvias llegan a ocupar prácticamente toda la
sección del cauce. La otra rama aportante a este cauce nace en calle Bueras entre las calles
Clemente Escobar y Luis Rudolff y continúa su trayecto hacia el sur hasta juntarse con la rama
descrita anteriormente, en el sector poniente de la población Huachocopihue, donde se presenta
otro sector de acumulación, justo aguas abajo del atravieso existente en el camino interior del
campus Miraflores de la UACH. Como un único cauce, el estero continúa su curso hacia el río
Valdivia decreciendo el escurrimiento de las aguas considerablemente hasta transformarse en la
laguna formada en el sector de las mulatas.
Esta zona de acumulación de las aguas tiene como barrera poniente las esclusas existentes en el
camino a Guacamayo, cuya función es regular la influencia de marea que percibe el río Valdivia y
los cauces aportantes a este. Las esclusas están formadas por cinco tubos de 1 metro de diámetro,
en cuyo extremo poniente, poseen un sistema de compuertas que regulan el ingreso de las aguas
provenientes del río Valdivia. Estas compuertas se activan por diferencia de presión hidrostática
entre los lados del río y de la laguna de acumulación. De esa forma cuando, producto de la marea
y crecidas, el río Valdivia alcanza un nivel que sobrepasa el nivel de la compuerta y el de la laguna,
las compuertas se cierran, no permitiendo el ingreso de las aguas del río, ni la salida de las aguas
de la laguna. En cambio, cuando la marea está baja y el nivel del agua en la laguna es mayor que el
del río, las compuertas se abren y permiten la salida de las aguas de la laguna. Al igual que los
esteros Angachilla y Afluente Angachilla, este cauce se caracteriza por la abundante presencia, en
todo su trayecto, de totora, juncos y pasto que interfiere en el libre escurrimiento de las aguas.
Este cauce está conformado además del eje principal por 14 cauces afluentes a él.
El cauce principal, de 3.560 m de extensión, se puede dividir en dos tramos. El primer tramo
correspondiente a los primeros 1.896 m, en el cual la pendiente del terreno es de un 0,23%. El
segundo tramo que corresponde a los restantes 1.664 m, en el cual la pendiente de terreno es de
un 0,03%. Se observa que la sección de escurrimiento es no homogénea, lo que origina una gran
dispersión de los caudales máximos. La capacidad máxima del cauce principal corresponde a 2,7
m3/s.
Estero Catrico: Este cauce tiene su origen en un sitio particular al norte de Bueras entre Pedro
Montt y Francisco Godoy, donde recibe la descarga de un colector unitario que viene desde la
población SOS. Su trayecto continúa hacia el norte entre Pedro Montt y Emilio Cock hasta
Baquedano, donde cambia su trazado hacia el norponiente atravesando la Avda. Pedro Montt. En
este tramo el cauce se manifiesta por entre las viviendas lo que evidencia un deficiente nivel de
mantención, traducido con la presencia de basuras y un lodo de mal olor en el fondo del cauce.
Desde Pedro Montt, el cauce ha sido sujeto a obras de entubación, las cuales, actualmente en
desarrollo, han alcanzado a entubar hasta la calle Bertoloto, faltando desde este punto hasta
Aníbal Pinto. Es justamente en el sector de Bertoloto, donde se producen grandes inundaciones
producto de las aguas lluvias caídas, el bajo nivel al que se encuentran las casas del sector y al
importante efecto de la napa presente en el área.
Finalmente, desde Aníbal Pinto hasta su descarga al río Valdivia, este cauce se presenta entubado
con un diámetro de 1.000 mm y que, debido al efecto de la variación de marea y a que su descarga
178
funciona ahogada, provoca que las aguas no escurran en forma eficaz. El cauce evidencia
secciones trapezoidales, de un ancho máximo de 2,5 metros y una pendiente promedio de 0,59% y
una capacidad de conducción variable entre 0,21 y 2,6 m3/s, la cual podría ser significativamente
mayor si se aumentan las secciones de escurrimiento y si se realizan obras de mantención del
cauce con el objeto de disminuir el coeficiente de rugosidad.
Hualve Teja Sur: Esta emplazado en la Isla teja, corresponde a la vía de evacuación más
importante del área, ya que es a través de este que se evacua las aguas lluvias de prácticamente
todo el sector urbano. Este cauce tiene sus inicios en una pequeña quebrada proveniente del
parque Saval al norponiente de la intersección de Avda. Los Lingues con Avda. Los Robles. En
dirección sur cruza la Avda. Los Robles, desde donde su sección aumenta considerablemente,
continuando hacia el suroriente en forma paralela e inserto entre las calles Los Pelues y Los
Robles. En este trayecto cruza las Avdas. Los Lingues y Los Laureles, recibiendo además el aporte
de un brazo proveniente de la laguna de los lotos existente al nororiente de la intersección de
Avda Los Lingues con Los Robles, para finalmente descargar sus aguas directo al río Valdivia. Las
secciones naturales del cauce principal, poseen un ancho mínimo alrededor de 50 m, un ancho
máximo de 250 metros y una pendiente diferenciada en dos tramos, 1,1% los primeros 780 metros
y 0,15% los restantes 1.170 metros. Posee una capacidad de conducción variable entre 5 y 2.700
m3/s.
Hualve Teja Norte: Al igual que su homónimo sur se emplaza en la Isla teja, al nororiente de la
intersección de Av. Los Lingues con Av. Los Castaños, en el interior del Campus de la UACH.
Corresponde a un pequeño cauce de aproximadamente 540 metros de longitud y una sección
variable entre 60 y 200 metros, que nace al oriente de Av. Los Lingues. Su trazado continúa hacia
el oriente donde, en el tramo aguas arriba al atravieso existente en Avda. Los Laureles, se presenta
gran vegetación en el eje del cauce, correspondiente principalmente a sauces, pastos y matorrales.
En cambio en el tramo aguas abajo de dicho atravieso, el cauce muestra una mejor mantención
manifestándose pastos en toda su sección hasta su descarga al río Valdivia. Este cauce posee un
escurrimiento de río en toda su longitud con una capacidad de conducción variable entre 30 y
2.300 m3/s.
Estero Balmaceda: El estero Balmaceda se emplaza en el sector de Collico y su trazado va entre el
camino a Los Lagos y Avda. Balmaceda. Su descarga la realiza al río Calle Calle, unos seiscientos
metros al norte de la descarga del estero Leña Seca. Se origina unos 2,5 Km al norte de límite
urbano y evacua los afloramientos existentes en esa zona, además de recibir las aguas lluvias del
zona oriente de Collico. Posee una sección variable entre aproximadamente 28 metros de ancho
hasta 100 metros. El estero Balmaceda manifiesta un escurrimiento de río en todo su trayecto y
posee una capacidad de conducción variable entre 1 y 38 m3/s.
Cauce Simpson: Corresponde a un área en depresión de 94 m de longitud, sección variable y con
una pendiente dividida en dos tramos, 6,56% el primer tramo y 0,92% el último. Este cauce capta
las aguas lluvias del sector, descargando a un colector unitario en Avda. Simpson, que las descarga
al Río Calle Calle. Su capacidad estimada varía aproximadamente entre 6 y 540 m3/s y posee un
escurrimiento de torrente hasta los 66 metros, siendo el tramo restante con escurrimiento de río.
Cauce Harnecker: Este cauce corresponde a una pequeña cuenca existente en el interior del
parque Harnecker, que posee un eje principal de 221 metros y una rama aportante de 40 metros.
El cauce principal posee una sección variable entre 30 y 70 metros, con una pendiente media de
179
1,4% y transporta las aguas lluvias desde el parque, hacia un colector de aguas lluvias existente en
calle Bertoloto, que finalmente las descarga al Estero Catrico. Se estima que posee una capacidad
de porteo que tiene como mínimo 500 m3/s a excepción del último tramo, que coincide con el
empalme al colector de aguas lluvias donde su capacidad de porteo disminuye a 0,05 m3/s.
Cauce Simón Bolívar: Este cauce corresponde a un área en depresión con su fondo perfilado y que
permite el escurrimiento de las aguas lluvias desde el sector alto, hacia un ducto que descarga a
una cámara de sedimentación existente en Avda. Don Bosco con Avda. Lynch. En este sector se
han asentado viviendas en forma ilícita, no existiendo la infraestructura sanitaria básica, lo que
lleva a los residentes a descargar sus aguas residuales al presente cauce, constituyendo un
importante foco de infección. El cauce tiene una extensión de 270 metros y una pendiente media
de 0,94%. Sus caudales máximos calculados resultan variables, teniendo como extremos
aproximados 3 y 240 m3/s.
Cauce Las Animas: Este cauce se ubica en el sector norte de la ciudad de Valdivia, específicamente
a 2.160 metros al norte del puente Calle Calle, en la intersección de Avda. Pedro Aguirre Cerda con
el pasaje Las Dalias. Está encargado de evacuar las aguas lluvias del sector de la pampa poniente a
la Avda. Pedro Aguirre Cerda, hacia el río Calle Calle. Destaca la situación ante períodos de marea
alta, donde este cauce acumula las aguas en el sector poniente hasta tener la cota necesaria para
evacuarlas hacia el estero Santa Rosa, ubicado unos 800 metros al poniente. Tiene una longitud
aproximada de 608 metros, una pendiente media de 0,1% y una sección pequeña trapezoidal con
un ancho entre 1 y 3 metros. Según los cálculos de la capacidad máxima se obtuvieron valores que
oscilan entre 0,20 y 30,55 m3/s .
Quebrada Bulnes: Este cauce está ubicado en el sector de los Barrios Bajos, específicamente entre
las calles Bulnes y Runca al poniente de Aníbal Pinto. Nace al costado poniente de Aníbal Pinto
entre una densa vegetación arbustiva, la cual va disminuyendo hacia el poniente, hasta que se
transforma en una zona plana con una sección perfilada en su fondo. Esta quebrada tiene su
descarga en el colector de aguas lluvias existente en calle Bulnes y que se conecta al de Clemente
Escobar. El cauce posee una longitud aproximada de 150 metros, una pendiente media del 1% y un
escurrimiento tipo torrente con una capacidad variable entre 19 y 460 m3/s.
Inundación: aguas lluvias y comportamiento hidrológico.
El crecimiento de los principales centros urbanos, y la generalizada disminución de la cobertura
vegetal en las zonas periféricas a las urbes existentes, ha provocado una disminución del
porcentaje de la lluvia que se infiltra en forma natural, aumentando por consiguiente los caudales
que deben ser absorbidos por las redes de aguas lluvias existentes. Adicionalmente, la baja
prioridad que históricamente ha tenido en Chile la construcción de sistemas de evacuación de
aguas lluvias y la disminución de la capacidad de porteo de aguas lluvias en las redes unitarias de
alcantarillado, debido al aumento de la población, han contribuido a que exista un incremento de
los problemas de inundaciones por aguas lluvias en las distintas ciudades del centro y sur del país.
Considerando los aspectos anteriores, el 10 de noviembre de 1997 se promulgó en el Diario Oficial
la ley Nº 19.525, que modificó el ámbito de la Dirección de Riego, que pasó a denominarse
Dirección de Obras Hidráulicas, agregándole la tuición y responsabilidad sobre la planificación,
estudio, proyección, construcción, operación, reparación, conservación y mejoramiento de la red
primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias, hasta su evacuación en cauces
naturales.
180
Para la materialización de las disposiciones anteriores en la ciudad de Valdivia, la Dirección de
Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (DOH) finalizó, en el año 2002, el estudio “Plan
Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de Valdivia, X Región” (PM), que sirvió de base
para la preparación del Estudio de Aguas Lluvias contenido en el Estudio de Factibilidad Sanitaria.
En relación a la identificación de los sectores con problemas de inundación, el análisis deriva tanto
de fuentes documentales como de información obtenida directamente en terreno durante el
desarrollo del Plan Maestro, a través de la realización de encuestas a representantes de las juntas
de vecinos y a personas directamente afectadas por inundaciones en los diferentes sectores que
presentan este tipo de problemas en la ciudad de Valdivia, y mediante visitas a terreno durante
días de lluvia.
De acuerdo a los antecedentes topográficos del área de estudio, la cota sobre la cual se producen
desbordes en algunos sectores de la ribera del río Calle-Calle es aproximadamente 2,0 m.s.n.m.,
por lo que los antecedentes anteriores muestran que dicha condición se presentaría para períodos
de retorno de unos 25 años en caso de no sobreponerse el efecto de viento y de algo más de 10
años para el caso en que si se presente dicho efecto.
En caso de coincidir el nivel máximo de la crecida con la situación de marea baja, no se producirían
desbordes ni siquiera para el período de retorno de 100 años. El resultado final del estudio de
crecidas y mareas se presenta en la Tabla siguiente, donde además, se incluyen los resultados
pluviométricos:
Período de
Retorno
(años)
Cuadro Nº 136
PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO HIDROLÓGICO.
Precipitación
Río Calla Calle en Valdivia
Río Calla Calle en Valdivia
Diaria (mm) Caudal Max. Altura Max.
Nivel Min.
Nivel Max.
Nivel Max.
(m3/s)
Crecida
(msnm)
2
66
1.654
5
85
2.187
10
97
2.514
25
112
2.896
50
123
3.162
100
133
3.414
Fuente: Plan Maestro de Aguas Lluvia de Valdivia.
0.8
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
(msnm)
(msnm)
Con Viento
0.1
0.3
0.5
0.6
0.7
0.8
1.4
1.7
1.8
1.9
2.0
2.1
1.6
1.8
2.0
2.1
2.2
2.3
Recomendaciones en torno a las aguas lluvias:
El sistema de evacuación de aguas lluvias existente en Valdivia es mixto, principalmente en el
antiguo casco urbano de la ciudad, incluyendo el sector de los Barrios Bajos. En algunos sectores la
red es exclusivamente de aguas lluvia, correspondiendo principalmente a los últimos sistemas de
aguas lluvias que han sido construidos. Tal es el caso del colector de aguas lluvia emplazado frente
a la playa Los Molinos, del sistema de drenaje de aguas lluvia de Isla Teja, del sector norte y del
sector suroriente de la ciudad.
En cuanto a la cobertura de la red de evacuación, ella no es baja, aunque existen sectores
urbanizados recientemente que no cuentan con redes de drenaje. Por otro lado, son varios los
181
casos en que los colectores tienen sus descargas influenciadas por el efecto de las mareas en el río
Valdivia, lo que provoca desbordes de los colectores especialmente en el sector de los Barrios
Bajos.
Respecto del estado de mantención de las redes, el catastro realizado muestra que en general los
colectores se encuentran en bastante malas condiciones, incluyendo un alto grado de embanque,
e incluso daños estructurales en algunos casos. En su conjunto, estas condiciones disminuyen en
forma importante la capacidad de porteo de algunas redes, producto de lo cual las soluciones
adoptadas han considerado su reemplazo por nuevos colectores.
En cuanto a los problemas ocasionados por las aguas lluvias, la baja pendiente del sector de los
Barrios Bajos, junto con la bajas cotas de terreno, retardan la evacuación de las aguas lluvias hacia
cauces receptores, produciéndose extensas zonas con problemas de inundación que pueden durar
hasta varios días después de terminadas la lluvias. Como se mencionó anteriormente, los
principales problemas de este tipo ocurren en el sector de los Barrios Bajos y la Población Lientur.
Las soluciones definidas corresponden principalmente a proyectos de nuevos colectores en
sectores sin cobertura, a algunos colectores paralelos a los existentes en áreas en que las redes
existentes no son de capacidad suficiente y al reemplazo de los colectores unitarios del sistema
por colectores nuevos de aguas lluvia. Cabe destacar que los nuevos proyectos han sido
emplazados de tal manera de modificar los patrones de drenaje del área de estudio, evitando así
que las aguas lluvia entren a los sectores más críticos. Lo anterior incluye el cambio de las
principales descargas del sistema de aguas lluvia, que descargaban antes al río, hacia los hualves,
que no estarían influenciados por las mareas gracias a su efecto regulador y la presencia de las
esclusas.
La principal actividad complementaria recomendada se refiere a la necesidad de realizar un
estudio del sistema mayor de evacuación de aguas lluvias del área de estudio para determinar el
efecto de tormentas de magnitudes correspondientes a los períodos de retorno de 50 ó 100 años.
Para dichas situaciones, excepto los cauces principales, el sistema de evacuación propuesto no
podrá evacuar los caudales superficiales generados, los que deberán ser manejados mediante
elementos complementarios, tales como calles con sección transversal diseñada especialmente
para conducir las aguas en esas eventualidades y otros.
Se recomienda definir claramente en los Planes Reguladores el carácter de área de prohibición
absoluta del uso del suelo dentro de los cauces naturales incorporados a la red primaria. Dentro
de esta categoría se deben incluir todas las zonas de hualves. Como se dijo anteriormente, se
visualiza la necesidad de evitar o restringir el uso de suelo bajo la cota 2,0 msnm en todo el
estuario, ya que para crecidas del río a partir de un período de retorno de 25 años dichas áreas se
verían afectas a inundaciones. Dicha restricción, además de las atribuciones que posee la Dirección
General de Aguas sobre el uso de cauces naturales permitirá asegurar que el sistema de drenaje
cuente con vías a través de las cuales salga del área de estudio o acceda a los puntos de
disposición final.
Para que el Plan Maestro desarrollado sea de utilidad, es necesario que sus soluciones sean de
carácter normativo, es decir que deban ser obligatoriamente consideradas al considerar
soluciones locales para nuevas urbanizaciones, proyectos de nuevas calles, estudios de
pavimentación, etc.. En este se hace necesario que los proyectos de ingeniería básica y de detalle
182
de las soluciones propuestas en una etapa posterior de desarrollo de la infraestructura se sometan
al análisis y aprobación por parte de la Dirección de Obras Hidráulicas, acorde a la Ley 19.525 de
1997.
Además como parte de la planificación, será necesario que los urbanizadores respeten los
caudales máximos de diseño de las soluciones propuestas tanto en el Plan Maestro como en el
proyecto de diseño definitivo de los Barrios Bajos y mitiguen los caudales adicionales producto de
la impermeabilización del suelo con obras de disposición local, tales como estanque de retención
y/o regulación los cuales podrán descargar a la infraestructura existente una vez que haya cesado
la crecida. Para ejecutar estas obras se deberá exigir presentar diseños acorde al Manual de
Técnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos. Guía de Diseño
(MINVU-DICTUC, 1996).
En varios de los proyectos considerados, especialmente los de mayor costo, deberá analizarse la
alternativa de ejecutarlos en forma modular, agregando elemento o mejorando algunos aspectos
en la medida del crecimiento urbano o de las disponibilidades presupuestarias. Dichos aspectos
deberán ser contemplados como parte de los diseños de detalle de los proyectos definidos.
Junto con el inicio de las actividades de ejecución de las obras de la red primaria del Plan Maestro,
se hace imprescindible establecer un presupuesto y operar un sistema de mantención de las redes
de aguas lluvias. Sin dicha actividad, los proyectos no lograrán la efectividad esperada, y por lo
tanto no se obtendrán los beneficios asociados a las inversiones realizadas. Como primer aspecto
de dicho programa de mantención, deberá considerarse la limpieza de las redes existentes,
especialmente las con mayor grado de embanque que se han
definido como recuperables.
En forma complementaria a las obras propuestas, será conveniente analizar y poner en práctica las
medidas no estructurales propuestas que resulten de mayor relevancia para cada caso particular.
Dichas medidas, de tipo normativo, educativo, etc., son de costos relativamente bajos y de alta
rentabilidad.
No obstante que legalmente la tuición de las redes primarias y complementarias de evacuación de
aguas lluvias se encuentra separada entre el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, se recomienda establecer algún tipo de coordinación en cuanto a las
labores de mantención y de expansión y mejoramiento de las redes, de manera de optimizar el
uso de los recursos.
183
•
USOS Y TIPOS DE SUELO
Suelos agrícolas y forestales:
La comuna de Valdivia presenta una superficie de 50.707,9 hectáreas (507 km²) de explotación
agrícola o forestal, es decir del total de 101.560 hectáreas (1.015,6 km² - 100%) que corresponde a
la superficie de la comuna de Valdivia, 507 km² se destinan como suelos de aptitud agrícola o
forestal, equivalentes al 49,9% del total de la superficie comunal.
Cuadro N° 137
USOS DE SUELO PREFERENTE. VALDIVIA
De este total de 50.707,9
hectáreas, un total de 294
Hás. (0,6%) son suelos de
cultivo.
Del
99,4%
restante, un 36,7% son
bosques y un 49,7% están
destinados a plantaciones
forestales,
según
los
detalles expuestos en los
siguientes cuadros:
Cuadro N° 138
SUPERFICIE DE SUELOS AGRICOLA, FORESTAL, OTROS Y
SUPERFICIE DE SUELOS DE CULTIVO. COMUNA VALDIVIA
AGRICOLA, FORESTAL y OTROS
DESTINO.
CULTIVOS
DE CULTIVO
HECTAREAS
%
CULTIVO
EN BARBECHO Y DESCANSO.
HECTAREAS
294
0,6
BOSQUE NATIVO.
18.616,80
36,7
CULTIVOS ANUALES Y PERMANENTES.
PLANTACIONES FORESTALES. (1)
FORRAJERAS PERMANENTES Y DE ROTACION.
27,1
TOTAL
294
25.178,50
49,7
MATORRALES.
2.486,20
4,9
TERRENOS ESTERILES. (3)
2.973,80
5,9
PRADERAS MEJORADAS.
14
-
PRADERAS NATURALES.
252,1
0,5
INFRAESTRUCTURA. (2)
TOTAL
893,3
1,8
50.707,90
100
266,9
0
Cuadro elaboración propia. Datos, Censo Agropecuario 2007.
(1). Incluye Viveros Forestales y Ornamentales.
(2). Construcciones, caminos, embalses. (3). Arenales, pedregales, pantanos, etc.
184
Cuadro N° 139
SUPERFICIE DE SUELOS DE PLANTACIONES FORESTALES.
ESPECIES PLANTACIONES
FORESTALES
HECTAREAS
%
PLANTACIONES
FORESTALES
HECTAREAS
%
Álamo.
52,8
0,21
NATIVO.
7,6
-
Aromo.
31,3
0,12
MIXTO.
226,5
0,9
Eucaliptus nitens.
4.505,30
17,9
EXOTICO.
24.925,40
99,1
Eucaliptus globulus.
4.861,40
19,3
15.266,10
60,6
208,5
0,82
5
0,01
Coihué.
2,5
0,009
Roble.
0,1
-
223,4
0,89
22,1
0,087
25.178,50
100
25.178,50
100
PINO RADIATA (insigne)
Pino Oregón.
Raulí.
Plantaciones mixtas.
Otras especies.
TOTAL
TOTAL
Cuadro elaboración propia. Datos, Censo Agropecuario 2007.
Cuadro N° 140
COBERTURA VEGETACIONAL COMUNA VALDIVIA.
Fuente: POT de Valdivia 2003
185
Humedales:
Los humedales figuran como una buena extensión de terreno, la cual en la provincia de Valdivia
alcanzaría a 5.093 hectáreas, lo que representa un 5% del territorio, de acuerdo al POT 2003. Los
humedales se describen como extensiones de pantano de interior o costeros, aguas de régimen
natural o artificial, estancadas o corrientes, permanentes o temporales, dulces o saladas,
incluyendo extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no sobrepase los seis
metros (Dungen 1992). Además se puede agregar, de acuerdo a la convención RAMSAR, a las
zonas ribereñas o costeras adyacentes, así como islas o extensiones de agua marina de una
profundidad superior a los seis metros.
Los humedales que se pueden encontrar en el río Cruces y alrededores corresponden o se
clasifican como humedales naturales de tipo continental, los cuales contienen humedales
ribereños (humedales vinculados a ríos y arroyos) y palustres (que incluyen bañados, marismas,
pantanos, ciénagas y vegas, entre otros). Estos ecosistemas son considerados a nivel mundial
como uno de los más valiosos, debido a los beneficios y funciones que representan. Esta
importancia ha llevado a la formación de comisiones a nivel internacional, tales como RAMSAR y la
participación de diversas organizaciones no gubernamentales como la UICN (Unión mundial para
la naturaleza), Wetlands International, la WWF (fondo mundial de la vida silvestre) y el IWRB (Buró
internacional para el estudio de las aves acuáticas). De todos los humedales, el más importante en
cuanto a superficie lo constituye el santuario de la naturaleza Carlos Andwanter en el río Cruces,
declarado sitio RAMSAR en 1981.
Cuadro N° 141
ÁREAS PROTEGIDAS Y HUMEDALES
Fuente: POT Valdivia 2003.
186
Junto con esto, se observan diversos humedales dispersos en la comuna, los cuales ocupan la
misma o mayor superficie que el Santuario. Estos humedales deberían contar con protección legal,
ya sea mediante la incorporación de estos dentro del santuario u otro mecanismo de protección.
Dentro de la ciudad de Valdivia se puede encontrar un total de 9 humedales constituidos, los
cuales presentan una mayor diversidad florística que el humedal del santuario, contando con un
total de 137 especies de plantas, versus 80 especies de este último, de acuerdo a Ramírez et-al.
2001. Además, estos ecosistemas son los que albergan la mayor biodiversidad dentro de la ciudad.
Estos humedales están muy bien delimitados en el estudio de Ramírez. Al realizar un recorrido por
estos humedales urbanos se puede observar una diversidad menor de aves que en el río Cruces u
otros humedales de similares características de la zona (Ramírez et al. 2001). Esto se podría
explicar por la intervención antrópica.
Probablemente la cantidad de especies aumentaría al disminuir el impacto sobre estos sistemas.
No se puede considerar estos humedales urbanos como unidades aisladas, sino como un sistema
ecológico meta-poblacional, interconectado entre sí, considerando la movilidad de muchas
especies que los habitan. Es así que un humedal puede en un momento estar muy poblado con
aves y, meses después, estar vacío, lo cual va a responder a la disponibilidad ambiental de
recursos. De esta forma las poblaciones van migrando entre estos cuerpos de agua durante el año.
Es por eso que no se puede menospreciar un humedal por su extensión.
Las especies que se pueden encontrar en estos humedales son variadas caracterizándose por una
amplia presencia de aves acuáticas, tales como patos, taguas, zambullidores, garzas y otros
grupos. También existen mamíferos, como el coipo y el huillin, además de roedores.
Cuadro N° 142
CONFORMACIÓN DE ZONAS HÚMEDAS DE VALDIVIA
Fuente: PULSO S.A.
En ciertos humedales urbanos existen bosquetes de vegetación nativa, consistentes en robles,
notros y otras especies arbóreas del lugar. Esto representa un muy buen refugio para ciertas
187
especies, como también una barrera para el depósito de escombros o basuras. Además genera
condiciones ambientales para que se desarrollen otras especies de aves, tales como rayaditos, fiofio, torcaza, zorzal, entre otros. De esta forma, en un humedal se puede encontrar una
biodiversidad considerable, la cual representa un atractivo particular.
La conservación de estos humedales es de vital importancia, lo cual se fundamenta en las
funciones que cumplen estos, dentro de las cuales destacan:
Control de inundaciones y anegamientos: El humedal representa un espacio que puede acumular
grandes cantidades de agua, evitando las fluctuaciones bruscas en el nivel de los ríos. Esto es
importante en lugares con alta pluviosidad. Estos humedales generalmente se encuentran
interconectados, lo que favorece la evacuación efectiva de las aguas lluvias.
Control de la erosión: en sectores ribereños, de suelos pobres o erosionados, la vegetación del
humedal logra sostener los sedimentos, evitando su desplazamiento por efecto del agua. Esto es
sumamente importante en la comuna de Valdivia, ya que en muchos lugares la vegetación nativa
ha sido remplazada por plantaciones, las cuales no sostienen de buena manera el suelo y la
materia orgánica de estos. Sobre todo si consideramos las plantaciones de río arriba de Valdivia,
que son las que estarían liberando una mayor cantidad de sedimentos debido a la erosión.
Retención de sedimentos: Tal como se menciona en el punto anterior, los humedales son
retenedores de sedimentos, gracias a la vegetación particular que lo conforma. De esta forma los
humedales cumplen la función de filtro, limpiando las aguas de sustancias tóxicas, las cuales se
acumulan en el fondo de los humedales.
Retención de nutrientes: nutrientes tales como el nitrógeno y el fósforo son absorbidos por la
vegetación, lo cual mejora la calidad del agua, e incorpora nuevamente nutrientes al ciclo.
Efectos climáticos: Los humedales son estabilizadores del clima, influyendo directamente sobre las
precipitaciones
y temperaturas locales. De esta forma, son amortiguadores de cambios bruscos en las
temperaturas, como también mantienen un régimen pluviométrico constante.
Mantención de la biodiversidad: sin lugar a dudas, los humedales constituyen un importante
hábitat a una variada
diversidad de aves, mamíferos, anfibios, peces e insectos entre otros, que son dependientes de la
buena conservación de estos. Para el santuario del río cruces se registran 119 especies de aves, 8
de anfibios, 17 de peces, y 19 de mamíferos, algunas de las cuales están catalogadas en alguna
categoría de conservación.
Transporte: Gran parte de los humedales circundantes a la ciudad de Valdivia han sido un
importante canal de transporte fluvial, conectando distintas localidades ribereñas con la ciudad.
Recreación y turismo: el desarrollo de un turismo ecológico o ecoturismo representa una
posibilidad económica importante para los habitantes de la comuna de Valdivia. Los humedales
pueden generar instancias educativas, mediante excursiones guiadas de niños y adultos, para la
comprensión de nuestro medio ambiente y la relación que tenemos con ellos.
188
Hualves:
Los hualves, corresponden a aquellas áreas deprimidas cerradas que podrían asimilarse a una
microcuenca, cuyos límites son tanto naturales como antrópicos. En este sentido algunos hualves
no son sino la continuación de humedales que han sido divididos por acción antrópica
(principalmente vialidad). Al no estar conectados con redes de drenaje no están sometidos a
variaciones de nivel por efecto de mareas, por lo que se ha podido desarrollar una cobertura
vegetal mayor. La mayor parte de ellos, al estar insertos en la trama urbana, presentan diversos
grados de ocupación que va desde canchas, rellenos e inclusive viviendas.
Vegas:
Las vegas identificadas se caracterizan por estar fuertemente influenciadas por el régimen de
mareas, ya que corresponden a la planicie adyacente al cauce actual. Dado que estas vegas
conforman parte del sistema de terrazas de los ríos, el área inmediatamente adyacente
corresponde a la terraza siguiente que se encuentra a una cota más elevada. Desde el punto de
vista de la morfología, estas áreas se encuentran fuertemente disectadas por canales. En general
estas áreas se localizan bajo la cota 2 msnm, de modo que todas las vegas quedarían al interior de
las zonas potencialmente inundables, situación que se ve reflejada en la cobertura
vegetal que corresponde en general a pastizales dominados por totoras o plantas de aspecto
similar, resistentes a la humedad.
Borde costero:
En el borde costero, existen diferentes balnearios desde niebla a Curiñanco, los cuales se
disgregan en playas, roqueríos y acantilados. En este lugar hay una rica vida marina, con especies
que habitan en la zona intermareal. Dentro de estas destacan especies de aves como gaviota
cahuil, gaviota dominicana, pilpilenes, entre otras. Un punto importante a considerar es que las
playas de arena y algunos roqueríos son utilizados por aves migratorias del extremo norte durante
los meses de Noviembre a Marzo; por ejemplo la gaviota de Franklin. También hay mamíferos
como lobos de mar y chungungos.
Es importante considerar el aporte paisajístico que estos lugares entregan, junto al alto interés
ecológico. Es interesante observar aun bosquetes de bosque nativo que bajan hasta los
acantilados, en donde se desarrollan especies típicas de los bosques como el Hued-Hued, el
chucao, el colilarga, entre otros.
Pastizales agrícolas:
Existen grandes extensiones agrícolas dentro y fuera del perímetro urbano, los cuales son
utilizados principalmente para pastoreo. En estos lugares la diversidad de especies no es muy alta,
siendo más bien lugares de alimentación de algunas especies, tales como queltehues, bandurrias,
tiuques y pajarillos como chirihues entre otros. Son lugares que generalmente colindan con
humedales, lo cual los hace más diversos, ya que algunas especies de estos ocupan los pastizales.
189
•
SISTEMAS DE AREAS VERDES
La comuna de Valdivia cuenta con una serie de áreas verdes y parques públicos con valor turístico,
que forman parte de la imagen de la ciudad. Junto lo anterior existen parques privados que se
encuentran abiertos a la comunidad, que complementan las áreas verdes públicas.
Arbolado urbano:
En la zona central de la ciudad el arbolado no presenta continuidad y obedece más bien a un
interés particular de algunos vecinos o una respuesta a la edificación allí presente. Además, en
muchos casos las especies seleccionadas y la ubicación de las mismas no es la más conveniente, ya
que la presencia de cables obliga a efectuar podas drásticas, dañando significativamente la calidad
ornamental de los árboles afectados.
Considerando que las dimensiones de las veredas son reducidas y que la presencia de cables
dificulta cualquier crecimiento armonioso, existen algunos puntos estratégicos que permiten el
desarrollo de vegetación arbórea y aunque no se logra continuidad, sí mejoran, suavizan y
complementan los elementos construidos, sean éstos casas o edificios. En este sentido, en la zona
central de la ciudad se reconocen algunos ejemplares arbóreos individuales o formando pequeños
grupos, que contribuyen a embellecer y dar calidez a la ciudad. No se debe obviar el daño estético
que ocasionan las podas drásticas, que sin ser siempre necesarias se transforman en una
costumbre y se aplican indiscriminadamente aún en situaciones que no
ameritan poda alguna.
En otras zonas de la ciudad como el sector Las Animas, específicamente en la calle Pedro Aguirre
Cerda, se observa una situación similar a la comentada para la zona central y los árboles existentes
suelen responder a situaciones particulares. En esta misma calle se observan plantaciones
arbóreas recientes, que corresponden a ciruelos de flor o pruno, Prunus cerasifera “Pisardii”
también presentes en Isla Teja. Dicha especie constituye un árbol frecuente en las calles de
numerosas ciudades de nuestro país, ubicado en climas y situaciones geográficas diversas y que no
estaría aportando identidad alguna al paisaje valdiviano. No debe dudarse en seleccionar las
especies nativas, aquellas que no pueden crecer bien en otros climas y suelos, que son las que
mejor identifican y valoran el paisaje de la comuna, como notro, ulmo, laurel, avellano, roble y
coigüe.
La Av. Pedro Aguirre Cerda merece un mejor tratamiento y planificación en cuanto al arbolado
urbano puesto que es el punto de entrada a la ciudad.
190
Cuadro N° 143
ÁREAS VERDES Y PARQUES PÚBLICOS Y PRIVADOS EN LA COMUNA DE VALDIVIA.
Nombre y Propiedad.
Ubicación
Características
Parque Guillermo Harnecker
Av. Pedro Montt 779
Parque natural con especies
I. Municipalidad de Valdivia
arbóreas identificadas. Posee
juegos infantiles y zona de picnic
Arboretum Instituto de
Ingreso por Fundo Teja Norte
Mayor de su tipo en el país con
Silvicultura de la
(Isla Tejas)
más de 500 especies nativas y
Fac. de Ciencias Forestales.
exóticas en 60 Ha.
Universidad Austral de Chile
Posibilidad de Tours guiados
Parque Prochelle
Los Robles s/n a un costado del
Ex jardín privado de la familia
I. Municipalidad de Valdivia
Puente Pedro de Valdivia, sector Prochelle, posee especies de
Isla Teja
interés como el Cerezo, Mañío y
Alerce Europeo.
Parque Urbano El Bosque
Av. Simpson 301 Barrio El
Humedales y bosque nativo en 7
Constructora SOCOVESA
Bosque. Av. Simpson 301 Barrio
ha. A través de senderos. Posee
Administrado por Comité
El Bosque.
sala multiuso y oficina de
Ecológico Lemu Laguen
administración
Plaza de la República
Centro Cívico de la ciudad.
Posee añosos Tilos, un paseo
Espacio de uso público
peatonal, un kiosco, dos piletas
y bancos para descanso
Plaza Pedro de Valdivia
Frente a la I. Municipalidad
Son tres plazoletas que
Espacio de uso público
conforman una sola área verde,
separadas por dos calles
Parque Punta Curiñanco
Sector Curiñanco (Águila Negra), Posee muestra única del bosque
CODEFF Valdivia
a 35 Km. de Valdivia por camino de Olivillo costero (Aetoxicum
costero
punctatum) en 81 Ha. con
senderos
Parque Oncol
Cordillera de la Costa a 29 Km.
750 Ha. de bosque nativo con
Celulosa Arauco
de Valdivia. Su parte más alta
especies típicas de Selva
está a 715 m.s.n.m.
Valdiviana. Vistas simultáneas
del Océano Pacífico y volcanes.
Con senderos.
Parque SAVAL
Av. Miguel Agûero s/n a orillas
11 Ha. de vegetación autóctona
I. Municipalidad de Valdivia
del río Cau Cau (Isla Tejas)
a 1 Km. del centro de la ciudad.
Destacan Laguna de Lotos, áreas
de Picnic y Centro de Eventos.
Jardín Botánico
Los Laureles s/n al interior del
Más de 1.000 especies
Universidad Austral de Chile
Campus de la universidad (Isla
cultivadas, autóctonas y
Tejas)
exóticas, identificadas. Posee
amplios senderos.
Fuente: Eco Región Agenda Local 21
191
Parque Krahmer. Área verde pública
con cierre perimetral.
Habilitado.
Parque SAVAL. Propiedad Municipal
Con cierre perimetral.
Habilitado
Parques urbanos:
Con respecto a los parques urbanos, destaca por su belleza, frondosidad y armonía con el paisaje
natural el Parque Harnecker, cuyos enormes árboles deben cuidarse y preservarse como valiosos
componentes del patrimonio de la ciudad. El jardín Botánico, el parque Saval, el parque Santa Inés
y el Parque Prochelle, embellecen la ciudad con sus añosos y variados árboles y arbustos, en
donde se combinan especies nativas e introducidas, destacando la presencia de bellas coníferas.
La espacialidad, la variada combinación de follajes, formas, colores y texturas generan un polo de
atracción para turistas y lugareños. Destacan una hilera de fresnos, Fraxinus excelsior añosos
frente al parque Saval y una hilera de encina inglesa, Quercus robur en calle lateral a Universidad
Austral. En ambos casos los árboles presentan gran desarrollo, amplia copa y merecen cuidados y
reposición de los ejemplares faltantes ya que constituyen un centro de gran atractivo, además de
brindar grata sombra y frescor en el verano.
El parque Krahmer (ver foto), es un parque de reciente construcción, que se encuentra en etapa
de formación y constituye parte de un proyecto urbanístico bien planificado, que recorre en un eje
longitudinal el conjunto habitacional. Además el humedal se ha integrado al diseño paisajístico
como un componente propio y característico de la comuna. En proyecto se encuentra aún la
segunda etapa de este parque, el que no debiera dudarse en su construcción. La selección del
componente vegetal ha sido buena y crecen sin dificultad el roble de los pantanos, Quercus
palustres , maitén, Maytenus boaria , arrayán de palo colorado, Myrceugenia apiculata , castaño
de la India, Aesculus hippocastanum. Se aprecia cómo especialmente jóvenes y niños están
disfrutando de esta área verde urbana.
De este modo, la comuna de Valdivia presenta un estándar de 13,52 mts² de área verde por
habitante, cifra muy superior a los 9,00 mts² mínimos ideal establecido internacionalmente. Ahora
bien, esta cifra no habla sobre la situación o estado de estas áreas verdes, pero si, aportan como
áreas para renovación del medio ambiente, lo cual, aún cuando no sean de uso útil público, si
representan un real aporte a la descontaminación urbana por uso de la leña.
192
Plazas urbanas:
La Plaza de la Republica, ubicada en el centro de la ciudad, tiene en conjunto con la catedral un
gran valor referencial e histórico. Es posible apreciar desde lejos el conjunto arbóreo bien
desarrollado de tilos, Tilia americana, única especie arbórea presente, con casi un siglo de su
plantación. Se caracteriza por ser un árbol que forma una amplia copa globosa, de follaje
caducifolio que permite el paso del sol y la luz durante el invierno. El tilo logra un muy buen
desarrollo en las condiciones climáticas de Valdivia y así lo demuestran numerosos ejemplares
plantados en diversos puntos de la comuna, además de los presentes en la plaza La República a la
que le otorga un sello distintivo.
La plaza Pedro de Valdivia se encuentra en un punto muy estratégico de la ciudad por su relación
con el edificio municipal, cercanía al puente Pedro de Valdivia, al hotel y también por el flujo
peatonal y vehicular que allí se genera hacia Isla Teja y el borde costero. Si bien forma un área
verde frondosa con variados árboles, vegetación arbustiva floral, césped y flores bien cuidados, no
tiene un carácter que la identifique y se aprecia una clara desconexión con el edificio municipal, no
permitiendo contar con un amplio espacio para actividades cívicas, culturales y sociales propias de
la ciudad. Por tal motivo el proyecto de remodelación propuesto por la comisión bicentenario es
atingente y su ejecución sería de gran beneficio para la ciudad en términos paisajísticos y
prácticos.
La plaza Simón Bolívar, ubicada en un eje de gran movimiento y flujo vehicular y peatonal hacia
distintos sectores de la ciudad, corresponde a la zona alta. Destacan la gran frondosidad de la
vegetación y una alta diversidad de especies vegetales que la componen, entre las que sobresalen
grandes coníferas.
Utilizando información de un Estudio de Catastro de Áreas Verdes de la UACH y otra información
disponible, se presenta en los siguientes planos la situación de las áreas verdes comunales.
En relación a la localización, y para radios de influencia de 282 m para plazas y 892 para parques,
considerando una densidad de 80 hab/há, se aprecia que no todo el territorio comunal está
suficientemente cubierto por áreas verdes de escala vecinal como las plazas. Existen zonas
bastante densas de población con insuficiencia de equipamiento de áreas verdes (Corvi, por
ejemplo).
193
Cuadro Nº 144
ÁREAS DE INFLUENCIA PARQUES. VALDIVIA.
La influencia de los parques no logra cubrir la totalidad del territorio comunal, existiendo una
importante concentración y superposición en el eje norte – sur desde el sur de Valdivia hacia la
Isla Teja. Es importante, al respecto, considerar proyectos efectivos para aquellas zonas más
desprovistas.
El Cuadro anterior muestra que para la población actual de la ciudad la demanda de áreas verdes
alcanza a 115 Hás, considerando un estándar ideal de 9,00 mts² de área verde habitante.
194
Cuadro Nº 145
ÁREAS DE INFLUENCIA PLAZAS. VALDIVIA
Al respecto, cabe mencionar que la Dirección de Aseo y Ornato de la Municipalidad de Valdivia ha
dictado una Ordenanza Local de Áreas Verdes, vigente a partir del día 16 de Junio de 2010, la cual
establece como objetivo lo siguiente, a saber:
“Esta Ordenanza tiene por objeto establecer pautas que condicionen el diseño, ejecución,
conservación y uso de las áreas verdes, plantación y cuidado del arbolado urbano de la comuna de
Valdivia”
Por otra parte, esta Dirección de Aseo y Ornato (DAO), está implementada en base al
Departamento de Aseo; Departamento de Ornato; Departamento de gestión de Parques y la
Oficina de Aguas Lluvias y limpieza de cauces y canales, con lo cual se da cobertura en mantención
y tratamiento en las áreas verdes públicas al 80% del territorio comunal, no llegando al 100% en
las áreas rurales sólo por motivo de accesibilidad a zonas rurales25.
Si bien se concluye que ha habido un mejoramiento cuantitativo en la construcción, conservación
y administración de las áreas verdes menores (plazas y plazuelas), sobre todo en los sectores más
vulnerables desde el punto de vista socio-económico, aún hay un déficit en relación a contar con
áreas verdes del tipo Gran Parque inmediato a los sectores vulnerables, cuestión que obliga a esta
población a mayores gastos por concepto de transporte para satisfacer esta demanda “recreativa”
en el Parque SAVAL. De este modo, la implementación del denominado “Parque Urbano” (P-5 del
nuevo Plan Regulador Comunal) en el sector de la Circunvalación Sur–San Luis se hace imperativo,
25
El Navegable. 07 de Junio de 2011. Entrevista a Directora DAO por día del Medio Ambiente
195
por lo cual, se deben buscar caminos para su desarrollo y financiamiento público–privado por
etapas, considerando el alto costo de su implementación total M$ 10.000.
Es así, que se recomienda estudiar la implementación de los Parques propuestos en el nuevo Plan
Regulador (P-1) de los sectores de la rivera norte del río Calle – Calle entre el puente Calle – Calle y
la zona ZIN-1 y entre esta zona ZIN-1 y el futuro puente Matta, recuperando estas zonas para al
uso público como nuevas áreas verdes y balnearios populares, rescatando de este modo una
antigua tradición Valdiviana del uso del Rio como extensión recreativa de la ciudad, sobre todo
para el sector popular de Las Animas.
Recomendamos a su vez, estudiar la implementación de un balneario similar, aunque menor, en la
zona ZIN-1 de la ribera Sur del Rio Calle Calle, propuesta en el nuevo Plan Regulador en el sector
de Avda. Ecuador – Avda. Simpson (hacia Collico), sector, que a través de Avda. Argentina,
permitiría a los sectores de vecinos mas vulnerables, acceder al uso de “su” rio como “area
recreacional – deportiva – balneario”.
A continuación, se expone las conclusiones de la situación de las Áreas Verdes Urbanas en la
comuna de Valdivia en comparación a la Región de acuerdo a las conclusiones de indicadores del
proceso “Nueva Región Como Vamos”.
Cuadro Nº 146
INDICADOR: ÁREAS VERDES URBANAS.
Este indicador mide el estándar de áreas verdes urbanas en relación a la población. Las áreas
verdes son superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulación
peatonal, conformada generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios.
Existen diversos tipos de áreas verdes tales como parques, plazas, etc. El indicador sólo mide
cantidad de superficie de área verde disponible de acceso a la población, no siendo evaluada su
calidad.
Según el estándar de áreas verdes por habitante, las únicas comunas de la Provincia de Valdivia
que cumplen con lo señalado son Máfil y Valdivia. Y con excepción de Panguipulli, el resto de las
comunas está muy por debajo del estándar, siendo los lugares más críticos Corral y Mariquina. Por
lo cuál existe una relación directa entre la cantidad de m2 de áreas verdes en cada comuna y la
cantidad de plazas existentes. Para el cálculo de este indicador se incluyeron parques urbanos,
pero la única comuna que poseía este tipo de parques era Valdivia con 6 parques administrados
por la Municipalidad de dicha comuna, que equivalen a 420.000 m2 correspondientes al 23,91 %
de las áreas verdes totales de la comuna de Valdivia. Las demás comunas poseen parques pero
196
fuera de la zona urbana de cada comuna, por lo que no cuenta dentro de la operación, ya que la
relación es con habitantes urbanos.
Cabe recordar que la Organización Mundial de la Salud establece un estándar mínimo de cantidad
de áreas verdes por habitante, las cuales son 9 metros cuadrados por habitante. Reconociéndose
la importancia de la existencia de esta áreas en la ciudad para una mejor calidad de vida de sus
habitantes.
De este modo, la comuna de Valdivia presenta un estándar de 13,52 mts² de área verde por
habitante, cifra muy superior a los 9,00 mts² mínimos ideal establecido internacionalmente. Ahora
bien, y tal como lo señala este estudio Regional, esta cifra no habla sobre la situación o estado de
estas áreas verdes, pero si, aportan como áreas para renovación del medio ambiente, lo cual, aún
cuando no sean de uso útil público, si representan un real aporte a la descontaminación urbana
por uso de la leña.
Otras plazas y miradores de reciente construcción se observan en algunos puntos de la ciudad,
todas muy valiosas por las posibilidades que brindan a los ciudadanos de disfrutar de las vistas,
paseos y cercanía con la naturaleza. En forma adicional, disponer de un espacio amplio que
permita el encuentro y la recreación cuando las viviendas y calles son estrechas es un
requerimiento de primera necesidad.
197
•
EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS
Cobertura de los equipamientos deportivos:
Para evaluar la eficiencia de la localización de los equipamientos deportivos se graficaron las áreas
de influencia de las canchas de football, multicanchas y gimnasios.
Para determinar el radio de influencia de los equipamientos se tomó en consideración lo
establecido en la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, que establece
estándares de equipamiento para los casos de proyectos de urbanización y/o loteo que se
emplazan en nuevas áreas urbanizables.
El área de influencia corresponde al territorio donde se localiza la población a la cual el
equipamiento presta sus servicios. Para los efectos de este análisis se contemplan radios de
influencia correspondientes a una densidad poblacional de 80 habitantes por hectárea, para
otorgar cobertura a una población de acuerdo a los parámetros de la RM, que para canchas de
fútbol y gimnasios corresponde a 631 m. y para multicanchas a 446 m.
Los territorios más o menos cubiertos por las áreas de influencia de los equipamientos no indican
presencia (o ausencia) de déficit, ya que esta situación depende de la capacidad de cada
establecimiento y la densidad poblacional en el territorio al cual atiende, aspectos que se analizan
posteriormente.
Cuadro Nº 147
ÁREAS DE INFLUENCIA CANCHAS DE FOOTBALL.
198
Cuadro Nº 148
ÁREAS DE INFLUENCIA GIMNASIOS
Para el caso de las Canchas de Fútbol, se aprecia una alta dotación de estos equipamientos,
cubriendo la totalidad del territorio comunal. Para el caso de las multicanchas, se aprecia una
concentración clara en las zonas más densas de la ciudad, mientras que las zonas centro e Isla Teja
no están cubiertas por los radios de influencia de estos equipamientos. La mayor parte de las
multicanchas de las áreas centrales corresponden a equipamientos educacionales.
Considerando el plano de influencia de los Gimnasios, se aprecia una importante dotación de los
equipamientos, otorgando cobertura a todo el territorio comunal, presentándose una
superposición relevante en los radios de influencia.
Como se puede apreciar, la oferta de superficie de equipamiento deportivo en general, es
suficiente para atender a la demanda actual de la comuna.
199
Cuadro Nº 149
ÁREAS DE INFLUENCIA MULTI-CANCHAS
Administración de los equipamientos deportivos:
Mayoritariamente los equipamientos de la comuna son de uso público (58%) y se encuentran
administrados por los clubes deportivos (27%), las unidades vecinales (21%) y el municipio (10%).
Los establecimientos educacionales concentran el 20% de los equipamientos y existen otras
numerosas instituciones públicas y privadas que administran esta infraestructura.
Existe una multiplicidad de tipos de equipamiento, lo que permite una práctica diversificada de
actividades deportivas, apareciendo relevante la actividad náutica.
200
Cuadro Nº 150
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEPORTIVOS POR TIPO DE EQUIPAMIENTO SEGÚN TIPO DE
ADMINISTRACION. AÑO 2005.
Administración
Municipalidad.
Club Privado.
Junta de Vecinos.
ANFA.
Seguridad.
UACH.
Empresa Privada.
Educacional.
Institución Pública
s/inf.
TOTAL
%
Futbol
6
26
3
4
2
1
2
1
1
46
30%
Tenis
1
8
1
3
13
8%
Remo
3
3
2%
Gimnasios
3
3
2
3
3
2
29
1
4
50
33%
Multicancha
4
27
31
20%
Piscina
1
1
1
5
8
5%
Atletismo
1
1
2
1%
Total
16
41
32
4
7
7
10
30
1
5
%
10%
27%
21%
3%
5%
5%
7%
20%
1%
3%
El análisis de la gestión administrativa de las superficies de equipamiento muestra que los clubes
deportivos administran el 49% de los equipamientos, denotando una alta descentralización
administrativa transferida a los mismos usuarios, sean éstos comunitarios o privados.
Cuadro Nº 151
METROS CUADRADOS CONSTRUIDOS DE ESTABLECIMIENTOS DEPORTIVOS POR TIPO DE EQUIPAMIENTO
SEGÚN TIPO DE ADMINISTRACION. AÑO 2005.
(en m²)
Administración
Futbol
Tenis
Remo Gimnasios Multicancha Piscina
Atletismo
Total
Municipalidad.
36.000
1.500
2.160
2.160
s/i
s/i
41.820
Club Privado.
156.000 12.000
s/i
2.160
s/i
170.160
Junta de Vecinos.
18.000
1.440
14.580
34.020
ANFA.
24.000
24.000
Seguridad.
12.000
1.500
2.160
s/i
15.600
UACH.
6.000
4.500
2.160
12.660
Empresa Privada.
12.000
1.440
s/i
s/i
13.440
Educacional.
6.000
20.880
26.880
Institución Pública
720
720
s/inf.
6.000
2.880
8.880
TOTAL
276.000 19.500
0
36.000
16.740
0
0
348.240
%
79%
6%
0%
10%
5%
0%
0%
La superficie actual de equipamiento deportivo comunal es de 34,8 hectáreas concentradas en
canchas de fútbol, las que son intensivas en uso de suelo (6 mil m2 por cancha).
Análisis de cobertura:
La infraestructura deportiva se concentra en la zona Isla Teja (16%) y Corvi (17%)13. Las zonas con
menos equipamientos son Las Ánimas, centro y Santa Rosa. Las zonas menos atendidas, en
relación a su población, son la Krahmer (1.520 personas por equipamiento) y la Corvi (1.200).
201
%
10%
27%
21%
3%
5%
5%
7%
20%
1%
3%
La importancia de la localización de estos equipamientos radica en la escala de atención, ya que
las inversiones mayores buscan tener una escala de atención comunal, como los estadios y los
equipamientos en los parque comunales. Lamentablemente, la cobertura a escala mayor que la
vecinal requiere implementar políticas de gestión del uso de estos espacios públicos, que permita
integrar y hacer eficiente el acceso de la población a estos equipamientos.
La capacidad de atención que tiene el equipamiento deportivo se estima en función de su
superficie, para lo cual se propone utilizar un estándar de 2,5 m2 por habitante. Existen varios
factores que conllevan a la necesidad de tener un estándar apropiado de superficie por habitante,
a saber:
La propuesta de planificar el espacio público recreativo de manera integrada, espacio compuesto
por áreas verdes y equipamientos deportivos.
La necesidad de planificar equipamientos más especializados, terminando con el equipamiento
multifunción.
El aumento de las actividades deportivas de la población, explícito en las políticas públicas, que
proponen la práctica de 6 horas semanales de actividades deportivo recreativas15, y en
concordancia con las indicaciones de la Organización Mundial de Salud.
La existencia de estándares internacionales replicables en esta materia.
La política de salud municipal orientada a la prevención, que demanda la existencia de
equipamiento deportivo.
Teniendo en cuenta el estándar propuesto, la capacidad del equipamiento deportivo alcanza a los
139 mil habitantes.
-
Demanda:
La estimación de la demanda de equipamiento deportivo de la comuna de Valdivia para un
estándar de 2,5 m2/habitante, como se indicó anteriormente, correspondería a 140.559 hab.
(Censo 2002) por 2,5, lo cual genera una demanda total de 35,1 Há. de equipamiento. , superficie
que incluye la población rural de la comuna.
De este modo, y considerando que al año 2005, la comuna de Valdivia contaba con un estándar de
equipamientos deportivos de 348.240 m² (34,8 Há), se concluye que la demanda y la oferta por
equipamientos deportivos están prácticamente cubiertas.
Por último, se adjunta los tres proyectos FNDR con RATE 2010 destinados a Equipamientos
Deportivos, de los cuales, sólo uno se encuentra con financiamiento aprobado vía Circular 36 del
Ministerio de Hacienda (C.36), estando los otros dos proyectos con RATE S/A (Sin Antecedentes
completos) es decir, en espera de poder completar la presentación técnica.
202
Cuadro Nº 152
FNDR. NUEVOS CON COMPROMISO 2011. COMUNA DE VALDIVIA.
(Ámbito Equipamientos Deportivos.)
NOMBRE DEL PROYECTO
Situación
Etapa
RATE
2010
Costo Total $
Mejoramiento Infraestructura
Escuela de Remo Valdivia.
Mejoramiento Camarines y Servicios
Higiénicos Piscina AQUA.
Centro de Alto Rendimiento Naútico.
Etapa Equipamiento.
N-10
EJEC.
S/A
483.520.000
Nuevos con
Compromisos
2011.
283.520.000
N-10
EJEC.
S/A
30.000.000
30.000.000
N-10
EJEC
C.36
557.000.000
200.000.000
203
•
MEDIOAMBIENTE
Esta sección describe desde la institucionalidad medioambiental vigente26, las áreas de
preservación ecológica, las zonas protegidas, las áreas de riesgo ambiental, la situación ambiental
de los principales ecosistemas naturales, los ecosistemas acuáticos, la contaminación y situación
ambiental del aire, suelos y recursos hídricos y la correspondiente identificación de los principales
problemas ambientales.
Áreas de preservación ecológica:
De acuerdo a las cifras, 14.713.305 hectáreas están dentro del SNASPE, esto es, el 19,5% del
territorio nacional. De esta superficie, 4.103.072 ha. corresponden al uso Bosques, lo que
representa el 24,6% de la superficie nacional de Bosques. De éstos, el 14,2% se ubica en los
Parques Nacionales y el 10,4% en las Reservas Nacionales. Este uso es el mayoritario en el
conjunto de áreas silvestres, superando las 4,1 millones de hectáreas, lo que equivale a 27,9% del
total de superficie presente en el SNASPE.
Por otra parte, los Humedales y las Nieves y Glaciares, son los usos que presentan el mayor
porcentaje de superficie, 74,5 y 70,2%, respectivamente, respecto del total del uso a nivel
nacional.
Cuadro N° 153
SUPERFICIE DE USOS EN EL SNASPE AL AÑO 2011, EN HECTÁREAS (HA)
Fuente: Catastro de Los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, CONAF, 2011
Zonas protegidas naturales estatales y privadas:
26
Ver detalles de la institucionalidad ambiental en Anexo “institucionalidad Ambiental que Influye en el
Territorio Comunal”
204
Parque Oncol: Parque privado perteneciente a Forestal Valdivia, creado en 1989. Se localiza en el
faldeo oriental del cerro Oncol en la Cordillera de la Costa, tiene 754 ha de selva siempre verde, en
muy buen estado de conservación. Posee infraestructura de camping y picnic, laguna artificial,
senderos de caminata, arboretum e interesantes muestras de zonas de bosques y renovales.
Uno de los aspectos más interesantes de rescatar de este Parque son las vistas panorámicas hacia
las playas y el valle de la Cordillera de la Costa.
Santuario de la Naturaleza Río Cruces (Carlos Andwanter): Este Santuario corresponde al
humedal en el Río Cruces, formado por el hundimiento de terrenos agrícolas debido al terremoto
de 1960 y su posterior anegamiento con las aguas de los ríos Cruces y Chorocamallo. El agua
inundada fue colonizada por plantas acuáticas creando este ecosistema que sirve de refugio a
numerosas especies especialmente aves acuáticas.
Parque Costero Curiñanco: Corresponde a una iniciativa privada, de crear una Unidad
Demostrativa Piloto (UDP) con el objetivo de resguardar el ecosistema de la zona costera, el cual
ha sido escenario de un acelerado proceso de destrucción del bosque nativo,. Fue creado en Enero
de 2001, se encuentra ubicado en la localidad rural de Curiñanco, en las coordenadas geográficas
de 39º 48' Sur y 73º 14' Oeste, aproximadamente 45 Kms. hacia el norte de la ciudad de Valdivia
por el camino costero que une las localidades de Niebla, Los Molinos y Curiñanco. Es de propiedad
de CODEFF, quien tiene a su cargo la administración y plan de manejo.
Humedales:
Desde el punto de vista biológico, la principal razón para conservar los humedales, planteada por
distintos autores, indica que son esenciales para la salud, bienestar y seguridad de las personas
que viven en o cerca de ellos, por cuanto están dentro de los ambientes más productivos del
mundo y proporcionan un amplio beneficio, desempeñan un gran número de funciones ecológicas
reguladoras generalmente poco reconocidas. Los humedales presentan una gran diversidad
biológica, en la cual se incluyen plantas y animales, especialmente aves, reptiles y anfibios.
Desde el punto de vista geológico-ambiental, se sugieren como áreas de protección por cuanto
desempeñan un papel muy importante en la regulación y control de crecidas e inundaciones, la
retención de nutrientes y sedimentos, mejora de la calidad de agua corriente abajo y recarga de
acuíferos27.
El mismo estudio recomienda el monitoreo de la calidad del agua superficial, el establecimiento de
medidas de protección contra la erosión de los suelos en áreas topográficamente elevadas
cercanas al humedal para evitar la colmatación por el aporte de sedimentos y evaluar el potencial
y usos alternativos de los humedales desde el punto de vista económico, cultural y educativo.
Áreas de Protección de Aguas Subterráneas (acuíferos):
Dado que las aguas subterráneas constituyen un recurso de gran importancia en el área de
Valdivia, se requiere un aprovechamiento sostenible y un manejo eficaz del recurso.
El estudio de la geología ambiental, clasifica a los acuíferos dependiendo de su grado de
vulnerabilidad en: extrema, alta, media, baja y muy baja vulnerabilidad.
27
Geología Ambiental para la Planificación del Uso del Territorio, SERNAGEOMIN, 2002.
205
Por vulnerabilidad de un sistema acuífero, se entiende como la sensibilidad de este a impactos
humanos o naturales y es una propiedad intrínseca de cada uno. Está basada en el hecho de que el
ambiente físico puede proveer algún grado de protección al agua subterránea, especialmente en
lo que se refiere a los contaminantes que entran al ambiente subsuperficial.
Entre las actividades potencialmente contaminantes de los acuíferos se encuentran los vertederos
de residuos sólidos (pueden contener compuestos orgánicos, microorganismos patógenos,
metales pesados, detergentes entre otros), descargas de residuos líquidos domiciliarios,
actividades industriales (residuos orgánicos, químicos, inorgánicas y organoquímicos).
En lo que se refiere a las descargas domiciliarias al río Valdivia, debido a la puesta en marcha de la
estación depuradora de Aguas Décima, han desaparecido prácticamente casi todos los emisarios.
Se siguen descargando aguas servidas sin ningún tratamiento en la bahía de Corral, y las
localidades de Niebla y Pelchuquín no cuentan con sistemas de alcantarillado, por lo que la
evacuación de residuos se realiza mediante la infiltración directa al subsuelo en pozos negros o
fosas.
Cuadro N° 154
CARTOGRAFIA DE ZONAS PROTEGIDAS
Fuente: POT de Valdivia
En relación a las actividades industriales que se desarrollan en la actualidad en el área de Valdivia,
las industrias con residuos principalmente orgánicos corresponden a industrias pesqueras, fábricas
de cecinas, licores, cerveza, faenadoras de carne y subproductos. Los residuos químicos
inorgánicos se asocian a la industria metalmecánica, curtiembre y astilleros y se trata
principalmente de metales pesados.
206
Necesidad de protección: En los acuíferos de extrema y alta vulnerabilidad (ver mapa), se deben
establecer restricciones en el uso de terreno para evitar el deterioro de la calidad de las aguas
subterráneas, evitando actividades altamente contaminantes tales como; la instalación de
vertederos de residuos sólidos, cementerios, tanques de almacenamiento de combustibles,
infiltración de residuos urbanos o industriales y aplicación de fertilizantes y pesticidas Las
situaciones más críticas corresponden a las zonas industriales localizadas dentro del área urbana
de Valdivia, sectores Las Animas y Chumpullo.28
En torno al río Pichoy se localizan extensas áreas de cultivo, las cuales se encuentran situadas
sobre un acuífero de vulnerabilidad extrema. Se recomienda monitorear y regular por cuanto se
suele utilizar abundancia de fertilizantes y pesticidas.
En relación a los acuíferos de vulnerabilidad baja y muy baja, pero que son los de mayor
importancia en la zona como recurso, se debe destacar la alta concentración de talleres y
gasolineras en el área urbana de Valdivia y tener presente el peligro que esto implica, por las
posibles fugas de hidrocarburos desde estanques de almacenamiento de aguas subterráneas.
Zonas de riesgo ambiental:
A partir de la revisión de antecedentes existentes podemos definir zonas de riesgo ambientales,
sean estos de origen antrópico o por condiciones naturales implícitas (áreas de riesgo sísmico, o
propensas a inundaciones).
Considerando estudios de Sernageomin de la Geología Ambiental29, los principales peligros que
podemos distinguir son las remociones en masa, como consecuencia de la inestabilidad de laderas
y las inundaciones, estas últimas asociadas, principalmente, a desborde de ríos, saturación de
suelos, tsunamis y subsidencia tectónica.
De acuerdo a esto se establecen dos clasificaciones de zonas de riesgo:
Riesgo por Inestabilidad de Laderas: La inestabilidad de laderas puede producir la ocurrencia de
remoción en masa. Estas se producen principalmente en zonas montañosas.
Las altas pendientes, el alto grado de fracturamiento en algunos sectores, algunas zonas de falla,
entre otros, contribuyen a crear condiciones favorables para la generación de remociones.
En el borde del cauce de los ríos también se producen deslizamientos causados por el efecto
erosivo del curso de agua.
El factor antropogénico se relaciona con excavaciones al pie de las laderas y con la deforestación.
Los factores detonantes de las remociones en esta área son las precipitaciones intensas o
prolongadas y los movimientos sísmicos.
28
Geología Ambiental para la Planificación del Uso del Territorio, SERNAGEOMIN, 2002. Expresado en el POT de
Valdivia.
29
Arenas, M.A. 2002. Peligros geológicos en el área de Valdivia, X Región, Chile. Simposio Internacional de
Geología Ambiental para Planificación del Uso del Territorio, actas, Puerto Varas.
207
Considerando la clasificación de laderas del estudio de Geología Ambiental, mencionado, podemos
encontrar laderas desde alta a baja inestabilidad:
Alta inestabilidad de laderas: corresponden a laderas de pendientes altas a muy altas (sobre 40º)
en las que se han identificado un gran número de remociones en masa.
Media inestabilidad: de laderas: corresponden a laderas de pendientes altas a medias con algunas
remociones en masa.
Baja inestabilidad de laderas: son laderas de pendientes altas a muy altas en las que no se han
reconocido evidencias de remociones en masa. En estas zonas existen condiciones geológicas,
morfológicas y físicas similares a las laderas de alta inestabilidad. La diferencia radica en el uso del
terreno y en las evidencias de remociones anteriores.
Los sectores de mayor conflicto se circunscriben a las áreas urbanas y su entorno, así como
también a las principales vías de transporte terrestre. En ellas se conjugan condiciones favorables
a la ocurrencia de eventos peligrosos y uso intensivo del terreno por parte del hombre. Los
principales conflictos se presentan en el área urbana de Valdivia, las zonas urbanas de Corral y
Niebla en la costa, las vías de acceso a estas localidades y la infraestructura vial en el borde
costero.
Riesgo por Inundaciones:
Las inundaciones en el área de Valdivia están asociadas,
principalmente, a desborde de cauces, saturación de suelos, tsunamis y hundimiento tectónico.
Las zonas susceptibles a inundación por desborde de cauces se presentan en las partes más bajas
de las depresiones San José de la Mariquina y Valdivia. Las llanuras de inundación de los ríos
Cruces, Calle-Calle, Valdivia, Pichoy y Chorocamayo son las que con mayor frecuencia se ven
afectadas por estos eventos. Los principales generadores son lluvias locales intensas o
prolongadas y subida del nivel del agua por tsunamis.
Los eventos de inundación se correlacionan, estrechamente, con las más altas mareas (sicigia) en
el estuario del río Valdivia (80% de los eventos de inundación en el período 1899-2002; Rojas,
2002).
En la depresión San José de la Mariquina, en los sedimentos fluvio-estuarinos del Pleistoceno, se
producen inundaciones por saturación de suelos, detonadas por lluvias prolongadas o intensas.
Las principales causas corresponden a relieves muy planos y/o con depresiones, impermeabilidad
de los sedimentos y nivel freático somero.
Todas las zonas costeras bajas están expuestas a los efectos desastrosos de la acción de tsunamis.
Para el maremoto ocurrido el 22 de mayo de 1960, todas las edificaciones bajo la cota 10 m s.n.m.
fueron arrasadas, por lo que se estima que los lugares más seguros durante un evento de este tipo
se encuentran sobre los 20 ms.n.m.
El estudio geológico ambiental de Sernageomin, mencionado anteriormente, clasifica las
inundaciones en función del mecanismo principal que las genera:
208
Inundaciones asociadas a desborde de cauces: asociadas al aumento del nivel de las aguas de los
ríos, esteros y cauces menores. El mecanismo que las genera, son lluvias intensas prolongadas y
subidas de nivel por maremotos. Corresponde a los Barrios Bajos de Valdivia y a las llanuras de
inundación más altas.
Inundaciones asociadas a saturación de suelos: se producen en áreas con depresiones o muy
planas.
Las zonas que siempre se inundan por esta causa corresponden al sector de Pelchuquín y el sector
de Las Animas. En este último, el factor relevante lo constituye el nivel freático somero.
Inundaciones asociadas a tsunamis: corresponde a zonas que históricamente han sido afectadas
por la acción directa de las olas de un Tsunami. Para el caso de la Comuna de Valdivia, toda la
zona costera.
Inundaciones por hundimiento tectónico: en el caso de Valdivia, las áreas afectadas por
subsidencia tectónica, correspondían a las terrazas más bajas del sistema fluvio-estuarino de
Valdivia.
Cuadro N° 155
CARTOGRAFIA DE ZONAS DE RIESGO
209
Situación ambiental de los principales ecosistemas naturales:
Ecosistema significa un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente, interactuando como una unidad funcional. (Artículo 2 de
la Convención de Diversidad Biológica)30.
Ecosistemas:
-
Ecosistemas terrestres:
Bosque Nativo:31 Bosque Valdiviano o Selva Valdiviana. Al hablar de bosque nativo en la Región
nos referimos a la Selva Valdiviana, al Bosque Templado Húmedo o Bosque Templado Lluvioso.
Decimos que es "nativo" porque los tipos de organismos vivos característicos que lo componen
son - en su mayoría - propios sólo de esta parte del mundo y evolucionaron en estos territorios.
El ecosistema del bosque valdiviano comprende un mosaico de combinaciones de diferentes tipos
de bosque, caracterizados por variaciones significativas en el tipo de suelo, topografía, altitud o
régimen de alteración al que están sometidos., pero el bosque valdiviano puede ser definido por la
presencia de las siguientes características:
Dominancia de especies laurifoliadas, caracterizadas por poseer grandes hojas perennes con
actividad vegetativa durante todo el año.
Una cubierta muy densa y oscura definida por 4 ó 5 estratos que restringen la llegada de la luz al
suelo del bosque, lo que genera una dinámica ecológica extraordinariamente compleja.
Una alta diversidad de especies particularmente de enredaderas y otras plantas que viven sobre
las ramas y troncos, muchas de ellas exclusivas de este tipo de bosques.
Este tipo de bosque cubre cerca de 17 millones de hectáreas entre las regiones VII y XI en Chile
(35º S - 47º S), y en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes (lado argentino). El bosque
valdiviano limita en el norte con el bosque mediterráneo esclerófilo, existiendo una importante
zona ecotonal donde convergen especies del norte y del sur, en el este con la estepa patagónica y
en el sur por el bosque subpolar de Nothofagus y los bosques de pantano de hoja perenne.
La flora típica del Bosque Valdiviano está constituida principalmente por: Coihue, Avellano,
Arrayán, Luma, Quila, Murta, Tineo y Colihue. En su Fauna encontramos la presencia de Puma,
30
"La diversidad de ecosistemas se refiere a que cada uno de ellos tiene patrones característicos de flujos de
energía y ciclos biogeoquímicos, y la falta de alguno puede afectar el funcionamiento completo de la
biosfera. Por ejemplo, la destrucción de la Amazonía y, dentro de él, de numerosos ecosistemas particulares
de bosque tropical lluvioso, impacta el ciclo global del carbono y finalmente el proceso de calentamiento
global que está enfrentando la biosfera". (Lazo, I. et al. 2008. Nuestra Diversidad Biológica. En: Biodiversidad
de Chile. Patrimonio y Desafíos, p.49. CONAMA).
31
Los Ecosistemas Terrestres son Unidades Ecológicas particulares y únicas conformada por el conjunto de
componentes vegetales y animales, más los componentes no vivos (agua, aire, minerales y materia orgánica
del suelo), junto con los procesos climáticos (precipitación, humedad relativa, temperatura, y otros).
210
Pudú, Loro Choroy, entre muchos otros. El Sotobosque de helechos, es una de las formaciones,
que caracterizan y diferencian la Selva Valdiviana, de los bosques contiguos32.
Al hablar de bosque nativo en la Región nos referimos a la Bosque Valdiviano o Selva Valdiviana, al
Bosque Templado Húmedo o Bosque Templado Lluvioso. Decimos que es "nativo" porque los tipos
de organismos vivos característicos que lo componen son - en su mayoría - propios sólo de esta
parte del mundo y evolucionaron en estos territorios.
Es necesario revisar cifras, para dimensionar la gravitante presencia de Bosque Nativo y
particularmente el Bosque Valdiviano.
El bosque nativo al año 2011 alcanza a 13.599.610 hectáreas, lo que representa 81,6% de los
recursos forestales del país y 18% de la superficie de Chile continental (Cuadro 3). El tipo de
bosque nativo más abundante es el Adulto (5.912.235 ha) representando 43,5% del bosque nativo
y 35,5% de total de los recursos arbóreos existentes.
Actualmente la Región de Los Ríos posee una superficie de Bosque Nativo de 849.771 ha. Lo que
equivale al 6,2% del total nacional de la superficie ocupada con Bosque Nativo y equivale al 46 %
del total de la Superficie Regional.
En la Tabla Superficie regional por tipo de bosques al año de actualización 2011, en hectáreas (ha)
y en porcentaje, se puede apreciar la distribución de Bosque Nativo región por región.
Cuadro N° 156
SUPERFICIE REGIONAL POR TIPO DE BOSQUES AL AÑO DE ACTUALIZACIÓN 2011, EN HECTÁREAS (HA) Y EN
PORCENTAJE.
Fuente: Catastro de Los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, CONAF, 2011.
32
La Flora y Fauna asociada al Bosque Nativo Valdiviano, se muestra con detalle en la sección Flora y Fauna
del diagnóstico global.
211
La provincia de Valdivia posee 443.419,8 ha de Bosque Nativo, lo que representa 52% de
Superficie Regional ocupada con Bosque Nativo y el 24 % de la Superficie Regional Total.
La participación del Bosque Nativo, de la provincia de Valdivia, en la totalidad de los recursos
Boscosos de la provincia, disminuyo en un 3,4%, es decir, 15.685,2 ha, respecto de 1998.
La Tabla de Balance uso actual del suelo, período 1998 - 2006, Provincia de Valdivia, muestra esta
variación negativa. No obstante, en valores absolutos la mayor ganancia en superficie se produjo
en el uso BOSQUES, con 30.857,8 ha, que corresponde al 5,1% de la superficie del uso, donde son
las plantaciones forestales las que presentan el incremento en el uso del suelo.
Cuadro N° 157
BALANCE USO ACTUAL DEL SUELO. PERÍODO 1998 - 2006, PROVINCIA DE VALDIVIA
212
Fuente: Monitoreo y Actualización Catastro de Uso del suelo y vegetación, Región de los Ríos, 2008.
Cabe señalar que la disminución del bosque nativo, representada en los Balances de Uso de
Suelos, se dio en la Provincia de Valdivia, no así en la Provincia de Ranco donde no presentó
variación.
Uso del Suelo de mayor aumento en términos de superficie, fue BOSQUES
Al analizar el Bosque Valdiviano desde un enfoque ecosistémico, se establecen los beneficios
obtenidos de este, beneficios, expresados en bienes que forman parte de las principales
actividades económicas o bien que constituyen un importante potencial de desarrollo para la
zona. Pero también están, los servicios ambientales derivados de la dinámica del sistema
ecológico. La Tabla siguiente, resume los bienes y servicios mencionados.
Cuadro N° 158
BENEFICIOS DEL ECOSISTEMA BOSQUE NATIVO
Bienes
Servicios Ambientales
Mantención de los ciclos hidrológicos y de la
Madera
calidad del agua.
Plantas Medicinales, frutos y Hongos Comestibles. Regulación del clima regional.
Microorganismos potencialmente proveedores de
Mantención de los suelos y regulación de los
productos de actividad biológica (opción
ciclos de nutrientes.
escasamente explorada).
Fuente natural de variación genética de los Regulación de la calidad del aire y
recursos forestales.
almacenamiento de carbono.
Recreación y Ecoturismo.
Hábitat para la fauna y flora.
Recurso para la investigación científica.
Contribución a la belleza escénica.
Fuente: Elaboración propia basado en el Estudio Principales Ecosistemas de la Región de Los Lagos,
CONAMA.
La destrucción del Bosque Nativo, principalmente tiene un origen antropogénico, dentro de los
principales factores se pueden destacar:
La leña, que en la Región constituye la principal fuente de energía tanto en la industria, oficinas
públicas, empresas turísticas e inmobiliarias, como en los domicilios de la gran mayoría de los
habitantes, constituye por lejos la principal causa de destrucción del bosque nativo. Valdivia
durante el año 2010 consumió 632.455 m3.
Los incendios forestales, que en su mayoría son causados directa o indirectamente por los
humanos, dan cuenta de la desaparición de miles de hectáreas de bosques.
La producción de astillas (para exportación), que como programa de generación de actividad
económica se instauró en el año 1986, pero que se estableció en forma definitiva hasta hoy, como
una actividad ampliamente practicada en toda la Región, con bajos retornos económicos y altos
daños ambientales.
La sustitución de las especies forestales nativas por especies exóticas introducidas (pino y
eucalipto) para la producción de pulpa y papel.
213
Las actividades industriales que consumen cantidades importantes de maderas nativas, tanto para
insumos para sus productos terminados o infraestructura (por ejemplo, durmientes) como para su
aprovisionamiento de energía (por ejemplo, leña).
La extracción de maderas aserrables que, además de la explotación de especies nativas para
elaborar (de manera rústica o industrial) maderas de construcción y mueblería, degrada y erosiona
los suelos con el arrastre de los trozos.
-
Ecosistemas acuáticos:
Humedal del Río Cruces: En Chile existen diversos tipos de humedales que van desde los bofedales
de Parinacota por el norte, a las turberas de la Tierra del Fuego por el sur; pero sin duda alguna, es
el humedal del río Cruces el que, por diversas circunstancias, ha adquirido una mayor connotación
a nivel nacional.
Este humedal tiene su origen en el descenso y posterior anegamiento de terrenos agrícolas
generados por el terremoto y posterior «tsunami» del 21 y 22 de Mayo de 1960, debido a lo que
se caracteriza por estar constituido por un cauce principal con profundidades que van desde los 4
a los 12 metros y vastas zonas inundadas con no más de 20 cm de profundidad. Este humedal se
caracteriza hidrológicamente por presentar gran cantidad de tributarios, zonas de inundación
estacional o permanente en las riberas y presentar un régimen pluvial. Por otro lado, este
humedal se puede clasificar como ribereño y palustre con influencia estuarina, basándose en la
clasificación de la convención RAMSAR para Humedales.
Debido a su condición de zona húmeda, el 06 de diciembre de 1981, fue incorporado bajo el
nombre de Santuario de la Naturaleza “Carlos Andwanter” al listado de humedales de importancia
internacional de la Convención Ramsar. Ese mismo año fue declarado por el Consejo de
Monumentos Nacionales como Santuario de la Naturaleza “Río Cruces”. A contar de esa fecha su
administración quedó supeditada a la Unidad de Patrimonio Silvestre de la Corporación Nacional
Forestal.
Por sus características ecológicas y la fragilidad del ecosistema, en el año 1991 CONAF presentó
ante el ministerio de Bienes Nacionales el proyecto de Reserva Nacional “Río Cruces”.
El humedal del río Cruces se caracteriza por albergar una gran cantidad de flora y fauna típica de
estos ambientes, incluyendo una variada gama de aves, que se reproducen en distintas zonas.
Hasta hace unos años, en este ambiente residía una de las poblaciones reproductivas de cisnes de
cuello negro más grandes del país, la que compartía espacio con otras especies que se
alimentaban de la abundante presencia de la planta acuática, conocida como luchecillo (Egeria
densa).
El año 2004 se produjo una alteración significativa al interior del humedal, lo que afectó los
distintos procesos fisicoquímicos que se desarrollan en el ambiente, señalado en Resolución
Exenta N° 377 del 6 de junio de 2005, de la Comisión Regional de Medio Ambiente de la Región de
Los Lagos.
El estudio realizado por CONAMA – UACH el año 2005, señala que existiría una relación de
causalidad con el inicio de la actividad industrial de la planta ubicada en San José de la Mariquina
de la empresa Celulosa Arauco y Constitución. El factor determinante, aparentemente, estaría
214
dado por el vertido de sulfato de aluminio, floculante utilizado en los tratamientos de los residuos
industriales líquidos, provenientes de la industria. Dicha situación quedó expresada, en el
Considerando 4°, de la Resolución Exenta N° 377 del 6 de junio de 2005, que emitió la Comisión
Regional de Medio Ambiente de la Región de Los Lagos.
Las características hidrológicas y geomorfológicos del humedal, no permitió una evacuación
adecuada de las aguas, lo que provocó la desaparición de gran parte de la cobertura vegetal,
compuesta principalmente por la planta acuática Egeria densa. Esto se tradujo en que las diversas
especies de aves que dependían directamente de esta macrófita, disminuyeran drásticamente,
como fue el caso de las taguas (Fulica leucoptera, Fulica rufifrons y Fulica armillata) y del cisne de
cuello negro (Cygnus melancoryphus).
Respecto de la flora y fauna del humedal, existe información dispersa y poco clara, salvo la que se
refiere a las aves del Santuario registrada por CONAF en estudios censales.
La flora del humedal está compuesta tanto por especies de tipo palustre como acuáticas. La
constituyen 80 especies de plantas superiores, distribuidas en 62 géneros, 39 familias y 3 clases. La
clase más representada corresponde a las Dicotiledóneas) con 49 especies. Esta flora es de las más
diversificadas de todos los cuerpos de agua del país. El 67.5% de la vegetación del humedal
corresponde a plantas de origen nativo y solo el 32.5% son introducidas, revelando la existencia de
cierto grado de intervención antrópica en el sitio.
Dominan las especies adaptadas a condiciones de anegamiento estacional variable, siendo la
mayor parte de estas plantas alóctonas. Las más abundantes son las que poseen forma de vida
hemicriptofíticas, con un 47.5% del área, seguidas de las criptófitas.
Hasta el año 2004 la especie con mayor cobertura era el luchecillo (Egeria densa), la cual formaba
grandes comunidades sumergidas. Fue a partir de ese año que se generó un cambio ambiental
provocando una desaparición casi absoluta de esta planta del área central del humedal, situación
que se ha mantenido hasta la fecha.
Respecto de los insectos se destacan los dípteros de la familia Chironomidae por su abundancia.
Existe la presencia de dos especies de decápodos de agua dulce que se encuentran en algunas
áreas (e.g. la pancora (Aegla abtao) y el camarón de río (Samastacus spiifrons)).
El humedal contiene 12 especies autóctonas de peces, todas con problemas de conservación y
consideradas en la categoría vulnerable (e.g.: Galaxias maculatus, Georia australis, Percilia gillisi,
Percicthys trucha), siete especies introducidas, resaltando por su abundancia las carpas (Cyprinus
carpio) y las truchas (Salmo sp).
La fauna de anfibios que se encuentra en el humedal y sus alrededores, está compuesta por 8
especies de anuros, de los cuales destacan la rana grande o chilena (Caudiverbera caudiverbera) y
la especie Hylorina sylvatica, no existiendo mayores antecedentes sobre este grupo de animales
en el humedal.
El grupo de las aves es el más estudiado, por tanto el más conocido de la fauna que habita el
humedal. Se han registrado un total de 119 especies de aves que dependen directa o
215
indirectamente de éste y de sus zonas aledañas. El 75% de las especies registradas son residentes,
el 17% son visitantes y las restantes son especies ocasionales o accidentales.
Plan de Gestión Ambiental del Río Cruces: Observadas y evidenciadas las alteraciones
ambientales ocurridas en el Humedal del Río Cruces el año 2004, específicamente la desaparición
del Luchecillo (Egeria densa), muerte y migración de Cisnes de Cuello Negro (Cygnus
melancoryphus), representadas en la Resolución Exenta N° 377 del 6 de junio de 2005, de la
Comisión Regional de Medio Ambiente de la Región de Los Lagos; esta Comisión mandató a la
Corporación Nacional Forestal (CONAF) la tarea de formular un Plan de Gestión Ambiental , con el
objetivo de elaborar una serie propuestas tendientes a identificar las medidas necesarias para la
rehabilitación y conservación del ecosistema.
En la Tabla siguiente, se observa el comportamiento poblacional de la especie entre enero del año
2000 y mayo del 2011.
Cuadro N° 159
ABUNDANCIA MES A MES Y PROMEDIO ANUAL DE LA ESPECIE CISNE CUELLO NEGRO – SANTUARIO DEL
RÍO CRUCES.
Año Ene
Feb
Mar Abr
May Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Prom
2000 5093 7998 6923 6867 6943 6313 3438 4897 5010 5002 4532 4623
5637
2001 5997 5502 5881 5654 1729 5421 5654 4712 3648 4225 4365 4421
4767
2002 5537 6029 6359 6666 6160 6292 5572 5816 5752 4783 5030 5328
5777
2003 5664 6044 6280 6364 5795 5391 6047 5941 5598 5171 4935 5458
5724
2004 5932 6266 6483 7997 7983 6512 5388 3411 3674 2180 2942 2324
5091
2005
942
289
570
866
518
476
290
249
398
689
680
668
553
2006
436 1028
803
819
366
304
253
401
670
654
601
372
559
2007
386
252
547
616
379
383
297
542
806
907
877
251
520
2008
311
214
360
352
371
249
272
252
869
972 1084 1376
557
2009
698
613
166
90
111
158
283
296
668
445
444
581
379
2010
922
972
637
352
270
222
568
241
326
407
626
593
511
2011
668
180
101
165
200
110
Fuente: Tabla construida a partir de los Informes y Censos Mensuales CONAF
En la Tabla anterior se observa cómo se diezma la población violentamente, pasando de un
promedio mensual de 5.091 individuos del año 2004 a un promedio mensual de 553 individuos
para el año 2005. Ya durante el segundo semestre del 2004 los promedios mensuales son
inferiores a los del 2003 para igual período.
Gráfico N° 50
ABUNDANCIA DE CISNES DE CUELLO NEGRO DESDE ENERO 1999 A MAYO DE 2011.
Fuente:
Informe
Mensual de las
Actividades
Realizadas en
el Santuario
de la
Naturaleza del
Humedal del
216
Río Cruces, mayo 2011. CONAF.
Hasta el momento se presenta una variabilidad de tendencia negativa de la tasa de recuperación
de la especie al interior del Santuario. Observando el primer semestre de este año la abundancia
de población detectada mes a mes es inferior al mismo periodo del año 2010. Este año de enero a
mayo presenta un promedio mensual de 263 individuos frente a un promedio mensual de 630
individuos para igual período del 2010.
En el Gráfico precedente, se puede observar el comportamiento de la abundancia poblacional
desde enero de 1999 a mayo de 2011.
Por otro lado desde noviembre del 2004, debido a los acontecimientos que afectaron al humedal,
se han llevado a cabo censos en otras áreas fuera del Santuario con la finalidad de evaluar la
movilidad de las aves. Este censo se realiza en 12 sitios con acceso por vía terrestre y 4 sitios con
observación por vía fluvial, lo que suma un total de 16 sitios de conteo fuera del Santuario.
El total de ejemplares de Cisne de cuello negro censados en las áreas aledañas al Santuario
aumentó con respecto al mes anterior de 1782 a 1995 individuos contabilizados. Destaca la
presencia de 1800 ejemplares registrados en el sector Guacamayo.
El número total de ejemplares censados dentro y fuera del Santuario alcanza los 2195 individuos,
cifra superior a la población del mes de abril del presenta año (1947 individuos). Al comparar la
suma de las abundancias de Cisnes dentro y fuera del Santuario con las de mayo de 2010 (878
individuos), se verifica un aumento de 1317 individuos. En todo caso, como se mencionó
anteriormente existe una variabilidad negativa de abundancia al interior del Santuario.
En el Gráfico próximo se puede observar el comportamiento de abundancia de Cisnes de Cuello
Negro , dentro y fuera del santuario y la suma de estas, para el período 2004 – 2010 y hasta mayo
de 2011.
Gráfico N° 51
GRAFICO DE SUMA DE ABUNDANCIAS DE CISNES DE CUELLO NEGRO 2005 - 2011
Fuente: Informe Mensual de las Actividades Realizadas en el Santuario de la Naturaleza del Humedal del Río
Cruces, mayo 2011. CONAF.
217
Si bien hasta ahora el principal interés de observación, para el análisis del Humedal del Río Cruces,
es la situación ambiental que acontece desde el año 2004, y las implicancias que ha significado
para las poblaciones de avifauna del humedal y en particular los Cisnes de Cuello Negro. Se debe
señalar que la especie Taguas ha presentado una disminución considerable de abundancia, sin
recuperación, a partir del año 2005. Existiría, para esta especie también, una correlación directa
entre la disminución de abundancia con la desaparición de la planta acuática del Luchecillo (Egeria
densa).
Gráfico N° 52
ABUNDANCIA DE TAGUAS PERIODO 1999 – 2011
Fuente: Informe Mensual de las Actividades Realizadas en el Santuario de la Naturaleza del Humedal del Río
Cruces, mayo 2011. CONAF.
Respecto de otras especies de aves que habitan el Santuario, el comportamiento de la abundancia
de poblaciones, no presentan en general, mayor correlación con las alteraciones ambientales
ocurridas en el Humedal del Río Cruces el año 200433. Si en un primer momento en algunas
especies se observó disminuciones de abundancias, estas han presentado tasas de recuperación
positivas.
Dentro de las otras especies de aves que no han presentado comportamientos correlacionados
con las alteraciones ambientales ocurridas el 2004, se encunetran:
Zambullidores: Huala, Picuro y Pinpollo; Garzas: Garza boyera, Garza chica, Garza cuca y Garza
grande; Cormoranes; Bandurria; Zarapito; Gaviota cahuil; Gaviotín piquerito; Trile; Siete colores;
Pato anteojillo; Pato jergón y Pato real.
Contaminación y situación ambiental del aire, suelos y recursos hídricos:
-
Contaminación por emisiones industriales:
La contaminación industrial es una emisión de sustancias nocivas, tóxicas o peligrosas, directa o
indirectamente de las instalaciones o procesos industriales al medio natural. Esta puede generar
daño no solo a la flora y fauna existente en la comuna, sino también a la salud de los vecinos de
Valdivia.
33
El comportamiento de las otras especies de aves, se puede ver en los Informes mensuales de las
actividades realizadas en el Santuario de la Naturaleza del Humedal del Río Cruces, CONAF.
218
En relación a las actividades industriales que se desarrollan en la actualidad en el área de Valdivia,
las industrias con residuos principalmente orgánicos corresponden a industrias pesqueras, fábricas
de cecinas, licores, cerveza, faenadoras de carne y subproductos. Los residuos químicos
inorgánicos se asocian a la industria metalmecánica, curtiembre y astilleros y se trata
principalmente de metales pesados.
Respecto de la contaminación de los acuíferos por infiltración de residuos industriales y
aplicación de fertilizantes y pesticidas las situaciones más críticas corresponden a las zonas
industriales localizadas dentro del área urbana de Valdivia, sectores Las Animas y Chumpullo,
como se mencionó anteriormente bajo el título Áreas de protección de Aguas Subterráneas.
En el caso de la Planta de Celulosa; las emisiones a la atmósfera son de 22% Material Particulado,
30% Dióxido de azufre (SO2), 46% Óxidos de nitrógeno (NOx), 2% Compuesto de azufre reducido
(TRS).
Los residuos que no se aprovechan como pulpa de celulosa se convierten en desechos que viajan a
través de ductos para ser descargados al mar o a ríos que finalmente llegan al mar. Tomando
como referencia la Resolución Ambiental de la Planta de Celco Valdivia, los desechos del ducto
contienen en cada litro de descarga:
80% de materia orgánica (DBO5 y DQO)
10% de sólidos suspendidos (SS)
4% de cloratos (ClO3)
2% compuestos orgánicos halogenados (AOX)
El resto corresponde a metales pesados (Arsénico, Mercurio, Cadmio, Plomo, Cromo, Molibdeno,
Níquel), ácidos resínicos y clorofenoles.
-
Contaminación acústica:
Es necesario actualizar y establecer nuevos parámetros que permitan conocer los niveles de
emisión sonora actuales generados por fuentes fijas.
El PRCV (Plan Regulador Comunal de Valdivia), el cual establece la Zonificación y distribución
administrativa de cada una de las actividades realizadas en la zona, es imprescindible considerar
este instrumento de gestión como parámetro de Ordenamiento Territorial para construir un
nuevo mapa de ruido que establezca y considere los lugares de trabajo en donde se aplicara los
límites máximos permitidos establecidos en el D.S. N° 146/97 de la MINSEGPRES, Normas de
emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas.
Por otra y de acuerdo a información proporcionada por el municipio, la contaminación acústica, se
esta constituyendo en un grave problema ambiental; esta se manifiesta principalmente en el eje
Arauco, sector centro, donde se sobrepasan los 60 decibeles.
La comuna de Valdivia cuenta con un parque automotriz de transporte público muy antiguo, por
tanto, los niveles de emisión sonora generados por los vehículos de transporte de pasajero son
con estándares y normativas que no se apegan a la realidad de una comuna en pleno desarrollo.
Respecto de esto, se debe considerar que en chile no existe una normativa que regule niveles de
emisión sonora a fuentes móviles.
219
Frente a esto la medida es clara , se requiere la renovación del parque automotriz de transporte
de pasajeros; con vehículos de circulación regional no menor al año 2006, los cuales cumplen con
normativa Euro IV y certificación de emisiones de ruidos (regulación de los tronadores o
resonadores).
-
Calidad del aire:
Hace una década atrás, la información existente respecto de la calidad del aire en Valdivia, no se
planteaba como un problema, salvo algunas excepciones puntuales. La condición climática de
vientos, precipitaciones y humedad, sumado a la disposición geográfica de la comuna de Valdivia,
hacían que no existiesen problemas significativos de contaminación en el aire, como se expresó
en el PLADECO de Valdivia 200134.
Diez años más tarde nos encontramos con una realidad bastante distinta, donde los problemas de
contaminación atmosférica, no son de exclusividad de la Región Metropolitana del país. Valdivia,
como todas las ciudades, presenta actividades industriales que impactan al medio ambiente, la
mayoría de ellas anteriores al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Las industrias
con chimenea a simple vista constituyen fuentes significativas de contaminación en el área
urbana, conjuntamente con el alto uso de combustión domiciliaria de leña, son las dos fuentes
importantes de emisión en la comuna. La calidad del aire en Valdivia durante los meses de
invierno se ha vuelto tan crítica como en Santiago.
Cabe señalar que el deterioro de la calidad del aire, no es un tema nuevo, el punto es que recién a
partir del año 2008 se empezó a contar con información fidedigna, con la instalación de una
estación de monitoreo de material particulado grueso (PM10), ubicada en el Parque Krahmer. A
partir del año 2009 la información se encuentra en línea.
Como antecedente durante el periodo 2004-2005 funcionaron estaciones en el Hospital y el
Coliseo, los que constaron frecuentes excedencias de la norma. Sin embargo, éstos eran
instrumentos antiguos, que relativizaban la validez de los datos.
Cuadro N° 160
CALIDAD DEL AIRE EN LA COMUNA DE VALDIVIA, Nº DÍAS QUE LA NORMA FUE SUPERADA
PERÍODO 2008 A 2011.
Año
2008
2009
2010
2011 ( al 27 de Junio)
Nº de Días
17
15
13
7
El monitoreo continuo de material particulado en la ciudad de Valdivia, desde el 2008 ha
entregado resultados que han dado cuenta, para los meses de abril a julio, de niveles altos de
MP10 sobrepasando la norma de calidad primaria estipulada según D.S N° 59/1998.
34
PLADECO Valdivia 2001, Desarrollo Territorial, Focus.
220
En lo que va de este año, considerando hasta el 27 de junio, se han registrado 7 episodios, por
sobre la norma de la calidad del aire, de los cuales 2 episodios sobrepasaron los 200 microgramos
PM10 / metro cúbico y uno superó los 300 microgramos PM10 / metro cúbico. Si estos episodios
hubieran ocurrido en Santiago, habría significado; 2 alertas ambientales y 1 pre-emergencia.
-
Situación ambiental de los suelos:
La situación ambiental de los suelos de la comuna está directamente determinada por la aptitud
de los suelos, pues los suelos de peores clases están sujetos a mayores riesgos de problemas
ambientales, especialmente los suelos ubicados en pendientes, que son la mayoría. De esta
manera el principal problema ambiental del recursos corresponde a la erosión de los suelos y la
pérdida de éstos.
Cabe mencionar, que la creciente actividad forestal de plantaciones de Pino y Eucaliptus, puede
producir en el futuro un problema ambiental, debido al quedar descubierto el suelo debido al
crecimiento en altura de estos cultivos, no permite el desarrollo de otras especies entre árboles,
impidiendo el crecimiento de la capa vegetal en el terreno, lo que favorece la erosión y la pérdida
de suelo.
Otro elemento ambiental - productivo de los suelos de la comuna, se refieren a la gran deficiencia
de fósforo que presentan, lo que incide directamente en la condición productiva de éstos.
Las plantaciones forestales, sin rotación, basadas principalmente en mono cultivos , impiden la
incorporación de nutrientes, deteriorando significativamente la calidad del suelo a lo largo del
tiempo, lo que en el futuro este empobrecimiento podría significar el abandono de este para fines
silvoagropecuarios.
-
Situación ambiental de los recursos hídricos:
Río Valdivia: El Río Valdivia es uno de los principales atractivos turísticos de la comuna, por lo cual
es uno de los elementos más importantes desde el punto de vista del cuidado de los recursos
naturales.
Históricamente ha presentado problemas de contaminación, principalmente por el vertido de las
aguas servidas. El problema que esto significa, se habría superado en parte con la instalación (año
2001) de una planta de tratamiento para aguas servidas domiciliarias, que recibe la interconexión
de todos los alcantarillados públicos Además, de la puesta en marcha de nuevas plantas de
tratamientos de agua servidas en la comuna situadas en las partes más altas de la cuenca .
Por otra parte, la actividad ganadera lechera, produce grandes cantidades de Purines (guano y
orina), sin ningún tratamiento son concentrados y repartidos en los terrenos, pudiendo llegar
fácilmente a los cursos de agua y finalmente al río.
Menos frecuente. Como fuente de contaminación, es la utilización de fertilizantes y pesticidas, los
cuales también terminan siendo depositados en el río.
En forma incipientemente, se está presentando el fenómeno de Eutrofización del Río Valdivia,
principalmente por la falta de limpieza y recuperación de las riberas y arenas del río, permitiendo
221
la aparición de vegetación como totoras y huiros, que producen un importante aumento en la
actividad orgánica de las aguas.
Respecto de la Norma Secundaria de Calidad de Aguas, aún está en análisis, desde el punto de
vista administrativo en una etapa básica (pre-proyecto)35.
Río Cruces: Durante el año 2004 se registra una alteración significativa al interior del humedal, lo
que afectó distintos procesos fitoquímicos que se desarrollan en el ambiente, señalado en
resolución exenta Nº 377 del 06 de junio de 2005, de COREMA Región de los Lagos. Ello
desencadenó una serie de alteraciones ecológicas, que tuvo su expresión más conocida en la
desaparición de la cobertura vegetal (luchecillo).
Corema de la Región de Los Lagos , fundamento dicha resolución, estableciendo que desde la
entrada en operación de la Planta Valdivia de Celulosa Arauco, las descargas de sus residuos
líquidos han incidido en forma significativa en una serie de alteraciones ambientales en la calidad
de las aguas del Río Cruces y en las condiciones ambientales relevantes del Santuario de la
Naturaleza Carlos Anwandter.
Esta situación desató eventos sobre las especies que habitaban en el humedal, siendo el más
conocido, la migración y mortalidad de los cisnes de cuello negro y la migración de tres especies
de tagua que residían en el lugar (Fulica armillatta, F. leucoptera y F. rufifrons).36
Estuario: Uno de los problema ambientales del estuario, especialmente de los sectores cercanos a
la desembocadura del río, es el fenómeno de embancamiento de éste, pues el río trae mucho
material en su cauce lo que sumado a la gran dinámica de este, con movimientos de pendientes de
las mareas, hace que se deposite gran cantidad de residuos en su último tramo; residuos que se
acumulan y que disminuyen la profundidad del río, lo cual atenta principalmente contra la
actividad naviera, especialmente desde el sector de Las Mulatas hasta Niebla. De esta manera es
necesario el dragado del río permanentemente.
Actualmente se encuentra en ejecución un proyecto de diseño de ingeniería por parte de la
Dirección de Obras Portuarias que determinará las especificaciones del dragado.37
Respecto de la calidad de las aguas el estudio de la calidad de las aguas del Estuario de Ríos CalleCalle y Valdivia muestra entre sus conclusiones38:
No se observa un enriquecimiento orgánico de los sedimentos que sugiera un aporte significativo
de contaminantes de origen doméstico y/o industrial. Más aún, una de las estaciones donde se
registraron los valores más altos de materia orgánica fue Huellelhue, ubicada en un sector con
baja presión antropogénica.
35
Información proporciona por el Departamento Jurídico del Ministerio de Medio Ambiente.
Este tema se encuentra ampliamente desarrollado en la Sección de ECOSISTEMAS NATURALES del
Diagnostico Sectorial, Sector Medio Ambiente.
37
Información proporcionada por María Paz Flores Sánchez, Geógrafa, Jefa de la Unidad de Gestión
Ambiental y Territorial , Seremi MOP – Región de Los Ríos.
38
Estudio de la Calidad de las Aguas del Estuario de Ríos Calle-Calle y Valdivia, UACH-2007. El Estudio fue
encargado por CODEPROVAL.
36
222
De acuerdo a la Guía para el Establecimiento de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental
para Aguas Continentales Superficiales y Marinas de la CONAMA, los valores promedios históricos
de pH, DBO5 y concentración de oxígeno disuelto - tres de los más importantes parámetros que
dan cuenta de la salud ambiental de los cuerpos de agua - calificarían, dentro de la categoría de
Calidad Excepcional (pH y oxígeno disuelto) y Buena Calidad (DBO5).
De acuerdo a esa guía, el valor promedio histórico de la conductividad (otra de las variables físicas
más importantes, que dan cuenta de la salud ambiental de los cuerpos de agua) en los estuarios
de los ríos Calle-Calle y Valdivia, estaría dentro de la Clase 3 (Regular Calidad), es decir sería un
agua adecuada sólo para bebida de animales y para riego restringido.
Debido a las características estuariales de los ríos Calle-Calle y Valdivia, la planificación de los
monitoreos e interpretación de resultados en esos cuerpos de agua, deben considerar
necesariamente la entrada de una cuña salina en los mismos, ya que esta puede influir
significativamente sobre el comportamiento de algunos parámetros. Por ejemplo, ya que la
conductividad depende de la concentración de sólidos disueltos y que el agua de mar posee una
alta carga de esos sólidos, los altos valores de conductividad hacia las estaciones más cerca de la
boca del estuario del río Valdivia (y que hacen subir el promedio general de este parámetro), son
primariamente el resultado de la intrusión de la cuña salina y no representan necesariamente el
aporte antropogénico al sistema. Otros parámetros que mostraron una relación con la intrusión de
agua de mar fueron el pH y la concentración de oxígeno disuelto, el primero aumentando y el
segundo disminuyendo a medida que aumenta la salinidad. Por lo tanto, y como se señaló
anteriormente la toma de muestras debe necesariamente considerar los regímenes de marea, ya
que los valores de ciertos parámetros cambiarán significativamente, si las muestras son tomadas
en marea baja o marea alta, llevando a conclusiones completamente diferentes sobre la salud
ambiental de un mismo sitio.
De acuerdo a la Guía para el Establecimiento de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental
para Aguas Continentales Superficiales y Marinas de la CONAMA, el valor promedio histórico de la
concentración de coliformes totales y fecales en los estuarios de los ríos Calle-Calle y Valdivia,
calificarían en la Clase 4 (Mala Calidad) y 3 (Regular Calidad), respectivamente. Sin embargo dos
hechos deben considerarse en esta aseveración: i) los coliformes totales y fecales mostraron gran
variabilidad espacial, es decir, aún cuando la calidad promedio del agua sea sólo regular, en
algunas estaciones los valores de este parámetro corresponden a aguas de Calidad Muy Buena, y
ii) con excepción de muestreos puntuales, la entrada en funcionamiento de la EDAS ha resultado
en una importante disminución de coliformes.
En términos generales, de los resultados de los monitoreos, se desprende que los
residuos
resultantes de actividades industriales o domiciliarias, no están influyendo significativamente
sobre las condiciones ambientales del medio acuático, ya sea por la gran capacidad de dilución del
cuerpo de agua o por la calidad de esos residuos.
Como conclusión general se señala que los análisis de los datos recopilados, no muestran la
existencia de cambios significativos en las condiciones ambientales de los estuarios de los ríos
Calle-Calle y Valdivia, como resultado del aporte de residuos de origen industrial y domiciliario a
los mismos.
223
Sin embargo, sólo la realización de monitoreos permanentes en el tiempo, considerando la
dinámica hidrográfica de estos estuarios, permitirá conocer claramente los eventuales impactos
de los diferentes residuos industriales y domiciliarios sobre la calidad ambiental de ambos
estuarios. En este sentido, se sugiere un monitoreo continuo (estacional) de las condiciones
ambientales sobre un número de estaciones que permitan caracterizar adecuadamente este
sistema estuarial.
La detección de sal en el sector de Chumpullo es un indicador de en condición de máximo estiaje
de los ríos (fin de marzo), cualquier sustancia conservativa que se origine aguas abajo, puede ser
transportada por la energía mareal hasta este lugar.
De los resultados de la modelación considerando una onda de marea de altura significativa (1.85
m) y un caudal del río Calle-Calle bajo (250 m3/s), además de las características de las descargas
de los RILES de las empresas, se puede concluir lo siguiente:
a. Hasta la altura de Collico, el río Calle-Calle fluye principalmente hacia el mar.
b. En la zona de Collico, la onda de marea no cambia el sentido de las corrientes del río Calle-Calle
pero si disminuye su velocidad.
c. Entre Isla Teja y Collico las corrientes del río Calle-Calle se ven afectadas por la onda de marea
pues el sentido de las corrientes cambia, pero no hay ingreso de aguas salobres en ese sector.
d. La onda de marea modula el comportamiento de las corrientes del río Valdivia generando un
ingreso de una cuña de agua salada subsuperficial hasta el sector de Las Mulatas.
e. La estratificación de la columna de agua en el curso del río Valdivia y en el estuario de este hace
que las velocidades en la boca del río sean altas (mayores a 1 m/s) generando una capa superficial
de agua dulce en el estuario. Lo anterior es característico en este tipo de estuarios (Pickens et al,
1992).
f. En general, las plumas generadas por las descargas de las empresas en los ríos Calle-Calle,
Valdivia y en la zona estuarina de este último, presentan una buena dilución, producto de que los
caudales de las descargas son bajos en la mayor parte de las empresas.
Océano Pacífico: El Océano no presenta grandes problemas ambientales, como los encontrados
más al sur del país como la marea roja. Salvo la contaminación que llega al mar a través del río,
presenta muy buenas condiciones ambientales, con una destacable belleza y limpieza en sus
playas, donde la actividad turística aún no presenta un desarrollo significativo.
Contaminación del medio ambiente construido:
-
Contaminación Ambiental por Cableado Aéreo:
La contaminación visual del espacio público es un tema que debe ser resuelto, sobre todo, dentro
de la Zona Típical ZT-1 calle General Lagos. Para este efecto, debe considerarse que las empresas
eléctricas no tienen obligación de ejecutar cableado subterráneo. Es mas, para estas empresas
privadas de servicio público, el arriendo de los postes de su propiedad ubicados en el espacio
público es un muy buen negocio, por lo cual, difícilmente tengan interés en participar en un tipo
de inversión de alto costo, por lo cual, este tipo de inversión debe hacerlo directamente el
Municipio, ya sea con fondos propios o por financiamiento por medio de algún programa sectorial.
224
También puede explorarse algún estímulo vía aumento de coeficientes de constructibilidad, de
ocupación de suelo o densidad habitacional para aquellos proyectos de densificación que
financien el cableado subterráneo en el frente del predio por densificar.
Algunos ejemplos:
Edificio patrimonial con un frente con alta
contaminación visual.
Torreón Los Canelos y
cableado aéreo.
- Imagen deteriorada por usos indeseados:
Un ámbito que debe ser resuelto corresponde a la proliferación de sitios eriazos destinados al uso
de estacionamientos públicos o privados para automóviles. Esta realidad urbana, deteriora la
imagen urbana de Valdivia, especialmente aquellos ubicados en áreas centrales e inmediata al
borde fluvial del río Calle – Calle, inclusive dentro de la Zona Típica ZT-1 calle General Lagos.
Debe coordinarse con el SII Regional su calificación como “sitios eríazos” con el fin de aplicar una
sobretasa de un 100% sobre el Impuesto Territorial, y de este modo, incentivar su densificación.
Estacionamientos sitio eriazo inmediato a Paseo público.
Estacionamiento en calle General Lagos. Al
fondo el Río Calle Calle.
225
Identificación de los principales problemas ambientales:
En el proceso de levantamiento y sistematización de la información, se han expresado una serie
de problemas ambientales, tratados en las secciones precedentes, dentro de los cuales se destaca:
Deterioro de la Calidad del Aire por uso de leña como combustible.
Contaminación por Emisiones Industriales.
Contaminación Acústica.
Tala indiscriminada del Bosque Nativo.
Deterioro y pérdida de los Ecosistemas de Humedales Urbanos.
Contaminación de Recursos Hídricos.
Tratamiento de Residuos Sólidos Domiciliarios, Industriales y Peligrosos.
En esta sección se trata particularmente el problema del uso intensivo de la leña y sus implicancias
ambientales y el tema referido al deterioro y perdida de ecosistemas de Humedales Urbanos.
El Bosque Nativo, Calidad del Aire, Recursos Hídricos y Tratamiento de Residuos, se desarrollaran
en secciones precedentes39
-
El uso intensivo de leña y sus implicancias ambientales:
El Uso intensivo de leña, como principal combustible, para el funcionamiento de los aparatos de
calefacción, es un problema que tiene connotación ambiental, social y económica. No es exclusivo
de la Ciudad de Valdivia. En la zona sur de Chile (desde el Maule hasta Coyhaique), existen cerca
de 100.000 pequeños productores de leña (sin regulación ni certificación), que operan en
condiciones de extrema fragilidad operacional.
Esta situación, ha contribuido de manera gravitante al deterioro de la calidad del aire en la Región
y a la tala indiscriminada del bosque nativo. La Tabla siguiente muestra que el consumo de leña en
Valdivia alcanza para el año 2010 los 632.455 m3, de los cuales 481.281 m3 son de consumo
residencial y de este consumo residencial el 76% es en la zona urbana
39
Bosque Nativo, se trató en Sección Ecosistemas Naturales, Diagnostico Sector Medio Ambiente.
Calidad del Aire y Contaminación de Recursos Hídricos, se trató en Sección CONTAMINACION Y SITUACION
AMBIENTAL DEL AIRE, SUELOS Y RECURSOS HIDRICOS, Diagnostico Sector Medio Ambiente.
226
Ciudad
Valdivia
La Unión
Panguipulli
Río Bueno
Los Lagos
Paillaco
Mariquina
Lanco
Futrono
Lago Ranco
Máfil
Corral
Porcentaje
Cuadro N° 161
CONSUMO REGIONAL DE LEÑA (m3)
Consumo residencial
Comercial
e Institucional Industrial
Rural
Urbano
79.208
402.073
112.117
39.057
81.260
107.236
19.381
6.752
84.754
76.076
15.153
5.279
99.707
54.224
10.800
3.762
64.506
37.630
7.495
2.611
52.796
40.153
7.997
2.786
44.681
41.057
8.178
2.849
28.559
43.608
8.686
3.026
26.732
42.985
8.562
2.983
37.851
10.977
2.186
762
18.008
15.084
3.004
1.047
9.998
13.351
2.659
926
628.060
884.454
206.218
71.839
35%
49%
12%
4%
Total
632.455
214.628
181.261
168.494
112.242
103.732
96.765
83.878
81.261
51.777
37.143
26.934
1.790.571
Fuente: Corporación de La Leña, 2010
De acuerdo a información levantada en diversas entrevistas en CONAF, Cocel y Seremi de MMA,
la calidad de la leña que se comercializa, principalmente de leña húmeda de bajo costo comercial
, pero también de bajo valor energético, contribuiría de manera significativa al incremento del
material particulado PM10. No existen estudios acabados para poder establecer esta correlación.
La calidad de leña que principalmente se comercializa, aprox. un 93%, es leña húmeda que posee
un alto contenido de humedad respecto de la leña certificada, que cuenta con un 25% de
humedad40.
-
Deterioro y pérdida de los Ecosistemas de Humedales Urbanos:41
Las zonas húmedas son de los ecosistemas más productivos del planeta y cumplen funciones
vitales para la manutención de las dinámicas planetarias. Además han sido las grandes
proveedoras de los elementos necesarios para la subsistencia de nuestra especie, ya que son
verdaderos almacenes naturales. Sin embargo, las zonas húmedas son un recurso limitado pero
renovable. Esto significa que son capaces de soportar ciertos niveles de intervención y
aprovechamiento sin sufrir un deterioro que comprometa su capacidad regenerativa.
La ciudad de Valdivia es un ejemplo claro de los beneficios que significan los humedales y cuerpos
fluviales para el desarrollo humano. Nuestra comuna se emplaza sobre un estuario. Si Valdivia ha
experimentado un rápido crecimiento de los límites urbanos de la ciudad. Esto instrumentos de
planificación sobrepasados, que no han podido conjugar los diferentes elementos que coinciden
40
Ver detalles en Anexo Uso de Leña.
41
Basado en Conceptos extraídos del Seminario Los Humedales Urbanos ¿Una Oportunidad de Desarrollo Urbano
Sustentable enajenada?, UACH, Junio de 2011.
227
en la ciudad. Esto ha significado que se avale la utilización de prácticas que han demostrado ser
nefastas a largo plazo, debido a que se han sustituido ecosistemas de gran valor ambiental con el
objeto de generar más áreas que alberguen la construcción de viviendas, industrias y comercio.
Dentro de las malas prácticas se encuentra el relleno de humedales; los terrenos ganados al
estuario han demostrado ser de mala calidad y responden de la peor manera frente a la constante
actividad sísmica de la región, destruyendo cualquier construcción ubicada sobre ellos.
A pesar de esto, todavía es posible encontrar al interior y en la periferia de nuestra ciudad, algunos
fragmentos de bosques y humedales que mantienen, en alguna medida, las especies nativas y
dinámicas características de los ecosistemas naturales. Sin embargo, en muchos casos no se
reconoce la importancia de estas áreas naturales en el diseño urbano, siendo consideradas como
reservas de suelo, sitios eriazos o espacios con restricciones para la construcción, lo que hace que
sufran una enorme presión urbanística expresada en proyectos inmobiliarios y obras públicas sin
una adecuada evaluación de impacto ambiental y de los riesgos y costos asociados en la
construcción sobre ellos.
Estas áreas naturales urbanas, en la mayoría de los casos, carecen de medidas de gestión, por lo
que están sujetas a graves amenazas. Aunque en ocasiones estás zonas naturales sean asimiladas
a parques y jardines, su manejo y equipamiento no considera criterios ecológicos, lo que altera
profundamente la dinámica de regeneración natural y el hábitat de especies de flora y fauna
nativa.
Finalmente es posible observar contaminación en estos ecosistemas por disposición de residuos.
Políticas, medidas e instrumentos de gestión ambiental local:
La Política Ambiental Comunal, como instrumento y conjunto de directrices orientadoras, aún no
existe. Actualmente hay un proceso de elaboración de la Política Ambiental42. Esta situación es
común a más del 80% de los municipios del país, que si bien desarrollan funciones ambientales,
no necesariamente lo hacen bajo el marco de una política definida.
La condición de transversabilidad de la temática ambiental, en ocasiones relativiza la
responsabilidad de la función, dificultando el desarrollo del área responsable de gestión ambiental
local. Esta dificultad se origina en el hecho que la temática Medio Ambiental Local, es un tema
aún reciente y se suele confundir con funciones tradicionales de connotación ambiental, que
constituyen servicios, como lo son el aseo domiciliario, Aseo público, Áreas Verdes y algunas
funciones de salud pública ( Higiene Ambiental y Zoonosis). En este sentido se sugiere revisar los
conceptos operacionales de medio ambiente a nivel comunal e incorporar elementos de
implicancia local derivados del rediseño Institucional ambiental a partir de la Ley 20.417.
Si bien, la Política Ambiental Comunal de Valdivia, aún esta en elaboración, sin duda alguna el
Municipio asume la gestión ambiental local, incorporando esta dimensión con relevancia en
distintos instrumentos. Además, desarrolla e implementa una serie de programas, que
fundamentalmente están dirigidos al mejoramiento de condiciones ambientales y participa de
42
Este proceso lo lleva adelante y coordina el Departamento de Medio Ambiente, información entregada
por el Sr. Francisco Acuña, Jefe del Departamento de Medio Ambiente.
228
forma activa en la promoción e implementación de políticas regionales y nacionales. Respecto de
los programas y actividades evidentemente se recogen en la Política Ambiental Comunal.
El pre-diagnostico y/o diagnostico de actualización, elaborado por la Unidad de Medio Ambiente
Municipal, estableció una serie de desafíos, estos desafíos constituyen las directrices orientadoras
para el desarrollo de las políticas ambientales43.
Desafíos Comunales:
Los principales desafíos comunales en materia del medioambiente natural y urbano se puede
clasificar del siguiente modo:
Cuidado de Recursos Hídricos; Políticas de Desarrollo y Protección de la cuenca Hidrográfica
“Estuario Cuenca Lacar-Valdivia”; Planificación territorial; Humedales y su puesta en valor;
Programas de Reciclaje; Actualización Reglamentación Comunal en Medio Ambiente; Disposición
de Residuos Domiciliarios; Educación Ambiental; Canalización de aguas lluvias; Programas de
Monitoreo (contaminación) y Biodiversidad (conservación).
Instrumentos de Gestión Ambiental Local:
Entre estos instrumentos destacan:
PLADECO; Plan Regulador Comunal; Plan de Ordenamiento Territorial; PADEM; Ordenanza Local
de Medioambiente; Ordenanza para la Protección y control de la Población Canina; Ordenanza de
Participación Ciudadana; Plan de Salud y Ordenanza sobre áreas verdes.
Política de Minimización, Reciclaje y Compostaje:
La Municipalidad de Valdivia a través del Departamento de Medio Ambiente, ha emprendido
actividades de minimización y reciclaje de residuos, adicionalmente la dirección de aseo realiza
actividades de tratamiento a través de compostaje de residuos los residuos generados en podas y
mantención de áreas verdes de la ciudad y parque operativos. Estas actividades son parte
constituyente de la Política Ambiental Comunal en elaboración.
La actividades de reciclaje se iniciaron 1999 con la instalación de 6 contenedores para vidrio y 6
para papel, actualmente se encuentra en fase de implementación de 320 contenedores de para la
recuperación de papel, cartón, plásticos y latas de Al. Complementaria se han realizado
actividades de capacitación y difusión en distintos colegios, universidades y organizaciones
comunitarias alcanzando un número muy relevante de personas capacitadas.
La dirección de aseo ha mejorado el sistema de compostaje adquiriendo una chipeadora y
contratando a personal calificado que ha mejorado la eficiencia el sistema de compostaje que se
encontraba en operación.
Políticas para la Conservación de Humedales Urbanos:
43
Información proporcionada por el Jefe del Departamento de Medio Ambiente, Sr. Francisco Acuña.
229
Es indiscutible la necesidad de una política de rescate, protección, puesta en valor y promoción de
humedales urbanos. Esto no solo lo han manifestado movimientos ciudadanos, el propio
municipio lo expresado en pre-diagnósticos y actualización diagnósticos ambientales.
La urbanización, se ha desarrollado en el contexto de instrumentos de planificación sobrepasados,
que no han podido conjugar los diferentes elementos que coinciden en la ciudad. Esto ha
significado que se avale la utilización de prácticas que han demostrado ser nefastas a largo plazo,
debido a que se han sustituido ecosistemas de gran valor ambiental con el objeto de generar más
áreas que alberguen la construcción de viviendas, industrias y comercio.
Las prácticas de relleno de humedales; han demostrado ser terrenos de una calidad no apta para
enfrentar la dinámica sísmica de la región.
Estas áreas naturales, en su mayoría carecen de sistemas de gestión adecuados a sus
características, asimilándolos a parque y jardines, por tanto su manejo no considera criterios
ecológicos, lo que altera profundamente la dinámica de regeneración natural y el hábitat de
especies de flora y fauna nativa.
Claramente un desafío para la Comuna, y en especial para gestión ambiental local es la puesta en
valor de los humedales. Promoviendo el desarrollo del potencial turístico de estos ecosistemas.
Obviamente, esto pasa por una definición por parte de las autoridades competentes, que en esta
materia se encuentra dispersa. Sin embargo, el municipio puede avanzar y lanzar una señal
contundente, en forma de política local. En este sentido el PRC, como instrumento de planificación
urbana debiera ser concordante con una política orientada a evitar la situación de deterioro
ambiental de los Humedales Urbanos.
No obstante, lo anterior esto requiere una clasificación y caracterización de estas áreas de
acuerdo a su relevancia. Existen áreas que son recuperables con fines recreativos, de interés
turístico y de preservación de la biodiversidad, pero también hay otros que son focos potenciales,
que pudieran asimilarse a uso urbano.
La categorización, priorización de preservación y puesta en valor de humedales urbanos , debe
incluirse dentro de la matriz de proyecto que derive de la actualización del PLADECO.
Política del Consumo de Leña y Dendroenergía:
Una de los principales problemas regionales, es el uso intensivo de leña como combustible, donde
la ciudad de Valdivia presenta el mayor consumo. Si bien, como se explico anteriormente es un
problema complejo, de enfoque sistémico que no se soluciona desde una Política Local, el
municipio debe dar señales contundentes al respecto.
Dentro de las Políticas Locales, debe considerarse la articulación con otros organismos, que en
asociatividad puedan traducirse en medidas concretas, tanto en promoción y educación de
aspectos relativos al consumo de leña y al manejo sustentable del bosque nativo, especialmente
en la zona costera, respecto a esto último de acuerdo a información proporcionada por CONAF, se
ha dificultado la implementación de “extensionistas”.
230
Por una lado requiere una definición respecto de una política de dendroenergía. Por otro se debe
articular instrumentos de fomento que apunten al mejoramiento de viviendas en lo relativo a
“aislación interna”, en igual sentido promover y articular instrumentos de fomentos que permitan
el recambio de los antiguos aparatos de calefacción.
Se debe desatacar que el municipio, participa en forma permanente en las instancias regionales
preocupadas del tema44.
Políticas de Educación Ambiental:
Existe un importante trabajo basado en la agenda 21 en donde uno de sus objetivos
fundamentales es incrementar la cohesión social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y
participación en relación a la concepción de desarrollo sostenible de la sociedad global, hoy en día
se establece la importancia del conocimiento en materias ambientales como un indicador de
desarrollo.
Si bien, el municipio, viene desarrollando una serie de instrumentos de gestión ambiental, se hace
necesario el fortalecimiento de un instrumento de gestión ambiental local que permita concentrar
cada una de las iniciativas implementadas y a su vez genere instancias de expresión ciudadana;
Instrumento de gestión que englobe cada una de las acciones a desarrollar, pero a su vez genere
instancias participativas y de consulta ciudadana que garantice la participación y retroalimentación
de las políticas ambientales comunales.
Los Programas de Educación Ambiental, deben tener consecuencia con las principales
problemáticas locales y las aspiraciones de desarrollo, en ese sentido los Humedales Urbanos
deben tener especial atención, no solo como observatorio del ecosistema, sino desde una mirada
de potencial turístico de la Ciudad.
Respecto de la Educación ambiental formal, el municipio participa coordinadamente con la Seremi
de Medio Ambiente de la Región de Los Ríos en la promoción e implementación del Sistema
Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE).
-
Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE):
El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales es un programa
que tiene por fin incentivar acciones destinadas a difundir la importancia de una cultura para la
sustentabilidad y promover los valores y conservación del medio ambiente en la población escolar.
El SNCAE establece estándares ambientales que miden la presencia del componente ambiental en
tres ámbitos del hacer educativo. La finalidad de los tres niveles, es permitir que los
establecimientos, ir avanzando en forma gradual y continua desde un nivel de menor complejidad
a uno de excelencia. Los niveles: Básico, Medio y de Excelencia.
En la región hay 43 Establecimientos incorporados al programa. De estos 43 establecimientos 27
son municipales y 16 de ellos subvencionados.
En cuanto al nivel en que se encuentran se puede señalar lo siguiente:
44
Forma parte de COCEL Región de Los Ríos.
231
En la región hay 3 Establecimientos en el nivel de excelencia, uno de ellos pertenece a la comuna
de Valdivia.
En el nivel medio de certificación en la región hay 3 Establecimientos y uno en la comuna de
Valdivia.
En el nivel básico, hay 5 Establecimientos y no existen en la comuna de Valdivia, con este nivel de
certificación.
CUADRO Nº 162
NIVELES DE CERTTIFICACIÓN SINCAE, SEGÚN COMUNA.
CERTIFICACIÓN EXCELENCIA EN LA REGIÓN
FUTRONO
ESCUELA "JOSE MANUEL BALMACEDA FERNANDEZ"
PANGUIPULLI
LICEO AGRICOLA Y FORESTAL PEOPLE HELP PEOPLE
VALDIVIA
ESCUELA DIFERENCIAL "WALTER SCHMIDT ROESTEL"
NIVEL MEDIO DE CERTIFICACIÓN EN LA REGIÓN
LANCO
COLEGIO BERNARDO FELMER NIKLITSCHEK
MARIQUINA
COLEGIO PUFUDI
VALDIVIA
ESCUELA JUAN BOSCH
NIVEL BÁSICO DE CERTIFICACIÓN EN LA REGIÓN
CORRAL
ESCUELA "CORRAL"
CORRAL
ESCUELA RURAL "CARBONEROS"
CORRAL
ESCUELA RURAL "LA AGUADA"
CORRAL
ESCUELA RURAL "CHAIHUIN"
CORRAL
ESCUELA RURAL "AMARGOS"
Fuente: Seremi de Educación Región de Los Ríos.
Existen 32 Establecimientos en la Región que se encuentran aceptados por el Programa. De estos 5
establecimientos pertenecen a la Comuna de Valdivia.
CUADRO Nº 163
ETAPA DE ACEPTADOS EN EL PROGRAMA PERTENECIENTES A LA COMUNA
DE VALDIVIA.
VALDIVIA
ESCUELA RURAL "CURIÑANCO"
VALDIVIA
ESCUELA DIFERENCIAL "ANN SULLIVAN"
VALDIVIA
COLEGIO ALIWEN
VALDIVIA
INSTITUTO PRINCIPE DE ASTURIAS
VALDIVIA
ESCUELA DE LENGUAJE AMANKAY
Fuente: Seremi de Educación Región de Los Ríos
Análisis de la Función Ambiental a Nivel local,
Municipalidades:
Ley 20.417 y Modificaciones en la LOC de
Finalmente, para el adecuado desarrollo e implementación de políticas ambientales, es necesario
revisar la el diseño orgánico de la función ambiental.
232
La función ambiental, es desarrollada principalmente por el Departamento de Medio Ambiente, de
la DIDECO. Desde luego, existen funciones tradicionales de implicancia ambiental, como las
ejercidas por la Dirección de Aseo y Ornato.
Las modificaciones experimentadas por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, a partir
de la publicación de la Ley 20.417, sugiere una revisión a la institucionalidad ambiental local en
función de un futuro rediseño orgánico que permita desarrollar la función adecuándose a la
legislación vigente.
La Ley N° 20.417, que rediseña la institucionalidad ambiental, tiene por finalidad crear el
Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente. Además, introduce modificaciones a una serie de disposiciones de la
Ley N° 19.300, en materias vinculadas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA), dictación de planes y normas, clasificación de especies, entre otras, modificación al
DFL 1 que fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Las modificaciones que introdujo la Ley 20.417 a la LOC de Municipalidades, básicamente tienen
que ver con la adición de funciones ambientales, determinadas en el Artículo Sexto de dicha Ley e
incorporadas en el Artículo 25 de la LOC de Municipalidades.
A saber:
Artículo sexto.- Modificase el artículo 25 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2006, del Ministerio
del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.695, Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, en los siguientes términos:
a) Incorpórase, antes de la expresión "aseo y ornato" la expresión "medio ambiente,".
b) Agréganse, las siguientes letras d), e) y f), nuevas, sustituyendo en la letra b) la coma (,) y la
conjunción "y"que le sigue, por un punto y coma (;), y reemplazando en la letra c) el punto aparte
(.)por un punto y coma (;):
"d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con
medio ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo
podrá solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Medio Ambiente.".
En consecuencia, el artículo 25 de la LOC, luego de publicada la Ley 20.417, quedo de la siguiente
forma:
“Artículo 25.- A la Unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y ornato
corresponderá velar por:
a) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes
nacionales de uso público existentes en la comuna;
b) El servicio de extracción de basura;
c) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna:
d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas
relacionados con medio ambiente;
233
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia,
y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental.
Para la aprobación de la misma, el concejo podrá solicitar siempre un informe técnico al
Ministerio del Medio Ambiente.”
Una norma entra en vigencia cuando, verificada cierta circunstancia, se incorpora al ordenamiento
jurídico y, en consecuencia, se convierte en norma de aplicación obligatoria. Por regla general, el
hito que determina la entrada en vigencia de una norma es su publicación en el Diario Oficial. Sin
embargo, esta regla puede ser exceptuada mediante norma expresa o mediante la verificación de
circunstancias que, contempladas en el mismo texto normativo, difieren su entrada en vigencia.
Asimismo, es posible que, excepcionalmente, una norma vigente no se aplique a situaciones
concretas.
Las modificaciones introducidas por la Ley Nº 20.417 a la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente se encuentran, en gran parte, pero no exclusivamente, asociadas al rediseño
institucional, por lo que no es posible fijar una regla uniforme para la entrada en vigencia de cada
una de sus disposiciones.
Sin embargo, en cuanto a la modificación que nos ocupa, su vigencia se rige por la norma general,
es decir, ha entrado en plena vigencia por lo que el Municipio debe adecuarse esta norma vigente.
234
•
SERVICIOS URBANOS
Aseo comunal:
La comuna de Valdivia se compone de 19 distritos censales De acuerdo a estadísticas de INE
(Censo 2002), la comuna tiene una superficie de 1.015,16 km2 y una población de 158.626
habitantes (Censo del año 2002), con tasas de crecimiento variables para cada distrito censal.
Gráfico N° 53
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA COMUNA DE VALDIVIA,
PORCENTAJE DE VARIACIÓN INTERCENSAL POR DISTRITO CENSAL
Generación de residuos (RSD y asimilables): De acuerdo a las estadísticas de residuos
domiciliarios llevadas por la DAO; la comuna de Valdivia depositó en Vertedero Morrompulli
48.841 ton el año 2008, 64.892 ton el año 2009, 61.825 Ton para el 2010. La generación de
residuos dentro de la comuna, presento un promedio de 4.070 ton/mes para el año 2008, de
5.408 ton/mes para el año 2009 y 5.152 para el año ton/mes.
De acuerdo a las estadísticas proporcionadas la Tasa PPC se ha estabilizado en aproximadamente
1 kg/hab./día., lo cual corresponde a una comuna de las características de Valdivia
Los siguientes cuadros muestran los ingresos a vertedero durante los años 2008, 2009 y 2010, en
ellos podemos observar la generación de residuos domiciliarios mes a mes y los ingresos de
camiones planos y tolvas, los que recolectan los residuos de limpieza de calles y áreas verdes.
235
CUADRO Nº 164
TONELADAS MENSUALES MUNICIPALIDAD VALDIVIA
Ingresos a Vertedero
2009
2008
MES
Planos y Tolvas
Recolectores
Planos y Tolvas
2010
Recolectores
Planos y Tolvas
Recolectores
ENERO
659,58
3.896,40
974,56
5.028,12
1.247,53
5.866,54
FEBRERO
670,89
4.448,86
873,61
5.563,43
852,47
4.766,15
MARZO
755,67
4.526,13
1.117,98
5.454,76
841,91
4.872,36
ABRIL
747,63
3.648,90
977,72
5.393,10
443,65
4.605,60
MAYO
621,14
3.979,05
1.116,42
4.988,41
769,34
4.729,61
JUNIO
563,34
3.821,82
914,03
4.975,77
1.505,53
4.749,81
JULIO
646,71
3.983,66
1.369,70
5.148,99
970,46
5.344,53
AGOSTO
583,43
3.740,95
911,48
6.262,65
961,72
5.234,56
SEPTIEMBRE
479,53
4.104,71
1.076,55
5.117,45
1.140,44
5.395,76
OCTUBRE
807,18
4.126,49
1.252,24
5.356,86
1.271,39
5.053,04
NOVIEMBRE
536,8
3.759,26
967,36
5.288,74
1.260,43
5.727,76
DICIEMBRE
55,86
4.805,35
729,86
6.314,15
1.235,00
5.479,74
7.127,76
48.841,58
12.281,51
64.892,43
12.499,87
61.825,46
TOTAL
TOTAL
GENERAL
55.969,34
77.173,94
74.325,33
Fuente: Dirección de Aseo y Ornato
Servicio de Aseo Domiciliario y Aseo Público: El actual manejo de residuos en sus etapas de
limpieza recolección y transporte, fundamentalmente se realiza con recursos municipales en lo
que respecta de la infraestructura, camiones, maquinarias y equipos.
El recurso humano es mayoritariamente subcontratado.
El sistema de recolección y transporte es a través de camiones recolectores con caja
compactadora apoyado por camiones tolvas y planos para recolección de limpieza de áreas
verdes, parques, y en menor grado voluminosos y escombros; los residuos se transportan al
Vertedero Morrompulli, ubicado en la comuna de Valdivia, el cual se encuentra ubicado a una
distancia de 25 km de la ciudad.
El municipio cuenta con un total de 15 camiones recolectores, de los cuales 2 tienen una
capacidad de 15 m3 c/u y el resto de 19 m3 c/u, 1 camión aljibe, 7 camiones planos, 1 ampliroll
de 3 tolvas y 7 camionetas. La compra de los vehículos se concretó a través de un contrato vía
leasing por gestión de la municipalidad, adicionalmente el Banco Alemán del Desarrollo (KFW)
apoyo la compra de 3 camiones. La recolección de los RSD y asimilables es realizada con personal
municipal y subcontratado:
236
Cuadro N° 165
RR. HH. DISPONIBLES PARA EL SERVICIO DE ASEO DOMICILIARIO,
SEGÚN TIPO DE CONTRATO. 2010.
RR.HH. Municipales
N°
RR.HH. Subcontratados
N°
Jefe de Departamento
1
Peonetas recolectores
49
Supervisores
2
Peonetas de Camiones Tolva
20
Chóferes
22
Capataces
Jornales para barrido de Calles y Limpieza varia
Total
25
Total
6
76
151
Además, de la recolección de residuos domiciliarios, el servicio también recolecta y transporta
residuos provenientes del barrido de calles, mantención de áreas verdes, escombros y
voluminosos, labor que se realiza con los camiones tolvas y planos. Respecto de los escombros se
levantan también aquellos que provienen de obras menores domiciliarias.
La recolección se realiza los 7 días de la semana, los sectores en general tienen 2 frecuencias
semanales , hay puntos de recolección de frecuencia diaria como lo son el Mercado y Feria Fluvial.
En algunos sectores se realiza recolección nocturna en algunos , también existe un turno especial
de tarde que brinda el servicio de retiro de residuos a entidades públicas, ferias y terminal de
buses entre otros.
La cobertura del servicio de recolección de RSD corresponde a un 100% en el área urbana y un
83% en el sector rural45.
La Secretaría Técnica de la Asociación de Municipios de Los Ríos para el año 2009 ya informaba
una cobertura de recolección rural del 90%, de tal forma que Valdivia es la que presenta la mayor
cobertura rural de la Región.
Respecto de los residuos de escombros la municipalidad, dispone de un servicio de aseo
extraordinario, del que pueden hacer uso los vecinos para el retiro de las ramas, podas, pastos,
malezas y escombros, servicio establecido en la Ordenanza de Medio Ambiente. La Dirección de
Aseo y Ornato, retira sin costo hasta 1 m3 de material , de acuerdo a lo establecido en la
Ordenanza de Derechos Municipales.
Contenerización: El municipio cuenta con 60 contenedores de 770 lts para recolección de residuos
domiciliarios en zonas de difícil acceso (pasajes, colegios, etc.).
Por otra parte existe un set de 80 contenedores, cada set incluye 4 contenedores diferenciados,
es decir 320 contendores de 360 lts. en total para reciclaje, los cuales son entregados en escuelas
como parte de campaña de difusión impulsada por el departamento de medio ambiente. Además
hay contenedores de 240 lts. empleados en limpieza (barrido de calles, plazas y recolección
basureros públicos).
45
Esta información se extrajo del Estudio “Plan Maestro de Reciclaje de RSD inorgánicos comuna de Valdivia
y comunas de Asociación de Los Ríos, Informe Avance Nº 1, IASA 2010”.
237
Identificación de sobreproductores de residuos: De acuerdo a la información de las rutas de
recolección, el servicio municipal extrae los residuos de una serie de establecimiento, que caerían
en la calidad de sobreproductores, es decir, que excede el promedio de 60 litros diarios23 referido
en la Ley de Rentas Municipales. Por otra parte, la Dirección de Aseo y Ornato, estima en 300 los
sobreproductores atendidos en la comuna.
La evolución del cobro por los excedentes de los años 2007 al 2010, se puede observar en las
siguientes tablas:
CUADRO Nº 166
COMPORTAMIENTO ASEO ESPECIAL AÑOS 2007-2010
COMPORTAMIENTO ASEO ESPECIAL AÑO 2007
Mes
11.044.816
9.727.596
415.936
Saldo Por
Percibir
901.284
Febrero
9.685.520
8.356.508
421.564
907.448
167
77
Marzo
10.541.572
8.789.306
565.169
1.187.097
165
74
Abril
12.038.204
10.190.002
458.061
1.390.141
179
76
Mayo
10.734.998
8.886.497
417.456
1.431.045
173
73
Junio
11.722.105
9.990.389
403.248
1.328.468
178
70
Julio
11.513.951
9.756.050
322.641
1.435.260
175
67
9.380.250
8.130.100
329.175
920.975
147
53
11.512.258
9.891.240
377.246
1.243.772
176
72
8.979.074
7.680.573
290.554
1.007.947
159
57
Enero
Agosto
Septiembre
Octubre
Devengado
Percibido
Descargado
Total
Emp.
172
Total
Part.
72
Noviembre
11.348.997
9.390.212
611.960
1.346.825
174
71
Diciembre
10.582.620
8.955.840
399.570
1.227.210
173
69
129.084.365
109.744.313
5.012.580
14.327.472
2.038
831
Total
COMPORTAMIENTO ASEO ESPECIAL AÑO 2008
Mes
Devengado
Percibido
Descargado
Saldo Por
Percibir
Total
Emp.
Total
Part.
Febrero
24.147.301
19.483.502
1.495.185
3.168.614
193
100
Marzo
13.288.509
10.060.957
1.516.383
1.711.169
183
98
Abril
13.684.810
10.743.920
949.460
1.991.430
194
110
Mayo
14.739.333
10.058.678
3.069.313
1.611.342
192
110
Junio
7.592.472
5.658.595
554.717
1.379.160
138
92
Julio
17.414.410
14.744.954
1.032.521
1.636.935
183
111
88.218
69.210
0
19.008
4
2
Septiembre
13.223.808
10.928.190
1.012.439
1.283.179
180
105
Octubre
10.426.760
8.186.015
933.605
1.307.140
163
74
Noviembre
9.748.728
7.704.353
859.776
1.184.599
159
83
Diciembre
1.182.055
1.182.055
0
0
2
0
125.536.404
98.820.429
11.423.399
15.292.576
1.591
885
Enero
Agosto
Total
238
COMPORTAMIENTO ASEO ESPECIAL AÑO 2009
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Devengado
Percibido
Descargado
11.274.486
8.278.610
1.354.910
Saldo Por
Percibir
1.640.966
7.323.582
4.840.259
1.083.403
1.399.920
Total
Emp.
169
Total
Part.
89
105
77
4.346.935
4.133.011
169.716
44.208
78
5
Abril
16.798.291
9.365.034
5.152.945
2.280.312
176
92
Mayo
11.935.870
8.618.187
1.361.479
1.956.204
175
98
Junio
12.587.518
8.638.633
1.697.276
2.251.609
179
97
Julio
16.036.128
12.017.320
1.596.543
2.422.265
177
97
Agosto
12.341.268
9.398.595
948.925
1.993.748
182
102
Septiembre
11.480.226
8.829.100
1.023.119
1.628.007
169
98
Octubre
35.306.052
27.939.746
2.631.951
4.734.355
182
102
Noviembre
17.203.888
14.990.921
500.103
1.712.864
169
83
Diciembre
Total
12.437.737
10.091.178
590.519
1.756.040
172
86
169.071.981
127.140.594
18.110.889
23.820.498
1.933
1.026
Total
Emp.
169
Total
Part.
81
COMPORTAMIENTO ASEO ESPECIAL AÑO 2010
Mes
Devengado
Percibido
Descargado
Enero
10.713.081
8.566.638
552.955
Saldo Por
Percibir
1.593.488
Febrero
22.959.637
17.815.732
1.039.882
4.104.023
172
92
Marzo
2.015.662
944.114
284.173
787.375
29
79
Abril
11.573.434
8.777.539
638.472
2.157.423
178
88
Mayo
12.268.329
10.501.434
290.280
1.476.615
168
9
Junio
13.732.751
10.691.264
544.149
2.497.338
179
92
Julio
13.675.340
10.763.200
409.200
2.502.940
182
90
Agosto
13.635.712
10.529.397
128.547
2.977.768
181
83
Septiembre
13.378.636
10.330.944
232.872
2.814.820
182
86
Octubre
15.703.472
12.153.854
187.844
3.361.774
189
97
Noviembre
12.189.833
10.337.609
117.062
1.735.162
186
30
Diciembre
13.163.353
10.460.043
43.263
2.660.047
186
82
155.009.240
121.871.768
4.468.699
28.668.773
2.001
909
Total
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, Municipalidad de Valdivia
Certificación del Manejo de residuos: Se observa que actualmente la DAO no participa en el
proceso de recepción de obras. Se sugiere que la DAO, participe en estos procesos, toda vez que
la aparición
de nuevo asentamientos humanos y/o actividades comerciales, servicios,
educacionales y otros, implican un aumento en la generación de residuos, por tanto significa
aumentar el servicio, estas situaciones provocan alteraciones o modificaciones en materia de
recorrido, frecuencia e incluso aumento de flota si fuese el caso.
239
La DAO debiera participar en el proceso considerando los siguientes aspectos:
La DOM debiera solicitar, como parte componente de la carpeta de antecedentes para la
recepción final de obras, el Certificado de Manejo de Residuos.
El Certificado de Manejo de Residuos es emitido por la DAO, previo informe de inspección del
Departamento de Aseo.
La DAO establece y entrega los requerimientos para obtener el Certificado de Manejo de Residuos.
Estos requerimientos tienen que ver fundamentalmente con el manejo de residuos, la disposición
domiciliaria o de establecimientos y la entrega del material al sistema de recolección municipal.
En este sentido, los requerimientos pueden considerar contenerización punto a punto o casa a
casa, capacidad mínima de contenerización, separación en origen para una recolección
diferenciada, instalaciones que permitan incorporar nuevos asentamientos y/o establecimientos a
un sistema de reciclaje. Todas las consideraciones, requieren un estudio y un análisis más
complejo por parte de la Unidad Técnica de acuerdo a sus proyecciones y aspiraciones en materia
de Gestión de Residuos y por supuesto los requerimientos serán distintos en función de cada
proyecto en particular que solicite recepción final de obras.
Los interesados en obtener el Certificado de Manejo de Residuos, presentaran un proyecto de
manejo de residuos que contenga los requerimientos establecidos por la DAO.
Una vez presentado el proyecto, la DAO realizará la inspección correspondiente en terreno. A
partir de esto emitirá informe positivo o realizara las observaciones pertinentes.
Cabe señalar que la participación de la DAO en este proceso debe ser previa a la obra, para análisis
de accesibilidad de camiones recolectores, verificación de superficies, nº de viviendas, análisis
logístico para atender edificación en altura y todas las consideraciones necesarias para satisfacer
la nueva demanda del servicio.
La Certificación de Manejo de Residuos, debe estar contenida en la Normativa Local; por un lado
en la Ordenanza Medio Ambiental y por otro en la Ordenanza de Derechos Municipales, esto
último respecto del establecimiento de los derechos que se deben pagar por la obtención del
Certificado.
Disposición final de residuos: La disposición final de los RSU de la comuna se realiza en el
Vertedero Municipal Morrompulli, ubicado a 25 Km. de la ciudad, el cual entró en operación el año
1980 y desde 2001 cuenta con Resolución de Calificación Ambiental (RCA) y Con fecha 07 de julio
de 2003 se modifica la RCA a través de la Resolución Modificatoria N°495.
El terreno es de propiedad municipal y cuenta con una superficie de 20 hectáreas, los residuos
depositados son catalogados de domiciliarios y asimilables a domiciliarios.
Según la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto, el vertedero tiene una vida útil
total de 15 años (a partir del año 2001), e.d. hasta el año 2016 aproximadamente; por lo tanto en
este momento le quedan menos de 6 años de vida útil.
La permeabilidad del subsuelo del terreno es considerada extremadamente baja, debido
principalmente por su basamento rocoso del terciario. Por esto que en la zona se considera como
240
despreciable el escurrimiento de las aguas subterráneas, no existiendo tampoco surgencias de
ellas.
Con fecha de 25 de Mayo del año 2010 se firmó el contrato para que SERVIMAR continúe
operando el vertedero por un periodo de 2 años y con posibilidades de extenderse a 2 años más.
Proyecto “Manejo sustentable de residuos sólidos para la región de Los Ríos” financiado por el
Banco Alemán KfW y el estado Chileno, considera la construcción del relleno sanitario en Valdivia y
3 estaciones de transferencia. El relleno sanitario se emplazará en el sector aledaño al actual
vertedero Morrompulli.
Tratamiento de Residuos: Existen actividades de minimización y reciclaje, que lleva adelante el
departamento de Medio Ambiente. Desde inicio el año 2009 los residuos vegetales de jardines,
parques y áreas verdes públicas se destinan a una planta de compostaje simple en el terreno
municipal Guacamayo; esta cantidad se estima en entre 200 a 300 ton/mes.
En el marco del proyecto de manejo sustentable de residuos sólidos, se considera la construcción,
en Valdivia, de la Planta de Tratamiento para los residuos en la zona. El objetivo principal de la
gestión es reciclaje, acopio y tratamiento de residuos inorgánicos, con el fin de reducir la basura
final que llega al vertedero, aumentando la vida útil del futuro relleno sanitario, y al mismo
tiempo, abaratando los costos de transporte por disposición de basura. La Planta contará con la
separación de acopio y residuos sólidos, en donde priorizan los de mayor valor económico y los
definidos como peligrosos, aplicándose técnicas de reducción de volumen sin alterar sus
propiedades de origen como cartón, plástico, vidrio, metales, entre otros. La separación de los
elementos permitirá la comercialización con empresas recicladoras de materiales recuperados.
Actualmente, los desechos son trasladados hasta el vertedero Morrompulli y recibe
mensualmente 5 mil toneladas de basura domiciliaria, de industrias, hospitales y campo, la cual
según se prevé, disminuirá entre un 4 o 5%.
Hoy en día la recolección domiciliaria, es la administración de un sistema convencional, que
funciona desde el punto de vista de la función tradicional del aseo domiciliario y público. La
aspiración de entrar en una etapa de gestión de residuos, que considera la minimización y
reciclaje, significa la revisión de algunos instrumentos de gestión local, que promuevan e
incentiven más allá de una campaña de difusión, la minimización y separación en origen, de ahí la
importancia también de revisar las tarifas de aseo, domiciliarias y excedentes. Por otra parte se
deben revisar el los sistema de recolección, considerando introducir recolección diferenciada, en
el caso de una Planta de reciclaje en funcionamiento.
En el marco del proyecto de manejo sustentable de residuos sólidos, se considera la construcción,
en Valdivia, de una Planta de Tratamiento para materiales reciclables de la zona. El objetivo
principal de la gestión es reciclaje, acopio y tratamiento de materiales reciclables inorgánicos, con
el fin de reducir los residuos sólidos domiciliarios que llegan al vertedero, aumentando la vida útil
del futuro relleno sanitario, y al mismo tiempo, abaratando los costos de transporte por
disposición de residuos.
Tratamiento de Residuos Vegetales: Desde inicio el año 2009 los residuos vegetales de jardines,
parques y áreas verdes públicas se destinan a una planta de compostaje simple en el terreno
Municipal Guacamayo.
241
Existe una Chipiadora Municipal, administrada por la DAO, específicamente por el Departamento
de Ornato.
Durante la temporada 2010 ingresaron aproximadamente 3.744 metros cúbicos de material
vegetal que finalmente se transformaron en unos 1.000 metros cúbicos de tierra vegetal.
Energía eléctrica:
La Región de los Ríos cuenta con una central termoeléctrica y dos hidroeléctricas que aportan al
Sistema Interconectado Central (SIC). La hidroeléctrica Pullinque funciona en Panguipulli desde el
año 1962 y su potencia total llega a 48,6 MW.
La central hidroeléctrica Pilmaiquén se encuentra en Río Bueno y comenzó a funcionar entre los
años 1944 y 1959. Su potencia total alcanza los 39 MW.
La termoeléctrica Valdivia se encuentra en la capital regional y funciona desde el año 2004 con
una potencia total de 61 MW.
Asimismo, existen proyectos que buscan aprovechar el recurso energético de la región en cuanto a
las fuentes de agua dulce y la energía geotérmica generada por los volcanes, además de residuos
de biomasa generados por la industria forestal.
La generación de energía eléctrica a nivel regional, muestra un cambio entre 2008 y 2010. Así
mientras en el 2008 la energía térmica tenía una participación del 49,6%, en el 2010 ésta alcanzó
al 38,8%. El abastecimiento de energía ha ido creciendo la originada en la hidráulica en la Región.
Esta situación se aprecia en el Gráfico siguiente:
Gráfico N° 54
GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA. REGION DE LOS RIOS. 2008-2009.
Como se advierte en la Tabla siguiente, la generación de energía en la región ha tenido una
disminución del 16,6% en el periodo estudiado. Principalmente se explica esta disminución por la
reducción de un 35% en la generación térmica, en beneficio de la hidroeléctrica que experimenta
un crecimiento del 19%.
242
Cuadro N° 167
CONSUMO ENERGIA ELCTRICA REGIONAL.
2008-2010. (MGh)
Tipo de Generación
TOTAL
Térmica
Total 2008
Total 2009
Total 2010
Enero 2011
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
FUENTE: INE. 2011
924.039
850.548
770.331
40.771
55.577
65.116
73.917
92.751
Hidráulica
458.037
370.445
295.390
8.783
32.954
44.691
45.826
59.062
466.002
480.103
474.941
31.988
22.623
20.425
28.091
33.689
Desde el punto de vista del consumo de energía eléctrica el Gráfico siguiente muestra, la
participación por sector de consumo.
Gráfico N° 55
DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA,
POR SECTOR DE CONSUMO.
REGIÓN DE LOS RIOS. 2009-2010 (MGh).
Gráfico N° 56
NUMERO DE INTERRUPCIONES EN EL
SUMINISTRO ELÉCTRICO. 2008-2009
Fuente: INE. 2011
Fuente: SEC. 2010.
Los principales consumidores de energía son los comercios, que equivalen al 35% del total del
consumo del periodo. El consumo domiciliario alcanza al 25%, muy próximo se encuentra el
consumo industrial (24%). La variación en el consumo total en el periodo sólo fue de 1,5% el año
2010. A pesar del ser sector comercio el principal demandante, entre un año y otro disminuyó el
consumo en un 5%, igual situación se aprecia con el sector industrial que disminuye en 8,2%, sin
embargo el único sector que aumentó significativamente es el residencial en 7,2%.
Como muestra el Gráfico precedente la medición que efectúa la superintendencia de electricidad y
combustibles a la calidad del servicio eléctrico de las distintas empresas distribuidoras. Como se
observa la empresa SAESA, que distribuye energía en la comuna de Valdivia, se encuentra dentro
del rango superior de empresas con mayores interrupciones en el servicio. El número de eventos
243
de suspensión el año 2009 fue superior al año 2008. En este sentido existe un suministro
deficiente desde el punto de vista de la continuidad.
El gráfico siguiente muestra el nivel de satisfacción de los usuarios con el suministro eléctrico, por
cada empresa distribuidora.
Gráfico N° 57
ENCUESTA ECSSE, SATISFACCIÓN NETA
SERVICIO ELECTRICO. 2008-2009
Como se observa en el Gráfico anterior, el nivel de satisfacción del servicio de SAESA, se encuentra
entre los bajos del conjunto de empresas distribuidoras particularmente el año 2009, en que cae al
menos en 20 puntos la valoración. Este resultado se encuentra en línea con el aumento en las
interrupciones en el suministro.
En cuanto al consumo de combustibles, en la Región, se observa que el principal consumo
corresponde al petróleo diesel B.
Cuadro N° 168
RESULTADOS DE NOTAS DE RECLAMOS. 2009
244
Gráfico N° 58
VENTAS TOTALES DE ENAP Y COMPAÑIAS DISTRIBUIDORAS, ORDENADAS POR MES Y POR PRODUCTOS
PARA CADA REGIÓN (M3), Año 2010.
P_DIESEL_INVERNAL
P_DIESEL_B
P_DIESEL_A1
P_DIESEL
P_COMBUSTIBLE_6
P_COMBUSTIBLE_5
P_COMBUSTIBLE_180
KEROSENE_DOMESTICO
KEROSENE_AVIACION
GASOLINA_AVIACION_100-130
GASOLINA_97_SP
GASOLINA_95_SP
0
50.000
100.000
150.000
GASOLINA_93_SP
Servicio agua potable:
Cuadro N° 169
LOCALIDADES SIN ACCESO A AGUA POTABLE
EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS. 2010 de
Fuente: Mapas Territoriales de Vulnerabilidad, MDEPLAN.
De
acuerdo
a
la
información disponible, la
Región de los Ríos, no
obstante ser una de las
regiones
de
mayor
pluviosidad del país con
1.871 milímetros, según la
Dirección Meteorológica
de Chile es Valdivia , la
tasa de cobertura de agua
potable alcanza sólo al
78,2%, en circunstancias
de que el total nacional es
de un 93,2%. Esta situación
significa que más de 77 mil
personas están consumiendo agua no tratada, lo
que aumenta el riesgo
sanitario.
No obstante lo anterior la
comuna
de
Valdivia
245
presenta una cobertura total de acceso a la red de agua potable equivalente al 98,8%, lo cual la
sitúa como una comuna dentro de los rangos más altos de cobertura en Chile.
Cuadro N° 170
RANKING COMUNAL DE COBERTURA DE AGUA POTABLE
Ranking
Comuna
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Valdivia
Futrono
Lanco
La Unión
Panguipulli
Mariquina
Río Bueno
Corral
Máfil
Paillaco
Lago Ranco
Los Lagos
% acceso red
agua potable
98,8
79,9
70,4
70,1
69,1
65,4
64
61,5
53
52
49,3
48,1
La ciudad de Valdivia posee dos sistemas de captación superficiales de agua potable. El sistema
Llancahue capta aguas del estero del mismo nombre. El sistema Cuesta de Soto capta las aguas del
río Calle Calle.
Cuadro N° 171
CAPTACIÓN DE AGUA EN VALDIVIA
Según un estudio de la Dirección General
de Aguas, no se dispone de suficiente
información para localizar exactamente
este último sistema. La empresa
Aguasdécima S.A. indica que este estaría
en la ribera sur del río Calle Calle,
aproximadamente a unos 8 km al oriente
de Valdivia.
Aguas Décima S.A. es la empresa de
servicios sanitarios de la ciudad de
Valdivia, donde opera desde el año 1995.
Según la Memoria Corporativa 2010,
Aguas Décima S.A. gestiona el ciclo integral
del agua, es decir, la captación, producción
y distribución de agua potable, como
también, la recolección, tratamiento y
disposición de las aguas servidas, en cumplimiento al Programa de Monitoreo establecido por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios y obedeciendo a la norma de emisión, Decreto Supremo
SEGPRES Nº 90/2000.
246
Los clientes actuales llegan a los 39.562 usuarios de los servicios de abastecimiento de agua
potable de los cuales 37.181 son usuarios de alcantarillado de aguas servidas.
La legislación vigente no obliga efectuar análisis de contaminación química (plaguicidas, mercurio,
arsénico, cromo, cadmio, plomo, cianuro, solventes, aceites, fertilizantes, entre otros) del agua
captada. A consecuencia, Aguasdécima S.A. solamente analiza conductividad, DBO5, oxígeno
disuelto, pH, sólidos suspendidos y coliformes fecales. La estación de monitoreó de calidad de
aguas operada por la Dirección General de Aguas desde 1987 en el sector Balsadero San Javier fue
suspendida por razones desconocidas en el año 2001.
Los resultados de satisfacción de usuarios de agua potable es medido cada año por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, como se observa en la Tabla siguiente la comuna
adquiere altos niveles de evaluación considerando el que índice se mueve entre 0 y 1, siendo este
último el valor máximo posible.
Cuadro N° 172
CALIDAD SERVICIO AGUA POTABLE EMPRESA AGUAS DÉCIMA
LOCALIDAD
VALDIVIA 2010
VALDIVIA 2009
Fuente: SSS. 2010
SubIndice1 SubIndice2 SubIndice3 SubIndice4
0,99937211 0,99795422 1,00000000 0,99999400
0,999673
0,998905
1,000000
0,999933
Índice
0,99732056
0,998510
En la ciudad de Valdivia, la empresa concesionaria de servicios sanitarios, Aguas Décima, tiene un
área de concesión que cubre un total de 2.386,9 há., lo que representa el 37,07% del área urbana
vigente y eventualmente a un 30,14% del área urbana propuesta.
De acuerdo a la información entregada por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), las
áreas de crecimiento propuestas para la ciudad, no se encuentran dentro del área operacional
vigente de la empresa, ni tampoco dentro de sus planes de desarrollo hasta el año 2024. De esta
forma los nuevos sectores que se incorporen al área urbana no tendrán asegurados el servicio
sanitario. Ante esto la Ley General de Servicios Sanitarios, posibilita los contratos entre privados es
decir, la empresa sanitaria negocia con el desarrollador inmobiliario la oferta de servicio,
definiendo para cada caso los costos de extensión de la red y las tarifas a cobrar; por otra parte la
misma ley sanitaria obliga a la empresa concesionaria a ampliar su área de cobertura, si ésta
acuerda voluntariamente la provisión de servicio con un desarrollador dentro del límite urbano de
la ciudad.
Ante esto aparecen potencialmente tres soluciones para la provisión de servicios sanitarios en los
sectores de crecimiento urbano:
a) La empresa Aguas Décima podría ampliar voluntariamente su área operacional, lo que
dependerá en gran medida de que las demandas y densidades habitacionales justifiquen la
inversión.
b) La SISS podría llamar a licitación para concesionar los sectores incorporados, fomentando la
aparición y/o formación de nuevas empresas en la comuna. En caso que ésta se declarase desierta,
no se cumplan con requisitos o los oferentes desistieran, la Superintendencia podría obligar a la
247
sanitaria más cercana a ampliar su cobertura, siempre que esto sea factible en términos
económicos y técnicos. Esta salvedad de la ley se ha utilizado sólo dos veces desde el año 2000.
c) Los desarrollos inmobiliarios pueden implementar soluciones sanitarias individuales, regulados
por la Seremi de Salud. Si bien es una solución posible, la inversión que significan estos sistemas
implica un costo adicional que no podría ser traspasado a algunos productos, focalizándose el
mercado inmobiliario en soluciones para grupos C1 y C2.
•
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.
Transporte aéreo:
Las Tablas siguientes muestran el movimiento de pasajeros con origen y destino a la ciudad de
Valdivia. A partir de estos datos se deducen dos conclusiones, a saber: En primer lugar llama la
atención el hecho de que al año 2010 – 2011, sólo existen servicios aéreos Stgo. – Valdivia – Stgo.,
con la excepción de los vuelos de la 15:20 hrs de días hábiles, el cual hace escala en Osorno, previo
a la escala de Valdivia. Es decir, las conexiones aéreas a Concepción, Temuco y Puerto Montt están
canceladas, cuestión que no se compadece de la condición de la ciudad de Valdivia como Capital
de la XIV Región de Los Ríos, y que no favorece la interrelación Regional.
Cuadro Nº 173
PASAJEROS A VALDIVIA.
DESDE
STGO.
CONCE.
TEMUCO.
OSORNO.
PTO.MONTT.
TOTAL.
2001
33852
5290
395
0
90
39627
2002
32961
4654
601
0
298
38514
2003
30027
5164
424
45
174
35834
2004
29128
4616
301
44
343
34432
2005
26806
4895
387
24
257
32369
2006
27027
4691
821
0
236
32775
2007
34339
1415
992
0
254
37000
2008
50340
1740
1
55
122
52258
2009
29436
343
0
22
86
29887
2010
51659
0
0
164
8
51831
2007
34391
1139
585
15
137
36267
2008
50849
2482
3
47
65
53446
2009
29599
206
0
40
151
29996
2010
52991
0
0
0
0
52991
Fuente: elaboración propia. Datos : Junta Aeronáutica Civil de Chile.
Cuadro Nº 174
PASAJEROS DESDE VALDIVIA.
A
STGO.
CONCE.
TEMUCO.
OSORNO.
PTO.MONTT.
TOTAL.
2001
34029
5793
412
0
18
40252
2002
32677
4743
652
0
130
38202
2003
30452
5547
257
42
183
36481
2004
29100
4951
54
0
122
34227
2005
27123
4868
189
0
203
32383
2006
27155
4326
1150
0
135
32766
Fuente: elaboración propia. Datos : Junta Aeronáutica Civil de Chile.
En segundo lugar, se destaca el aumento neto de los pasajeros transportados a partir del año 2010
entre Santiago – Valdivia – Santiago (a partir de este año sin otras conexiones), estándar obtenido
por medio de una política de precios más favorable, aplicada por LAN Express, a diferencia de la
tarifas aéreas aplicadas por LAN Airlanes en el año 2009, el año de menos servicio de pasajeros.
248
Aeródromo de PICHOY
Por último, es necesario mencionar, que de
mantenerse una adecuada política de precios, debería
aumentar año a año el número de pasajeros
transportados, cuestión que incluso podría re-abrir
antiguas conexiones. De este modo, se hará
necesario, mejorar la accesibilidad desde y hacia la
ciudad de Valdivia desde el Aeródromo de PICHOY,
incluido el acceso mismo al aeródromo, ya que esta
ruta MOP 205, es la misma ruta de acceso norte a
Valdivia desde San José de la Mariquina, vía con una
(1) pista por sentido de tránsito, bermas angostas y que soporta todo tipo de tráfico vehicular,
especialmente de carga.
Cuadro Nº 175
CARGA AEREA A VALDIVIA. (Tn)
DESDE
2001
2002
2003
2004
2005
2006
STGO.
142
201
136
79
92
74
CONCE.
1
2
3
2
1
3
TEMUCO.
0
1
1
0
0
1
OSORNO.
0
0
0
0
0
0
PTO.MONTT.
4
1
0
0
0
0
TOTAL.
147
205
140
81
93
78
Fuente: elaboración propia. Datos : Junta Aeronáutica Civil de Chile.
2007
55
0
0
0
0
55
Cuadro Nº 176
CARGA AEREA DESDE VALDIVIA. (Tn)
A
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
STGO.
144
58
67
51
100
77
55
CONCE.
5
2
3
0
4
2
0
TEMUCO.
1
1
0
0
0
0
1
OSORNO.
0
0
0
0
0
0
0
PTO.MONTT.
0
0
0
0
0
0
1
TOTAL.
150
61
70
51
104
79
57
Fuente: elaboración propia. Datos : Junta Aeronáutica Civil de Chile.
2008
42
0
0
1
0
43
2009
14
0
0
2
0
16
2010
26
0
0
1
0
27
2008
87
1
0
0
0
88
2009
16
0
0
0
0
16
2010
41
0
0
0
0
41
Del análisis de los datos de los cuadros anteriores, se concluye que el transporte de carga por vía
aérea es muy menor y ha disminuido notablemente comparado con las 150 tons. anuales
transportadas en el año 2001.
Transporte terrestre según modalidades:
Dada la importante superficie rural en la provincia de Valdivia, los temas relativos al transporte y
la conectividad al interior del territorio resultan gravitantes a la hora de evaluar la calidad de vida.
La alta dispersión, que pone a muchos sectores de la población en condiciones de aislamiento y
vulnerabilidad por falta de conectividad son materias que fueron constantemente relevadas tanto
en las mesas comunales, como en las entrevistas con las autoridades regionales.
249
La situación del transporte en la ciudad de Valdivia, ha sido estudiada generando escenarios
simulados a distintos años. A partir del estudio de capacidad vial declaración de impacto ambiental
de la actualización del plan regulador comunal, es posible definir la situación base, y sus
proyecciones.
El estudio construye en el área urbana 37 zonas homogéneas a partir del comportamiento de una
serie de indicadores territoriales (población, hogares, vehículos por hogar, usos de suelos
comerciales, educacionales, etc.). A partir de estas áreas homogéneas se efectúan los análisis para
simular escenarios tendenciales.
En cuanto a la red vial estructurante el estudio identifica aproximadamente el 80% de dicha red,
producto de una serie acumulativa de modificaciones seccionales de uso del suelo en la comuna.
Según lo anterior la red vial estructurante es la siguiente:
Cuadro N° 177
RED VIAL ESTRUCTURANTE DE VALDIVIA
FUENTE: ESTUDIO CAPACIDAD VIAL. PRC.
Sobre la base de los datos del año 2002 y luego de aplicar modelos tendenciales, se fijaron
escenarios para el año 2005 y su proyección para el año 2020. Las zonas que mayor cantidad de
viajes generan en las mañanas corresponden al sector sur de la comuna (áreas de Las Mulatas,
Teniente Merino).
De acuerdo a lo anterior las zonas centro y aledañas y en sectores de la Isla Teja, corresponden a
las zonas de mayor atracción de viajes es el área Camilo Henríquez (distrito Censal). Esta zona
concentra el 39,6% de la superficie dedicada al comercio, además de poseer establecimientos
educacionales y de salud, los que explican su alto grado de atracción. En menor medida se
encuentran las zonas son aledañas al centro de la ciudad, y se emplazan a un costado de la Av.
Ramón Picarte, presentando áreas comerciales y de servicio, educación y salud y la Isla Teja,
250
donde se ubica la Universidad Austral. La presencia de este centro educacional atrae una gran
cantidad de viajes que se ve reflejado en los 2.606 viajes atraídos.
La zona ubicada en el distrito censal Aguirre, que posee una baja actividad de comercio y servicios,
pero concentra el 36,9% de la superficie de la ciudad destinada a salud, lo que incide en los 1.322
viajes atraídos por esta zona. Proyectados estos datos al año 2020, el estudio define los siguientes
lugares como áreas saturadas en la vialidad de la cuidad:
Cuadro N° 178
SATURACION PROYECTADA AÑO 2020. HORARIO PUNTA MAÑANA
La calle que presenta un mayor grado de saturación es Montecinos, que en ambos sentidos
presenta un grado de saturación superior a 110%.
Cuadro N° 179
SATURACION PROYECTADA AÑO 2020. FUERA HORARIO PUNTA MAÑANA
251
De acuerdo a la estimación efectuada en el estudio señalado, existirían al año 2005 unos 50.000
viajes generados y atraídos, por diversos propósitos. El 52% de ellos corresponde a
desplazamientos por estudios, el 38% motivados por trabajo y un 10% por otros motivos.
En las demás horas el número total de viajes casi se duplica, pero los propósitos varían, pues la
categoría otros representa el 60% de los desplazamientos, estudios sólo alcanza el 14% y los
motivos laborales un 26%. Tal como se observa en la Tabla siguiente:
Cuadro N° 180
TOTAL VIAJES GENERADOS Y ATRAIDOS, SEGÚN PROPÓSITO
(Horario punta, mañana). 2005.
Viajes generados
Trabajo
Estudio
Viajes atraídos
Otros
Trabajo
Estudio
Otros
Hora punta
18.849
25.837
4.994
18.849
25.837
4.994
Fuera hora punta
25.471
13.833
58.323
25.471
13.833
58.323
Según esto las principales vías saturadas serían Montecinos, Pedro Montt y Picarte, Anibal Pinto,
Italia, Carlos Condell y Francia, en horario punta en la mañana para el año 2005. Y las saturadas
fuera de horario punta, son Lord Cochrane y Montecinos.
En relación con los tiempos medios de desplazamiento y distancias en los periodos puntas, se
estimó para el año 2005, la siguiente distribución:
Cuadro N° 181
TIEMPOS DE VIAJES, DISTANCIAS Y VELOCIDAD MEDIA DE DESPLAZAMIENTO. 2005
Gráfico N° 59
PARTICION MODAL VIAJES 2005,
PERIODO PUNTA MAÑANA
Según lo anterior se registran tiempos de
viaje, son los buses los que tienen el
mayor tiempo medio de desplazamiento,
seguido de los taxis colectivos y
finalmente los vehículos livianos, que
tienen una mayor distancia media de
viaje y un menor tiempo, desplazándose a
una mayor velocidad media. Esta
situación no tiene perspectivas de
cambios significativos en tanto aumenta
la demanda y se mantiene la oferta
constante.
252
Respecto de los medios de desplazamiento, como se observa en el Gráfico anterior, en la comuna
al año 2005 prevalecen los desplazamientos en bus (2 de cada 5 se efectúan en este medio),
seguido de las caminatas (aproximadamente 1 de cada 4). El auto con chofer representa el 16% de
los desplazamientos y la menor prevalencia lo tienen los taxis colectivos.
El estudio señala que de acuerdo al modelo tendencial, es posible mejorar el nivel de servicio que
presta la Avenida Picarte, como principal eje de la ciudad, en la medida que se prolongue la
costanera hacia el sector suroriente de la ciudad y la construcción de puentes, permitiendo así
mejorar la conectividad hacia el sector norte y poniente de la ciudad.
Para conformar el sistema funcional propuesto para la ciudad, articulando el sistema vial
estructurante con el sistema fluvial principal, se constituyen dos Corredores Principales Cruzados,
conformando un sistema de Par Cruzado en el Área Central: Corredor Central Picarte y Corredor
Central Pedro Aguirre Cerda – Pedro Montt.
Se establecen las siguientes propuestas estructurantes:
Conformación Corredor Áreas Central Norte - Sur
Conformación de Corredor Área Central Oriente – Poniente
Conformación de calles enfrentadas para la habilitación futura de los puentes adicionales Los
Pelúes y Matta.
Localización de áreas específicas para la consolidación de terminales intermodales.
Localización de áreas específicas para la consolidación de terminales de locomoción colectiva.
Transporte Público:
El servicio de transporte público se puede dividir en el servicio prestado por taxi buses (11 líneas) y
el de taxi colectivos (12 líneas), dividiéndose el mercado en un 30% para las líneas de taxi-buses y
de un 70% para las líneas de taxi-colectivos.
Cuadro Nº 182
LÍNEAS DE TRANSPORTE PÚBLICO Y FRECUENCIAS.
Buses
Línea
5
7
14
16
9
11
20
3
4
1
2
Frecuencia
Punta Mañana
Fuera Punta
10
15
10
15
20
15
10
20
15
12
15
15
15
10
10
20
15
10
10
10
10
15
253
Cuadro Nº183
COBERTURA TRANSPORTE DE TAXI-BUSES.
Del análisis de la cobertura del sistema de transporte público de la Comuna de Valdivia, se
desprende que dado la Legislación vigente, este se regula de acuerdo a la “Oferta y Demanda”, es
decir, las frecuencias las determina cada Línea de acuerdo a la caracterización socio-económica de
la población de cada área de cobertura. El aparato público sólo interviene en aquellas áreas
rurales aisladas.
En cuanto al servicio de Taxis-Colectivos, este opera de bajo los mismos principios económicos,
pero con una mayor flexibilidad en las frecuencias, horarios y días de servicio, asegurando un
servicio con mayor rentabilidad social que el servicio ofrecido por las líneas de taxi-buses. Sólo el
Estado ha intervenido para regular el ingreso a este mercado de transporte, manteniendo a la
fecha el parque de taxis colectivos congelados.
Por otra parte, es necesario mencionar, que si bien la antigüedad exigida al parque de taxi buses
es de máximo 20 años, la comuna de Valdivia se alza como la 2º comuna con el parque más
antiguo, el cual, a su vez, y desde el punto de vista económico esta “atomizado”, es decir, operado
por múltiples micro-empresario, dueños de uno o dos taxi-buses los cuales trabajan directamente,
sin contar con terminales que incluyan oficina, baños, sala de descanso para choferes, etc; es
decir, hay ausencia de un sistema empresarial profesional y estructurado.
Bajo este punto de vista, se hace necesario estimular el reemplazo paulatino del parque de taxibuses, para lo cual, se implementará el “Programa de Chatarrización”, programa que aportará a
cada empresario M$10.000 por cada renovación.
254
A su vez, se hace necesario contar con un “Plan de Ordenamiento del Transporte Público”,
especialmente aplicado a las áreas céntricas de la comuna, con el objetivo de establecer
“corredores” de transporte; “vías de exclusión”; “paraderos segregados” por tipo de transporte
mayor y menor, una U.O.C.T. (Unidad Operativa de Control de Tránsito), que regule la operación y
sincronización de la semaforización según la demanda; nuevas “Demarcaciones” y “Señalética”,
todo orientado a una mejor operación del transporte público de la comuna de Valdivia.
Por otra parte, cabe destacarse el proyecto a implementar de nuevo terminal de transporte fluvial
Niebla – Corral, proyectado para los años 2011 y 2012, por el MOP (DROP), que posibilitará un
servicio de transporte y embarque más seguro y eficiente, especialmente dada las condiciones de
clima, mareas y niebla del sector. El proyecto tiene un costo estimado de inversión de M$
1.800.000. y busca mejorar la calidad de los servicios de conectividad entre Niebla y Corral,
contempla nuevas obras marítimas y terrestres, en reemplazo de las existentes, entre las cuales se
considera el aumento del número de frentes de atraque, mejoramiento del sector de
estacionamientos y aumento de la capacidad del terminal existente, considerando servicios
higiénicos.
Por último, también cabe mencionar, como proyecto de adelanto comuna en infraestructura de
transporte, la recuperación del aeródromo Las Marías. Proyecto con fondos sectoriales del MOP,
de impacto comunal, provincial y regional, con un monto de inversión estimado de M$ 723.000.
considera trabajos que se realizarán en la pista son básicamente (sellado de junturas), cierres
perimetrales, mejorar el sistema de drenaje, trabajos de roce que incluye el cuidado y mantención
de áreas verdes. A su vez, se recuperará el edificio del recinto que presenta un grado importante
de abandono, donde los principales trabajos se concentrarán en la remodelación de la torre de
control, lo cual incluye levantarla un poco más de su disposición original.
Parque Vehicular:
Dada la importante superficie rural en la provincia de Valdivia, los temas relativos al transporte y
la conectividad al interior del territorio resultan gravitantes a la hora de evaluar la calidad de vida.
La alta dispersión, que pone a muchos sectores de la población en condiciones de aislamiento y
vulnerabilidad por falta de conectividad son materias que fueron constantemente relevadas tanto
en las mesas comunales como en el grupo temático regional. Los indicadores evaluados en esta
área, a partir de la información disponible, corresponden a: conectividad (suministro) eléctrica,
cobertura de caminos públicos, costos de transporte interurbano, conectividad digital.
Entre las materias que fueron relevadas pero que no fue posible evaluar se encuentran:
Frecuencia según horarios del transporte interurbano, subvenciones al transporte rural, valor del
transporte fluvial, entre otras, que permitirían en conjunto evaluar las condiciones básicas para
enfrentar las condiciones de aislamiento de una parte importante de la población del territorio.
En un contexto de alta pluviosidad como ocurre en el territorio de la provincia de Valdivia, tanto
los materiales como la mantención recibida por los caminos cobran singular importancia, en este
sentido, la primera condición para superar el aislamiento, la alta dispersión territorial y la ausencia
de transporte público es asegurar condiciones mínimas para la circulación vehicular hacia estas
zonas. En este sentido, en relación a estándares nacionales, la región se sitúa bajo el promedio
nacional respecto a la proporción de caminos pavimentados, el que alcanza un 19,1%, versus, un
255
21,5% a nivel nacional (MOP, 2009) existiendo, en la provincia un alto porcentaje de caminos de
tierra, concentrados, principalmente en las comunas de: Corral, Valdivia, Mariquina y Lanco.
Las condiciones climáticas del territorio y la existencia de actividades productivas relacionadas con
el tránsito de camiones de carga pesada hacen que las exigencias a los estándares de caminos
sean superiores, a fin de mantener la comunicación en muchos sectores, en donde la suma de
estos factores conlleva una alta exigencia de las vías.
Cuadro Nº 184
PARQUE DE VEHÍCULOS EN CIRCULACION. REGION DE LOS RIOS. POR COMUNAS. AÑO 2010.
TRANSPORTE PARTICULAR.
COMUNA.
VALDIVIA.
CORRAL.
LANCO.
LOS LAGOS.
MÁFIL.
MARIQUINA.
PAILLACO.
PANGUIPULLI.
LA UNION.
FUTRONO.
LAGO RANCO.
RÍO BUENO.
TOTAL.
Automóvil
y Station
Wagon
16648
112
931
1083
351
841
1111
1791
2263
915
412
2260
28718
Todo
Terreno
1114
29
113
69
13
83
119
223
294
113
54
157
2381
TIPO DE VEHÍCULO (número)
TRANSPORTE PARTICULAR y OTROS.
Furgón
Minibus
Camioneta Motocicleta
y similares
1082
11
104
102
46
75
107
213
238
79
28
171
2256
139
1
7
23
2
53
17
60
37
21
--38
398
5147
157
645
656
279
747
811
1438
1528
722
410
1601
14141
660
6
43
45
14
31
57
66
123
22
22
90
1179
Otros
con
motor
Otros sin
motor
3
2
1
1
7
323
1
22
30
7
48
30
58
73
49
21
54
716
Cuadro elaboración propia. Datos : INE.
Si bien no fue posible evaluar en esta medición el impacto y cobertura que poseen los programas
de subvención de transporte público hacia zonas rurales aisladas, en las mesas comunales y
temáticas se constató la alta valoración que posee el servicio y la necesidad de asegurar e
incrementar los recursos, a fin de posibilitar la incorporación de nuevos sectores, cuestión que
permitiría disminuir los costos de traslado al interior de la comuna así como facilitar el acceso a la
capital regional en función de trámites ante servicios públicos.
256
Cuadro Nº 185
PARQUE DE VEHÍCULOS EN CIRCULACION. REGION DE LOS RIOS. POR COMUNAS. AÑO 2010.
TRANSPORTE COLECTIVO.
COMUNA.
VALDIVIA.
CORRAL.
LANCO.
LOS LAGOS.
MÁFIL.
MARIQUINA.
PAILLACO.
PANGUIPULLI
.
LA UNION.
FUTRONO.
LAGO
RANCO.
RÍO BUENO.
TOTAL.
TIPO DE VEHÍCULO (número)
TRANSPORTE COLECTIVO
Minibus
Minibus
Taxibus
transporte
furgón
colectivo
escolar y
trabajadores
111
126
18
1
29
17
7
24
2
10
8
22
18
10
14
24
1
Taxi
básico
Taxi
colectivo
Taxi
turismo
374
22
51
15
35
44
62
897
4
1
2
2
43
8
2
1
1
1
43
43
6
182
1
1
4
-
11
15
9
28
10
-
48
743
31
1163
1
19
8
255
23
270
Bus,
transporte
colectivo
420
8
36
52
11
35
26
66
Bus,
transportes
escolar y
trabajadores
16
1
11
13
1
-
142
49
10
6
1
-
22
84
939
19
67
Cuadro elaboración propia. Datos : INE.
Cuadro Nº 186
PARQUE DE VEHÍCULOS EN CIRCULACION. REGION DE LOS RIOS. POR COMUNAS. AÑO 2010.
TRANSPORTE DE CARGA.
COMUNA.
TIPO DE VEHÍCULO (número)
TRANSPORTE de CARGA.
Camión
Tracto
Tractor
Otros
Remolque y
simple.
camión. agrícola.
con
semirremolque.
motor.
VALDIVIA.
978
165
4
79
381
CORRAL.
10
3
2
12
9
LANCO.
164
2
6
12
52
LOS LAGOS.
121
14
9
27
MÁFIL.
71
3
6
2
29
MARIQUINA.
204
9
5
28
98
PAILLACO.
188
19
20
10
47
PANGUIPULLI.
213
110
18
8
166
LA UNION.
382
94
41
68
175
FUTRONO.
175
5
8
6
61
LAGO RANCO.
47
1
13
4
13
RÍO BUENO.
254
46
56
29
129
TOTAL.
2807
457
193
267
1187
Cuadro elaboración propia. Datos : INE.
257
Del análisis de lo que exponen estor cuadros, se concluye que la comuna de Valdivia concentra
más del 49% del total del parque vehicular de la Región de Los Ríos, cuestión que confirmar la
hiper-concentración de variables económicas en la comuna de Valdivia, con excepción, por
ejemplo del número de tractores, en razón a que la economía de Valdivia no está sustentada en la
agricultura, por lo cual, no se requieren de este tipo de máquinas.
Al igual como está sucediendo en todas las ciudades medianas y mayores de Chile, la irrupción del
sistema Modal Taxi Colectivo se hace evidente, cuestión que viene a reafirmar la necesidad de
continuar con su regulación por parte de la autoridad ministerial, y promover el uso de taxi-buses,
con horarios y circuitos prefijados.
Esta información ratifica la vocación económica de la comuna de Valdivia como una comuna de
Servicios y de actividad Forestal, con una mínima participación como economía agrícola. De este
modo, el movimiento de camiones es importante dentro del territorio comunal, tanto hacia los
sectores de explotación forestal, hacia el sector pesquero de Niebla y en especial dentro del área
urbana de Valdivia ciudad para distribución de leña, como prestación de servicios de transporte,
especialmente hacia el puerto fluvial de Las Mulatas.
Este realidad es significativa dentro del área urbana considerando la ausencia de una vía de
circunvalación periférica a Valdivia ciudad, obligando a los camiones a realizar re-ruteos por las
vías centrales interiores de la ciudad con el consiguiente impacto ambiental, acústico y de tránsito.
Cuadro Nº 187
PARQUE DE VEHÍCULOS EN CIRCULACION. REGION DE LOS RIOS. POR COMUNAS. AÑO 2010.
COMUNA.
TOTAL DE VEHÍCULO (número)
TOTAL.
VALDIVIA.
CORRAL.
LANCO.
LOS LAGOS.
MÁFIL.
MARIQUINA.
PAILLACO.
PANGUIPULLI.
LA UNION.
FUTRONO.
LAGO RANCO.
RÍO BUENO.
TOTAL.
28693
362
2210
2329
869
2317
2635
4590
5731
2298
1051
5100
58185
%
49,31
0,6
3,8
4,0
1,5
3,9
4,5
7,9
9,8
3,9
1,8
8,7
100%
Motorizados.
27989
352
2136
2272
833
2171
2558
4366
5483
2188
1017
4917
56282
No
Motorizados.
704
10
74
57
36
146
77
224
248
110
34
183
1903
Cuadro elaboración propia. Datos : INE.
Producto de la inclusión de proyectos viales (que se traducen en nueva vialidad) y cambios en las
características de la vialidad existente, la situación de la oferta vial de la comuna de Valdivia
mejora en cuanto a su capacidad para soportar la demanda existente por ella.
Proyectos como “Puente Los Pelues” y “Puente Matta” ayudan a mejorar la conectividad de
sectores generadores de viajes, tales como Isla Teja y Las Ánimas, con importantes zonas
atractoras de viajes, como lo es el centro de la ciudad. Otro proyecto de gran impacto y relevancia
258
es “Avenida Costanera“. Su incorporación permite su utilización como una alternativa para los
viajes que utilizan Avenida Picarte, descongestionando enormemente dicha avenida.
El análisis anterior se ve reflejado en que sólo se presentan 15 arcos saturados en el período Punta
Mañana para el escenario tendencial. Esta cifra es similar a los 15 arcos saturados existentes en la
situación base presentada en el año 2002.
El conjunto de modelaciones realizadas permite sacar las siguientes conclusiones.
La modelación del escenario tendencial muestra que en la medida en que se implemente el
conjunto de proyectos contemplados para la ciudad, entre los que destacan la prolongación de la
costanera hacia el sector suroriente de la ciudad y la construcción de los puentes, permiten
mejorar sustancialmente el nivel de servicio de Picarte (principal eje de la ciudad), mejorando
también el grado de conectividad de la ciudad hacia el sector norte y poniente.
El escenario de contraste, asociado al Nuevo Plan Regulador, contempla un conjunto armónico de
proyectos viales que permiten mejorar en forma sustancial el nivel de servicio de todos los modos
de transporte respecto al escenario tendencial.
En este sentido conviene mencionar que en el escenario de contraste se modifica la construcción
del puente Los Pelúes (considerada en el tendencial) por una ampliación a doble calzada del actual
Puente Pedro de Valdivia, el que conecta el centro con la Isla Teja, incorporando además un
puente asociado a la Av. Circunvalación en el sector de Guacamayo pensado principalmente para
el flujo de camiones hacia corral. Lo anterior, produce que en el escenario de contraste se
“concentre” una mayor cantidad de flujo en el Puente P. de Valdivia, aumentando levemente la
congestión en el sector céntrico de la ciudad. Por lo anterior, sería interesante no descartar la
construcción del Puente Los Pelúes en el largo plazo, de forma que los flujos de paso no utilicen las
vías céntricas.
Disponibilidad de caminos:
Los caminos pavimentados en la región alcanzan un 19,1%, inferior a la media nacional que
alcanza un 21,5%. Respecto de la densidad vial, la región presenta una relación de 0,202 km/km2,
bastante más alta que la media nacional de 0,107 km/km2. En este sentido, puede concluirse que
si bien la región cuenta con una red vial densa, su calidad es inferior a la media nacional, lo que
revela por una parte el rezago territorial respecto a otras regiones, por otro lado, la política de los
últimos años apunta hacia maximizar una red vial transitable en estándar de ripio en vez de tierra,
considerado las condiciones de alta pluviosidad regional. (FUENTE: Vialidad MOP.2009)
259
Cuadro Nº 188
DISPONIBILIDAD CAMINOS. PROVINCIA DE VALDIVIA. POR COMUNAS.
COMUNA
VALDIVIA.
CORRAL.
SAN JOSE DE LA MARIQUINA.
MÁFIL.
LOS LAGOS.
LANCO.
PAILLACO.
PANGUIPULLI.
CAMINO PUBLICO
M.O.P. (klm.)
103,11
0
76,3
35,4
90,0
46,3
77,4
100,9
%
28,2
0
16,1
15,6
22,5
15,9
24,7
17,2
OTROS CAMINOS.
SERVIU / PRIVADOS.
(klm.)
365,7
177,5
474,2
226,7
400,0
291,1
313,3
586,9
%
71,8
100
83,9
84,4
77,5
84,1
75,3
82,8
Infraestructura portuaria:
Para todos estos efectos, la comuna de Valdivia sólo considera puertos secundarios, ubicado
especialmente en el sector de Niebla y Valdivia, para naves de poco calado, especialmente
dedicadas a la pesca industrial, al Turismo y a la carga de productos de embarque intermedio.
Cuadro Nº 189
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA, MARÍTIMA Y FLUVIAL DE LA REGION DE LOS RIOS.
AUTORIDAD
PUERTOS
PUERTOS SECUNDARIOS
INSTALACIONES Y
MARITIMA
PRINCIPALES
FACILIDADES
LOCALES.
ESTATAL PRIVADO
SERV. NACIONAL.
SERV. REGIONAL.
ESTATAL PRIVADO
ESTATAL PRIVADO ESTATAL PRIVADO
VALDIVIA
0
0
2
1
1
0
1
1
CORRAL.
0
1
0
0
1
0
4
1
Cuadro elaboración propia. Datos : Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante.
Nota 1. - Puertos principales y secundarios incluyen terminales marítimos.
Nota 2.- Instalaciones y facilidades locales incluyen atracaderos, muelles, malecones y rampas.
Las instalaciones y facilidades locales están referidas a las “caletas” pesqueras y a la
infraestructura de atraque en Valdivia ciudad.
PUERTO
VALDIVIA
CORRAL.
Cuadro Nº 190
TONELAJE MOVILIZADO POR PUERTOS CHILENOS. AÑO 2010.
REGION DE LOS RIOS. (Cantidad en Toneladas métricas)
COMERCIO EXTERIOR
CABOTAGE
TRANSITO
INTERNACIONAL
exportación
importación
embarque desembarque
0
0
0
0
0
722.292 Tnm.
86 Tnm.
0
0
0
TOTAL
%
0
722.292
Tnm.
0
0,6
Cuadro elaboración propia. Datos : Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante.
260
Para todos los efectos estadísticos, sólo el Puerto de Corral se considera Puerto de Embarque,
teniendo una participación mínima dentro del total de movimiento de carga nacional (0,6%). Estos
embarques son principalmente productos derivados de la Industria Forestal, especialmente
Celulosa y Astillas de madera. Dentro de este último rubro, el puerto secundario de Valdivia tiene
un mayor Rol, ya que parte de importante de la producción de Astillas de Madera, es acopiada y
embarcada en el puerto de Valdivia hacia el puerto de Corral por vía Fluvial.
No hay presencia de carga Internacional (tránsito internacional), tema posible de estudiar de tener
una mejor habilitación y vías de conexión entre el paso fronterizo de Hua-Hum (Argentina),
posibilitando la salida al Asía – Pacífico de la producción de las Provincias Argentinas de Rio Negro
y Neuquén como Corredor Interoceánico.
A su vez, el Cabotaje o movimiento de carga interior (nacional) es nulo desde el puerto de Corral.
Cuadro Nº 191
CALETAS PERQUERAS EXISTENTES POR PUERTO. AÑO 2010.
CAPITANIA DE
Nº DE
Nº DE NAVES. Nº DE PESCADORES. Y
PUERTO
CALETAS.
MARISCADORES.
LEBU
7
541
4401
CORONEL
15
657
3541
LIRQUEN.
13
726
2550
ANCUD.
37
592
2268
VALDIVIA.
7
953
2232
MAULLIN.
14
564
2180
COQUIMBO.
8
603
1737
QUELLON.
19
464
1647
RIO NEGRO.
22
607
1485
CORRAL.
23
477
1380
Cuadro elaboración propia. Datos : Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante.
La comuna de Valdivia, ocupa el 5º lugar a nivel nacional del total de Pescadores y Mariscadores
en la actividad extractiva artesanal e industrial de la Pesca, con siete (7) caletas ubicadas en los
sectores de Curiñanco, Los Molinos, Niebla y Valdivia.
Caleta Los Molinos. Muelle Industrial.
Caleta de Curiñanco.
261
•
SITUACION DE GÉNERO:
De acuerdo a la información disponible (Línea base regional del Estudio de Prospectiva de la
Universidad Austral de Chile y el estudio recientemente entregado por la Gobernación de Valdivia,
“Caracterización de la Situación de las Mujeres en la región de Los Ríos”, financiado con fondos
FNDR), la situación de la mujer en la Región presenta las siguientes brechas e inequidades de
género:
Demografía:
El proceso de “transición demográfica” que caracteriza a la región, revela que la comuna de mayor
crecimiento es Valdivia, la capital, y Corral y Lago Ranco las comunas de menor crecimiento. Existe
una clara predominancia urbana de la población, destacándose nuevamente Valdivia,
concentrando la mayor densidad poblacional. La población rural en la región alcanza un 32%,
distinguiéndose las comunas de Lago Ranco (78%), Río Bueno (54%), Los Lagos (53%) y Panguipulli
(52%). Sobre la población urbana, ésta representa un 68%, de la cual un 51% son mujeres.
Según el XIV Censo de Población y Vivienda del año 2002, el total de población a nivel regional era
de 356.396, con un índice de crecimiento del 8,0%, del total de población, 177.939 son mujeres
(50%). Sólo las comunas de Futrono y Valdivia presentaban un porcentaje de las mujeres de 49%,
inferior a la media regional.
Del total de población femenina, un 35% son niñas y jóvenes (0-19 años), el 30% está entre 20 y 39
años, 22% entre 40 y 59 y sólo el 13% está entre 60 y más. La esperanza de vida para las mujeres
es de 81,5 años, mientras que para los hombres es de 75,4.
Situación Socioeconómica:
La cantidad de personas con Ficha de Protección Social (FPS) en la región de los Ríos a 249.628
personas, correspondiendo al 69.3% de la población regional donde los hombres con FPS: 117.527
(68%) y las mujeres con FPS: 132.101 (71%).
De acuerdo a esta fuente, más de la mitad de la población regional se encuentra en situación de
vulnerabilidad. Del total de personas que cuenta con FPS en la región, un 82% registra un puntaje
menor o igual a 11.734 puntos, es decir, se encuentra en una situación de vulnerabilidad. De este
porcentaje; un 47% corresponde a hombres y un 53%, a mujeres.
Respecto a la jefatura de hogar, son más los hombres que se declaran como jefes de hogar en las
familias, no obstante, entre el 2003 y el 2006, se aprecia un aumento de las jefaturas de hogar en
las mujeres de los quintiles más bajos. Sin embargo, esta tendencia que alcanza aun 38% a nivel
regional es inferior a la media nacional (41%).
Las Jefas de Hogar en la región, presentan una situación de pobreza preocupante, las cuales en un
86% son pobres y de éstas un 67% son indigentes, caracterizando el fenómeno de feminización de
la pobreza.
262
Las Jefas de Hogar, muestran bajos niveles de ingreso en las actividades productivas que
desempeñan, evidenciando una clara inequidad respecto a los hombres para la misma labor, como
se aprecia en el Gráfico siguiente:
Gráfico N° 60
INGRESO TOTAL PROMEDIO EN LA REGION. 2006.
FUENTE: ESTUDIO SOBRE LA SITAUCION DE LAS MUEJRES. CODEPU.
La participación femenina en la PEA, llega al 30%, de las cuales un 67% son empleadas, el resto
trabaja en servicios; un 13% lo hacen por cuenta propia y sólo un 4% es empleadora..
Educación:
La tasa de analfabetismo regional, llega al 6,7%, afectando el 3,6% de las mujeres y al 3,1% de los
hombres, según la CASEN 2006.
El nivel de escolaridad de las mujeres, es menor que la de los hombres. Un 26% de las mujeres
tienen entre 5 y 8 básico, mientras que un 9% nunca asistió. Luego el 11% asistieron entre 9 y 10
años y 17% asistió entre 11 y 12%. Sólo un 6% tiene más de 15 años de estudios.
Gráfico N° 61
ESCOLARIDAD EN LA REGION
FUENTE: ESTUDIO SOBRE LA SITAUCION DE LAS MUEJRES. CODEPU.
Vivienda:
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2002, son mayores las mujeres que poseen
casa propia, respecto de los hombres. Esta cifra se mantiene según la CASEN 2006, donde un 67%
263
de las mujeres tienen su casa pagada, mientras el otro 33% esta pagándola, o se encuentra en casa
cedidas o arrendadas. En el caso de los hombres esta proporción es menor..
Participación Social y Política de las Mujeres:
La participación política de la mujer, no parece haberse incrementado en la región, como lo
revelan las cifras para el año 2008, ya que solo 4 de las 15 SEREMIS son desempeñadas por
mujeres, solo una alcaldía tiene una mujer como autoridad y 10 concejales de 74 son mujeres.
La inscripción en los registros electorales tanto a nivel nacional como regional, las mujeres superan
a los hombres en el total de inscritos.
Cuadro N° 192
INSCRITOS EN REGISTRO ELECTORAL. JULIO 2008.
De acuerdo al estudio de DODEPU, las motivaciones femeninas para participar, se agrupan en
organizaciones solidarias y sin fines de lucro, desatacándose los clubes de adulto mayor,
agrupaciones de mujeres y organizaciones estudiantiles.
Gráfico N° 62
TIPO DE ORGANIZACIONES EN LAS QUE PARTICIPAN LAS MUJERES. 2008
FUENTE: ESTUDIO SOBRE LA SITAUCION DE LAS MUJERES. CODEPU.
Violencia contra las mujeres:
Según el estudio de CODEPU, más de cuatro de cada 10 mujeres (28%) declara haber sido objeto
de violencia, donde la violencia física alcanza un 74%, 12% por violencia económica, 9% por
violencia psicológica.
264
La Prefectura de Carabineros de Chile de Valdivia, informa que los procedimientos por violencia
intrafamiliar el año 2007 alcanzaron a 3357 denuncias.
Los antecedentes que entrega el Centro de la Mujer de Valdivia, durante los primeros 6 meses de
atención en el período Junio a Diciembre del 2007, arrojaron los siguientes resultados:
Cuadro N° 193
AACIONES Y COBERTURA CENTROS ATENCION A LA MUJER VALDIVIA.
JUNIO-DICIEMBRE 2007.
FUENTE: EVALUACION CENTRO DE LA MUJER.
Salud y derechos sexuales y reproductivos:
Un 37.7% de las mujeres, dicen no usar ningún tipo de método anticonceptivo, en el resto, los más
utilizados son el dispositivo intrauterino en un 26.4% y los anticonceptivos orales en un 18.6%.
Según CODEPU, “El tema de la salud de las mujeres, se le asigna a las matronas de manera general,
sin embargo, hay una serie de dolencias, sobre todo de las mujeres mayores que no están siendo
atendidas, ya que no son consideradas en los programas de atención a mujeres” (Estudio CODEPU
2008).
Del total de mujeres encuestadas, más de la mitad de ellas (54.4%) declara tener algún tipo de
dolencia física, predominando los dolores óseos, dolor de cabeza y trastornos gástricos.
Gráfico N° 63
TIPOS DE PROBLEMAS DE SALUD.
FUENTE: ESTUDIO SOBRE LA SITAUCION DE LAS MUJERES. CODEPU.
265
•
INSTITUCION MUNICIPAL
La I. Municipalidad de Valdivia se encuentra estructurada de manera clásica siguiendo en general
la organización que se desprende de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, como
queda graficado en el Organigrama oficial de la Municipalidad. Es decir está estructurada en
Direcciones, Departamentos, Direcciones y Oficinas, siguiendo la estructura de la Ley General de
Bases de la administración del estado.
Cuadro N° 194
ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA
266
La Municipalidad de Valdivia desde el punto de vista institucional podemos expresar lo siguiente:
Infraestructura de sus dependencias:
Existe una dispersión de las oficinas y servicios municipales tanto de la incorporación durante los
últimos 30 años de nuevas funciones que no pudieran ocupar un espacio en el edificio Consistorial.
La situación descrita implica que existen funcionarios municipales que disponen de equipo y
comodidades que son de mejor nivel que otros.
Efectivamente el edificio central fue diseñado para albergar oficinas municipales lo que no ocurre
por ejemplo con dependencias del Departamento de Educación que es una casa habilitada al
efecto que impone restricciones al trabajo de los funcionarios.
Este es un aspecto que parece necesario de abordar fijando algunos criterios al respecto a fin de
agrupar a los usuarios clasificándolos como contribuyentes a algunos, demandantes de beneficios
sociales; otras organizaciones comunitarias u otras categorías que posibilitan la asignación de
espacios físicos en relación con la homogeneidad de las funciones que cumplen distintas oficinas
afines. Por ejemplo agrupar en un edificio salud, educación, Desarrollo Comunitario y sus
programas sociales. Mantener a los contribuyentes en el edificio Consistorial u otros criterios de
asignación de espacios que se estimen más pertinentes.
Recursos Humanos:
La actual planta Municipal que se describe a continuación fue establecida para una realidad que ha
evolucionado y en consecuencia ya no responde al tipo y número de funcionarios que requiere el
Municipio para enfrentar los desafíos del presente.
Es notorio que unidades como la Secretaria de Planificación o la Dirección de Control o la Asesoría
Jurídica, requieran de disponer de un mayor número de Profesionales que les permita cumplir a
cabalidad con sus funcionarios de asesoría al Alcalde y al Concejo Municipal y a las distintas
unidades Municipales.
De igual modo en relación en las unidades de línea como la Dirección de Obras, la Dirección de
Tránsito y la Dirección de Aseo requieren reforzar con profesionales su Inspección Técnica.
La situación descrita obliga a buscar fórmulas que permitan ir resolviendo dicha debilidad en un
tiempo que no puede ser muy extenso. Las formas de contratación de que dispone el Municipio
deberán ser puestas a prueba como mecanismos de resolución de este tema.
En materia de Recursos Humanos será importante que la Municipalidad realice estudios respecto
de la carga de trabajo de sus funcionarios de manera individual o de las distintas unidades
Municipales como un colectivo. Es necesario objetivar la forma de asignación del Recurso Humano
evitando exista la sensación de discrecionalidad en dicha tarea.
Del estudio de los antecedentes es posible detectar que existen dos temas relevantes que
enfrentar, que consisten en la determinación de Políticas de Recursos Humanos discutidas,
conocidas y aceptadas por la organización que apuntan al desarrollo integral de sus funcionarios a
267
lo largo de su vida laboral desde su reclutamiento hasta acompañados en el proceso de
desvinculación laboral.
En este ámbito es clave un sistema de capacitación permanente del Recurso Humano en todos sus
estamentos en un proceso orientado por las necesidades del Municipio y no por las oferta del
mercado y fundado en un proceso trasparente que valide la designación de los funcionarios que
ganan el derecho a ser capacitadas. La capacitación debe ser considerada de manera importante y
de estructuración del escalafón que conecte la capacitación con eventuales promociones del
personal. La capacitación debe ser considerada por el personal como un privilegio y no como una
carga .
Las necesidades de capacitación deben definirse con el concurso de cada una de las unidades que
conforman la estructura municipal, aplicando cuestionarios diseñados al efecto, que permitan
diferenciar los tipos de capacitación y sus contenidos, su duración, la malla curricular y las etapas
que el funcionario deba ir cumpliendo, partiendo de lo básico a los aspectos de mayor
complejidad. La capacitación debe ser permanente y traducirse en un continuo aprendizaje y
actualización de los conocimientos.
Financiamiento Municipal:
La Municipalidad de Valdivia presenta un funcionamiento normal en la prestación de sus servicios
que es susceptible de mejorar en los siguientes aspectos:
a) Potenciar instancias de coordinación que han sido subutilizadas hasta ahora o como es el
Comité Técnico administrativo y sus distintas comisiones.
b) Intentar utilizar los instrumentos de Planificación y coordinación que establece la legislación
como son el Plan Anual de acción Municipal, Plan Financiero como respaldo del Plan de
Desarrollo Comunal, Programa anual de adquisiciones establecidas en la Ley de Compras
Públicas, , Plan de Inversiones indicadoras de gestión, etc.
c) Es necesario incorporar a los distintos estamentos en propósito común lo que evitará una
administración estanco de las distintas unidades del Municipio. No basta que a una dirección,
departamento u oficina le vaya bien, es necesario que la organización en su conjunto sea
exitosa.
d) Necesidad de implementar el Banco de Proyectos de Inversión.
Nuestro diagnóstico es que la Municipalidad de Valdivia es ordenada, con un manejo financiero
responsable lo que es una buena base para realizar algunos ajustes que potencien un trabajo cada
vez más armónico entre los distintos estamentos Municipales.
El análisis presupuestario municipal está basado en datos y cifras proporcionados por la Dirección
de Administración y Finanzas de la Municipalidad de Valdivia extraidos de los registros contables y
presupuestarios. El análisis de ingresos y gastos, se ilustra en el diagrama adjunto a fin de facilitar
la comprensión de las distintas partidas, fuentes, de recursos, usos y estructura del Presupuesto
Municipal.
268
Análisis presupuestario:
El presupuesto dentro del sistema municipal, es una de las principales herramientas de gestión de
que disponen los municipios, para cumplir con las diferentes atribuciones que proporciona la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades y la Ley de Rentas Municipales.
Cuadro Nº 195
ESTRUCTURA PRESUPUESTO MUNICIPAL
Estructura Ingresos Municipales
Ingresos
Corrientes
(Ingresos Propios
Permanentes)
Otros Ingresos
(Ingresos Propios No
Permanentes)
Transferencias
Fondo Común
Municipal
(Ingreso Propio)
Tributarios
Permisos de circulación
Patentes municipales
Impuesto Territorial
Impuesto Transferencias
vehic.
No Tributarios
Permisos de construcción
Propaganda y publicidad
Concesiones y similares
Otorgamiento licencias
conduc. Otros
Ventas de activos
Multas J.P.L.
Otros
Progr. mejoramiento urbano
Otros transferencias
Participación anual del trienio
(F.C.M. 90%)*
Estructura Gastos Municipales
Gastos de
Operación
(Gastos fijos)
Gastos en personal +
bienes servicios consumo
interno.
Gastos en servicios
a la comunidad
(Gastos fijos)
Gastos aseo domiciliario +
alumbrado público +
mantención áreas verdes
+ otros
Gastos en
transferencias
(Gastos fijos y variables)
Gastos educación + salud
+ subvenciones + asistencia social + deporte + cultura + turismo + otros.
Gastos en
Inversión
(Gastos variables)
Gastos de inversión
física+ Inversión para
funcionamiento interno +
inversión financiera.
OTROS GASTOS
Gastos de inversión
física+ Inversión para
funcionamiento
Otros aportes fiscales
Saldo Final de Caja
(Gasto fijo)
Saldo Inicial de Caja
En este contexto, se efectúa un análisis comparativo de los ingresos municipales de acuerdo al
nuevo clasificador presupuestario que rige desde el año 2008 a fin de analizar la evolución de los
ingresos por concepto de Cuentas por Cobrar Tributos Sobre el Uso de Bienes y la Realización de
Actividades.
Análisis comparativo municipal:
El análisis de ingresos y gastos municipales en términos comparativos con municipios de similar
tamaño, permite evaluar el comportamiento y evolución de los principales ingresos para el
período 2008-2010.
Ingresos Propios Permanentes (IPP): Los IPP, muestran incrementos superiores al 27% para el
trienio analizado, superando a los municipios que conforman la muestra de comparación. Al
269
respecto, destaca la mayor captación de ingresos respecto a las comunas de Puerto Montt (3
veces más) y Osorno (casi el doble).
Cuadro N° 196
INGRESOS PROPIOS PERMANENTES 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
127.347
198.667
236.693
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
0,00%
25,47%
12,78%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08% 6.907.686 7.802.620 8.464.109
22,5%
91,53% 5.445.696 6.099.740 6.377.218
17,1%
93,17% 9.257.368 10.268.129 11.620.396
25,5%
91,60% 7.997.939 9.021.686 9.475.739
18,5%
100,00% 7.731.938 8.621.118 9.156.534
18,4%
74,53% 6.254.630 5.707.399 5.832.945
-6,7%
87,22% 10.700.229 11.711.303 11.668.932
9,1%
89,27% 6.715.946 7.443.946 7.694.293
14,6%
88,83% 6.004.381 6.657.822 7.654.021
27,5%
Impuesto Territorial (IT): En materia de IT, nuevamente Valdivia registra una captura de recursos
mayor que sus congéneres de regiones aledañas, siendo superada solo por municipios de la IV
región (La Serena y Coquimbo) cuyas inversiones inmobiliarias están sobre el promedio del
promedio nacional.
Cuadro N° 197
INGRESOS IMPUESTO TERRITORIAL 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08% 1.078.740 1.184.792 1.270.945
17,8%
91,53% 1.639.865 1.844.101 1.761.979
7,4%
93,17% 1.553.715 1.740.045 1.985.484
27,8%
91,60% 2.312.016 2.617.608 2.940.853
27,2%
87,22% 1.553.969 1.850.427 1.645.905
5,9%
100,00% 1.371.119 1.566.538 1.579.321
15,2%
74,53% 2.055.591 2.267.355 2.359.751
14,8%
89,27% 1.801.688 2.039.278 1.998.741
10,9%
88,83% 1.543.757 1.701.941 1.919.660
24,3%
Permisos de Circulación Vehicular (PCV): Los PCV, evidencian alzas de casi 15% para el trienio
considerado, ubicándose en el segundo lugar en la Zona sur después de la comuna de Chillán.
Cuadro N° 198
INGRESOS PERMISO CIRCULACION BENEFICIO MUNICIPAL 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08%
374.955
430.645
451.156
20,3%
91,53%
544.557
586.539
649.669
19,3%
93,17%
431.860
524.374
626.234
45,0%
91,60%
968.111 1.041.286 1.110.604
14,7%
87,22%
382.597
418.588
424.230
10,9%
100,00% 1.663.732
682.656
698.134
-58,0%
74,53%
910.020
923.298
918.373
0,9%
89,27%
553.041
587.449
616.664
11,5%
88,83%
14,9%
537.246
566.742
617.112
Patente de Beneficio Municipal: Esta fuente de ingresos, registra para la comuna de Valdivia casi 4
puntos menos que le promedio de la muestra analizada, ubicándose 4 y 7 puntos por debajo de
Puerto Montt y Osorno, respectivamente.
270
Cuadro N° 199
PATENTE BENEFICIO MUNICIPAL 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08% 1.830.546 2.013.804 2.027.810
10,8%
91,53% 1.308.182 1.467.202 1.437.630
9,9%
93,17% 2.186.874 2.259.471 2.390.746
9,3%
91,60% 1.838.771 2.170.704 2.449.908
33,2%
87,22% 2.450.486 2.664.766 2.916.375
19,0%
100,00% 1.325.864 1.472.140 1.438.225
8,5%
74,53% 3.497.895 4.070.384 4.115.852
17,7%
89,27% 1.778.626 2.120.145 2.160.580
21,5%
88,83% 1.446.543 1.591.380 1.645.586
13,8%
Fondo Común Municipal (FCM): La participación en el FCM alcanza a un 5,5% en el trienio, siendo
4 y 5 veces menor que sus congéneres regionales (Puerto Montt y Osorno).
Cuadro N° 200
PARTICIPACION FONDO COMUN MUNICIPAL 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08% 7.089.653 7.683.056 7.281.207
2,7%
91,53% 4.320.079 5.560.029 5.441.545
26,0%
93,17% 7.194.347 7.956.706 7.303.010
1,5%
91,60% 5.076.884 5.414.021 5.243.236
3,3%
87,22% 2.180.223 2.436.396 2.327.407
6,8%
100,00% 4.976.380 6.320.583 6.224.077
25,1%
74,53% 2.519.582 3.187.096 3.097.307
22,9%
89,27% 2.649.971 3.413.626 3.428.022
29,4%
88,83% 4.465.156 4.984.500 4.712.194
5,5%
Gastos en Personal (GP): Los GP para el trienio, se incrementaron bajo el promedio de la muestra,
revelando un manejo austero de uno de los principales centros de costos fijos que tienen los
municipios.
Cuadro N° 201
GASTOS EN PERSONAL 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab.
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08% 6.252.652 6.861.072 7.067.028
13,0%
91,53% 3.121.348 2.879.326 3.588.701
15,0%
93,17% 5.900.263 7.689.545 7.119.842
20,7%
91,60% 4.318.069 4.586.018 4.833.697
11,9%
87,22% 4.756.702 4.830.399 4.982.519
4,7%
100,00% 3.147.748 3.715.871 3.501.988
11,3%
74,53% 3.900.967 4.409.146 4.555.568
16,8%
89,27% 3.043.178 3.446.506 3.441.364
13,1%
88,83% 2.966.211 3.558.110 3.330.432
12,3%
Gastos en Bienes y servicios de Consumo: Este ítem registra una evolución bajo el promedio de la
muestra de municipios analizada, denotando un manejo conservador de las finanzas municipales.
271
Cuadro N° 202
INGRESOS PROPIOS PERMANENTES 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08% 5.635.522 7.241.349 6.419.111
13,9%
91,53% 4.340.014 5.075.435 4.779.237
10,1%
93,17% 5.086.040 8.170.294 6.871.145
35,1%
91,60% 7.746.197 9.058.651 8.369.995
8,1%
87,22% 5.063.967 6.137.012 6.589.495
30,1%
100,00% 5.156.342 5.782.219 5.523.911
7,1%
74,53% 7.313.943 8.541.557 7.811.108
6,8%
89,27% 4.235.206 4.378.134 4.921.665
16,2%
88,83% 5.412.236 5.876.849 6.075.429
12,3%
Transferencias en Educación: Estas transferencias muestran incrementos promedio de 14,6% para
el período, que comparativamente en términos relativos son bastante menores que las efectuadas
por municipios de las regiones adyacentes .
Cuadro N° 203
TRANSFERENCIAS EDUCACION 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab.
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08%
365.580
520.507
390.000
6,7%
91,53%
785.057 1.289.199 1.318.641
68,0%
93,17%
508.200
741.607 1.200.000
136,1%
91,60%
152.833
284.197
162.500
6,3%
87,22% 1.066.275 1.318.465
810.000
-24,0%
100,00%
0
0
0
0,0%
74,53%
96.319
402.330
158.087
64,1%
89,27%
81.240
306.116
131.739
62,2%
88,83%
14,6%
130.862
224.258
150.000
Transferencias de Salud (TS): Las TS muestran incrementos de de casi un 38% para el trienio, lo
cual constituye un llamado de atención respecto a la evolución experimentada por el mayor gasto
en salud, que requiere aclaraciones acerca de las causas (epidemiología, programas nuevos, per
cápita subestimado, etc.).
Cuadro N° 204
INGRESOS PROPIOS PERMANENTES 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab.
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08%
243.720
51.485
200.000
-17,9%
91,53% 1.102.165 1.196.454 1.230.000
11,6%
93,17%
76.163
205.940
200.000
162,6%
91,60%
106.628
64.871
98.900
-7,2%
87,22%
335.115
516.630
571.080
70,4%
100,00%
0
669.305
650.000
0,0%
74,53%
278.970
429.385
460.000
64,9%
89,27%
416.355
536.744
436.000
4,7%
88,83%
37,9%
507.750
589.875
700.000
Transferencias al FCM: El incremento de los aportes al FCM, parecen explicarse por el aumento
del parque automotriz en la comuna para el período analizado lo cual está en línea con el
comportamiento de los PCV expuesto en cuadro anterior.
272
Cuadro N° 205
TRANSFERENCIAS AL FONDO COMUN MUNICIPAL 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08%
635.082
727.184
765.506
20,5%
91,53%
918.162
993.346 1.132.898
23,4%
93,17%
526.342 1.105.475 1.151.758
118,8%
91,60% 1.639.366 1.756.592 1.897.917
15,8%
87,22%
676.904
757.276
760.125
12,3%
100,00% 1.110.179 1.158.080 1.216.240
0,0%
74,53% 1.551.279 1.575.026 1.578.383
1,7%
89,27%
925.465
982.333 1.061.122
14,7%
88,83%
15,7%
919.239
967.116 1.063.283
Proyectos de inversión. En materia de proyectos, la inversión municipal de Valdivia, aparece
rezagada respecto a sus congéneres de la zona sur, sin embargo esta tendencia debería mejorar
con la disponibilidad de recursos nuevos provenientes del casino de juegos.
Cuadro N° 206
PROYECTOS DE INVERSION 2008-2010
Ciudades
Arica
Chillan
Coquimbo
La Serena
Recoleta
Los Angeles
Puerto Montt
Osorno
Valdivia
Nº
180.754
176.709
210.575
209.776
236.693
127.347
198.667
163.257
160.294
% Hab.
7,92%
8,47%
6,83%
8,40%
12,78%
0,00%
25,47%
10,73%
11,17%
% Hab. AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Incremento Trienio
92,08%
342.689 1.677.429 2.003.268
484,6%
91,53% 1.201.390
656.361
900.896
-25,0%
93,17%
541.837
310.288 1.508.527
178,4%
91,60%
813.437
782.063
758.800
-6,7%
87,22% 1.387.301 1.039.533 1.633.322
17,7%
100,00%
976.240 1.900.251
718.902
0,0%
74,53% 1.781.306 2.019.163 2.435.744
36,7%
89,27%
483.541
825.026 1.680.281
247,5%
88,83% 1.312.112 1.518.987 1.790.384
36,5%
Ingresos municipales:
De acuerdo a la tabla que sigue a continuación, los ingresos municipales muestran una evolución
positiva para el cuatrienio 2007-2010 para las Cuentas por Cobrar Tributos Sobre el Uso de Bienes
y la Realización de Actividades, alcanzando incrementos de 13,7% en términos reales.
Asimismo, es posible observar que el grado de cumplimiento de los ingresos respecto a este
subtitulo fue de un 97, 65%.
273
DENOMINACION
EJEC.
2007
%
P
%
C
EJEC.
2008
%
P
%
C
EJEC.
2009
%
P
%
C
EJEC.
2010
%
P
%
C
C x C Tributos sobre el uso de bienes y la
realización de actividades
6.225.090 48,7% 102,1% 5.998.111 49,2% 95,6% 6.448.455
50,2%
91,9% 7.077.563 50,4% 101,0%
Patentes y Tasas por Derechos
3.235.155 24,3% 106,4% 2.924.822 23,8% 96,3% 3.097.406
24,5%
90,2% 3.342.935 24,1%
Patentes Municipales
Enroladas
Provisorias
1.534.252 11,9% 103,2% 1.428.736 11,4% 98,6% 1.587.206
1.514.015 11,8% 102,5% 1.399.507 11,2% 98,5% 1.541.377
20.237 0,1% 231,4%
29.229 0,2% 104,1%
45.829
11,5% 98,7% 1.645.585 11,8% 100,1%
11,2% 98,0% 1.603.105 11,5% 100,1%
42.480 0,3% 99,3%
0,2% 131,2%
Derechos de Aseo
En Impuesto Territorial
En Patentes Municipales
Cobro Directo
578.396
162.347
145.913
270.136
3,9%
1,0%
1,0%
1,9%
118,9%
135,0%
111,2%
115,0%
411.457
173.119
102.533
135.805
3,4%
1,1%
0,8%
1,4%
94,1%
118,2%
96,4%
73,6%
Otros Derechos
Urbanización y Construcción
Permisos Provisorios
Propaganda
Transferencia de Vehículos
Otros
1.122.508
258.554
0
152.102
116.527
595.325
8,5%
1,6%
0,0%
1,1%
0,9%
4,9%
105,1% 1.084.629
127,9% 209.187
21.696
0,0%
107,0% 120.352
106,6% 119.511
96,9% 613.883
9,0%
1,7%
0,2%
1,0%
1,0%
5,2%
94,3% 1.082.105
97,5% 211.528
17.985
108,2%
94,5% 145.888
97,7% 136.214
92,2% 570.490
Permisos y Licencias
1.428.884 12,1%
94,1% 1.548.535 13,2% 91,8% 1.643.212
13,3%
88,4% 1.814.460 13,1%
99,9%
Permisos de Circulación
De Beneficio Municipal
De Beneficio Fondo Común Municipal
1.263.590 11,0%
474.302 4,2%
789.288 6,9%
91,4% 1.416.692 11,5% 96,5% 1.507.333
91,2% 530.633 4,4% 94,2% 565.256
91,6% 886.059 7,1% 97,9% 942.077
12,2%
5,2%
6,9%
88,5% 1.645.620 11,9%
77,0% 617.112 4,5%
97,3% 1.028.508 7,4%
99,4%
98,9%
99,6%
Licencias de Conducir y similares
Otros
Participación en Impuesto Territorial – Art. 37
DL.Nº 3.063, de 1979
Otros Tributos
165.294
9,5% 81,7% 1.237.899
1,9% 80,1% 206.745
36.698
0,2% 73,0%
1,0% 107,6% 128.458
1,0% 93,4% 157.054
5,4% 75,7% 708.944
87,0%
168.840
0
0,0%
0,0%
0
1.561.050 12,3% 101,7% 1.524.754 12,2% 98,3% 1.697.477
12,3%
0
0,0%
0,0%
0,0%
0
0
1,3% 79,7%
459.451
193.898
116.646
148.907
1,1%
0,0%
131.842
3,6% 85,3%
1,8% 65,9%
0,8% 100,6%
1,0% 108,1%
135.879
0
1,1% 121,0%
428.095
165.561
113.704
148.830
99,7%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
10.360
3,2%
1,4%
0,8%
1,0%
103,4%
101,2%
101,3%
108,4%
9,1% 98,0%
1,6% 95,4%
0,3% 101,2%
1,1% 86,7%
1,1% 103,7%
5,1% 99,8%
1,1% 105,9%
0,0%
0,0%
98,4% 1.919.670 13,2% 104,2%
0,0%
498
0,0%
El promedio de la estructura del presupuesto en el subtítulo mencionado es el siguiente:
DENOMINACION
PROMEDIO ESTRUCTURA
2007 - 2010
C x C Tributos sobre el uso de bienes y la realización de actividades
49,6%
Patentes y Tasas por Derechos
24,2%
Patentes Municipales
11,7%
Der echos de Aseo
3,5%
Otros Derechos
9,0%
Permisos y Licencias
12,9%
Participación en Impuesto Terri torial – Art. 37 DL.Nº 3.063, de 1979
12,5%
En el siguiente gráfico se muestra la evolución del presupuesto en el período analizado:
274
Gráfico N° 64
EVOLUCION INGRESOS EJECUTADOS 2007-2010
E je c u t a d o
2007
6 .2 2 5 .0 9 0
2008
5 .9 9 8 .1 1 1
2009
6 .4 4 8 .4 5 5
2010
7 .0 7 7 .5 6 3
E v o lu c ió n d e In g r e s o s E je c u t a d o s
T rib u t o s S o b re U s o d e B ie n e s y R e a liz a c ió n d e A c tiv id a d e s
7 .2 0 0 .0 0 0
7 .0 0 0 .0 0 0
6 .8 0 0 .0 0 0
6 .6 0 0 .0 0 0
6 .4 0 0 .0 0 0
6 .2 0 0 .0 0 0
6 .0 0 0 .0 0 0
5 .8 0 0 .0 0 0
5 .6 0 0 .0 0 0
5 .4 0 0 .0 0 0
2 0 07
2 0 08
2 0 0 9
2 0 10
Ingresos por concepto del casino de juegos: La autorización del Casino de Juegos obtenida por el
municipio en febrero del 2009, en el marco de la ley 19.995, está generando ingentes recursos
para obras de adelanto local y de paso ha potenciado la vocación turística de la comuna.
El análisis del comportamiento de visitas al Casino e ingresos generados para los años 2009 y 2010,
confirman la fortaleza de esta fuente de ingresos municipales. A partir del cuadro siguiente, se
observa el aumento del 42% de las visitas para el año 2010, equivalente a casi 94 mil personas
adicionales respecto del año anterior.
Cuadro N° 207
NÚMERO DE VISITAS CASINO DREAMS DE VALDIVIA PERÍODO 2009 – 2010
2009
Ene
Feb
Mar
A br
May
Jun
Jul
A go
Sep
Oct
Nov
Dic
T OT A L
11.931
21.139
19.977
20.373
17.895
21.167
21.498
21.078
24.413
19.783
20.729
2010
24.980
27.514
17.805
20.809
22.865
21.223
24.115
27.925
32.418
31.416
28.423
31.548
219.983
313.051
El análisis estacional de visitas, revela que a pesar de los efectos del terremoto de febrero del
2010, la estacionalidad no constituye una amenaza para la concesión entregada, garantizando una
relativa permanencia de ingresos para el municipio.
275
Gráfico N° 65
Análisis Comparativo visitas 2009 – 2010
Ingresos Percibidos por la I. Municipalidad de Valdivia Período 2009 – 2010: Los ingresos
generados por el Casino, revelan incrementos de un 53,7%, representando ingresos municipales
del orden de los $ 233.006.887, equivalente al 10% de los ingresos brutos del casino de acuerdo a
la Ley Nº 19.995.
Cuadro N° 208
INGRESOS BRUTOS GENERADOS POR EL CASINO
2009
Ene
Feb
Mar
A br
May
Jun
Jul
A go
Sep
Oct
Nov
Dic
T OT A L
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
10.745.773
33.666.373
34.294.564
39.675.483
39.830.060
45.301.002
42.978.113
45.644.778
47.271.562
44.876.745
49.970.036
$ 434.254.486
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
2010
50.074.334
48.491.597
49.630.574
56.570.419
60.985.534
53.227.465
58.618.109
57.773.646
60.874.994
60.379.514
51.118.508
59.514.672
$ 667.261.373
El Estado de cambio presupuestario entre los años 2008-2010, elaborado por la SUBDERE,
consigna una relativa estabilidad en la generación de los Ingresos Propios Permanentes,
experimentando un incremento real de un 27,5%.
Por su parte, los gastos en personal y bienes y servicios de consumo durante, se incrementaron
12,3%, cubriendo los gastos de operación del municipio. Sin embargo, respecto a los aportes de
transferencias de servicios incorporados, el municipio presenta niveles de gasto significativos.
276
Cuadro N° 209
ESTADO DE CAMBIOS PRESUPUESTARIO MUNICIPAL 2008-2010 (M$ DE 2010)
INGRESOS:
INGRESOS MUNICIPALES (PERCIBIDOS):
1. Ingresos Propios Permanentes (IPP):
AÑO 2008
M$
14.466.824
AÑO 2009
M$
15.626.836
AÑO 2010
M$
16.205.880
6.004.381
6.657.822
7.654.021
1.1. Impuesto Territorial
1.543.757
1.701.941
1.919.660
1.2. Permiso de Circulac, Benef Municip.
1.3. Patentes de Beneficio Municipal
537.246
1.446.543
566.742
1.591.380
617.112
1.645.586
1.4. Derechos de Aseo
1.5. Otros Derechos
416.587
1.098.148
429.221
1.084.951
459.452
1.237.903
375.909
133.485
427.725
136.237
417.705
168.840
446.742
413.941
544.219
0
0
0
0
0
239
5.964
0
4.873
300.812
4.940
638.365
4.465.156
10.469.537
1.667.643
583.694
4.984.500
11.642.322
965.280
991.481
4.712.194
12.366.215
617.126
1.321.949
0
539.063
1.206.887
9.679
587.101
1.430.974
47.795
304.312
1.548.483
M$
14.172.859
M$
15.501.622
M$
15.120.065
2.966.211
3.558.110
3.330.432
2.081.039
505.037
2.450.718
627.265
2.186.488
645.613
1.3. Otras Remuneraciones
159.392
194.488
184.334
1.4. Prestaciones de Servicios en Programas Comunitarios
1.5. Otros Gastos en Personal
93.667
127.077
98.866
186.773
131.136
182.861
1.6. Rentas de la Propiedad
1.7. Licencias de Conducir y Similares
1.8. Multas de Beneficio Municipal e Intereses (Alcoholes, Tránsito No
Pagadas y Otras)
1.9. Concesiones
1.10. Patentes Acuícolas Ley Nº 20.033 Art. 8º
1.11. Patentes Mineras Ley Nº 19.143
1.12. Casinos de Juegos Ley Nº 19.995
2. Participación en FCM (*)
3. Ingresos Propios (IP), criterio SUBDERE
4. Transferencias Corrientes (**)
5. Transferencias para Gastos de Capital (***)
6. Venta de Activos No Financieros (Terrenos, Edificios,
Vehículos, Mobiliarios, etc.)
7. Saldo Inicial de Caja
8. Otros Ingresos Municipales
GASTOS:
GASTOS MUNICIPALES (DEVENGADOS):
1. Gasto en Personal:
1.1. Personal de Planta
1.2. Personal a Contrata
2. Gasto en Bienes y Servicios
5.412.236
5.876.849
6.075.429
2.1. Consumo de Electricidad
1.353.991
1.544.768
1.369.244
2.2. Consumo de Agua
2.3. Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos
165.873
1.211.933
172.733
1.526.346
152.762
1.592.375
2.4. Servicios de Mantención de Alumbrado Público
2.5. Servicios de Mantención de Jardines
0
0
0
0
0
0
2.6. Servicios de Mantención de Semáforos
2.7. Servicios de Mantención de Señalización de Tránsito
0
0
0
0
0
0
2.8. Otros Gastos en Bienes y Serv icios
2.680.440
2.633.002
2.961.048
3.489.775
3.736.845
2.888.130
3.1. Transferencias a Educación
3.2. Transferencias a Salud
130.862
507.750
224.258
589.875
150.000
700.000
3.3. Transferencia a Cementerio
3.3. Transferencia al FCM
108.531
919.239
103.419
967.116
90.000
1.063.283
3. Transferencias Corrientes :
3.4. Otras Transferencias
4. Inversión Real Municipal
4.1. Estudios Básicos
4.2. Proyectos
4.3. Programas de Inversión
5. Otros Gastos Municipales
Deuda Flotante Municipal (****)
Superávit (Déficit) Presupuestario
1.823.393
1.852.177
884.847
1.340.666
1.581.410
1.831.618
28.554
1.312.112
62.424
1.518.987
41.234
1.790.384
0
0
0
963.970
748.408
994.456
0
11.233
103.012
402.496
228.634
1.175.815
Fuente: SUBDERE
Según el informe del estado de cambio presupuestario, el municipio ha alcanzado superávit
presupuestario para el trienio analizado, y un adecuado equilibrio de las finanzas municipales.
La evolución de las trasferencias a los servicios de salud, educación y cementerio. Se muestran en
la Tabla siguiente:
277
Cuadro N° 210
TRANSFERENCIAS SERVICIOS INCORPORADOS 2008-2010.
TRANSFERENCIAS SERVICIOS INCORPORADOS
2008
2009
2010
TOTAL
%
Transferencias a Educación
130.862
224.258
150.000
505.120
19%
Transferencias a Salud
507.750
589.875
700.000
1.797.625
69%
Transferencias a Cementerio
108.531
103.419
90.000
301.950
12%
Total Transferencias servicios incorporados
747.143
917.552
940.000
2.604.695
100%
Gastos municipales:
El análisis de los principales ítems de gasto, muestran la siguiente evolución para el cuatrienio:
Ejecución del Gasto en Personal:
Personal de Planta
Personal a Contrata
Otras Remuneraciones
2007
1.730.235
539.688
240.403
2008
2.055.423
488.819
228.007
2009
2.444.767
625.621
326.470
2010
2.185.858
645.921
313.153
Composición del Ejecutado
(21) Gastos en Personal
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2007
2008
2009
2010
Dentro de la estructura de gasto total, el subtítulo gastos en personal, representa en promedio un
20,4%, cifra que está bajo el marco legal que la ley permite para este rubro, permitiendo
eventuales mejoramiento de renta. Sin embargo, existen limitantes legales de la fijación de la
planta que data del año 1994, que impiden aumentar actualmente la dotación de planta, contrata
y honorarios, dados que los porcentajes exigidos de estos dos últimos están en el límite.
278
Sector Salud:
-
Ingresos:
Los ingresos del sector salud han tenido una variación positiva de 14,2% en el periodo anual,
siendo el bienio 2007-2008, el que tuvo la mayor variación de casi 17%, fundamentalmente
explicado por el incremento de los recursos del MINSAL (per cápita). Por su parte los aportes
municipales han ido creciendo a una tasa media de 10,7% anual, siendo el bienio 2009-2010, el
que experimenta la mayor variación positiva de 19,3%. Esto significa que han sido el incremento
de los aportes municipales lo que explica el crecimiento del presupuesto de ingresos del sector, tal
como muestra el Gráfico siguiente:
Gráfico Nº 66
INDICADORES DE INGRESOS SECTOR SALUD. 2007-2010
Fuente: Balances de ejecución presupuestaria.
-
Gastos:
Gráfico Nº 67
INDICADORES DE GASTOS SECTOR SALUD. 2007-2010
Fuente: Balances de ejecución presupuestaria.
Los gastos en el sector, han tenido un crecimiento promedio anual del 14,4%, teniendo la mayor
variación durante el bienio 2008-2009, en que creció más de un 20%. Estas alzas tienen como
explicación principal, le incremento constante del gasto en personal, que crecido a una tasa del
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15% promedio anual en el periodo, siendo coincidentemente la mayor variación el bienio 20082009, en que crece a un 21%, este Ítem. El gasto de funcionamiento ha tenido un comportamiento
inverso, es decir con un mayor ritmo al inicio del periodo y casi sin variación en le bienio final, aun
así la variación promedio anual fue de un 7.7%, tal como se puede deducir del Gráfico anterior.
Sector Educación:
-
Ingresos:
Los ingresos en educación han tenido un crecimiento constante en el periodo, explicado
fundamentalmente por los fondos transferidos por el MINEDUC (subvención escolar). Este ingreso
ha tenido una variación promedio anual de 10,4%, siendo el bienio 2009-2010, el que ha
experimentado la mayor variación (14,5%). Por su parte la transferencias municipales al sector han
tenido un decrecimiento promedio anual del 12,9%, explicado fundamentalmente por la baja en la
transferencias del bienio 2007-2008 (-78,2%) y 2009-2010 (-30,5%). Tal como se desprende del
Gráfico siguiente:
Gráfico Nº 68
INDICADORES DE INGRESOS SECTOR EDUCACION. 2007-2010
Fuente: Balances de ejecución presupuestaria.
-
Gastos:
Gráfico Nº 69
INDICADORES DE GASTOS SECTOR EDUCACION. 2007-2010
280
Los gastos en el sector han tenido una variación promedio anual del 9,2%, con un crecimiento
constante, especialmente el bienio 2009-2010, en que aumentan en 12.5%. Como se observa en el
Gráfico precedente, los gastos en personal han tenido un incremento medio anual del 5,5%,
teniendo un comportamiento irregular en el periodo, asi minetras en el bienio 2007-2008
decrecen en 9,1%, experimentan un alza del 16,1% en el bienio siguiente y finalmente disminuye
al 9,5% en el bienio final del periodo. Los gastos de funcionamiento han tenido una variación
promedio anual del 17,4%, siendo el bienio 2008-2009 el que experimenta la mayor variación de
20,6%. Por su parte los gastos de inversión son los que mas crecen en promedio (70,8% anual), en
que fundamentalmente el bienio 2008-2009 crece en un 125,2% y el bienio siguiente lo hace en
86,4%.
Cementerios:
-
Ingresos:
Los ingresos por cementerio, han tenido una variación positiva de 3,7% promedio anual, siendo el
bienio 2007-2008 el que experimentó el mayor crecimiento (14%), para disminuir en los bienios
posteriores del periodo. Los ingresos de operación han ido creciendo hacia la fase final del
periodo, alcanzando el nivel que tenían al inicio del periodo. Los aportes municipales son los que
crecen mayormente en la estructura de ingresos (6,3% promedio anual), y han actuado en
términos compensatorios respecto de los menores ingresos por operación especialmente en el
bienio inicial. Finalmente los ingresos por transferencias de otras entidades públicas, tienen una
participación marginal en la estructura de ingresos,
Gráfico Nº 70
INDICADORES DE INGRESOS CEMENTERIO. 2007-2010
28
Fuente: Balances de ejecución presupuestaria.
-
Gastos:
Los gastos por concepto de cementerios han tenido un crecimiento promedio anual de 7,2%,
fundamentalmente el bienio 2007-2008, que crece un 17,6%. Este crecimiento se explica por
concepto de personal que en dicho bienio crece en un 10,9%, para disminuir a la mitad en los
bienios siguientes (el ítem experimentó una variación promedio de 6,9%). También en el inicio del
281
periodo los gastos por bienes y servicios consumo experimentan un crecimiento del 22%, para
disminuir en los bienios siguientes.
Gráfico Nº 71
INDICADORES DE GASTOS CEMENTERIO. 2007-2010
Fuente: Balances de ejecución presupuestaria.
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