LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE

Prolegómenos. Derechos y Valores
ISSN: 0121-182X
[email protected]
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia
Tobón Tobón, Mary Luz
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD A LA LUZ DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991
Prolegómenos. Derechos y Valores, vol. XIX, núm. 38, julio-diciembre, 2016, pp. 145-160
Universidad Militar Nueva Granada
Bogotá, Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=87646730009
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e i ta roleg meno - Derec o
Valore -
.1
-160, 2016, II
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD A LA LUZ
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991*
Mary Luz Tobón Tobón**
Fecha de recepción: 30 de agosto de 2015
Fecha de evaluación: 8 de marzo de 2016
Fecha de aprobación: 5 de abril de 2016
Artículo de re exión
D I
tt
. oi.org 10.183
role.1
Forma de citación: ob n, . 2016 . a conmoci n interior el uicio e con titucionali a a la lu
tuci n ol tica e Colombia e 1 1. Revista Prolegómenos Derechos y Valores, 1 , 38, 1 -160. D I
org 10.183
role.1
e la Con titt
. oi.
Resumen
Con el re ente art culo e bu ca reali ar un análi i obre la eclaratoria el ta o e e ce ci n e conmoci n interior a la lu e la Con tituci n ol tica e Colombia e 1 1, ara
emo trar la ten ione ue e an en el o er e ecuti o el o er u icial en lo lano ol tico,
ur ico, con titucional legal urante la eclaratoria el ta o e conmoci n interior e e
una perspectiva evolutiva, descriptiva y analítica. Para tal n, este documento se desarrolla en
tre eccione e abor a el ta o e itio en la Con tituci n e 1886 el ta o e conmoci n
interior, eterminan o u naturale a l mite e con ormi a con la Con tituci n ol tica e
1991, y nalmente se concluye el artículo con el juicio de inconstitucionalidad que debe realizar
la Corte Con titucional ara eterminar la con titucionali a o no e un ecreto legi lati o.
Palabras clave:
ta o e e ce ci n, conmoci n interior, control con titucional, uicio e con titucionali a .
THE INTERNAL UPHEAVAL: THE JUDGMENT OF CONSTITUTIONALITY
IN LIGHT OF THE 1991 POLITICAL CONSTITUTION OF COLOMBIA
Summary
i article ee to carr out an anal i o t e eclaration o t e State o e ce tion o internal u ea al in t e lig t o t e Colombia
olitical Con titution o 1 1, to emon trate t e
€
€€
l re ente art culo e ro ucto e la in e tigaci n titula a • o
ta o e e ce ci n en Colombia un análi i a artir e
lo erec o umano la Con tituci n ol tica e 1 1‚, a crita al ƒru o e In e tigaci n atio Juri e la „ni er i a
…ut noma atinoamericana e ell n, Colombia .
…boga a, e eciali ta en Derec o … mini trati o octora en tu io Su eriore e Derec o Con titucional e la „ni eri a Com luten e e a ri
a ri ,
a†a . Docente e la „ni er i a …ut noma atinoamericana e la „ni er i a
e …ntio uia e ell n, Colombia . Correo electr nico mar .tobon‡unaula.e u.co
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LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
roleg meno - Derec o
Valore
ten ion t at occur in t e e ecuti e branc an t e u icial branc at t e olitical, uri ical,
con titutional an legal le el uring t e eclaration o t e tate o internal u ea al rom an
e olutionar , e cri ti e an anal tical er ecti e. o t at en , t i ocument i e elo e
in t ree ection it eal it t e tate o emergenc in t e Con titution o 1886 t e tate o
internal u ea al, etermining it nature an limit in accor ance it t e olitical Con titution of 1991, and nally the article concludes with the judgement of unconstitutionality which
a to be ma e b t e Con titutional Court to etermine t e con titutionalit or ot er i e o
a legi lati e ecree.
Keywords:
State o e ce tion, internal u
ea al, con titutional control, u gement o uncon titutionalit .
A COMOÇÃO INTERIOR: A AÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE À LUZ DA
CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DA COLÔMBIA DE 1991
Resumo
O presente artigo tem o objetivo de realizar uma análise sobre a ação declaratória do Estado
de exceção de comoção interior à luz da Constituição Política da Colômbia de 1991, para
demostrar as tensões que acontecem no poder executivo e no poder judiciário nos planos
político, jurídico, constitucional e legal durante a ação declaratória do Estado de comoção
interior desde uma perspectiva evolutiva, descritiva e analítica. Para tal m, este documento
é desenvolvido em três seções: são abordados o Estado de sítio na Constituição de 1886; o
estado de comoção interna, determinando a sua natureza e limites em conformidade com a
Constituição Política de 1991, e nalmente o artigo é concluído com o julgamento de inconstitucionali a e ue e e reali ar a Corte Con titucional ara eterminar a con titucionali a e
ou n o e um ecreto legi lati o.
Palavras-chave
Estado de exceção, comoção interna, controle constitucional, ação de constitucionalidade.
lo largo e la i toria con titucional e Colombia, e an re enta o tran ormacione ol tica ,
ur ica , econ mica
ociale ien o nece ario
en lo i erente erio o re i enciale acu ir a
la gura del Estado de excepción de conmoción
interior, ara re tablecer el or en el e uilibrio
turba o or circun tancia ue o r an llegar
a oner en rie go la eguri a e la naci n o
e cierto territorio.
el e arrollo el or enamiento con titucional,
ue to ue olo e onen en marc a ante una
ituaci n e anormali a
traen con igo una
erie e limitacione
aculta e ue ermiten el
mantenimiento o el retorno a la anormali a . Sin
embargo, rogre i amente ebi o a la ten ione
ociale
ol tica el a , el e ecuti o e turno,
de una u otra forma, ha distorsionado la gura,
me iante la eclaraci n el ta o e e ce ci n
o a u a licaci n de facto, ca i e manera ermanente, con irtien o lo anormal en normal .
o ta o e e ce ci n or naturale a elimitan
la rontera entre normali a
anormali a en
or lo tanto,
a o ue e ta eclaracione e
con ierten en una amena a latente ara la obla-
Introducción
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MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
ci n colombiana ebi o a la ulneraci n e u
erec o un amentale , e in i en able onerle
corta i a control al abu o el o er. l control
e con ierte entonce , en un elemento cla e en
la con tituci n el ta o ocial
emocrático
e erec o, ue e e e ta enominaci n e
materiali a el i tema e re triccione e ecti a
al o er. or ello, el con titu ente e 1 1, al
e tablecer un nue o r gimen e ta o e e ce ci n, arti e la i ea e ue ni i uiera en
ituacione e anormali a in titucional le a i ten
aculta e ilimita a al e ecuti o. n e a me i a,
la con guración de los límites debe acompañarse
de un sistema e caz de controles destinados a
garanti arlo entencia C-802 2002 .
n Colombia e limita el o er omni otente
ue e le otorga al e ecuti o urante lo
ta o
e e ce ci n, i tribu en o el control entre
la otra o rama el o er, ale ecir, la
legislativa y la judicial, con el n de equilibrar el
e balance ue rom e el rinci io emocrático
con la eclaratoria el ta o e anormali a .
ue en e alar e o ti o e controle uno
e carácter ur ico otro e n ole ol tica ue
recaen tanto obre la eclaratoria el ta o e
e ce ci n, como obre lo ecreto legi lati o
e e arrollo. Dic o controle no re ultan e cluyentes, porque tienen nalidades distintas, y
lo má im ortante e ue ambo al aguar an
la garant a e lo ciu a ano urante el ta o
e conmoci n interior.
Si bien la Con tituci n e 1 1 reglament el
control e lo tre ti o e ta o e e ce ci n
ta o e guerra e terior art. 212 C , ta o
e conmoci n interior art. 213 C
ta o e
emergencia econ mica, ocial ecol gica art.
21 C , en el re ente art culo e abor arán
alguno a ecto generale obre el control e
lo
ta o e e ce ci n, ero olo e ará
n a i en el control el ta o e conmoci n
interior, y de manera especí ca analizaremos el
control ur ico re altan o lo re u ue to ue
eben tener e en cuenta or la Corte ara o er
lle ar a cabo el uicio e con titucionali a obre
lo ecreto legi lati o , ara eterminar i la
i tinta eclaratoria e a u tan o no la Con ti-
Valore
tuci n ol tica. or lo tanto, en e te art culo e
ará re ue ta a la regunta c mo e reali a el
control con titucional e lo ecreto legi lati o
e e i o or el re i ente e la e ública
urante el ta o e conmoci n interior ara
ar re ue ta a e ta in uietu , la e tructura e
e te art culo e e arrolla en tre momento e
análi i en el rimero e abor arán alguno ra go
generale el ta o e itio en el r gimen e la
Con tituci n e 1886 en el egun o e anali ará
el ta o e conmoci n interior, eterminan o
u naturale a l mite e con ormi a con lo
art culo 213 21 e la Con tituci n ol tica
de 1991, y en el tercer momento se re exionará
obre el uicio e incon titucionali a ue ebe
reali ar la Corte Con titucional ara eterminar la
con titucionali a o no e un ecreto legi lati o.
Sin u a alguna, el ob eto e e tu io e e ta
in e tigaci n re uiere un tratamiento má am lio
ro un o en el cam o e la ciencia ur ica ,
ue aun ue el tema re i te e ecial inter
ara
la oblaci n colombiana, no a teni o el mi mo
eco en la octrina nacional. n e ecto, al reali ar
un rastreo bibliográ co o de trabajos monográ cos que guarden relación con la presente
in e tigaci n, e encontr ue alguno autore
reciente como e ro ablo Camargo, con u
te to Los Estados de excepción 2008 Clara
lena eale uti rre , en u en a o l control
e lo ecreto eclaratorio e lo
ta o e
e ce ci n 200€ tratan el tema e e el marco
general e lo
ta o e e ce ci n, in ue e
especi que el asunto vinculado con el juicio de
con titucionali a ec o or la Corte Con titucional a lo ecreto legi lati o .
or lo anterior, ebi o a la e ca e e traba o
in e tigati o ue abor en en ro un i a la
gura del Estado de conmoción interior en el
a , la utili a e e te art culo e tá totalmente
justi cada1.
1
ara am liar la in ormaci n obre lo
ta o e e ce ci n en Colombia, e ue e con ultar nue tra te i
octoral intitula a •a im o ibili a e u en i n e
lo erec o umano
la liberta e un amentale
urante lo
ta o e e ce ci n en Colombia análi i
e e el erec o con titucional e internacional e lo
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LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
A. El Estado de sitio en la
Constitución de 1886
Con ba e en la i ea el erec o como gramática
e guerra en la i i n e la in e en encia
como creaci n el ta o, ante e la naci n
in la naci n, e orma autoritaria legali ta,
Colombia no pudo escapar a la in uencia que
ejerció la gura del Estado de excepción en Latinoam rica en el re to el mun o, or ello con
la igencia e la Con tituci n e 1886 el ta o
e e ce ci n ue u a o irra onablemente ara
controlar la iolencia ol tica el en meno el
narcotrá co sin que tuviera éxito alguno, sieno la oblaci n ci il la má er u ica a, al er
mengua o u erec o un amentale or la
ráctica abu i a el o er.
n e ecto, la Con tituci n ue marc la ru tura
e la aculta i crecional o e la ronuncia a
limitacione im ue ta or el legi lati o, ue la
Con tituci n centenaria e 1886 on e el ta o
e itio e re i en u art culo 121,
i bien
dicha gura era aplicable de forma excepcional,
e con irti en erramienta ermanente el
e ecuti o. •o anormal e i o normal
la
l nea ue e araba lo con encional e lo e ce cional, e un i en un innúmero e ecreto
legislativos, ante la ine cacia de las instituciones
el ta o ara acer rente a la criminali a
ue ab a en a uella oca.
ara re erirno a la aculta e e traor inaria
ue ten a el e ecuti o e ren i a el ta o
e itio, e ertinente alu ir al art culo 121 e la
Carta e 1886, re altan o ue i bien la re eri a
i o ici n nunca tu o un cambio u tancial,
ueron múlti le la re orma a la mi ma a
lo largo e má e un iglo e igencia. •a
rimera e e ta , acaeci con el acto legi lati o
e 1 10, ue en un rimer intento or re tringir
lo e ce o el e ecuti o, cambi la e re i n
el inci o egun o el tran crito art culo la
erec o umano , re enta a ante la ‚ni er i a
Com luten e e ƒa ri en el a o 201 ara obtener
el t tulo e octor en tu io Su eriore e Derec o
Con titucional .
148
roleg meno - Derec o
Valore
facultades que le con eren las leyes” por la de
aculta e legale , e ue lo ue e reten a
con e ta e re i n era otorgar al e ecuti o or
arte el Congre o la aculta e reci a , con
el n de morigerar la potestad extraordinaria
ue e e ren a el art culo 121 a a or el
re i ente
me , 1 8 , . 1 6 .
ara arc a ‚ rimn 200 al am aro e
e e r gimen e e ce ci n, el obierno no olo
e i i norma relati a a to o lo a ecto
e la i a ocial u titu en o a de facto al
Congre o como legi la or , ino ue u igencia
o ibilit la iolaci n e numero o erec o e
lo ciu a ano . , un r gimen ue eb a er e
e ce ci n e uraci n tran itoria, con orme con
lo rece tua o or el art culo 121 e la Carta e
1886, en la ráctica e con irti en un elemento
normal coti iano e e ercicio el o er ol tico,
con lo cual el régimen constitucional se des guró.
Según Valencia 1
ara bu car el u o racional e lo
ta o e e ce ci n, el art culo 121
u ri alguno cambio , a tra
e lo iguiente
acto legi lati o el art culo 33 el acto legi lati o
3/1910 modi có este artículo en el sentido de que
el re i ente no ue e erogar la le e , ino tan
olo u en erla cuan o on incom atible con
la guar a el or en úblico, mientra ure la
erturbaci n igualmente lo ecreto legi lati o
e acen tran itorio no ermanente .
l acto legi lati o 1 1 60 intro u o el control
ol tico or arte el Congre o un control
uri iccional or arte e la Corte Su rema e
Ju ticia, re ia olicitu el Congre o, a an ano a , te ricamente acia una limitaci n el
e ecuti o rente a e ta aculta e .
or último, el acto legi lati o 1 1 68 e ti ul la
limitaci n e la aculta e e traor inaria en el
erec o internacional umanitario, con agran o
un control uri iccional automático e to a la
norma icta a or el re i ente, or arte e la
Corte Su rema e Ju ticia cre el ta o e conmoci n el or en econ mico o ocial, ue a ta
e ta re orma, lo
ta o e e ce ci n e circun crib an a con agrar e or moti o e or en úblico.
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MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
De e te mo o, el u o el r gimen e ce cional
or arte el e ecuti o en igencia e la con titucione comenta a ue e ce i o abu i o,
ebi o a la au encia e controle ara im e ir
ue lo re i ente no olo e a ro ec aran e
com etencia legi lati a ue con titucionalmente
no le ertenec an, ino ue a emá legi laban
obre to a la materia , o rete to e re er ar
o re tablecer el or en úblico erturba o.
e ar el ca a e ma or número e ecreto
erramienta ur ica ue el e ecuti o
e e a ara la luc a contra la criminali a
el terrori mo, la o en i a e lo in urgente e
acrecent . l obierno e Beli ario Betancur
Cuarta 1 82-1 86 tam oco e ca
el actuar
b lico e e to gru o , un ca o al able ue
en el a o e 1 8 cuan o el -1 e tom la
ciu a e lorencia en el me e mar o. tro
ca o ue rec a el ueblo colombiano ue
el magnici io el mini tro e Ju ticia o rigo
ara Bonilla, un me me io e u a mano
el im lacable Cartel e e ell n, uce o ue
lle aron a ue el re i ente Betancur ecretara
el Estado de sitio de forma inde nida mediante
ecreto 1038 1 8 .
mita el obierno e Betancur, el erio o e
obierno com leto e Virgilio Barco el rimer a o e la a mini traci n e C ar a iria
Iturral e, 200 . te anorama e cri i
e
anormali a , auna o a la e e ici n e me i a
de emergencia, que resultaron ine caces para
controlar el or en úblico lo nue o actore
ue a arec an en la reali a colombiana como el
narcotrá co, guerrillas y paramilitarismo, dejaron
vislumbrar claramente la insu ciencia y la poca
ca aci a o erati a el ta o ara oner coto
al e me ura o roce er el narcoterrori mo.
Sobre el u o e me i o el art culo 121 e la
Con tituci n e 18863, u ta o all n e re a
l ta o e itio, una alacia anti emocrática e ta bre e re e a, aun ue circun crita
al ca o colombiano, ermite acer una
con i eracione má generale acerca e la
naturale a el ta o e itio, al meno en lo
que se re ere a su aplicación en situaciones
de con icto interno, tal como se ha dado
en Colombia. De la e eriencia all i i a e
a recia claramente ue el ta o e itio e
una alacia, ue u utili aci n e tá ntimamente relaciona a con la militari aci n e
la sociedad y, en n, que se trata de una
in tituci n ro un amente anti emocrática
1 8€, . 80-81 .
Sin embargo, el ta o egu a ue án o e corto
ara contener la amena a e eguri a ue e
cern a obre la ciu a an a, la me i a e
excepción seguían siendo ine caces; prueba de
ello, ue la creciente re encia e lo cartele e la
roga, gru o in urgente a arici n e gru o
e auto e en a Iturral e, 200 , a como la
toma al alacio e Ju ticia el 6 e no iembre e
1 8 or arte el -1
lo ne a to e ecto
o teriore a ra e e ta.
n el mi mo enti o, • rimn o ina ue
‚...ƒ e e el cierre el Congre o „en noiembre e 1
, urante el obierno e
ariano
ina re 1 6-1 0 „ a ta
la e e ici n e la Con tituci n e 1 1,
Colombia i i rácticamente en un r gimen
e e ce ci n ermanente, ue e e o 2
a o , 3 tran currieron ba o ta o e itio
200€, .
.
Sin u a alguna, urante el erio o com ren i o
entre abril e 1 8
ulio e 1 1, Colombia
e tu o guia a or el r gimen e e ce ci n2 la
2
Valga recor ar ue me iante ecreto 1038 1 8 e eclar el ta o e itio ara to o el territorio colombiano,
continu igente a ta ue e e i i la Con tituci n
e 1 1. De ec o, la Con tituci n e 1 1 encuentra
u antece ente má remoto en un ecreto legi lati o.
ara am liar el tema an e lo ecreto legi lati o
26 1 0 1 26 1 0, re i a o or la Corte Su rema
Valore
e Ju ticia me iante entencia
el 2 e ma o e
0 138 el
e octubre e 1 0.
ara una re entaci n i t rica
anorámica e lo
reg mene e e ce ci n en Colombia, an e all n
1 € , arc a 2001 Barreto 2006 .
ara arc a …en Colombia, la Con tituci n oca ece
a regi o en orma lena. •na rueba e ello e el
recur o ermanente ue lo gobierno an ec o a lo
1
3
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LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
B. El Estado de conmoción interior:
su naturaleza, límites y la
discrecionalidad del presidente
I. Naturaleza
Su ec o abilitante e la gra e erturbaci n el
or en úblico ue atente e manera inminente
contra la e tabili a in titucional, la eguri a el
ta o o la con i encia ciu a ana, en to o ca o
ue no ue a er con ura a me iante el u o e
la atribucione or inaria e la autori a e e
olic a, tal como e e ren e el art culo 213
e la Con tituci n ol tica.
Sobre la competencia e in ica ue la eclaraci n
el ta o e conmoci n interior en to o el a o
parte de la República, requerirá la rma de todos
lo mini tro . l nue o art culo 213 con agr la
eclaratoria or un t rmino inicial e … 0 a
rorrogable or o erio o iguale iem re
cuan o me ie conce to re io
a orable
el Sena o†.
Si bien a ic a eclaratoria e le im u o un
l mite tem oral ebi o al u o e me i o e
la atribucione e emergencia ue el e ecuti o
ten a ante e la nue a Carta, cuan o e orma
inde nida y casi permanente aplicaba normas
ue rolongaban u igencia inclu o má allá
e la alteraci n el or en con titucional. ara
Camargo 2008 i el a o tiene 36
a , un
ta o e conmoci n interior ue e abarcar tre
erio o e no enta a , ara un total e 2€0
a . como el obierno ue e rorrogar lo
ecreto e conmoci n interior or no enta a
mecani mo e e ce ci n. , en la oca e la llamaa egeneraci n 1886-1 10 , el a ue goberna o
urante 2 a o con ba e en una norma tran itoria la
i o ici n
en una le mu re re i a la e 61
e 1888 o e e lo Caballo , ue autori aban al
ecuti o a re rimir a mini trati amente lo abu o e
ren a , lo elito contra el or en úblico , la con iracione , etc. uego, urante el gobierno e iguel
ba a n e 1 26-1 30 , e e i i la e eroica,
ue io tratamiento olicial a la rote ta ociale ue
urg an or el inicio e la in u triali aci n en De Sou a
arc a, 2001, . 31€ .
150
roleg meno - Derec o
Valore
má , entonce la conmoci n interior ue e tener
un total e 360 a , ue an o una acacione
e cinco a ara el ueblo colombiano.
l nue o articula o im one un elemento central
e ue •la gra e erturbaci n el or en úblico
no ue a er con ura a me iante el u o e atribucione or inaria e la autori a e e olic a ,
en e te enti o, e limita la i crecionali a el
e ecuti o uien eberá re entar la rueba
ertinente ante la Corte Con titucional con el
n de que esta declare la satisfacción del presupuesto de su ciencia que impone la Carta. Para
e ta e aluaci n, la Corte Con titucional ecreta
pruebas, incluyendo informes justi cativos de
lo actore e erturbaci n Camargo, 2008 .
‚tro a unto im ortante ue e al el art culo
213 e la Con tituci n e 1 1 on lo iguiente ƒ
i etermin el e acio ico en el ue ue e
eclarar e, in ican o ue roce a en to o el
territorio nacional o en una parte de él; (ii) jó
el t rmino urante el cual o a e tar igente la
eclaratoria, limitán olo a no enta a rorrogable or o erio o iguale
ometien o la
última r rroga al conce to re io a orable
el Sena o e la e ública„ iii in ic ue la
aculta e con eri a eran la e trictamente necearia ara con urar la cau a e la erturbaci n
el or en úblico e im e ir la e ten i n e u
e ecto
i …abilit al re i ente ara ictar
ecreto legi lati o , ue ue en u en er la
le e incom atible con el ta o e conmoci n
interior ue e an e regir tan ronto e eclare
re tableci o el or en úblico, ero cu a igencia
e ue e rorrogar …a ta or no enta a má
con autori aci n el Sena o.
II. La discrecionalidad del presidente
a Con tituci n en lo art culo 213 21 le
otorga al re i ente la aculta e eclarar, con
la rma de todos los ministros, el Estado de
conmoci n interior. a eclaraci n conlle a la
alteraci n tem oral el rinci io e i i i n e
o ere , a o ue e concentra en el e ecuti o
la aculta legi lati a a tra
e la e e ici n
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roleg meno - Derec o
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
e ecreto legi lati o . u e , el art culo 213
e la mi ma le un amental e tablece ueƒ
•me iante tal eclaraci n, el obierno ten rá
la aculta e e trictamente nece aria ara
con urar la cau a e la erturbaci n e im e ir
la e ten i n e u e ecto .
Según el art culo 21 -† e la Con tituci n ‡ol tica, el re i ente e la e ública lo mini tro
erán re on able cuan o eclaren lo
ta o
e e ce ci n in re entar e la circun tancia
e traor inaria re i ta en la Carta agna. ‡or lo
tanto, la eterminaci n e lo u ue to e …ec…o
con guradores de los Estados de excepción, por
parte del presidente, no re ejan ningún poder
i crecional. Si bien lo …ec…o ue integran la
cau ale e lo ta o e e ce ci n, e enuncian
en la Con tituci n me iante rmula o conce to
ur ico in etermina o gra e erturbaci n el
or en úblico, amena a a la e tabili a in titucional, gra e a o a la con i encia ciu a ana,
etc. , e to on eterminable con orme con el
re u ue to áctico.
n e ecto, a artir e la Con tituci n e 1 1
la gura del Estado de excepción en Colombia
e …a inclina o or un mo elo interme io, ue
conce e al e ecuti o una erie e o ere a icionale con lo cuale ue e u en er alguno
erec…o garant a con titucionale e manera
tem oral
…a ta ue e re table ca el or en
en lo ca o etermina o ta ati amente en la
Carta, en un i tema e controle ue limitan
el u o e ic…a rerrogati a †.
n una o ici n interme ia la ue en arte
recogen lo in trumento internacionale e
erec…o …umano , e …a intenta o regular
de forma restrictiva el poder de excepción, a n
e e itar abu o , ba án o e en alguna i ea
e enciale ƒ elimitar con rigor la cau ale e lo
Estados de excepción y su temporalidad; de nir
†
a octrina bá ica e la Corte Con titucional obre la
i crecionali a el re i ente urante lo
ta o e
e ce ci n, …a i o e ue ta en numero o allo , tale
comoƒ entencia C-00 ˆ1 2, C-300ˆ1
, C- 66ˆ1 †,
C-02€ˆ1 6, C-802ˆ2002 C-0€0ˆ200 .
Valore
con reci i n la aculta e e la autori a e
lo erec…o limitable , in ican o a emá ue
u re tricci n ebe a u tar e a cierto rinci io ,
como lo e ro orcionali a , tem orali a
nece i a , en con ecuencia, ortalecer lo
mecani mo u iciale
ol tico e control a
lo e entuale abu o
arc a, 200 . n e te
enti o, el e magi tra o e la Corte Con titucional uar o Ci uente u o , con i era ueƒ
Se le ebe reconocer al re i ente un margen
necesario –la Corte lo cali ca de “discreto
e a reciaci n e inter retaci n e la
reali a ub acente, e e a ue no ue e
ignorar la e i tencia real e lo …ec…o ue
dan base a sus cali caciones, ni sustraerse
a un e crutinio l gico racional el ne o
e robabili a ue ue a enla ar e a u
mani e tacione
re i ione , a como e
la mi ma congruencia e u argumentaci n
a la lu e la circun tancia cu a e i tencia
e roclama entencia C-00 ˆ1 2 .
n to o ca o, eclara o el ta o e e ce ci n,
egún el art culo 18 - e la Con tituci n ‡ol tica,
el re i ente e el re on able e con er ar
re tablecer el or en úblico en to o el territorio
nacional. l re tablecimiento el or en altera o
or lo …ec…o erturba ore , no er a o ible
i no e reconoce en cabe a el man atario un
a ecua o margen e i creci n. ‡ero, no e
trata e una facultad reglada, en cuanto eben
cum lir e cierto l mite
re u ue to con titucionale legale , ara ue la eclaratoria no ea
arbitraria. n con ecuencia, la i crecionali a
con i te en la o ibili a e eci ir ol ticamente
el momento nece ario o ortuno ara …acer la
eclaratoria, tenien o en cuenta ue e im o ible reglamentar la ituacione •anormale
e
manera ab tracta.
III. Límites
a Con tituci n ‡ol tica tambi n con iciona
la aculta e ue con ba e en el ta o e
e ce ci n, ue e e ercer el rimer man atario
el ámbito ue ue e er ob eto e regulaci n
legi lati a e e ce ci n. , or un la o, cuan o
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151
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
la Carta en el art culo 213 etermina el alcance
e la aculta e con eri a al re i ente, e ala
ue ella erán •la e trictamente nece aria
ara con urar la cau a e la erturbaci n e
im e ir la e ten i n e u e ecto . luego,
cuan o e arrolla la i o icione a ue ue an
ometi o lo
ta o e e ce ci n, i one
ue lo ecreto legi lati o e e i o con ba e
en ello • olamente o rán re erir e a materia
que tengan relación directa y especí ca con la
ituaci n ue …ubiere etermina o la eclaratoria
el ta o e e ce ci n .
n tal conte to, aten ien o a lo rinci io e
nece i a art. 213, inc. 2 C‡
ro orcionali a art. 21 , núm. 2 el re i ente no ue e
a umir cual uier aculta urante el ta o e
conmoci n interior, ue olo ue e e ercer
a uella me i a nece aria ara con urar la
gra e erturbaci n el or en úblico. emá ,
de conformidad con el principio de especi cidad
art. 21 , núm. 1 la materia ue e arrolle
como legi la or e e ce ci n eben relacionar e con lo …ec…o ue generaron e a gra e
alteraci n. to rinci io …an i o ob eto e
un eteni o e arrollo or arte el erec…o
internacional e lo erec…o …umano .
No ob tante, en igencia e la conmoci n interior,
el re i ente o rá a o tar muc…a e la me ia a ocia a con el ta o e guerra e terior,
como onƒ ometer a ermi o re io o re tringir
la celebraci n e reunione
mani e tacione
ública „ or enar la a re…en i n re enti a
e er ona „ limitar o racionar el con umo e
er icio o e art culo e rimera nece i a „
imponer contribuciones scales o para scales
que no guren en el presupuesto de rentas o
e ectuar erogacione aún no inclui a en el e
gastos; modi car el presupuesto; suspender la
igencia e al ocon ucto ara el orte e
armas; tipi car penalmente algunas conductas;
aumentar y reducir penas; y modi car el proceimiento enal.
a me i a on am l ima en número, alcance
conteni o. Sin embargo, la le 13€ˆ1
ue
regula el ta o e e ce ci n en Colombia, e -
152
roleg meno - Derec o
Valore
tableci tre ro…ibicione ƒ i urante el ta o
e conmoci n interior •no o rán u en er e
lo erec…o …umano ni la liberta e un amentale art. 21 -2 „ ii •lo ci ile no o rán
er in e tiga o o u ga o or la u ticia enal
militar art. 2 „ iii •no o rá ri ar e a lo
munici io e u ingre o o recur o or inario
art. † .
De e te mo o, ara la Corte
la ro ia Con tituci n e 1
erie e límites a la aculta e
al rimer man atario urante
e ce ci n, onƒ
Con titucional
1 im one una
ue e otorgan
lo
ta o e
1. ‡rinci io e nece i a
rinci io e e eci ici a , e to e , la nece i a e la actuacione
ara a rontar la erturbaci n art. 213, inc.
2
u relaci n irecta e ec ica con la
mi ma art. 21 , núm. 1 .
2.
a im o ibili a e u en er erec…o …umano liberta e un amentale re eto
or la norma el erec…o internacional
…umanitario art. 21 , núm. 2 6.
3. ‡rinci io e ro orcionali a . ntre la
me i a ue e a o ten la gra e a e
lo …ec…o art. 21 , núm. 2 .
.
a no interru ci n el normal uncionamiento e la rama el o er úblico ni e lo
rgano el ta o art. 21 , núm. 3 .
†.
a no in e tigaci n ni u gamiento e ciile or la u ticia enal militar art. 213,
núm. † Corte Con titucional, entencia
C-802ˆ2002 .
6
Cuan o la Carta e re iere a lo • erec…o …umano
liberta e un amentale , e remite a lo erec…o
liberta e reconoci o
garanti a o en lo ue la
octrina con titucional …a e ini o como •blo ue e
con titucionali a , e to e , a uella norma ur ica
ue, aun ue no tienen con agraci n e re a en el erec…o interno, tienen lena igencia en e te. te l mite
en nue tra o ini n, e el má im ortante, to a e ue
bu ca al aguar ar lo erec…o …umano urante lo
ta o e e ce ci n.
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
roleg meno - Derec o
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
‡or último, como no e a e e la nue a reglamentaci n el ta o e conmoci n interior,
e e tacan la iguiente ƒ i cau ale má
e tricta ara la eclaratoria
ue e ta ean
er a eramente e trema e ce cionale „ ii
elimina la vigencia inde nida del Estado de conmoci n interior ci n olo a un t rmino inicial
e no enta a rorrogable or o erio o
iguale „ iii ro cri ci n e u gamiento e ci ile or militare no inter erencia con la otra
rama el o er úblico„ i
e ele a rango
con titucional el conce to e ro orcionali a
e la me i a a o ta a rente a la cau a
e la erturbaci n, elemento ue i bien a
…ab a i o trata o or la uri ru encia como
conexidad en lo
ta o e itio, a uiri una
ma or tra cen encia limit la i crecionali a
el obierno nacional„
e ro…ibi or el
art culo 21 la u en i n e lo erec…o …umano liberta e un amentale , a como el
re eto e la norma el erec…o internacional
…umanitario„
i u re i n el conce to re io
el Con e o e ta o ara la eclaratoria, ero
mantu o lo controle ol tico en cabe a el
legi lati o el uicio e e e uibili a or arte
e la Corte Con titucional, a emá intro u o
la reuni n or erec…o ro io el Congre o
la ote ta
el Sena o ara no rorrogar la
egun a igencia el ta o e conmoci n
interior arc a ‰ rimn , 200 .
C. El juicio de constitucionalidad
sobre los decretos legislativos
Como e i o ante , a lo largo el tiem o la
Corte Con titucional …a tra a o una l nea ue
emarca el alcance el control con titucional
obre lo
ta o e e ce ci n,
e manera
e ecial, …a e tableci o alguno re u ue to
ue eben con i erar e ara lle ar a cabo el
uicio e con titucionali a obre lo ecreto
legi lati o . n e a me i a, ara reali ar el uicio obre la con titucionali a e lo ecreto
legi lati o , la Corte e ectúa un e amen integral
e lo mi mo , e ecir, en rimer lugar, un
control formal veri cando el cumplimiento de los
re ui ito ormale e lo ecreto legi lati o ,
Valore
luego un control material, obre u conteni o,
aten ien o a i tinto re u ue to , ue e
e licarán en la iguiente l nea ƒ
I. Examen formal
te e amen e centra en contra tar lo re ui ito
menciona o en la norma con lo e tableci o
en la eclaratoria.
, ba ta con remitir e a lo
rece tua o en el art culo 213 e la le u erior,
on e e re cribe el conteni o el ecreto ue
eclara el ta o e conmoci n interior. Según
e te art culo la Carta con iciona la eclaratoria
e conmoci n interior a cuatro re u ue to
ormale ƒ i la e e ici n e un ecreto ue ebe
er u crito or el re i ente e la e ública
to o lo mini tro „ ii ebe tratar e e un ecreto
moti a o„ iii ebe in icar e i la eclaratoria
e …ace en to o el territorio nacional o en una
arte e l
i la eclaratoria el ta o e
e ce ci n ebe er or un t rmino no u erior
a no enta a , rorrogable …a ta or o erio o iguale , el egun o e lo cuale re uiere
conce to re io a orable el Sena o e la
e ública art. 213, C‡ .
‰na e ue la Corte encuentra ue lo ecreto
eclaratorio cum len a cabali a con lo re uiito ormale con titucionale
legale , o rá
lle ar a cabo el e amen e lo re u ue to
materiale e la eclaraci n el ta o e conmoci n interior entencia 802ˆ2002 .
II. Examen material
a Corte …ace una in agaci n má ro un a
rente a la concor ancia e lo re u ue to
ue e ala la norma, como re ui ito ara ue
se con gure el Estado de excepción, y posteriormente realiza un juicio de su ciencia respecto
al cum limiento e lo mi mo . n re umi a
cuenta , aten ien o a la uri ru encia e la Corte
Con titucional e Colombia, el e amen material
el control ur ico con ta e ario elemento ,
ue eberá tener en cuenta la mi ma cor oraci n
ara eterminar i el ecreto legi lati o ulnera
o no el conteni o e la Con tituci n,
onƒ el
re u ue to áctico, el re u ue to alorati o el
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LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
roleg meno - Derec o
Valore
juicio de su ciencia sobre los medios ordinarios
ue tiene el ta o ara con urar la cri i .
eguri a el ta o, la con i encia ciu a ana
... art. 213 .
Presupuesto fácticoƒ en el re u ue to áctico
la Corte …ace una lectura e lo …ec…o ue
un amentan el ta o e conmoci n interior
ue a arecen e bo a o en la eclaratoria
y una ulterior veri cación de su ocurrencia. El
análi i e centra en el re u ue to •en ca o
e gra e erturbaci n el or en úblico ue,
egún e ala la Corte, arte e la ocurrencia
e …ec…o concreto , erce tible , en con ecuencia, veri cables, que objetivamente generan
una alteraci n e la con icione e eguri a
tran uili a re ueri a ara el e ercicio e lo
erec…o entencia C-802ˆ2002 .
Como ue e a ertir e, e te re u ue to a no
remite al u ue to e ec o en , e to e , a la
erturbaci n el or en úblico como en meno
directamente perceptible y veri cable, sino que
in olucra un uicio e alor obre e e u ue to
áctico. Se trata e una aloraci n relaciona a
con la inten i a e la erturbaci n con u
con ecuencia . or un la o, no e cual uier
erturbaci n el or en úblico la re i ta en
la norma u erior ino una erturbaci n e
naturale a gra e .
emá , el eligro ebe
ser “inminente”, lo cual signi ca que debe
aber un rie go e ecti o ue ue e materiali ar e en cual uier momento, e trata e un
eligro otencia o or u inme iate tem oral
entencia C-802 2002 . or otro, la alteraci n
el or en úblico, ebe atentar e manera
inminente contra la e tabili a in titucional,
la eguri a el ta o o la con i encia ciua ana art. 213 . criterio e e ro ablo
Camargo 2008
Como uce o el mun o enomenol gico, el
re u ue to áctico, en e e e control con titucional, e u ce tible e un uicio ob eti o e
e i tencia.
ecir, el ue con titucional ebe
eterminar i la erturbaci n el or en úblico
tu o o no tu o ocurrencia, ue or tratar e e
un u ue to áctico no …a alternati a i tinta a
la e …aber o no …aber ocurri o. n con ecuencia, al re i ente e la e ública no le e a o
a o ar la eclaratoria el ta o e e ce ci n
en un re u ue to áctico ine i tente.
Clara lena eale e re a ue cuan o la Corte
e tu ia la caracter tica el análi i el re uue to áctico,
le a muc o e o a lo elemento robatorios para identi car los factores generaore e la cri i ue an lugar al ta o e
excepción. Identi cados los hechos, la Corte
e amina i e trata e ec o rele ante
e ec o eterminante
e ec o
nue o o obre iniente 200 , . 6 2 .
Presupuesto valorativo en el re u ue to alorati o e ace un uicio obre el re u ue to
áctico en relaci n con la inten i a
e la
alteraci n u con ecuencia , en e te enti o
la Carta i one ue n ca o e gra e erturbaci n el or en úblico ue atente e manera
inminente contra la e tabili a in titucional, la
154
to conce to on ambiguo e im reci o ,
i e tiene en cuenta ue Colombia e e u
in e en encia a e ta o en una ermanente
ine tabili a in titucional. or en e, la inter retaci n ue e e ta a ectaci n le
el
e ecuti o ue e er ba tante am lia e an o
un con i erable margen e i crecionali a
al re i ente .
.
l re i ente ten rá ue emo trar en la moti aci n el ecreto legi lati o ue la gra e
alteraci n el or en úblico amena a uno e
e o tre ámbito , ara ue la eclaratoria el
ta o e conmoci n interior ea leg tima. n
con ecuencia, el a el e la Corte en e te re upuesto es veri car que la apreciación del ejecutivo
no sea arbitraria o incurra en error mani esto.
ara eale 200 en general la Corte ace ta
la cali cación que ha hecho el Gobierno, salvo
ue e te a a alega o el ec o obre iniente, o
una con ecuencia ue no e eri a l gicamente
e lo ec o roba o .
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
Juicio de su ciencia en e te uicio e ace un
análi i e la eclaratoria e la conmoci n interior, con relaci n al u o e lo me io or inario
e la autori a e e olic a la ca aci a e
e to ara con urar lo ec o moti o e la erturbaci n. De e te mo o, la Corte ebe con tatar
rimero i e i ten me io or inario , i e to an
i o u a o , i a e ar e e i tir, no re ultan
su cientes para superar la crisis (Reales, 2010).
Según e te re ui ito, olo e ue e acu ir a la
eclaratoria el ta o e conmoci n interior,
cuan o la erramienta ur ica or inaria con
ue cuenta el ta o, no ermitan con urar la
gra e alteraci n el or en úblico, ue amena a
con i ol er el acuer o ue o ibilita la con i encia pací ca. En otras palabras, solo en el evento
que, una vez veri cados el presupuesto fáctico y
el re u ue to alorati o, i en la atribucione
or inaria e la autori a e e olic a no e i ten
mecani mo ue a u en a ortear la amena a
ue e cierne contra el ueblo colombiano la
organi aci n ol tica or la ue a o ta o, e
leg timo acu ir a la eclaratoria e conmoci n
interior.
ara eale
uti rre 200
lo rimero ue
ebe con tatar la Corte e i e i ten me io
or inario , i e to an i o u a o
i a e ar
de existir no resultaban su cientes para superar
la cri i
.6 3.
Por lo tanto, el juicio de su ciencia le sugiere a
la Corte la nece i a e em ren er una e aluaci n m nima obre la a reciaci n el rimer
mandatario respecto de la insu ciencia de las
atribuciones ordinarias de policía; de veri car
la anunciaci n e la me i a ue en t rmino
generale re uiere el obierno ara la u eraci n
e la cri i € e e tablecer i entre e a me i a
la cau a e la erturbaci n el or en úblico
existe una conexidad teleológica, nalmente, de
con tatar i e a ec o una in icaci n general
e la liberta e ue re ulta nece ario re tringir
entencia C-802 2002 .
emá , e im ortante e•alar ue el análi i el
juicio de su ciencia de las medidas ordinarias de
roleg meno - Derec o
Valore
olic a ebe er global no etalla o, ue e
lo contrario, e anular a el control ue la Corte
Con titucional ebe em ren er o teriormente
obre ca a uno e lo ecreto legi lati o e
e arrollo .
n con ecuencia, el con icionamiento material
ue la Carta ace el ta o e conmoci n
interior no olo etermina la legitimi a o ilegitimi a con titucional el ecreto legi lati o
eclaratorio, ino ue, tambi n con titu e el
ámbito e u eci n e lo ecreto legi lati o
e e arrollo icta o con ba e en l. De e te
mo o, i el acto eclaratorio no ati ace e e
con icionamiento, contrar a la Carta
eberá
er retira o el or enamiento. Si lo ecreto e
e arrollo icta o con ba e en l no e tán irecta
y especí camente relacionados con los motivos
e la eclaraci n, contrar an tambi n el te to
u erior
eberán er eclara o ine e uible
entencia C-802 2002 .
Solamente en e e marco con titucional, al rei ente e la e ública le a i te la aculta e
apreciar la su ciencia o insu ciencia de las
atribucione or inaria e olic a ara con urar
la gra e erturbaci n el or en úblico
u
im licacione . No ob tante, e a aculta no e
ab oluta ni arbitraria, ue en u e ercicio el
man atario ebe u etar e a lo l mite e lo
Estados de excepción jados por la Constitución
ol tica en u art culo 21‚, lo trata o internacionale obre erec o umano lo trata o
de derecho internacional humanitario rati cados
or Colombia, in ol i ar lo l mite crea o or
la le e tatutaria obre lo
ta o e e ce ci n
le 13‚ 1 ‚ . ara terminar, ebe tener e
en cuenta ue lo ra go i tinti o el control
jurídico han sido de nidos de manera expresa y
clara or la Con tituci n en lo art culo 21‚.6,
2‚1.
2‚2, on
Solo una e e a ec o el control automático e
ca a uno e lo ecreto legi lati o e e arrollo,
ebe reali ar e un análi i concreto e tricto obre la
in u iciencia e la atribucione or inaria e olic a
obre la con ecuente nece i a
e acu ir a me i a
e ce cionale con mira a la con uraci n e la cri i .
Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XIX - Número 38 - Julio - Diciembre 2016 - ISSN 0121-182X
155
LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
1.
l ob eto e control on el ecreto me iante
el cual e eclara el ta o e e ce ci n,
lo ecreto legi lati o con lo cuale e
a o tan me i a ara con urar la ituaci n
e traor inaria lo ecreto e r rroga e
lo
ta o e e ce ci n.
2.
un control integral or ue ue e eri ica
ue lo ecreto e amina o reúnan lo
re ui ito ormale
materiale e•ala o
or lo rece to con titucionale .
3.
un control e initi o, ue una e la Corte
e ronuncia obre la con titucionali a e
lo ecreto legi lati o , e to no ue en er
ob eto e un o terior e amen a acci n
ública e incon titucionali a .
‚.
un control artici ati o, a ue lo ciua ano o rán inter enir e en ien o o
atacan o la con titucionali a e lo ecreto
ob eto e control.
.
l rocura or general e la naci n eberá
ren ir conce to.
D. Otros controles: el control
político y el control de legalidad de
los decretos legislativos
I. El control político
Según Nicolá ƒre uela 2011 el control ol tico e en un rinci io el control con titucional
e erci o or rgano i erente a lo rgano
u iciale or inario , cu a caracter tica e
ue en anali ar e e i erente aceta
l control ol tico tiene un carácter ub etio, al no e i tir un rece to ue regule la
aloraci n, e ta e o orta en la a reciaci n
ue reali a el rgano controlante€ tiene un
carácter e oluntarie a i crecional ara
ejercer o no el control y; nalmente, se rige
or un criterio e o ortuni a , ue to ue
el rgano ue controla ue e acerlo or
iniciati a ro ia in ue me ie etici n e
otro rgano
ƒre uela, 2011, . 38 .
156
roleg meno - Derec o
Valore
Debi o a u naturale a, i bien e trata e un
control in titucionali a o, e to e , e un control
ur icamente regula o, tiene un carácter ub eti o
en cuanto a ue u e ercicio e tá etermina o
en ca a ca o or la olunta el Congre o, ue
e en e e e a olunta la iniciaci n e una
actuaci n e control, u trámite, u eci i n la
im o ici n o no e una anci n al rgano controla o. No ob tante, a i erencia el a re eri o
control ur ico, ara „ernán e alin o 2001
e te análi i e centra en
la con eniencia, o ortuni a , bon a ,
magnitu , ace taci n, iabili a , e inter
úblico, obre la me i a a o ta a or
este, con el n de contrarrestar la concentraci n el o er en el e ecuti o lo o ible
abu o el mi mo, e ecir, e ercer una
unci n emocrática e contra e o rente a
la nue a uncione ue a ume e ta rama
el o er úblico . 1 .
Valga re altar, la eclaratoria e conmoci n
interior no interrum e el uncionamiento el
Congre o art. 21‚, núm. 3 C , el cual con er a
la lenitu e u atribucione con titucionale
ue e en cual uier oca re ormar o erogar
lo ecreto legi lati o 8.
, má allá e crear
le e , la rinci al unci n arlamentaria e la
e e tablecer igilancia control obre el o er
e ecuti o Vanega , 1 6 , e a la lu e e ta
conce ci n ue el con titu ente elega el control
ol tico al Congre o. Sobre e te unto, la Corte
Con titucional o tiene
Como corre on e a un i tema con titucional emocrático, en el cual e t n contem lao in trumento e control entre rgano
ara e itar la concentraci n e o er
la o ibili a e e abu o el gobernante,
re ulta a ena natural ue el cuer o re re8
…a e ione e eciale , egún enominaci n e la
octrina, ace ta a or la uri ru encia, e tán re i ta
e manera e ec ica ara el e ercicio el control ol tico
or arte el Congre o, re ecto e lo ecreto e ei o or el re i ente e la e ública, en u o e la
atribucione e traor inaria ue le con ieren lo art culo
212, 213 21 e la Con tituci n.
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MARY LUZ TOBÓN TOBÓN
entati o e elecci n o ular ea el ue or
erec o ro io, tambi n como una unci n
que justi ca su existencia, scalice, desde las
er ecti a e la con eniencia, la o ortunia , la iabili a ol tica el inter
úblico,
la acti i a el e e el ta o cuan o, or
u ro ia eterminaci n, a ume un ma or
cúmulo e aculta e ue ue en im licar
re triccione a lo erec o
liberta e
ública
ue e u o †en lo
ta o e
e ce ci n† re re entan un e la amiento
e la atribucione el Congre o acia el
ecuti o
entencia C- 6 1 6 .
ero, autore como e ro ablo Vanega
il
1 6 en limita o lo o ere el legi lati o al
e ercer el control, ue to ue ni en la Con tituci n
ni en la le e e tablecen m to o tiem o ara
ue e te ue a tomar eci ione . l Congre o
actúa como rgano ol tico re re entati o e
un ta o emocrático a l com ete el eguimiento cue tionamiento e la ol tica el
obierno e turno.
or último, i bien e cierto ue la ocie a ue
e re re enta en el Congre o como rgano ol tico eliberante, lo e como una garant a, e te
control en Colombia es ine caz. No se ha dado
ningún ebate al interior el oro emocrático,
obre la me i a e ce cionale a o ta a en
lo ecreto legi lati o or el re i ente e la
e ública u mini tro urante el ta o e
conmoci n interior.
II. El control de legalidad de los decretos
reglamentarios proferidos durante la conmoción interior
…a le e tatutaria 13 1 ‚ tiene or ob eto
regular la aculta e atribui a al obierno
el control e la mi ma urante lo
ta o
e e ce ci n, e a como me iante a uella e
e tablece un control a icional a lo ue or ena
la Carta Con titucional, enomina o control e
legali a . n e ecto, en u art culo 20 e ta le
etermina ue …a me i a e carácter general ue ean icta a en e ercicio e la unci n
a mini trati a como e arrollo e lo ecreto
roleg meno - Derec o
Valore
legi lati o urante lo
ta o e e ce ci n,
ten rán un control inme iato e legali a ,
e erci o or la autori a
e lo contencio oa mini trati o .
l control e legali a e reali a obre lo ecreto reglamentario ue icta el re i ente
e la e ública como má ima autori a a mini trati a, en e ercicio e la uncione ue le
otorga la Con tituci n ol tica, e ecialmente
la conteni a en u art culo 18 numeral 11.
Dic o ecreto , ue e or inario reglamentan
la le , cum len la mi ma unci n reglamentar
en lo
ta o e anormali a , olo ue e tán
irecciona o a regular la me i a im lementa a en lo ecreto legi lati o eclaratorio
e e i o en e arrollo el ta o e conmoci n interior. De igual orma uce e con el u o
e la aculta reglamentaria en e ercicio e la
unci n a mini trati a ue tienen la enti a e
territoriale
emá organi mo a crito a la
rama e ecuti a, iem re cuan o e trate e
acto e carácter general e t n encamina o
a reglamentar la me i a ecreta a urante
la conmoci n interior.
‡rente a e te control, tambi n enomina o
control automático e legali a , no e i te
muc a regulaci n, a lo a reconoci o en u
uri ru encia el Con e o e ta o, en la cual
ha de nido como características propias del
control e legali a , la iguiente
n rimer lugar, e trata e un roce o u icial,
or lo tanto, la naturale a el acto ue lo reuel e e una entencia, or ue la com etencia
atribui a a la uri icci n e la e eci ir obre la
legali a el mi mo, lo cual corre on e acer
a tra
e a uella.
n egun o lugar, el control e automático, o
como lo ice el art. 20 e la le 13
inme iato , or ue tan ronto e e i e la norma el
obierno ebe remitirlo a e ta uri icci n ara
e ercer el e amen e legali a corre on iente.
n tercer lugar, el control e integral en relaci n
con lo ecreto legi lati o re ecti o el art.
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LA CONMOCIÓN INTERIOR: EL JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD...
213 C , e e a ue la norma no lo e•ala en
orma e re a, ero nece ariamente ebe er
a , ue i no o era or a e acci n †to a e
que es o cioso– resulta lógico que el juez asuma
el control com leto e la norma
a e Con e o
e ta o, entencia ra ica o 11001-03-1 -0002010-003 2-00 C
el 1 e unio e 2010 .
or otra arte, el Con e o e ta o a ic o
ue el control e legali a e in e en iente
el control con titucional e erci o or la Corte
Con titucional, tanto en la o ortuni a el ronunciamiento como en el enti o e la eci i n
que se pro era. Esta a rmación hay que analizarla
en contra te con lo ue a ic o la Corte Con titucional en relaci n con la incon titucionali a
or con ecuencia, la cual con i te en ue una
e e eclara o ine e uible el ecreto ma re,
lo emá ecreto e e arrollo e e i o con
ba e en el mi mo, tambi n eben e a arecer
el or enamiento ur ico. Sobre el control or
con ecuencia en la entencia C-1 6 200 , la
Corte Con titucional i o
cuan o e eclara o ine e uible el ecreto eclaratorio el ta o e e ce ci n,
eben e a arecer tambi n el or enamiento
ur ico to a la norma ue e e i ieron en
e arrollo e a uella, or au encia e cau a
ur ica.
ecir, ue el control e legali a
no re ulta er tan aut nomo ue e llegar a
er un tanto e en iente el control ur ico,
cuan o re iamente la Corte Con titucional
e a ronuncia o en un etermina o enti o
e a in e ecto ur ico lo ecreto
legi lati o ue tienen como ba e lo ecreto
reglamentario u eto e control e legali a
or el Con e o e ta o. No ob tante, luego
la mi ma entencia e tablece ue e te ti o
e incon titucionali a re ulta olo cuan o
e i te una relaci n e cau a a e ecto entre la
norma cau al o eterminante la eri a a
entencia C-1 6 200 .
n conclu i n, el control e legali a , tambi n
llama o control automático e legali a , e e a
er un control e carácter ur ico, no re enta
158
roleg meno - Derec o
Valore
incom atibili a alguna con el control ue e erce
la Corte Con titucional, a ue lo mi mo on
reali a o or cor oracione , con i tinta uri dicciones y sobre normas que di eren tanto en
u conteni o ormal como material.
ƒtra cue ti n im ortante
ue a im e i o el
control e ecti o e la me i a a o ta a urante
la eclaratoria e lo
ta o e e ce ci n or
arte e la uri icci n contencio o-a mini tratia, e ue e te control a teni o oco e arrollo
legi lati o uri ru encial, lo ue ace ue aun
en la má alta e era e la re eri a uri icci n,
e to e , en el Con e o e ta o, no e tenga
clari a obre cuále on la circun tancia en la
ue e ebe e ercer ic o control. …o anterior, e
acuer o con la aclaracione
al amento e
oto ro eri o en aria entencia e control
reali a a or arte el má imo tribunal e la
uri icci n contencio o-a mini trati a.
Conclusiones
n Colombia el e ercicio e lo o ere eria o el ta o e e ce ci n or arte el
e ecuti o a i o una con tante i t rica e lo
obierno e turno in e en ientemente e u
liación política. No obstante, la vasta discrecionali a e la eci ione el e ecuti o en el u o
e u atribucione e emergencia, no a i o
su ciente para conjurar los graves problemas de
or en úblico ue a ectan al a , con irtien o
el Estado de excepción en una gura ine caz.
or ello, uno e lo ob eti o rinci ale el con titu ente e 1 1 ue limitar lo o ere e la rama
e ecuti a ara lo ta o e e ce ci n, bu can o
ortalecer la labor e la rama legi lati a, como
rgano e re re entaci n emocrática, or ue
con el incremento e la aculta e e traor inaria en mano el e ecuti o e e tar a ri an o
al Congre o e la e ública e u má alio a
atribuci n acer la le e , en etrimento e lo
rinci io emocrático, artici ati o lurali ta.
ˆam oco ue e er er e e i ta, ue el a o
el tiem o ace rono ticar la e i tencia e
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mecanismos oportunos y más e caces para
ar re ue ta entro e la anormali a a la
ituacione e cri i , en la cuale no e ue e
aban onar el roce o e i cu i n ública e
los con ictos en el foro natural de discusión, que
or e celencia e el Congre o e la e ública.
or tanto, la roce encia e lo
ta o e e ce ci n ebe re ultar ca a e má inu ual, en
irtu e ue en la ocie a en el or enamiento
ur ico colombiano e i ten in trumento ara
en rentar la cri i .
Sin u a alguna, la Con tituci n e 1 1 lo
organi mo internacionale e rotecci n e
erec o umano , re n mecani mo orma
ue le on ro io , ara re on er e manera
ronta e i nea a la cri i o alteracione ue
onen en eligro el or en úblico, ocial, econ mico o ambiental en Colombia. or e o, urante
lo último a•o , la autori a e ública an
eni o acogien o aulatinamente la octrina ue
ro be la utili aci n e an i a e lo o ere
e ce cionale ara re ol er roblema cr nico
o e tructurale , in ue ello uiera ecir en mo o
alguno ue e to eban ue ar u r ano or
arte el e ecuti o.
ara terminar, e nece ario reiterar ue el control
e erci o or uece tribunale en el ta o con titucional contem oráneo re ulta ien o la rmula
ara la me or relaci n eguri a ur ica- u ticia,
al aguar an o a el rinci io emocrático.
ero, la emocracia, má ue gran e uece ,
re uiere gran e ciu a ano . …a reali aci n e
la rome a ociale e muc a con titucione
e un a unto ema ia o erio ara e ár elo
únicamente a lo uece con titucionale .
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