CARBON DECISIONS INTERNATIONAL® Curso REDD+ San Cristóbal de las Casas Chiapas, 21-23 octubre de 2013 Conceptos básicos de REDD+ jurisdiccional y anidado (JNR) del VCS Lucio Pedroni [email protected] VCS y JNR • VCS = Verified Carbon Standard = Estándar de Carbono Verificado – Estándar más utilizado en el mercado voluntario para proyectos REDD. – Hasta octubre de 2012 solamente tenía reglas para “proyectos ”. • JNR = Jurisdictional and Nested REDD+ = REDD+ jurisdiccional y anidado – Iniciativa del VCS lanzada en la CP de Cancún (2010) para proponer “requerimientos” para programas jurisdiccionales y proyectos anidados. – Hasta ahora es la única propuesta de conjunto de reglas aplicable a “jurisdicciones” y esquemas “anidados” de REDD+ que se haya elaborado a nivel internacional. – Podría servir de guía y orientación para diseñar el esquema REDD+ anidado de México. Posibles ventajas del marco JNR del VCS • Único marco internacional propuesto hasta ahora para el tema de REDD+ jurisdiccional y anidado (alineamiento de iniciativas a diferente escalas). • Varias actividades son elegibles: – Evitar deforestación bruta – Evitar degradación forestal – Aumentar los contenido de carbono forestal mejorando la gestión de los bosques – Aumentar los contenidos de carbono forestal plantando árboles (forestación y reforestación) • Mayor credibilidad para los créditos de carbono. • Mayor demanda (p.ej.de Estados o países que solo comprarían reducciones de emisiones de jurisdicciones o proyectos anidados). • Mayor consistencia con el enfoque que está adoptando la CMNUCC. Conceptos Proyecto Proyecto de tipo programatico Programa jurisdiccional Iniciativa REDD+ sub-nacional que abarca un área específica del país claramente definida y que no cambia en el tiempo. Llamado también “programa de actividades” (MDL) o “proyecto agrupado” (VCS). Es una iniciativa REDD+ nacional o sub-nacional que va incorporando nuevas áreas discretas en el programa conforme este va creciendo, sin llegar a cubrir la totalidad del territorio de la jurisdicción. Iniciativa REDD+ nacional o sub-nacional que abarca el territorio completo de una jurisdicción político-administrativa. Posibles escenarios de “anidamiento” previstos en VCS-JNR Créditos por reducciones de emisiones de GEI Créditos por reducciones de emisiones de GEI Escenario 1 Escenario 2 • Línea de base jurisdiccional • MRV de proyectos • Créditos a proyectos y jurisdicciones anidadas • Línea de base jurisdiccional • MRV jurisdiccional • Créditos a jurisdicción y a proyectos y a jurisdicciones anidadas Créditos por reducciones de emisiones de GEI Escenario 3 • Línea de base jurisdiccional • MRV jurisdiccional • Créditos solo a jurisdicción Escenario 1 Créditos por reducciones de emisiones de GEI • La jurisdicción registra a nivel nacional y ante el esquema internacional meta (CMNUCC, VCS-JNR, …) una “línea de base” (o “escenario referencial de emisiones”). • Los proyectos y/o jurisdicciones anidadas (= de escala menor) definen una línea de base sub-jurisdiccional consistente con la línea de base jurisdiccional. • Las reducciones y remociones de emisiones solo se contabilizan para los proyectos y jurisdicciones anidadas, los cuales reciben los “créditos de carbono” directamente del VCS. Escenario 1: Créditos solo a actividades anidadas Créditos dede carbono del Créditos carbono VCS (VCUs) Modelo tradicional de los Mercados Voluntarios (hasta ahora) 3 Actividad anidada Escenario 2 Créditos por reducciones de emisiones de GEI • La jurisdicción registra una línea de base y un programa (= conjunto de políticas y programas, esquema de incentivos y/o distribución de beneficios; procedimientos de aprobación de proyectos y programas REDD+ de escala menor; salvaguardias sociales y ambientales; tratamiento de fugas de proyectos y programas REDD+ de escala menor, etc.). • Los proyectos anidados usan la línea de base jurisdiccional. • Las reducciones y remociones de emisiones se contabilizan para toda el área de la jurisdicción y para cada proyecto y programa REDD+ de escala menor. • Es necesario un monitoreo jurisdiccional. Escenario 2: Créditos a la jurisdicción y a las actividades anidadas Créditos dede carbono del Créditos carbono VCS (VCUs) Modelo “Enfoque por Niveles” o “Enfoque anidado” 2 Proyectos Jurisdicción anidados 3 Actividad anidada Escenario 2 en un país con tres niveles: Créditos de carbono 1 Jurisdicción nacional 2 Jurisdicciones sub-nacionales 3 Proyectos Escenario 3 Créditos por reducciones de emisiones de GEI • La jurisdicción registra una línea de base y un programa (conjunto de políticas y programas, esquema de incentivos y/o distribución de beneficios, salvaguardias sociales y ambientales, etc.). • No existirán proyectos o jurisdicciones anidadas registradas bajo el esquema internacional meta. • Sin embargo, podrían existir proyectos o jurisdicciones de escala inferior con programas registrados por la jurisdicción, en cuyo caso la jurisdicción define las reglas para estos proyectos y programas. • A nivel del VCS las reducciones y remociones de emisiones se contabilizan para toda el área de la jurisdicción solamente. • Es necesario un monitoreo jurisdiccional. Escenario 3: Créditos solo a la jurisdicción Créditos de carbono 1 Programa jurisdiccional 4 Proyectos y programas anidados Beneficiarios del Programa 5 Requerimientos básicos del VCS para jurisdicciones • Definir el “escenario” que quiere la jurisdicción. • Obtener la no-objeción de la jurisdicción superior o demonstrar que no es requerida. • Elaborar un documento de descripción del programa jurisdiccional (“Jurisdictional Program Description” – JPD o “Jur. Baseline Description – JBD). • Definir una “línea de base” de emisiones jurisdiccional (= un nivel referencial de emisiones). • Contar con un sistema de medición, reporte y verificación (MRV). • Contabilizar “fugas” intra-nacionales. • Evaluar el riesgo de “no-permanencia”. • Formular, implementar y monitorear el cumplimiento de salvaguardas. • Pasar por los procesos de validación, registro, monitoreo y verificación del VCS para obtener créditos por las reducciones de emisiones (Verified Carbon Units, VCUs). Nota: las jurisdicciones, a diferencia de los proyectos, no están obligadas a utilizar una metodología que haya sido previamente aprobada por el VCS. Fugas • Se definen como el aumento de la deforestación o degradación (y emisiones de GEI* asociadas) fuera de los límites geográficos de una iniciativa REDD+ y que se puede atribuir al desplazamiento de los agentes de deforestación o degradación causado por la implementación de la iniciativa REDD+. • Deben ser estimadas y contabilizadas cuando la iniciativa REDD+ es sub-nacional (= no cubre la totalidad del territorio nacional). • Las fugas que ocurren fuera del país(= fugas internacionales) no deben ser estimadas y contabilizadas, pero deben implementarse medidas para minimizarlas. * GEI = Gases de Efecto Invernadero Permanencia • La deforestación y la degradación que una iniciativa REDD+ logra evitar en un período determinado podría ocurrir a futuro. En este caso, la iniciativa REDD+ no evitó la deforestación y la degradación de manera permanente, sino simplemente logró que la ocurrencia de estos fenómenos se pospusiera. • Cuando ocurre lo anterior se tiene un problema de nopermanencia. • Este problema puede agravar el cambio climático, sobre todo en el caso que los créditos por las reducciones de emisiones son utilizados para compensar emisiones (= son utilizados para aumentar la permisividad de emisiones del comprador de los créditos de carbono). Permanencia • VCS aborda el riesgo de no-permanencia de la siguiente manera: – Cada iniciativa REDD+ debe presentar una evaluación del riesgo de no-permanencia y tratar de minimizar este riesgo. – La evaluación se presenta al momento de la validación de la iniciativa REDD+ (ex ante) y al momento la verificación de las reducciones de emisiones (ex post). – La evaluación se hace utilizando una herramienta de análisis de riesgos desarrollada por el VCS. – Con base en el nivel de riesgo la herramienta calcula un porcentaje de las reducciones de emisiones verificadas que debe ser depositado en un “buffer” del VCS que funge como un seguro de permanencia. – Cuando se comprueba que una parte de las reducciones de emisiones verificadas fue no-permanente, el VCS cancelará una cantidad equivalente de emisiones verificadas de su “buffer”. Requerimientos del VCS para el abordaje de fugas y permanencia • Fugas: – Cada iniciativa REDD+ debe elaborar una propuesta para minimizar las fugas nacionales e internacionales. – Las fugas nacionales deben ser estimadas y contabilizadas. – Para este fin en el marco de una iniciativa REDD+ jurisdiccional se puede utilizar una “herramienta” del VCSJNR desarrollada para estimar fugas de jurisdicciones. • Permanencia: – Cada iniciativa REDD+ debe tratar de minimizar el riesgo de no-permanencia. – En todos los casos (proyectos y jurisdicciones) el VCS requiere que se apliquen sus “herramientas” de análisis de riesgo de no-permanencia (hay dos, una para “proyectos” y otra para “jurisdicciones”). Resumen Emisiones REs anuladas por “fugas” REs que pueden ser compensadas o transadas en mercados REs para asegurar “permanencia” (buffer credits) Período histórico de referencia Inicio programa Período de jurisdiccional acreditación años Deforestación real Línea de Base Histórica Nivel referencial Medición histórica REs Reducción de emisiones Medición futura ¡Muchas gracias por su atención! CARBON DEC ISIO NS INTERNA TIO NAL® Aligning interests of local people, governments and investors to protect and restore tropical forest landscapes www.carbondecisions.com