Visión histórica de los modelos Constitucionales en Chile

El Clarí-n de Chile
Visión histórica de los modelos Constitucionales en Chile
autor Rafael Luis Gumucio Rivas
2009-05-27 16:57:58
Ventajas e inconvenientes de los diversos modelos de régimen polÃ-tico a la luz de la historia de Chile.
El punto es difÃ-cil de analizar, pues los regÃ-menes polÃ-ticos se adecuan a situaciones polÃ-ticas temporales y sociales
perimidas. En Chile tenemos, al menos, cuatro modelos que, en su mayorÃ-a, tienen más defectos que cualidades:
a)Â Â Â Â Â en el autoritarismo presidencial, (1833-1861)
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el Presidente era un rey casi absoluto, igual a Carlos III Borbón:
domina a dedo el senado y la cámara de diputados;
gobierna en base a estados de excepción; hay concordancia entre la clase en el poder y la Constitución
los contrapoderes parlamentarios no se usan – leyes periódicas, interpelaciones, acusaciones constitucio
b)     Régimen presidencial con contrapoderes liberales:
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se acorta el perÃ-odo presidencial
se aumenta el sufragio
mayores garantÃ-as constitucionales
en algunos casos se intenta aplicar las leyes periódicas sin mayor éxito
continúa la intervención presidencial electoral
el liberalismo limita el poder corporativo de la iglesia
es más republicano que el anterior
c)      Régimen de Asambleas, (1891-1925):
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-         mantiene la Constitución de 1933, exacerbando sus aspectos parlamentarios
-         la intervención electoral es reemplazada por el cohecho
-         el régimen se adecua perfectamente a una burguesÃ-a plutocrática
-         el presidente de la república es “una reina Victoria―, elegida indirectamente
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â el poder reside en los partidos polÃ-ticos, los clubes y las asambleas, que se expresan en el parlamento
-         las interpelaciones, censuras y leyes periódicas aseguran el predominio parlamentario
-         no hay disolución del Congreso
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â no hay pesos y contrapesos, ni equilibrio de poderes
-         mezcla entre la polÃ-tica y los negocios (corrupción)
-         la administración pública depende de los partidos parlamentarios, que se la reparten como un botÃ-n
d)     Régimen presidencialista:
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â en principio, pretende un equilibrio de poderes
-         en realidad, el presidente de la república predomina sobre el Congreso
-         presidente, ministros y altos funcionarios son irresponsables polÃ-ticamente, salvo en el caso de acusación
constitucional
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â un Presidente minoritario puede gobernar con un tercio del Congreso
-         no hay forma de resolución frente a conflicto de poderes, salvo el plebiscito
-         el Presidente puede gobernar en base a vetos y delegación de facultades por parte del Congreso
-         puede recurrir a facultades extraordinarias y leyes de excepción
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â el Presidente puede funcionar bien y aplicar su programa si tiene mayorÃ-as parlamentarias
-         la acusación constitucional se convierte en una censura al Ejecutivo, más que una fiscalización por actos
arbitrarios o delictuales
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â salvo con Eduardo Frei Montalva, los gobiernos fueron de minorÃ-a y tuvieron que funcionar con base en
alianzas polÃ-ticas, en muchos casos inestables
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â los partidos polÃ-ticos controlan al gobierno por medio de los pases a los ministros
Cabe preguntarse por qué subsistió tanto tiempo este régimen:
-         Una hipótesis es la flexibilidad del centro polÃ-tico del Partido Radical, que le permitÃ-a aliarse con la dere
izquierda, indistintamente. El centro doctrinario demócrata cristiano funcionó cuando tuvo mayorÃ-a absoluta en la
Cámara de Diputados. El sistema polarizado CODE y UP derrumbó el sistema de alianzas flexibles.
-         Segunda hipótesis: la derecha, perdedora desde 1938 para adelante, conservó el poder parlamentario y
empresarial, por eso, en muchos gobiernos partÃ-cipe del sistema. Liberales y conservadores fueron incapaces de
presentar un bloque coherente.
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e)Â Â Â Â Â El cesarismo (1980 hasta ahora)
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poderes presidenciales casi absolutos
sistema electoral y de partidos cerrado
quórum excesivo que exige el acuerdo entre las dos combinaciones
débiles facultades fiscalizadoras del Parlamento
conducción total de la economÃ-a por parte de Hacienda y Banco Central
un sistema de partidos sin militantes, que corresponde mas bien a tribus o grupos de amigos
una democracia insustancial que sólo se basa en elecciones periódicas
la acusación constitucional se convierte en censura a los ministros del Ejecutivo
la Constitución pétrea, como la de 1833.
Conclusión:
TendrÃ-amos que pensar en una Constitución completamente distinta a las que ha tenido Chile hasta ahora - todas ellas
autoritarias o partidocráticas que corresponden a regÃ-menes polÃ-ticos-electorales clasistas, es decir, democracias
elitarias-.
1-     ¿Qué se puede aprender de las Constituciones latinoamericanas y europeas?
-         A) en Latinoamérica
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â han predominado los regÃ-menes presidencialistas, mezcladas con intervenciones militares y caudillismos
populistas
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â poco podemos aprender de liberales y conservadores colombianos, que se repartieron el poder algunos
perÃ-odos; del PRI mexicano; del bipartidismo ADECO-COPEI; del MNR boliviano
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â los aportes interesantes pueden estar en las en las nuevas Constituciones ecuatoriana, boliviana y venezola
enmarcadas en una concepción de democracia participativa muy superior a la elitaria- iniciativa popular de ley,
revocación de mandato, etc.
b)Â Â Â Â Â En Europa:
-         el parlamentarismo funciona bien cuando hay partidos organizados – el único casi discutible es el italiano
cual la corrupción de los partidos terminó por destruir la Democracia Cristiana, el comunismo y el socialismo
-         en Alemania, la alianza SPD y DC le ha permitido al régimen una sustentabilidad – en la actualidad Õng
logra controlar la oposición de un sector del SPD y también de la izquierda-         los regÃ-menes semi presidenciales han logrado sortear el problema de mayorÃ-as distintas entre el Ejecut
el Parlamento – asÃ- ocurrió en Francia, y algo similar en Austria, Finlandia y PortugalConclusiones:
En general, cuando en un régimen polÃ-tico coinciden la mayorÃ-a del Ejecutivo y del Parlamento, se puede aplicar
correctamente el programa de gobierno.
c)Â Â Â Â Â Â Presidencialismo en Estados Unidos:
-         cuando un partido tiene mayorÃ-a en el Ejecutivo, el Senado y la Cámara de Representantes, el presidente
puede cumplir perfectamente su programa; tres casos los prueban: 1933, los demócratas, con Roosevelt, tuvieron
mayorÃ-a en las dos Cámaras, pudiendo aplicar “el nuevo trato―; en negativo, los republicados, con George W. Bush,
tuvieron todo el poder para llevar a cabo la guerra de Afganistán e Irak. Ahora, si gana Obama, es posible que tenga
mayorÃ-a en el Congreso.
-         La debilidad del sistema presidencial surge, paradójicamente, de la flexibilidad de los dos partidos, y la cor
duración, dos años del mandato de los Representantes, los hace muy dependientes de sus electores – el caso más
claro fue la indisciplina de los republicanos al votar en contra de su Presidente, completamente desprestigiadoConclusiones:
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â Los regÃ-menes polÃ-ticos, para ser sustentables, exigen poderosos y disciplinados sistemas de partidos
polÃ-ticos
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â Funcionan bien cuando las mayorÃ-as coinciden
-         La hora de la prueba siempre se mide cuando enfrentan desafÃ-os importantes – hasta hoy, los regÃ-men
parlamentarios y semipresidenciales han demostrado bastante flexibilidad; por el contrario, el presidencialismo de
estadounidense ha sido basta más ineficaz.
2-Â Â Â Â Â Opciones:
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a)     el cargo de Primer Ministro supone régimen semi presidencial o parlamentario, pues depende de la confianza de
la Asamblea
b)     en el caso de Chile, el Premier o Ministro coordinador es un secretario del presidente de la república y es
irresponsable ante el Congreso
c)      limitación de la reelección de todos los cargos de soberanÃ-a popular a un solo perÃ-odo:
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â elimina la partidocracia
-         también el caudillismo y los mandatos vitalicios
-         Primarias obligatorias para todos los cargos de elección popular: termina con el feudalismo de las directiva
partidarias y permite una democracia más participativa, dando posibilidad a los ciudadanos de mayor participación en la
vida pública
-         Reconocimiento del pueblo mapuche y cupos destinados a las etnias – debiera reconocerse en la Constit
multiculturalismo, como lo hace la canadiense-         En el tema de iniciativa popular de ley debieran definirse las materias, las exigencias de firmas y en qué g
se determina el calendario legislativo y las urgencias
-         Definición de proyectos de iniciativa parlamentaria
-         Cómo participa el Parlamento en los proyectos de carácter económico
-         Terminar con los quórum calificados
-         Definir con claridad la iniciativa popular en la revocación de los mandatos – en el caso de diputados, estÃ
que debe ser en base a elecciones extraordinarias, pues el mandato pertenece a la soberanÃ-a popular
3-Â Â Â Â Â Pro y contra del parlamento unicameral:
a)Â Â Â Â Â Pro:
- una sola Cámara polÃ-tica que legisla y fiscaliza
     - En más eficiente en la tramitación en la tramitación de la ley
     - es más rápida y expedita
     - representa mejor a la soberanÃ-a popular
     - define la confianza del primer ministro
     - interpela al gabinete
b)Â Â Â Â Â Contra:
-         Algunos argumentan que una Cámara revisora puede perfeccionar los proyectos de ley
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â Calma los agudos conflictos polÃ-ticos
-         Protege del carácter hereditario de la representación al tener más edad y mayor duración de los perÃ-od
para los senadores, al depender menos de la soberanÃ-a popular, pues sus perÃ-odos son más largos.
4-     Revisión de la duración de los perÃ-odos
-         todos los cargos de elección popular deben durar cuatro años, incluido Cores e intendente
-         sólo reelegibles por un perÃ-odo contiguo, salvo el presidente de la república, que no es reelegible
5-Â Â Â Â Â Control de poderes
-         en el caso del régimen parlamentario y semi presidencial, la censura del primer ministro y la interpelación
vinculante son suficiente para controlarlo; en el caso del presidente de la república, en el semi presidencial es
irresponsable polÃ-ticamente, salvo en caso de delito
-         en el presidencialismo, la única facultad de control que existe es la acusación constitucional, que se aplica
como censura cuando el presidente ha perdido la mayorÃ-a parlamentaria. Esto se presta para muchas confusiones,
pues de aprobarse la acusación constitucional, tiene aspectos penales, como la imposibilidad de ocupar cualquier cargo
público
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â Creo que de mantenerse el presidencialismo habrÃ-a que buscar otra forma de hacer valer la responsabilida
polÃ-tica de los ministros de Estado, haciendo vinculantes las interpelaciones o el resultado de las comisiones
investigadoras.
6-Â Â Â Â Â Respecto al nombramiento de los jueces y ministros de Tribunales de Justicia:
-         la fórmula, que el presidente de la república presenta al candidato y el senado lo aprueba
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â o al contrario, el senado presenta una terna y el presidente elige a uno
-         la quina presentada por la Corte Suprema al Presidente y éste al senado
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-Â Â Â Â Â Â Â Â Â las tres son igualmente malas formas de gestar el poder judicial, pues,
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â atropellan la independencia de los poderes
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â someten a los Tribunales o al Congreso o al Ejecutivo
-         no hay ningún equilibrio de poderes
-Â Â Â Â Â Â Â Â Â provocan el desprestigio de los poderes del Estado y una crisis institucional
-         personalmente, pienso que los tres poderes del Estado deben surgir de la soberanÃ-a popular, único sostÃ
una democracia participativa e, incluso, de un régimen de representación
7-     Todos los poderes regionales deben ser elegidos democráticamente, por voto popular
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fiscalización
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debe definirse un sistema de impuestos regionales equitativo
las municipalidades deben dejar de ser empresas, gestionadas por un autócrata, el alcalde.
Los ciudadanos deben participar en los presupuestos regionales, tanto en su gestión, aprobación y
Las juntas de Vecinos deben estar dotadas de poderes que les permita revocar a las autoridades
Debe haber plebiscitos comunales y regionales
8-     Gasto público:
-         participación del Congreso en proyectos de ley que impliquen gasto público
-         control parlamentario de la gestión del presidente del Banco Central y del ministro de Hacienda
-         transparencia en la inversión de los dineros fiscales   Â
Rafael Luis Gumucio Rivas             Â
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