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Programa de forestación de tierras agrarias en
Andalucía: legislación y situación actual
1. Introducción
2. Objetivos del programa
3. Legislación
4. Resultados de la aplicación
5. Conclusiones
Programa de forestación de tierras agrarias en Andalucía: legislación y situación actual/ [Jiménez,
M.N.; Navarro, F.B.]. – Granada, Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, Instituto de
Investigación y Formación Agraria y Pesquera, 2014. 1-16 p. Formato digital (e-book) - (Producción
Agraria)
Forestación, legislación, especies utilizadas
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Programa de forestación de tierras agrarias en Andalucía: legislación y situación actual.
© Edita JUNTA DE ANDALUCÍA. Instituto de Investigación y Formación Agraria y Pesquera.
Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
Granada, Julio de 2014.
Autoría:
María Noelia Jiménez Morales1
Francisco Bruno Navarro Reyes1
--------------------------------------------1
IFAPA, Centro Camino de Purchil
Programa de forestación de tierras agrarias en Andalucía:
legislación y situación actual
1.- Introducción
Se entiende por forestación o reforestación el
proceso de establecimiento de una masa arbórea
en terrenos donde no existió nunca o ha estado
ausente durante un cierto tiempo, como por
ejemplo, por actividades agrarias (SECF, 2005).
En este sentido, la forestación de tierras agrarias
ofrece interesantes oportunidades para restaurar
paisajes forestales en áreas económicamente poco
rentables, abandonadas o que han llegado a
degradarse, como resultado del abandono o éxodo
rural que ha tenido lugar en zonas rurales durante
la segunda mitad del siglo XX (Montiel, 2006).
Foto 1. Forestación con pino carrasco sobre sustrato calizo
en el altiplano de Granada.
Desde Europa y con esta perspectiva, la Política Agrícola Común (PAC) ha venido subvencionando a través de un
programa específico, la transformación de terrenos agrícolas en forestales desde los años noventa. A este programa
se han acogido propietarios de tierras agrarias de baja productividad y marginales a los que se les han proporcionado
subvenciones para promover y mantener los servicios de los ecosistemas y el capital natural en estos terrenos, sin
pérdida de la propiedad privada.
Esta medida de forestación de tierras agrarias pretendía desde su origen paliar tanto los procesos erosivos que
conducen a la desertificación, como el despoblamiento del mundo rural, manteniendo el empleo y proporcionando
una renta alternativa a la retirada de tierras de la producción agraria.
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legislación y situación actual
2.- Objetivos de la forestación
Objetivos del programa de forestación de tierras agrarias de
la PAC:
● Contribuir a la disminución de productos excedentes
mediante retirada de tierras de producción y aplicación de
una agricultura menos extensiva.
● Promover una actividad agraria más respetuosa con el
medio ambiente y a su vez suministradora de productos de
mayor calidad.
● Contribuir al rejuvenecimiento de la población activa
agraria.
● Fomentar de modo activo la formación de agricultores y
población en general en cuanto a la necesidad de preservar
el medio ambiente.
Foto 2. Plantación de pino salgareño sobre sustrato
silíceo en la sierra de los Filabres.
● Contribuir a generar puestos de trabajo estables, tanto en
actividades directas como indirectas y relacionadas con los
objetivos indicados.
● Incrementar a largo plazo los recursos forestales
comunitarios y la gestión del espacio natural de forma más
adecuada, buscando una utilización alternativa de las tierras
agrarias a través de la forestación y el desarrollo de
actividades forestales en las explotaciones agrarias.
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legislación y situación actual
3.- Legislación
● La forestación de tierras agrarias surge por primera vez con la aprobación por la CEE, del Reglamento (CEE)
2080/92 del Consejo de 30 de junio, por el que se establece un régimen comunitario de ayudas para las
medidas forestales en la agricultura, con el fin de reconvertir terrenos agrícolas en terrenos forestales y reducir
la producción de excedentes (cereal).
● Posteriormente, el Reglamento (CE) 1698/2005, del consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), daba continuidad al régimen
de forestación de terrenos agrarios para el período 2007-2013.
● A nivel nacional, desde el año 1993 se han ido aplicando diferentes normativas que iban desarrollando los
reglamentos comunitarios. Actualmente sigue vigente el Real Decreto 6/2001, de 12 de enero, sobre fomento
de la forestación de tierras agrícolas y el Real Decreto 1203/2006, de 20 de octubre, por el que se modifica el
artículo relativo a la justificación de gastos de establecimiento y mantenimiento del RD 6/2001.
● En cuanto al marco normativo andaluz, lo más reciente que tenemos es la Orden de 26 de marzo de 2009,
por la que se regula el régimen de ayudas para el fomento de la primera forestación de tierras agrícolas en el
marco del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2007-2013 y la Orden de 2 de febrero de 2010, por la que
se modifica la Orden de 26 de marzo de 2009.
 Actualmente, aunque esta normativa está vigente, no existe ninguna línea de financiación abierta al
respecto en Andalucía. Únicamente continúan las ayudas por mantenimiento y las ayudas compensatorias
de programas anteriores. Sin embargo, está previsto que en el nuevo Plan de Desarrollo Rural de Andalucía
se incluyan de nuevo este tipo de ayudas a la forestación.
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3.- Legislación
La superficie susceptible de forestación hasta ahora ha sido aquella que tuviera un aprovechamiento agrícola,
ganadero o que mantenga la tierra en buenas condiciones agrarias y mediambientales. Dichas superficies debían
estar comprendidas en algunos de los siguientes apartados: - Tierras ocupadas por cultivos herbáceos y huertas; Tierras ocupadas por cultivos leñosos (frutales, viñedos, olivar, cítricos, etc); - Barbechos y – Eriales/Pastizales.
Los beneficiarios que podían solicitar este tipo de ayudas eran las personas físicas o jurídicas, de derecho público o
privado, que fueran titulares de derechos reales de propiedad, posesión o usufructo sobre las tierras agrícolas
susceptibles de forestación.
Las ayudas a la primera forestación incluía los siguientes conceptos:
● Ayuda a la implantación: ayudas destinadas a sufragar los costes de
plantación (replanteo de la superficie, preparación del terreno,
adquisición de planta, plantación, protección de la planta, etc…).
● Ayudas por costes de mantenimiento: ayuda anual por hectárea de
superficie agraria que haya sido forestada, destinada a cubrir los
costes derivados del conjunto de cuidados culturales (básicamente
reposición de marras) posteriores a la plantación. Esta ayuda se
concederá hasta un período máximo de cinco años, contados a partir
del siguiente año a la plantación.
Foto 3. Plantación mixta de pino carrasco,
quejigo y encina en la sierra de las Estancias
● Ayuda compensatoria: prima anual por hectárea forestada
destinada a compensar a los beneficiarios la pérdida de ingresos
agrícolas o ganaderos derivados de la forestación de las tierras. Esta
ayuda era de 20 años en la primera legislación, pero posteriormente
se ha reducido a 15 años a partir del momento en que se certifica la
correcta ejecución de la plantación.
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4.- Resultados de la aplicación
Con la aplicación de esta medida se pretendía restituir el carácter forestal de terrenos marginales, roturados en su
día por la necesidad de una agricultura de sustento, así como, promover el enriquecimiento de la biodiversidad y la
variedad paisajística en los campos europeos.
En España, en muchos casos, la forestación de tierras agrarias ha representado una alternativa para las tierras
agrícolas ya abandonadas, favoreciendo el recubrimiento de paisajes degradados, algunos de los cuales estaban
afectados por un alto riesgo de desertificación. La mayoría de estas áreas eran espacios improductivos que no
estaban directa ni principalmente vinculados al sector primario (Montiel et al., 2003).
Foto 4. Plantación mixta de pino carrasco y encina en
las proximidades de Orce (Granada).
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4.- Resultados de la aplicación
En este trabajo se muestran resultados del programa de forestación desde el año 1994 hasta 2009.
Hasta el año 2006, la superficie de tierras agrícolas forestadas en toda España ascendió a casi 685.000 hectáreas
(MAPA, 2006). En este sentido la aplicación del programa de forestación de tierras agrarias no sólo ha contribuido
a lograr los objetivos establecidos por la Comunidad Europea, sino que también ha traído consigo importantes
cambios en el paisaje (Montiel, 2006).
La cantidad de hectáreas forestadas ha ido variando a lo largo de los años dependiendo de las políticas internas de
cada comunidad autónoma. En general, Andalucía es la comunidad autónoma dominante por superficie forestada
durante el período de forestación 1994-2006, seguida de Castilla y León y Castilla-La Mancha. Durante el primer
período de forestación (1994-1999), Andalucía puede considerarse la comunidad autónoma donde más se forestó
(125.669 ha), mientras que en el segundo período (2000-2006) Castilla y León pasó a ocupar este lugar, aunque
con menor superficie forestada (50.934 ha).
La superficie forestada cada año ha ido variando a lo largo de todo el período de forestación 1994-2006 (figura 1) .
A partir del año 1996 se aprecia un acusado descenso hasta el año 2005, decrece la superficie desde 96.583
ha/año hasta 20.607 ha/año y en 2006 aparece una leve recuperación.
80.000
Figura 1. Evolución de la superficie
forestada en España mediante
ayudas de la PAC (extraído de
MAPA, 2006).
60.000
40.000
20.000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Superficie (ha)
100.000
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4.- Resultados de la aplicación
Con la aplicación del programa de forestación de tierras agrarias en Andalucía, en el año 2006, la superficie
certificada era de 137.455 ha (tabla 1). Estas ayudas han supuesto hasta el año 2006, una inversión total de 544,5
millones de euros (MAPA, 2006).
La mayor superficie forestada se encuentra en Andalucía Occidental, destacando la provincia de Huelva. Respecto
a Andalucía Oriental, hay que destacar la provincia de Almería. Las provincias que presentan menor superficie
forestada son Córdoba y Cádiz.
PROVINCIAS
ALMERÍA
CÁDIZ
CÓRDOBA
GRANADA
HUELVA
JAÉN
MÁLAGA
SEVILLA
TOTAL
SUPERFICIE CERTIFICADA
24.995,64
3.377,31
3.368,97
8.625,09
61.268,73
7.859,70
7.956,64
20.002,92
137.455 ha
Tabla 1. Superficie certificada en Andalucía y en cada una de sus
provincias desde 1993 a 2006 (extraído de MAPA, 2006).
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4.- Resultados de la aplicación
Las especies más utilizadas, tanto como especie principal o como secundaria, en las forestaciones en Andalucía
(tabla 2), han sido la encina (Quercus ilex L. subsp. ballota (Desf.) Samp.), el alcornoque (Quercus suber L.) y el
acebuche (Olea europaea L. var. sylvestris Brot). En esta tabla se incluye la superficie forestada tanto en
plantaciones monoespecíficas como en plantaciones mixtas de cada especie.
ESPECIE
Encina
Alcornoque
Acebuche
Algarrobo
Pino carrasco
Pino piñonero
Almez
Nogal
Cerezo
Sabina
TOTAL
SUPERFICIE FORESTADA (ha)
82.755
55.826
35.805
23.853
22.233
4.285
3.206
1.727
1.618
1.550
232.858
PORCENTAJE (%)
35,53
23,97
15,37
10,24
9,54
1,84
1,37
0,74
0,69
0,66
100
Tabla 2. Distribución de la superficie certificada hasta el año 2008, por especies (NavarroCerrillo et al., 2009).
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4.- Resultados de la aplicación
Las hectáreas forestadas con encina en toda la comunidad autónoma son casi 83.000. Esta especie ha sido
ampliamente utilizada en todas las provincias, aunque destacan las forestaciones de encina realizadas en la
provincia de Huelva (tabla 3).
Respecto a la utilización de alcornoque para la forestación de terrenos agrícolas, casi todo se ha producido en
Andalucía Occidental, donde la mayor parte de la forestación se concentra en la provincia de Huelva.
Todas las provincias andaluzas han empleado el acebuche como especie, pero con especial importancia en las
provincias de Almería y Sevilla.
PROVINCIAS
ENCINA
ALCORNOQUE
ACEBUCHE
ALGARROBO
ALMERÍA
CÁDIZ
CÓRDOBA
GRANADA
HUELVA
JAÉN
MÁLAGA
SEVILLA
TOTAL
11.092
717
3.020
2.595
44.447
2.444
3.153
15.287
82.755
275
625
375
0
42.504
655
607
10.785
55.826
12.500
1.388
801
420
6.551
1.985
2.924
9.236
35.805
4.968
1.295
187
0
10.311
258
2.369
4.465
23.853
PINO
CARRASCO
15.370
54
0
3.702
0
1.666
1.236
205
22.233
Tabla 3. Distribución de la superficie forestada hasta el año 2008, por especies en cada una de
las provincias andaluzas (Navarro-Cerrillo et al., 2009).
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4.- Resultados de la aplicación
La aplicación del régimen de ayudas a la forestación de tierras agrarias ha supuesto que en la actualidad también
se incluya al algarrobo como especie a utilizar. A nivel nacional la mayoría de hectáreas forestadas con esta
especie se localizan en Andalucía (23.853 ha). Éstas se encuentran principalmente en Andalucía Occidental y la
costa de Andalucía Oriental, no existiendo plantaciones de este tipo en el interior de Andalucía Oriental por
exceso de frío (tabla 3).
La utilización del pino carrasco se concentra fundamentalmente en Andalucía Oriental. La provincia que más
superficie forestada presenta con esta especie es Almería.
Foto 5. Plantación mixta de pino carrasco y encina en el área
experimental de Rambla de Becerra (Guadix, Granada).
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4.- Resultados de la aplicación
Las forestaciones llevadas a cabo con pino piñonero ocupan en Andalucía una superficie de 4.285 ha. Se distribuye
por casi todas las provincias, aunque destaca su presencia en Huelva (tabla 4).
En cuanto al almez, prácticamente la totalidad de superficie forestada en España se concentra en Andalucía. Las
provincias que destacan en superficie forestada con esta especie son Almería y Jaén.
La utilización de nogal, cerezo y sabina en los programas de forestación ha sido muy escasa. El 90 % de la
superficie forestada con nogal se localiza en las provincias de Granada, Almería y Jaén. En cuanto a la superficie
forestada con cerezo también se encuentra localizada en estas provincias. Prácticamente la totalidad de la
superficie forestada con sabina en España, se concentra en Andalucía y concretamente en Almería y Granada.
PROVINCIAS
ALMERÍA
CÁDIZ
CÓRDOBA
GRANADA
HUELVA
JAÉN
MÁLAGA
SEVILLA
TOTAL
PINO
PIÑONERO
563
334
11
184
2.147
50
542
454
4.285
ALMEZ
NOGAL
CEREZO
SABINA
2.631
0
9
11
4
550
0
1
3.206
855
3
24
424
107
187
105
22
1.727
479
0
0
856
0
281
1
1
1.618
1.306
0
0
239
0
0
0
5
1.550
Tabla 4. Distribución de la superficie forestada hasta el año 2008, por especies en cada una de
las provincias andaluzas (Navarro-Cerrillo et al., 2009).
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5.- Conclusiones
Los resultados obtenidos de la aplicación de este programa de ayudas a las forestaciones andaluzas, se califican
como exitosos, aunque es necesario realizar una diferenciación entre Andalucía Oriental y Andalucía Occidental.
En las provincias de Andalucía Occidental y en especial Huelva y Sevilla, con una mayor superficie acogida a estas
ayudas, presentan un balance positivo ya que el estado de desarrollo de sus forestaciones es óptimo (salvo
excepciones). Sin embargo, Andalucía Oriental presenta una mayor problemática en el desarrollo de sus
forestaciones, debido básicamente a la escasez e irregularidad de precipitaciones y las temperaturas extremas en
época estival, así como a problemas edáficos (suelos calizos poco profundos, en fuertes pendientes, sustratos
salinos, exceso de pedregosidad,…), que no permiten un buen desarrollo radicular. Aún así, existen plantaciones
en estas zonas que han resultado muy exitosas, cumpliendo una importante labor protectora del suelo, luchando
contra la erosión y la desertificación.
Foto 6. Forestación de encinas en Huelva.
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legislación y situación actual
5.- Bibliografía
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Montiel, C.; Galiana, L.; Navarro, R. 2003. Participación de las sociedades rurales en la forestación de tierras
agrarias. En: García, J.S. y Vázquez, C. (eds.), Las relaciones entre las comunidades agrícolas y el monte, pp. 93-124.
Uso de modelos de simulación para predecir e
Universidad de Castilla-La Mancha, Cuenca.
interpretar resultados obtenidos a partir de
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de measures
manejo y escenarios
Montiel, C. 2006. The restoration of forest landscapes through farmland estrategias
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in Spain. En
Agnoletti, M. (ed.), The conservation of cultural landscapes, CAB International, Wallingford, UK.
Análisis de Ciclo de Vida
Navarro-Cerrillo, R.M.; Pemán, J.; del Campo, A.; Moreno, J.; Lara, M.A.; Díaz, J.L.; Pousa, F.; Piñón, F.M. Manual de
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Sociedad Española de Ciencias Forestales (SECF). 2005. Diccionario forestal. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid. 131
pp.
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