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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 305 DEL CÓDIGO
ELECTORAL LEY N.º 8765
BIENVENIDO VENEGAS PORRAS
DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 17.576
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 305 DEL CÓDIGO
ELECTORAL LEY N.º 8765
Expediente N.º 17.576
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El artículo 305 del Código Electoral dice que las publicaciones que este
Código ordena se harán siempre en "La Gaceta", en forma gratuita. Este proyecto
de ley propone que se elimine la palabra gratuita, lo cual implicaría que todas las
publicaciones que deban realizarse en el Diario Oficial como exigencia del Código
Electoral, deben pagarse a la Imprenta Nacional, pues esa es la Institución que
tiene bajo su responsabilidad la administración del periódico oficial.
La propuesta no es antojadiza. El fin principal del proyecto es el de
proteger la estabilidad económica de la Imprenta Nacional y su Junta
Administrativa, ya que el cobro que se hace por las publicaciones que se insertan
en los diarios oficiales, constituye la principal fuente de financiamiento de las
actividades de esa Institución.
Muchas leyes han establecido que la inserción de algunas publicaciones en
La Gaceta o el Boletín Judicial, sean gratuitas y lo hicieron pensando en evitarle
gastos a las instituciones y a las personas que deben cumplir con ese importante
trámite. Sin embargo, cuando se pensó en beneficiar a quienes tienen que
publicar, no se tomó en consideración que los costos en que debe incurrir la
Imprenta Nacional por publicar los avisos gratuitos no le son reintegrados a través
de ningún presupuesto, con lo cual, no le queda más que absorber las pérdidas o
redistribuirlas entre los demás usuarios.
Partiendo de esa práctica y bajo la creencia equivocada de que a la
Imprenta Nacional se le asignan recursos a través del presupuesto nacional para
que sufrague todos sus gastos (solo se le financia el pago de salarios de sus
empleados), muchos proyectos de ley proponen la gratuidad de las publicaciones
que deban hacerse en La Gaceta o en el Boletín Judicial.
Si bien no existen estudios que permitan cuantificar cuál es el impacto que
dichas exoneraciones tienen en las finanzas de la Imprenta Nacional, lo cierto es
que de no ponerse un alto en el camino, en cualquier momento se podría producir
un colapso financiero producto de esa práctica.
Resulta interesante señalar que es curioso que la Imprenta Nacional que
tiene que financiar sus operaciones con los ingresos que genera producto de su
propia gestión, es decir, de la venta de bienes y servicios, y sin mayor
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dependencia de las asignaciones presupuestarias provenientes de la recaudación
de los impuestos, es obligada a través de leyes especiales, a no cobrar por alguno
de sus servicios. En cambio, otras instituciones como la Dirección de Migración
que recibe un financiamiento completo a través del presupuesto nacional y de
otros impuestos especiales como el del canon migratorio (Ley N.º 8764, artículo
33), no exoneran a nadie del pago de los servicios que presta, pues cobra por
cada uno de ellos.
El Tribunal Supremo de Elecciones también recibe un financiamiento
completo a través del presupuesto nacional, pero a diferencia de la Dirección de
Migración todos sus servicios son gratuitos, como es lógico esperar de las
instituciones que no deben autofinanciarse. Sin embargo, llama la atención que
esa tendencia de cobrar por la prestación de servicios, aunque no sea para el
autofinanciamiento de las instituciones, también se muestra en el recién aprobado
Código Electoral (Ley N.º 8765), pues en el artículo 24 se autoriza al Tribunal a
cobrar por el suministro de otros servicios no esenciales y por el acceso
electrónico con fines comerciales a la información que conste en sus bases de
datos.
En este punto surge una pregunta obligada. ¿Cómo es que la Imprenta
Nacional que debe autofinanciar sus operaciones es obligada por el legislador a
no cobrar por la prestación de ciertos servicios prestados a través de La Gaceta,
mientras que otras que reciben financiamiento total por medio de presupuesto
nacional, más bien pueden cobrar por la prestación de sus servicios? ¿No es eso
un enorme contrasentido?
En el caso de los pagos que el Tribunal Supremo de Elecciones tenga que
hacer por las publicaciones que el Código Electoral ordena realizar en La Gaceta,
la repercusión financiera sobre su presupuesto no es tan relevante, primero,
porque su provisión económica se origina en el presupuesto nacional y segundo,
porque para la época electoral el Tribunal es tratado de manera muy especial, ya
que el artículo 25 del Código Electoral indica que el TSE dispondrá del Fondo
denominado Fondo General de Elecciones, a fin de adquirir bienes y servicios que,
a su juicio, sean necesarios para la organización de las elecciones y los procesos
consultivos.
Por todo lo antes dicho, se propone que a través del siguiente proyecto de
ley se modifique el artículo 305 del Código Electoral, Ley N.º 8765, para que en
lugar de decir: “Las publicaciones que este Código ordena se harán siempre en
La Gaceta, en forma gratuita", diga de la siguiente manera: "Las publicaciones
que este Código ordena se harán siempre en La Gaceta”.
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 305 DEL CÓDIGO
ELECTORAL LEY N.º 8765
ARTÍCULO ÚNICO.Refórmase el artículo 305 del Código Electoral, Ley
N.º 8765, para que diga de la siguiente manera:
“Artículo 305.-
Publicaciones
Las publicaciones que este Código ordena se harán siempre en La
Gaceta."
Bienvenido Venegas Porras
DIPUTADO
4 de noviembre de 2009.
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial
de Reformas Electorales y Partidos Políticos.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS