¿QUIEN PUEDE SER TITULAR DE UNA CONCESIÓN MINERA?

¿QUIEN PUEDE SER TITULAR DE UNA CONCESIÓN
MINERA?
Paola Salgado Tonda
Sánchez Mejorada, Velasco y Ribé
La Ley Minera dispone que las concesiones mineras
únicamente podrán ser otorgadas a favor de personas que estén
legalmente capacitadas por la misma para obtenerlas. En su artículo
10, dicha Ley precisa quiénes pueden ser titulares de concesiones
mineras y por lo tanto, llevar a cabo la exploración y explotación de
los minerales y sustancias concesibles sujetos a la Ley, así como los
requisitos que dichos titulares deben cumplir para ello.
Al efecto, solo pueden ser titulares de concesiones mineras los
siguientes:
a) Las personas físicas de nacionalidad mexicana;
b) Los ejidos y comunidades agrarias;
c) Los pueblos y comunidades indígenas a que se refiere el
artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y que sean reconocidos como tales por las
Constituciones y Leyes de las Entidades Federativas; y
d) Las sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas.
En el caso de las sociedades mineras mencionadas en el inciso
d) anterior, la Ley Minera previene ciertos requisitos que éstas deben
cumplir para estar en posibilidades de ser titulares de concesiones
Mineras (artículo 11), y estos son que:
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 Su objeto social específicamente se refiera a la
exploración o explotación de minerales o sustancias
sujetos a la Ley Minera. En consecuencia, los estatutos
de dichas sociedades deberán incluir expresamente la
mención de que la misma se dedicará a llevar a cabo las
actividades referidas.
 Su domicilio legal se encuentre en territorio mexicano
 En caso de tener inversión extranjera, que se ajusten a
las disposiciones aplicables en las leyes de la materia. En
la actualidad la Ley de Inversión Extranjera permite la
participación de inversión extranjera directa e indirecta
hasta en un 100% en las sociedades mexicanas dedicadas
a la industria minera.
Cabe señalar que la Ley Minera dispone que ciertos actos y
contratos se deberán inscribir en el Registro Público de Minería,
dentro de los que menciona, entre otros, a (i) las sociedades
legalmente capacitadas para ser titulares de concesiones mineras
que se mencionan en el artículo 11 de dicha Ley; (ii) los títulos de
concesión minera; y (iii) los actos o contratos relativos a la
transmisión de concesiones o de los derechos que de ellas se deriven
y los de promesa para celebrarlos. Asimismo, la Ley de referencia
establece que los derechos que confieren las concesiones mineras y
los actos, contratos y convenios que las afecten se acreditarán
mediante la constancia de su inscripción en el Registro Público de
Minería. Aun cuando los efectos del Registro Público de Minería son
declarativos -excepto en el caso del otorgamiento de títulos de
concesión minera en que su vigencia inicia a partir de su inscripción
en dicho Registro, como lo dispone el artículo 15 de dicha Ley y, por
lo tanto, en ese caso los efectos son constitutivos de derechoshemos notado que, aún cuando no es un requisito exigido por el
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referido artículo 11 de la Ley, en la práctica dicho Registro
únicamente reconoce la titularidad de concesiones mineras a favor
de sociedades que se encuentran debidamente inscritas en el mismo,
ya que esta es la manera cómo el Registro Público de Minería lleva el
control y confirma que dichas sociedades efectivamente cumplan con
los requisitos establecidos en el artículo 11 de la Ley Minera.
Por otro lado, es importante destacar tres casos en que la Ley
Minera otorga derechos preferentes a ciertas personas o grupos que
pudieran ser titulares de concesiones mineras:
 La fracción IX del artículo cuarto establece como minerales o
sustancias concesibles aquellos que determine el Poder
Ejecutivo Federal atendiendo a su uso industrial debido al
desarrollo de nuevas tecnologías, a su cotización en
mercados internacionales o a la necesidad de promover la
explotación racional y la preservación de los recursos no
renovables en beneficio de la sociedad. En estos casos,
tendrán derecho preferente para obtener la concesión
minera correspondiente quienes estén realizando la
exploración o explotación de los mismos con base en las
disposiciones del derecho común, siempre que lo soliciten en
los términos que establece la Ley Minera y su Reglamento.
 En el caso de terrenos libres rodeados por terrenos
amparados por concesiones o asignaciones mineras y que
tengan una superficie máxima de diez hectáreas, llamados
huecos, el titular de la concesión o asignación minera con
mayor perímetro colindante con el hueco tendrá derecho
preferente para que se le otorgue la concesión
correspondiente sobre el mismo. Si éste no ejerce su
derecho, la preferencia pasará al siguiente titular con mayor
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perímetro colindante con el hueco y así sucesivamente
(artículo 12 bis).
 Cuando en el terreno se encuentre un área habitada y
ocupada por un pueblo o comunidad indígena, y dicho
pueblo o comunidad indígena solicite dicho terreno
simultáneamente con otra persona o personas, será
preferida la solicitud del pueblo o comunidad indígena a
efecto de que se le otorgue la concesión minera sobre dicho
terreno, siempre y cuando cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en la Ley Minera y su Reglamento.
Finalmente, hacemos notar que las concesiones mineras se
considerarán nulas de acuerdo a la Ley Minera, cuando, entre otros
casos, se expidan a favor de personas no capacitadas por dicha Ley
para obtenerlas, al igual que se considerarán nulas las
transmisiones de titularidad o los derechos que de ellas derivan si se
pactan a favor de persona no capacitada para obtenerlas. Sin
embargo, dicha nulidad no procede cuando las concesiones mineras
se adjudiquen en pago de créditos o por herencia y los derechos
correspondientes se transmitan a otra persona que sí esté legalmente
capacitada para ser titular, siempre y cuando dicha transmisión se
lleve a cabo dentro de los 365 días siguientes a la fecha de
adjudicación.
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