Informe

NOVENO INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES
ACERCA DE LAS
ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE
NACIONES UNIDAS. DURANTE EL MES DE ENERO DE 2015.
Honorable Cámara.
Tengo a honra informar acerca de las actividades del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas durante el mes de enero del año 2015, de conformidad con lo
solicitado por Cancillería en orden a mantener informada a la Corporación.
Cabe dejar constancia de que Chile ocupará la Presidencia del Consejo de
Seguridad durante enero.
1.- Consultas sobre Siria, referente a los avances en la implementación de la
resolución 2118 (2013), para la eliminación del Programa de Armas Químicas
de la República Árabe Siria. Informará la Alta Representante para Asuntos de
Desarme, Sra. Angela Kane (Alemania). (Martes 6 de enero).
Antecedentes:
Estas consultas se celebran en observancia a la obligación establecida en la
resolución 2118 (2013), consistente en el deber del Secretario General (SG) de
informar mensualmente al Consejo de Seguridad (CS), los avances en la
eliminación de armas químicas y sus sistemas vectores.
El décimo quinto informe de la Secretaria Técnica de la OPAQ, da cuenta de los
avances en la destrucción de las sustancias químicas de categoría 1 y 2, incluyendo
Isopropanol, además, anuncia el inicio de la destrucción de la primera de las 12
instalaciones de producción de armas químicas (IPAQ), el cual debe materializarse
a finales del mes en curso.
Se espera que las consultas se dirijan a tratar la importancia de evitar la
propagación de armas de destrucción masiva en manos de grupos terroristas, área
en la cual el CS tiene un rol primordial en la neutralización de esta amenaza a la paz
y seguridad internacional.
El Consejo de Seguridad no adoptará acción.
2.- Briefing seguido de consultas sobre la situación en Mali y la Misión
Multidimensional Integrada de estabilización de las Naciones Unidas en Mali
(MINUSMA). Intervendrá el Secretario General Adjunto para las Operaciones
de Mantenimiento de la Paz Sr. Hervé Ladsous (Francia). (Miércoles 7 de
enero).
Antecedentes:
En abril de 2013 el CS mandato el establecimiento de la MINUSMA por resolución
2100 (2013), la que fue renovada en junio 2014 por otro año. La misión debe apoyar
los procesos políticos en el país, llevar a cabo tareas de seguridad, en particular en
el norte (zona en que opera además AI-Qaeda y el Magreb Islámico), y colaborar en
la aplicación de la hoja de ruta de la transición pactada entre las partes en los
Acuerdos de Argel (proceso de negociación que continúa hasta la fecha).
Esta misión, además, tiene el mandato de velar por la protección de los civiles, el
respeto de los derechos humanos y el retorno de los desplazados internos,
asegurar las líneas de comunicación y la creación de las condiciones necesarias
para la prestación de asistencia humanitaria.
En el último periodo la misión ha sufrido numerosos ataques por parte de grupos
extremistas, lo cual ha generado un grave problema de segundad para los efectivos
de la MINUSMA. A fines del 2014, los miembros del CS mantuvieron un diálogo
activo con el DPKO para analizar esta situación, y una posible reconfiguración, lo
que fue descartado. Se estima que las deficiencias de la misión radican en la falta
de capacitación de su personal y falta de recursos materiales y logísticos.
En este briefing el Secretario General informará acerca del proceso de paz
negociado entre el Gobierno de Malí y los rebeldes bajo el auspicio de Argelia. Por
su parte, el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de
la Paz, dará cuenta de los avances en el despliegue de la misión y de los problemas
de seguridad que la han afectado (16 efectivos han perdido la vida en los últimos 3
meses).
El Consejo de Seguridad no adoptará acción.
3.- Briefing y consultas sobre la Oficina de las Naciones Unidas para África
Occidental (UNOWA); participa el Representante Especial del Secretario
General, Ibn Chambas (Ghana). (Jueves 8 de enero).
Antecedentes:
UNOWA fue establecida en 2002 para coordinar los esfuerzos de Naciones Unidas
y socios regionales en el ámbito humanitario, político y post conflicto. Su
representante informa ai Consejo de Seguridad de sus actividades dos veces al año.
Los miembros del Consejo de Seguridad escucharán un briefing sobre el último
informe del Secretario General sobre la labor de UNOWA y la situación política en
África occidental.
Entre los temas centrales que se analizarán en la reunión está la crisis de Ébola,
que afecta a varios países de la región, la situación política y de seguridad en
Burkina Faso (luego de la crisis que derivó en la renuncia del ex Presidente Blaise
Compaore) y la grave amenaza que representa el grupo terrorista Boko Haram, en
Nigeria y países vecinos.
Sobre este último asunto, los países del Lake Chad Basin Commission (Camerún,
Chad, Níger y Nigeria), junto con Benín, acordaron el despliegue de un Task Forcé
Multinacional para combatir a Boko Haram, y han solicitado a Naciones Unidas
facilitar el marco legal (resolución) para realizar operaciones militares
transfronte rizas en tal sentido. La Unión Africana ya ha dado su apoyo a la
operación. Según información proporcionada por la Misión de Chile en ONU,
Nigeria, que ya ha circulado un proyecto de resolución entre los miembros no
permanentes del CS, no está en condiciones de someterlo a la consideración del
Consejo pleno.
El Consejo de Seguridad no adoptará acción.
4.- Briefing seguido de Consultas sobre la Operación de las Naciones Unidas
en Cote d'lvoire (UNOCI). Informará la Representante Especial del Secretario
General, Sra. Aíchatou Mindaoudou (Nigeria). (Martes 13 de enero).
Antecedentes:
Tras la guerra civil de 2002 y la formación de un gobierno de coalición a comienzo
de 2004 se produjeron una serie de persecuciones raciales y religiosas por parte de
los partidarios del Presidente Gbagbo, que terminaron en la intervención de
Naciones Unidas estableciendo la Operación de Mantenimiento de la Paz (UNOCI) y
un Comité de Sanciones. La crisis se agudizó en 2010 tras el no reconocimiento de
los resultados presidenciales por parte de Gbagbo y el llamado a perseguir a los
partidarios del electo Ouattara.
El último informe del Grupo de Experto (de mitad de periodo) apuntó a que el
régimen de sanciones impuesto por el CS sigue siendo útil para la estabilidad de
Cote D'lvoire y la región, particularmente en los avance sobre la extracción de
recursos naturales (cacao y diamantes), pero ve con preocupación la gran cantidad
de armas no registradas y otras fuera de las manos del gobierno, como la existencia
de grupos de extorción y tráfico controlados por ex militares (ex.comzones) pro
Gbagbo. En estas consultas se informará sobre la solicitud de extradición de la
Corte Penal Internacional de la ex Primera Dama Simone Gbagbo para ser juzgada
por crímenes contra la humanidad, como lo fueron su esposo y uno de sus
principales asesores. En efecto, para proceder a la extradición se debe previamente
revocar la prohibición de viaje de la Sra. Gbagbo.
Además, se debatirá sobre el último informe del Secretario General (diciembre
2014) respecto a la UNOCI, el que indica que Cote D'lvoire ha logrado importantes
progresos en e! camino hacia la reconciliación, la normalización y la recuperación
económica, pero mantiene una particular atención por las elecciones de mediados
de años que podrían ver resurgir !a violencia.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
5.- Briefing sobre Post-conflict peacebuilding. Sesión que será presidida por
el Canciller, Sr. Heraldo Muñoz y en la que informará el Vicesecretario General
de Naciones Unidas, Sr. Jan Eliasson (Suecia) y el Presidente de la Comisión
de Consolidación de la Paz, Embajador Antonio Patriota (Brasil). (Miércoles 14
de enero).
Antecedentes:
En nuestra calidad de miembro presidente del Consejo de Seguridad durante el mes
de enero, el Canciller Heraldo Muñoz presidirá esta sesión informativa, en la que se
presentará el Informe del Secretario General sobre "La consolidación de la paz
inmediatamente después de los conflictos" (S/2014/694) de 23 de septiembre de
2014, el cual contiene los avances y desafíos de la agenda de consolidación de la
paz en los países que salen de los conflictos.
Esta sesión coincide con el inicio del segundo proceso de revisión de la arquitectura
de la consolidación de la paz, el cual tendrá lugar durante el año 2015, de acuerdo a
lo establecido en las Resoluciones 65/7 de la Asamblea General y 1947/2010 del
Consejo de Seguridad.
El Consejo de Seguridad adoptaría una Declaración de la Presidencia.
6.-Debate Abierto sobre Medio Oriente. Sesión que será presidida por el
Canciller, Sr. Heraldo Muñoz y en el que informará el Subsecretario General de
Naciones Unidas para Asuntos Políticos, Sr. Jeffrey Feltman (EE.UU). (Jueves
15 de enero).
Antecedentes:
Este debate de carácter mensual aborda la situación general de (a región del Medio
Oriente, incluyendo la cuestión de Palestina. En él se plantearán desafíos urgentes
para el Medio Oriente donde subsisten ciclos de extremismo y desestabilización.
Esta instancia dará la oportunidad de evidenciar la ausencia de un proceso de
negociación entre Israel y Palestina, que tras el fracaso de Estados Unidos, no ha
podido ser retomado a ningún nivel.
Probablemente, se abordarán las consecuencias que han provocado tanto en Israel
como en Palestina y en el Grupo Árabe el fracaso de la adopción del proyecto de
resolución, votado el pasado 30 de diciembre, que pretendía fijar un marco para la
reconducción del proceso de negociación entre Israel y Palestina.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
7.- Debate Abierto a nivel ministerial, Desarrollo Inclusivo para el
Mantenimiento de la Paz y la Seguridad Internacionales. Presidido por S.E. la
Presidenta de la República, Sra. Michelle Bachelet. Informarán el Presidente de
la Comisión de Consolidación de la Paz, Embajador Antonio de Aguiar Patriota
(Brasil), y la Presidenta de la "Peace Foundation África" y ganadora del
Premio Nobel de la Paz, Sra. Leymah Gbowee (Liberia). (Lunes 19 de enero)
Antecedentes:
Este debate, cuyo tema fue propuesto por Chile, busca contribuir a la discusión de
cómo el desarrollo inclusivo, en un sentido amplio, se vincula a la prevención de
conflictos y a la consolidación de la paz. Se aspira a un debate orientado a mejorar
las medidas que adopta el CS frente a las amenazas en esas dos fases. Chile, en la
nota conceptual, destaca la importancia de la inclusión (de todo tipo) en la
estabilidad política, la gobernabilidad democrática, el desarrollo, factores y virtudes
que previenen efectivamente el conflicto.
Acción del Consejo de Seguridad: Los miembros del CS están negociando un
proyecto de Declaración Presidencial que sería aprobada al concluir el debate.
Estos pronunciamientos de acuerdo en la práctica, contribuyen a instalar temas y
enfoques en e! tratamiento de la agenda de paz y seguridad internacionales.
8.- Consultas sobre el Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Diplomacia Preventiva en Asia Central (UNRCCA). Informará el Representante
Especial del Secretario General y Jefe del Centro Regional de las Naciones
Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central, Sr. Miroslav Jenca
(Eslovaquia). (Miércoles 21 de enero)
Antecedentes:
En mayo de 2007 el Secretario General informó al Consejo de su intención de
establecer un Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia
Preventiva en Ashgabat, Turkmenistán. Esta iniciativa surgió a raíz de una
propuesta de los gobiernos de los cinco países de Asia Central, Kazajstán ,
Kirguistán , Tayikistán , Turkmenistán y Uzbekistán para hacer frente a las
amenazas comunes de seguridad que enfrenta la región, como el terrorismo
internacional, el narcotráfico, el crimen organizado y la degradación del medio
ambiente.
Es de esperar que en el transcurso de las próximas consultas se aborde la situación
de Afganistán en relación a su incidencia en la estabilidad de la región centroasiática, existiendo una amenaza de producirse un efecto spill over que debilite la
estabilidad de los países vecinos, luego de la retirada de los principales
contingentes militares que componen las Fuerzas de Seguridad de Asistencia
Internacional (ISAF).
Finalmente, se espera que tas consultas sirvan para dilucidar ciertas inquietudes de
la comunidad internacional referentes a la construcción en Tayikistán de una
represa en !a localidad de Rogun, la cual el gobierno uzbeko califica como una
"amenaza directa" a su seguridad nacional.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
9.-Briefing seguido de consultas sobre la Oficina de Naciones Unidas en
Burundi (BNUB). Informará el Secretario General Adjunto para Asuntos
Políticos, Sr. Taye Brook-Zerihoun (Etiopía).
Antecedentes:
En 2010, el Consejo de Seguridad decidió remplazar la misión existente en Burundi
por una Oficina de las Naciones Unidas (BNUB), cuyo mandato expiró el pasado 31
de diciembre, tras la solicitud formulada por el gobierno de Burundi, en 2014, de
traspasar las responsabilidades de la oficina a un equipo país.
A pesar, de la reticencia expresada en su momento por el Secretario General de
poner término a esta misión, se acordó su cierre y se comprometió el
establecimiento de una comisión de observación electoral para apoyar el proceso de
las elecciones de este año.
En esta sesión se espera conocer el informe final de la BNUB, y las proyecciones
políticas para el país durante el año 2015, en el que se deberá llevar a cabo
elecciones presidenciales y parlamentarias (mayo y agosto 2015).
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
10.- Briefing, seguido de consultas sobre la Misión de Estabilización de las
Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO).
Informará el Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz, Sr. Hervé Ladsous (Francia). (Jueves 22 de enero)
Antecedentes:
El briefing y consultas tienen por objeto abordar los principales acontecimientos que
relata el informe del SG, del 30 de diciembre de 2014, sobre la República
Democrática del Congo (RDC), en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 39 de
la resolución 2147 (2014) del CS.
El informe del SG reitera la preocupación por el lento avance en la definición del
marco jurídico, el calendario y las asignaciones presupuestarias en lo referente a las
elecciones locales programadas en la RDC. Es de esperar que durante el briefing,
se reitere la importancia de que éstas cuenten con los estándares de oportunidad,
transparencia y clima de paz, en cumplimiento de la actual Constitución.
En relación a la situación de los DD.HH, el informe reiteró la importancia de que las
autoridades congoleñas continúen trabajando con los dirigentes comunitarios
locales y la sociedad civil, en la denuncia de los ataques cometidos por motivos
étnicos. Esta esta línea, se espera que las delegaciones valoren el apoyo prestado
por MONUSCO a la judicatura de la RDC en la lucha contra la impunidad de las
violaciones de los DD.HH, y asimismo, reiteren las obligaciones de cooperación
asumidas por los Estados partes del Estatuto de Roma, para con la Corte Penal
Internacional.
Finalmente, en relación al proceso de desarme y neutralización a los grupos
armados extranjeros y congoleños que operan en la RDC, se espera que durante
DE
Dtp.
las próximas consultas se aborde el estado en que se encuentra la desmovilización
de las Fuerzas Democráticas de Liberación de Rwanda (FDLR ), de conformidad a
tos Acuerdos de Roma de 2005, cuya observancia es vital para terminar con el ciclo
de violencia e inestabilidad de la región.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
11.-Visita del Consejo de Seguridad a Haití. (Viernes 23 al domingo 25 de
enero).
Antecedentes:
Los días 23, 24 y 25 de enero, en el marco de la presidencia de Chile del CS, se
programó una visita del CS a Haití, que tiene como objetivo contribuir al diálogo del
CS con actores centrales del proceso político haitiano, y evaluar en este contexto, la
implementación de la resolución 2180 (2014) que renovó el mandato de la
MINUSTAH. El CS examinará la coyuntura política que deberá abordar el presidente
Martelly, luego de que el pasado lunes 12 de enero expiró el mandato del Congreso.
12.- Consultas (26) y adopción de proyecto de resolución (28) sobre la Fuerza
de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP).
Informará la Representante Especial del Secretario General y Jefa de Misión,
UNFICYP, Sra. Lisa Buttenheim (Estados Unidos de Norteamérica) y el Asesor
Especial del Secretario General sobre Chipre, Sr. Espen Barth Eide (Noruega).
(Lunes 26 de enero).
Antecedentes:
La UNFICYP es una operación de mantenimiento de la Paz, que cuenta con 857
efectivos militares y 65 efectivos policiales. Fue creada en 1964, por el Consejo de
Seguridad para impedir nuevos enfrentamientos entre las comunidades greco- y
turco-chiprietas. En 1974 tras el golpe de Estado, realizado por grecochipriotas,
Turquía intervino militarmente en la isla, instalándose en la parte norte del territorio.
Como producto de las negociaciones entre Grecia, el Reino Unido y Turquía, un
cese del fuego de facto entró en vigor el 16 de agosto de 1974. Desde esa época
las distintas negociaciones emprendidas por Naciones Unidas no han conducido a
una solución para el conflicto, por lo que el mandato de la UNFICYP, ha sido
prorrogado regularmente por periodos de seis meses.
Conforme al Acuerdo suscrito entre Chile y Argentina (2002), se participa de manera
combinada en UNFICYP, en una unidad integrada por 14 miembros del Ejército y de
la Infantería de Marina de la Armada, los cuales se relevan cada seis meses, bajo la
modalidad de expertos u observadores.
El conflicto chipriota se caracteriza por el estancamiento político que no permite
avanzar hacia una solución de los asuntos pendientes. Sin embargo, el cese al
fuego se ha respetado y se mantiene estable en la línea de división que separa las
comunidades greco- y turco-chiprietas.
La negociación política se reanudó en febrero 2014, aunque sin lograr avances
concretos. No obstante, en octubre 2014 el Presidente chipriota Nicos Anastasiades,
decidió suspender las conversaciones tras la decisión de Turquía de iniciar
actividades de exploración de hidrocarburos en la zona económica exclusiva
chipriota. Ello ha generado un ambiente de tensión entre las partes, y como
consecuencia, las negociaciones no han continuado y el status quo se mantiene.
El proyecto de resolución circulado por el Reino Unido la semana pasada, en su
calidad de penholder, renueva el mandato de UNFYCIP, por seis meses (hasta el 31
CHIL&
de julio 2015). El texto exhorta a las partes a reanudar las negociaciones con miras
a alcanzar un acuerdo comprehensivo.
Acción del Consejo de Seguridad: El 28 de enero se espera adoptar un proyecto
de resolución que renuevE el mandato de UNFICYP por seis meses.
13.-Debate Abierto Protección de Civiles. Informarán el Secretario General de
Naciones Unidas (SG), Sr. Ban Ki-moon, la Directora de Derecho Internacional
y Cooperación del Comité Internacional déla Cruz Roja, Sra. Helen Durham, y
el Sr. llwad Elman, del Grupo de Trabajo de Organizaciones no
Gubernamentales sobre la Mujer y la Paz y la Seguridad. (Martes 27 de enero).
Antecedentes:
Este debate bianual se centrará en los retos en materia de protección y las
necesidades de las mujeres y las niñas en los entornos de conflicto armado y
posteriores a los conflictos, quienes son objeto de desigualdad y de obstáculos para
el pleno ejercicio de sus derechos, los cuales son reiteradamente vulnerados en
sociedades desestabilizadas o que sufren ciclos de violencia.
El Consejo de Seguridad sigue recibiendo informes alarmantes de violencia
inaceptable contra la mujer, en muchos casos en situaciones en que el control de
los derechos de la mujer es un elemento fundamental del conflicto armado. Si bien
en las deliberaciones del Consejo, en los debates temáticos celebrados desde el
cambio de siglo, se ha prestado especial atención a la protección de la mujer, sigue
habiendo muchas lagunas y es necesario que el Consejo les dedique la debida
consideración.
En el debate se intentará poner de relieve las consecuencias concretas de los
conflictos armados para las mujeres y las niñas, incluidas las medidas adoptadas
para supervisar y analizar mejor las necesidades específicas de las mujeres y para
mejorar la integración de una perspectiva de género en la labor de las entidades de
las Naciones Unidas y sus asociados que participen en la respuesta.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
14.-Briefing seguido de consultas sobre la situación humanitaria en Siria.
Informará la Secretaria General Adjunta y Coordinadora del Socorro de
Emergencia Sra. Kyung-wha Kang (República de Corea). (Miércoles 28 de
enero).
Antecedentes:
El briefing y las consultas tienen lugar en observancia de la resolución 2139 (2014),
2165 (2014) y 2191 (2014), que establecen la obligación del SG de informar cada 30
días sobre los avances en la entrega de ayuda humanitaria.
El briefing tiene por objeto informar acerca de los principales aspectos contenidos
en el décimo primer informe SG, sobre la situación humanitaria en Siria, que cubre
el período comprendido entre el 1 y el 31 de diciembre de 2014. El informe destaca
el continuo deterioro de la situación humanitaria, producto del lanzamiento de
bombas de barril en áreas pobladas. Aún permanecen más de 200.000 personas
sitiadas y privadas de alimentos, medicamentos y cuidados médicos. Tanto
hospitales como otro tipo de instalaciones médicas, continúan siendo atacadas por
las partes en conflicto.
Finalmente, se espera que durante las consultas, las delegaciones aborden la
urgencia de encontrar una salida política del conflicto a fin de disminuir los niveles
de violencia y permitir la entrega de ayuda. En esta línea, el informe destaca la
iniciativa de la Federación de Rusia para reimpulsar el diálogo político y aliviar la
dramática situación humanitaria, particularmente en la Provincia de Aleppo.
Nota: se espera adoptar un proyecto de resolución que renueva el régimen del
Comité de Sanciones 1533 (2004) sobre la República Democrática del Congo,
así como el mandato del Grupo de Expertos de dicho Comité (ambos
mandatos expiran el 1 de febrero 2015).
15.-Briefing sobre la Misión del Consejo de Seguridad a Haití durante los días
23 al 25 de enero. Informará la Representante Permanente de Estados Unidos
ante NN.UU, Sra. Samantha Power, Penholder Haití. (Jueves 29 de enero).
Antecedentes:
Los días 23, 24 y 25 de enero, en el marco de la presidencia de Chile del CS, se
programó una visita del CS a Haití, que tuvo como objetivo contribuir al diálogo del
CS con actores centrales del proceso político haitiano, y evaluar en este contexto,
la implementación de la resolución 2180 (2014) que renovó el mandato de la
MINUSTAH. El CS examinó la coyuntura política que debe abordar el presidente
Martelly (llamado a elecciones, extensión del mandato del Congreso y renovación
del Consejo Electoral), tras la conformación de un gobierno de consenso.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
16.-Sesión de recapitulación de las actividades del Consejo de Seguridad que
tuvieron lugar en el mes de enero de 2015. Esta sesión tiene como base la
Nota de la Presidencia S/2010/507, sobre formas de mejorar la eficiencia y la
transparencia de los métodos de trabajo del Consejo.
Antecedentes:
En observancia de la Nota de la Presidencia S/2010/507 para mejorar los métodos
de trabajo del Consejo, se realizará una sesión de recapitulación que tiene el
propósito de resumir los temas abordados durante el mes. A través de este ejercicio
los integrantes del CS obtienen aprendizajes para mejorar el manejo de los asuntos
abordados por el CS.
El Consejo de Seguridad no tomará acción.
JACQUELINE PEILLARD G.
Dirección de Asuntos Internacionales