Las bases históricas de la política exterior costarricense

S E R Í E
D O C U M E N T O S
D E
E S T U D I O
S-90
1529
LAS BASES H I S T Ó R I C A S DE
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LA P O L Í T I C A
EXTERIOR COSTARRICENSEALGUNAS CONSIDERACIONES
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Universidad Nacional
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LAS BASES H I S T Ó R I C A S
DE LA P O L Í T I C A E X T E R I O R
COSTARRICENSE:
ALGUNAS CONSIDERACIONES
Manuel E. Araya Incera.
Mayo, 1990.
El a u t o r es e s p e c i a l i s t a en Relaciones I n t e r n a c i o n a l e s e H i s t o r i a .
Profesor en la U n i v e r s i d a d de Costa Rica y D i r e c t o r del P r o g r a m a
de P o s g r a d o en Relaciones I n t e r n a c i o n a l e s de la F a c u l t a d L a t i n o a m e r i c a n a d e C i e n c i a s Sociales
I p r o p ó s i t o de este e n s a y o es el de i d e n t i f i c a r
los rasgos más g e n e r a l e s de la c o n d u c t a e x t e r i o r c o s t a r r i c e n s e a t r a v é s de su h i s t o r i a , y
hacer un e x a m e n de e l l o s en el a c o n t e c e r i n t e r n a c i o n a l del país d u r a n t e e l s i g l o x x . P a r t i m o s con l a
d e f i n i c i ó n de pautas generales de la conducta exter i o r d e s a r r o l l a d a s a l o l a r g o del s i g l o x i x , l a s cuales
f o r m a n l a s bases s o b r e l a s que se va a a s e n t a r la
c o n d u c t a i n t e r n a c i o n a l d e C o s t a Rica a ú n h a s t a nuest r o s días.
E
A lo l a r g o del s i g l o x i x , y desde la f a l l i d a exper i e n c i a d e l a R e p ú b l i c a F e d e r a l d u r a n t e los p r i m e r o s
años de vida independiente, se f u e r o n c o n f i g u r a n d o
l o s rasgos básicos de la p o l í t i c a e x t e r i o r de C o s t a
R i c a . S e c r e a r o n los i n s t r u m e n t o s f o r m a l e s que i n s t i t u c i o n a l i z a n la conducta internacional de cualquier
e s t a d o - u n a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a e n c a r g a d a d e las
r e l a c i o n e s e x t e r n a s y la s u s c r i p c i ó n de a c u e r d o s y
t r a t a d o s con o t r a s n a c i o n e s - y q u e d a r o n d e f i n i d o s
t a m b i é n los e l e m e n t o s c o n d i c i o n a n t e s que h a b r í a n d e
d e t e r m i n a r l a a c c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e C o s t a R i c a . Est o es, l a s u m a d e f a c t o r e s q u e d e t e r m i n a n e i n f l u y e n
e n l a c o n d u c t a e x t e r n a d e u n e s t a d o , l o que R e n o u v i n
y D u r o s e l l e d e n o m i n a n " l a s f u e r z a s p r o f u n d a s en las
relaciones internacionales"
(Renouvin y Durosel l e , 1 9 7 0 ) ; las c u a l e s se m a n i f i e s t a n a t r a v é s de elem e n t o s d e t a n a m p l i a n a t u r a l e z a c o m o son las
c o n d i c i o n e s g e o g r á f i c a s , los r e c u r s o s del t e r r i t o r i o ,
1
las c o n d i c i o n e s d e m o g r á f i c a s , los i n t e r e s e s e c o n ó m i cos, la v i d a p o l í t i c a y los rasgos de la m e n t a l i d a d
colectiva, entre otros.
Las bases sobre las que se a s e n t ó la pol ít ica e x t e r i o r c o s t a r r i c e n s e se v a n a m a n t e n e r a lo l a r g o de l o s
años; o b s e r v a m o s que i n c l u s o en a l g u n o s casos, esas
bases se m a n t i en en i n a l t e r a b l e s a ú n en nuest ros d í a s .
H a r e m o s r e f e r e n c i a p r i m e r o a las p a u t a s g e n e r a l e s d e
l o que e n n u e s t r o c r i t e r i o c o n s t i t u y e e l p e r f i l h i s t ó r i co básico de la c o n d u c t a e x t e r i o r de C o s t a R i c a . E x a m i n a r e m o s después la p e r m a n e n c i a de esas p a u t a s en
e l a c o n t e c e r i n t e r n a c i o n a l del país d u r a n t e e l . s i g l o
xx
Centroamérica como ámbito inmediato
de las relaciones internacionales costarricenses
El peso de los v í n c u l o s que l i g a n a C o s t a R i c a con
C e n t r o a m é r i c a g r a v i t a c o m o u n o d e los rasgos m á s
p e r m a n e n t e s en la p o l í t i c a e x t e r i o r de este país. Razones d e p r o x i m i d a d g e o g r á f i c a , i d e n t i d a d h i s t ó r i c a y
p e r c e p c i ó n e x t e r n a - p a r t i c u l a r m e n t e por p a r t e d e l a s
g r a n d e s p o t e n c i a s - han hecho que e l t e a t r o i n m e d i a t o
del a c o n t e c e r i n t e r n a c i o n a l c o s t a r r i c e n s e , y el m á s
i m p o r t a n t e en lo que se r e f i e r e a a c c i o n e s en el c a m p o
pol ít ico, Io sea el I s t m o . S i bien Cost a R ica se i ncor poro al c o n c i e r t o de n a c i o n e s a p a r t i r de m e d i a d o s del
s i g l o XIX, y hoy m a n t i e n e r e l a c i o n e s con t o d a la c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l , l a i n t e r a c c i ó n con los países c e n t r o a m e r i c a n o s ha s i d o a t r a v é s de los años el p r i m e r
elemento condicionante de la política internacional
c o s t a r r i c e n s e . A p a r t i r de esta e x p e r i e n c i a v a n a def i n i r s e a l g u n a s d e las n o r m a s d e c o n d u c t a i n t e r n a c i o nal más p e r s i s t e n t e s y d u r a d e r a s en C o s t a R i c a .
2
La p o l í t i c a e x t e r i o r c o s t a r r i c e n s e e m p e z ó a c o n f i g u r a r s e d u r a n t e los años d e p e r t e n e n c i a a l a R e p ú b l i c a F e d e r a l . S i bien e l i n t e r c a m b i o d i p l o m á t i c o
f o r m a l lo i n i c i ó el E s t a d o a p a r t i r de la f u n d a c i ó n de
la R e p ú b l i c a en el a ñ o 1 8 4 8 , las r e l a c i o n e s con el
g o b i e r n o F e d e r a l a s e n t a d o e n G u a t e m a l a , así c o m o
con los o t r o s E s t a d o s m i e m b r o s d e l a F e d e r a c i ó n ,
p r o p o r c i o n a r o n las p r i m e r a s experiencias de interacc i ó n con e n t e s f o r m a l e s más a l l á d e las f r o n t e r a s
nacionales. En sentido estricto, dentro de la práctica
de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s hasta muy e n t r a d o
e l s i g l o x x , los e s t a d o s m i e m b r o s d e u n a r e p ú b l i c a
f e d e r a l n o son s u j e t o s a u t ó n o m o s n i i n d e p e n d i e n t e s
en la c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l ; es el g o b i e r n o f e d e r a l
el q u e posee la r e p r e s e n t a c i ó n e x c l u s i v a c o m o e n t e o
a c t o r i n t e r n a c i o n a l . E n e l caso c e n t r o a m e r i c a n o las
d i f í c i l e s r e l a c i o n e s e n t r e los e s t a d o s m i e m b r o s d e l a
F e d e r a c i ó n , e x a c e r b a d a s por celos l o c a l i s t a s y c o n f l i c t o s e n t r e v e c i n o s desde r e c i é n i n i c i a d a l a v i d a i n d e p e n d i e n t e , p r o m o v i e r o n el uso de p r á c t i c a s c o m u n e s
en l a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s : la g u e r r a y la d i p l o m a c i a . D e m a n e r a que p a r a estos estados s u p r i m e r a
experiencia, como si fueran actores internacionales,
s u r g i ó a p a r t i r del a c c i d e n t a d o p r o c e s o que s i g u i ó l a
R e p ú b l i c a F e d e r a l y t u v o c o m o m o t i v a c i ó n l a necesid a d s e n t i d a por cada u n o de los e s t a d o s , de buscar un
rumbo autónomo y propio.
La t r a y e c t o r i a del E s t a d o de C o s t a Rica en la
Federación C e n t r o a m e r i c a n a dejó un saldo d e f r u s t r a c i ó n y d e s e n c a n t o en los c o s t a r r i c e n s e s . Se e m p e z ó a
e l a b o r a r , a p a r t i r de esa e x p e r i e n c i a , una a c t i t u d de
r e l a c i ó n p r u d e n t e con Cent r o a m é r i c a , que l l e g a r á
e v e n t u a l m e n t e a e x p r e s a r s e en p o s i c i o n e s de c l a r o
a i s l a m i e n t o r e s p e c t o al a c o n t e c e r pol ít ico en los ot ros
países del ist mo. La i n e s t a b i l i d a d pol ít ica que se m a n t e n í a en los d e m á s e s t a d o s , así c o m o l a s t e n s i o n e s que
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se v i v í a n e n t r e ellos, i n c r e m e n t a r o n el r e c e l o c o s t a r r i c e n s e ; de esta m a n e r a se buscó e v i t a r q u e l o s p r o blemas de la región t r a s c e n d i e r a n las f r o n t e r a s de
C o s t a R i c a . E s t a a c t i t u d , que s e e x p r e s a n o s ó l o e n l a s
a c c i o n e s del g o b i e r n o s i n o que s e a r r a i g a h o n d a m e n t e
en la m e n t a l i d a d c o l e c t i v a del c o s t a r r i c e n s e , se e x t e n d e r á a t r a v é s de los años p a r a s o b r e v i v i r h a s t a n u e s t r o s días e i n f l u i r d e m a n e r a p r e e m i n e n t e e n l a
c o n d u c t a c o s t a r r i c e n s e h a c i a los países c e n t r o a m e r i canos.
El E s t a d o de Costa Rica se i n t e g r ó a la R e p ú b l i c a
F e d e r a l de Cent r o a m é r i c a desde l o s meses i n i c i a l e s de
c r e a c i ó n de la n u e v a e n t i d a d . En el mes de a g o s t o de
1 824 se c e l e b r a r o n e l e c c i o n e s p a r a escoger a l a s a u t o r i d a d e s e s t a t a l e s y f e d e r a l e s que m a n d a b a el D e c r e t o
d e Bases C o n s t i t u c i o n a l e s a p r o b a d o por l a A s a m b l e a
C o n s t i t u y e n t e . En estas e l e c c i o n e s se i n c l u í a la escog e n c i a de los d i p u t a d o s que i n t e g r a r í a n el C o n g r e s o
C o n s t i t u y e n t e del E s t a d o , el cual n o m b r a r í a a su vez
al J e f e del E s t a d o , al P r e s i d e n t e , V i c e p r e s i d e n t e s y
S e n a d o r e s de la R e p ú b l i c a así c o m o t a m b i é n a i o s
m i e m b r o s d e l a S u p r e m a C o r t e d e Just i c i a F e d e r a l . A l
c u m p l i m i e n t o d e estas r e s p o n s a b i l i d a d e s p o l í t i c a s s e
s u m a r o n o t r a s que f u e r o n i g u a l m e n t e s a t i s f e c h a s por
el E s t a d o de C o s t a R i c a : la c o n t r i b u c i ó n al p a g o de l o s
c o m p r o m i s o s f i n a n c i e r o s a s u m i d o s por el g o b i e r n o en
G u a t e m a l a y la p a r t i c i p a c i ó n de un c o n t i n g e n t e de
c o s t a r r i c e n s e s e n las f i l a s del e j é r c i t o f e d e r a l .
En el a ñ o 1824 el g o b i e r n o de la R e p ú b l i c a susc r i b i ó u n e m p r é s t i t o con u n a f i r m a e n L o n d r e s , a f i n
de d i s p o n e r de f o n d o s con que s u f r a g a r los c o s t o s del
e j e r c i c i o p ú b l i c o . P a r a r e s p o n d e r al pago del p r é s t a mo se h i p o t e c a r o n a l g u n a s de las r e n t a s f i s c a l e s de la
R e p ú b l i c a F e d e r a l , p e r o a d e m á s cada u n o d e los E s t a dos a s u m i ó una p a r t e p r o p o r c i o n a l d e l a d e u d a . E l
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m o n t o del d i n e r o r e c i b i d o c o m o p a r t e del p r é s t a m o
f u e c o n s u m i d o en g a s t o s del g o b i e r n o f e d e r a l ; el Est a d o d e C o s t a Rica n o c o m p a r t i ó b e n e f i c i o a l g u n o d e
d i c h o d i n e r o . S i n e m b a r g o , este E s t a d o h i z o f r e n t e a l
c o m p r o m i s o c o n t r a í d o por el g o b i e r n o en G u a t e m a l a
y c a n c e l ó , en el a ñ o 1 8 3 8 , h a s t a el ú l t i m o c e n t a v o de
l a p a r t e d e l a d e u d a que l e c o r r e s p o n d í a p a g a r . ( O b r e gón,1974:58).
E l E s t a d o d e C o s t a R i c a c u m p l i ó t a m b i é n con s u
c u o t a de s o l d a d o s y m i l i c i a n o s p a r a el e j é r c i t o de la
Federación. El c o n t i n g e n t e costarricense recibió su
b a u t i z o de f u e g o a los t r e s meses de haber a r r i b a d o a
G u a t e m a l a , en el año 1826, cuando estalló la guerra
e n t r e el g o b i e r n o de la R e p ú b l i c a y el E s t a d o de G u a t e m a l a . P a r a e n t o n c e s los e s t a d o s s e p t e n t r i o n a l e s d e
la Federación habían e n t r a d o en una guerra c i v i l .
P a r a los c o s t a r r i c e n s e s , ver a sus s o l d a d o s pelear en
u n a r e g i ó n a l e j a d a g e o g r á f i c a m e n t e y en un c o n f l i c t o
q u e n o g u a r d a b a r e l a c i ó n con l a v i d a p o l í t i c a d e C o s t a
R i c a , se s u m ó al d e s e n c a n t o que cada vez se a h o n d a b a
m á s e n r e l a c i ó n con l a R e p ú b l i c a F e d e r a l . L a g u e r r a
c i v i l se p r o l o n g ó h a s t a el mes de a b r i l de 1 8 2 9 . P r e c i s a m e n t e en ese mes, unos días a n t e s de que las f u e r zas a l m a n d o del g e n e r a l F r a n c i s c o M o r a z á n t o m a r a n
c i u d a d de G u a t e m a l a , el g o b i e r n o de C o s t a Rica había e m i t i d o un d e c r e t o en el q u e se s e p a r a b a de la
F e d e r a c i ó n h a s t a t a n t o se r e s t a b l e c i e s e el g o b i e r n o de
l a m i s m a . E s t e d e c r e t o , c o n o c i d o c o m o Ley A p r i l e a ,
r e s u m i ó e n sus c o n s i d e r a n d o s l a i n s a t i s f a c c i ó n c o s t a r r i c e n s e a n t e el curso que había seguido la vida de la
F e d e r a c i ó n ( C o s t a Rica,1 8 2 9 : 1 2 1 ) .
Al restablecerse la a u t o r i d a d de la República, no
l o g r ó esta s i n e m b a r g o , s u p e r a r sus h o n d a s d i f i c u l t a des p o l í t i c a s .
Si bien C o s t a Rica se r e i n t e g r ó a la
U n i ó n , ya había ido cobrando f o r m a en las a u t o r i d a -
5
des y en los c i u d a d a n o s de este país un c l a r o s e n t i m i e n t o s e p a r a t i s t a y de d e s i n t e r é s r e s p e c t o a la pat r i a centroamericana. Al respecto vale citar la
opinión de Rodrigo Fació:
. . ese progresismo, ese liberalismo criollo y agreste de la
minúscula Costa Rica, que comenzaba mal que bien a empujar
al país hacia adelante en materia política, económica y administrativa, tenía que señalar en la posibilidad de que el Estado
se viera envuelto en las luchas intestinas de la Federación
Centroamericana, un tremendo peligro para sus anhelos y sus
ansias. Y así se inicia el proceso de desinterés y alejamiento de
Costa Rica con respecto a la Unión. . . Así va el sentimiento
popular, a causa del caos de la República, desconectándose
poco a poco de todo otro ideal que no sea el del progreso y la
tranquilidad del Estado y... no por una visión aldeana de la
vida, sino por la aceptación realista de las enormes dificultades y obstáculos con que tropieza la Patria Grande. (Fació,
1949:91).
En el a ñ o 1 838 C o s t a Rica se s e p a r ó de la Federación Centroamericana; para entonces, la mayoría
d e los o t r o s E s t a d o s h a b í a n t o m a d o i g u a l d e c i s i ó n .
U n a e x p e r i e n c i a t o d a v í a más d u r a e n r e l a c i ó n con l a
U n i ó n del I st mo se v i v i ó en C o s t a R i c a en el a ñ o 1 8 4 2
a r a í z del i n t e n t o de F r a n c i s c o M o r a z á n de u t i l i z a r a
este E s t a d o c o m o base p a r a reconst r u i r l a F e d e r a c i ó n
por l a v í a d e las a r m a s . E l f u s i l a m i e n t o d e M o r a z á n
por el p u e b l o c o s t a r r i c e n s e s e l l a r í a , s i m b ó l i c a m e n t e ,
el r e c e l o de este p u e b l o con r e l a c i ó n a los a s u n t o s
cent r o a m e r i c a n o s
L a e x p e r i e n c i a f e d e r a l c r e ó e n los c o s t a r r i c e n s e s
una a c t i t u d de rechazo ante cualquier nuevo i n t e n t o
por r e c o n s t r u i r l a U n i ó n d e C e n t r o a m é r i c a . E s t a f o r ma de c o n d u c t a se c o m p l e m e n t a r í a con o t r o r a s g o del
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c o m p o r t a m i e n t o c o s t a r r i c e n s e h a c i a l a r e g i ó n : e l dlst a n c i a m i e n t o y r e l a t i v o a i s l a m i e n t o respecto al acont e c e r p o l í t i c o en el r e s t o del I s t m o .
E s t a s c o n s i d e r a c i o n e s , q u e e x p l i c a n l a búsqueda
c o s t a r r i c e n s e d e u n c a m i n o l o más s e p a r a d o p o s i b l e
d e C e n t r o a m e r i c a , c o n t r a s t a n , con l a e v i d e n c i a d e
q u e a pesar de los e s f u e r z o s p a r a e v i t a r l o s , los p r o b l e m a s del r e s t o de la r e g i ó n s i g u e n r e p e r c u t i e n d o y
a f e c t a n d o a C o s t a R i c a . L a v e c i n d a d g e o g r á f i c a puede
e x p l i c a r sólo p a r c i a l m e n t e dicha r e a l i d a d . Se agrega
también la historia común vivida en la región, partic u l a r m e n t e l a f r u s t r a d a e x p e r i e n c i a f e d e r a l que m a n t i e n e l a t e n t e l a v o c a c i ó n u n i o n i s t a , l a cual con g r a n
frecuencia revive en la región.
L a s i t u a c i ó n g e o - p o l í t i c a del I s t m o h a p e r m i t i d o
q u e a t r a v é s de los años las p o t e n c i a s con i n t e r é s
e s t r a t é g i c o en la r e g i ó n , v e a n a esta c o m o u n a sola
u n i d a d . De aquí la paradójica s i t u a c i ó n para Costa
R i c a en c u a n t o q u e , a pesar de no q u e r e r l o , la r e a l i d a d
ha i m p u e s t o a C e n t r o a m ó r i c a como su á m b i t o inmed i a t o en las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s .
El desarrollo de la economía
de exportación y la dependencia externa.
El d e s a r r o l l o de la a c t i v i d a d c a f e t a l e r a generó el
c r e c i m i e n t o y m o d e r n i z a c i ó n de la economía c o s t a r r i cense, t a m b i é n p e r m i t i ó l a i n c o r p o r a c i ó n d e d i c h a
e c o n o m í a a l m e r c a d o m u n d i a l . Las c o n d i c i o n e s med i a n t e l a s c u a l e s C o s t a Rica q u e d ó i n t e g r a d a a l a
e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l c o n s t i t u i r í a n u n a v a r i a ble det e r m i n a n t e p a r a s u c o n d u c t a e x t e r i o r D e b i d o a que
la mayor p a r t e de la producción c a f e t a l e r a se d i r i g í a
al m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l , el c a f é se c o n v i r t i ó en el
7
p r o d u c t o que g e n e r a b a el m a y o r i n g r e s o de d i n e r o al
país. C o m o c o n s e c u e n c i a d e esta d i n á m i c a , l a econom í a n a c i o n a l q u e d ó basada en la p r o d u c c i ó n de un
solo bien -el c a f é - c u y a c o m e r c i a l i z a c i ó n d e p e n d í a
e x c l u s i v a m e n t e del m e r c a d o e x t e r n o . Las c o n s e c u e n cias que se d e r i v a r o n de esta s i t u a c i ó n en lo q u e se
r e f i e r e a su i m p a c t o en la p o l í t i c a e x t e r i o r del país
fueron:
a.
La economía nacional desarrolló un a l t o grado
de d e p e n d e n c i a r e s p e c t o a los m e r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s de bienes y f i n a n z a s .
b.
La dependencia económica ahondó la v u l n e r a b i l i d a d de C o s t a Rica f r e n t e a l a s p o t e n c i a s con
intereses político-estratégicos en la región centroamericana, particularmente ante la Gran
B r e t a ñ a y los E s t a d o s U n i d o s .
c.
Las c u e s t i o n e s e c o n ó m i c a s se c o n v i r t i e r o n en
un pivote d e t e r m i n a n t e en las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s de C o s t a R i c a ; s o b r e e l l a s se o r i e n t a rían objetivos generales de política exterior
tales como servirse de las relaciones e x t e r n a s
p a r a p r o m o v e r el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y la búsqueda de n u e v o s m e r c a d o s .
d.
La condición de dependencia e x t e r n a r a t i f i c ó el
g r a n peso que l a i n f l u e n c i a i n t e r n a c i o n a l t e n d r í a sobre C o s t a R i c a .
La delimitación y defensa
del territorio nacional.
El t e r r i t o r i o es un e l e m e n t o f u n d a m e n t a l p a r a la
s o b r e v i v e n c i a d e u n e s t a d o i n d e p e n d i e n t e . Es, e n r i 8
g o r , el e s p a c i o f í s i c o en d o n d e se a s i e n t a u n a n a c i ó n ,
el s u e l o q u e los c i u d a d a n o s e s t á n d i s p u e s t o s a d e f e n der p a r a p r e s e r v a r las t r a d i c i o n e s de v i d a de su c o m u n i d a d , sus i n s t i t u c i o n e s y sus bienes. A ú n c u a n d o la
idea d e t e r r i t o r i o i m p l i c a l a r e f e r e n c i a a una e n t i d a d
f í s i c a , m a t e r i a l y medible, conlleva además la refere n c i a a e x p r e s i o n e s p s i c o l ó g i c a s de los g r u p o s h u m a nos y está por t a n t o r e p l e t a de c o n f l i c t o s i n t e r n o s y
a p a r e n t e s contradicciones. Como señala G o t t m a n n
( 1 9 7 3 : 1 5 ) , la idea de t e r r i t o r i o es p r o p i a m e n t e un
f e n ó m e n o psicosomático de la vida en c o m u n i d a d .
U n a m u e s t r a d e t a l s i t u a c i ó n l a s e ñ a l a l a sensasión
de fl uidez, de cambio c o n s t a n t e en la noción de t e r r i t o r i o a lo l a r g o de los años. El c a m b i o que ha t e n i d o
en l a s ú l t i m a s décadas el c o n c e p t o de mar t e r r i t o r i a l
ilustra lo anterior. T radicional mente la t i e r r a f i r m e
c o n s t i t u í a e l s u s t r a t o m a t e r i a l del t e r r i t o r i o ; las
a g u a s se i n c o r p o r a b a n a él en la m e d i d a en que e s t u v i e r a n a l a l c a n c e i n m e d i a t o desde t i e r r a E l d e s a r r o l l o de nueva tecnología p e r m i t i ó el d o m i n i o de un
m a y o r e s p a c i o f í s i c o h a c i a los m a r e s , d e m a n e r a que
el t e r r i t o r i o n a c i o n a l p u d o ser a m p l i a d o .
L a d e l i m i t a c i ó n del t e r r i t o r i o c o n s t i t u y e l a p r i m e r a l í n e a de su d e f e n s a así c o m o u n o de los a c t o s
p r i m o r d i a l e s para cualquier estado. Costa Rica se ve
e n f r e n t a d a con esta n e c e s i d a d a ú n a n t e s d e c o n v e r t i r s e en R e p ú b l i c a . A f i n a l e s del a ñ o 1 8 3 6 , el g o b i e r n o
d e N u e v a G r a n a d a , hoy C o l o m b i a , d e c i d i ó o c u p a r por
m e d i o d e u n a f u e r z a m i l i t a r l a r e g i ó n d e Bocas del
T o r o . E s t e t e r r i t o r i o f r o n t e r i z o e n t r e C o l o m b i a y Cost a R i c a e r a r e c l a m a d o por a m b o s países. E l a c o n t e c i miento
m a r c ó el i n i c i o de un l a r g o y a c c i d e n t a d o
p r o c e s o de r e l a c i ó n con el v e c i n o del s u r e s t e , el cual
d i s c u r r i r í a a t r a v é s de negociaciones d i p l o m á t i c a s ,
mediaciones, a r b i t r a j e s i n t e r n a c i o n a l e s e incluso en-
9
f r e n t a m i e n t o s armados, hasta llegar a la f i r m a de un
t r a t a d o de d e l i m i t a c i ó n f r o n t e r i z a en el año 1 9 4 1 .
L a f i j a c i ó n del l í m i t e n o r t e s e c o n c r e t ó m e d i a n t e
el T r a t a d o C a ñ a s - J e r e z en el a ñ o 1 8 5 8 . Su d e f i n i c i ó n
se a l c a n z ó después de d i v e r s a s n e g o c i a c i o n e s con N i c a r a g u a . L a d e m a r c a c i ó n n o puso f i n , s i n e m b a r g o , a
l a p o t e n c i a l i d a d d e c o n f l i c t o e n t r e l o s dos e s t a d o s por
a s u n t o s l i m í t r o f e s ; a n t e s por e l c o n t r a r i o , e s t a f r o n tera figura permanentemente como un foco de t e n sión e n l a h i s t o r i a d e l a s r e l a c i o n e s e n t r e a m b o s
países.
L a p r e s e r v a c i ó n d e los l í m i t e s t e r r i t o r i a l e s h a
c o n s t i t u i d o u n a pieza a n g u l a r e n l a p o l í t i c a e x t e r i o r
c o s t a r r i c e n s e . E s t e p r o b l e m a muest ra el d i n a m i s m o y
c o m p l e j i d a d que c a r a c t e r i z a n l a d e f i n i c i ó n del t e r r i t o r i o . P r e c i s a m e n t e , e n n u e s t r o caso, e v e n t o s o c u r r i dos e n e l ú l t i m o t e r c i o del s i g l o X X c o n f i r m a n l a
v i g e n c i a del p r o b l e m a c o m o a s u n t o f u n d a m e n t a l p a r a
el E s t a d o c o s t a r r i c e n s e . La r e d e f i n i c i ó n q u e se h i z o
del mar p a t r i m o n i a l en los años s e t e n t a del p r e s e n t e
siglo incrementó sustancial mente el t e r r i t o r i o costar r i c e n s e . N o o b s t a n t e , a u m e n t ó t a m b i é n Ias o p o r t u n i dades d e c o n f l i c t o con o t r o s e s t a d o s , t a l c o m o s u c e d i ó
con el e m b a r g o i m p u e s t o por el g o b i e r n o de los E s t a dos U n i d o s a las i m p o r t a c i o n e s de at ún c o s t a r r i c e n s e ,
en el a ñ o 1 9 7 9 , c o m o r e p r e s a l i a por la d e t e n c i ó n de
barcos e s t a d o u n i d e n s e s que pescaban en a g u a s r e c i é n
d e f i n i d a s como p a t r i m o n i a l e s de Costa Rica ( A r a ya.1979.)
10
LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
EN EL SIGLO XX.
L a t r a y e c t o r i a d e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s
c o s t a r r i c e n s e s a l o l a r g o del s i g l o x x r a t i f i c a las paut a s g e n e r a l e s a p u n t a d a s : los a s u n t o s c e n t r o a m e r i c a nos m a n t i e n e n r e l e v a n c i a e n las p r e o c u p a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s de Costa Rica, la dependencia externa se a f i r m a y a m p l i a ; la e c o n o m í a c o s t a r r i c e n s e sigue el r i t m o que i m p o n e la d e m a n d a e x t e r n a a la
l i m i t a d a v a r i e d a d de bienes que e x p o r t a el país; la
v u l n e r a b i l i d a d f r e n t e a los E s t a d o s U n i d o s - n u e v a
p o t e n c i a h e g e m ó n i c a en la r e g i ó n - se e v i d e n c i a en el
papel q u e esta n a c i ó n j u e g a e n d i v e r s o s a s u n t o s t a n t o
d e p o l í t i c a e x t e r i o r c o m o i n t e r i o r e n C o s t a R i c a ; los
t e m a s I i m í t rof es d e m u e s t r a n su d i n a m i s m o y v i g e n c i a
h a s t a el p r e s e n t e .
A.
Las relaciones con Centroamérica
Unidos_durante ei período 1898 -
y los
1948.
Estados
Los Estados Unidos como nueva potencia
dominante en la cuenca del Caribe
El ascenso de los E s t a d o s U n i d o s al n i v e l de pot e n c i a d e p r i m e r o r d e n e n los a s u n t o s m u n d i a l e s , con
u n a c l a r a z o n a de i n f l u e n c i a en la r e g i ó n del C a r i b e y
en otras regiones de la A m é r i c a L a t i n a , no fue un
a c o n t e c i m i e n t o que o c u r r i ó s ú b i t a m e n t e gracias al
é x i t o a r m a d o q u e esta n a c i ó n t u v o sobre las f u e r z a s
n a v a l e s de E s p a ñ a en el a ñ o 1 898 F u e el r e s u l t a d o de
un p r o c e s o de g e s t a c i ó n y c a m b i o en la sociedad estad o u n i d e n s e que i m p l i c ó , e n t r e o t r o s f a c t o r e s , l a c o n solidación de la unidad nacional, el rápido desarrollo
i n d u s t r i a l , e l c o n s e n s o e n t r e los " b a r o n e s d e l a i n d u s t r i a " r e s p e c t o a la n e c e s i d a d de e x p a n d i r el c o m e r c i o
11
e x t e r i o r y a b r i r n u e v o s m e r c a d o s p a r a los b i e n e s y
capitales estadounidenses, la f o r m u l a c i ó n de ideas
j u s t i f i c a n t e s de la misión c i v i l i z a d o r a que c o r r e s p o n día d e s e m p e ñ a r a esta n u e v a n a c i ó n , la d e f i n i c i ó n de
p o l í t i c a s e s t r a t é g i c a s o r i e n t a d a s a la c r e a c i ó n de u n a
f u e r z a n a v a l c o m p e t e n t e así c o m o a la e l a b o r a c i ó n de
u n m a p a e s t r a t é g i c o que m a r c a r a los p u n t o s v i t a l e s
p a r a la s e g u r i d a d de los i n t e r e s e s e s t a d o u n i d e n s e s en
el e x t e r i o r . A d i f e r e n c i a de la r a c i o n a l i d a d s e g u i d a
por las v i e j a s p o t e n c i a s i m p e r i a l e s e u r o p e a s e n l a
i m p o s i c i ó n de r e g í m e n e s c o l o n i a l e s en A s i a y Á f r i c a ,
los ideólogos y e s t r a t e g a s de la e x p a n s i ó n de l o s E s t a dos U n i d o s e n f a t i z a r o n l a n e c e s i d a d d e a m p l i a r l o s
m e r c a d o s y a s e g u r a r las r u t a s de c o m e r c i o ; p a r a l o g r a r l o era n e c e s a r i o crear u n a f u e r z a n a v a l , y t a m bién c o n s o l i d a r c i e r t a s bases e s t r a t é g i c a s desde l a s
c u a l e s p o d í a n ser p r o t e g i d a s las r u t a s m a r í t i m a s hacia A m é r i c a L a t i n a y A s i a ( L a f e v e r . 1 9 6 8 : 9 1 ) . P a r t i cular i n f l u e n c i a t u v i e r o n en la f o r m u l a c i ó n de esta
e s t r a t e g i a los e s c r i t o s del A l m i r a n t e A l f r e d T . M a n a n
d u r a n t e l a ú l t i m a década del s i g l o x i x . Con p r e c i s i ó n
d e f i n i ó los s i t i o s que los E s t a d o s U n i d o s n e c e s i t a b a n
poseer e n u l t r a m a r : u n canal í s t m i c o e n C e n t r o a m é r i c a ; H a w a i i y u n a base en el a r c h i p i é l a g o de l a s
Filipinas, entre otros puntos. (Lafever,1 968:92).
El t r i u n f o sobre las f u e r z a s de España va a proporcionar a los Estados U n i d o s mayor c a n t i d a d de s i t i o s
estratégicos, t a n t o en el Caribe como en el Pacífico, que
los que pudo soñar el A l m i r a n t e M a h a n . Cuba, P u e r t o
Rico, F i l i p i n a s , y G u a m , hasta entonces colonias de España, se c o n v i r t i e r o n en posesiones de los Estados U n i d o s .
La adquisición en 1904 de una f r a n j a de t e r r i t o r i o en el
i s t m o de Panamá para c o n s t r u i r un canal i n t e r o c e á n i c o ,
con derecho a p e r p e t u i d a d , r a t i f i c ó l a hegemonía estadounidense sobre la región.
12
La política de no intervención.
L a s n a c i o n e s del I s t m o c e n t r o a m e r i c a n o se han
v i s t o e x p u e s t a s a la i n t e r v e n c i ó n de p o t e n c i a s ext r a n j e r a s desde r e c i é n i n i c i a d a l a v i d a i n d e p e n d i e n t e . L a
s i t u a c i ó n g e o g r á f i c a d e l a r e g i ó n , c o m o p u n t o d e com u n i c a c i ó n e n t r e los dos océanos, h a s i d o u n f a c t o r
estratégico d e t e r m i n a n t e para la presencia de intereses f o r á n e o s ; a él se ha a g r e g a d o , en especial a p a r t i r
del s i g l o x x , l a r e c u r r e n t e a u s e n c i a d e e s t a b i l i d a d
pol ít ica en los países del á r e a . A s í , si el i n t e r é s e s t r a t é g i c o s e c o n s t i t u y e e n u n f a c t o r p e r m a n e n t e que
i n c i t a a l a s g r a n d e s p o t e n c i a s a i n t e r v e n i r en la la
r e g i ó n , l a s c r i s i s e n l a v i d a p o l í t i c a d e los países
centroamericanos ha brindado el m o t i v o i n m e d i a t o
p a r a l a i n t e r v e n c i ó n e x t r a n j e r a . A l a s u m i r los E s t a dos U n i d o s el rol de g e n d a r m e en la c u e n c a del C a r i be, b i e n d e f i n i d o por la así l l a m a d a " P o l í t i c a del G r a n
G a r r o t e " q u e c a r a c t e r i z ó a la a d m i n i s t r a c i ó n de T heod o r e Roosevelt a p r i n c i p i o s de s i g l o , esta n a c i ó n se
c o n v i r t i ó en el a r b i t r o permanente de todo conflicto
i n t e r n o o i n t e r n a c i o n a l e n l a r e g i ó n . Los d i p l o m á t i cos del D e p a r t a m e n t o de E s t a d o se c o n s t i t u y e r o n en
a g e n t e s a c t i v o s en l a s c r i s i s p o l í t i c a s del área y los
marines a p a r e c i e r o n c o m o los e j e c u t o r e s d e t e r m i n a n t e s q u e i m p o n í a n s o l u c i ó n a los c o n f l i c t o s .
La experiencia costarricense en relación con la intervención estadounidensef u e a m p l i a y c o n t r a d i c t o r i a . A n t e
situaciones que o c u r r í a n en otros países centroamericanos, la a c t i t u d de los costarricenses t e n d i ó a mantener la
p o l í t i c a t r a d i c i o n a l de evitar que las crisis de los otros
estados t r a s p a s a r a n l a s f r o n t e r a s nacionales A c t i t u d que
ha sido d e f i n i d a en ocasiones en f o r m a imprecisa como
a i s l a c i o n i s t a ( G u t i é r r e z , 1956:15). Costa Rica no se aisló
del acontecer p o l í t i c o en la región, por el c o n t r a r i o , part i c i p ó en numerosos procesos en f o r m a activa, p a r t i c u l a r -
13
m e n t e en aquellos casos que desembocaron en esfuerzos
de pacificación m u l t i l a t e r a l , por ejemplo, los t r a t a d o s de
W a s h i n g t o n de 1907 que establecieron la C o r t e de J u s t i cia C e n t r o a m e r i c a n a . T u v o ingerencia t a m b i é n en f o r m a
no a b i e r t a ni pública en crisis políticas de estados vecinos; tal f u e el caso de la p a r t i c i p a c i ó n del p r e s i d e n t e
Ricardo Jiménez como instigador de la i n t e r v e n c i ó n de
los marines estadounidenses en N i c a r a g u a en los años
191 2 y 1926. (Salisbury 1984). P r e c i s a m e n t e la f i g u r a de
Ricardo Jiménez es una de las que más c o n t r a d i c c i o n e s
presenta en relación con el p r e t e n d i d o a i s l a c i o n i s m o del
gobierno costarricense. El ha pasado en n u e s t r a h i s t o r i a
como uno de los más conspicuos aislacionistas; suyas
f u e r o n las siguientes frases p r o n u n c i a d a s en el año 1908,
en el Congreso N a c i o n a l , con ocasión del debate sobre el
t r a t a d o de creación de la C o r t e C e n t r o a m e r i c a n a de Just i c i a , cuando entonces era d i p u t a d o :
El mejor tratado es el que no se firma, como la mejor palabra
es la que no se dice... No miro con desprecio a los centroamericanos pero en las condiciones actuales soy enemigo de todo
acercamiento y unión con ellos. Si como lo deseo sus eternas
guerras desaparezcan y la política personalista deja de ser la
única que caracteriza su existencia. . . entonces yo seré el
primero en acuerpar la idea. (La República, 1908)
El aislacionismo de Jiménez no le i m p i d i ó , sin
e m b a r g o , encont rar e n l a s i n t e r v e n c i o n e s d e los E s t a dos U n i d o s en N i c a r a g u a la s o l u c i ó n a l a s g r a v e s
c r i s i s p o l í t i c a s por l a que a t r a v e s a b a este país.
C o s t a Rica n o est u v o e x e n t a t a m p o c o d e l a i n t e r v e n c i ó n d i r e c t a de los E s t a d o s U n i d o s . E s t e país j u g ó
u n papel d e t e r m i n a n t e e n l a v i d a p o l í t i c a c o s t a r r i c e n se d u r a n t e los años del r é g i m e n de F e d e r i c o T i n o c o
(1917-1919). Dicho régimen, surgido de un golpe m i -
14
l i t a r contra el presidente A l f r e d o González Flores, no
o b t u v o el r e c o n o c i m i e n t o d i p l o m á t i c o por p a r t e del
g o b i e r n o e s t a d o u n i d e n s e , l o cual c e r r a b a las o p o r t u nidades económicas para Costa Rica. La crisis f i n a n c i e r a q u e a r r a s t r a b a el país desde 1 9 1 4 , a g r a v a d a
c o m o c o n s e c u e n c i a del i n i c i o d e l a P r i m e r a G u e r r a
M u n d i a l , a d q u i r i ó d i m e n s i o n e s más p r o f u n d a s d u r a n te el g o b i e r n o de T i n o c o . Las p r o t e s t a s p o p u l a r e s f u e r o n r e p r i m i d a s v i o l e n t a m e n t e . L a a n t i p a t í a con que
el g o b i e r n o de los E s t a d o s U n i d o s m i r a b a al r é g i m e n
q u e d ó bien r e p r e s e n t a d a en la p a r t i c i p a c i ó n que el
Cónsul General de aquella nación en Costa Rica, Benj a m í n Chase, t u v o al f r e n t e de m a n i f e s t a c i o n e s populares que protestaban c o n t r a el r é g i m e n . F i n a l m e n t e ,
l a p r e s e n c i a d e barcos d e g u e r r a d e los E s t a d o s U n i dos en a g u a s c o s t a r r i c e n s e s acabó de p r e c i p i t a r la
c a í d a de T Inoco.
La i n t e r v e n c i ó n estadounidense provocó reacciones o p u e s t a s en el m e d i o p o l í t i c o c o s t a r r i c e n s e . P a r a
los o p o s i t o r e s al r é g i m e n , la p r e s i ó n de la p o t e n c i a
e x t r a n j e r a r e s u l t ó p o s i t i v a e n l a m e d i d a e n que f u e l a
a c c i ó n q u e en d e f i n i t i v a c o n v e n c i ó a T i n o c o p a r a que
a b a n d o n a r a el p o d e r . P a r a los s e g u i d o r e s del r é g i m e n ,
y t a m b i é n p a r a los g r u p o s c r í t i c o s a la p o l í t i c a i n t e r v e n c i o n i s t a de los E s t a d o s U n i d o s en la r e g i ó n , se
t r a t ó de un caso más de i n t e r v e n c i ó n e x t r a n j e r a en la
v i d a p o l í t i c a de un estado débil. Esta experiencia se
r e f l e j a r í a años más t a r d e e n l a s p o s i c i o n e s que asum i ó el g o b i e r n o de C o s t a Rica en f o r o s i n t e r n a c i o n a les en d o n d e se d e b a t i e r o n t e m a s r e l a c i o n a d o s con el
r e c o n o c i m i e n t o de gobiernos y la i n t e r v e n c i ó n f o r á nea. Se e n c o n t r a r í a n p o s i c i o n e s c o n t r a d i c t o r i a s . Por
e j e m p l o , d u r a n t e la V C o n f e r e n c i a P a n a m e r i c a n a , cel e b r a d a en S a n t i a g o de C h i l e en el a ñ o 1 9 2 3 , el M i n i s t r o de Relaciones E x t e r i o r e s de Costa Rica, A l e j a n d r o
A l v a r a d o Q u i r ó s , q u i e n h a b í a e s t a d o v i n c u l a d o con e l
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r é g i m e n d e T i n o c o , t u v o u n papel d e p r i m e r a l í n e a e n
una serie de propuestas en la O r g a n i z a c i ó n Panamer i c a n a , las cuales buscaban r e g u l a r e l c o n t r o l q u e los
E s t a d o s U n i d o s e j e r c í a s o b r e la o r g a n i z a c i ó n a t r a v é s
d e l a p r á c t i c a del r e c o n o c i m i e n t o d e g o b i e r n o s . (Salisbury.1977.)
En c o n t r a s t e con este e j e m p l o , el g o b i e r n o c o s t a rricense fue el promotor de una nueva i n i c i a t i v a en
m a t e r i a de r e c o n o c i m i e n t o de g o b i e r n o s a p l i c a d a a
C e n t r o a m é r i c a a p a r t i r de 1 9 2 3 . E s t a i n i c i a t i v a , al
p r e c i s a r con más d e t a l l e l a s c o n d i c i o n e s b a j o l a s c u a les un g o b i e r n o d e b e r í a ser r e c o n o c i d o , p r o v o c a b a ,
c o n t r a d i c t o r i a m e n t e , una m a y o r p o s i b i l i d a d d e i n j e r e n c i a e x t e r n a en los a s u n t o s pol ít icos de ot ro e s t a d o .
La política de reconocimiento de gobiernos.
El r e c o n o c i m i e n t o de g o b i e r n o s es un a c t o f o r m a l
q u e e j e c u t a n los estados d e n t r o d e l a p r á c t i c a d e l a s
relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y c o n s t i t u y e , en p r i n c i p i o ,
un acto d i p l o m á t i c o . Esta acción, que representa t a n
sólo u n a p a r t e e n las n o r m a s g e n e r a l e s d e i n t e r c a m bio e n t r e estados, a f e c t a d e m a n e r a v i t a l t o d a s l a s
otras formas de conducta i n t e r n a c i o n a l . La no existencia de relaciones d i p l o m á t i c a s e n t r e estados l i m i t a
todo o t r o t i p o de interacción e n t r e ellos: c o m e r c i a l ,
c u l t u r a l , p o l í t i c a , etc. ( R o n n i n g , 1 9 6 5 : 8 ) . E n u n a rel a c i ó n e n t r e estados con d i f e r e n c i a s a c e n t u a d a s e n
c u a n t o a sus c a p a c i d a d e s de r i q u e z a y p o d e r , el e s t a d o
más débil v e r í a s e r i a m e n t e a m e n a z a d a su p r o p i a sob r e v i v e n c i a s i n o t u v i e r a r e l a c i o n e s d i p l o m á t i c a s con
el más poderoso. T a l es la s i t u a c i ó n q u e v i v e n los
países l a t i n o a m e r i c a n o s a p a r t i r del ascenso de los
Estados Unidos como potencia r e g i o n a l . Las relaciones d i p l o m á t i c a s i m p l i c a n e l m u t u o r e c o n o c i m i e n t o
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e n t r e gobiernos; es un acto v o l u n t a r i o e n t r e entes
s o b e r a n o s , a ú n c u a n d o c o n s t i t u y e una p r á c t i c a e x i g i da como condición de n o r m a l i d a d en las relaciones
internacionales. La ausencia de relaciones d i p l o m á t i cas d e n o t a u n a s i t u a c i ó n a n o r m a l , m á x i m e s i s e t r a t a
d e e s t a d o s con a l g ú n g r a d o d e p r o x i m i d a d g e o g r á f i c a .
Los v a r i o s a c t o s que e j e c u t a n los estados p a r a hacer
saber s u i n t e n c i ó n e s t a b l e c e r r e l a c i o n e s d i p l o m á t i c a s
con o t r o s e s t a d o s se d e n o m i n a n , en el l e n g u a j e d i p l o m á t i c o , el " r e c o n o c i m i e n t o " de g o b i e r n o s .
L a p r á c t i c a a b r e l a p o s i b i l i d a d d e que u n e s t a d o
c o n d i c i o n e s u p o l í t i c a d e r e c o n o c i m i e n t o bajo d i s t i n t a s c a l i f i c a c i o n e s . Las m á s a c e p t a d a s son: que el gob i e r n o objeto de r e c o n o c i m i e n t o ejerza ef e c t i v a m e n t e
a u t o r i d a d s o b r e su p r o p i o t e r r i t o r i o y que sea capaz
de hacer f r e n t e a sus c o m p r o m i s o s y r e s p o n s a b i l i d a des i n t e r n a c i o n a l e s . P e r o t a m b i é n s e u t i l i z a n o t r a s
c a l i f i c a c i o n e s que i n t r o d u c e n d e i n m e d i a t o una f o r m a
de i n t e r v e n c i ó n f o r á n e a en los a s u n t o s i n t e r n o s de un
e s t a d o ; e s t o e s , c u a n d o el r e c o n o c i m i e n t o se c o n d i c i o na a l a s c a r á c t e r íst i cas de l e g i t i m i d a d de un g o b i e r n o .
Se j u z g a n en este caso ios m e d i o s por los c u a l e s un
g o b i e r n o a l c a n z ó el poder.
U n g r u p o d e estados puede t a m b i é n e s t a b l e c e r ,
m e d i a n t e a c u e r d o i n t e r n a c i o n a l , l a s c o n d i c i o n e s bajo
l a s c u a l e s a p l i c a r á el r e c o n o c i m i e n t o a los g o b i e r n o s
m i e m b r o s de t a l a c u e r d o . En el caso c e n t r o a m e r i c a no, a n t e la r e c u r r e n t e i n e s t a b i l i d a d p o l í t i c a y el c o n s e c u e n t e c a m b i o de g o b i e r n o s por m e d i o de las a r m a s
o de m e c a n i s m o s que v i o l e n t a n los p r o c e d i m i e n t o s
c o n s t i t u c i o n a l e s , se e n c o n t r ó en el e s t a b l e c i m i e n t o de
acuerdos i n t e r n a c i o n a l e s sobre r e c o n o c i m i e n t o una
a l t e r n a t i v a para alcanzar la estabilidad política de la
r e g i ó n . E l p r i m e r a c u e r d o , l o g r a d o e n las c o n f e r e n cias de W a s h i n g t o n de 1 907 e s t a b l e c i ó que n i n g u n o de
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los países f i r m a n t e s r e c o n o c e r í a a un g o b i e r n o q u e
s u r g i e r a de un golpe de e s t a d o o de u n a r e v o l u c i ó n ,
h a s t a t a n t o l a R e p r e s e n t a c i ó n del p u e b l o n o o r g a n i z a ra el país en f o r m a c o n s t i t u c i o n a l . El g o b i e r n o de l o s
E s t a d o s U n i d o s sería e l p r i m e r o e n v i o l a r este a c u e r do con ocasión de la e l e c c i ó n del sucesor de José
S a n t o s Z e l a y a en N i c a r a g u a en el a ñ o 1 9 0 9 . La Casa
B l a n c a se negó a reconocer al n u e v o p r e s i d e n t e José
M a d r i z , q u i e n había s i d o e l e c t o por e l C o n g r e s o n i c a r a g ü e n s e s i g u i e n d o los p r o c e d i m i e n t o s const i t u c i o n a les. C o s t a Rica d i o su r e c o n o c i m i e n t o al n u e v o
g o b i e r n o en t a n t o que las ot ras r e p ú b l i cas cent r o a m e r i c a n a s se p l e g a r o n a la p o s i c i ó n e s t a d o u n i d e n s e . El
gol pe de e s t a d o de F e d e r i c o T i ñoco en 1 91 7 v i o repet i r
la v i o l a c i ó n de los E s t a d o s U n i d o s al a c u e r d o de recon o c i m i e n t o f i r m a d o en 1907. El régimen de T i n o c o ,
que c o n t ó con e n o r m e a p o y o de los c i u d a d a n o s al
p r i n c i p i o d e s u g e s t i ó n , había l o g r a d o ser r a t i f i c a d o
c o m o P r e s i d e n t e C o n s t i t u c i o n a l pocos meses d e s p u é s
del g o l p e d e e s t a d o . S i n e m b a r g o , l a a d m i n i s t r a c i ó n
del p r e s i d e n t e W o o d r o w W i l s o n se negó s i e m p r e a
brindar su reconocimiento.
L a e x p e r i e n c i a v i v i d a con e l r é g i m e n d e T i n o c o
d e m o s t r ó las d e b i l i d a d e s d e l a d o c t r i n a d e r e c o n o c i m i e n t o aprobada en 1907: un régimen s u r g i d o de un
g o l p e de e s t a d o podía ser capaz de o b t e n e r r a t i f i c a c i ó n c o n s t i t u c i o n a l p a r a su m a n d a t o . De a q u í q u e el
g o b i e r n o que s u c e d i ó a T i n o c o p r o p u s o u n a c a l i f i c a c i ó n más est rict a a la p r á c t i c a de r e c o n o c i m i e n t o con
ocasión de u n a n u e v a C o n f e r e n c i a en W a s h i n g t o n en
el a ñ o 1 9 2 3 . S i n e m b a r g o , l a s n u e v a s c a l i f i c a c i o n e s
tampoco aseguraron el objetivo previsto de evitar los
c a m b i o s v i o l e n t o s de g o b i e r n o s . Por el c o n t r a r i o , la
p r á c t i c a d e m o s t r ó que los n u e v o s c r i t e r i o s t e n d í a n a
c o m p l i c a r más l a i n t e r p r e t a c i ó n s o b r e l a l e g i t i m i d a d
de un g o b i e r n o al e n t r a r en c o n s i d e r a c i ó n la c a l i d a d
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de los p r o c e d i m i e n t o s l e g a l e s s e g u i d o s en u n a elección. La p r i m e r a prueba fue ofrecida en Nicaragua
c u a n d o E m i l i a n o C h a m o r r o se negó a a c e p t a r su der r o t a en l a s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s de 1 924 y o c u p ó
el poder por m e d i o de l a s a r m a s . E s t e i n c i d e n t e f o r m ó s ó l o u n c a p í t u l o d e u n a l a r g a cadena d e a c o n t e c i m i e n t o s que desembocaron f i n a l m e n t e en un nuevo
d e s e m b a r c o de mar i nes e s t a d o u n i d e n s e s en t e r r i t o r i o
nicaraguese.
L a cont r o v e r s i a l doct r i ñ a d e r e c o n o c i m i e n t o c o n f i r m ó n u e v a m e n t e s u i n e f i c a c i a d u r a n t e l a c r i s i s que
se v i v i ó en El S a l v a d o r d u r a n t e l o s años 1931 y 1 9 3 2 .
C o s t a R i c a d e n u n c i ó el t r a t a d o de 1 923 y se a p a r t ó a
p a r t i r del a ñ o 1934 de la p r á c t i c a c o l e c t i v a de reconoc i m i e n t o de gobiernos.
A p a r t i r de p r i n c i p i o s de la década de los años
t r e i n t a l a d o c t r i n a del r e c o n o c i m i e n t o e m p e z ó a perder p r e s e n c i a c o m o e l e m e n t o c o n d i c i o n a n t e e n l a s
relaciones i n t e r n a c i o n a l e s de la región. El fracaso
de d i c h a p r á c t i c a en c u a n t o al l o g r o del o b j e t i v o de
l a e s t a b i l i d a d p o l í t i c a s e puede a p u n t a r c o m o r a z ó n
e x p l i c a t i v a , p e r o e n r e a l i d a d e l f a c t o r d e c i s i v o que
v i n o a r e l e g a r el r e c o n o c i m i e n t o de g o b i e r n o s a un
papel p u r a m e n t e f o r m a l y no p o l í t i c o , f u e el i n i c i o de
una nueva política l a t i n o a m e r i c a n a de carácter no
i n t e r v e n c i o n i s t a por p a r t e d e los E s t a d o s U n i d o s . E l
a n u n c i o d e l a " B u e n a V e c i n d a d " por p a r t e d e l a A d m i n i s t r a c i ó n d e F r a n k l i n D . Roosevelt a b r i ó u n a n u e v a
e r a en la p r e s e n c i a e s t a d o u n i d e n s e en la r e g i ó n .
19
Los nuevos intentos por reconstruir
la unión centroamericana.
La fracasada experiencia federal no sepultó en
muchos centroamericanos la esperanza de reconst r u i r u n día u n a e n t i d a d p o l í t i c a u n i d a e n l a r e g i ó n .
M uchos i n t e n t o s se e m p r e n d i e r o n d u r a n t e el s i g l o x i x
p a r a i n s t a l a r n u e v a m e n t e l a R e p ú b l ica F e d e r a l , a l g u nos m e d i a n t e l a i n s t a n c i a d i p l o m á t i c a y o t r o s por l a
v í a d e l a s a r m a s . L a idea d e l a u n i ó n h a s i d o u n a n h e l o
s i e m p r e p r e s e n t e e n l a h i s t o r i a d e l a m e n t a l i d a d col e c t i v a en C e n t r o a m é r i c a ; y ha m o s t r a d o d i f e r e n t e s
m a t i c e s a t r a v é s de los a ñ o s .
Las p r i m e r a s décadas del s i g l o x x v i e r o n a p a r e cer n u e v a s i n i c i a t i v a s y e s f u e r z o s en la b ú s q u e d a de
la Unión. Se
i m p l e m e n t a r o n prácticas que f u e r o n
novedosas n o sólo e n l a h i s t o r i a d e l a r e g i ó n , s i n o
t a m b i é n en las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s a nivel glob a l . Dos a s p e c t o s r e s a l t a n a p a r t i r de la e x p e r i e n c i a
d u r a n t e ese p e r í o d o . U n o , l a b ú s q u e d a d e l a u n i ó n
e m p e z ó a a p o y a r s e en m e c a n i s m o s de c o o r d i n a c i ó n e
i n t e g r a c i ó n de a c t i v i d a d e s e s p e c í f i c a s no r e f e r i d a s a
la e s f e r a p o l í t i c a ; por e j e m p l o en el c a m p o de l a s
comunicaciones, de la educación t é c n i c a , de aspectos
del d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l . E s t o es, se e m p e z a r o n a
e n f a t i z a r f o r m a s d e c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . Dos,
empezó a a d q u i r i r relieve la p a r t i c i p a c i ó n de lo que
en f o r m a muy general l l a m a r í a m o s la opinión pública,
c o m o n u e v o a g e n t e d e p r e s i ó n e n los a s u n t o s i n t e r n a c i o n a l e s de los países de la r e g i ó n .
C o s t a Rica no e s t u v o al m a r g e n de los r e p e t i d o s
e s f u e r z o s que se h i c i e r o n p a r a el l o g r o de la u n i ó n .
La c o n d u c t a t r a d i c i ó n al de ret i s c e n c i a ant e cual q u i e r
i n i c i a t i v a que i n v o l u c r a r a a l país e n p r o y e c t o s c o n -
20
j u n t o s m o s t r ó una l í n e a z i g z a g e a n t e , p a r t i c u l a r m e n t e
en lo q u e se r e f e r í a a a q u e l l o s de c a r á c t e r p o l í t i c o .
P r e d o m i n ó en el g o b i e r n o la c o n d u c t a de no p a r t i c i par e n p r o p u e s t a s que c l a r a m e n t e m a n i f e s t a b a n l a
v o l u n t a d d e r e c o n s t r u i r l a R e p ú b l i c a F e d e r a l , aún
c u a n d o en u n a ocasión se a c c e d i ó a s u s c r i b i r un t r a t a d o i n t e r n a c i o n a l que r e s t a b l e c í a l a U n i ó n F e d e r a l .
E s t e d o c u m e n t o , f i r m a d o por los r e p r e s e n t a n t e s d e
los g o b i e r n o s de la r e g i ó n , con e x c e p c i ó n de N i c a r a g u a , f u e a c o r d a d o en San José en el a ñ o 1 9 2 1 . Se
r e f l e j a en la s u s c r i p c i ó n por p a r t e del E j e c u t i v o cost a r r i c e n s e , l a i n f l u e n c i a q u e e n aquel m o m e n t o había
l o g r a d o e l m o v i m i e n t o u n i o n i s t a e n u n a buena p a r t e
de los c í r c u l o s p o l í t i c o s e i n t e l e c t u a l e s del país, a l e n t a d o s a d e m á s por l a s f est i v i d a d e s del c e n t e n a r i o de la
i n d e p e n d e n c i a d e C e n t r o a m é r i c a . E l t r a t a d o f u e rec h a z a d o por un escaso n ú m e r o de v o t o s en el C o n g r e s o
costarricense.
En aquellas i n i c i a t i v a s d i r i g i d a s a desarrollar
o t r a s f o r m a s d e c o o p e r a c i ó n e n t r e l a s n a c i o n e s del
I st m o , la c o n d u c t a c o s t a r r i c e n s e f u e de a b i e r t a p a r t i c i p a c i ó n . El caso más n o t a b l e en este s e n t i d o lo representó la incorporación a la Corte C e n t r o a m e r i c a n a
d e J u s t i c i a . A ú n c u a n d o l a C o r t e era u n t r i b u n a l d e
c a r á c t e r j u r í d i c o i n t e r n a c i o n a l , los casos que conocía t e n í a n u n i m p a c t o p o l í t i c o d i r e c t o e n los E s t a d o s
a f e c t a d o s por sus r e s o l u c i o n e s . M á s s i g n i f i c a t i v o a ú n
e r a el h e c h o de que el m a n d a t o de este a l t o t r i b u n a l
i n t e r n a c i o n a l e m a n a b a d e l a a u t o r i d a d que cada una
de l a s n a c i o n e s de Cent r o a m é r i c a h a b í a a c e p t a d o ceder a la C o r t e . E s t a i n s t i t u c i ó n , p r i m e r a en su g é n e r o
en la h i s t o r i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s u n i v e r s a l e s , c r e ó f o r m a s del d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l que
a ú n hoy día n o e s t á n i n c l u i d a s d e n t r o del E s t a t u t o del
t r i b u n a l i n t e r n a c i o n a l más i m p o r t a n t e d e n u e s t r o s
días, la C o r t e I n t e r n a c i o n a l de J u s t i c i a de La Haya;
21
por e j e m p l o , el que los i n d i v i d u o s , en su c a r á c t e r
p a r t i c u l a r , p o d í a n p r e s e n t a r casos a n t e l a C o r t e .
L a C o r t e C e n t r o a m e r i c a n a f u n c i o n ó desde 1907
h a s t a 1917. D e j ó de ex i st ir al ser d e n u n c i a d a su C o n v e n c i ó n de c r e a c i ó n por p a r t e del g o b i e r n o de N i c a r a g u a . M e d i ó e n este a c t o del g o b i e r n o n i c a r a g ü e n s e , l a
resol u c i ó n q u e la C o r t e h a b í a d i c t a d o en su cont ra en
u n a q u e r e l l a s o m e t i d a por los g o b i e r n o s d e C o s t a R i ca, H o n d u r a s y El S a l v a d o r . En el a ñ o 1 91 5 el g o b i e r n o d e N i c a r a g u a f i r m ó u n t r a t a d o con e l g o b i e r n o d e
los E s t a d o s U n i d o s , e l t r a t a d o B r y a n - C h a m o r r o , m e d i a n t e el cual la p r i m e r a n a c i ó n c o n c e d í a a la s e g u n d a
d e r e c h o s especiales p a r a l a c o n s t r u c c i ó n d e u n c a n a l
interoceánico.
Dicho t r a t a d o afectaba intereses ter r i t o r i a l e s d e l a s n a c i o n e s v e c i n a s , los c u a l e s n o h a bían s i d o c o n t e m p l a d o s en el c o n v e n i o .
La Buena Vecindad
y la "solidaridad continental".
En el a ñ o l 9 3 3 el P a r t i d o D e m ó c r a t a , encabezado
por F r a n k l i n D. R o o s e v e l t , r e g r e s ó al f r e n t e del gob i e r n o de los E s t a d o s U n i d o s después de doce a ñ o s de
a d m i n i s t r a c i ó n Republ i c a n a . La l l e g a d a del n u e v o gob i e r n o marcó una nueva etapa en la p o l í t i c a de los
Estados U nidos hacia A m é r i c a L a t i n a . El a n u n c i o de
la pol ít i ca del B u e n V e c i n o se s u s t o en el a b a n d o n o de
l a p r á c t i c a i n t e r v e n c i o n i s t a que W a s h i n g t o n h a b í a
m o s t r a d o h a c i a el r e s t o del c o n t i n e n t e en los ú l t i m o s
t r e i n t a y c i n c o a ñ o s , l a cual h a b í a d e j a d o u n p r o f u n d o
r e s e n t i m i e n t o en los países l a t i n o a m e r i c a n o s . Por v e z
p r i m e r a , e n e l seno d e d i s t i n t o s f o r o s i n t e r a m e r i c a nos, los E s t a d o s U n i d o s s u m ó su v o t o a r e s o l u c i o n e s
que a f i r m a b a n e l p r i n c i p i o d e n o i n t e r v e n c i ó n . D i v e r sas ocasiones se p r e s e n t a r o n p a r a poner a p r u e b a la
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s i n c e r i d a d d e l a n u e v a p o l í t i c a a n u n c i a d a por Wash i n g t o n : s e a c e p t ó m o d i f i c a r los t r a t a d o s b i l a t e r a l e s
q u e le c o n c e d í a n a este país el d e r e c h o de i n t e r v e n i r
en los a s u n t o s p o l í t i c o s i n t e r n o s de Cuba y P a n a m á ;
los marines f u e r o n r e t i r a d o s de H a i t í y N i c a r a g u a ,
países q u e e n t o n c e s se m a n t e n í a n o c u p a d o s , se aceptó la d e c i s i ó n de M é x i c o de n a c i o n a l i z a r su p e t r ó l e o y
e x p r o p i a r a l a s c o m p a ñ í a s e x t r a n j e r a s que l o e x p l o t a b a n . Con t a l e s a c c i o n e s , l a p o l í t i c a d e l a B u e n a V e c i n d a d f u e g a n a n d o c r e d i b i l i d a d e n t r e los países d e l a
América Latina.
A d e m á s de su a c c i ó n en el c a m p o p o l í t i c o , la
Buena V e c i n d a d estuvo d i r i g i d a a forjar una nueva
r e l a c i ó n e c o n ó m i c a e n t r e los E s t a d o s U n i d o s y el resto del cont i n e n t e , la cual v i n o a est r e c h a r más a ú n los
vínculos económicos y comerciales interamericanos.
L a n e g o c i a c i ó n d e n u e v o s t r a t a d o s c o m e r c i a l e s con
cada u n a d e l a s n a c i o n e s d e l a A m é r i c a L a t i n a , redact a d o s t o d o s e l l o s con base a un m i s m o f o r m a t o , i n c r e m e n t ó l a o f e n s i v a d e los p r o d u c t o s e s t a d o u n i d e n s e s
en el m e r c a d o l a t i n o a m e r i c a n o . De esta m a n e r a , la
p o l í t i c a d e l a B u e n a V e c i n d a d s i r v i ó c o m o u n a oport u n a e s t r a t e g i a e c o n ó m i c a p a r a a y u d a r a s u p e r a r los
e f e c t o s d e v a s t a d o r e s que h a b í a d e j a d o en los E s t a d o s
U n i d o s la gran crisis económica iniciada en 1929.
El c u r s o de los a c o n t e c i m i e n t o s en la p o l í t i c a
i n t e r n a c i o n a l , al estallar la Segunda G u e r r a M u n d i a l ,
s i r v i ó p a r a e s t r e c h a r más a ú n las r e l a c i o n e s d e l a
A m é r i c a L a t i n a con los E s t a d o s U n i d o s . L a i d e n t i d a d
de un e n e m i g o c o m ú n , el n a z i s m o y el f a s c i s m o , l o g r ó
que la colaboración e n t r e ambas regiones trascendiera los a s p e c t o s e c o n ó m i c o s y c o m e r c i a l e s p a r a l l e g a r
a n i v e l e s de e s t r e c h a v i n c u l a c i ó n en l a s r e l a c i o n e s
p o l í t i c a s , de d e f e n s a e i n c l u s o de i d e n t i d a d i d e o l ó g i ca.
P r á c t i c a m e n t e t o d o s los países del c o n t i n e n t e
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a m e r i c a n o se sol i da r i z a r o n con los E s t a d o s U n i d o s en
el e s f u e r z o de g u e r r a e m p r e n d i d o por este país.
El f i n a l de la guerra dio i n i c i o a un nuevo t i p o
de h o s t i l i d a d , el cual v i n o a a f e c t a r de m a n e r a d e t e r m i n a n t e t o d o s los aspectos d e l a v i d a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l , l a G u e r r a F r í a . E l e n f r e n t a m i e n t o d e dos
s i s t e m a s s o c i o - e c o n ó m i c o s el c a p i t a l i s m o y el s o c i a l i s m o , a l i n e ó al m u n d o en dos g r u p o s de países e n c a bezados cada u n o de e l l o s por l a s dos p r i n c i p a l e s
naciones t r i u n f a n t e s en la Segunda G u e r r a M u n d i a l :
los E s t a d o s U n i d o s y l a U n i ó n S o v i é t i c a . L a s o l i d a r i d a d c o n t i n e n t a l m o s t r a d a por los países l a t i n o a m e r i canos d u r a n t e l a g u e r r a s e m a n t e n d r í a d u r a n t e e l
nuevo t i p o de c o n f l i c t o . El e n e m i g o común en el cont i n e n t e a m e r i c a n o sería a h o r a l a a m e n a z a del c o m u nismo.
Las r e l a c i o n e s de C o s t a R i c a con
los E s t a d o s
U n i d o s a p a r t i r d e l a década d e los a ñ o s t r e i n t a e s t u v i e r o n c l a r a m e n t e m a r c a d a s por e l c o n t e x t o d e l a
p o l í t i c a l a t i n o a m e r i c a n a d e este ú l t i m o país. L a B u e na V e c i n d a d se r e f l e j ó en C o s t a R i c a especial m e n t e en
el c a m p o e c o n ó m i c o y c o m e r c i a l . D e s p u é s de m á s de
un a ñ o de n e g o c i a c i o n e s , en 1 936 se f i r m ó un A c u e r d o
r e c í p r o c o de c o m e r c i o e n t r e los dos países, el cual
fue redactado en t é r m i n o s muy s i m i l a r e s a los acuerdos que s i m u l t á n e a m e n t e se e s t a b a n n e g o c i a n d o con
los o t r o s países l a t i n o a m e r i c a n o s ( u . s . D e p t . of S t a te,1935: 373.).
El auge del n a z i s m o y del f a s c i s m o en E u r o p a y
sus posibil idades de e x p a n s i ó n en A m é r i c a Lat i n a , f u e
t a m b i é n u n f a c t o r que a f e c t ó l a s r e l a c i o n e s C o s t a
R i c a - E s t a d o s U n i d o s ; en especial h a s t a el m o m e n t o
en que a m b a s n a c i o n e s d e c l a r a r o n la g u e r r a a l a s
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p o t e n c i a s del eje R o m a - B e r l í n - T o k i o . A l e m a n i a era
u n o de los p r i n c i p a l e s c o m p r a d o r e s del café costar r i c e n s e y u n o de los p r i n c i p a l e s m e r c a d o s p a r a las
i m p o r t a c i o n e s del país ( S c h i f t e r , 1 9 8 6 : 55 ). La com u n i d a d a l e m a n a e n C o s t a Rica o c u p a b a e n t o n c e s
u n a d e s t a c a d a p o s i c i ó n social y e c o n ó m i c a . E l l o va a
explicar la i n f l u e n c i a de dicha c o m u n i d a d en la vida
p o l í t i c a y e c o n ó m i c a del país. La a d m i n i s t r a c i ó n de
León Cortés fue percibida siempre como de tendenc i a s p r o n a z i s y f a s c i s t a s . En u n o de los i n f o r m e s del
oficial de inteligencia m i l i t a r acreditado en la Embaj a d a de los E s t a d o s U n i d o s en San José, e x p r e s a b a
este a sus s u p e r i o r e s en W a s h i n g t o n :
... el Agregado Militar (de los Estados Unidos) está convenddodequel os al emanes quetienen puestos detrabajo dentro
del gobierno de Costa Rica, se están aprovechando de esa
drcunstanda para promover
el intercambio comerdal con
Alemania por medios limpios o por subterfugios. Dado que
estos trabajadores alemanes están dispuestos a desempeñar
susfunciones con salarios ridiculamente bajos, es muy posible
que ellos eñ forma secreta están recibiendo paga del gobierno
alemán con el propósito definitivo de facilitar las ventas
alemanas en Costa Rica. (National Archives.Dec.file,1939)
F u n c i o n a r i o s del g o b i e r n o d e C o r t é s a p a r e c í a n
con f r e c u e n c i a e n a c t o s que e r a n v i s t o s c o m o muest r a s d e s i m p a t í a h a c i a l a s n a c i o n e s f a s c i s t a s . Por
ejemplo, el M i n i s t r o de Educación, Teodoro Picado,
p r e s i d i ó en 1937 una c o n f e r e n c i a d i c t a d a por un repr e s e n t a n t e del G e n e r a l F r a n c i s c o F r a n c o , q u i e n e n tonces f i g u r a b a en la política internacional como un
a l i a d o de H i t l e r y de M u s s o l i n i (La Tribuna, 1 9 3 8 ) .
En la e x h i b i c i ó n de una película sobre la v i s i t a de
H i t l e r a I t a l i a , el P r e s i d e n t e C o r t é s h i z o i n v i t a r al
a c t o a t o d o s los m i e m b r o s de su g a b i n e t e y él t a m b i é n
estuvo presente (National Archives,Dec./V/eJ 938).
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Al i n i c i a r s e la g u e r r a en E u r o p a en 1 9 3 9 y al
p o n e r s e de m a n i f i e s t o el c r e c i e n t e a p o y o de l o s E s t a dos U n i d o s a l a s n a c i o n e s a l i a d a s de I n g l a t e r r a , el
g o b i e r n o c o s t a r r i c e n s e m o s t r ó más c l a r a m e n t e s u
s i m p a t í a por l a causa a l i a d a . A l día s i g u i e n t e del
a t a q u e j a p o n e s a la base e s t a d o u n i d e n s e de P e a r l H arb o u r , C o s t a Rica d e c l a r ó l a g u e r r a a l J a p ó n ; t r e s d í a s
más t a r d e , el 11 de d i c i e m b r e de 1941 d e c l a r ó la
g u e r r a a I t a l i a y A l e m a n i a . La a l i a n z a con los E s t a d o s
Unidos se m a n i f e s t ó entonces en actividades concret a s de a p o y o a los e s f u e r z o s bélicos: se p r o d u j e r o n
sustancias necesarias para la g u e r r a como caucho y
q u i n i n a ; s e i n t e n s i f i c a r o n los t r a b a j o s d e c o n s t r u c ción de la a r t e r i a estratégica que a t r a v e s a r í a el cont i n e n t e , la carretera i n t e r a m e r i c a n a ; se estableció un
r í g i d o c o n t r o l sobre n a c i o n a l e s d e los países del E j e
q u i e n e s f u e r o n r e d u c i d o s a c a m p o s de c o n c e n t r a c i ó n
o e n v i a d o s a c a m p o s en los E s t a d o s U n i d o s .
L a década d e los años c u a r e n t a m a r c ó c a m b i o s
i m p o r t a n t e s en la sociedad costarricense. La a g i t a c i ó n p o l í t i c a y social que e n t o n c e s se v i v i ó c u l m i n ó
con los hechos a r m a d o s de 1 9 4 8 . El papel q u e el P a r t i d o C o m u n i s t a j u g ó e n estos a c o n t e c i m i e n t o s f u e u n
m o t i v o de p e r m a n e n t e preocupación para el g o b i e r n o
d e los E s t a d o s U n i d o s . Los é x i t o s m i l i t a r e s del e j é r c i t o d e L i b e r a c i ó n N a c i o n a l , más l a p r e s i ó n del gob i e r n o d e los E s t a d o s U n i d o s , o b l i g ó a l P r e s i d e n t e
T e o d o r o P i c a d o a ceder el poder a la J u n t a de G o b i e r n o p r e s i d i d a por José F i g u e r e s . L a p o l í t i c a e x t e r i o r
c o s t a r r i c e n s e i n i c i a r í a a p a r t i r del f i n a l de la d é c a d a
de los años c u a r e n t a u n a n u e v a e t a p a en la q u e se
r e f l e j a la a d a p t a c i ó n a las c a m b i a n t e s c o n d i c i o n e s del
a m b i e n t e i n t e r n a c i o n a l , así c o m o a los c a m b i o s q u e
s u f r i ó el E s t a d o y la sociedad c o s t a r r i c e n s e d e s p u é s
de 1948.
26
B.
La
política
exterior
después de
1948.
Dos a s p e c t o s g e n e r a l e s s i n t e t i z a n l a p o l í t i c a ext e r i o r c o s t a r r i c e n s e en los años p o s t e r i o r e s a 1948:
la n e c e s i d a d de hacer de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a les u n i n s t r u m e n t ó que v e l a r a por l a s e g u r i d a d e x t e r na del país y q u e al m i s m o t i e m p o h i c i e r a de e l l a s un
i n s t r u m e n t o q u e c o n t r i b u y e r a a p r o m o v e r el d e s a r r o l l o d e l a e c o n o m í a n a c i o n a l , part i c u l á r m e n t e e n a p o y o
al proyecto de d i v e r s i f i c a c i ó n económica adoptado.
En el p r i m e r a s p e c t o , el f i n a l de la década de ios años
s e t e n t a v i n o a marcar un l í m i t e al sistema que hasta
e n t o n c e s h a b í a f u n c i o n a d o . En el s e g u n d o , el l í m i t e
no se ha a g o t a d o . D a d a la c o n d i c i ó n de d e p e n d e n c i a
de Costa Rica respecto al m u n d o e x t e r n o , la v i n c u l a ción entre objetivos económicos y política exterior
será s i e m p r e p e r m a n e n t e .
Diversificación económica
y política exterior.
El p r o c e s o de c a m b i o q u e s u f r e el E s t a d o c o s t a r r i c e n s e a p a r t i r de p r i n c i p i o s de la década de los
c i n c u e n t a , va a r e f l e j a r s e de u n a m a n e r a c l a r a en el
proceso de t r a n s f o r m a c i ó n de la economía nacional.
La t r a d i c i o n a l e s t r u c t u r a agro-exportadora y monoc u l t i v i s t a , e m p e z ó a a b r i r s e a la e x p a n s i ó n de n u e v o s
sectores productivos, p a r t i c u l a r m e n t e la actividad ind u s t r i a l . Costa Rica empezó el proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n en u n a a v e n t u r a c o n j u n t a con el r e s t o de los
países c e n t r o a m e r i c a n o s . Se t r a t ó de un p r o y e c t o de
i n t e g r a c i ó n de m e r c a d o s a n i v e l r e g i o n a l . De hecho,
esta e x p e r i e n c i a c o n s t i t u y ó u n e s f u e r z o más d e u n i ó n
c e n t r o a m e r i c a n a , sólo que en esta o c a s i ó n se e m p r e n d i ó b a j o u n a m o d a l i d a d q u e n u n c a a n t e s había s i d o
explorada en la región: la cooperación económica.
27
L a i n c o r p o r a c i ó n c o s t a r r i c e n s e a l M e r c a d o Común C e n t r o a m e r i c a n o no fue una decisión fácil de
l o g r a r ; h u b o en el país m u c h a r e t i s c e n c i a en g r u p o s
p o l í t i c o s y e m p r e s a r i a l e s a n t e l o q u e podía s i g n i f i c a r
u n a i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a con C e n t r o a m é r i c a .
El
T r a t a d o f u e r a t i f i c a d o por C o s t a R i c a dos a ñ o s después d e que este h a b í a e n t r a d o e n v i g e n c i a p a r a o t r o s
e s t a d o s . E l proceso d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n c e n t r o a m e r i c a n a , con l a m o d a l i d a d d e i n t e g r a c i ó n d e m e r c a d o s
con q u e f u e d i s e ñ a d o , e s t u v o i n f l u i d o desde sus o r í genes por i n i c i a t i v a s y c o n d i c i o n a m i e n t o s e x t r a - r e g i o n a l e s . Dos a c t o r e s i n f l u y e r o n e n l a d i r e c c i ó n del
nuevo modelo económico que se abría en A m é r i c a
Cent r a l : l a C o m i s i ó n E c o n ó m i c a p a r a l a A m é r i c a L a t i n a ( C E P A L ) , o r g a n i s m o e s p e c i a l i z a d o d e las N a c i o nes U n i d a s , y la A g e n c i a I n t e r n a c i o n a l p a r a el
Desarrollo ( A I D ) a través de la oficina regional creada
p a r a Cent r o a m é r i c a ( R O C A P ) , del g o b i e r n o d e los Estados Unidos. (Bodenheimer,1 974:25).
Los recursos f i n a n c i e r o s con los que se i m p u l s ó el
proceso p r o v i n i e r o n , m a y o r i t a r i a m e n t e , de f u e n t e s ext e r n a s : inversión p r i v a d a de las empresas m u l t i n a c i o n a les que i n s t a l a r o n sus fábricas en la r e g i ó n , p r é s t a m o s de
bancos y agencias i n t e r n a c i o n a l e s , y ayuda g u b e r n a m e n tal d i r e c t a , f u n d a m e n t a l m e n t e por p a r t e de los Estados
Unidos. C o m p l e m e n t ó este f l u j o de capitales d u r a n t e la
p r i m e r a m i t a d de la década de los sesentas, el nuevo p l a n
de ayuda económica e m p r e n d i d o por los Estados U n i d o s
para la A m é r i c a L a t i n a : la A l i a n z a para el Progreso.
El desarrollo económico se c o n v i r t i ó entonces en
un objetivo para el cual la política e x t e r i o r c u m p l í a una
f u n c i ó n i n s t r u m e n t a l de gran u t i l i d a d . La c a p t a c i ó n de
recursos externos provenientes de agencias g u b e r n a m e n tales o m u l t i l a t e r a l e s requería de políticas y acciones
d i p l o m á t i c a s . Por o t r a parte, la v e n t a de p r o d u c t o s cos-
28
t a r r i c e n s e s en nuevos mercados c o n s t i t u y ó t a m b i é n un
o b j e t i v o que estrechó la v i n c u l a c i ó n e n t r e la política ext e r i o r y el d e s a r r o l l o económico.
Seguridad
y política
externa
exterior.
El día p r i m e r o de d i c i e m b r e de 1 9 4 8 , el j e t e de la
J u n t a d e G o b i e r n o que d i r i g í a a l país, José F i g u e r e s ,
e j e c u t ó u n a c t o que s i m b ó l i c a m e n t e a b o l í a e l e j é r c i t o
e n C o s t a R i c a . D i c h o a c t o r e c i b i r í a l a s a n s i ó n legal
u n o s meses m á s t a r d e a l i n c l u i r s e l a p r o s c r i p c i ó n d e
dicha i n s t i t u c i ó n en la nueva Constitución Política
aprobada en noviembre de 1949. Esta decisión t e n dría una repercusión trascendental en la conducta
i n t e r n a c i o n a l del país. A l e l i m i n a r s e l a i n s t i t u c i ó n
q u e c o n v e n c i o n a l m e n t e e s t a b a l l a m a d a a d e f e n d e r al
país a n t e c u a l q u i e r a m e n a z a e x t e r n a que a f e c t a r a s u
i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l o l a s e g u r i d a d del E s t a d o , esta
f u n c i ó n , v i t a l para la sobrevivencia, fue confiada ent o n c e s a la s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l . E s t o es, al apoy o q u e o t r o s g o b i e r n o s p u d i e r a n p r e s t a r a C o s t a Rica
en s i t u a c i o n e s de p e l i g r o a la s e g u r i d a d e x t e r n a , o
b i e n , a la c o n f i a n z a en las i n s t i t u c i o n e s del d e r e c h o
i n t e r n a c i o n a l c r e a d a s con ese f i n e s p e c í f i c o . P a r a aseg u r a r l a e f i c a c i a d e este m e c a n i s m o era n e c e s a r i o
r e c u r r i r al uso de una d i p l o m a c i a efect i v a , que g a r a n t i z a r a el a p o y o de los m e d i o s i n t e r n a c i o n a l e s c u a n d o
la seguridad costarricense se v i e r a amenazada. Además, era necesario exhibir un c o m p o r t a m i e n t o intern a c i o n a l q u e e v i d e n c i a r a q u e C o s t a R ica no p o d r í a ser
n u n c a u n agresor e n c o n t r a d e o t r o e s t a d o . L a a b o l i c i ó n del e j é r c i t o p r o p o r c i o n ó u n a r g u m e n t o c o n t u n dente respecto a la política pacifista costarricense.
E s t e a r g u m e n t o se v i o r e f o r z a d o por el p r e s t i g i o que
l a t r a d i c i o n a l e s t a b i l i d a d p o l í t i c a del país había a l c a n z a d o más a l l á d e las f r o n t e r a s n a c i o n a l e s . E n este
29
sentido, la democracia costarricense se c o n v i r t i ó en
u n a r g u m e n t o básico d e l a d i p l o m a c i a n a c i o n a l .
La decisión de abolir el e j é r c i t o estuvo m o t i v a d a
por u n a m u l t i p l i c i d a d d e causas c u y o a n á l i s i s escapa
al t e m a de este ensayo, con e x c e p c i ó n de u n a c u y a
p r e s e n c i a e s f u n d a m e n t a l p a r a l a p o l í t i c a e x t e r i o r del
p e r í o d o : la c r e a c i ó n de un s i s t e m a de s e g u r i d a d colect i v a a n i v e l i n t e r a m e r i c a n o , mejor l l a m a d o T r a t a d o
I nt era m e r i c a n o de A s i s t e n c i a R e c í p r o c a ( T I A R ) o Pact o d e Rio. E n este i n s t r u m e n t o i n t e r n a c i o n a l d e s c a n só la s e g u r i d a d e x t e r n a de C o s t a R i c a a p a r t i r de
1948. Al respecto, Gonzalo Fació, quien f o r m a r a parte de la J u n t a de G o b i e r n o que r i g i ó al país en 1 9 4 8 ,
e x p r e s ó en el a ñ o 1 9 7 3 :
.. .puedoafirmar que la decisión que en 1949 tomamos quienes
gobernábamos a Costa Rica, en el sentido de suprimir al
Ejército como institución permanente, se fundó primordialmente en nuestra fe en el T I AR como instrumento para repeler
la agresión exterior. (Fació,1973:8)
E l s i s t e m a d e s e g u r i d a d c o l e c t i v a e s t a b l e c i d o con
base al T I A R r e s p o n d í a a las c o n d i c i o n e s que i m p o n í a
la p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l en el m u n d o de p o s g u e r r a . Al
quedar A m é r i c a L a t i n a d e n t r o de la esfera de infI uencia de los E s t a d o s U n i d o s se i m p o n í a la n e c e s i d a d de
establecer un s i s t e m a que p r o t e g i e r a a l a s n a c i o n e s
del h e m i s f e r i o c o n t r a c u a l q u i e r a m e n a z a e x t r a c o n t i n e n t a l , c o n c r e t a m e n t e , c o n t r a la U n i ó n Soviética o el
c o m u n i s m o i n t e r n a c i o n a l . El T I A R f u e e n t o n c e s un
i n s t r u m e n t o que s u r g i ó d e l a G u e r r a F r í a . M a n t u v o
su v i g e n c i a en el t a n t o en que p r e v a l e c i e r o n l a s con
d i c i o n e s bajo las c u a l e s f u e c o n c e b i d o .
C u a n d o el
a m b i e n t e i n t e r n a c i o n a l s e m o d i f i c ó d u r a n t e los a ñ o s
s e t e n t a , el s i s t e m a c o l e c t i v o de s e g u r i d a d e m p e z ó a
30
m o s t r a r s e i n c a p a z de r e s p o n d e r a las e x i g e n c i a s p a r a
las cuales fue creado.
El T I A R f u e e f e c t i v o p a r a la s e g u r i d a d e x t e r n a de
C o s t a R i c a en s i t u a c i o n e s de c r i s i s en las que f u e
i n v o c a d o en los años 1948 y 1 9 5 5 . Se m o s t r ó l e n t o e
inseguro cuando fue convocado en 1978.
En los dos p r i m e r o s casos el g o b i e r n o de C o s t a
Rica acudió al sistema i n t e r a m e r i c a n o para protegerse de la i n v a s i ó n de f u e r z a s c o n t r a r e v o l u c i o n a r i a s
a p o y a d a s por el g o b i e r n o y el e j é r c i t o de N i c a r a g u a .
L a r e s p u e s t a del T I A R f u e p r o n t a en mbos casos y
s a t i s f i z o las demandas costarricenses.
En el a ñ o 1 978 el t e r r i t o r i o c o s t a r r i c e n s e s u f r i ó
u n a n u e v a a g r e s i ó n por p a r t e d e las f u e r z a s a r m a d a s
de N i c a r a g u a . Al ser i n v o c a d o el T I A R , el s i s t e m a se
m o s t r ó i n e f e c t i v o por s u l e n t i t u d . A ú n c u a n d o e n def i n i t i v a el Consejo P e r m a n e n t e de la O E A e m i t i ó una
r e s o l u c i ó n en la que r e s p o n s a b i l i z a b a a N i c a r a g u a por
l a v i o l a c i ó n del t e r r i t o r i o c o s t a r r i c e n s e , p a r a que esta
a c c i ó n se d i e r a , f u e n e c e s a r i o q u e el p r e s i d e n t e R o d r i go C a r a z o a m e n a z a r a con r e t i r a r a C o s t a Rica de la
O E A . s i e l S i s t e m a I n t e r a m e r i c a n o n o podía g a r a n t i zar d e i n m e d i a t o l a s e g u r i d a d t e r r i t o r i a l del país.
M á s a ú n , a n t e s que l a a c c i ó n del O r g a n i s m o R e g i o n a l ,
lo que en d e f i n i t i v a p r o p o r c i o n ó protección al t e r r i t o r i o c o s t a r r i c e n s e y c o n v e n c i ó al g o b e r n a n t e de N i c a r a g u a q u e debía a b s t e n e r s e d e e f e c t u a r una a g r e s i ó n
m a y o r , f u e e l e q u i p o d e d e f e n s a m i l i t a r que los g o b i e r nos de P a n a m á y V e n e z u e l a i n s t a l a r o n en el t e r r i t o r i o
costarricense.
P a r a 1978 el S i s t e m a I n t e r a m e r i c a n o había perd i d o c r e d i b i l i d a d . El T I A R h a b í a s e r v i d o en 1965 p a r a
31
e n c u b r i r la i n v a s i ó n de marines e s t a d o u n i d e n s e s a la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , con lo cual el i n s t r u m e n t o de
s e g u r i d a d colect iva a d q u i r i ó l a r e p u t a c i ó n d e p r e s t a r se p a r a j u s t i f i c a r el renacer de la p o l í t i c a i n t e r v e n c i o n i s t a d e los E s t a d o s U n i d o s .
En numerosos foros
l a t i n o a m e r i c a n o s d u r a n t e l a década d e los s e t e n t a s ,
d e n t r o y fuera de la o.E A . , se lanzaron duras críticas
a los E s t a d o s U n i d o s . La p o s i c i ó n i n t e r n a c i o n a l de
este país parecía d e b i l i t a r s e t a m b i é n a n t e a c o n t e c i mientos tales como la guerra de V i e t - N a m , el escánd a l o de W a t e r g a t e , las n e g o c i a c i o n e s s o b r e el C a n a l
d e P a n a m á , e n t r e o t r o s . F i n a l m e n t e , l a d é c a d a d e los
años s e t e n t a se había i n i c i a d o con un r e l a j a m i e n t o de
las t e n s i o n e s e n t r e los E s t a d o s U n i d o s y l a U n i ó n
S o v i é t i c a ; f u e r o n los años de la Detente. C o n e s t o , el
T I A R , que f u e c o n c e b i d o c o m o un i n s t r u m e n t o d e f e n sivo en el c o n t e x t o de la G u e r r a F r í a , aún c u a n d o
f u e e f e c t i v o p a r a s i t u a c i o n e s e n que n o e s t a b a i n v o l u c r a d a l a a m e n a z a del c o m u n i s m o , p e r d i ó v i g e n c i a
h i s t ó r i c a . Y con e l l o se r e s q u e b r a j ó u n o de los p i l a r e s
sobre
los que descansaba l a s e g u r i d a d e x t e r n a d e
Costa Rica.
La crisis en C e n t r o a m é r i c a , al a d q u i r i r una d i m e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l a p a r t i r de la década de l o s
o c h e n t a , i n c r e m e n t ó p a r a C o s t a Rica e l r i e z g o d e i n v o l u c r a r al país en el c o n f l i c t o r e g i o n a l . La p o l í t i c a
e x t e r i o r s e g u i d a d u r a n t e los años 1 9 8 2 y p r i m e r a m i t a d de 1983 i n c r e m e n t a r o n el r i e z g o de un c o n f l i c t o
con N i c a r a g u a ; además de que c o l o c ó a C o s t a R i c a
f u e r a del e s f u e r z o d e p a c i f i c a c i ó n e m p r e n d i d o e n C o n t a d o r a por u n g r u p o d e países l a t i n o a m e r i c a n o s .
C o s t a Rica f o r m ó p a r t e del p r o c e s o d e C o n t a d o r a
más t a r d e ; p e r o c u a n d o s e i n t e g r ó a l g r u p o l o h i z o
c o m o u n o más de los a c t o r e s en el c o n f l i c t o . C o m o
bien l o e x p r e s ó e l e x p r e s i d e n t e L u i s A l b e r t o M o n g e ,
32
"en C o n t a d o r a nos i n c l u y e r o n d e n t r o del g r u p o d e
los e n f e r m o s . " ( C o n f e r e n c i a en F L A C S O , San José, 17
n o v . 1 9 8 7 ) R e s u l t a b a p a r a d ó j i c o que C o s t a Rica no se
i n t e g r a r a a C o n t a d o r a c o m o u n a de las n a c i o n e s med i a d o r a s , p a r a l o cual e l p r e s t i g i o d e l a d e m o c r a c i a
c o s t a r r i c e n s e c o n s t i t u í a c r e d e n c i a l s u f i c i e n t e . L a cred i b i l i d a d del país s u f r i ó un r u d o g o l p e , y por t a n t o
la seguridad exterior quedó en una f r á g i l s i t u a c i ó n .
A g r a v a b a el p r o b l e m a el hecho de q u e n a c i o n e s que en
1978 h a b í a n a c u d i d o en a u x i l i o de costa Rica ( V e n e z u e l a y P a n a m á ) más o t r a s n a c i o n e s a m i g a s ( M é x i c o
y C o l o m b i a ), q u e d a r o n c o m p r o m e t i d a s en un proceso
de a c c i ó n m u l t i l a t e r a l a p a r t i r de la f i r m a del A c t a de
C o n t a d o r a , l o cual d i f i c u l t a r í a e n o r m e m e n t e e l r e c u r so a u n a a c i ó n de a p o y o b i l a t e r a l p a r a C o s t a Rica por
p a r t e de c u a l q u i e r a de a q u e l l a s n a c i o n e s , en caso de
u n c o n f l i c t o con N i c a r a g u a . N u n c a a n t e s e n los ú l t i m o s c u a r e n t a años el s i s t e m a de s e g u r i d a d e x t e r i o r
del país est u v o t a n c o m p r o m e t i d o .
La proclama de n e u t r a l i d a d , e m i t i d a en noviemb r e de 1 9 8 3 , c o n s t i t u y ó u n a a c c i ó n que a b r i ó el c a m i no para recuperar la c r e d i b i l i d a d de la diplomacia
c o s t a r r i c e n s e . S i n e m b a r g o , los cuest i o n a m i e n t o s a
e s t a p o l í t i c a por p a r t e de a l g u n o s s e c t o r e s en el i n t e r i o r del país, así c o m o el e s c e p t i c i s m o con que f u e
t o m a d a en el e x t e r i o r , no p e r m i t i e r o n c e n t r a r en la
p r o c l a m a d a n e u t r a l i d a d u n eje d e p r e s t i g i o p a r a l a
p o l í t i c a e x t e r i o r c o s t a r r i c e n s e . E n este c o n t e x t o , e l
é x i t o a l c a n z a d o a t r a v é s de la a c c i ó n m e d i a d o r a del
P r e s i d e n t e A r i a s y la f i r m a del A c u e r d o de Paz en
E s q u i p u l a s en a g o s t o de 1 9 8 7 , const it uyó un l o g r o de
i n m e n s o valor para la d i p l o m a c i a de Costa Rica. La
n a c i ó n l o g r ó r e c u p e r a r con esta a c c i ó n el espacio de
prest i g i o que s i e m p r e o c u p ó e n l a c o m u n i d a d i n t e r n a cional .
33
CONCLUSIONES
E n l a i d e n t i f i c a c i ó n q u e h e m o s i n t e n t a d o d e los
rasgos g e n e r a l e s d e l a c o n d u c t a i n t e r n a c i o n a l c o s t a rricenses encontramos
la permanencia de algunos
e l e m e n t o s : u n o , d e s t a c a b l e por lo p a r a d ó j i c o , es el de
n u e s t r a c o n s t a n t e v i n c u l a c i ó n con e l a c o n t e c e r c e n t r o a m e r i c a n o . A pesar de la r e t i s c e n c i a q u e g r a v i t a
e n l a m e n t a l i d a d c o l e c t i v a del c o s t a r r i c e n s e p a r a r e l a c i o n a r s e con el r e s t o de los países de la r e g i ó n ,
Centroamérica f i g u r a en la historia de nuestras relaciones i n t e r n a c i o n a l e s como el t e a t r o más i m p o r t a n te de nuestra acción e x t e r i o r .
Dos, e s l a h a b i l i d a d
creativa en política exterior; p a r t i c u l a r m e n t e en lo
q u e se r e f i e r e a la c a p a c i d a d de a c c i ó n en el a m b i e n t e
internacional
p a r a u n país con l i m i t a d o s r e c u r s o s
p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s y con a u s e n c i a de r e c u r s o s de
fuerza.
34
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