Documento

80112- IE15884
Bogotá, D.C. Marzo 12 de 2012.
Doctor
VLADIMIR RUZINKE CASTAÑO
Tesorero
Contraloría General de la República
Ciudad
ASUNTO:
Descuentos de nómina. Debe existir autorización previa y expresa
del funcionario. Libranza
Respetado doctor Ruzinke Castaño.
1. ANTECEDENTE:
Esta Oficina recibió su oficio radicado 2012IE6276 en el que hace el siguiente
cuestionamiento:
“¿En virtud del artículo 142 de la ley 79 de 1988, por medio de la cual se regulan
temas del sector cooperativo, esta Tesorería está obligada a retener de la nómina las
sumas solicitadas y consignar a las cooperativas sin el cumplimiento de los
requisitos señalados en la Resolución Orgánica 5690 del 03 de agosto de 2005, y sin
que esta Tesorería autorice o tenga conocimiento previo de la suscripción de estos
pagarés?
Es de aclarar que este Despacho en anteriores ocasiones ha dado respuesta negativa
al registro de estos pagarés por no ser como tal una libranza…”
2. NORMATIVIDAD APLICABLE AL TEMA
Constitución Política, art. 268, Código Sustantivo del Trabajo, Ley 79 de 1988,
Decreto 268 de 2000, Ley 454 de 1998, Resolución Orgánica No. 5690 de agosto
5 de 2005.
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3. CONSIDERACIONES JURIDICAS
DESCUENTOS AUTORIZADOS EXPRESAMENTE POR LOS FUNCIONARIOS.
La Constitución Política en su artículo 268, relaciona las atribuciones dadas a la
Contraloría General y entre ellas en el numeral 13 refiere: “Las demás que señale
la ley”.
Una de las atribuciones que, como entidad del Estado, está llamada a cumplir la
Contraloría es la administrativa inherente a su funcionamiento, la cual ejerce
salvaguardando los derechos de los funcionarios adscritos a la misma y entre
ellos el atinente al manejo de su nómina.
En cumplimiento del artículo 59 del Código Sustantivo del Trabajo1, la Contraloría
realiza los descuentos de nómina autorizados en los artículos 113, 150, 151, 152
y 400, es decir, los relacionados con multas, cuotas sindicales, cajas de ahorro y
cooperativas que reúnan los requisitos establecidos en la Ley 454 de 19982.
No obstante lo anterior, la Entidad también acata lo normado en el artículo 149 del
Código Laboral, que a la letra ordena:
“ARTICULO 149. DESCUENTOS PROHIBIDOS.
1. El empleador no puede deducir, retener o compensar suma alguna del salario,
sin orden suscrita por el trabajador, para cada caso, o sin mandamiento
judicial. Quedan especialmente comprendidos en esta prohibición los descuentos
o compensaciones por concepto de uso o arrendamiento de locales, herramientas
1
ARTICULO 59. PROHIBICIONES A LOS EMPLEADORES. Se prohíbe a los empleadores:
1. Deducir, retener o compensar suma alguna del monto de los salarios y prestaciones en dinero que
corresponda a los trabajadores, sin autorización previa escrita de éstos para cada caso, o sin mandamiento
judicial, con excepción de los siguientes:
a). Respeto de salarios, pueden hacerse deducciones, retenciones o compensaciones en los casos autorizados
por los artículos 113, 150, 151, 152 y 400.
b). Las cooperativas pueden ordenar retenciones hasta de un cincuenta por ciento (50%) de salarios y
prestaciones, para cubrir sus créditos, en la forma y en los casos en que la ley las autorice. [Subraya fuera de
texto original]
2
Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria, se transforma el
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la
Economía Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para
las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad financiera de las
entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.
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o útiles de trabajo; deudas del trabajador para con el empleador, sus socios, sus
parientes o sus representantes; indemnización por daños ocasionados a los
locales, máquinas, materias primas o productos elaborados o pérdidas o averías
de elementos de trabajo; entrega de mercancías, provisión de alimentos y precio
de alojamiento.
2. Tampoco se puede efectuar la retención o deducción sin mandamiento judicial,
aunque exista orden escrita del trabajador, cuando quiera que se afecte el salario
mínimo legal o convencional o la parte del salario declarada inembargable por
la ley.
3. Los empleadores quedarán obligados a efectuar oportunamente los
descuentos autorizados por sus trabajadores que se ajusten a la ley. El
empleador que incumpla lo anterior, será responsable de los perjuicios que
dicho incumplimiento le ocasione al trabajador o al beneficiario del descuento.
[Negrilla fuera de texto original]
Obsérvese que la ley es clara al referir que los descuentos por nómina que no se
encuentren autorizados por el trabajador o frente a los cuales no medie orden
judicial no pueden ser realizados por el empleador, so pena de responder por los
perjuicios que pueda con ese hecho causarse al empleado.
En el caso de las cooperativas financieras frente a las cuales los funcionarios de
la entidad se hayan obligado, debe darse estricto cumplimiento al artículo 59 del
C.S.T. y al 142 de la Ley 79 de 1988, que reza:
“Artículo 142. Toda persona, empresa o entidad pública o privada estará
obligada a deducir y retener de cualquier cantidad que haya de pagar a sus
trabajadores o pensionados, las sumas que estos adeuden a la cooperativa, y que
la obligación conste en libranza, títulos valores, o cualquier otro documento
suscrito por el deudor, quien para el efecto deberá dar su consentimiento previo.
[Negrilla fuera de texto original]
Y es que la Contraloría General de la República no puede arriesgarse a realizar
un descuento con base en un documento de una cooperativa, como en el presente
caso, así sea un pagaré, sin que el funcionario interesado haya solicitado o
autorizado a la entidad en forma expresa y por escrito dicho descuento,
puesto que posteriormente podrá alegar la ilegalidad del mismo y la entidad no
tendrá los elementos de prueba suficientes para respaldar la legitimidad de los
descuentos aplicados a la nómina del funcionario.
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DE LAS LIBRANZAS.
En desarrollo del artículo 150 de Código Sustantivo del Trabajo, la Contraloría
General de la República ha expedido la Resolución Orgánica No. 5690 de 2005,
en la cual se establecen los parámetros correspondientes a la forma como se
deben efectuar los descuentos de nómina a los servidores públicos que hacen
parte de la entidad a manera de libranza, asignando “códigos” a las entidades
bancarias y cooperativas financieras que reúnan los requisitos correspondientes
para su otorgamiento. Lo anterior además, en razón al seguimiento de la
normatividad interna de la Entidad y con el ánimo de ejercer la trazabilidad
correspondiente.
Así, se exige a cada entidad financiera a la que los funcionarios pretendan
autorizar el descuento por nómina de sus créditos, pagos, etc. a través de
libranza, que presente su solicitud a la Dirección Financiera de la Contraloría
General, adjuntando la documentación exigida en el artículo tercero de la
Resolución No. 5690 de 2005, previa solicitud o autorización expresa del
funcionario.
4. CONCLUSION.
No se puede descontar, retener, deducir o compensar valor alguno del sueldo o
prestaciones de un funcionario adscrito a la entidad sin la autorización expresa y
por escrito de éste. Si la autorización existe, es procedente realizar las retenciones
del caso.
Las entidades financieras a las que se encuentren vinculados funcionarios de la
Contraloría General por medio de obligaciones económicas y que pretendan
inscribir libranzas a cargo de éstos, deben reunir los requisitos establecidos en el
artículo tercero de la Resolución Orgánica 5690 de 2005 para que le sea
autorizado un código de descuentos. En este caso también debe mediar
autorización expresa y escrita del funcionario
Debe tenerse en cuenta que cualquier deducción, descuento o retención, aún con
la autorización del funcionario, no puede afectar el salario mínimo vital o la parte
inembargable de cualquier salario.
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Finalmente reiteramos que Usted puede conocer y consultar los conceptos que,
con relación a este tema ha proferido la Oficina Jurídica, visitando el enlace
normatividad
–
conceptos
de
nuestro
portal
institucional:
http://www.contraloriagen.gov.co
Cordialmente,
RAFAEL ENRIQUE ROMERO CRUZ
Director Oficina Jurídica
Revisó: Juan Carlos Luna Rosero. Coordinador de Gestión
Proyectó: Nelcy Yadira Forero Piñeros. Profesional Universitario 02
Radicado 2011IE6276
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