11 instituto desarrollo agropecuario sobre presuntas irregularidades
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA Informe InvestigaciOn Especial Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) 1 Fecha : 1 7 FEB. 2011 N° Informe : I.E. N° 10 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION UAI N° 75/2011 REMITE INFORME FINAL N° 10, DE 2011, SOBRE INVESTIGACION ESPECIAL, EFECTUADA EN EL DESARROLLO INSTITUTO DE AGROPECUARIO, ZONA ANGOL, REGION DE LA ARAUCANIA. TEMUCO, 0 0 9 7 9 _ 1 7. 02. 2011 El Contralor Regional infrascrito, cumple con remitir a Ud. para su conocimiento y fines consiguientes, el Informe del epigrafe sobre investigaciOn especial practicada en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, Zona Angol, Region de La Araucania. Adjunta lo indicado, Saluda atentamente a Ud. v'1C O iVERA OLGUIN CONTRALDIt REGIONAL SUBROGANTE DE LA ARAUCANIA, AL SENOR DIRECTOR REGIONAL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO TEMUCO NMS CONTRALORIA GENERAL DE LA REPCJBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION UAI N° 76/2011 REMITE INFORME FINAL N° 10, DE 2011, SOBRE INVESTIGACION ESPECIAL, EFECTUADA EN EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, ZONA ANGOL, REGION DE LA ARAUCANIA. TEMUCO, 0 0 9 8 0 _ 17. 02. 2011 El Contralor Regional infrascrito, cumple con remitir a Ud. para su conocimiento, el Informe del epigrafe sobre investigaciOn especial practicada en el Institute de Desarrollo Agropecuario, Zona Angol, Region de La Araucania. Adjunta lo indicado, Saluda atentamente a Ud. V IC t 'RA OLGUIN CONTRAL R REGIONAL SUBROOANTF. DE LA AltALV.ANIA AL SENOR ANDRES URRA IBARRA LOS SAUCES NMS CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION REF: N° 6763/2009 7291/2009 AT : N°154 /2009 INFORME FINAL N° 10, DE 2011, EN INVESTIGACION ESPECIAL SOBRE DENUNCIA POR DISCRIMINACION EN OTORGAMIENTO DE CREDITOS INDAP A PEQUENOS ACRICULTORES DE LA ZONA DE MALLECO. TEMUCO, 1 7 FEB, 2011 Se ha dirigido a esta Contraloria Regional, don Andres Urra Ibarra y su c6nyuge senora Rosa Concha Aravena, denunciando algunas situaciones que dieron origen a una investigaciOn especial, cuyos resultados constan en el presente documento. Antecedentes El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar la denuncia de los recurrentes quienes serialan haber sido discriminados al no poder acceder a los creditos solicitados en INDAP Angol, toda vez que ellos entienden que la negativa se debi6 a su avanzada edad y a su deteriorado estado de salud, en circunstancias, que a otros pequenos agricultores si se les habrian otorgado dichos beneficios. Metodologia El trabajo se ejecutO de conformidad con las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre OrganizaciOn y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyO la toma de declaraciones a diversas personas, asi como tambien la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimO necesarios. AnAlisis De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente se logrO determinar los hechos que se exponen a continuaciOn. 1. El senor Andres Urra lbarra antiguo agricultor de la Zona Cordillerana de Nahuelbuta, senala que durante el mes de marzo de 2009, concurriO personalmente a las oficinas de INDAP - Area Angol con el objeto de obtener un credito, el cual frecuentemente solicitaba y se le otorgaba sin mayores inconvenientes, pero grande fue su sorpresa cuando el ejecutivo que lo atendiO en esa oportunidad Senor Guillermo Poblete, le inform6 que esta vez no se le podia cursar su solicitud, senalando a su respecto que no le dieron ninguna explicaciOn, por lo cual, deduce que pudo deberse a sus avanzados 72 afios y porque se encontraba visiblemente afectado de su salud. AL SENOR VICTOR RIVERA OLGUIN CONTRALOR REGIONAL DE LA ARAUCANIA (S) PRESENTE GRB CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION Expone, que en dicha oportunidad y ante esta negativa solicitO que el crèclito le fuera otorgado a su esposa, que tambiën fue denegado. Seguidamente, expresa el Senor Urra Ibarra que insistieron, esta vez haciendo postular a su hijo Levy Urra Concha, adulto y tambiên antiguo cliente del Institute de Desarrollo Agropecuario, argumentando que vivia con ellos, para cuyo efecto presentaron los respectivos formularios de creditos que son los requisitos previos a su otorgamiento, sin embargo, este tampoco fue cursado por cuanto se comprobO al momento de chequear los antecedentes que el senor antecedentes mas que suficiente para ser rechazado por el Institute. Asimismo, agrega el recurrente que no entiende las politicas del Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario ya que otorga beneficios a personas, que segOn el, no tienen Ia calidad de agricultores. Sobre el particular, el senor Urra Ibarra senala que el comerciante Segundo Toledo Urra, obtuvo un crêdito para terminar su local comercial; y que don 111.11•1111110.11•11111111, actual concejal de Los Sauces, siendo candidato a concejal durante el ano 2008, 11/11n11n11 creditos en el Institute, , quien ademas, solicitO otros creditos a traves de su hija Paola Ortega Clouet y otro a nombre de su conviviente Helia Illanes Santos, ambos sin antecedentes agricolas para ser sujeto de creditos en el Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario. Por su parte, Ia senora Rosa Concha Aravena, esposa de don Andras Urra Ibarra, expone que en una fecha posterior al requerimiento efectuado por su esposo, se presentaron en su domicilio el Jefe del Area Angol de INDAP, senor Carlos SepOlveda Perez, con el ejecutivo de la misma entidad senor Guillermo Poblete Leiva, oportunidad en que este Ultimo funcionario la habria amenazado con una posible demanda por parte de los agricultores mencionados sin su consentimiento en la denuncia efectuada por ellos, y que luego le habrian hecho firmar un papel, que con los nervios del momento, segOn expresa no supo de que se trataba, pero que si le comentaron que solo seria para que no los molestaran mas. Agrega, que con posterioridad, el citado documento fue obtenido en el Area de Angol, y en al se hacia referencia que el matrimonio Urra Concha, habria reclamado por el tema que a ellos les afectaba, y que los otros nombres mencionados en Ia denuncia habrian sido incorporados por el senor Pedro Zuloaga Urra, aprovechandose de su buena fe. De lo anterior, se debe hacer presente que esta Contraloria Regional, mediante declaraciones obtuvo otros antecedentes de agricultores, como es el caso del concejal senor Jose Ortega Espinoza, quien manifest6 haber sido informado, sin indicaci6n de Ia fuente, que el era parte de una acusaciOn efectuada por el senor Andrês Urra Ibarra, y que era de todos sabido que habia sido redactada por el senor Pedro Zuloaga Urra, funcionario del Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario, quiên permanentemente ha mostrado hostilidad hacia su persona a raiz de que ambos fueron opositores en la anterior elecciOn de concejales por dicha comuna, y que desde esa fecha se ha dedicado a desprestigiar a su propia instituciOn y a tener conflictos con diversas personas de Ia comuna, en especial con los agricultores que han dudado en comprarle plantas de eucalipto de su 2 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPCJBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION vivero, raz6n por Ia cual tomara acciones legales en su contra por el desprestigio ocasionado. Tambièn manifiesta que el senor Zuloaga Urra, es conocido por el negocio incompatible que maneja al interior de su domicilio particular por Ia yenta de plantas de eucalipto, y que publicit y en las propias oficinas del Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario en Purer), antecedentes que puso en conocimiento del Director Regional de INDAP con fecha 16 de noviembre de 2009. Asimismo, manifiesta que el senor Zuloaga Urra, intimida a los agricultores con la negaciOn de creditos de Indap, si no le compran las plantas que 61 comercializa en su domicilio particular, razOn por la cual, ya se ha reunido una lista importante de pequelios agricultores que estan dispuestos a declarar el haber comprado y pagado plantas en grandes cantidades a este funcionario. De igual modo, sefiala que Ia acusaciOn en su contra en la presentaciOn acerca de tener antecedentes comerciales en Dicom le parece infundada, por cuanto, de haber sido efectiva no podria haber postulado a ser concejal y menos salir electo, y que pronto tomara medidas legales ante esta difamaciOn. 4.- Con el objeto de mejor resolver se solicitO un informe fundado al Director Regional de Institut° Nacional de Desarrollo Agropecuario Region de La Araucania quien mediante oficio Ord. N° 180, de 19 de noviembre de 2009, entreg6 su respuesta manifestando, en sintesis, que se recopilaron antecedentes sobre las personas denunciadas por don Andrês Urra lbarra, los cuales concurrieron a desestimar una a una las acusaciones, entendi6ndose que ninguna de ellas tenia sustento, ya que de una u otra forma todos ellos han sido en algOn momento clientes de INDAP, y como , las cuales no merecieron objeciones al momento de otorgar los creditos antecedente y que fueron validados por esta comisiOn fiscalizadora. Atendidos estos antecedentes y otros aportados en el trascurso de Ia investigaciOn, se realizaron validaciones en terreno en relaciOn con ambos denunciantes, para lo cual se concurri6 con el ejecutivo de INDAP senor Guillermo Poblete Leiva hasta el domicilio de la familia Urra Concha, pudiendo comprobar que Ia vivienda se encontraba cerrada con candado y sin moradores. Posteriormente, se visitO la vivienda del hijo del matrimonio senor Levy Urra Concha, quien supuestamente vivia con ellos, pudiendo comprobar en aquella ocasiOn que, efectivamente, tiene otro domicilio en la misma comuna, lugar en el que tampoco fue habido. Finalmente, se concurri6 al predio agricola que aparece sefialado como propiedad del matrimonio Urra Concha, lo cual tambien result6 infructuoso, en consecuencia, no fue posible comprobar los hechos por ellos denunciados. A su turno, tambiên presto declaraciOn el senor Pedro Zuloaga Urra, funcionario de INDAP-Angol, quien en su calidad de encargado del Sistema de Atención Ciudadana (SIAC), manifest6 haber ayudado de puno y letra en Ia redacciOn de los borradores de ambas presentaciones de Ia familia Urra Concha, argumentando que esto lo realiza dada la funci6n asignada de orientar al pUblico. Consultado sobre la acusaciOn efectuada en su contra por parte del concejal de Los Sauces senor Josê Ortega Espinoza, respecto de la y enta de plantas de eucalipto, lo que ademas, es publicitado en las propias oficina del Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario, manifestO que lo hacia por ayudar a su asesora del hogar senora Graciela del Pilar AlarcOn Gonzalez, que 3 CONTRALORiA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION vive en su casa desde hace 9 afios, y que el le habria conseguido con el duerio de una empress forestal unas bandejas viejas donde comenzO su cultivo de plantas al interior de su patio, pero que es ella quien las comercializa entre los pequenos agricultores, aun cuando reconoce que el a veces le ayuda. Sobre la publicidad de yenta de plantas de eucaliptos a un niimero de celular dispuesto por el en las oficinas de INDAP — Puren, serial6 que previamente habia consultado al jefe de Ia oficina senor Ricardo Carrasco si podia poner dicha publicidad, ante lo cual, la citada jefatura le respondiO que no tenia inconvenientes en aceptarla y que el celular el se lo habia regalado a su asesora. Conclusiones Sobre la materia, es necesario puntualizar que la conducta presentada por el senor Zuloaga Urra, respecto de su intervenciOn en la redacciOn de los reclamos interpuestos por el matrimonio Urra Concha y la comercializaciOn y yenta de plantas de eucalipto afecta el principio de probidad establecido en la ley N° 18.575, ya que este impone a los funcionarios pOblicos el deber de evitar que sus prerrogativas o esferas de influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando sea una posibilidad solo potencial, lo que puede darse cuando esa actividad privada recaiga en una materia que deba ser analizada, informada o resuelta por esos servidores o por el organismo o servicio pUblico al que pertenecen. Los antecedentes obtenidos en el curso de la investigaciOn permiten determinar la existencia de faltas graves a Ia probidad por parte del funcionario del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario don Pedro Zuloaga Urra, las cuales deberen determinarse a traves de Ia instrucci6n del procedimiento disciplinario de rigor que debe realizar esa Entidad, en conformidad con lo dispuesto en las letras f) y g) del articulo 84°, en relaciOn con el inciso primero del articulo 119°, ambos de la Ley N° 18.834, considerando que implica una grave vulneraciOn al principio de la probidad administrativa que debe observar todo servidor pUblico tanto en el desempeno de sus funciones como en todas las actuaciones que puedan afectar la dignidad de su cargo. En relaciOn a lo anterior, conviene dejar establecido que si bien el legislador ha entregado dicha potestad disciplinaria a Ia autoridad, este Organismo Fiscalizador en el ejercicio de sus atribuciones de control de legalidad debe vigilar que en las investigaciones o sumarios administrativos que se instruyan no se vulneren las normas pertinentes, y que se respete el derecho de los funcionarios afectados a un racional y justo proceso, garantias consagradas entre otro en el articulo 19, N° 3 de la ConstituciOn Politica de Ia Republica, por tanto, el fiscal debere velar porque se acojan todas las instancias de la investigaciOn. 4 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE LA ARAUCANIA UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION En merit° de lo expuesto, esa DirecciOn Regional de INDAP deber6 dar estricto cumplimiento a las instrucciones contenidas en el presente documento con el objeto de regularizar cuanto antes la situaciOn aludida, potestad que radica en dicha autoridad debiendo remitir a esta Contraloria Regional copia de la resoluciOn que ordene el proceso sumarial respectivo. Saluda atentar iente a Ud., Juan Ruiz Mayorga Jefe Unidad d Auditoria e lnspeccon (S) 5 www.contraloria.c1
