CIUDADANOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE ESTA H. LIX LEGISLATURA DEL ESTADO, PRESENTE:

CIUDADANOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE ESTA
H. LIX LEGISLATURA DEL ESTADO,
PRESENTE:
A la Comisión de Hacienda de esta LIX Legislatura del Estado de Jalisco, le
fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la
Iniciativa que contienen las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y
Construcción del Municipio de Tapalpa, Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012,
Iniciativa presentada por dicha municipalidad en ejercicio de la atribución
que le confiere el artículo 28, fracción IV de la Constitución Política, así
como el 147, fracción IV de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos
ordenamientos del Estado de Jalisco.
Esta Comisión de Hacienda y Presupuestos, con fundamento en las
facultades que nos confieren los artículos 64, 89, fracción I, 157, numeral 1
y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,
después de analizar el contenido de la Iniciativa referida, sometemos a
consideración de los integrantes de esta Honorable Soberanía, el presente
dictamen con base en la siguiente:
PARTE EXPOSITIVA
I.- El Consejo Técnico de Catastro Municipal de Tapalpa, Jalisco, remitió al
Consejo Técnico Catastral del Estado (CTCE), el proyecto de Tabla de
Valores Unitarios de Suelo y Construcción, para el ejercicio fiscal 2012.
II.- Mediante dictamen 066/2011, el Consejo Técnico Catastral del Estado
emitió recomendaciones para la homologación del proyecto mencionado en
el punto anterior, considerando las conclusiones originadas de los trabajos
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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de la Comisión de Valores, en donde participa la Comisión de Hacienda y
Presupuestos, representada por el Órgano Técnico de Hacienda Pública.
Dichas recomendaciones emitidas por el Consejo Técnico Catastral del
Estado al H. Ayuntamiento de Tapalpa, consistieron en las siguientes:
RECOMENDACIONES
• Reconsiderar los valores propuestos en las comunidades El Yeso y La
Palma, ya que presentan valores de $1.50.
• Realizar plano llave de la Cabecera Municipal.
• Eliminar la tabla de deméritos que no corresponda, ya que existe duplicidad.
• Aumentar el tamaño de fuente en los números de manzana y nombres de
calle de la Cabecera Municipal, ya que la información se perderá de manera
absoluta en la publicación oficial.
• Complementar valores de calle en zona 2.
• Utilizar sólo tinta negra en su proyecto, ya que el color azul utilizado en los
valores se perderá en la publicación oficial.
III.- El H. Ayuntamiento de Tapalpa, Jalisco, aprobó su Iniciativa de Decreto
que contiene las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del
Municipio, para el ejercicio fiscal 2012, la cual fue presentada al Congreso
del Estado de Jalisco el 31 de Agosto de 2011, anexando a la misma el
acuerdo del Acta de Ayuntamiento número 28 de fecha 17 de Agosto del
2011, debidamente firmada y certificada por el Secretario General del
Ayuntamiento.
IV.- Así entonces, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 106 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, con fecha 13 de
septiembre de 2011, le fue turnada a esta Comisión de Hacienda y
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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Presupuestos la Iniciativa que contiene las Tablas de Valores Unitarios de
Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa, Jalisco, para el ejercicio
fiscal 2012, para su estudio, análisis y dictaminación.
V.- Ahora bien, de acuerdo a lo señalado por el artículo 58, fracción I de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, el Órgano
Técnico de Hacienda Pública elaboró el proyecto de dictamen de esta
Iniciativa.
VI.- La mencionada Iniciativa, materia del presente dictamen, menciona en
su acta de cabildo lo siguiente:
Durante la discusión del punto "autorización por parte del H. Ayuntamiento para
aprobar las tablas de valores de terrenos y construcción de catastro para el ejercicio
fiscal 2012" se llevaron a cabo los siguientes comentarios, el presidente municipal
solicito autorización para que intervenga el director de Catastro el cual declara que no
se va a ver tan afectada la ciudadanía de Tapalpa "les queremos echar la mano".
En virtud de lo anterior, esta Comisión de Hacienda y Presupuestos emite la
siguiente:
PARTE CONSIDERATIVA
I.- Derivado de las reformas sufridas por el artículo 115 de la Constitución
Federal, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación
con fecha 23 de diciembre de 1999, se amplían las facultades de los
municipios en México, teniendo como objetivo principal el fortalecimiento de
los mismos, a través de un impulso económico. Entre dichas reformas, se
encuentra aquélla que otorga a los Ayuntamientos una facultad de la que
hasta entonces carecían, consistente en proponer, en el ámbito de su
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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competencia, las tablas de valores unitarios de suelo y construcción que
sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria, facultad que coadyuvaría con el cumplimiento de las funciones
del municipio en beneficio de su comunidad.
Por lo que actualmente, de conformidad con lo dispuesto por el mencionado
artículo, es facultad constitucional de los municipios del Estado, integrar y
administrar libremente su hacienda, la que se conformará con los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como con las
percepciones obtenidas por las contribuciones y otros ingresos que
establezca el Congreso del Estado a su favor, mismos que procederán,
entre otros, de contribuciones que establezcan las leyes sobre la propiedad
inmobiliaria, su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora,
para lo cual, el referido precepto otorga a los Ayuntamientos la facultad de
proponer a las Legislaturas Estatales, las cuotas y tarifas aplicables, así
como las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan
de base para el cobro de dichas contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria de su respectiva circunscripción territorial.
II.- Y es a través del Artículo Quinto Transitorio del Decreto de Reforma del
artículo 115 Constitucional de 1999, donde se establece la obligación para
que antes del ejercicio fiscal de 2002, las Legislaturas de los Estados, en
coordinación con los Municipios respectivos, adopten las medidas
conducentes a fin de que los valores unitarios de suelo que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean
equiparables a los valores de mercado de dicha propiedad, procediendo, en
su caso, a realizar las adecuaciones correspondientes a las tasas aplicables
para el cobro de las mencionadas contribuciones, a fin de garantizar su
apego a los principios de proporcionalidad y equidad.
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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III.- En ese sentido, las tablas de valores unitarios de suelo y construcción,
revisten una importancia fundamental en la integración de los elementos
que conforman el impuesto predial, al ser instrumentos jurídicos básicos e
indispensables para determinar el valor catastral de la propiedad
inmobiliaria en cada municipio y que impactan la base gravable de la
contribución, por lo que dichas tablas deben respetar las garantías
constitucionales de justicia tributaria previstas en el artículo 31, fracción IV,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se
establece que es obligación de los mexicanos contribuir para el gasto
público, así de la Federación, como del Estado y Municipio en que residan,
de la manera proporcional y equitativa que dispongan sus leyes.
IV.- Así entonces, de nuestra Carta Magna, se desprende que los
impuestos en materia inmobiliaria se han concebido constitucionalmente
como tributos cuya configuración normativa no debe desatender las
exigencias de los principios de proporcionalidad y equidad tributarias;
dichas exigencias que se proyectan fundamentalmente sobre el proceso de
determinación de los valores unitarios del suelo que sirven de base para el
cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, los cuales
deben ser equiparables a los valores de mercado.
Las medidas conducentes a fin de que estos valores unitarios sean
equiparables a los valores de mercado, deben ser tomadas por las
Legislaturas de los Estados en coordinación con los Municipios. Esta
coordinación puede explicarse, si se toma en consideración que lo que se
recaude por concepto de contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria está
constitucionalmente destinado a las haciendas municipales.
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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V.- Ahora bien, la facultad que la Constitución Federal otorga a los
municipios de proponer a las Legislaturas Locales, los valores unitarios de
suelo y construcción, tiene sentido, puesto que debe tenerse en cuenta que
los Ayuntamientos Municipales conocen las condiciones económicas de su
población, toda vez que precisamente por la cercanía e inmediatez que
éstos tienen con la problemática inmobiliaria de su circunscripción territorial
y el conocimiento que tienen de la situación económica de su población,
tienen mejores elementos para determinar el valor de los inmuebles de su
demarcación territorial, y por ende, toca a ellos proponer la actualización de
los valores que servirán de base para el cobro de las contribuciones sobre
propiedad inmobiliaria, mismos que como ya se mencionó, deben respetar
las garantías constitucionales de justicia tributaria consagradas en el
artículo 31, fracción IV, de la Constitución Federal.
De lo anterior se desprende que, los valores catastrales responderán a la
realidad económica que en cada municipio existe, de acuerdo a sus
condiciones, desarrollo, necesidades, entre otros, lo que por supuesto hace
que existan diferencias en el valor del suelo y de las construcciones entre
los diversos municipios.
En lo particular el municipio de Tapalpa, Jalisco está proponiendo en la
Iniciativa un decremento promedio de siete puntos porcentuales respecto a
los valores vigentes con una desviación estándar de 0.053; en los predios
rústicos no se propone variación, en los valores de terreno urbano en la
cabecera municipal presenta una variación del -10% respecto los valores
vigentes, al igual que los valores de construcción que también decrecen un
-10%. Dichas variaciones se muestran a continuación en las siguientes
tablas:
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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1)
VALORES PREDIOS RÚSTICOS (HECTÁREA)
Variación
de
la
propuesta
respecto
valor vigente
Variación
de
la
propuesta respecto el
valor base sugerido
por el CTCE
2)
Riego o
humedad
residual
0.00%
Temporal
1ra.
0.00%
Temporal
2da.
0.00%
Agostadero
1ra.
0.00%
Agostadero
2da.
0.00%
Eriazo
0.00%
-1.29%
-32.84%
-53.36%
-74.14%
-76.64%
-47.76%
VALOR TERRENO URBANO CABECERA MUNICIPAL (M2)
Cabecera Municipal
Variación
de
la
propuesta
respecto
valor vigente
Centro Máximo
-10.00%
Periferia Mínima
-10.00%
-59.46%
-57.14%
Variación
de
la
propuesta respecto el
valor base indicado por
el CTCE
3)
VALORES DE CONSTRUCCIÓN (M2)
Moderno
Tipo permanente
SemiAntiguo
moderno
Tipo
provisional
Tipo
industrial
Variación promedio de
la propuesta respecto
valor vigente
-9.80%
-12.97%
-9.69%
-9.09%
-9.92%
Variación promedio de
la propuesta respecto
el valor base indicado
por el CTCE
0.00%
0.02%
0.02%
0.08%
0.02%
Nota: Los valores considerados se basaron en la siguiente muestra de valores recomendados por la
Dirección de Catastro del Estado; moderno lujo bueno, moderno superior bueno, moderno medio
bueno, moderno medio regular, moderno económico bueno, moderno económico regular, moderno
austero bueno, semi-moderno medio bueno, semi-moderno austero bueno, antiguo medio bueno,
antiguo austero bueno, provisional medio, industrial moderno medio bueno e industrial moderno
económico regular.
Las siguientes gráficas muestran la tendencia de la proporción de los
ingresos recaudados por impuestos a la propiedad inmobiliaria respecto los
ingresos propios y respecto el total de los ingresos municipales,
evidenciando el área de oportunidad presente en materia de recaudación.
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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Tapalpa
55.00%
52.86%
50.00%
45.00%
% Ingresos por
impuestos
inmobiliarios
respecto los
ingresos propios
49.38%
40.00%
35.00%
31.37%
30.00%
2007
2008
Tendencia
2010
Tapalpa
17.00%
16.00%
15.00%
14.00%
15.81%
14.74%
12.93%
13.00%
% Ingresos por
impuestos
inmobiliarios
respecto los
ingresos totales
Tendencia
12.00%
2007
2008
2010
Fuente: Cálculos propios con base en la información entregada por la Auditoría Superior del Estado de Jalisco de las
Cuentas Públicas 2007, 2008 y 2010 del municipio de Tapalpa.
VI.- La Iniciativa en comento contiene al interior de su proyecto información
técnica adicional que ha sido considerada para el presente dictamen, sin
embargo no forma parte de los elementos considerados en la Ley de
Catastro Municipal del Estado de Jalisco como integrantes de las Tablas de
Valores Unitarios, por lo que dichos elementos no serán publicados en el
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.
VII.- Por otro lado, es importante resaltar, que la Constitución de la
República divide las atribuciones de los Municipios y los Estados, ya que los
primeros tienen la competencia constitucional para proponer las tablas de
valores unitarios del suelo y construcción que sirvan de base para el cobro
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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de las contribuciones sobre propiedad inmobiliaria; mientras que las
Legislaturas Estatales son competentes para tomar la decisión final, es
decir, deciden si aceptan o no la propuesta municipal, lo que implica que no
se otorgó a los Municipios la atribución de legislar en materia tributaria, sino
que ésta corresponde, esencialmente, a los Congresos Locales.
Es decir, la facultad de los municipios para establecer los valores unitarios
de suelo y construcción, se encuentra regulada en el artículo 115
Constitucional, y deriva de una coordinación entre los Ayuntamientos y los
Congresos de los Estados. Esto es, la potestad tributaria de las Legislaturas
Locales en materia de contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria no es
absoluta, en tanto se comparte con la facultad de los municipios de
proponer los valores que servirán de base para el cobro de dichas
contribuciones.
Por lo que al legislar los Congresos Locales sobre una contribución
reservada constitucionalmente a los municipios, éstas sólo pueden
apartarse de las propuestas de los ayuntamientos si proveen los
argumentos objetivos y razonables que justifiquen dicha separación,
máxime si se considera que en el caso que nos ocupa, fue un Órgano
Técnico quien, en la iniciativa que ahora se dictamina, determinó los valores
catastrales, razón por la cual, esta Comisión considera que debe atenderse
a lo que se propone en dicha iniciativa.
Así entonces, una vez analizada la iniciativa que ahora se dictamina, esta
Comisión de Hacienda emite la siguiente:
PARTE RESOLUTIVA
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, con base en las
consideraciones señaladas y conforme a lo que estipulan los artículos 157
y 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, esta
Comisión de Hacienda y Presupuestos RESUELVE someter a la
consideración de la Honorable Asamblea, el siguiente:
DECRETO
QUE APRUEBA LAS TABLAS DE VALORES UNITARIOS DE SUELO Y
CONSTRUCCIÓN DEL MUNICIPIO DE TAPALPA, JALISCO, PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2012, ASÍ COMO LOS ANEXOS QUE SE
ACOMPAÑAN,
LOS
CUALES
FORMAN
PARTE
ÍNTEGRA
DEL
PRESENTE DECRETO.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se aprueban las Tablas de Valores Unitarios de Suelo
y Construcción del Municipio de Tapalpa, Jalisco, para el ejercicio fiscal
2012, así como los anexos que se acompañan, los cuales forman parte
íntegra del presente Decreto.
TRANSITORIO
ÚNICO.- Este decreto entrará en vigor el día 1 de Enero de 2012, previa su
publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.
ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco, a 8 de Noviembre de 2011.
“2011, Año de los Juegos Panamericanos en Jalisco”
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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POR LA COMISIÓN DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS
______________________________________
DIP. PATRICIA ELENA RETAMOZA VEGA
Presidenta
___________________________
___________________________
DIP. NOA ZURISADAÍ ACOSTA
DIP. SALVADOR BARAJAS DEL
ESQUIVIAS
TORO
Vocal
Vocal
___________________________
___________________________
DIP. SERGIO ARMANDO
DIP. OMAR HERNÁNDEZ
CHÁVEZ DÁVALOS
HERNÁNDEZ
Vocal
Vocal
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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___________________________
___________________________
DIP. JOSÉ NOEL PÉREZ DE
DIP. ROBERTO ANTONIO
ALBA
MARRUFO TORRES
Vocal
Vocal
___________________________
___________________________
DIP. ABRAHAM KUNIO
DIP. RAMÓN DEMETRIO
GONZÁLEZ UYEDA
GUERRERO MARTÌNEZ
Vocal
Vocal
___________________________
___________________________
DIP. MARGARITA LICEA
DIP. ENRIQUE AUBRY DE
GONZÁLEZ
CASTRO PALOMINO
Vocal
Vocal
______________________________
DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ
Vocal
Dictamen de Decreto que aprueba las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcción del Municipio de Tapalpa,
Jalisco, para el ejercicio fiscal 2012.
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