19-Manual de Procedimiento para Ingreso de Mercancías

Manual de Procedimientos
Ingreso de mercancías, vehículos,
Y unidades de transporte al
Territorio Nacional
I. OBJETIVO GENERAL
Uniformar el proceso a seguir para el ingreso de mercancías, vehículos y unidades de
transporte al territorio nacional, a través de los puertos aduaneros habilitados y garantizar el
cumplimiento de las normas que lo regulan.
II. ALCANCE
Se aplicará al ingreso de mercancías, vehículos y unidades de transporte por vía aérea,
marítima y terrestre. Involucra a las autoridades aduaneras, auxiliares de la función pública
aduanera, importadores, transportistas internacionales, autoridades portuarias, aeroportuarias
e instituciones públicas responsables de la emisión de permisos y empresas concesionarias del
servicio público aduanero.
III. BASE LEGAL
-
Ley No. 7485 publicada en La Gaceta No. 99 del 24 de mayo de 1995, “Código
Aduanero Uniforme Centroamericano II”.
-
Ley No. 7557 publicada en La Gaceta No. 212 del 8 de noviembre de 1995, “Ley
General de Aduanas” y sus reformas.
-
Decreto No. 25270-H publicado en el Alcance No. 37 a La Gaceta No. 123 del 28 de
junio de 1996, “Reglamento a la Ley General de Aduanas” y sus reformas
IV. ABREVIATURAS UTILIZADAS
DAT: Declaración aduanera de tránsito o traslado.
DGA: Dirección General de Aduanas.
Gestor: Empresa encargada del manejo de la terminal de carga en el Aeropuerto Internacional
Juan Santamaría.
Ley: Ley General de Aduanas.
OPEM: Módulo del SIA utilizado para el control del ingreso y el tránsito de mercancías.
Reglamento: Reglamento a la Ley General de Aduanas.
RIS: Requerimientos para la integración al Sistema de Información Aduanera.
SALF: Subsistema del SIA para el control de los inventarios en los depósitos aduaneros.
SIA: Sistema de Información Aduanera.
V. NORMAS GENERALES
A. A.
De las definiciones y responsabilidades
1. 1.
Para efectos del presente procedimiento se entiende por ingreso, el proceso de
entrada de mercancías extranjeras a territorio nacional, que inicia con la transmisión
electrónica del manifiesto de carga y finaliza con su destinación a un régimen aduanero o
su declaratoria de abandono.
Se entiende por conocimiento de embarque, el “Título representativo de mercancías, que
contiene el contrato celebrado entre el remitente y el transportista para transportarlas al
territorio nacional y designa al consignatario de ellas. Para los efectos del régimen jurídico
aduanero equivale a los términos Bill of Lading (B/L), guía aérea o carta de porte”. (Artículo
251 de la Ley).
2. 2.
Los transportistas (navieros, terrestres y aéreos), serán responsables de distribuir a los
pasajeros de los vehículos, naves y aeronaves, la “Declaración de Viajero” a efecto de que
sean presentadas a la aduana junto con el pasaporte. Para el caso de los viajeros que
ingresen en vehículo propio, la aduana les proveerá la citada declaración.
3. 3.
Conforme con lo establecido en el artículo 213 del Reglamento, las autoridades
portuarias y de Aviación Civil, deberán, el último día hábil de cada semana comunicar a la
aduana de ingreso el itinerario, puertos y horarios de arribo establecidos para la entrada y
salida del territorio nacional de buques y aeronaves para la semana siguiente, así como
cualquier variación del mismo, en el momento en que se produzca.
4. 4.
El manifiesto de carga confirmado podrá ser consultado por los consolidadores de
carga o las empresas de entrega rápida. Asimismo, de ser requerido por instituciones
públicas que intervienen en los procesos de internación de mercancías al territorio
nacional, previa autorización de la DGA, se les podrá otorgar acceso a consulta de la
información, a fin de que éstas programen de manera oportuna las funciones que le
competen .
5. 5.
De efectuarse la descarga de mercancías de ingreso prohibido, éstas serán retenidas
previo levantamiento del acta respectiva y puestas en custodia de la autoridad competente
para lo que proceda, sin perjuicio de las sanciones y responsabilidades que sobre este acto
corresponda.
6. 6.
Los envases, cilindros, estañones y otros elementos de transporte, que ingresan
temporalmente al país, deberán consignarse en el manifiesto de carga en una línea
diferente a la línea de la mercancía que contienen. Lo anterior, con el objetivo de poder
identificar en el SIA el inventario correspondiente, cuando estos elementos de transporte y
sus mercancías, sean sometidos a regímenes aduaneros diferentes.
B. De la transmisión anticipada y confirmación del manifiesto de carga
7. 7.
El transportista aduanero deberá presentar el manifiesto de carga a la aduana de
ingreso, mediante transmisión electrónica de datos en el formato RIS autorizado, en los
plazos establecidos en el artículo 220 del Reglamento.
El transportista que incumpla con esta norma, se hará acreedor a una sanción de
conformidad con la legislación vigente.
8. 8.
El transportista internacional presentará el manifiesto de carga en una sola
transmisión y por la totalidad de las mercancías destinadas al territorio nacional, incluyendo
los paquetes postales e indicará la fecha y hora estimada de arribo al puerto aduanero. El
SIA no aceptará transmisiones parciales de diferentes transportistas para un mismo
manifiesto de carga.
9. 9.
Si la información transmitida está correcta, el SIA cargará y asignará en forma
automática un número consecutivo al manifiesto de carga. Esta información deberá ser
corroborada por el transportista a través de la información generada en el archivo de
respuesta. Dicho número deberá consignarlo en la documentación que presentará a la
aduana una vez arribado el medio de transporte.
10. 10. El transportista aduanero deberá transmitir el conocimiento de embarque matriz para
las mercancías enviadas bajo la modalidad de consolidación utilizando el código 99 (en el
tipo de documento de mercancías), no obstante, si se trata de un conocimiento de
embarque matriz de una mercancía consignada a una empresa de entrega rápida, deberá
utilizar el código 27. Además, está obligado a transmitir en forma oportuna la información
de los conocimientos de embarque matriz, pues de ello depende la transmisión de los
conocimientos individualizados por parte del consolidador o de la empresa de entrega
rápida.
11. 11. El consolidador o la empresa de entrega rápida deberá efectuar la transmisión de los
conocimientos de embarque individualizados utilizando el código 04 (en el tipo de
documento de mercancías) y haciendo referencia al número de conocimiento de embarque
matriz previamente transmitido por el transportista internacional. De no cumplirse con estos
requisitos, la mercancía no podrá destinarse a ningún régimen ya que, de no ser correcta y
oportuna la transmisión de los conocimientos de embarque individualizados a la aduana de
ingreso, la carga efectiva de la transmisión de los depositarios aduaneros y la realización
de los trámites posteriores amparados a éstos no podrán efectuarse.
12. 12. Cualquier rectificación del manifiesto de carga en OPEM, deberá realizarla el
transportista previo ha que se haya transmitido la fecha y hora real de arribo del medio de
transporte al puerto aduanero y de que haya iniciado el proceso de descarga. Las
rectificaciones se realizaran de la siguiente forma:
-
- Para incluir datos adicionales a un conocimiento de embarque ya existente referentes
a variaciones en cuanto a peso y cantidad, éstas se identificarán con los códigos de
tipo de documento de mercancías, utilizando el código 23 si se trata de un sobrante y el
98 si se trata de un faltante.
-
Para incluir la información de un nuevo conocimiento de embarque, utilizará el código
04.
-
Para eliminar la información de un conocimiento de embarque completo, utilizará el
código 98.
La autoridad aduanera se reserva el derecho a solicitar la presentación de la
documentación que sustente la rectificación en los casos que estime pertinentes.
Después de realizada la descarga, las diferencias resultantes, en cuanto a cantidad y peso,
nombre del consignatario, correcciones a número de conocimiento de embarque,
variaciones del país de procedencia, entre otras, se justificarán conforme con lo establecido
en los artículos 81 de la Ley, 229 del Reglamento y el presente manual. En este caso las
rectificaciones serán autorizadas y efectuadas por la aduana, previa evaluación de la
documentación aportada y emisión de un acto resolutivo.
13. 13. El transportista deberá utilizar un número de presentación/recepción en forma única y
consecutiva para identificar el manifiesto de carga. Por cada rectificación que realice al
mismo, deberá constatar que dicho número, la identificación del medio de transporte y la
fecha y hora aproximada de arribo, correspondan con lo consignado en la primera
transmisión, caso contrario se crearía en el sistema otro manifiesto de carga y deberán
aplicarse las sanciones correspondientes.
14. 14. Para el ingreso por vía marítima y aérea, al arribo del medio de transporte a puerto
aduanero, el transportista deberá transmitir la fecha y hora de ingreso efectivo, tal y como
lo establece el respectivo RIS. La indicación de este dato, será requisito indispensable
para iniciar el proceso de descarga y para la destinación de la mercancía manifestada a un
régimen aduanero. Cuando las autoridades portuarias y aeroportuarias se encuentren
debidamente interconectadas con el SIA, deberán transmitir en forma paralela dicha
información.
15. 15. Para el ingreso por vía terrestre, será obligación del transportista, previo a su ingreso a
los patios de la aduana, dejar impreso en el manifiesto de carga con reloj marcador, la
fecha y hora de arribo efectivo a puerto aduanero. A partir de este acto, contará con un
plazo máximo de tres horas para transmitir a la aduana dicho manifiesto, si éste no se
transmitió en forma anticipada.
C. Del arribo del medio de transporte, la visita de inspección y la descarga de las
mercancías
16. 16. Al arribo del medio de transporte al puerto aduanero, el transportista aduanero deberá
suministrar a la aduana los siguientes documentos, numerados y foliados:
-
Un ejemplar del manifiesto de carga, cuya información deberá ser idéntica a la
transmitida y confirmada por la aduana, con indicación del transporte de mercancías
explosivas, inflamables, corrosivas, contaminantes o radioactivas, otras sustancias o
productos tóxicos, objetos peligrosos y otras mercancías similares que establezca la
DGA. Tratándose del ingreso por vía terrestre de mercancías, al amparo del régimen
de tránsito internacional, la declaración de este régimen podrá hacer las veces del
manifiesto de carga.
-
-
-
Lista de pasajeros y de la tripulación con indicación de las mercancías que traigan
consigo e indicación de sí se efectuará su desembarque, en cuyo caso se anotará la
fecha y hora esperada.
-
-
Lista de las provisiones de a bordo.
-
-
Lista de las unidades de transporte vacías.
Una relación por cada puerto de destino de las mercancías en tránsito.
Una vez recibida la documentación, la aduana determinará de conformidad con los
criterios generales y específicos establecidos en el plan anual de fiscalización, si
corresponde participación de un funcionario aduanero en la visita de inspección y en la
supervisión de la descarga. Si corresponde participación de funcionario aduanero, deberá
dejar constancia de la verificación realizada para la valoración de la información respectiva
en la aduana.
17. 17. La descarga de las mercancías y unidades de transporte, deberá iniciarse hasta que el
transportista transmita al SIA la fecha y hora de ingreso efectivo del medio de transporte al
puerto aduanero. En el caso de mercancías a granel, la descarga procederá hasta que la
aduana autorice la declaración aduanera de importación provisional.
18. 18. Cuando se realice la descarga de las unidades de transporte y la recepción de los
bultos sin intervención de un funcionario aduanero, el transportista aduanero verificará lo
siguiente, según corresponda:
-- El número y el estado general de las unidades de transporte y sus precintos. En caso de
que éstos no sean de alta seguridad, deberá colocar precintos que reúnan esa
condición, junto a los mismos. Lo anterior debe ser comunicado en forma inmediata a la
aduana para que dicha información sea incluida en el SIA.
-- El estado general de los bultos y sus marchamos.
-- Las marcas, números, series, tatuajes u otras, para aquellas mercancías que cuenten con
estos medios de identificación.
19. 19. De conformidad con el artículo 231 del Reglamento, el transportista en conjunto con la
autoridad portuaria o aeroportuaria (o Gestor), si detecta bultos, elementos o unidades de
transporte con señales de daño, saqueo, deterioro u otra anomalía similar, deberá dentro
del puerto aduanero, contar y verificar los bultos o mercancías averiadas o con signos de
haber sido violados, sellar nuevamente dichos bultos, elementos y unidades de transporte
y remitir en forma inmediata un informe a la aduana.
20. 20. En todos los casos, el transportista deberá elaborar un informe detallado del resultado
de la descarga y remitirlo a la Jefatura del Departamento de Control de Agentes Externos
en un lapso de tres horas siguientes a su finalización o dentro de las primeras tres horas
del horario hábil siguiente, cuando se realice en horario no hábil. Este informe deberá ser
firmado por el transportista aduanero y por un representante de la autoridad portuaria o
aeroportuaria (o Gestor), e incluirá la fecha y hora de inicio y finalización de la descarga,
así como un detalle bultos faltantes y sobrantes, en este caso indicará la clase, cantidad,
marcas, peso y numeración y cualquier otra anomalía detectada en el proceso de
descarga.
21. 21. Las unidades de transporte mientras se encuentren bajo control aduanero, deberán
portar un precinto que reúna las condiciones técnicas de alta seguridad definidas por la
DGA y los bultos deberán permanecer con marchamo en caso de que ello sea posible.
D. De los faltantes, sobrantes de mercancías y su justificación
22. 22. Cuando finalizada la operación de descarga, se determina que faltan bultos, el
transportista justificará ante la aduana que:
a.
a. Dejaron de cargarse en el puerto o lugar de embarque; o se enviaron por error a otro
lugar: en estos casos el transportista cuando proceda deberá en un plazo no mayor de un
mes, transportar las mercancías faltantes. La aduana mantendrá los inventarios
identificados como tales en el manifiesto respectivo hasta que se acepte la justificación y se
hayan recibido en los casos que corresponda, pero si permitirá el despacho de los
recibidos correctamente. Cuando los faltantes ingresen al país, puede ocurrir que estén
incluidos en el manifiesto del viaje de arribo o que no estén; en el primer caso, se rebajarán
en el primer manifiesto; en el segundo caso habrá un sobrante en el nuevo manifiesto que
se compensa con la falta que se detectó en el primero.
b.
b. Se perdieron por accidente durante el viaje, el transportista deberá presentar una
constancia de ello (Diario navegación, denuncia o actuación de la autoridad competente).
c.
c. Por error quedaron a bordo del medio de transporte y ya éste partió del puerto
aduanero; se procederá conforme lo indicado en el punto a).
De detectarse bultos sobrantes en el proceso de descarga, el transportista aduanero deberá
ponerlos a disposición de la autoridad aduanera y deberá demostrar que faltaron en otro
puerto o aeropuerto, en este caso en el lugar de destino real habrá un faltante y el
transportista o el consignatario solicitarán el envío de los bultos, para lo que será necesario
que presente una certificación o visado de la aduana del puerto donde faltaron, para
autorizar su reexportación y correspondiente rebaja del inventario OPEM, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 178 de la Ley.
Si el transportista recibió el contenedor cerrado con dispositivos de seguridad: en este
caso la justificación deberá presentarla el consignatario, previa coordinación con el
exportador o embarcador.
La justificación deberá presentarse por escrito, con los documentos probatorios y
debidamente firmada por el interesado o su representante legal, de conformidad con el
artículo 81 de la Ley y 294 de la Ley General de la Administración Pública, sin perjuicio de
las acciones administrativas y tributarias pertinentes.
E. De la movilización de mercancías a una zona de operación aduanera autorizada
23. 23. Las autoridades portuarias o aeroportuarias (o Gestor), autorizarán la salida de
unidades de transporte y sus mercancías de sus instalaciones, con la autorización
correspondiente por parte de la autoridad aduanera. Dicho acto, se dará a través de:
consulta al módulo OPEM; emisión de reporte que detallará el número de la unidad de
transporte, el número de precinto y el nombre del estacionamiento transitorio de destino; o
presentación de la declaración aduanera del régimen correspondiente (desalmacenaje,
tránsito, traslado, zona franca u otra). Si la unidad de transporte no cuenta con el precinto o
éste no es de alta seguridad, no se autorizará la salida hasta tanto el transportista no supla
este requerimiento. Una vez colocado el precinto se autorizará la salida previa indicación
de su número en el manifiesto y comunicación a la aduana.
24. 24. Para el traslado de las unidades de transporte y las mercancías del puerto de ingreso a
una zona de operación aduanera autorizada, distinta a un estacionamiento transitorio, el
transportista aduanero deberá tramitar documentalmente ante la aduana de ingreso, la
correspondiente declaración.
Tratándose del traslado del puerto de ingreso marítimo a un estacionamiento transitorio, el
manifiesto de carga hará las veces de declaración de traslado, ya que en el RIS el
transportista indicó el código del estacionamiento transitorio de destino de las unidades de
transporte.
25. 25. El transportista es responsable de las mercancías transportadas hasta que el auxiliar o
receptor autorizado para recibirlas, exprese su conformidad por su recepción. Asimismo,
responde por el pago de los tributos que correspondan a las mercancías declaradas en el
manifiesto y no recibidas, salvo que se justifique en los términos del artículo 81 de la Ley.
Una vez recibida la mercancía, el depositario o receptor, asume las mismas
responsabilidades ante el fisco.
26. 26. La inspección a que se refiere el artículo 20 de la Ley, sólo podrá realizarse en zonas
de operación aduanera debidamente autorizadas para la manipulación de unidades de
transporte y sus mercancías, distinta al estacionamiento transitorio. Si la mercancía se
encuentra en un estacionamiento transitorio, la aduana autorizará su salida mediante un
documento formal, en el que indicará al menos los siguientes datos: Identificación del
vehículo y de la unidad de transporte, transportista, descripción general de las mercancías
de acuerdo con lo consignado en la documentación, cantidad de bultos, peso según lo
consignado en el módulo OPEM, motivo del traslado, autoridad solicitante y lugar donde se
realizará la inspección, número del precinto aduanero con que saldrá y el número del
precinto que portará la unidad de transporte al reingresar al estacionamiento. Este
documento incluirá copias para el estacionamiento transitorio, depósito aduanero y para la
aduana.
Cuando una autoridad aduanera requiera la inspección de mercancías, realizará un
traslado de oficio.
27. 27. Cuando las mercancías han caído en abandono en un estacionamiento transitorio, la
aduana solicitará por escrito al transportista naviero que ingresó la unidad de transporte, su
traslado a un depósito aduanero que la gerencia designe de conformidad con lo establecido
en el artículo 48 literal d), de la Ley. El ingreso de la mercancía a las instalaciones del
depositario, se realizará conforme lo establecido para el régimen de depósito fiscal, con la
excepción de que estas mercancías se identificarán con el código 30 (referido a las
mercancías en abandono) en el sistema de inventario SALF que se transmitirá a la aduana,
por lo que no serán admitidas en el régimen de Depósito Fiscal.
28. 28. La autoridad portuaria o aeroportuaria que reciba mercancías en sus instalaciones o
bodegas, deberá remitir a la aduana, un informe por escrito del inventario de las
mercancías recibidas, de los bultos faltantes y sobrantes y de los que han caído en
abandono. Lo anterior, hasta que se desarrollen las aplicaciones informáticas que permitan
a dichas autoridades, transmitir el inventario de las mercancías.
Las mercancías sobrantes deberán estar identificadas como tales y ubicadas por aparte, a
efectos de que no se permita su destinación a un régimen, hasta tanto no se aporten a la
aduana, las pruebas correspondientes. La inclusión en el sistema informático de estos
datos, será efectuada por la aduana de ingreso.
29. 29. En la recepción de unidades de transporte, el estacionamiento transitorio deberá
verificar: que el lugar de destino corresponda a dicho estacionamiento, el estado general
de las unidades de transporte, que el número de precinto de alta seguridad coincida y que
ingresen la totalidad de las unidades de transporte. Deberá transmitir a la aduana, al
menos cada tres horas, la información sobre las unidades de transporte recibidas.
Si el número de precinto de alta seguridad no coincide con el anotado en el documento y
RIS, deberá indicar el número correcto y anotar en el documento y en el campo para
observaciones del RIS, dicha anomalía.
30. 30. En los estacionamientos transitorios únicamente permanecerán vehículos, unidades de
transporte y sus cargas, debidamente precintadas hasta por un plazo máximo de 8 días
hábiles para su destinación y bajo ninguna circunstancia podrán realizarse descargas o
verificaciones de mercancías. Cuando por alguna situación imprevista (accidente, fuerza
mayor u otra), se deteriore la unidad de transporte, el estacionamiento transitorio en
coordinación con el transportista aduanero responsable, deberá comunicarlo
inmediatamente a la aduana y en ese caso, será responsabilidad del transportista solicitar
el transbordo para la sustitución de la misma. La aduana autorizará y designará un
funcionario aduanero que supervisará la citada operación. Si la unidad de transporte no
cuenta con el precinto de alta seguridad, deberá indicar el número del precinto que coloque
y anotar en el campo para observaciones del RIS, dicha anomalía.
Finalizada esta operación, el estacionamiento deberá transmitir la salida de la unidad que
se deterioró indicando en el tipo de documento de salida, el código 69 y a su vez transmitir
el ingreso de la unidad transbordada con el citado código en el tipo de documento de
ingreso.
31. 31. La salida de unidades de transporte con mercancías de un estacionamiento transitorio,
sólo se podrá realizar al amparo de uno de los siguientes documentos: - “Declaración
Aduanera de Tránsito, Recepción y Depósito Fiscal”, - “Declaración de Mercancías para el
Tránsito Aduanero Internacional Terrestre”, - un oficio de la aduana o acta de otra autoridad
aduanera que así lo autorice, - una declaración de reexportación o - mediante una
declaración de transbordo.
32.De conformidad con el artículo 269 del Reglamento, el estacionamiento transitorio, depósito
aduanero u otra zona de operación donde se encuentre ubicada la mercancía, deberá
consignar con reloj marcador en los documentos citados en el punto anterior, la fecha y hora
efectiva de salida de las unidades de transporte de sus instalaciones, de igual forma deberá
completar el correo electrónico implantado para el control de los tránsitos