PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - Web del Profesor
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (1º Parte) http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 1 El cliente que paga menos es el que se queja más. (Tomado de Ley de Murphy para abogados, Arthur Bloch, Editorial Diana) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 2 Cualquier abogado puede presentar un caso, si cuenta con los elementos necesarios. Un buen abogado puede presentar un caso, aun sin los elementos necesarios. Un abogado perfecto puede litigar, aun con total ignorancia del caso. (Tomado de Ley de Murphy para abogados, Arthur Bloch, Editorial Diana) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 3 1) Esquema I) Aspectos constitucionales y legales de la actividad administrativa II) La actividad administrativa. III) El procedimiento administrativo. IV) El acto administrativo. V) Procedimientos administrativos especiales. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 4 1.1) Concepción del Estado, fines y valores constitucionales ESTADO CRBV Concepción / Fines / Valores ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Principio de legalidad. Actos administrativos. Actuaciones administrativas. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 5 1.1) Concepción del Estado, fines y valores constitucionales 2 – 3 – 137 CRBV Estado Social de Derecho y de Justicia. Valores Fines Modalidades o formas de actividad administrativa regulación / de fomento - económicas / prestacionales Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 6 1.1) Concepción del Estado, fines y valores constitucionales a) Los fines del Estado responden a la concepción constitucional. b) Concepción constitucional se nutre de valores para alcanzar los fines y cumplir con el mandato del Estado Social de Derecho. c) La idea de Estado Social de Derecho encaja con la teoría moderna de los Servicios Públicos. d) Los fines son las actividades o tareas que debe realizar el Estado de acuerdo con la concepción constitucional. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 7 1.1) Concepción del Estado, fines y valores constitucionales e) Fines – Principio de legalidad f) Revisar sentencia de la Sala Constitucional de fecha 26.05.2004, expediente Nº 02-2167 i) Existen políticas económicas, sociales y culturales ii) DESC iii) Control (Político – Jurídico) iv) Restitución situación jurídica Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 8 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa CRBV 2-3 137 136 / 138 / 139 / 141 / 140 / 25 Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 9 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principio de legalidad. a) Delimita el espacio donde puede intervenir la ley. b) Asegura el orden prelativo de las normas subordinadas a la ley. c) Hace la selección precisa de las normas que hayan de aplicarse. d) Mide los poderes que la norma confiere a la administración. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 10 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Consecuencias del principio de legalidad: a) Establecimiento de controles. b) Las actuaciones deben desplegarse en armonía con las reglas de derecho. c) Permite la determinación de responsabilidad. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 11 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Legalidad Separación Orgánica de los Poderes Ejercicio interorganico de las funciones del Estado Principios Carácter interfuncional de los actos estatales Carácter interorganico de la Administración Pública Responsabilidad del Estado y de los funcionarios Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 12 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principios legalidad a) Es la manifestación mas evidente del Estado de Derecho, que demarca la actuación de los órganos que el Estado crea. b) Es extensible a particulares. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 13 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principios separación orgánica: a) Pentadivisión del poder. Complejo Orgánico b) Fundamento 136 constitucional. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 14 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principios del ejercicio interorgánico de las funciones del Estado: a) No hay funciones exclusivas. Colaboración. b) Los distintos órganos pueden materializar la actividad administrativa Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 15 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principios del ejercicio interfuncional de los actos estatales: a) Los actos administrativos se dictan en uso de varias funciones estatales. b) No todo acto normativo es un acto legislativo; no todo acto de gobierno es de función política; no todo acto jurisdiccional responde a un acto judicial. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 16 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principios del carácter interorgánico de la Administración Pública: a) La Administración Pública es un complejo orgánico. b) Cada rama tiene su propia administración. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 17 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa Principio de responsabilidad administrativa: a) La responsabilidad del funcionario: Abuso de poder (vicio en causa). Por desviación de poder (vicio en la finalidad). Violación de la Constitución (Contrariedad al derecho). b) Responsabilidad patrimonial es innovación del constituyente del 99. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 18 2.1) Definición de la actividad administrativa ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Actos Hechos Omisiones Poder Público en uso de las potestades administrativas CRBV Es extensible: Personas de derecho privado investidas de autoridad Formas públicas que actúan en la esfera privada Empresas privadas (interés publico) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 19 2.2) Modalidades y formas de la actividad administrativa Actividades internas Contenido Actividades externas Carácter Jurídica Material Técnica Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 20 2.2) Modalidades y formas de la actividad administrativa Clásica Policía Administrativa Fomento Actividades de Servicio Público Moderna Acción Regulatoria Acción de Fomento Acción de Prestación Acción de gestión económica Acción de Planificación Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 21 2.3) Mecanismos como se puede materializar la actividad administrativa a) Actuaciones materiales: (Actos y Hechos). b) La doctrina habla de actos y hechos jurídicos y no jurídicos i) Actos no jurídicos: Dictamen. ii) Actos jurídicos: Decisión o declaración. iii) Hecho no jurídico: La forma como el funcionario cumple. iv) Hecho jurídico: Actuación material que directamente incide Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 22 2.3) Mecanismos como se puede materializar la actividad administrativa Formal Negativa Material Inactividad Fáctica Positiva Trilateral Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 23 2.3) Control de la actividad administrativa Administrativo Tipos Judicial Reclamaciones Denuncias Recursos Amparo Constitucional Recurso de Nulidad Recurso de Abstención Recurso de interpretación Recurso de Reclamación de servicios públicos Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 24 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos Proceso Judicial Procedimiento Administrativo 1) Sede Judicial Sede Administrativa 2) La finalidad es la resolución de conflicto Conjunto de pasos para manifestar la voluntad de la Administración 3) El Juez participa como parte neutral La Administración actúa en dos vertientes: a) Parte y b) Arbitro 4) Se aplica el derecho y la justicia recayendo en sentencia definitiva Se produce un acto que en definitiva puede ser revisado en sede administrativa y en sede judicial 5) Existe otra instancia que conoce la apelación La misma instancia conoce del recurso de impugnación Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 25 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos a) Proceso. Concepto amplio: Según Gordillo. (…) una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carácter teleológico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habría proceso en cualquier función estatal y podríamos hablar entonces de: (...) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 26 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos a) Proceso. Concepto restringido: Según Gordillo. (…) secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). (...) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 27 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos Procedimiento Administrativo === Procesal Administrativo Procedimiento Administrativo === Función Administrativa Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 28 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos En el proceso judicial se determina la aplicación del derecho y la justicia a un caso concreto. En el procedimiento administrativo (los que tienen potestades públicas) actúan con la finalidad de producir un actividad que tiene un interés general. (Acto Administrativo). Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 29 3.2) Procedimiento Administrativo: Delimitación de conceptos Que estudia el procedimiento administrativo? i) Reglas relacionadas con la participación del administrado en la formación de la voluntad administrativa. ii) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio de la función administrativa. iii) Los mecanismos de revisión e impugnación de los actos administrativos Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 30 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Aristas de actuación: i) Permite encauzar la actividad administrativa. ii) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios. iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial. iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales. El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollo de la actividad administrativa. Legalidad Requisitos de fondo y de forma de los actos administrativos Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 31 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Extensibilidad del procedimiento: i) Actividades de particulares en el ámbito del derecho publico (autos de autoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federación Venezolana de Deportes Ecuestres. ii) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sala Político Administrativa). iii) Personas jurídicas de derecho privado (Sentencia 02 – 1760. 02.06.2003. Sala Constitucional) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 32 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Controla la actuación de personas que tienen potestades para desplegar actividades administrativas. Permite materializar la función administrativa de los órganos del Poder Publico Características El autorizado dirige y coordina el procedimiento La Administración puede corregir los vicios (Autotutela) Existe un control administrativo y judicial LOPA regula los principios generales / Ley especial se aplica con preferencia. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 33 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Titulo I (Acto Administrativo) Titulo II (Actividad Administrativa) LOPA Titulo III (Procedimiento Administrativo) Titulo IV (Revisión de los actos en sede administrativa) Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 34 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iniciativa y comienzo a) Derecho de petición i) Tiene rango constitucional y legal (51 CRBV – 2 LOPA – 9 LOAP). ii) Con la petición o solicitud se activa el inicio del procedimiento o de la actividad administrativa. iii) Sentencia N. 1337 del 16.10.2000, CPCA. Se requiere pronunciamiento independiente del resultado a los fines de cumplir con la garantía constitucional. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 35 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iniciativa y comienzo b) Iniciación de oficio o a instancia de parte: i) Fundamento legal (48 LOPA). ii) La determinación del comienzo del procedimiento depende del tipo de procedimiento. Declarativos: A instancia de parte. Sancionatorios: Disciplinarios Determinación de responsabilidad Restricción de derechos e intereses administrado Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 36 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental a) Debido proceso: i) Existe el debido proceso constitucional. Debe ser garantía de protección procesales contenidas en la legalidad constitucional. ii) El debido proceso legal adjetivo. Cumplimiento de pautas establecidas en la ley. iii) El debido proceso sustantivo. Relacionado con el principio de razonabilidad de la ley e implica la adecuación de la equidad, proporcionalidad y razonabilidad de los fines propuestos. Contrastar el fallo N. 586 de 20.06.2000 de la Sala Constitucional Vs. Fallo N. 02892 del 14-12-2006, de la SPA Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 37 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental b) Celeridad, economía y eficacia: i) Fundamento. 141 CRBV, 30 LOPA Y 12 LOAP. ii) Economía: 5, 43, 45 y 50 LOPA. iii) Optimización de los recursos para satisfacer los cometidos estatales. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 38 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental b) Celeridad, economía y eficacia: i) Eficacia. Realización del procedimiento con el máximo ahorro del tiempo y con el máximo rendimiento. ii) Por intermedio de este principio se deben eliminar tramites y formalidades innecesarias. iii) Dentro de este principio se encuentra: Uniformidad y racionalidad (32 LOPA). (Ver 9 de la Ley de Simplificación de Tramites). Información (33 LOPA). Unidad (31 y 51 LOPA). iv) Celeridad. Varias manifestaciones: 1) Actuación de oficio. 2) Decisiones en serie. 3) La no suspensión del procedimiento. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 39 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental b) Celeridad, economía y eficacia: i) Eficacia. Realización del procedimiento con el máximo ahorro del tiempo y con el máximo rendimiento. ii) Por intermedio de este principio se deben eliminar tramites y formalidades innecesarias. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 40 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental c) Simplificación: i) Tiene por objetivo racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares. ii) Busca mejorar la eficacia, pertinencia, utilidad y lograr mayor celeridad y funcionabilidad de las mismas. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 41 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental d) Inquisitivo: i) La Administración tiene la carga de probar los hechos. ii) Tiene la potestad de determinación aun si no los ha propuesto el administrado. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 42 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental e) Contradicción y noción de parte: i) Tiene una consagración constitucional y legal. ii) Es la garantía para que la Administración exponga su punto de vista y el administrado tenga la oportunidad de exponer sus alegatos. iii) Partiendo de este principio existe la noción de parte. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 43 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental f) Publicidad: i) Fundamento: 59 LOPA y 13 LOAP. ii) Obligación de la Administración a suministrar al administrado toda información que requiera en los procedimientos en que fuere parte. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 44 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental g) Imparcialidad: i) Fundamento: 36 y 39 de la LOPA ii) Busca que la Administración al momento de tomar la decisión ajuste su conducta únicamente al ordenamiento jurídico y con la finalidad de interés general que la motiva. Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 45 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la decisión a) Obligación de decidir b) La globalidad de la decisión Derecho a la defensa a) Derecho a ser notificado b) Derecho a hacerse parte c) Derecho a ser oído d) Derecho a formular alegaciones y a probar e) Derecho a recurrir Freddy Mora Bastidas / Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) / Abogado litigante 46
