La Nueva Ley Federai de Reforma Agraria, sus

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La Nueva Ley Federai de Reforma Agraria,
sus Disposiciones, Responsabílidades y
Obligaciones en Materia Notariai
Por el
Lic. GILLERMOPÉREZ TAGLEE,
Revista de Derecho Notarial Mexicano, número especial, México, 1972.
DR © Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.
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Para analizar este tema, menester és antes que nada, aúnque en
forma breve, hacer un estudio de los antecedentes, fundamentos legales y lineamientos de nuestro actual Derecho Agrario y de la Legislación en la materia, para de esta manera poder estudiar los distintos aspectos o fases que presenta.
La Revolución Mexicana de 1910, trajo como consecuencia entre otras, la ejecución de la Rkfoma Agraria a traves del cambio de
la estructura jurídica de nuestro país, al promulgarse por el constituyente de 1917 en la ciudad de Querétaro la Carta Magna que
actualmente nos rige. E n esta Carta quedarón plasmadas las bases
y fundamentos jurídicos de la Reforma Agraria Mexicana, bases
y fundamentos éstos, que constituyen el eje o pibote en donde gira
nuestro actual Derecho Agrario, éstas se encuentran consagradas
en el artículo 27 de dicho Ordenamiento Jurídico.
Sin lugar a duda, podemos decir que el Artículo 27 de nuestra
Constitución Política es uno de los más importantes dado que en él
se vierten y ventilan uno de los problemas socio-ecónomicos de nuestro país que más nos han preocupado o sea el de la Reforma Agraria.
T'ambién nadie puede poner en tela de duda la importancia que tiene nuestro Derecho Agrario en la vida política de México, ya que
esta rama tiende a resolver uno de los problemas que ancestralment e hemos tenido como lo es el problema Agrario, ,el problema del
campo.
Como ya quedó asentado, este Derecho Agrario tal como lo conocemos, nace y adquiere vida jurídica en nuestra actual Constitución Política de 1917, teniendo como antecedente inmediato la Ley
de 6 de enero de 1915. Como rama autónoma en nuestro Derecho,
a partir de ese año el Derecho Agrario Mexicano se va desenvolviendo en multiples leyes, y es hasta el año de 1934 cuando vemos aparecer dentro del orden jurídico positivo mexicano el primer Código
Agrario, promulgado por el Gobierno del General Abelardo L. Rodríguez; posteriormente, vinieron dos más, el Código Agrario de
1940 y el de 1942, Código este último que estuvo vigente hasta el
año de 1970 y que fué derogado por la Ley Federal de Reforma Agraria promulgada por nuestro actual Presidente señor Licenciado Luis
Echeverría Alvarez.
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La Ley Federal de Reforma Agraria, era necesaria en nuestra
\,da jurídica, ya que el Código Agrario de 1942, estaba fuera de
época, durante sus veintinueve años de vigencia, la dinámica de
nuestro Derecho Agrario lo había superado en mucho, por eso es que,
la iniciativa de Ley que formuló el Ejecutivo de la Unión de 29 de
diciembre del año de 1970 y qxe trajo como consecuencia la promulgación de la actual Ley Federal de Reforma Agraria, fué con el
propósito de fortalecer el Ejido, la propiedad comunal y la auténtica Pequeña Propiedad, así lo estimó el Ejecutivo toda vez que estas
tres Instituciones producto de la Revolución de 1910, por las que
pelearon y murieron muchos mexicanos deben de gozar de cabal protección jurídica y además del apoyo de la Nación entera para que en
armónica convivencia alcancen los más altos niveles productivos. Esta
Ley, acorde con la 'ealidad Mexicana, modifica el anterior Código
Agrario en muchos aspectos, tomando como base las múltiples experiencias tenidas dentro de SLI vigencia.
La Ley Federal de Reforma Agraria está dividida en siete libros,
de los cual'es para el tema que venimos eshdiando nos interesa "EL
LIBRO SEXTO", o sea el que se refiere a1 Registro y Planeación
Agraria; este libro en su título primero versa sobre el Registro Agrario Nacional y en su Capítulo Unico en los Artículos 449, 450, 451 y
452 trata en lo substancial las disposiciones, responsabilidades y obligaciones que en materia notarial la Ley Federal de Reforma Agraria
impone a los Notarios del país.
Por lo que respecta al Registro Agrario Nacional la Ley que
comentamos innova el anterior Código Agrario e impone los siguientes requisitos que están conte?lidos de los Artículos 442 al 448 que
a la letra dicen :
"Artículo 442.-La propiedad de tierras, bosques o aguas nacidas de la aplicación de esta Ley, los cambios que sufra aquélla de
acuerdo con la misma y los derechos legalmente constituídos sobre
esa propiedad, se inscribirán en el Registro Agrario Nacional.
Artículo 443.-La inscripción en el Registro Agrario Naciona)
acreditará los derechos de ejidatarios, comuneros y pequeños propie.
tarios sobre tierras, bosques, pastos o aguas que se hayan adquirido
por virtud de esta Ley. E n la misma forma se acreditarán las modificaciones que sufran estos derechos.
Artículo 444.-Las inscripciones del Registro Agrario Nacional
y las constancias que de ellas se expidan, harán prueba plena en juicio y fuera de él.
Artículo 445.-E1 Registro Agrario Nacional será público por
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lo que se refiere a las inscripciones señaladas en el artículo 446;
cualquier persona podrá obtener información sobre las mismas o las
coplas que expresamente solicite.
La expedición de constancias o de certificados, cuando interesen a los núcleos de población o a sus integrantes, no causarán impuesto o derecho alguno.
Articulo 446.-Deberán inscribirse en el Registro Agrario Nacional :
1. Todas las resoluciones pre~idencial~es
que reconozcan, creen,
modifiquen o extingan dercchos agrarios;
11. Todas las ejecutorias que pronuncie la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en los juicios de inconformidad por motivo de
confli,ctos por límites de bienes comunales.
111. Los decretos de expropiación de bienes ejidales o comunales ;
IV. Los certificados y títulos de derechos agrarios;
V. Los títulos primordiales de comunidades;
VI. Los títulos de propiedad sobre solares de las zonas urbanas ;
VII. Los certificados de inafectabilidad;
VIII. Los documentos y planos que comprueben la ejecución
de trabajos u obras de mejoramiento mencionados en los artículos 71
y 256 de esta Ley.
IX. Todas las escrituras y documentos en general, que en cualquier forma afecten las propiedades nacidas o tituladas por virtud
de la aplicación de esta Ley, incluyendo los contratos privados; y
X. Todos los demás documentos que dispongan esta Ley y sus
reglamentos.
Al inscribirse en el Registro Agrario Nacional los acuerdos presidencial'es de inafectabilidad se anotará una referencia que contenga 16s datos de la inscripción, los planos, escrituras, testimonios, títulos y otros documentos que &rediten la propiedad o la posesión.
Artículo 447.-E1 Registro Agrario Nacional, también deberá
llevar debida nota de todos los terrenos nacionales de los denunciados como baldíos y demasías, de todas las pequeñas propiedades, de
las tierras comunales y de todos los ejidos del país desd,e el día en
que obtengan su posesión provisional.
Artículo 448.-E1 Registro Agrario Nacional, deberá :
1. Llevar clasificaciones alfabéticas por nombres de propietarios
y geográfica de ubicación de predios, con indicaciones sobre su extensión y calidad de tierras;
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11. Registrar a todos los comuneros y ejidatarios beneficiados,
a los campesinos que hayan quedado con sus derechos a salvo y a los
jornaleros agrícolas ; y
111. Disponer el procedimiento de la información obtenida.
E l Reglamento que se expida podrá disponer la apertura de nuevos registros y clasificaciones confo~mea las finalidades de la institución y a las necesidades del desarrollo agrario".
Como puede verse de estas disposiciones a los Directores o Tenedores de los Registros Públicos de la Propiedad Raíz Locales, les
impone la obligación de acatar los i n f o r r n , ~de las Autoridades Agrarias en el sentido de que, éstos, tienen la obligación de comunicarle
a los Titulares de dicho Registro en donde estén ubicados los bienes
sobre los cuales versen las resoluciones que expidan, los informes relativos en los que se reconozcan, creen, modifiquen o extingan derechos sobre bienes rústicos.
Esta Ley en forma terminante impone la obligación a los apuntados funcionarios de hacer las anotaciones marginales preventivas
o definitivas, respecto de los bienes sobre los cuales existan solicitudes agrarias de restitución, dotación, ampliación o creación de
nuevos centros de población agrícola; dichas anotaciones se d,eberán
de hacer en los libros correspondietes a la traslación de dominio de
los inmuebles y de los derechos reales que se trate.
De lo anterior deducimos que el Registro Público de la Propiedad Raíz del lugar de ubicación de los bienes afectados, deberá hacer
las anotaciones preventivas o definitivas que le comuniquen las autoridades agrarias correspondientes, por lo que respecta a las anotaciones d.dinitivas este aspecto no presenta problema alguno, toda vez
que la resolución presidencial que en el caso se dicte viene a modificar
totalmente el derecho real constituído en el Registro Público de que
se trate a favor del propietario titular del mismo. Pero por lo que
respecta a las anotaciones preventivas, puede llegarse al caso de que
cualesquiera Autoridad Agraria, inclusive de infima categoría, comunique al titular del Registro correspondiente la iniciación de un
expediente restitutorio, dotatorio, etc., en donde se esté afectando
pequeña propiedad amparada inclusive con certificado de inafectabilidad, como suele suceder y se ve a cada rato en la práctica, y que
quiza en definitiva esta propiedad no sea afectada, pero que, el Registrador de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 449 de la Ley
en la materia deberá anotar el preventivo correspondiente al margen
de la supuesta propiedad afectada, preventivo este que aunque no
crea un derecho real de propiedad, si inmoviliza la supuesta pro-
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piedad afectada ya que si el propietario de la misma quisiera transmitirla en venta ningún comprador la aceptaría con la anotación registral preventiva.
Ahora bien, como es hasta que sobrevenga la resolución presidencial correspondiente cuando se sepa en definitiva si se afectó o
no se afectó dicha propiedad, sería conveniente evitar estas anotakiones preventivas toda vez que inmovilizan como ya se dijo la supuesta propiedad afectada.
El Código Agrario de mil novecientos cuarenta y dos que fué derogado por la actual Ley de Reforma Agraria, no contenia muchas
de estas normas y si otras que fueron suprimidas introduciéndose
nuevas en este último ordenamiento. El Legislador en este aspecto,
al introducir las normas que establece el Artículo 448 de esta Ley no
se puso a pensar que desde la creación del Registro Agrario Nacional a la fecha éste propianiente nunca ha funcionado como tal, en
efecto: para que pudiese ser factible lo ordenado por este Artículo
se necesitaría dotar al Registro Agrario Nacional de un edificio especial, con el número de emplea,dos necesarios, con la dotación de
aparatos y máquinas especiales que la vida moderna reqiuere, para
poder tener al día todo lo que exige en este aspecto la Ley de Reforma
Agraria, el presupuesto actual del Departamento de asuntos Agrarios y Colonización no sería bastnnte para poder sostener el Registro Agrario Nacional ya que éste tendría que llevar la clasificación alfabética por nombres de los propietarios y geográfica de la ubicación de los predios, con indicaciones sobre su extensión y calidad de
las tierras, conlo es bien sabido los predios agrícolas en la República
por su número son enormes, ya que los minifundios se cuentan por
millones, en este aspecto para que el Registro Agrario Nacional siguiendo la disposición relativa a efecto de que las cumpliera, sería
preciso previamente hacer un análisis en los Registros Públicos de
la Propiedad en todos los Estados y Territorios a efecto de poder
copiar de ellos todos y cada uno de los requisitos que pide la fracción
primera del aludido artículo 448, por lo que respecta a la obligación
que le impone la fracción segunda de dicho Artículo o sea la de registrar a todos los comuneros y ejidatarios beneficiados, a los campesinos que hayan quedado con sus derechos a salvo y a los jornaleros
agrícolas, podemos decir que esta disposición es inoperante e impráctica ya que no hay maneya de identificar a los campesinos que
han quedado con derechos a salvo desde que se inició la Reforma
Agraria a la fecha, toda vez que nunca se les ha extendido algún documento que los acreditásen como tales; los jornaleros agrícolas en
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nuestra República se cuentan por nlillones y además no están en un
lugar determinado, sino que se trasladan de un lugar a otro, e inclusive muchos de ellos emigran a los Estados Unidos como braseros,
además muchos de ellos ya fallecieron por lo que, el Registro Agrario
Nacional tendría que llevar rin censo al día para poder cumplimentar con esta disposición.
Las disposiciones que la Ley Federal de Reforma Agraria establece en lo substancial respecto a las obligaciones y responsabilidades
que en materia notarial se les impone a los notarios de la República,
son las contenidas en los Artículos 449, 450, 451 y 452 de dicha Ley
que en lo conducente dicen:
"Artículo 449.- Las Autoriclades Agrarias están obligadas a comunicar al Registro Público correspondiente todas las resoluciones
que expidan por virtud de las cuales se reconozcan, creen, modifiquen
o extingan derechos sobre bienes rústicos.
El Registro Público de la Propiedad de que se trate deberá hacer las anotaciones marginales preventivas o definitivas respecto de
los bienes sobre los que existan solicitudes agrarias, conforme a las
modificaciones que reciba de las autoridades del ramo. Estas anotaciones se har,án en los libros que registran la traslación de dominio
de los inmuebles y de los derechos reales.
Artículo 450.-En todas las escrituras que extiendan los Notarios Públicos sobre bienes rústicos, si éstos están en el caso señalado
en el artículo anterior, deber6 transcr.ibirse literalmente la anotación
marginal respectiva en una cláusula especial que se llamará "ClAusula Agraria".
Artículo 451.-Los Notarios y los Registros Públicos de la Propiedad, cuando autoricen o registren operaciones o documentos sobre
propiedad rural, deberán dar aviso al Registro Agrario Nacional de
la extensih y ubicación del predio de que se trate.
Los Notarios Públicos deberán tramihr, a cargo de los contratantes, la inscripción en el Registro Agrario Nacional de toda traslación cle dominio de terrenos rurales que autoricen en su protocolo".
Estos artículos como es de veme, imponen una serie de obligaciones tanto a los regist,radores como a los Notarios Públicos y su
incumplimiento a la vez, tráe como consecuencia una sanción. De
acuerdo con lo dispuesto por los precitados ar.tículos, los Notarios
Públicos antes de autorizar las escritu~asque versen sobre bi.enes
rústicos, tienen que dirigirse al Registro Público de la Propiedad
Raíz en donde esté ubicado el inmueble en cuestión, solicitando se
les informe si existen solicitudes agrarias o no, sobre el inmueble
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que va ser materia de la operación, de las cuales aparezca que esté
sujeto a afectación; una vez teniendo el notario el cerificado del Registro Público corespondiente, si de este apareciere que el inmueble
tuviese alguna afectación, el notario tiene la obligación de transcribirlo en su escritura en una cláusula especial que se llama "Clhusula
Agraria"; elaborada ya la escritura, el notario tiene la obligación
de dar el aviso correspondiente al Registro &gario Nacional en el
cual debe de i r detallada la extensión y ubicación del predio de que
se trate; quedando a cuenta de los interesados el trámite de la inscripción correspondient,e en el Registro Agrario Nacional que deberá
hacer el notario respectivo.
Al hacer el análisis de estas disposiciones nos encontramos que
la Ley de Reforma Agraria no fijó un límite hasta el cual,
los notarios en tratándose de bienes rústicos deben de llenar éstos
requisitos, sino que lisa y llanamente en el artícuio correspondiente
se refiere a bienes rústicos o rurales sin fijar extensión al respecto;
por analogía podemos deducir que estos límites son los que marca
el Artículo 27 Constitucional al fijar los límites de la pequeña propiedad agrícola, ya que no pueden legalmente existir solicitudes dotatorias, restitutorias, etc., ni supuestas afectaciones sobre inmuebles
que no rebasen los límites de la pequeña propiedad.
Por lo que respecta al Artículo 451 de la Ley de Reforma Agraria al estipular éste, que los Notarios o los Registradores, cuando
autoricen o registren operaciones o documentos sobre bienes rústicos o rurales deberhn dar el aviso correspondiente al Registro Agrario Nacional, sobre la extensión y ubicación del predio de que se
trate, 1a razón de esta disposición la encontramos en lo siguiente:
Como puede verse en el Artículo 448 Fracción 1 de la Ley de
Refoims Agraria en forma terminante se dispone: que el Registro
Agrario Nacional deberá llevar clasificaciones alfabéticas por nombres de propietarios, y geográficas, y además de ubicación de predios con indicaciones sobre extensión y calidad de tierra. Como ya
lo hemos dejado indicado los notarios al autorizar la escritura cowespondiente, deben de dar aviso al Registro Agrario Nacional, éste
de acuerdo con su Pnclice Alfabético, y así lo estimó el Legislador,
puede en un momento dado ver si una persona propietaria de bienes rústicos está o no está dentro de los límites marcados por la
ley a la pequeña propiedad, si los rebasara citará al interesado para
que indique cuales de sus propiedades quedarán sujetas a afectación.
La Ley de Reforma Agraria establece que el incumplimiento
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a estas disposiciones traerá como consecuencia, por lo que a los
notarios respecta, que se les sancione con multa de mil a diez mil
pesos sin perjuicio de las penas que ameriten de acuerdo con las
Leyes Locales que los rijan.
Todas estas disposiciones que hemos venido analizando y comentando, no cabe duda que tienen un fín loable hacia la Reforma
Agraria, toda vez que funcionando el Registro Agrario Nacional
tal como se lo exige la nueva Ley de Reforma Agraria, las personas
ya no podrían ocultar sus bienes rústicos o rurales, y no podrían
rebasar los límites de la pequeña propiedad, dado que en el Registro Agrario Nacional por nombre y por propiedades los localizarían
fácilmente a los que excediesen este límite. E n la práctica nos encontramos con que estas disposiciones resultan propiamente inopeperantes dado que, como ya lo hemos dejado indicado, el número
de predios agrícolas en la República se cuentan por millones, los
Registros Públicos de la Propiedad Raíz de las distintas entidades
Fcderativas y del Distrito Federal no están acordes con el Registro
Agrario Nacional ni éste con aquellos; lo primero que se tendría que
hacer, sería que el Registro Agrario Nacional procediese a copiar
y transcribir en libros especiales, todas y cada una de las propiedades rústicas que aparecieren descritas en los Registros Públicos
Locales, una vez hecho esto hacer la catalogación correspondie~ite
de las mismas con todas sus características y además por separado,
llevar el Indice Alfabético de propieterios de cada una de ellas, solamente así podría el Registro Agrario Nacional hacer la.,, correspondientes anolxiones que le manden los Notarios Públicos de acuerdo con la Ley, pero coino ya también lo hemos dejado indicado para
que el Registro Agrario Nacional pueda operar de esta forma, se
tendría que empezar por hacerle un edificio adecuado, con personal
preparado, aparatos y máquinas especiales de acu.erdo con la época
en que vivimos; y como no cuenta con estos elementos, nos encontramos que los avisos que al respecto están dando algunos de los
notarios d,e la República a dicho Registro sobre la traslación de dominio de terrenos rurales que hayan autorizado en su protocolo, este
aviso llega por conducto del Departamento de Asuntos Agrarios y
Colonización, al Registro Agrario Nacional y este último lo archiva,
sin poder hacer anotación de ninguna especie, ya que no tiene en
donde hacerla por no contar con libros en donde pueda estar localizada la supuesta propiedad y en ellos hacer las anotaciones correspondientes, para así poder llevar un record de propiedades y
propietarios en donde en un momento dado se puedan localizar el
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número de hectáreas que pueda tener una persona en determinado
momento, y saber si ha rebasado o no los límites de la pequeña
propiedad, que es el fín primordial al cual están dirigidas todas estas
disposiciones que hemos venido comentando en este breve trabajo.
Como es de verse de todo lo anterior se hace necesario la expedición de un Reglamento al respecto, ya que la Ley de Reforma
Agraria por las lagunas que presenta no prevee estas situaciones.
El Congreso Nacional del Notariado que se va a efectuar próximamente en la Ciudad de Toluca, México, entre los objetivos que debe
llevar es el de que, la Asociación Nacional del Notariado se avoque
al conocimiento de estos aspectos dada su importancia, y sobre todo,
por la trascendencia que tienen para los Notarios de la República, y
se dirija al C. Je£e del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización a efecto de que este funcionario ordene que a la mayor
brevedad posible se elabore el Reglamento i-espectivo de los Artículos 450, 451, 452 y demás relativos de la b y de Reforma Agraria
vigente.
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