Tareas preliminares

Tareas preliminares
Antes de lanzar la operación de nomenclatura y numeración urbana, será preciso tomar
varias medidas:
•
Crear un paquete de orientación. Esta es una sinopsis de la operación. Necesita
establecerse antes de que la entidad que financie la obra tome la decisión de lanzar
la operación, y describe las diferentes fases y opciones. También proporciona un
estimado del costo y la duración. Se trata de una primera herramienta de
retroalimentación.
•
Definir tareas y responsabilidades. Definir claramente la función de cada
participante y las relaciones entre las diversas partes.
•
Establecer una Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana, que diseñará y
administrará el proyecto.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
9
Crear un paquete de orientación
La operación de nomenclatura y numeración urbana presenta varias alternativas y
requiere escoger entre ellas. Estas posibilidades de escoger varían según la ciudad en
particular y los recursos financieros disponibles. El trabajo DEBE prepararse en los
comienzos. Esto hará posible, por un lado, presentar la operación al concejo municipal
para su aprobación y, por el otro, preparar un cronograma de operaciones. Se aconseja
crear un paquete de orientación en forma de una sinopsis que demuestre el progreso
que se habrá de realizar en cada etapa del proyecto y lo que se habrá de escoger.
Antes de presentar este paquete, la persona responsable deberá tener bien claro
cuáles son las posibilidades de escoger y las alternativas que conlleva la evolución del
proyecto. El presupuesto, los plazos y la composición institucional dependerán de lo
que se escoja, y viceversa.
El paquete puede ser preparado en un corto período (un máximo de dos semanas) por
un consultor que se especialice en operaciones de nomenclatura y numeración urbana,
en cooperación con una entidad financiera a la cual el consultor presentará las posibles
alternativas, junto con sus ventajas y desventajas. La entidad financiera tendrá
entonces la responsabilidad de escoger entre alternativas. El paquete respaldará la
presentación que se realice ante el concejo municipal.
Preparación del paquete de orientación:
I.
Preguntas preliminares:
¿Quién hace qué, quién tiene la responsabilidad, qué se hará con el sistema antiguo,
cuánto tiempo llevará la operación, cuál será su costo, qué relación existe entre esta
operación y el sistema de registro de tierras?
II. Las tres opciones. Costos estimados
Presentación de las tres opciones diseñadas principalmente como función de los
recursos disponibles y presentación de sus respectivos costos estimados.
III. El paquete de toma de decisiones y cómo interpretarlo
Dependiendo de la opción que se escoja, también deberá escogerse entre alternativas
en lo que respecta no solamente a los costos sino también a las características de la
ciudad en cuestión y de los resultados esperados. Un cuestionario de opción múltiple el
ayuda a responder a cualquier pregunta que surja durante la operación.
IV. Costo, planificación y duración estimada
Ahora que tenemos una idea clara del proyecto, podemos calcular su presupuesto,
estimar la duración y, de ser posible, preparar la configuración institucional.
V. Presentación al concejo y discusión
Los pasos anteriores tendrán como resultado un caso sólido y completo que la persona
responsable (el alcalde o su representante) puede utilizar cuando realice la
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
10
presentación ante el concejo municipal. Si la reacción a la presentación es positiva,
esta persona entablará un dialogo para confirmar la operación.
I.
Las principales preguntas preliminares en cada operación de nomenclatura
y numeración urbana
¿Quién es responsable de la operación?
• La municipalidad. Aún si la administración la realiza otra entidad, ésta es una
operación municipal.
¿Qué deberá hacerse si la ciudad ya cuenta con un sistema parcial para
identificar calles y entradas?
• Dejar el sistema actual en funcionamiento y aplicar un nuevo sistema al resto de
la ciudad.
• Mantener el sistema actual pero modificarlo y mejorarlo, luego aplicarlo al resto
de la ciudad.
• Eliminar el sistema actual y aplicar el nuevo sistema a toda la ciudad.
¿De qué manera se relaciona la operación de nomenclatura y numeración urbana
con el sistema de registro de tierras?
El sistema de nomenclatura y numeración urbana no requiere la eliminación de
referencias catastrales. Las complementa en lugar de reemplazarlas. Los dos
sistemas pueden coexistir sin problemas. En los casos en que el sistema
catastral es solamente parcial, está estancado o es inexistente, el sistema de
nomenclatura y numeración urbana puede funcionar como una primera
aproximación de bajo costo, es decir, un catastro simplificado apropiado.
¿Cuánto tiempo llevará implantar el sistema y sus diversas aplicaciones?
Esto varía de una ciudad a otra pero por lo general lleva de uno a tres años.
¿Cuál es el costo estimado?
El costo promedio de las operaciones de nomenclatura y numeración urbana va
desde US$0,5 a US$5 por entrada. Pero se recomienda que se decida el
presupuesto desde el inicio a partir de lo cual se podrán determinar objetivos
razonables, ya que el programa y el objetivo de la operación están
estrechamente vinculados al presupuesto disponible.
No es absolutamente necesario realizar la operación en toda la ciudad en una
primera etapa. La fase de generalización puede ser progresiva, espaciada en el
tiempo en función de la capacidad financiera y local.
El presupuesto inicial hará posible determinar objetivos razonables y un
programa razonable de modo que, no importa cuál sea la escala del proyecto,
pueda llevarse a cabo con la mayor posibilidad de éxito.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
11
II.
Presentación de alternativas y sus costos respectivos
Los detalles específicos de toda operación de nomenclatura y numeración urbana
están en función del sitio y de la capacidad financiera de la entidad que la financie. A
continuación presentamos tres opciones sobre la base de la misma metodología, pero
que difieren según los materiales y los medios de ejecución que se empleen:
Opción alta:
Recursos amplios
Costo por habitante: US$5
Posible uso de materiales más elaborados, ya sea para la realización (computadoras y
programas de computadora, tipo de fotografía aérea) o la ejecución (tipo de placas para
las calles, cantidad de placas por esquina, etc.) del proyecto.
Opción baja:
Recursos escasos
Costo por habitante: US$0,5
Aún con recursos escasos, se puede llevar a cabo una operación de nomenclatura y
numeración urbana que funcione bien. Si se adopta esta opción como primera
aproximación, deberá haber un seguimiento en la forma de un sistema generalizado o
mejorado.
Opción intermedia:
Esta es una solución de compromiso entre las dos opciones extremas y con frecuencia
será escogida por una ciudad como Doloba, como se describe más adelante.
Véase el cuadro de la página siguiente.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
12
TAREAS
Unidad de Nomenclatura
y Numeración Urbana
OPCIÓN ALTA
- una unidad independiente
(privada o pública)
- con ayuda de un consultor
externo
OPCIÓN INTERMEDIA
- una unidad pública,
establecida por la entidad de
financiamiento solamente
mientras dure la operación
OPCIÓN BAJA
- servicios de la
administración local
Zonas donde se
colocarán direcciones
- toda la ciudad
- centro de la ciudad y barrios
estructurados y densamente
poblados
- solamente el centro de la
ciudad
Equipo
- escáner, impresora, software de
trazado de planos, trazador
- fotos aéreas de alto nivel
- SIG
- escáner, impresora, software
de trazado de planos
- fotos aéreas de bajo nivel
- materiales de diseño
técnico
Plano
- plano computadorizado de calles
- SIG de calles
- plano computadorizado de
calles
- plano de calles en papel
Densidad de las placas
de calles
- colocación de postes indicadores
en todas las intersecciones
- de 4 a 8 señales de calles por
intersección
- colocación de postes
indicadores en una de dos
intersecciones
- 4 ó 2 señales de calle por
intersección
- colocación de postes
indicadores solamente en
ciertas calles principales o en
una de cada dos o tres
intersecciones
- máximo dos letreros de
calles, algunas intersecciones
sin letreros de calles
Campaña de
concientización pública
- medios de difusión (periódicos,
radio, televisión), avisos, pósters,
logotipo, conferencias, camisetas,
gorras, etc.
- comunicados de prensa,
pósters
- campaña radial
- comunicado de prensa
- campaña radial
Nomenclatura y
numeración en
una zona piloto
- todo un barrio con prototipos
para letreros de calles y entradas
- inauguración oficial
- uso de letreros de calles
simulados en una zona
relativamente pequeña
- números o nombres
pintados en una o dos calles
Preparación de postes
indicadores
- llamado a licitación internacional
para letreros, instalación y
plano guía
- mandar a hacer los letreros de
calles, pero llevar a cabo la
instalación internamente
- llamado a licitación total
- no mandar a hacer los
letreros de calles, hacerlas
en la institución, utilizar
pintura
Materiales
- letreros de calles esmaltados y
postes de metal
- letreros de calles de metal
pintado o de madera
- pintura solamente
Numeración de
entradas
- una placa en cada entrada
- el número se coloca con
plantilla hasta que el habitante
instala su propia señal
- número pintado en los
edificios
Plano final de
direcciones de calles
- a cargo de una compañía
especializada en cartografía y
publicación
- a cargo de la unidad de la
Unidad de Nomenclatura
y Numeración, con
equipo profesional de
cartografía y personal
profesional
- la publicación se realiza
externamente
- a cargo de los servicios
responsables de la
operación, en papel, en
blanco y negro para reducir el
costo de la reproducción
Índice de direcciones
- computadorizado, con software
de manejo especializado
- con enlace al SIG
- software de base de datos
- en papel, lista de
computadorizados (Excel u otro) actividades solamente
Gestión y
mantenimiento
- varios funcionarios con técnicos
permanentes para mantener
archivos, direcciones de calles,
censos
- un miembro del personal
permanente responsable de la
vigilancia y mantenimiento
Costo de la operación
- aproximadamente US$5,5 por
entrada
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
- un miembro del personal
responsable de la vigilancia
de la colocación de
direcciones entre otras cosas
- el mantenimiento lo lleva a
cabo la administración local
- aproximadamente US$1 (tal
vez menos) por entrada
13
Costos estimados
El costo de una operación de nomenclatura y numeración urbana puede variar
considerablemente de una ciudad a otra, dependiendo de los siguientes factores:
• la estructura urbana de la ciudad (densidad, número de calles, número de
intersecciones, etc.)
• la elección de los barrios donde se colocarán direcciones (algunos o todos)
• el equipo y el personal utilizado (computadoras, sueldos, etc.)
• calidad del servicio proporcionado (materiales utilizados, placas o plantillas, etc.)
• densidad de las placas de las calles o postes indicadores que se instalen
(general o parcial).
Los rubros de gastos por lo general son como sigue:
• equipos de unidad y operación
• materiales, equipo y transporte (inversiones)
• placas de calles y postes indicadores
• censo y numeración
• trazado de planos
• operación piloto
• campaña de concientización pública
• apoyo de consultores.
En el siguiente cuadro se muestran los niveles de costo de dos ciudades típicas (con
poblaciones de 100.000 y 1 millón de habitantes, respectivamente), en relación con el
nivel del servicio requerido, de la densidad de los letreros en las calles.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
14
Precios por unidad
Opción
Opción
alta
alta
Número alto
TOTAL
Total/habitante
Unidad de Nomenclatura y
Numeración Urbana
Equipo de computación
Computadora
Impresoras
Accesorios
Software
5,000
4,000
4,000
1,500
2,200
1,000
2,000
1,500
2,500
1,500
1,000
1,000
1,000
500
150
150
Número
2
2
1
2
10,000
8,000
4,000
3,000
0
0
0
0
Total Unidad de Nomenclatura
y Numeración Urbana
Cartografía
Plano base
Plano final de Nomenclatura
y Numeración Urbana
7,000
20,000
1,500
5,000
20,000
0
1,000
0
Número
1
1
Número de intersecciones
Placas de calles
Postes indicadores
1
1.5
7
Total
10
10
10
0
10,000
5,000
1,500
0
Total
7,000
20,000
Número
1
1
20,000
100,000
8
1
Total de colocación de
postes indicadores
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Total
1,000
56,000
20,000
76,000
Total
1,500
5,000
1,000
0
327,100
0.3
Total
Número
Total
3
2
1
3
15,000
8,000
4,000
4,500
1
1
1
1
2,200
1,000
2,000
1,500
Meses
Total
Meses
24
24
72
72
Total
60,000
36,000
72,000
72,000
18
18
18
18
18,000
9,000
2,700
2,700
271,500
Número
1
1
Total
7,000
20,000
39,100
Número
1
1
Total
1,500
5,000
27,000
1
1,000
20,000
100,000
6,500
1
120,000
Número/int.
Total
Número/int.
2
0.1
2,000
6,000
1,400
8
1
7,400
Total bajo
Número r
6,500
1
1 millón de habitantes
Total alto
Número
bajo
2,806,500
3
16,500
120,000
Número/int.
7
20
0
0
0
0
Meses
27,000
Total de Nomenclatura
y Numeración Urbana
Colocación de postes
indicadores
45,000
27,000
18,000
18,000
Total
133,000
Total cartografía
Software de Nomenclatura
y Numeración Urbana
Software
Capacitación
Total
Número alto
41,400
0.4
Total
18
18
18
18
Total bajo
670,000
7
Número
Meses
Personal
Jefe de unidad
Subjefe
Técnicos
Secretaria
100.000 habitantes
Total alto
Número
bajo
Total
4,000
224,000
80,000
1,000
100,000
101,000
Número/int.
Total
15,000
45,000
10,500
2
0.1
304,000
55,000
15
Precios por unidad
Opción
Opción
alta
baja
Número alto
TOTAL
Colocación de
números/censo
Numeración de entradas
Censo
5
2
0.5
0.5
670,000
40,000
40,000
Total de colocación de
números/censo
Campaña de
concientización pública
Anuncios por radio y
televisión
Folleto
Película
7,000
7,000
2,500
2,500
10,000
10,000
10,000
10,000
200,000
60,000
10,000
10,000
Total
Número
1
1
1
0
7,000
7,000
1
0
0
14,000
Total de apoyo de
consultores
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Total
10,000
30,000
40,000
Número alto
5,000
5,00
Total
0
0
0
300,000
300,000
Total
0
0
0
1,500,000
450,000
Total bajo
327,100
100,000
100,000
1,950,000
50,000
50,000
100,000
Número
Total
Número
1
1
1
0
7,000
7,000
1
1
0
0
Meses
0
0
1 million inhabitants
Total alto
Número
bajo
2,806,500
10,000
Número
Meses
1
3
Total bajo
41,400
260,000
Total de campaña de
concientización pública
Apoyo de consultores
Ejecución y capacitación
Vigilancia
100.000 habitantes
Total alto
Número
bajo
Total
0
0
0
14,000
Meses
2
10
Total
20,000
100,000
120,000
0
Meses
0.5
2
Total
5,000
20,000
25,000
16
III.
Lista de verificación que ayuda a tomar decisiones
Esta lista de verificación es un cuestionario al que se debería responder en etapas.
Podrían considerarse otras alternativas, pero de esta forma se puede captar la
operación en su totalidad y responder a las principales preguntas que es posible que
surjan.
Si se contrata a un consultor, éste llevará a cabo esta labor con la entidad financiera.
Esta persona explica en qué consiste cada fase de la operación y describe las
alternativas, junto con sus ventajas y desventajas.
Si no hay un consultor, la persona responsable de presentar las opciones a la entidad
financiera puede conseguir dicha información en las notas técnicas contenidas en este
manual, que contiene las especificaciones requeridas.
Una vez que se haya finalizado el cuestionario, se vuelve a transcribir los datos en un
texto resumido: la sinopsis de la operación.
En la siguiente página se presenta el formulario utilizado para la ciudad de Doloba, que
puede usarse como ejemplo. Se adjunta un formulario en blanco.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
17
Operación de nomenclatura y numeración en la ciudad de Doloba
Formulario ideado para ayudar en la toma de decisiones
Formulario de orientación para la ciudad de Doloba
1.
¿Quién diseñará el proyecto?
•
•
•
•
Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana
Consultor privado
Servicios municipales
Otros
T
£
£
£
2.
¿Quién dirigirá la operación?
•
•
•
Servicios municipales
Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana
Otros
T
£
£
3.
¿En
cuáles
zonas
colocarán direcciones?
se
•
•
•
•
Toda la ciudad
Barrios estructurados
Solamente el centro de la ciudad
Otros
£
T
£
£
4.
¿Cómo deberá dividirse la
ciudad en “manzanas que
serán objeto de nomenclatura
y numeración”?
•
•
•
Por secciones administrativas
Por barrios
Otros
T
£
£
5.
¿Qué código se deberá
escoger para las manzanas?
•
•
•
•
Números (p. ej., Calle 1.23)
Letras (p. ej., Calle A.23)
Iniciales del barrio (p. ej. Calle K1.23)
Otros
T
£
£
£
6.
¿Qué sistema de codificación
se deberá escoger para las
entradas?
•
•
•
En secuencia
Métrico
Otros
£
T
£
7.
¿Dónde
se
direcciones?
colocarán
•
•
•
Entradas
Entradas y objetos urbanos
Otros
£
T
£
8.
¿Qué deberá hacerse con el
sistema
antiguo
de
numeración, en caso de que
exista?
•
T
•
•
Dejar como está y utilizar un nuevo sistema para
los barrios sin nomenclatura y numeración urbana
Rehacer toda la ciudad
Otros
9.
¿Qué
tipo
de
postes
indicadores se utilizará?
•
•
•
•
•
Placas para calles
Placas para calles y postes
Plantillas
Pintura
Otros
£
T
£
£
£
Dependiendo de la morfología de
las intersecciones, placas de
calles o postes de letreros. Deberá
intentarse limitar el número de
postes de letreros ya que son más
engorrosos.
10.
¿Cuál será la densidad de las
señales de calle?
•
Máxima (8 ó 4 placas con nombres; todas las
intersecciones)
Media (2 placas con nombres; todas las
intersecciones)
Mínima (2 placas con nombres; una de cada dos
intersecciones)
Otra
£
La densidad de las placas de
calles variará dependiendo del
barrio, de 4 por intersección en el
centro de la ciudad a 1 ó 2 en las
zonas vecinas.
•
•
•
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
El jefe de servicios técnicos tendrá
a su cargo la dirección de la
operación.
El
trazado
de
secciones
administrativas de la ciudad de
Doloba muestra 9 secciones.
£
£
T
£
£
18
11.
¿Habrá un llamado a licitación?
•
•
sí
no
T
£
12.
¿Para cuáles categorías?
•
T
•
Equipos (letreros de calles, postes
indicadores, pintura…)
Instalación
Plano final de nomenclatura y numeración
urbana
Otras
•
•
T
£
£
13.
¿El llamado a licitación será
nacional o internacional?
•
•
Internacional
Nacional
T
T
14.
¿Cómo
se
ejecución?
•
Instalar todos los postes de letreros al
mismo tiempo
En fases sucesivas, priorizadas
Otros
£
£
•
•
•
Equipo de la Unidad de Nomenclatura y
Numeración Urbana
Empresas privadas
Equipos municipales
Otros
•
•
•
•
Placas en las entradas
Marcas con plantilla
Pintadas
Otros
£
T
£
£
•
T
•
•
Unidad de Unidad de Nomenclatura y
Numeración Urbana
Una empresa privada
Otros
15.
organizará
la
•
•
¿Quién instalará las placas de
calles y los postes de letreros?
16.
¿Cómo se
entradas?
numerarán
las
17.
¿Quién realizará la numeración?
•
T
£
T
£
£
¿Qué aplicaciones se esperan?
•
•
•
•
Tributación local
Manejo de equipos
Mejoramiento de servicios urbanos
Otros
T
T
T
£
19.
¿Qué datos se
durante el censo?
•
Forma de ocupación de cada lote de
terreno
Dirección completa
Servicios de agua y electricidad
Superficie de zona y longitud de entrada
Condición de la entrada y el equipo
Otros
T
•
•
•
•
•
Con plantilla hasta que los
habitantes adquieran sus propias
placas de entrada.
£
£
18.
recogerán
Internacional para el segmento de
manufactura; nacional para la
instalación.
T
T
T
T
£
* several options possible
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
19
Desarrollo de la operación
1. ¿Quién diseñará el proyecto?
El proyecto será diseñado por una Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana, que
se movilizará especialmente para la duración del proyecto.
2. ¿Quién dirigirá la operación?
El jefe del servicio técnico será responsable de dirigir el proyecto. Esta persona se
comunicará directamente con el jefe de la Unidad.
3. ¿A qué área se aplicará la operación de nomenclatura y numeración urbana?
Se colocarán direcciones en todos los barrios estructurados. La operación se llevará a
cabo a título prioritario.
4. ¿Cómo se dividirá la ciudad en “unidades para la nomenclatura y numeración”?
La división se realizará según la división administrativa existente, es decir, habrá nueve
sectores para la nomenclatura y numeración.
5. ¿Qué indicador se escogerá para estas unidades?
El código de direcciones correspondiente al barrio será un número.
6. ¿Qué sistema de numeración se aplicará a las entradas?
El sistema métrico. Esto será adaptable cuando se tenga que abordar nueva
construcción.
7. ¿A qué se aplicará la nomenclatura y numeración?
Se colocarán direcciones en edificios (viviendas, edificios de reuniones/actividades,
edificios que contienen equipos) y objetos urbanos.
8. ¿Qué se hará con el antiguo sistema de numeración?
Se dejará tal cual está en los barrios en los que ya se aplica. Pero los nuevos barrios
utilizarán el nuevo sistema.
9. ¿Qué tipo de letreros se instalarán?
Se utilizarán placas de calles en las intersecciones que cuentan con paredes o
cercados. Se instalarán postes indicadores en las intersecciones que no cuentan con
este apoyo. Se intentará mantener un número mínimo de estos postes debido a su
costo.
10. ¿Cuál será la densidad de las placas de calles?
Esto diferirá entre un barrio y otro en función de su densidad y ubicación (centro de la
ciudad o periferia). En promedio, habrá dos placas de calles por intersección.
11. ¿Habrá llamado a licitaciones?
Sí, para la fabricación e instalación de placas de calles y postes indicadores.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
20
12. ¿Cómo se organizará la ejecución?
Se determinarán prioridades al designar los barrios en los que se colocarán
direcciones. La primera prioridad será el centro de la ciudad y la zona industrial, ya que
estas zonas son densas y estructuradas y contienen el mayor número de individuos y
empresas que pagan impuestos.
13. ¿Quién llevará a cabo la instalación?
Las placas de las calles serán instaladas por una empresa privada escogida por medio
de licitación nacional. La unidad de nomenclatura y numeración urbana supervisará la
instalación.
14. Qué materiales se utilizarán para numerar las entradas?
Se colocarán números con plantilla en las entradas, luego los habitantes adquirirán sus
propias placas de entrada.
15. ¿Quién será responsable de la numeración y el censo?
Los equipos técnicos serán responsables de numerar las entradas. Serán
acompañados por encuestadores que hayan sido contratadas y adiestradas por la
Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana.
16. ¿Qué aplicaciones se esperan?
Se espera que el sistema se utilice para mejorar la recolección de impuestos locales y
para una mejor gestión de las redes de servicios públicos y otras instalaciones
públicas.
17. ¿Qué datos se recogerá n durante el censo?
Se recogerán los siguientes datos:
- dirección completa
- tipo de ocupación (habitación, actividades económicas, instalación o equipo,
objeto urbano)
- tipo de construcción (colectiva, individual)
- nivel de servicio disponible (agua, electricidad, teléfono, etc.)
- superficie de la calle
- estado de las calles y de las diferentes formas de equipos.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
21
IV.
Costos y duración estimados
En forma paralela con el trabajo seleccionado, se preparará un plano provisional y se
fijarán las dimensiones del proyecto.
Primero, necesitamos realizar un cálculo rápido de la cantidad de:
- calles
- intersecciones (incluidas las intersecciones bordeadas y no bordeadas)
- calles que ya tienen direcciones, si las hay
- entradas que serán numeradas.
Cifras para Doloba:
Número de habitantes:
Superficie (hectáreas):
Número de calles:
Número de intersecciones:
Número de intersecciones por hectárea:
Número de calles que ya tienen direcciones:
Porcentaje de calles que ya tienen direcciones:
Número de entradas que serán numeradas:
800.000
6.050
2.500
5.500
1,1
96
4%
120.000
Luego escogemos áreas prioritarias para la nomenclatura y numeración y las que no
recibirán estas direcciones, la ubicación de la operación piloto y, nuevamente, el
número de intersecciones y entradas (véase el mapa en la página siguiente).
Esto proporciona una mejor idea del presupuesto estimado y nos prepara para el
trabajo.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
22
Nomenclatura y Numeración Urbana de la ciudad de Doloba
Plano diagramático de las zonas en que se colocarán las direcciones
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,,
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,,
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zona militar
Nylon
Ismael
Kibougou
Idabougou
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,
,
,,,,Koni,,
,
,
,
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Bougou ,,,,, ,,
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,
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,
,
,,,,, Station
,
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,
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,,,Omrane
,
,
,
Madina ,,, ,,,
,
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,
,
,
,
,
,
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,
,
,
,
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Quinzan
Zohour
Vazah
Elamo
zona industrial
Rano
,,
,,
,,
Extension
Nohour
,y
Zahra
0
100 200 300 400 500m
1 000 m
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Barrios que ya tienen direcciones
Barrios indicados para la colocación prioritaria de
direcciones
Barrios en los que se colocarán direcciones a
mediano y largo plazo
Barrios en los que no se debe colocar direcciones
23
Costo (primera fase):
Presupuesto operativo de la Unidad
$148.000
(sueldos y costos operativos):
(total)
Computadoras (costos de inversión)
$25.000
Presupuesto para la operación piloto
$1.200
Presupuesto para la campaña de concientización pública
$7.000
Postes indicadores:
número de intersecciones a las que se le colocarán
letreros
2.500
número de intersecciones bordeadas de paredes
2.300
número de intersecciones no bordeadas con paredes
200
número de postes indicadores por intersección
2
Costo total de la señalización
$84.000
Numeración de entradas: pintura y plantilla
$30.000
Censo: encuestadores y recolección y análisis de datos
$30.000
Presupuesto para el estudio del consultor
$10.000
Ejecución del plano guía final
$20.000
Presupuesto estimado total
$355.200
Duración estimada:
Numeración y censo: Aquí el censo se utiliza como punto de referencia ya que por
lo general lleva la mayor parte del tiempo (en promedio, 5 minutos por entrada).
En el caso de que un encuestador trabaje 5 horas al día, 5 días a la semana (20
días al mes), se necesitarán 9 encuestadores durante 12 meses para las 120.000
entradas.
Organización/período de tiempo de las diferentes tareas:
véase el cronograma de la página siguiente
V.
Presentación al concejo municipal
El jefe del proyecto debe realizar una presentación clara y detallada del proyecto y
estar en posesión de todos los parámetros, que incluyen los siguientes:
- costo
- período de realización
- responsabilidades
- evolución de la operación
- resultados esperados.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
24
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Nomenclatura y numeración en la ciudad de Doloba
Cronograma de hechos
Phase 1
Phase 2
Phase 3
Year 1
Fase 1: Preparación
Sistema de codificación señalización propuesto
Ejecución y costo estimado propuesto
Aprobación del concejo municipal
Unidad de nomenclatura y numeración y capacitación
Mapa básico del terreno
Fase 2: Operación piloto
Versión preliminar del plan de nomenclatura y numeración
urbana e índice de calles, luego versión final
Selección de una zona piloto
Campaña publicitaria para la zona piloto
Plan de postes indicadores para la zona piloto
Fabricación de postes indicadores (prototipo)
Instalación de postes indicadores y placas
Numeración de entradas y levantamiento de terrenos
Evaluación de la zona piloto
Fase 3: Generalización
Generalización de los planes de colocación de postes
indicadores
Preparación y lanzamiento del proceso de licitación y
adjudicación de contratos
Campaña de publicidad
Fabricación de postes indicadores
Generalización de la instalación de placas y senales
Generalización de la instalación de postes indicadores y
placas
Creación del índice de direcciones de calles
1
2
Year 2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
Year 3
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
25
Organización de la Unidad de
Nomenclatura y Numeración Urbana
Definición de tareas y responsabilidades
Para poder iniciar el proyecto y llevarlo a término con todo éxito, se deben definir
claramente las responsabilidades de cada unidad y cada persona que participe en la
evolución de dicho proyecto. De ordinario, las responsabilidades se dividen en tres
unidades:
• La entidad de financiamiento: En general, esta es la entidad que instituye y
financia la operación. Esta persona u órgano tiene a su cargo la toma de
decisiones.
• El creador del concepto: Esta es la entidad que diseñó el proyecto. Para ciertas
fases del estudio o de las obras se puede contratar ciertos servicios o a otros
asociados o consultores.
• El ejecutor: Esta entidad es responsable de la ejecución del proyecto.
1. La entidad de financiamiento
Debido a que tiene la responsabilidad (a veces con la asistencia de una entidad
financiera) de financiar el proyecto, y que es el principal beneficiario, la municipalidad
debería asumir la función de gerente del proyecto y tener el poder de toma de
decisiones en todas las fases de la operación.
Principales acciones que deberá realizar la entidad de financiamiento
- Establecer la Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana, dotarla de
personal y personería jurídica.
- Aprobar durante toda la operación las selecciones que realice dicha Unidad, en
particular:
la división de la ciudad en barrios
la elección del sistema de codificación
la elección de las zonas que recibirán direcciones
la elección de la zona piloto
el llamado a licitación: selección de empresas.
- Comenzar con la zona piloto.
- Organizar la supervisión de todas las actividades y aplicaciones al preparar la
personería jurídica y las funciones del órgano de supervisión de la operación de
nomenclatura y numeración urbana.
2. El creador del concepto
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
26
La gestión debe asignarse a un equipo que se forme especialmente para la operación.
El personal de este equipo puede provenir de los servicios técnicos de la
administración local o de:
- una oficina de proyecto,
- una entidad privada de consultoría,
- un equipo “público” formado especialmente para la operación (la Unidad de
Nomenclatura y Numeración Urbana).
Los términos de referencia para esta Unidad son como sigue:
- concientizar al público en cuanto a la operación,
- preparar la codificación y la cartografía,
- preparar los llamados a licitación para consultores y partes de la operación de
nomenclatura y numeración,
- supervisar la colocación de postes indicadores y numeración de las calles,
- supervisar el censo,
- supervisar la ejecución del índice computarizado de direcciones.
3. Selección de servicios asociados
Se deberán seleccionar servicios internos y externos así como concesionarios en
relación con esta operación.
Servicios públicos:
• los servicios técnicos de la administración local y, en particular, los servicios de
carreteras,
• los servicios de tributación y registro de tierras,
• los servicios de recolección de basura.
Asociados:
• el proveedor de agua,
• el proveedor de electricidad,
• el proveedor de telecomunicaciones.
4. Un consultor
En general se deberá proporcionar apoyo externo a la Unidad para garantizar el rápido
inicio y la durabilidad de una operación totalmente nueva. Este apoyo puede
proporcionarse en tres esferas:
• capacitación de los responsables de nomenclatura y numeración urbana,
cartografía y manejo de base de datos,
• preparación de la evolución de la operación,
• supervisión e inspección de la operación.
La necesidad de este apoyo ad hoc disminuye a medida que progresan la operación y
sus fases sucesivas.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
27
5. Los ejecutores
Los ejecutores participarán solamente en la fase de ejecución de la operación. El
personal de la administración local, el personal de otra administración o de la Unidad
de Nomenclatura y Numeración Urbana podrá ser responsable de algunos aspectos de
la ejecución, como la pintura de números y nombres. Cuando se fabriquen las placas
para las calles, la empresa ejecutora podrá ser nombrada directamente o seleccionada
por medio de licitación internacional. En el caso de instalación, se recomienda que se
realice un llamado a licitación nacional.
Establecimiento de una Unidad de Nomenclatura y Numeración
Urbana
La Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana puede tener diferentes formas de
personería jurídica (puede ser una entidad privada, pública, formada por otros órganos,
integrada o externa) pero cualquiera que sea la opción que se escoja, se debe equipar
e identificar una unidad de ejecución de un proyecto.
El establecimiento de la Unidad se lleva a cabo en varias etapas:
1. definición de la personería jurídica de la Unidad
2. definición de las funciones de los miembros de la Unidad
3. contratación de personal
4. adiestramiento del personal
5. suministro de las instalaciones y los materiales necesarios.
I.
Definir la personería jurídica de la Unidad
La Unidad permanece bajo la autoridad municipal a la cual debe rendir cuentas y
proporcionar información sobre el progreso del proyecto y las obras conexas. La
Unidad está dirigida por un Jefe de Unidad, que es representante directo de la oficina
de administración de servicios de la ciudad que tiene a su cargo la nomenclatura y
numeración urbana.
Debido a la relativa brevedad de la fase de ejecución y la necesidad de mantenerla a
un ritmo sostenido, se pueden considerar diferentes soluciones según cada caso,
incluido el hecho de encomendar esta tarea a una entidad privada. Cualquiera sea la
solución que se adopte, la autonomía financiera reviste importancia particular. La
Unidad deberá tener su propio presupuesto operativo a fin de poder asegurarse de que
se paguen los sueldos a los empleados y se puedan cubrir los costos de los materiales
y los viajes.
Si bien necesita ser autónoma, la Unidad representa a las autoridades municipales, en
especial durante la fase de ejecución. Esta responsabilización es indispensable para
que la Unidad mantenga credibilidad ante el público, lo cual hará que su trabajo sea
mucho más fácil.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
28
Las relaciones con las autoridades municipales se definen claramente en un manual de
procedimientos en el que se enumeran tareas, responsabilidades e inspecciones, y al
cual se referirá el Jefe de Unidad.
II.
Definir las funciones de los miembros de la Unidad
Cada uno de los miembros de la Unidad llevará a cabo tareas claramente definidas.
La labor de la Unidad puede dividirse en tres pasos principales y complementarios, a
saber:
-
formulación y preparación del proyecto, y su supervisión
ejecución e implementación
supervisión de actividades y mantenimiento.
Se contratará personal encargado de la formulación para todo el período que dure la
operación cuando se lance por primera vez, con lo que se asegura que el trabajo será
supervisado hasta su finalización.
El personal responsable de la ejecución de la operación, es decir, los equipos técnicos,
serán movilizados solamente durante la fase de ejecución.
Cuando el proyecto finalice y solo necesite supervisión y mantenimiento, el personal de
la Unidad se reducirá considerablemente y tal vez se limite a un solo funcionario.
Los miembros del personal ordinario son como sigue:
• Jefe de Unidad
• Subjefe de Unidad
• Dibujante
• Secretaria.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
29
AUTORIDADES MUNICIPALES
Servicios técnicos
Jefe de la Unidad de
Nomenclatura y Numeració
Urbana
Subjefe de la
Unidad
Equipo técnico:
Jefe de equipo
Dibujante
-
Encuestador
Topógrafo
Pintores
Obreros
1. El Jefe o coordinador de la Unidad
Además de su función como enlace principal con las autoridades y los servicios
técnicos, el Jefe de Unidad tiene un papel organizativo y administrativo muy importante
que cumplir. Sus principales funciones son como sigue:
•
•
•
•
•
•
•
•
preparar las decisiones que se presentarán al director de obras y a reuniones
subsiguientes;
proporcionar información sobre el progreso realizado en las varias tareas y las
dificultades que se hayan podido encontrar;
preparar una campaña por los medios de difusión, ¿presentar direcciones?
¿puntos de referencia? (orientaciones) para la toma de decisiones;
preparar los pliegos para los llamados a licitación y organizar el análisis de las
licitaciones;
organizar la labor de los equipos en el terreno;
asegurarse de la supervisión de los diversos operadores;
preparar los sueldos de los agentes;
supervisar la ejecución de las obras.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
30
2. El Subjefe de la Unidad:
El Subjefe ayuda al Jefe y tiene a su cargo la instalación de postes indicadores y placas
en las calles, y los trabajos de cartografía.
Sus funciones son como sigue:
• verificar calle por calle que el plano básico (a escala 1/10.000) sea preciso y
cerciorarse de que el dibujante haga las correcciones necesarias;
• identificar la ubicación de las placas de calles y los postes indicadores en las
calles donde éstos se colocarán, de conformidad con el plan preparado por el
Jefe de la Unidad; en cooperación con el dibujante, preparar el plano de letreros
de calles a escala 1/2.500 que identifique las ubicaciones donde se instalarán
los postes indicadores y las placas de calles;
• sobre la base de sus observaciones, preparar una lista de las calles existentes y
de las que serán preparadas por la empresa, y presentar la lista y el plano de
direcciones de las calles al Jefe de la Unidad para su aprobación;
• proporcionar orientaciones para el dibujante para el trazado del índice de calles;
• verificar que las placas de las calles y los postes indicadores proporcionados por
la empresa sean compatibles con lo que se ha encargado;
• verificar que la instalación de los postes indicadores y las placas de las calles
sea coherente con la orden presentada;
• ayudar al jefe del equipo responsable de numerar las entradas y verificar en el
mapa a escala 1/2.500 que la numeración de concesiones se lleve a cabo en
forma correcta.
3. El equipo técnico
En una ciudad grande, la Unidad puede tener seis a siete equipos encargados de
nomenclatura y numeración que trabajen simultáneamente en el terreno en los
períodos más activos de esta operación. Los equipos por lo general podrían constar de
lo siguiente:
•
•
•
•
•
un jefe de equipo
un agrimensor
dos pintores
obreros
encuestadores
La composición del equipo es flexible y puede agregarse o modificarse según sea
necesario.
Este equipo llevará a cabo la numeración de las entradas y el censo. Un agrimensor
mide las distancias, los pintores pintan los números en las entradas, los obreros
ayudan a los pintores llevando los equipos y los encuestadores llevan a cabo un censo
urbano, registrando la posición de todos los equipos y objetos para luego ubicar y
describir todas las actividades económicas.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
31
El jefe de equipo:
El jefe de equipo tiene a su cargo la numeración de las entradas y la transferencia de
éstas al plano a escala 1/2.500. El jefe (o jefa):
•
•
•
•
III.
identifica en las calles con postes indicadores el origen y la dirección de los
números de las entradas;
prepara los elementos necesarios para instalar o inscribir los números de
concesiones;
dirige al equipo de numeración en el terreno;
dirige al dibujante de modo que los elementos esenciales de esta numeración se
incorporen al plano a escala 1/2.500.
Constitución del equipo, contratación y perfiles
Se deberá escoger al equipo responsable de aplicar las direcciones en las calles y ya
debe estar en funcionamiento en la fase piloto de la operación.
1. El jefe de la unidad
El jefe de la unidad es un empleado calificado de administración que reúne los
siguientes requisitos:
• sólidas aptitudes de gestión
• capacidad de dirigir un equipo
• versado en cartografía y en el uso de planos y mapas
• suficiente conocimiento de computadoras para dirigir las tareas asociadas.
Los agrimensores (o topógrafos), ingenieros o arquitectos han demostrado ser los más
adecuados para los requisitos de las unidades durante la fase en la que se lanza y se
lleva a cabo la fase de nomenclatura y numeración urbana.
2. El subjefe
El subjefe deberá llenar los siguientes requisitos:
• buen conocimiento de cartografía y computadoras
• buen conocimiento de la ciudad.
Los agrimensores, técnicos superiores o topógrafos de calles parecerían ser los más
adecuados para este cargo.
3. El equipo técnico
Por lo general el jefe del equipo es un técnico en topografía. Esta persona se contrata
luego de una prueba de sus conocimientos de la ciudad, conocimientos del trabajo que
se llevará a cabo y reacciones al mismo, capacidad de leer planos, etc.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
32
Como ejemplo, el equipo encargado de la operación de nomenclatura y numeración
urbana en la ciudad de Doloba estuvo formado por lo siguiente:
• jefe de equipo
técnico en topografía
• agrimensores
nivel de diploma
• pintores
capaces de leer y escribir
• obreros
sin instrucción formal.
En el caso de Doloba, los agrimensores inicialmente fueron seleccionados entre
oficiales municipales (cadeneros, asistentes de topógrafos), luego estudiantes que
recibieron adiestramiento en el servicio llevaron a cabo la segunda parte de la
operación de nomenclatura y numeración urbana.
IV.
Personal de la unidad de capacitación
Para que puedan funcionar verdaderamente, es necesario otorgar al personal de la
unidad capacitación en técnicas de nomenclatura y numeración urbana y en el uso de
los software pertinentes.
La capacitación varía dependiendo del nivel de los funcionarios:
• El jefe y el subjefe de la unidad son personas capacitadas en técnicas generales de
nomenclatura y numeración urbana, cartografía, uso de material de computadoras,
software y gestión.
• Los equipos técnicos están formados por personas capacitadas en los objetivos
principales de la operación de nomenclatura y numeración urbana, uso de equipo
técnico para la numeración de las entradas, medición y realización de censos.
V.
Suministro de instalaciones y equipos
La Unidad de Nomenclatura y Numeración Urbana debe estar situada en sus propias
oficinas, con un mínimo de material técnico y de computadoras.
Se requieren los siguientes materiales:
• todos los equipos necesarios de computación
• vehículos de servicio
• artículos de consumo
• materiales varios.
El equipo de computadoras que se usó para proporcionar nomenclatura y numeración
en las calles en la ciudad de Doloba es como sigue:
Equipo:
Computadora Pentium 350
Pantalla de 21”
Impresora láser NB
Impresora a colores
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
Cantidad
2
2
1
1
33
Trazador AO
Grabadora de CD ROM
Invertidor Tiratron
Escáner
Tarjeta de memoria de computadoras
1
1
2
1
4
Software:
Software de diseño técnico
Software de diseño
Software de procesamiento fotográfico
Base de datos
Software de tratamiento de textos
La selección de estos programas es muy importante si se van a imprimir y publicar
gráficos.
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
34
Preguntas
¿Es posible que una entidad que no sea la administración local esté enca rgada
de la gestión del proyecto?
Sí, podría ser un distrito, una comunidad de municipalidades u otra.
¿Puede ser privada la Unidad?
Sí, cuando se delega la gestión del proyecto pero bajo la supervisión de la
administración local.
¿Quién o qué entidad es tá encargada de la Unidad?
Hay varias respuestas posibles:
- la administración local
- los servicios técnicos
- un comité de vigilancia.
¿Quién controla el financiamiento de la Unidad?
Las finanzas pueden ser controladas por una o varias de las siguientes entidades:
- la entidad que financia el proyecto
- los servicios financieros de la administración local
- una oficina privada (auditoría, contabilidad)
- una entidad de consultoría técnica (externa).
Presentación de Nomenclatura y Numeración Urbana
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