(SPSS) DIC 16 2010 (3) - Red de las Naciones Unidas en la

REPÚBLICA DOMINICANA
GABINETE DE COORDINACION DE POLITICA SOCIAL
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
TÉRMINOS DE REFERENCIA
EVALUACION GENERAL DEL PROCESAMIENTO
DE PAGO DE SUBSIDIO SOCIALES (SPSS)
DEL SISTEMA
1. ANTECEDENTES:
El Gobierno de la República Dominicana y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), han suscrito un Acuerdo Básico de Cooperación el 11
de junio de 1974, ratificado por el Congreso Nacional mediante resolución No. 73
del 5 de noviembre de 1974. Bajo los términos de dicho Acuerdo, el PNUD y el
Gobierno Dominicano, representado por el Secretariado Técnico de la Presidencia
(STP) y la Oficina Técnica de Seguimiento del Gabinete de Política Social (OTS),
han suscrito un convenio denominado “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete
Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los Objetivos del
Milenio – Proyecto 00035230”, el cual es financiado con fondos provenientes del
Gobierno Dominicano.
En el marco del Proyecto 00035230 “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete Social
del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los Objetivos del
Milenio”, el Gobierno Dominicano solicito al PNUD apoyo técnico en la conducción
de un proceso de licitación para la selección de entidades financieras que
emitirán y administrarán las tarjetas de débito o prepagadas del Sistema Único
de Beneficiarios (SIUBEN).
Con esta herramienta, se consigue ubicar en un mismo espacio territorial a las
familias y personas que son atendidas por los distintos programas sociales que
se están desarrollando, así como la infraestructura pública existente, en lo que
se refiere a escuelas y establecimientos públicos de salud, entre otros. Además
de sustentar los mecanismos de selección de las familias beneficiarias de los
programas sociales “Comer es Primero” y “Tarjeta de Asistencia Escolar”, se
tiene previsto que a partir del SIUBEN se identifiquen los hogares que serán
beneficiados con el subsidio al gas propano, entre otros.
El Gobierno Dominicano consciente de las carencias y las demandas sociales
insatisfechas, se ha fijado como objetivo mantener estos subsidios hasta tanto
no se logren modificar los aspectos económicos y estructurales que imposibilitan
el desarrollo autónomo de los sectores más desprotegidos, al mismo tiempo que
desarrolla acciones de mediano y largo plazo, destinadas a lograr el crecimiento
de la economía, posibilitando un mayor nivel de empleo.
A las familias que hayan sido elegidas para recibir los beneficios sociales, se
planeo habilitarlas de una tarjeta de débito o pre pagada, emitida y administrada
por entidades financieras y empresas relacionadas con medios de pagos
electrónicos. Este medio ha sido pensado para los subsidios focalizados del
Estado en sentido general. Este medio tiene la facilitad de poseer una cuenta
bancaria del beneficiario con múltiples balances correspondientes a cada tipo de
subsidio para el cual ha sido elegido el beneficiario.
En tal sentido y a efectos de implantar un sistema de pagos que asegure
transparencia y la mayor cobertura de beneficiarios posible, el Gobierno decidió
licitar y adjudicar la emisión de tarjetas, incluyendo la administración de las
cuentas especiales que le dan soporte, y las zonas Geográficas o conformación
de unidades potenciales de mercado, identificadas como lote. Los lotes son
agrupaciones de provincias que representan un número de potenciales
beneficiarios de los subsidios sociales mencionados. Dichos lotes de provincias se
escogieron en base a proporciones Urbano-Rurales cuya distribución se aproxima
a niveles promedios semejantes en cada lote propuesto.
Dicha licitación se llevo a cabo en noviembre del 2004, habiéndose seleccionado
cuatro entidades financieras, que se comprometieron bajo contrato a llevar a
cabo un proceso operacional con la coordinación del gabinete social y
posteriormente la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS). El Organismo
Licitante fue la Representación del PNUD en la República Dominicana, en el
marco del convenio denominado de “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete de
Política Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los
Objetivos del Milenio – Proyecto 00035230”. El PNUD, quien actuó en su calidad
de garante de la objetividad en la selección de las entidades adjudicatarias, no
es responsable de los resultados de la evaluación técnica de ofertas, la cual será
de responsabilidad exclusiva de la Comisión Evaluadora. La responsabilidad del
PNUD se limito a certificar la transparencia del procedimiento y la objetividad de
los resultados.
Estabilizados los múltiples procesos que son necesarios tanto desde el punto de
vista de los beneficiarios tarjetahabientes, como de la Red de Abastecimiento
Social (RAS), quienes se mantienen en constante crecimiento con las nuevas
entradas de programas de subsidios sociales, y concluida a renegociación con las
entidades financieras, quienes procesan y disponen de los instrumentos para
asegurar el correcto funcionamiento del medio de pago Tarjeta Solidaridad, se
debe dar inicio a una revisión de la estructura del procesamiento de los subsidios
sociales en las entidades y funcionamiento interno de la ADESS, en busca de
nuevas alternativas de dicho procesamiento.
La mejora continua a un servicio ofrecido a millones de usuarios, es una
necesidad institucional, que debe garantizar mejores alternativas o
consolidaciones de los sistemas informáticos y operacionales que se dispone en
beneficio directo a los Beneficiarios Tarjetahabientes.
2. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN:
Objetivo General:
El objetivo de esta contratación es evaluar la funcionalidad del procesamiento
actual del Sistema de Pagos de Subsidios Sociales, con cada una de las
interfaces especialmente con las entidades financieras, en todo el proceso de
recepción, validación y asignación de pagos de los subsidios otorgados, así como
los cumplimientos reales a los requerimientos que les han sido pautados
contractualmente, a cada uno de estos, en cualquiera de los procesos colaterales
con los siguientes fines:
1- Analizar los niveles de cumplimiento de la ejecución de los procesos y los
objetivos y/o estándares establecidos.
2- Evaluar el rol de las entidades financieras dentro del flujo diario de los
procesos.
3- Determinar mejoras internas o contractuales
relacionadas que permitan focalizar los esfuerzos.
con
las
entidades
4- Establecer cualquier nueva estrategia en el corto y mediano plazo que
garantice los cumplimientos deseados.
5- Evaluar a mediano plazo, alternativas novedosas para mejorar la garantía
y la confiabilidad de la recepción cualitativa de los servicios de las
entidades financieras que actualmente son recibidos o que potencialmente
puedan ser utilizados.
6- Evaluar la ejecución de Acuerdo de Nivel de Servicios con las entidades
financieras, para asegurar la continuidad de los servicios.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
a. Establecer un análisis FODA del actual desempeño de las entidades
financieras involucradas en Sistema de Pago de los Subsidios Sociales con
relación a la Tarjeta Solidaridad.
b. Determinar las necesidades y requerimientos de los Beneficiarios
Tarjetahabientes del medio de pago, Tarjeta Solidaridad.
c. Revisión análisis de la estructura operacional macro, y la funcionalidad del
sistema de Pago de los Subsidios Sociales y las interfaces que este realiza
con el resto de aplicaciones, usuarios, y de suplidores de transacciones
con el objetivo de determinar la viabilidad de certificar el alcance
cualitativo que debe disponer el SPSS.
d. Identificar las alternativas generales que pueden ser adoptada por la
ADESS para el fortalecimiento o consolidación del Sistema de Pagos de
Subsidios Sociales.
e. Revisión de los costos actuales de los servicios que son ofertados por los
suplidores del procesamiento y los parámetros que deben ser fijados
como metas de costos, en contraposición con los beneficios.
f. Recomendaciones generales cualitativas de las diferentes alternativas con
sus respectivos beneficios a fin de establecer las diferentes estrategias
para permitir la consolidación del proceso como eje central del sistema de
pago de subsidios sociales.
3. ACTIVIDADES Y ALCANCES DE LA CONSULTORIA
La metodología de gestión de proyectos a ser usada será mediante el
levantamiento de información, y entrevistas al personal del área de operaciones
y de tecnología de la ADESS, y de ser necesario el personal enlace de las
entidades financieras de las facilidades actuales y su evaluación general como
eje central de la gestión de la ADESS.
Las actividades a realizar son:
1. Elaboración de un plan de proyecto basado en los resultados
esperados del estudio y estrategias institucionales, así como en los
requerimientos y necesidades de las áreas funcionales de ADESS.
2. Análisis de las informaciones recolectadas y documentación de
hallazgos encontrados.
3. Levantamiento de información: Revisión de contratos, cumplimiento,
costos asociados, recursos actuales utilizados.
4. Revisión y análisis de la canalización de los fondos a las cuentas y
subcuentas de los Beneficiarios Tarjetahabientes y el control de los
débitos y créditos que se realizan en las mismas.
5 Análisis de alternativas de procesamiento con sus ventajas y
desventajas.
6 Priorización de potenciales alternativas desde el punto de vista
cualitativo.
4. PERFIL DEL CONSULTOR:
Para la realización de esta consultoría se requiere la contratación de un
profesional de las finanzas y administración, con amplia experiencia en el
mercado bancario, financiero y comercial de la República Dominicana y con un
amplio entendimiento de la parte operacional del mercado.
Es importante haber laborado en los segmentos del mercado relacionados a los
servicios financieros bancarios, además de que disponga de amplia experiencia
y capacidad para sistematizar información y analizarla con criterios técnicos.
Haber laborado en instituciones financieras y bancarias de renombre en
República Dominicana, en operaciones nacionales e internacionales, en el área
de tesorería y de canales de distribución.
Haber desarrollado o participado en proyectos de altos volúmenes, y, con alto
impacto en clientes masivos.
Haber evaluado sistema tecnológicos, CORE o nuevos aplicativos calves para su
potencial cambio.
Haber evaluado o participado en proyectos de calidad de empresas de renombre
nacional.
Amplia experiencia reconocida en el mercado bancario y financiero dominicano.
5. CALIFIACION PROPUESTA TECNICA DEL CONSULTOR:
El consultor deberá presentar evidencia documental que permita su calificación
técnica, en base a los criterios presentados a continuación.
CRITERIOS EVALUACION: Las calificaciones y propuestas financieras
recibidas serán evaluadas en base al cumplimiento de criterios técnicos y
presentación de mejor propuesta financiera. La evaluación de calificaciones se
basará en los siguientes criterios:
CRITERIOS DE EVALUACION TECNICA
1- Formación Académica 20 Puntos
Grado Certificado 10 Postgrado/ Maestría 15 PHD 20 Puntos
puntos
puntos
2-Experiencia General 20 puntos
Al menos 1 años = 10 puntos y por cada año adicional se otorgan 2 puntos hasta
máximo de 20
3. Experiencia Específica 40 Puntos
Se otorgaran 20 puntos por al menos una experiencia en conocimiento financiero
de sistema de pago de subsidios sociales.
Se otorga 10 puntos por al menos tres desarrollos e implantación de productos
de mercado
10 puntos por al menos una experiencia en el manejo de productos y de tesorería
financiera y bancaria del mercado dominicano
4-Enfoque de la Realización 20 puntos
Propuesta Metodológica aporta a los TdR, cumple/reduce el Plazo de entrega
Establecido……...20 Puntos
Propuesta Metodológica evidencia un buen entendimiento del alcance de los TdR,
cumpliendo
con
el
Plazo
de
entrega
establecido………………………………………………………………………….……15 Puntos
Propuesta Metodológica se corresponde aceptablemente con los TdR las
actividades y Tareas descritas, cumpliendo con el Plazo de entrega de los
productos requeridos………………………..10 Puntos
Total 100 Puntos
6. ADJUDICACION:
Se adjudicará el contrato al oferente que cumpla con
un puntaje mínimo de 80 en calificación técnica y presente la propuesta
financiera más baja.
7. LUGAR Y DURACIÓN: La consultoría se realizara a tiempo completo, y
estará sujeta a la entrega de reportes de avance e informe final, estimándose
una duración no mayor de 60 días laborables a partir del inicio formal de la
contratación.
8. PRODUCTOS ESPERADOS:
La consultoría entrega los siguientes productos:
1. Cronograma de Actividades del proyecto
Documento de Plan de Proyecto que deberá detallar cronograma de las
actividades a desarrollar, tiempo y recursos a emplear. Debe incluir el plan de
implementación de herramientas y las capacidades requeridas y definir los roles
del proyecto en términos de las entidades involucradas (personal y
departamentos).
2. Informe de los Resultados de:

Análisis de los resultados esperados del estudio de las estrategias
institucionales, así como del estudio de los requerimientos y
necesidades de las áreas funcionales de la ADESS


Análisis de las informaciones recolectadas y documentación de
hallazgos y del
levantamiento de información: Revisión de
contratos,
cumplimiento, costos asociados, recursos actuales
utilizados.
Análisis y Revisión de la canalización de los fondos a las cuentas y
subcuentas de los Beneficiarios Tarjetahabientes y el control de los
débitos y créditos que se realizan en las mismas.
3. Informe final de Evaluación, conclusiones y Recomendaciones sobre:



Análisis de las alternativas potenciales y sus
justificaciones
cualitativas de lugar, sus ventajas y desventajas, así como los flujos
macros de la alternativa seleccionada
Priorización de potenciales alternativas desde el punto de vista
cualitativo.
Propuesta integral de mejoras para el Sistema de Pago de
Subsidios Sociales.
9. FECHA DE ENTREGA:
La firma ganadora tendrá un plazo no mayor de sesenta (60) días laborables
para la ejecución y entrega de los trabajos.
10. FORMA DE PAGO.
- Un pago de 20% contra entrega de Cronograma de Actividades.
Documento de Plan de Proyecto que deberá detallar cronograma de las
actividades a desarrollar, tiempo y recursos a emplear. Debe incluir el plan de
implementación de herramientas y las capacidades requeridas y definir los roles
del proyecto en términos de las entidades involucradas (personal y
departamentos).
- Un pago de 40% contra entrega de Informe de los Resultados de:


Análisis de los resultados esperados del estudio de las estrategias
institucionales, así como del estudio de los requerimientos y
necesidades de las áreas funcionales de la ADESS
Análisis de las informaciones recolectadas y documentación de
hallazgos y del
levantamiento de información: Revisión de
contratos,
cumplimiento, costos asociados, recursos actuales
utilizados.

Análisis y Revisión de la canalización de los fondos a las cuentas y
subcuentas de los Beneficiarios Tarjetahabientes y el control de los
débitos y créditos que se realizan en las mismas.
-Un pago de 40% contra Informe Final conteniendo:



Análisis, evaluación y recomendación de las alternativas potenciales
y sus
justificaciones cualitativas de lugar, sus ventajas y
desventajas, así como los flujos macros de la alternativa
seleccionada
Análisis, evaluación y recomendación de la priorización de
potenciales alternativas desde el punto de vista cualitativo.
Propuesta integral de mejoras para el Sistema de Pago de
Subsidios Sociales.