que modifica la ley 23 de 1983, modificada por la ley 12 de 2013

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
119
PROYECTO DE LEY:
304
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE MODIFICA LA LEY 23 DE 1983, MODIFICADA
POR LA LEY 12 DE 2013, SOBRE ORGANIZACIONES
CAMPESINAS.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
25 DE ENERO DE 2016.
PROPONENTE:
H.H.D.D. YANIBEL ABREGO Y RAUL HERNANDEZ.
COMISIÓN:
ASUNTOS AGROPECUARIOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº119
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Panamá, 25 de enero de 20 16
Ho norab le Di putado
RUBEN DE LEÓ N SÁNC HEZ
Presidentede la Asamblea Naciona l
Seño r Presidente:
En uso de la iniciativa que nos co nfi ere el al1ículo 109 del Reglamento Orgánico
del Régime n l ntern o de la Asamb lea Naciona l, presento por co nducto suyo a l Pleno
de este Ó rga no del Estado el Anteproyecto de Ley Qu e modifica la Ley 23 de
1983, modificada por la Ley 12 de 201 3, sobre or ga nizaciones campesinas,el
cual merece la s igu ie nte:
EXPOSICIÓ N DE MOTIVOS
Existen dos tipos de organizaciones campes inas o ase ntam ientos campesinos,
los que adqui ri ero n la administrac ión, uso goce y dis fr ute de la tierra a título
gratuito, es decir, s in pagar por ella al Estado, y aq uellas organi zaciones
campesinas que adqui eren la adm in istración y manejo y propiedad de sus tierras a
títu lo oneroso, paga nd o al Estado el precio q ue en su momento se estab lec ió para
ta l Rn.
Pero antes de entrar a ex pli car las ra zo nes de esta inic iati va de ley, debemos
record ar qui énes form aban los asentamientos campes inos, es oportuno resa ltar, que
eran humildes trabajadores del campo, campesinos panameños que trabaj aban día a
día la tierra, no so lo para llevar el sustento a sus casas, sino que se encargaban de
asegurar la producció n nacio nal, por lo q ue
hacían fac tible,
qu e nosotros
tu viéramos productos de calidad en nuestra mesa a baj os costos.
y es que lo q ue hoy se co noce como seg uridad ali mentari a de los pue blos, a
través de la prod ucció n nac ional y el cultivo de la ti erra, era desempeñada de fo rma
e fi ciente por estos hu mi Ides campesinos, que sin descanso trabajaban la tierra. Y es
q ue existí an o rganizac iones campesinas en cada pro vinc ia, dándoles la oportunidad
de obtener un ingreso y a la vez ser dueños de la tierra que cultiva ban.
Las organi zac iones campesinas ya casi han desa parecido, e l comerCIO, los
costos de prod ucción y el poco apoyo de los gobiernos subsigui entes las han
llevado a desaparecer, eso sumado al hecho de que sus mi embros son hombre s y
mujeres cuyas edades ya rebasan los 70 años, cuya s fuerzas no les permite trabajar,
como en otrora lo hacían.
Es por ello, que esta ini ciati va legis lativa busca reconocer a estos hombres
del campo el esfuerzo realizado por años, y al que tienen derecho, no solo porque lo
trabajaron, sino porque ade más pagaron por este derecho al Estado a través de la
compra de sus tierras, esta ley busca dejar sentado el derecho que poseen al haber
adquirido la ti tu lación de sus tierras a título oneroso, lo cual les permite sin mayor
restri cción que el cumplimi ento de las forma lidade s legale s, segregar, traspasar o
vender sus tierras y de esta manera permitirle a estos humildes señore s, que por
tanto afias trabajaron sus tierra s, disfrutar del derecho de poseerlas, y reconocerles
el fruto de este esfuerzo, en sus últimos años de vida.
Es incomprensible cómo una persona, solo con cinco afia s de estar en uso,
goce y di sfrute de una tierra estatal, puede adquiri r su titularidad frente al Estado y
es un derecho plenamente reconocido y aceptado, y este derecho, au n sin po seer
titu lo que lo respalde, puede ser segregado, traspasado y vendido, sin mayor
restr icción que el cump lim iento de los requi sitos ya establecidos para este fin , y
este supuesto se pu ede dar incluso sin aún haber pagado su costo al Estado.
Sin embargo, a nuestros humi ldes campesinos, miembros de asentami entos y
organ izaciones campesinas, que por años fueron el motor que proporcionó la
seguridad alimenta ria en nuestro país, que han trabajado la tierra, la han cultivado,
han habitado en e ll a y la han pagado al Estado la burocraci a ad mini strati va Estatal,
sin fundam ento legal alguno, les han restringido su derecho a disfrutar plenamente
de un bien que legítimamente les perten ece ,
Por todo lo expuesto, soli citamos a esta augusta cámara de diputados darnos
su voto favorable, para que esta iniciativa legislativa sea una realidad , y puedan
estos humildes campesinos gozar del fr uto de trabajo y esfuerzo, porque es de
justicia reconocerles este derecho.
,
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~ I ~b.f7/l ¿
C/'¡u. Á..Á ''1'-0 '2- 2-
Diputada de la República
),'fúTfJ TI o k
lb
(/p¡wIJ,('/<I),
ANTEPROYECTO DE LEY Nº119
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
ANTEPROYECTO DE LEY No. _ _
De 25 de enero de 20 16
Que modifica la Ley 23 de 1983, modificada por la Ley 12 de 2013, sobre
organizaciones campesinas.
LA ASAMBLEA NAClONAL
DEC RETA:
Artículo loSe modifica el anículo 44 A de la Ley 23 de 1983, así:
Artículo 44 A.Para que un grupo activo beneficiado por una adjudicación en
propiedad a título oneroso pueda disponer de los predios traspasados, se req uerirá
del voto favorable de las dos terceras panes de los miembros act ivos de la
organización o asentamie nto campesi no respectivo.
La declaración de inactivo por la Dirección Nac ional de Desarrollo Rural del
Ministerio de Desarro ll o Agropecuario de un grupo beneficiado con un título de
propiedad a título oneroso dará derecho a sus miembros, siempre que se cuente con
e l voto de las dos terceras panes y así lo soli citen, a la liquidación de la
organización o asentamiento campesino y de todos sus bienes o a la segregación de
estos en favo r de los miembros del asentamiento o un tercero.
Artículo 2. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE.
t-I'D
í4k( ( 1Jt:w~ z.
Q ¡U.lA;-f.:J ;2. ~;¿
PROYECTO DE LEY Nº304
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Jtsam6fea :Naciona[
ComisWn áe )l.suntos )l.gropeclUlrios
JUD.
(['ro! Juan Jdigue(tJ{j.os
Cf'resiáenu.
'Úl 512·8122
Centro{ 512-8J OO/~. 8836
c....agropecuariatlasam6fea.gg
Panamá, 16 de febrero de 201 6
A N/C AA-012-2016
Licenci ado
FRANZ W EV[ R
Sec retario General
Asamb lea Nac ional
E.
S.
D.
Señor Secretario:
Debidamente pro hijado en reunión efectuada e l día de hoy, 16 de febrero de 2016, por la Comisión de
Asuntos Agropecuarios, remito para el trámite correspondiente, e l sigu iente:
•
Anteproyecto de Ley N!:! 119, Que m o difi c ~l l a Ley 23 de 1983, modifi cllda por la Ley 12 de
de 20 13, sobre orga nizll cioncs ca mpes in a" .
En virtud de lo d ispuesto en e l artíc ulo 109 del Reglamento Interno, soli cito se sirva impartir las instrucciones
de rigor. con el objeto de que e l ci tado proyecto sea sometido próx ima men te a primer debate.
Si n otro particular. quedo del sCll or Sccrctario Gencra l, con muestras de consideración y respeto.
Atentamente,
.
"'-14~
~¡g¡1U~AN
R~OS.
M IGU{L
Presidente de la Comisión.
Adj . Proyecto de Ley
Palacio Justo Arosemena- apartado postaIOB15-01603, Panamá 4, Panamá
PROYECTO DE LEY Nº304
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
Existen
dos
tipos
de
organizaciones
campesi nas
o
asentamientos
campesinos , lo que adquirieron la administración uso goce y disfrute de la tierra a
titul o gratuito, es decir, sin pagar por ella al Estad o, y aquellas organiza ciones
campesinas que adquieren la administración y manejo y propiedad de sus tierras a
titulo oneroso , pagando al Estado el precio que en su momento se estableció para
lal fin .
Pero antes de entrar las ra zo nes de esta iniciativa de ley, debemos recordar
quiénes formaban los asentamientos campesi nos , es oportuno resaltar, que eran
humildes trabajadores del campo, cam pesinos panameños que trabajaban día a
día la tierra , no solo para llevar el sustento a sus casas , sino que se encargaban
de asegurar la producción nacio nal, por lo que hacían factible , que nosotros
tuviéramos productos de calidad en nuestra mesa a bajos costos.
y es que lo que hoy se conoce como seguridad alimentaria de los pueblos,
a través de la producción nacional y el cultivo de la tierra, era desempeñada de
forma eficiente por estos humildes campesinos, que sin descanso trabajaban la
tierra . Y es que existí an organizaciones ca mpesinas en cada provincia, dándoles
la oportunidad de obtener un ingreso y a la vez ser dueños de la tierra que
cultivaban .
Las org anizaciones campesi nas ya casi han desaparecido, el comercio, los
costos de producción y el poco apoyo de los gobiernos subsiguientes las han
llevado a desaparecer, eso sumado al hecho de que sus miembros son hombres y
mujeres cuyas edades ya reba san los 70 años, cuyas fuerzas no les permite
trabajar, como en otrora lo hacían .
Es por ello , que esta iniciativa legislativa bu sca reconocer a estos hombres
del campo el esfuerzo realizado por años, y al que tienen derecho, no solo porque
lo trabajaron , sino porque además pagaron por este derecho al Estado a través de
la comp ra de sus tierras, esta Ley busca dejar sentado el derecho que poseen al
haber adquirido la titulación de sus tierras a titulo oneroso, lo cual les permite sin
mayor restricción que el cumplimiento de las formalidades legales, segregar,
traspasar o vender sus tierras y de esta manera permitirle a estos humildes
señores, que por tantos años trabajaron sus tierras , disfrutar del derecho de
poseerlas, y reconocerles el fruto de este esfuerzo, en sus últimos años de vida.
Es incomprensible como una persona , solo con cinco años de estar en uso,
goce y disfrute de una tierra estatal , puede adquirir su titularidad frente al Estado y
es un derecho plenamente reco nocido y aceptado , y este derecho , aún sin poseer
titulo que lo respalde , puede ser seg regado , traspasado y vendido, sin mayor
restricción que el cumplimiento de los requisitos ya establecidos para este fin , y
este supuesto se puede dar incluso sin aún haber pagado su costo al Estado.
Sin
embargo,
a
nuestros
humildes
campesinos,
miembros
de
asentamientos y organizaciones campesinas, que por años fueron el motor que
proporcionó la seguridad alimentaria en nuestro país, que han trabajado la tierra ,
la han cu ltivado, han habitado en ella y le han pagado al Estado la burocracia
administrativa Estatal , sin fundamento legal alguno, les han restrin gido su derecho
a disfrutar plenamente de un bien que legitimamente les pertenece.
Por todo lo expuesto, solicitamos a esta augusta cámara de diputados
darnos su voto favorable , para que esta iniciativa legislativa sea una realidad , y
puedan estos humildes campesinos gozar del fruto de trab ajo y esfuerzo, porque
es de justicia reconocerles este derecho.
Ya nibel Abrego
Diputada de la República
Circuito 8-2
H.D. Raúl Hernández
Diputado de la República
Circuito 2-2
PROYECTO DE LEY Nº304
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
PROYECTO DE LEY No. _
(De de de 20 16)
Que modifica la Ley 23 de 1983, modificada por la Ley 12 de 2013, sobre
organizaciones campesinas.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA :
Articulo 1. Se modifica el articulo 44 A de la Ley 23 de 1983, asi :
Artículo 44 A . Para que un grupo activo beneficiado por una adjudicación
en propiedad a título oneroso pueda disponer de los predios traspasados ,
se requerirá del voto favorable de las dos terceras partes de los miembros
activos de la organización o asentamiento campesino respectivo .
La declaración de inactivo por la Dirección Nacional de Desarro llo Rural del
Ministerio de Desarro llo Agropecuario de un grupo beneficiado con un titu lo
de propiedad a título oneroso dará derecho a sus miembros , siempre que
se cuente con el voto de las dos terceras partes y as í lo soliciten , a la
liq uidación de la organización o asentamiento campes ino y de todos sus
bienes o a la seg regación de estos a favor de los miembros del
asentam iento o un tercero .
Artículo 2. Esta Ley comenzará a reg ir el día siguiente al de su promulgación .
COMUNiQUESE Y CÚMPLASE
Proyeclo de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisión de Asuntos
Agropecuarios, en vi rt ud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley No. 119
acordado en su sesión del dia 16 de febrero de 20 16.
POR LA COMISiÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Pres idente
H.D. JOSE LU IS CASTILLO
Secretario
H.D. JUAN B. SERRANO
Comisionado
é.
CARLOS MOTI .
Comisionado
H.D. MANUEL COHEN
Comisionado
~
H.D . ATHENA S ATHANASIAD IS
Comisionada
H.D. RUBÉN FRIAS
Comisionado
/I? tJ rEIl (1<11 PI1I:OO ~
H.D . CRECENCIA PRADO
Comisionada
INFO RM E
Que rinde la Comisión de Asuntos Agro pecuarios correspond iente al Pr imer Debate del Proyecto
de Ley No. 304, "'Q ue modifica la Ley 23 d e 1983, llI od i.ti c~ld a po r la Ley t2 de 2013, sobre
Organizaciones Campesi na s"
Panamá. 20 de abril de 20 16
Honorable Diputad o
Rubén Oc León Sánchcz
¡;;l
lO
1'.........
Pres idellle de la Asamblea Nac ional
Señor Pres idente :
La Comi s ión de A suntos Agropecuarios, en cumplimiento de lo establecido en el art iculo 139 de l
Reglame nto Orgáni co del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe
correspondiente al Proyecto de Ley 304 , antes mencionado,
aprobado en primer debate en la
ses ión ordinaria del 20 de abril de 2016, lo cual hace en los term inos que se expresan a
continuación.
1.
1.A IN ICI ATIVA L EGISLATIVA
La inic iativa legi slat iva, fue presentada e l 25 de enero de 20 16 al Pleno de la Asamblea
Nacional por los 1-11-1 DD Yani bel Abrego y Raú l Hernandez.
11.
OBJ ETIVO
La prese nte iniciativa legi slativa propone reco nocer a los hombres del campo el
esfuerzo reali zado por años. y al que tienen derecho ,
110
solo porque lo trabajaron , sino
porque además pagaron por este derecho al Estado a través de la compra de s us tierras,
esta Ley busca dej ar senlado el derecho que posee n al habe r adquirido la titulació n de
sus ti erras a títul o oneroso. lo cual les permite si n mayor restricción que el
cumplimiento de las formali dades lega les. segregar. traspasar o ve nder sus tierras y de
esta manera permi tirle a estos hum ildes sciio res, que por tantos años trabajaron sus
ti erras, d isfrutar del derecho de poseerla s, y reconocerles el fruto de este esfuerzo , en
sus últimos mi os de vida.
111.
CONTENIDO GENERAL DEL I'ROYEC TO
La presente in ic iativa leg islati va, desde la óptica de los proponentes. busca hace r
justicia soc ial. proporcionándo les a las personas titulares de pred ios dentro de las
organizaciones co nocida s como asentami entos cam pes inos; a que puedan d isponer rea l
y efectivamente de sus ex tensiones de terreno. a lravés de la titulación de los mismos y
co n ell o tener la oportunidad de segregar, traspasar o vende r sus tierras. SeglJll la
necesidad , req uerimien to, apremi o o cual quier situación que los lleve a tomar algunas
de estas determinaciones.
El presente pro yecto de ley se compone de do s articulas; siend o e l primero de estos o
artícu lo 1, que indica la modificación del artículo 44 A de la ley 23 de 1983, donde se
introduce un segundo párrafo por el cual al momento de la declaratoria de inactivo de
un asentami ento campesino con títul o de propiedad oneroso, por parte de la Dirccción
Nacional de Desarrollo Rura l del Ministerio de Desarrollo Agropec uari o: dadl derecho
a sus mi embros. luego del voto de dos terceras partes, a la liquidación de la
organ izac ión o la segregación a fa vor de mi embros o un terce ro. El seg undo artícu lo
trata de la entra en vige ncia de la ley.
IV.
CONSULTA
En la consulta para el Primer Debate del Proyec to de Ley 304. la Comisión de As untos
Agropec uari os co nvocó a represe ntantes del Mini sterio de Desarroll o Agropecuario
(M IDA), represe ntantes del Registro Público y asociados de los di stintos asentami entos
campesi nos a ni vel nacional. siend o la primera reuni ón en el Co legio Eduardo Sanchez.
en la provincia de Veraguas. al sur de So ná y áreas aledañas. donde parti ciparon entre
otros los señores Eloy Sánchez por parte de la Co nfederación Nacional de
Asent amientos Campesinos, Nemesio Gonzal ez. Salustiano Gonza lez. Rogelio Barría
por parte del Asentamie nto Espejo de la Soledad, Celestino Atencio de los ase ntamiento
Carri z.1. leii.os Unid os entre otros ase ntami entos. qui enes se mani fes ta ron a favor del
proyecto de ley co nsultado, y señalaron la inoperancia y desconoci mi ento de la ley por
parte del Registro Púb lico, se le di o el uso de la palabra al Li cdo. Raú l Valderrama en
calid ad de aseso r legal de los asentam ientos campesinos. quien se re firi ó primeramente
la creac ión de los ase ntam ientos y el espí ritu de los mi smos en un ini cio, mi smo que fue
variando producto de los lluevas Ac uerdos Internacional es que Panam á a aprobado con
otros países en virtud de la apertura de los mercados comerc iales, por ellos la ley 23 de
1983 flJe modifi c·ada y se permitió que los títu los de los que en
UIl
pri nc ipio eran
gratui tos pudieran ser pagados por los hacendados y por ende la nueva fi gu ra para ell os
de ser dueños de sus tierras a titul as oneroso que los haria sujetos de crédi to. pudi endo
ve nder. segregar o hipoteca r para adquirir mejo res tecnologías para la prod ucc ión
agrícola: por su parte el Li cdo. Elias Samani ego representante del Registro Público
señal ó que no es ca pri cho de l Reg istro Públi co no permitir la in scripció n de las
segregac iones, ventas y otro trámite que quicran hacer los hacendados que ti enen sus
terrenos a titul o oneroso, hacie ndo alu sión a una seri e de normas legales panameJias
(al gun as de ellas ya derogadas), aducie ndo términos como indivisibilidad y
desmembramiento de l terreno que ya no ex isten en nuestra normativa j uríd ica. tambicn
participó el Ingeni ero Florentino Fernandez Director Regional de Mida en Veraguas
qu ien apoya a los productores miembros de los asentamientos campesino y a la vez
señala que se le debe fac ilitar el trámite a los que tienen las tierras a títul o gratuito y
quieren cambiarse a titulo oneroso.
2
Tam bién se rea li zaron distintas reuniones en las ofi cinas de la Comi sión de Asuntos
Agropecuarios, donde parti ciparon miembro s de varios ase ntami entos campesi nos
qui enes fu ero n in vitados y tambi én se invitó al Registro Públi co para que man dara a
algún representante los cual es no asistiero n a las reunio nes posteri o res.
V.
EL PRIM ER DEBAT E Y MO DI FIC AC IONES
Al primer debal e fu eron debidamente in vitados: Dr. Jo rge Arango Ari as Min istro de
Desarro ll o Agropecuario ; Li edo. Fernando Alfaro Director General de Registro Pú blico
de Panamá, Licdo. Carl os Gonzal cz Director General de la Autoridad Nacional de
Admini stració n de Ti erras y a di stintos asentami entos campesinos del país; de igual
forma tamb ién fu eron in vi tados los proponentes 1-11-1 DO Yanibel Abrego y Ra úl
]-Icrnández.
El Diputado Juan Mi guel Ríos , le co rrespondió en su cond ic ión de Presidente de la
Comi sión ab rir la di scusión en primer debate, concedi éndole la palabra a los di putad os
y di stintos invit ados presentes.
Con la participació n de los di stintos comi sionad os as istentes, pro po nentes. y
representantes de los asentami entos campesinos: lodos co incidi ero n en la necesidad de
adecuar o establ ecer la prese nte ini ciati va para los e fectos de q ue esta s personas que po r
tantos aíios se han mantenido organi zadas trabajando y produciendo alimento, se le de
pl eno derecho sobre sus tierras trabaj adas po r varias generaciones. Los ti empos
modernos requie ren que aún la micro empresa o mieroempresa rios que producen alglm
tipo de producto , tengan acceso al crédito. a negoc iar con sus bi enes o parte de ell os.
para poder afro ntar las di sti ntas eve ntualidades que estos negoc ios req ui eren y de allí el
porqué que se hace indi spensabl e que estos productores de asentami ent os campesin os.
pued an di sponer real y e fecti vamcnte de sus ti erra s.
De igual forma en las reuniones y conve rsacIOn es pre vias en tre directivos dc
Asentami entos Campes inos y los Técni cos legal es de esta Comi sión, se desarrollaro n
propuestas de modifi cación, que versan so bre inclu sión de otros aspec tos para e l
enriquec imie nto del presente proyecto de ley. Por ello los HH DD SS VI CTOR
GUERRA y NA IPES ROSALES presentaron al debate propuestas de modifi cación
sobre los artículos l. 2.
Y adi cionan Ull lluevo artícul o N° 3. Todas. luego de se r
di sc utidas fueron igua lmente aprobadas como tales en primer debate.
Luego del periodo de preguntas y respuestas. que fu eron absuelt as de forma sati sfactoria, los
diputados con sideraron que la sala estaba ilustrada y q ue el obj eti vo de l presente proyecto es
3
permi ti rl e disponer plenamente de las tierras a tra vés de ope rac iones comerc iales a los titulares de
las mi smas. que es tán bajo el sistema de asentamientos campesinos. Ante los argumen tos
ex puestos, la Comi sión de Asu ntos Agropecuarios aprucba en Primer Debate el Proyecto de Ley
304 . en la sesió n ordinaria del 20 de abril de l presente año.
I>or las considerac iones que preceden. la Comisión de Asuntos Agropecuari os:
RESUE L VE :
1. Aprobar en Prim er Debate el Proyecto de Ley 304 y sus mod ificaciones, "Q ue
modifie:l la Ley 23 de 1983, modifi cada por 1:1 Ley 12 de 2013 , so bre
Org:ln izacioncs C ampes inas"
2 . Devolver el presente proyecto de ley 304 j unto con las modifi caciones aprobadas al
pleno de la Asamblea Nac ional para los trámites de seg und o deba te.
PO R LA C O M ISiÓN DE ASUNTO S AC RO PECUA IUOS
=:"~t&L-¡
)0~
'-.!.H",.I"J7'c,.>'·AN M Il; U I:;L KIUS
I>residcnte
I-I .D. JOSE LUIS CASTILLO
Secreta rio
!I/fJ.s. ~~
~IA~~
ILO./ ruAr"
COI sionado
H.D-,A
COnll Slofi"
I-I .D. CA RLO S MOrrA NUQUES
Comi sionado
1-1 .0. R U B I~ N FR iAS
II.D . MA NUE L CO I-lEN
Comi sio nado
AT il A
\../
Comi sionado
&~llc~~f;c/p
tnP·<.bUt1Á<lk,
Comisio nada
4
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
Existen
dos
tipos
de
organizaciones
campesinas
o
asentamientos
campesinos , lo que adqu irieron la administración uso goce y disfrute de la tierra a
título gratuito , es decir, sin pagar por ella al Estado, y aquellas organizaciones
campesinas que adquieren la administración y manejo y propiedad de sus tierras a
título oneroso , pagando al Estado el precio que en su momento se estableció para
tal fin .
Pero antes de entrar las razones de esta iniciativa de ley, debemos recordar
quiénes formaban los asentamientos campesinos, es oportuno resaltar , que eran
humildes trabajadores del campo, campes inos panameños que trabajaban dla a
día la tierra , no solo para llevar el sustento a sus casas , sino que se encargaban
de asegurar la producción nacional, por lo que hacian factible , que nosotros
tuviéramos productos de calidad en nuestra mesa a bajos costos.
y es que lo que hoy se conoce como seguridad alimentaria de los pueblos,
a través de la produ cción nacional y el cu ltivo de la tierra, era desempeñada de
forma eficiente por estos humildes campesinos , que sin descanso trabajaban la
ti erra. Y es que existían organizaciones campesinas en cada provincia , dándoles
la oportunidad de obtener un ingreso y a la vez ser dueños de la tierra que
cu ltivaban .
Las organizaciones campes inas ya casi han desaparecido, el comercio, los
costos de producción y el poco apoyo de los gobiernos subsiguientes las han
llevado a desaparecer, eso sumado al hecho de que sus miembros son hombres y
mujeres cuyas edades ya rebasan los 70 años, cuyas fuerzas no les permite
trabajar, como en otrora lo hacían .
Es por ello, que esta iniciativa legislativa busca reconocer a estos hombres
del campo el esfuerzo realizado por años, y al que tienen derecho, no solo porque
lo trabajaron , sino porque además pagaron por este derecho al Estado a través de
la compra de sus tierras, esta Ley busca dejar sen tado el derecho que poseen al
haber adquirido la titulación de sus tierra s a título oneroso , lo cual les permite sin
mayor restricción que el cumplimiento de las formalidades legales, segregar,
traspasar o vende r sus tierras y de esta manera permitirle a estos humildes
señores, que por tantos años trabajaron sus tierras, disfrutar del derecho de
poseerla s, y reconocerles el fruto de este esfu erzo , en sus últim os años de vida .
Es incomprensible como una persona, solo con cinco años de estar en uso,
goce y disfrute de una tierra estatal, puede adquirir su titularidad frente al Estado y
es un derecho plenamente reconocido y aceptado , y este derecho , aún sin poseer
título que lo respalde , puede ser segregado, traspasado y vendido , sin mayor
restricción que el cumplimiento de los requisitos ya establecidos para este fin , y
este supuesto se puede dar incluso sin aún haber pagado su costo al Estado.
Sin
embargo ,
a
nuestros
humildes
campesinos ,
miembros
de
asentamientos y organizaciones campesinas , que por años fueron el motor que
proporcionó la seguridad alimentaria en nuestro país, que han trabajado la tierra ,
la han cultivado, han habitado en ella y le han pagado al Estado la burocracia
administrativa Estatal, sin fundamento legal alguno, les han restring ido su derecho
a disfrutar plenamente de un bien que legítimamente les pertenece .
Por todo 10 expuesto, solicitamos a esta augusta cámara de diputados
darnos su voto favorab le , para que esta iniciativa legislativa sea una realidad , y
puedan estos humildes campesinos gozar del fruto de trabajo y esfuerzo, porque
es de justicia reconocerles este derecho.
Yanibel Abrego
Diputada de la República
Circuito 8-2
H.D. Raúl Hernández
Diputado de la República
Circuito 2-2
PROYECTO DE LEY No. 304
(De 25 de enero de 2016)
Qu e modifica la Ley 23 de 1983, modificada por la Ley 12 d e 2013, sobre
organizaciones campesinas.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artíc ulo 1. Se modifica el articulo 44 A de la Ley 23 de 1983, así:
Artículo 44 A. Para que un grupo activo beneficiado por una adjudicación
en propiedad a titulo oneroso pueda disponer de los predios traspasados,
se requerirá del voto favorable de las dos terceras partes de los miembros
activos de la organización o asentamiento campesino respectivo .
La declaración de inactivo por la Dirección Nacional de Desarrollo Rural del
Ministerio de Desarro llo Agropecuario de un grupo beneficiado con un titulo
de propiedad a título oneroso dará derecho a sus miembros , siempre que
se cuente con el voto de las dos terceras pa rtes y así lo soliciten, a la
liquidación de la organización o asentamiento campesino y de todos sus
bienes o a la segregación de estos a favor de los miembros del
asentamiento o un tercero .
Artículo 2. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación .
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisión de Asuntos
Agropecuarios , en virtud del prohijamiento al Antep royecto de Ley No. 119
acordado en su sesión del dia 16 de febrero de 20 16.
POR LA COMISiÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
~~.,M~
df.i~ UAN MIGUEL Ríos
Presidente
H.D. JOSÉ LU IS CASTILLO
Secretario
H.D. CARLOS MODA NUQUES
Comisionado
H.D. MANUEL COHEN
Comisionado
H.D. RUBÉN FRíAS
Comisionado
a~1Jnf¡;¿¿)uetw)tf!t{ ~
D . CRECENC IA PRADO
Comisionada
LEY
De
de
de 2016
Que modifi ca :Irtícul os de la Ley 23 de 1983, qu e reg lamenta las organizaciones
c~lInpe s ina s en la Il cpública de Pan a má
LA ASAM BL EA NAC IONAL
DE C RET A:
A rlículo l . El artículo 44 de la Ley 23 de 1983 queda as í:
Articulo ·U. El grupo benefic iado con una adjudi cac ión en prop iedad colectiva, a título
gra tui to, estará suj eto a las prohibiciones siguien tes:
a.
Arre ndar los predios; y
b.
Vender los pred ios adjudicados gratuitamente.
Queda ent end ido que estas prohibic iones, así como la condi ción de la
indivisibil id ad de la propiedad de la ti erra prev ista en el articu lo 45. no se apli carán al
gru po
ti
o rgani zación campesi na beneficiado con una adjudicación en propiedad a título
oneroso.
Arlículo 2. El artíc ul o 44~A de la Ley 23 de 1983 q ueda así:
Artículo .U -A. Para que un grupo activo
Ll
organi zac ió n ca mpesina bene fi ciado por una
adj udicación en propiedad a títul o o neroso pueda di spo ner de sus bie nes. se requerirá del
voto ravorable de las dos terceras partes de los miembros activos del grupo u
organi zación campesin a respect ivo.
La declaració n de inact ivo por la Direcc ió n Nac ional de Desarro ll o Rural del
Mini sterio de Desarrollo Agropecuario de un grupo u organización campes ina
bene fi ciado co n una adjudi cac ión en propiedad a título oneroso dará derecho a los
mi embros que figuren ac tivos en la última el ecc ión o renovación de su junta directi va que
reposa en los archivos de esta Dirección, siempre que se cuente co n el voto ravorable de
las dos terce ras partes y así lo sol ici ten sus mi embros. a la liquidac ión del grupo
ti
organizaci ón campesi na. procedi éndose a la divi sión. d istribución equi tati va. segregación
o venta de sus bienes. ya sea a ravor de los miem bros del asentamiento. grupo u
organi zac ión campesina o de un tercero.
Artículo 3. La presente Ley modifica los art ícu los 44 y 44-A de la Ley 23 de 21 de octubre de
1983.
Arlícul o 4. Esta Ley comenzará a regir el dia sigu ien te al de su promulgación.
COMUN ÍQUESE Y CÚi\lPLASE.
Proyec to 304 de 20 16 aprobado en tercer debalc en e l Palacio Justo Aroscmcna. ciudad de
Panamá, a los nueve dí as de l mes de agosto del ai'io dos mil dieci séis.
El Presidente,
-
Rubén De Lcól
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El Secretario General.
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