la política regional en la ue - Departamento de Estructura e Historia

TEMA 2:
LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL
DE LA U.E. SU IMPACTO EN LA C.A. DE
ARAGÓN
Profesora: MELANIA MUR SANGRÁ
1. LA POLÍTICA REGIONAL
Objetivo: paliar los desequilibrios regionales de la UE.
Se basa en la solidaridad europea, ya que parte del
presupuesto comunitario se trasfiere hacia las regiones
y colectivos sociales menos favorecidos.
Distribuye recursos: infraestructuras, formación,
ciencia y tecnología, capital y equipamientos privados.
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
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Desarrollo de las áreas menos favorecidas.
Reconversión de zonas con deficiencias
estructurales.
Cooperación entre regiones.
Desarrollo sostenible en zonas urbanas en crisis.
Creación de estrategias innovadoras.
2. CRONOLOGÍA DE LA
POLÍTICA REGIONAL EUROPEA
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2.1. Saltos cualitativos fundamentales en el
proceso de integración económica y política.
2.2. Etapas en la evolución de la política regional
comunitaria.
SALTOS CUALITATIVOS
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1957: Firma del Tratado de Roma entre los 6 miembros
fundadores.
1987: Entrada en vigor del Acta Única Europea. Desde entonces
puede hablarse de una verdadera Política Regional Comunitaria
por dos razones: A) compromiso político para doblar el volumen
de recursos destinados a los Fondos Estructurales. B) Establecer
un nuevo modelo de funcionamiento de los Fondos y la
instauración de los principios básicos de la Política Regional
(PR): concentración, programación, coparticipación y
adicionalidad.
1992: Firma del Tratado de Maastricht, este tratado introdujo el
principio de subsidiariedad.
ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DE
LA POLÍTICA REGIONAL (P.R.)
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1975-79: En 1975 se crea el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, que era percibido por todos los
países miembros de acuerdo a criterios que fijaban los
propios estados miembros.
1979-88: Las reformas de 1979 y 1984 aumentaron
levemente la importancia del FEDER e introdujeron la
dimensión comunitaria en la política regional. Se inicia
la P.R. comunitaria.
Reforma de la P.R. de 1988: En 1987 se aprueba el Acta
Única Europea. Pretendía alcanzar el Mercado Interior
Europeo. Se alcanza el 1 de Enero de 1993. Con la
firma del Tratado de Maastricht se crea el Fondo de
Cohesión.
PROBLEMAS ACTUALES
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Ampliación: Mayor aumento de superficie y población
que de PIB. Por ello se establecen programas
financieros (ISPA, SAPARD, PHARE).
Liberación del comercio: Se debe a la mundialización
del mercado. Se deben llevar a cabo inversiones que
creen nuevos puestos de trabajo.
Revolución de las tecnologías de la información: Es
necesario mejorar la cualificación de los trabajadores.
3. LOS INTRUMENTOS DE
SOLIDARIDAD
La Política Regional de la U.E se basa en la solidaridad
económica financiera, ya que una parte de las
contribuciones de los estados miembros se reparte
equitativa, equilibrada y coordinadamente.
A los nuevos medios y programas financieros
destinados a realizar estas acciones se les conoce con el
nombre de Instrumentos de Solidaridad (Fondos
Estructurales, Fondo de Cohesión, Instrumentos
Estructurales de Preadhesión, Iniciativas Comunitarias y
el Fondo de Solidaridad).
3.1 FONDOS ESTRUCTURALES
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La crisis económica de 1973 puso de manifiesto
diferencias de desarrollo entre diversos estadosmiembro.
Las diferencias aumentaron con la entrada de
Irlanda, Grecia, Portugal y España.
Había que desarrollar una política estructural
que redujera las diferencias de desarrollo y nivel
de vida (Fondos Estructurales).
REGIONES BENEFICIADAS POR
LOS FONDOS ESTRUCTURALES
TIPOS DE FONDOS
ESTRUCTURALES
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FEDER: Se crea en 1975. Es el principal instrumento
financiero de la P.R. comunitaria.
FSE: Se crea en 1960. Tiene por objetivos la formación
y el fomento de la ocupación.
FEOGA: Se crea en 1962. Se divide en FEOGAGarantía (interviene en los mercados agrarios) y
FEOGA-Orientación (objetivos más estructurales).
IFOP: Se crea en 1993 para atender a la reconversión
de las zonas pesqueras.
OBJETIVOS INICIALES DE LOS
FONDOS ESTRUCTURALES
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1-Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones
menos desarrolladas.
2-Reconvertir las zonas gravemente afectadas por el declive
industrial.
3-Combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción de
ciertos colectivos.
4-Facilitar la adaptación de los trabajadores a los cambios
industriales y del sistema productivo.
5 a-Acelerar la adaptación de las estructuras agrarias y
pesqueras.
5 b-Fomentar el desarrollo y ajuste estructural de las zonas
rurales.
6-Facilitar el desarrollo de las regiones árticas.
OBJETIVOS periodo 2000-2006
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Objetivo nº1: Cubrir la falta de infraestructuras de base
como transporte, traída de aguas o sanidad.
Objetivo nº2: Ayudar a la reconversión económica y
social de las zonas que experimentan dificultades
estructurales.
Objetivo nº3: Adaptar y modernizar los sistemas de
enseñanza y formación con el fin de fomentar el
empleo fuera de las regiones Objetivo nº1.
OBJETIVOS ACTUALES
A fin de aumentar la eficacia de la política de cohesión, la intervención
de los fondos europeos se concentra y simplifica, de manera que en
la nueva reglamentación de los fondos, se definen únicamente tres
objetivos:
Convergencia,
Competitividad regional y empleo y
Cooperación territorial,
que sustituyen el reparto actual entre Objetivo 1 , Objetivo 2 y Objetivo
3.
OBJETIVO CONVERGENCIA
1. El Objetivo de convergencia persigue acelerar la convergencia de los
Estados miembros y regiones menos desarrollados (menos del 75% de la media
Unión-25), creando condiciones más favorables para el crecimiento y el
empleo mediante el aumento de la inversión en capital físico y humano, y la
mejora de su calidad, el desarrollo de la innovación y de la sociedad del
conocimiento, la adaptabilidad a los cambios económicos y sociales, la
protección y mejora del medio ambiente y la eficiencia administrativa. Este
objetivo constituirá la prioridad de los Fondos, y se destinarán el 78% del
presupuesto. La lista de regiones que pueden recibir financiación de los
Fondos Estructurales en el marco del objetivo de Convergencia se publicó
como Decisión 2006/595/CEE. En España son: Galicia, Castilla-La Mancha,
Extremadura y Andalucía. De forma transitoria pueden optar a la
financiación: Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) cofinanciará la
modernización de las infraestructuras básicas (redes de transporte,
telecomunicaciones y energía), la diversificación económica de los territorios
y la protección del medio ambiente (tratamiento del agua y los residuos,
prevención de los riesgos naturales y tecnológicos).
El Fondo Social Europeo (FSE) reforzará su papel de principal instrumento
financiero comunitario en favor de la estrategia europea de empleo (EEE) que
sostiene a los Estados miembros en sus reformas del mercado laboral.
Sólo los Estados miembros cuyo PIB sea inferior al 90% del PIB comunitario
podrán además beneficiarse del Fondo de Cohesión para inversiones en los
ámbitos de los transportes y del medio ambiente. El peso relativo de este
fondo aumentará puesto que distribuirá un tercio de la ayuda destinada a los
diez nuevos Estados miembros.
OBJETIVO COMPETITIVIDAD
REGIONAL Y EMPLEO
2.- El Objetivo de competitividad regional y empleo perseguirá, fuera de las
regiones menos desarrolladas, incrementar la competitividad y el atractivo de
las regiones, así como su nivel de empleo, mediante la previsión de los
cambios económicos y sociales, incluidos los ocasionados por la liberalización
del comercio, aumentando y mejorando la calidad de la inversión en capital
humano, la innovación, la difusión de la sociedad del conocimiento, el
fomento del espíritu empresarial, la protección y mejora del medio ambiente,
la accesibilidad, la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, y el
desarrollo de mercados laborales no excluyentes. La lista de regiones que
pueden recibir financiación de los Fondos Estructurales en el marco del
objetivo de competitividad regional y empleo se publicó como Decisión
2006/597/CEE. En España son: Castilla y León, Comunidad Valenciana y
Canarias.
La Comisión propone un doble enfoque, a la vez regional y nacional. Los
programas regionales permitirán anticipar mejor el cambio económico.
Respaldados exclusivamente por el FEDER, irán dirigidos a las regiones
actualmente seleccionables para el Objetivo n° 1 y que dejarán de estar
incluidas en él, así como a las regiones que no se incluyen en los programas de
convergencia.
OBJETIVO COOPERACION
TERRITORIAL
3.- El Objetivo de cooperación territorial europea perseguirá intensificar la
cooperación transfronteriza a través de iniciativas locales y regionales
conjuntas, fortaleciendo la cooperación transnacional por medio de
actuaciones dirigidas a lograr un desarrollo territorial integrado y ligado a las
prioridades de la Comunidad, y fortaleciendo la cooperación interregional y el
intercambio de experiencias en el nivel territorial apropiado. Se beneficiará
de un 4% de los créditos de la futura política regional.
En el marco del futuro objetivo «Convergencia», la Comisión establecerá un
programa específico para las siete regiones ultraperiféricas (Guadalupe,
Martinica, Guyana, Reunión, Canarias, Azores, Madeira). Los problemas de
accesibilidad son especialmente agudos en muchas islas, zonas de montaña y
regiones poco pobladas. La asignación de recursos en favor del Objetivo
«Competitividad regional y empleo» tendrá en cuenta esta realidad a través
de la determinación de criterios regionales y el aumento del porcentaje
máximo de financiación comunitaria. Además, los instrumentos de ayuda al
desarrollo rural y al sector pesquero se simplificarán y clarificarán. La
iniciativa LEADER+ , que apoya estrategias innovadoras de desarrollo en el
medio rural, se integrará completamente en la programación general.
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE
LOS FONDOS
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Concentración de las medidas en objetivos prioritarios
de desarrollo.
No financiar proyectos aislados.
Máxima colaboración entre la Comisión y las
autoridades nacionales, regionales o locales implicadas
en cada estado miembro.
La ayuda comunitaria es sólo un refuerzo financiero
adicional a los realizados por cada estado miembro.
3.2 EL FONDO DE
COHESIÓN
Financia en los estados miembros con PIB per cápita inferior al 90% de
la media comunitaria proyectos de dos categorías:
- Medio Ambiente: Da prioridad al suministro de agua potable, al
tratamiento de las aguas residuales, a la eliminación de los residuos
sólidos y a la reforestación.
- Infraestructuras de Transporte: Busca la construcción o mejora
de las infraestructuras de transporte dentro de la RTE.
Para 2000-06 los principales beneficiarios son Irlanda, España, Portugal
y Grecia.
REPARTO DEL FONDO DE
COHESIÓN 2000-2006