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Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2666/08)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
ARTÍCULO 1.- Modifíquese el artículo 48 de la Ley 24.521, el que
quedará redactado del siguiente modo:
“Artículo 48. - Las instituciones universitarias nacionales son personas
jurídicas de derecho público, que sólo pueden crearse por ley de la
Nación, con previsión del crédito presupuestario correspondiente y en
base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de
tales instituciones se hará también por ley.”
ARTÍCULO 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso. - Adolfo Rodríguez Saá.- Roberto
Basualdo.FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Nuestra Constitución Nacional dispone en el inciso 18 de su artículo
75 lo siguiente: “Artículo 75.- Corresponde al Congreso: … 18. Proveer
lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de
todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de
instrucción general y universitaria, ….”
Asimismo, el inciso 19 del mismo artículo establece que: “Artículo 75.Corresponde al Congreso:… 19. Proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad
de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a
la investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento. Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al
poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que
consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del
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estado, la participación de la familia y la sociedad, la promoción de los
valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades
sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad
y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía
de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad
y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del
autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.”
Por lo tanto, podemos apreciar que de los incisos transcriptos surge
que somos los legisladores nacionales quienes tenemos la
representatividad suficiente del pueblo de la Nación, de las veintitrés
provincias que integran el Estado Federal y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, conociendo acabadamente las realidades nacionales,
como para tomar una acertada decisión sobre temas relacionados con
la educación y, en particular, con la creación de universidades
nacionales o el cese de las mismas.
Podemos ver, de este modo, como de los incisos 18 y 19 del artículo
75 de nuestra Carta Magna se desprende nuestro deber, como
legisladores nacionales, de: dictar planes de instrucción general y
universitaria, proveer lo conducente al progreso de la ilustración,
proveer lo conducente al desarrollo humano, proveer al crecimiento
armónico de la Nación, promover políticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones,
sancionar leyes de organización y de base de la educación que
consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales.
Ello es así toda vez que somos los legisladores nacionales quienes
tenemos la obligación, la responsabilidad y la representatividad
suficiente para producir los equilibrios necesarios entre las distintas
regiones de nuestra Nación a los fines de lograr un desarrollo y una
evolución armónica de todo el territorio del Estado y de la totalidad de
sus habitantes, que consolide la equidad.
Ese desarrollo se logra principalmente creando
educativas en los lugares necesarios y estratégicos.
instituciones
Es por todo lo dicho que a través del presente proyecto de ley estamos
introduciendo una reforma al artículo 48 de la ley de Educación
Superior Nº 24.521 con el fin de eliminar el requisito del informe del
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) previo a la creación y al
cierre de las instituciones universitarias nacionales.
El actual artículo 48 de la Ley 24.521 establece lo siguiente: “Artículo
48. - Las instituciones universitarias nacionales son personas jurídicas
de derecho público, que sólo pueden crearse por ley de la Nación, con
previsión del crédito presupuestario correspondiente y en base a un
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estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales
instituciones se hará también por ley. Tanto la creación como el cierre
requerirán informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional.”
Del texto de dicho artículo se desprende que las universidades son
personas jurídicas de derecho público, que sólo pueden crearse o
cesar por ley de la Nación, con previsión del crédito presupuestario
correspondiente y en base a un estudio de factibilidad que avale la
iniciativa.
Por ello, consideramos innecesario el requisito del informe del Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN) previo a la creación y al cierre de las
instituciones universitarias nacionales, previsto por la última parte del
artículo 48 de la ley de Educación Superior 24.521.
En este sentido, es importante destacar que, en la redacción actual de
la ley 24.521, dicho informe previo del Consejo Interuniversitario
Nacional (CIN) no es vinculante, es decir, que los legisladores
nacionales no están obligados a hacer lo que el informe contenga.
Por lo tanto, atento a no ser vinculante dicho informe para los
legisladores nacionales y teniendo en cuenta todo lo dicho a lo largo
de estos fundamentos, es que consideramos adecuada la reforma del
artículo 48 que estamos proponiendo. La misma evita una burocracia
innecesaria en la creación y cierre, por ley, de las Universidades
Nacionales.
De este modo, se evita el informe de un Consejo que entre sus
funciones no tiene porque tener la de crear universidades ni el de
cerrarlas; sino que somos los legisladores los que por ley y
representatividad tenemos esta facultad, la cual no puede ser
restringida por Consejo alguno, ni entorpecida mediante requisitos
innecesarios.
Es por todas estas razones, que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
Liliana T. Negre de Alonso. - Adolfo Rodríguez Saá.- Roberto
Basualdo.-
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